笔者从王世杰、钱端升两位先生对联邦与单一国的论述中获得启发，他们认为，联邦制与单一制的根本差别之所在，应全在国家事权划分的手续，也就是是否有宪法的保障。我们其实可以从宪法的规定和权力来源的基础两个方面去判定何谓单一制。

人民是一切权力的来源，这是近代以来思想界达成的普遍共识，但它只是回答了权力的终极来源，至于权力的层次、界分以及运行都没有回答。人民是一个可以分割的概念，若从国别而言，可以说中国人民、美国人民等。在一国之内，又可以分割，如美国宪法中的“州的人民”。在我国宪法中，“人民”虽然出现了很多次，但强调了“中国人民”，也就是“人民”作为一个整体的概念，而“公民”则强调了个体。整部宪法，不论是从章节架构，还是从具体的条文，都突出了中央的主导地位。港澳台之所以可以实行不同的制度，是中央授权的结果，因为除此之外，民族区域自治地方、经济特区等实行的变通政策、优惠政策都是如此。可是这种授权的依据是什么？

在《宪法》中能明确找到的依据是第31条和第62条第(十三)项。通过比较这两个条文的逻辑结构和行文方式，发现第31条用的是法条授权立法的形式，而第62条第(十三)项用的是职权立法的形式。所谓法条授权，是指立法机关或其他有权机关在其制定的法律法规中，运用其中某一条款，将某些立法权授予有关机关的授权。