及时章工程项目管理概述

本章为全书的概述，主要对相关概念进行阐述，叙述项目管理的发展历程，介绍我国工程项目建设的程序?工程项目管理的类型和工程企业资质的情况?本章是后续章节的基础，通过本章学习，可对工程项目管理有一个整体的认识，明确工程项目管理的主要任务和核心目标?本章各节关系如图1 1所示?

图1 1本章各节关系图

[导例]都江堰水利工程

战国秦昭王时，约公元前256年，蜀郡守李冰为治理水患，造福于民，率众兴建了都江堰水利工程?这项工程位于岷江上游，是全世界迄今为止年代最久?留存?以无坝引水为特征的宏大水利系统工程?工程主要分为三个部分，如图1 2所示?

图1 2都江堰水利工程示意图

(1)鱼嘴分水堤?都江堰鱼嘴分水堤迎水卧于岷江江心，把岷江分成内外二江?西边为外江，是岷江主干道，流向长江，主要用于排洪?内江在东边山脚流向宝瓶口和飞沙堰，是人工开凿的引水渠道，主要用于灌溉?由于内江河床略低于外江河床，枯水季节水往低处流，大部分岷江水流进内江，经宝瓶口进入成都平原，内外江分流量约为6∶4?洪水期间，鱼嘴以上的河道弯段使大部分洪水顺水势流入外江?同时，弯道环流又迫使急流的底层水挟带沙石趋向外江?内江由于弯道长，流速相对缓慢，流进的则是含沙量少的表层水，内外江分流量约为4∶6?这样，鱼嘴的设计充分起到了正面取水?侧面排沙?分四六?平涝旱的理想作用?

(2)飞沙堰?飞沙堰溢洪道的主要功能是泄洪排沙?飞沙堰高出内江江底2m，堰长240m，当内江水深度在2m以内，刚好全部进入宝瓶口，确保灌溉;当内江水量超过宝瓶口上，多余的水便从飞沙堰自行溢出到外江?更妙的是，飞沙堰刚好在内江水进入宝瓶口的急转弯处，内江洪水越大，冲向东面山脚陡岸上所产生的回流越急，被托起的泥沙?卵石便会奇迹般地从飞沙堰上面抛进外江，避免了宝瓶口和灌区的淤积?古时的飞沙堰是用竹笼和卵石堆砌的堤坝，假若遇到特大洪水，它还会自行溃堤，让大量江水回归岷江正流?

(3)宝瓶口?宝瓶口处在内江的南端，是内江水向东流进成都平原的咽喉?它是在岷江东岸的玉垒山伸向岷江的长脊上开凿的，因形似瓶颈而功能奇特，被称为宝瓶口?宝瓶口宽度和底高都有极严格的控制，古人在岩壁上刻了几十条分划，取名"水则"，是我国最早的水位标?当内江流量大于330m3/s时，不能及时通过狭窄宝瓶口的洪水，便被拒之口外，迅速回流?有口无闸的宝瓶口，使成都平原免受洪水灾害?内江水流进宝瓶口后，通过干渠经仰天窝节制闸，把江水一分为二?再经蒲柏?走江闸二分为四，顺应西北高?东南低的地势倾斜，一分再分，形成自流灌溉渠系，灌溉成都平原及绵阳?射洪?简阳?资阳?仁寿等市县近1万平方公里，1000余万亩农田?

鱼嘴?飞沙堰?宝瓶口这三个部分巧妙地结合成一个整体，使都江堰水利工程兼有防洪?灌溉?漂木?行舟等多种功能?该工程持续不断地岁修养护制度，使工程经久不衰，至今仍能充分发挥它的效益?工程建设充分体现了完善的整体观念?优化方法，以及开放的?发展的系统思路，即使从现在的观点来看，仍不愧为世界上一项宏伟的系统建设之典范?

及时节管理

管理是人类共同劳动的产物?管理同人类社会息息相关，凡是人类社会活动皆需要管理?从原始部落?氏族部落到现代文明社会，从企业?军队?学校到政府机构?科研单位，都需要计划?组织?协调?控制，这些都离不开管理?随着人类社会活动向广度和深度的延伸，管理的含义?内容?理论?方法等也都在逐渐变化和发展，管理的重要性也日益突出，以至于在现代社会，管理和科学技术一并成为支撑现代文明社会大厦的两大支柱，成为加速社会历史前进的两大动力?

管理的核心和实质是促进社会系统发挥科学技术的社会功能，取得社会效益和经济效益?作为社会经济与科学技术的中间环节，管理具有中介性?科学性和社会性三项基本特征?科学技术通过管理物化为生产力的各要素，推动社会经济的发展?离开了管理的中介作用，科学技术将成为空中楼阁?要把科学技术转换为生产力，必须运用科学知识系统(如系统论?信息论?控制论?经济学等)?科学方法(如数理统计?物理实验?系统分析?信息技术等)和科学技术工具(计算机等)，必须遵循社会系统的固有规律?因此，管理应当具有科学精神?科学态度?科学手段和科学方法?管理是人类的一项社会活动，人在管理过程中起着核心作用?人既是管理手段的主要成分，又是管理对象的重点内容，因此，管理活动必然受到人们社会心理因素，特别是受到社会成员的价值?准则?意识?观念的影响，还会受到社会制度?社会结构等因素的影响?

管理成为一门科学是与社会生产力的发展紧密联系的?管理工作者在长期?大量的工作实践中总结并提出各种不同的观点和方法，不断深化管理学的理论和技术方法，拓展管理学的应用范围，推动社会生产力的不断发展，管理科学也在生产力发展中得到迅速的进步?

图1 3弗雷德里克?温斯洛?泰勒

(1856~1915)及时位使管理从经验上升为科学的人——弗雷德里克?温斯洛?泰勒(Frederic W Taylor，1856~1915)(图1 3)，由于在科学管理方面所作出的突出贡献，他被人们誉为"科学管理之父"?泰勒1856年出生于美国费城，18岁进入费城一家工厂学习制模及机工手艺?4年后，他来到费城的米德维尔钢铁厂?泰勒发现该工厂的工作效率极其低下，企业管理者不懂得用科学方法来进行管理，不懂得工作程序?劳动节奏和疲劳因素对劳动生产率的影响;而工人则缺少训练，没有正确的操作方法和合适的工具，这些都大大影响了生产效率的提高?于是泰勒开始进行劳动时间和操作方法的研究，他结合多年从事机械生产的经验开始进行艰苦的探索?泰勒的探索主要反映在他的三个最有名的试验:通过搬运生铁的试验，摸索出工人每天合理的工作量，从而为实行定额管理奠定了基础;通过铲具试验，探索出铲物效率较高时的铁锹形状，从而为实行工具标准化奠定了基础;通过金属切削试验，为制定各种机床进行高速切削和精密加工的操作规程提供了科学依据?这些实验使泰勒的科学管理思想深深地扎根在科学实验的基础上，使管理逐渐具有科学的理论和方法?

图1 4亨利?法约尔

(1841~1925)

泰勒的科学管理开创了西方古典管理理论的先河，在其被传播之时，欧洲也出现了一批古典管理的代表人物及其理论，其中影响较大的首推法国管理学家亨利?法约尔(Henr Fayol，1841~1925)(图1 4)及其一般管理理论?法约尔在一个煤矿公司当了30多年的总经理，创办过一个管理研究中心，他率先对经营和管理进行了区分，认为这是两个不同的概念，管理包括在经营之中?他定义了管理的计划?组织?指挥?协调和控制职能，提出了管理的一般原则和方法，这些观点和理论经不断完善而沿用至今?法约尔的一般管理理论关注的焦点是什么类型的专业化和等级制度才能使组织效率较大化，以及劳动分工?等级与职能过程?组织结构和控制范围?法约尔的一般管理理论对管理学的发展产生了巨大的影响，奠定了管理过程学派的理论基础，成为该学派的开山祖师?因此，继泰勒的科学管理理论之后，一般管理理论被誉为管理学史上的第二座丰碑?

由此可见，管理并不是脱离实际的空中楼阁，几乎所有管理原理?原则和方法，都是学者和实业家在管理实践过程中总结管理工作的客观规律形成的?管理不仅是一门科学，更是一门艺术?管理学并不能为管理者提供解决一切问题的标准答案，它要求管理者以管理理论和基本方法为基础，结合实际情况，采取恰当的对策和措施，以求得问题的解决和目标的实现?

第二节项目

人们所从事的各种各样的社会经济活动按其是否具有重复持续性的特征，大体可分为两种类型:一类是具有连续不断且较稳定的重复性特征，称为"运作"或"作业(operation)"，如一般社会行政事务活动?企业日常的商务活动和生产活动;另一类则具有较明显的一次性特征，称为"项目(project)"，如某项工程的投资建设活动?某项新产品新技术开发过程?国家特定的某项政策法规的制定，如图1 5所示?

图1 5组织中两种不同类型的活动

这两种不同类型的社会经济活动，具有不同的运作规律和特点，因而需要不同的管理方法和组织形式，前者构成了一般的行政管理?社会管理或企业管理的对象，后者则构成了项目管理的对象?这两种类型活动的主要区别如表1 1所示?

表1 1项目与运作的区别属性运作(operation)项目(project)目标常规的特定的组织机构职能部门项目组织负责人部门负责人项目经理时间周而复始，相对无限有起止点，有时间限制持续性重复性一次性续表属性运作(operation)项目(project)管理方法确定型风险型资源需求固定性多边性任务特征普遍性独特性计划性计划无终点计划性强组织的持续性长期性临时性考核指标效率和有效性目标和任务为导向

一?项目的概念

关于项目的定义，国内外许多相关组织和学者都尝试着用简单通俗的语言对其进行抽象性概括和描述?在项目管理领域比较传统的是Martino(1964)对项目的定义:"项目为一个具有规定开始和结束时间的任务，它需要使用一种或多种资源，具有许多个为完成该任务(或项目)所必须完成的相互独立?相互联系?相互依赖的活动?"美国项目管理协会(Projec Managemen Institute，PMI)在其项目管理知识体系指南(Projec Managemen Bod o Knowledge，PMBOK)中将项目定义为"为创造独特的产品?服务或成果而进行的临时性工作"?德国标准化学会DIN69901认为，"项目是指在总体上符合下列条件的性任务(计划):具有预定的目标;具有时间?财务?人力和其他限制条件;具有专门的组织"?

随着"项目"一词越来越广泛地被应用于社会经济活动的各个方面，项目的含义有了新的扩展:"项目是由一组有起止时间的?相互协调的受控活动组成的特定过程，该过程要达到符合规定要求的目标，包括时间?成本和资源的约束条件?"

项目是一系列复合工作的统称，是一项有待进行的活动，不是指完成工作后的最终成果，也不是组织本身?例如，某新产品?新技术的研发，项目指的是研发过程，不是研发者，也不是研发的新产品?新技术?

项目是临时性组织为完成特定的目标所进行的一次性任务?项目的含义极为广泛:可以是建设一项工程，如修建一座水电站?一栋大楼，也可以是从事某项科研课题，或开发一项新技术，举办一次体育活动，甚至写一封信?但是否要作为项目来管理，还取决于项目的客观特征和管理目标，能否带来一定的效益(经济效益?社会效益或生态环境效益)?许多相对简单?不甚重要的一次性事务未必需要作为一个项目来管理?

二?项目的特征

(1)一次性?项目的一次性，也称项目的单件性，是项目的最主要特征?就项目任务本身而言，项目的一次性是指没有与这项任务相同的另一项任务?因此，只能对它进行单件处理，而不可能成批完成，也不可能是重复过去的某一项任务?一次性主要表现在项目的目标?功能?环境?组织?过程等诸方面的差异?一次性是就项目整体而言，并不排除项目实施过程中其内部子项目或某项具体工作存在着重复性?

(2)明确的目标?项目的实施是一项社会经济活动，而任何社会经济活动都有其特定的目的?所以，项目必须有明确的目标，即项目的功能性要求，它是完成项目的最终目的，是项目的宗旨，是项目产生?存在和实施的依据?明确的目标同一次性特征一样，也反映了项目独特性的内涵?

(3)约束性?项目是一项任务，任务的完成总是有相关制约和限制条件，这些限制条件就构成了项目的约束条件，主要包括质量?费用?时间等方面的限制或要求?没有约束性就不能构成项目?有些项目的约束性是明显的，有些项目的约束性则是暗含的?项目的约束性为完成项目任务提供了一个低的标准要求，也是项目一次性和有特定目标的具体表现?

(4)系统性?当某项任务的各种要素之间存在着某种密切关系，只有有机结合起来互相协作才能确保其总目标的有效实现，这时就需要将其作为一个系统来处理?无论规模大小，项目的目标?任务?计划和实施过程监控等，都要以系统的思想和方法进行管理?

(5)生命周期性?项目既然是一次性任务，就必然有确定的生命跨度，具体表现为有