迈向物流强国:中国物流业中长期发展战略图书
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迈向物流强国:中国物流业中长期发展战略

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内容简介

"十三五"及未来更长时期,中国的工业化、信息化、市场化、城镇化、挑选化、绿色化进程将深入推进,物流业发展的需求、技术供给、时空分布、制度、资源环境以及靠前格局会发生重大变化。推动物流业由大变强,对于提高经济运行效率和国家竞争力、调整经济结构和转变发展方式、扩大内需和市场繁荣、推进靠前化、保障民生,乃至改变地区和世界发展格局等,均有重大而深远的意义。中国物流业中长期发展的战略目标是:到2030年,中国成为世界物流强国。2050年,中国成为靠前的物流强国。中国物流业中长期发展应根据服务于经济社会发展全局、统筹靠前靠前、统筹城乡的要求,紧紧把握新科技革命和产业变革的时代机遇,以"完善体系、优化网络、调整结构、整合资源、联动发展、一体化运作、价值创造、节能环保、惠及民生"为着力点,以更好的体制和政策为保障,构筑起中国面向未来的物流和供应链服务体系。中国物流业需实施"网络化""精细化""智能化""联动""挑选化""可持续""创新"等七大战略,着力构建"强大、智能、绿色的国家物流系统",打造中国连接世界的挑选物流体系,推进中国的物流现代化。

编辑推荐

粗放式发展、大而不强、挑选连接能力弱、物流成本偏高、质量效益不佳,中高端、体系化、集约式、供应链服务等严重不足,传统运作模式难以为继……——中国物流业如何突出重围,布局天下?

作者简介

魏际刚,国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任、研究员,经济学博士、管理学博士后、博士生导师,哈佛大学肯尼迪学院访问学者。中国物流学会副会长,福建省"`一带一路`建设"不错顾问,国家铁路局《铁路法》修订协调推进小组成员、北京交通大学兼职教授和博士生导师,北京物资学院兼职教授,上海海事大学客座教授等。长期从事产业经济、发展战略等研究,参与了物流、交通、铁路、民航、邮政、快递、工业、战略性新兴产业、医药、健康、能源等领域的重大研究与文件起草。多份研究成果得到中央领导的批示。两次获"中国发展研究奖"一等奖。

目录

序 总论:改善中国物流绩效的总体设计 一、中国物流业发展的基本现状 二、中国物流业发展的主要问题 三、中国物流业发展面临的形势与趋势 四、中国物流业中长期发展战略思路 五、中国物流业中长期发展战略任务 六、中国物流业中长期发展的战略工程 上篇 总体战略及时部分 构建强大、智能、绿色的国家物流系统 一、国家物流系统的概念与内涵 二、国家物流系统的构成 三、国家物流系统的特征 四、国家物流系统的基本功能 五、国家物流系统实现的战略步骤与推进机制 第二部分 打造连接世界的全球物流体系 一、世界进入到全球连接的时代 二、中国连接世界的物流能力尚待加强 三、中国连接世界的全球物流体系构想 四、打造全球物流体系的保障措施 第三部分 推进中国物流现代化 一、推进物流理念和模式现代化 二、推进物流基础设施现代化 三、推进物流管理体制机制现代化 四、推进物流组织运营现代化 五、推进物流市场现代化 六、推进物流要素与技术装备现代化 中篇 重大专题第四部分 中国物流成本为什么高 一、体系层面的原因 二、产业层面的原因 三、企业和要素层面的原因 四、体制和政策层面的原因 五、自然地理原因 第五部分 中国交通运输发展现代物流的战略思路 一、交通运输发展现代物流的战略意义 二、交通运输发展现代物流存在的主要问题 三、交通运输发展现代物流的总体思路 四、交通运输发展现代物流的路径 五、交通运输发展现代物流的保障措施 第六部分 中国仓储业升级之路:十六来,赢未来 一、中国仓储业的基本现状 二、中国仓储业存在的主要问题 三、中国仓储业中长期发展战略思路 第七部分 中国快递业与电子商务物流中长期发展战略思路 一、中国快递业与电子商务物流发展现状 二、中国快递业与电子商务物流存在的主要问题 三、中国快递业与电子商务物流发展的总体思路 四、主要任务 第八部分 中国应急物流发展战略思路 一、应急物流体系存在的突出问题 二、建设应急物流体系的思路 三、加快应急物流体系建设的政策建议 (一)完善网络化立体化交通运输系统 四、需要处理好的几个关系 下篇 评价与政策篇第九部分 物流业发展评价指标体系 一、物流业发展评价指标体系设计的原则 二、物流业发展评价指标体系的基本架构 三、物流业发展综合评价的方法 第十部分 完善物流业发展的政策体系 一、推进大物流管理体制 二、完善物流市场机制 三、推进铁路、邮政等领域的改革 四、完善财税、金融、工商、交通、海关等政策 五、完善物流产业组织政策 六、完善区域物流政策 七、完善物流国际化政策 八、完善物流创新政策 九、完善物流标准化政策 十、完善绿色物流政策 十一、完善物流人力资源政策 十二、完善物流统计制度 十三、充分发挥行业中介组织的作用

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总论:改善中国物流绩效的总体设计物流业是国民经济基础性、战略性、先导性产业。物流与人员流、商流、资金流、信息流的交互与优化组合,决定着国民经济运行绩效。物流与交通运输、通信、互联网的发展影响与改变着挑选发展格局。物流通过创造时空价值,改善效率,降低成本、增进便利、连接市场,促进农业、工业和商贸流通发展,促进人民的生活和消费发展,是对外交往、对外贸易必不可少的前提。经过改革开放以来三十多年持续快速发展,中国已经成为有挑选影响力的物流大国和挑选挑选的物流市场,铁路、公路货运量与货物周转量、港口吞吐量、集装箱吞吐量、快递量均居世界靠前。中国物流业规模虽大,但绩效并不理想。大而不强、挑选连接能力弱、现代化程度不高,物流成本偏高、质量效益不佳,中高端、体系化、集约式、供应链服务等严重不足,传统运作模式难以为继等问题突出。"十三五"及未来更长时期,中国的工业化、信息化、市场化、城镇化、挑选化、绿色化进程将深入推进,物流业发展的需求、技术供给、制度、资源环境以及靠前格局会发生重大变化。工业化多方面、立体式推进,驱动以往单一方式各自发展的物流业态向各类资源联接、联合、联动、共利、共赢、共享的综合物流和一体化物流转变;新科技革命推动着中国从消费者互联网大国向产业互联网大国迈进,"互联网+"形态下的物流方式将会迎来重大变革,电子商务物流、协同物流、共享物流、数字物流、智能物流、平台物流、快递、配送、仓配、末端物流将会快速发展。市场体制完善与政府职能转变,市场将在更广领域配置物流资源。市场充分竞争会推动物流产业组织调整,提高产业集中度;人力成本上涨、土地、资源环境、安全约束加强,要求加快发展绿色物流;建成小康和迈向高收入社会要求加快发展服务于民、方便于民、受益于民的普惠物流;中国推动东西方互动的挑选化,以"一带一路"物流为突破口的挑选物流和供应链服务体系建设将提上议事日程。中国物流业正处在这种深刻变革的进程中。改善物流绩效,推动物流业朝着安全、高效、便利、自动化、信息化、数字化、网络化、智能化、精细化、绿色化、挑选化等方向发展,对于促进经济运行效率和国家竞争力的提高、推动经济结构调整和发展方式的转型、扩大内需和市场繁荣、推进靠前化、保障民生,乃至改变世界发展格局等,均有重大而深远的意义。一、中国物流业发展的基本现状(一)中国是挑选物流大国经过三十多年发展,物流业已经成为国民经济的支柱产业和重要的现代服务业。2013年,中国物流市场规模抢先发售超过美国,成为挑选靠前。2016年,全国社会物流总额达到229.7万亿元。2016年,全国铁路货物发送33.32亿吨,公路货运量336.34亿吨,水路货运量63.63亿吨,民航货邮运输量667万吨。全国铁路货物周转量23792.3亿吨公里,公路货物周转量61211亿吨公里,水路货物周转量95399.9亿吨公里,民航962.51亿吨公里。规模以上港口货物吞吐量118.89亿吨,全国规模以上港口集装箱吞吐量为2.20亿TEU,全国规模以上快递服务企业业务量完成312.8亿件,快递日业务量突破8571万件。铁路货物发送量、铁路货物周转量、公路货运量、港口吞吐量、集装箱吞吐量、快递量均居世界靠前,民航货运量居世界第二。在规模快速扩展的同时,物流能力有很大提升。2016年,全国铁路营业里程达到12.4万公里,其中高速铁路运营里程达到2.2万公里,居世界靠前位;全国公路总里程达到469.63万公里,其中高速公路通车里程13.1万公里,居世界靠前;全靠前河航道里程达到12.71万公里,其中高等级航道1.21万公里;全国规模以上港口万吨级泊位达2317个;全国民航机场达到218个;全国营业性通用(常温)仓库面积达近10亿平方米,各种类型的物流园区不断涌现。物流基础设施的大发展为物流能力的提升奠定坚实的基础。(二)物流市场开放程度高改革开放之初,跨国物流企业就开始进入中国。20世纪八九十年代,先后有联邦快递、敦豪、天地物流、联合包裹、马士基等跨国物流企业在中国建立合资企业。中国入世后,物流业进一步扩大开放。2006年起,外资企业在中国可自行设立分销网络,独立经营物流业务。凭借规模、资金、技术和管理等优势,跨国物流企业已从原先主要以合资为主逐步走向独资,从单一业务走向综合物流业务,从集中于中心城市物流业务向构筑全国性物流网络展开。例如,联邦快递在广州白云机场设立亚太转运中心,联合包裹在香港、上海、深圳设立航空转运中心,天地物流在上海、北京、香港设立微型转运枢纽,敦豪设立香港转运中心和上海北亚转运枢纽。开放的中国物流市场成为世界物流市场的重要组成部分,成为跨国企业竞逐的焦点。2014年9月,中国开放靠前包裹快递市场,对符合许可条件的外资快递企业,按核定业务范围和经营地域发放经营许可。引进来的同时,靠前物流企业靠前化迈出一定步伐,加大开拓靠前物流业务和海外布局布点力度。(三)物流业发展不平衡受经济、生产力、基础设施、市场化程度、信息化水平、需求等因素的影响,物流业呈现东部发展快,中西部物流业发展慢,城市物流相对发达,农村物流滞后且水平低。以快递为例,2016年,东中西快递业务收入的比重分别为81.1%、10.7%、8.2%,业务量比重分别为80.9%、11.9%、7.2%。物流企业、物流设施、物流活动高度集中在交通、信息更为发达的大中城市。从社会物流总额的保障值构成来看,工业品物流总额占社会物流总额的比重从2001年的82.83%增长到2016年的93.2%,工业物流在国民经济发展中占据知名品牌地位,是推动社会物流总额增长的主要动力。与消费市场紧密连接、竞争激烈、技术水平要求较高的家电、日用化工、烟草、医药、汽车、连锁零售和电子商务等行业物流需求旺盛,特别是快递业呈超高速发展。居于产业链上游、资本密集型的农产品与农资、钢材、煤炭、矿石等大宗物资物流发展相对滞后。(四)多元化物流发展格局物流已经形成多种所有制并存、多元主体竞争、多层次服务共生的格局。从所有制看,国有、民营和外资三足鼎立;从需求看,既有民生需求,也有来自农工商等产业需求;从提供主体看,既有传统企业,也有专业化企业,也有新兴企业。在近些年物流业重要性显益现显的态势下,社会资本纷纷进入物流领域。服务产品和服务模式日趋多样性,第三方、第四方、供应链、平台、联盟、O2O、众筹等多种经营模式加快发展。服务空间分布上有同城、区域、全国、跨境等多种类型。服务时限上有"达、当日递、次晨达、次日递"等多种类型。物流企业不断开拓业务范围,开展代收货款、上门取件、代客报关、代客仓储、代上保险、广告、签单返回等时效业务和增值服务;冷链、跨境包裹、社区代收货、智能快递箱、校园快递、农村快递等新兴和专业化业务不断涌现。物流业与电子商务交叉渗透融合加快。物流服务竞争方式日趋多样化、差异化,竞争形态发生了很大变化。电商物流、快递快运、物流地产、冷链物流、航空物流、物联网等细分市场成为投资关注点。一些物流企业开始进军物流电商领域。(五)物流服务科技水平有较大提升与过去科技含量低的状况相比,目前物流行业信息化有一定进展,物流集成化和自动化水平有较大提升。物流行业自身技术进步较快,信息化程度不断增强。高速铁路、高速船舶、自动化立体仓库、自动分拣设备、智能物流设备等现代物流装备进入快速发展期,物流企业普遍使用手持终端、车辆卫星定位技术、电子条码、无线靶枪等,互联网、车联网、物联网、大数据、云计算技术加快应用,信息网络技术与物流业进一步加快融合,信息网络技术对物流业务的支持能力进一步增强,物流供需匹配APP系统受到重视。(六)物流产业组织结构有所优化截至2016年底,按照国家标准,经评估认定的A级物流企业超过4000家。由中国物流与采购联合会、中国物流信息中心组织的《2016年度中国物流企业50强排名》,榜上50家企业物流业务收入合计共达8400亿元,物流企业50强门槛达到22.5亿元。快递、电商、零担、医药、物流地产等细分物流市场品牌集中、企业集聚、市场集约的趋势进一步显现。在公路零担市场,加盟型网络依托资本和技术优势,集聚了一批小微物流企业,货运市场集约化步伐加快。二、中国物流业发展的主要问题中国已成为物流大国,但还不是物流强国,物流绩效并不理想。成本高、效率低、集约化水平不高、产业支撑度不足,诚信、标准、人才、安全、环保等"软实力"不强,尚不能满足现代物流靠前竞争的需要。物流整体市场环境较为严峻,产业间联动发展空间巨大,物流企业经营压力持续加大,收入利润率低。地方保护、不正当竞争、诚信体系缺失等问题依然存在,资金短缺、人才短缺问题难以缓解,创新驱动的内生机制尚未建立。与此同时,国家支持物流业发展的诸多政策有待落实,相关问题还没有实质性改善。这些对物流业进一步发展提出了严峻挑战。(一)全社会物流费用占GDP比重高全社会物流费用多年来居高不下,占GDP比重高。据国家发改委、国家统计局等部门联合的数据显示,2016年中国社会物流总费用为11.1万亿元,同比增长2.9%;社会物流总费用与GDP的比率为14.9%,比上年下降1.1%。但仍然远高于发达国家8%-9%的水平。(二)物流系统性不强,网络化程度较低中国物流系统性和综合性不强,网络化和组织化程度较低,呈现分散、各自发展的态势,基础设施的配套性、兼容性较弱,末端网络薄弱。"干、支、末"与"物流枢纽、物流园区、物流中心、配送中心、终端网点"等构成的物流网络很不完善,干线之间、干线支线之间、干线、支线与配送之间、支线与末端之间均存在许多薄弱环节。物理基础设施网络、信息网络、运营网络尚在形成之中。公共物流基础设施、社会化物流基础设施、企业自营物流基础设施之间的比例不尽合理。高效便捷、能力充分、衔接顺畅、结构优化、布局合理的综合交通运输体系尚未形成,综合交通运输枢纽建设滞后,难以实现合理分工和有效衔接,沿海和内陆集疏运体系不配套;一些地方物流园区、物流中心盲目大量兴建情况严重,造成闲置浪费;仓储设施资源分布在不同行业和部门,缺乏有效整合;铁路在综合交通运输中的优势未得到充分发挥。(三)物流基础设施结构性短缺中国物流基础设施相对滞后,存在结构性短缺,现代化设施比重低,不能满足现代物流发展的要求。现代化仓储、多式联运转运等设施不足,高效、顺畅、便捷的综合交通运输网络尚不健全,布局合理、功能完善的物流园区体系尚未建立,物流基础设施之间不配套,难以有效衔接。大量煤炭中长途运输依赖公路,造成大量品质能源的消耗和运输成本的增加;部分沿江通道由于高等级航道占比低、网络化程度不高;航空货运基础设施发展总体不足;仓储建设严重滞后,仓库面积大大低于发达国家水平,全国公共通用仓库建设缓慢且"带病作业",存在重大安全隐患。(四)物流业整体创新能力弱物流业整体创新相比于创新活跃的生产制造环节和交易环节严重滞后。物流业企业缺乏创新动力,研发投入低,商业模式创新、组织创新、技术创新、管理创新等滞后,尚未进入"创新驱动"的发展新阶段。靠前物流企业的组织惯性现象普遍,对已有的物流服务体系优化升级的意愿不强。此外,靠前物流企业的创新面临来自跨国公司的技术壁垒、资金壁垒、外部资源壁垒、管理壁垒,来自靠前环境对企业进入的限制壁垒,以及企业自身对创新的阻碍,如技术依赖等。这些壁垒严重阻碍了物流企业的创新发展。(五)物流靠前化水平低中国挑选连接能力不强,靠前资源整合能力弱,靠前竞争力弱,缺乏靠前战略通道和战略支点,缺乏挑选物流治理能力,滞后于挑选化进程,物流的靠前化能力亟待提升。与中国高增长的靠前贸易相比,物流业尚未形成与之匹配的挑选物流和供应链体系,靠前市场份额很低,进出口所需的物流服务很大程度需要依赖国外跨国物流企业。中国的靠前物流企业规模偏小,不仅缺乏规模优势,难以承担大型业务项目,而且附加值低,业务面单一,难以形成齐全的物流产业链。麦肯锡的研究表明,美国和德国是挑选连接能力不错的国家,中国的挑选连接能力只有它们的一半。例如,中国靠前海运在挑选海运市场中控制力弱,靠前海运运力规模仅相当于德国、日本的三分之二,外贸进出口海上运输承运仅为四分之一。[

贾大山,海运强国战略,上海交通大学出版社,2013年]中国对主要靠前海运通道影响力小。从中国靠前航空货运网络、靠前快递网络、跨境仓储配送体系的建设看,目前还是起步阶段。中国缺乏靠前物流服务标准制定缺乏话语权。中国的产品出口已经覆盖220多个国家和地区,但中国尚无一家物流企业具有挑选递达能力,而UPS、FedEx、DHL等靠前快递巨头具有挑选递达能力,其物流网络覆盖220多个国家和地区。(六)物流业与相关产业联动不足物流业与制造业、农业、商贸业、电子商务联动不足,物流速度慢、成本高、渠道不畅、模式陈旧,严重制约了制造业由大变强、解决三农问题、商贸服务和电子商务的持续发展。集疏运一体化等物流资源的整合和利用的规划、实施难度和成本相对较高,相关产业与物流业不同程度、层次的供需结构性矛盾普遍存在,与物流业联动信息化平台和技术应用滞后,未能充分发挥对联动发展的促进作用。相关行业的物流外包程度相对较低,开放程度有待提高;自营物流退出成本较高,物流外包的风险较难控制,物流外包的服务范围尚待进一步明确。物流业与相关产业联动发展的综合环境落后于中国经济和社会发展的需求和速度,如物流企业深度介入制造业的战略性考虑和能力缺乏,制造业核心竞争力的靠前化战略性选择及其物流业务分离和外包的动力不足。(七)物流信息化和智能化滞后与靠前挑选水平相比,中国在物流信息化、智能化长期发展战略上尚未形成体系,整体规划能力低。物流信息化的建设相对缓慢,行业信息化标准、规范不健全,信息类专业人才相对缺乏;信息资源缺乏统筹开发,共享率低,更新速度慢。物流信息化整体应用水平尚处于较低层次,特别是中小物流企业的信息化水平很低,挑选的信息技术应用较少,应用范围有限,信息化对企业运营生产环节的渗入层次较低。缺乏开放式公共物流信息平台体系,缺乏统一的快速反应物流管理信息平台,尚未实现信息共享、一体化服务。物流企业对自身的信息化发展缺乏规划,缺乏覆盖整个企业的集成的信息系统。物流各环节信息化、智能化程度低,信息沟通不畅,造成库存、运力浪费,没有发挥"信息流"知名品牌"物品流"的作用。(八)规范有序的物流市场尚未形成许多物流企业经营不规范,服务意识淡薄,法律意识不强,诚信严重缺乏。统一开放、公平竞争、规范有序的物流市场远未形成。一些地方针对物流企业的乱收费、乱罚款问题突出。信用体系建设滞后,物流业从业人员整体素质有待进一步提升。跨国物流企业在用地、税收等方面得到一些地方政府的诸多优惠,享受超国民待遇。物流市场的进入与退出、竞争规则基本上无统一法律法规可循,对社会性的物流服务缺乏有效的外部约束,不正当市场竞争难以避免。(九)第三方物流和供应链服务发展不足中国第三方物流服务功能单一,市场意识不强,不能满足客户多方位的服务需求。第三方物流企业多是由功能单一的运输企业、仓储企业转型而来,经营规模小,综合化程度较低,在管理、技术及服务范围上整体水平不高,不能为企业提供完整的供应链服务。服务水平低,服务成本较高,影响了第三方物流服务的效率。大多数第三方物流企业技术装备和管理手段仍比较落后,服务网络和信息系统不健全,供应链建设和管理服务水平低,很难适应现代物流追求动态运作、快速响应的要求。运行体制不畅,政企职责不分,部门管理中存在条块分割、分割运营及制度束缚,物流组织化程度低,一定程度上肢解了物流资源社会化配置的综合效益,制约了第三方物流产业的发展。(十)物流不可持续和安全问题突出公路、航空、铁路、水路等运输方式的资源、能源、土地等消耗和大规模排放问题突出。无效运输、不合理运输、过度包装等问题严重,造成城市交通压力的加大和资源能源的浪费;物流业企业缺乏绿色低碳的物流管理理念,节能环保意识不强,物流作业清洁技术和设备投入不足,循环物流、逆向物流等发展滞后,资源能源利用效率低,物流过程对环境造成的危害较大。超载、超速、驾驶员操作不当以及报废车辆继续行驶造成的严重人身安全和货物损害事故经常发生,货物在运输途中遭遇作业人员乱抛乱扔、私拆偷拿,危化品仓储管理薄弱,给企业和国家带来重大损失。信息安全水平很低,物流信息和快递信息泄露时常发生,部分物流企业对用户信息不能执行严格保密制度,存在内部人员利用信息谋利的情况,造成用户信息和个人隐私泄露,信息安全形势不容乐观。特别是,物流业具有(网)点多,(涉及)面广,(业务)量大,劳动密集程度高(人员众多),服务对象和从业人员有较强流动性和非特定性,服务频次高,服务人货分离等诸多特点,使其容易成为不法分子实施犯罪或获取犯罪工具的重要渠道。不法分子可隐匿个人真实身份,利用物流渠道非法递送枪支弹药、爆炸物品、、易制毒化学品、政治非法出版物、宗教特别宣传品、淫秽物品、假币、假公章等,甚至还有恐怖分子和个人特别分子利用该渠道非法传递、交易作案工具。这些行为直接威胁到公共安全和社会安全,甚至国家安全。

(十一)物流统计和标准化滞后物流统计和标准化程度低,物流标准化意识淡薄,部分物流企业仍存在"大而全"、"小而全"的思想,对物流统计和标准化问题重视不足,参与国家、行业标准制修订的积极性不高。物流设备缺乏规范,物流系统中的仓储、装卸与运输等重要环节缺少必要的规范和统一标准,尚未实现有效衔接。物流标准的推广和应用不足,标准之间缺乏统一,技术标准和作业标准不统一,设施标准和包装标准不统一,不同运输方式之间装备标准不兼容。物流标准缺乏系统化,尽管在一些物流分体系已经实现一定程度的标准化,但在物流总体系上各部门之间尚未实现标准内容的协调与统一。(十二)食品、药品等民生物流问题突出食品物流对专业性、技术性、配送功能的要求高,在中国还处于起步阶段,与西方国家有较大差距。中国的农产品物流冷链在技术上和环节上与发达国家差距较大,食品物流过程冷链供应不足,物流成本过高。中国的农产品物流多以常温物流或自然形态物流形式为主,由于缺乏冷冻冷藏设备和技术,水果、蔬菜等农产品在采摘、运输、储存等物流环节上损失率高。食品物流基础设施建设落后,基础投入严重不足,专用仓库、恒温仓库、冷冻、冷藏仓库、生鲜加工配送中心、自动化立体仓库等数量很有限。在食品物流技术研究及应用方面,中国的冷冻冷藏保鲜技术水平落后于发达国家。中国药品物流的总体水平同样停留在初级阶段,片面重视对物流功能的发展,强调运输、配送、库存管理等个别物流功能的实现,未能从功能整合和综合管理的角度发挥物流对企业的作用,一体化综合物流管理能力不足。(十三)物流应急能力薄弱中国现有应急物流保障系统抗风险性差,应急能力薄弱。在应对各类重大突发性事件时,难以做到"靠前时间"应急物资的保障。由于传统物流经营互相封闭,割裂了物流各方面的联系,衔接不顺畅,难以及时满足应急保障的需要。现有长期形成的物流定式和以单纯追求经济效益挑选化为驱动力的物流模式不利于应急物流的实现,要实现应急物流时间效益挑选化,必须有相应的应急机制为基础。现行的应急物流保障机制以行政命令为主要手段,不计物流运作成本,并且应急物流指挥体系不完善、配送指标体系不健全,配送方式欠灵活,交通运输存在较大问题,军地物流服务保障各自为政。应急快速反应机制不健全,社会及部门间缺乏联动互动机制,缺乏所需的基础数据库支持,灾害现场状况恶化和应急技术装备严重不足,集权式应急物流系统模式低效运作。没有形成完善的应急物流预案体系,应急采购制度不健全,重量救灾物资储备仓库布局不合理和应急衔接不畅。应急物流中应急物资的筹措、储存、运输和补给整个链条运作的整体性和系统性差,应急物资管理条块分割,导致反应能力差。(十四)物流人力资源保障弱中国物流人力资源总量和层次均不高,物流从业人员在学历结构、职称结构和技术等级结构等方面均与发达国家存在较大差距。物流人力资源后期培养力度不够,物流企业只重视现有人力资源的使用,对人才培训的重视和投入不够。物流人力资源培养结构不合理,以物流科技创新和知识型物流人才为核心的教育体系尚未形成,在学校教育方面和职业培训方面,都不能很好地满足物流企业对物流人才的需求。物流教育条件存在一些不合理因素,物流职业认证制度不完善,培训项目和层次有待进一步提高,师资队伍建设有待加强。物流人力资源缺乏科学合理的战略性规划,企业员工缺少职业生涯规划,造成企业整体管理水平不高和发展后劲不足,严重制约了企业的发展。(十五)物流管理体制和治理能力弱中国政府与物流市场主体组织管理界限不清,亟待明确。政府对全国物流业发展的总体思路不够明晰,对物流业在国民经济中的地位、发展模式、发展重点、产业体系、科学体系等重大问题还需深入研究。作为物流市场主体组织,由于受所有制形式、行业的限制,市场竞争机会不同,导致物流市场主体组织的发展不平衡。国有物流企业相较于民营物流企业在铁路、公路、航空、海洋、信息、金融等重要物流资源方面竞争优势较大。中国物流业的管理权限涉及多个部门、多个行业,涉及中央与地方各级政府,物流管理权限部门分割、条块分割的现象极为突出,不同部门间、地区间缺乏有效协调,阻碍物流业发展的体制机制障碍仍未打破。国家至今尚没有统一的物流发展主管部门,对物流业缺乏全国性的交通运输、仓储管理、信息网络等总体规划,也未能实现对物流网络的统一布局,对物流业的管理和治理呈多元化的分散方式。这种自成一统、地区封锁和市场分割的模式极大地削弱了对物流业的管理和治理能力。(十六)物流法律法规和政策不完善中国物流立法相对滞后,现行的物流法律法规大多从计划经济体制中沿用下来,难以适应物流靠前化发展的需要,更难以适应市场经济环境下现代物流发展的需要。相关法律法规体系普遍在技术上缺乏对物流实践工作的调整作用和具体指导,微观约束能力和宏观调控能力不足。从法律效力上来看,中国现行的物流法律法规直接具有操作性的层次较低,法律效力不强,价值目标难以协调。各部委、地方制定颁布的各类物流法规和政策,在具体运用中缺乏普遍适用性,多数只适合作为物流主体进行物流活动的参照性依据,带有地方、部门分割色彩,不利于从宏观上引导物流关系的发展,也缺乏对物流主体行为必要的制约作用。法律法规之间存在重复规定和相互冲突等问题,缺乏系统性和衔接性,难以充分发挥规范和调节的作用。众多的物流活动环节使得调整物流的政策法规散见于各行业主管部门出于各自利益而制定的部门法中,形成了多头而分散的局面。对物流市场的准入条件缺乏统一法律规范,对物流企业的准入门槛较低,针对物流企业的市场准入和资质问题的立法亟需完善。三、中国物流业发展面临的形势与趋势未来十至二十年,是中国物流业发展的重大战略机遇期,也是优化升级、竞争力提升和大规模走出去的重要时期。(一)经济规模与贸易扩张、结构转换与升级对物流业发展带来深刻影响中国未来一、二十年将成为世界靠前大经济体,由此将成为物流需求增量和物流市场规模挑选的国家。未来一、二十年,中国将基本实现工业化,工业化推进过程中工业仍将有较大发展,大宗能源、原材料和主要商品的大规模运输方式和物流需求仍将旺盛。同时,产业结构将从"二、三、一"进入到"三、二、一"阶段,服务业和工业一道共同推动中国经济增长。产业结构的变化和逐步升级,生产方式的变化,带来"短、小、轻、薄"商品以及小批量、多频次、灵活多变的物流需求快速增加。2030年,中国将成为挑选贸易巨人,中国与主要经济体、新兴经济体、发展中国家的贸易会进一步提升,中国的靠前物流规模会有更大扩张。中国从中等收入迈向高收入国家,中产阶级规模的进一步扩大,广大居民消费的水平、心理、方式和结构的变化,要求物流发展更加注重服务质量、效率、特色、个性和体验,基于更高时间和空间价值的物流需求会越来越大。初步估计,2020、2030年电子商务产生的日快递量将分别突破1亿件和2亿件。向工业化后期迈进将使综合物流成为时代潮流。(二)新型城市化、区域一体化及区域增长新格局对物流空间分布、效率、获得性等提出更高要求中国正经历着规模宏大的城市化,推动着物流活动集中于城市群、城市带、大中小城市和城际间,不断增加的物流量、机动车量以及能源短缺、环境污染、交通拥堵和道路安全等,迫切需要提升城市内、城际间物流效率,构建符合"以人为本、城乡统筹、大中小城市相协调"的新型城市化要求,建设功能强大、高效集约城市物流和配送体系。区域经济协调发展以及一体化要求加快区域物流一体化,构建有利于东中西协调发展的物流服务体系。中西部区域增长新格局,要求中西部加快物流业发展,改变物流业长期制约西部地区发展的状况。未来网络零售市场除了在沿海发达地区、一二线市场继续保持稳健增长外,还将呈现出

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