如何按照中央的部署和各级纪检部门的要求，统一思想认识，充分发挥党内监督专责机关的作用，加强对遵守和执行党的政治纪律、政治规矩的监督，加强对党员干部作风状况的监督，加强廉政风险防控工作，加大信访举报和查办案件工作力度，努力争取党风廉政建设和反腐败工作的新成效，是摆在各级尤其是基层纪检监察人员面前的头等政治任务。本书专门针对上述实际，从工作实务、方法及技巧、法律法规等三大方面进行详细解读，对于规范和提升纪检监察从业人员工作能力和素质具有一定指导和帮助作用。
本书编写组主编：姚仁权，男，中央党校博士，师从政法部原主任李良栋教授。译著《意识形态与乌托邦》，由九州出版社出版；编译《政治学》，由北京出版社出版，在《南方日报》、新浪网学术论坛等媒体引发关注。还在多家报纸杂志发表学术文章多篇。
上 篇
纪检监察案件查办工作实务
3 及时章 我国纪检监察工作总述
3 及时节 党的纪律与党的纪律检查
3 一、党的纪律的含义和特点
8 二、党的纪律检查工作
11 三、违的纪律的概念和内涵
16 四、党的纪律检查机关及其任务
20 第二节 行政监察职权与任务
20 一、行政监察的概念和特征
22 二、行政监察的基本原则
23 三、行政监察的职权
27 四、行政监察机关的任务
29 五、行政监察的程序
31 第三节 我国纪检监察机构设置与工作机制
31 一、纪检监察机构的职能和任务
32 二、我国纪检监察机构设置
36 第四节 党内监督和反腐倡廉建设
36 一、党内监督体制
44 二、党的自身建设
45 三、党的作风建设和反腐倡廉的关系
47 四、党风廉政建设和反腐败斗争
55 第二章 纪检监察案件的办理程序和方法
55 及时节 案件线索或材料的受理
55 一、纪检监察案件受理范围
57 二、纪检监察案件受理流程
60 第二节 案件材料初步审查核实程序
60 一、初步审查核实的一般流程
63 二、对同级党委(党组)或其成员的初步核实程序
63 三、填写初步核实相关文件和表格
65 第三节 立案程序
65 一、立案的条件和要求
66 二、立案的程序
70 第四节 案件调查程序
70 一、调查的前期准备
72 二、调查的实施
73 三、调查终结阶段
79 四、调查过程中的注意事项
81 五、调查基本结束后的工作
81 第五节 案件的移送审理程序
82 一、移送审理的条件
82 二、移送审理的步骤和流程
86 第三章 纪检监察案件检查实务
86 及时节 案件检查工作概述
86 一、案件检查的指导思想
86 二、案件检查的基本原则
89 三、案件检查的任务
90 四、案件检查的基本要求
91 五、案件检查的方式
92 第二节 纪检监察案件的管辖和时限
92 一、案件检查管辖的概念
93 二、案件检查管辖的种类
95 三、案件检查的时限
96 第三节 案件检查的措施和回避制度
96 一、案件检查措施的概念
97 二、案件检查措施的种类
100 三、纪检监察实施案件检查措施的要求
100 四、纪检监察案件办理过程中的回避制度
103 第四节 纪检监察案件查办的申辩制度
103 一、申辩的概念
103 二、申辩的方式和理由
104 三、申辩人的权利与义务
104 四、纪检监察办案人员对申辩的处理
106 第四章 纪检监察案件审理实务
106 及时节 案件审理工作的概念和任务
106 一、案件审理工作的概念
106 二、案件审理工作的任务
108 三、案件审理工作的职责范围
111 第二节 案件审理工作的基本原则
111 一、实事求是的原则
112 二、惩处和教育相结合的原则
112 三、区别对待、宽严相济的原则
113 四、纪律面前人人平等的原则
113 五、保障党员和监察对象权利的原则
114 六、民主集中制的原则
114 第三节 案件审理的基本要求
115 一、事实清楚
116 二、证据确凿
118 三、定性
119 四、处理恰当
121 五、手续完备
122 六、程序合法
122 第四节 案件审理程序
122 一、案件审理的一般程序
123 二、自办案件审理程序
130 三、备案案件的审理程序
132 四、征求意见案件的审理程序
133 五、报批案件的审理程序
135 第五节 党纪处分的批准权限和行政处分权限
135 一、党纪处分的批准权限
140 二、 监察机关的行政处分权限
142 第六节 纪检监察案件的申诉复查
142 一、申诉复查工作的概念
144 二、申诉复查工作的原则
146 三、申诉信件的办理程序
147 四、党纪申诉案件的办理程序
151 五、政纪申诉案件的审理程序
156 第七节 纪检监察行政争议和复议
156 一、行政争议的概念
156 二、行政争议的特点
…………
1318 中共中央纪委、监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标
投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲
友谋取私利的处理规定
(中纪发(2004)3 号 2004 年2 月3 日)
1319 行政机关公务员处分条例
(国务院令第495 号 2007 年4 月22 日)
1328 人事部关于国家公务员辞职或被辞退后有关问题的通知
(人发(1997)83 号 1997 年9 月22 日)
1328 人事部、监察部关于解除国家公务员行政处分有关问题的通知
(人发(1999)100 号 1999 年8 月23 日)
1329 较高人民法院、较高人民检察院关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见
(2007 年7 月8 日较高人民法院、较高人民检察院法发(2007)22 号公布)
1332 中共中央纪委、监察部关于纪检监察机关加强对没收追缴违纪违法款物管理的通知
(1998 年8 月25 日)
1333 监察机关参加生产安全事故调查处理的规定
(监察部令第28 号 2012 年11 月15 日)
1337 第十九章 信访举报工作法律法规和有关政策规定
1337 信访条例(2005 年5 月1 日起施行)
1344 中共中央纪委、监察部关于纪检监察机关接待处理集体上访的暂行办法
(1996 年4 月24 日)
1346 中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见(2007 年3 月10 日)
1351 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新群众工作方法解决信访突出问题
的意见》(2014 年2 月25 日)
1355 中共中央纪委办公厅关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见
(2005 年2 月1 日)
1358 监察部处理电话举报暂行办法(监办发(1988)19 号 1988 年9 月20 日)
1359 监察机关举报工作办法(监察部令第3 号 1991 年12 月24 日)
1362 中共中央纪委关于加强纪检监察基层信访举报工作的意见(2003 年6 月4 日)
1366 人民检察院举报工作规定(2014 年修订)
(1996 年7 月18 日较高人民检察院检察委员会第五十八次会议通过，2009 年4 月
8 日较高人民检察院第十一届检察委员会第十一次会议修订，2014 年7 月21 日
较高人民检察院第十二届检察委员会第二十五次会议第二次修订)
1375 税收违法行为检举管理办法
(2011 年1 月27 日国家税务总局第1 次局务会议审议通过，2011 年2 月12 日国
家税务总局令第24 号公布，自2011 年3 月15 日起施行)
及时章 我国纪检监察工作总述
及时节 党的纪律与党的纪律检查
一、党的纪律的含义和特点
纪律，是在一定社会条件下形成的，一种集体成员必须遵守的规章、条例的总和，是要求人们在集体生活中遵守秩序、执行命令和履行职责的一种行为规则。中国共产党的纪律是贯彻执行党的路线、方针、政策的重要保障，是维护党的优良传统作风、保持党的队伍纯洁性和坚强战斗力的有力武器。
(一)党的纪律的含义
党的纪律是按照党的纲领和民主集中制原则，根据革命和建设的进程和实现党的路线、方针、政策的需要而确立的，是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。
党的纪律是党内行为规范的总称，其中，党章是党内的根本法规和制定各项具体纪律规范的基本依据。各项具体纪律规范，主要包括党的全国代表大会和党的中央委员会、中央纪律检查委员会根据党章和贯彻落实党的路线、方针、政策的需要，通过一定的组织形式制定和颁布的制度、条例、准则等党内规范性文件；包括党针对某些专门问题和一定范围人员制定的具体条例、制度和规定；包括各级党组织为了贯彻执行党中央制定的法规，结合当地实际情况作出的某些更加具体的规定。
(二)党的纪律的特征
1. 党的纪律的客观性和科学性
党的纪律并不是主观意志的表现，而是历史发展的产物。无产阶级的纪律，是无产阶级在资本主义大生产的物质条件中形成的，是社会大生产发展的必然结果。无产阶级政党的纪律则是无产阶级的纪律性的集中体现。
工人阶级政党的纪律是人类历史上能够体现大多数人的意志、保护大多数人的积极性和创造性的民主的、科学的纪律。它的具体内容能够随着形势的发展和时代的变化而与时俱进，在革命和建设的实践中不断得到调整、充实、丰富和完善。
2. 党的纪律的严肃性
无产阶级及其政党之所以有力量，就在于它是严密的有组织的整体。而这种组织作用的有效发挥，则有赖于党内实行严格的纪律。当某种建议和意见一经在党的会议上讨论通过，形成了决议，便对整个党的组织和党员都适用，都具有同等的约束力，党的每个组织和党员必须执行。不执行党的决议，也就违背了党的纪律。谁若违犯了纪律，谁就要受到纪律的制裁。
3. 党的纪律的强制性
党的纪律一经制定，就具有强制性，对党员的行动具有强制的约束，每个党员都必须严格遵守，维护其，谁也不能违反。对于违纪的党员，情节较重的，必须给以纪律处分，直至开除党籍。
4. 党的纪律的自觉性
党的纪律是建立在党员共同理想、信念的基础上，建立在民主集中制原则基础上，党员共同遵守的自觉的纪律。它主要靠广大党员在思想上、政治上的高度一致，依靠大多数党员自觉地遵守和执行来维护。党员的高度觉悟使他们把遵守党的纪律作为一个党员对党应尽的义务。
5. 党的纪律的民主性
党的纪律是以允许党内自由讨论和自由批评为前提的。党员在党内有充分的民主权利，既是党的纪律的执行者，又是党的纪律的制定者。党的任何一项纪律都是在党员或者党员代表充分民主讨论的基础上制定的，它既符合党的根本利益，也集中体现了大多数党员个人的意志。
6. 党的纪律的平等性和统一性
党的纪律的平等性指的是在党的纪律面前人人平等。党纪对每个党员都有同样的约束力，都必须严格遵守，任何党员违犯党纪都必须受到追究，任何人都不能例外，党内不允许有不受纪律约束的特殊党员。
党的纪律的统一性指的是各级党组织结合当地实际情况所作出的某些更加具体的规定，必须以贯彻执行党中央统一制定的法规为基本依据，与党章和其他党内法规相一致。
