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土地资源管理前景篇1
土地利用的结构及效率问题是土地管理的两个基本命题。近年来随着人、地关系日趋紧张，经济发展过程中的土地配置问题日渐突出。在部分经济发达地区，土地配置已经成为经济社会可持续发展的重要制约因素。就目前状况与未来前景，我国土地资源管理的难点在于协调经济社会快速发展与农地资源保护的关系，重点在于如何确定合理的土地资源保护规模和相应的空间布局，以及在此基础上如何高效配置土地资源。
1 目前我国土地资源管理状况
1.1 城市
城市用地紧张与土地浪费并存，土地产权制度不完善。在我国城市化发展的过程中，有些城市土地资源被过度的利用，使城市土地生态系统的自我更新能力遭到了破坏。尽管我国城市用地面积增长的速度比较快，但城市人均占地面积仍低于世界平均水平。人地矛盾十分突出。目前城市地皮紧张、住宅拥挤、道路堵塞、交通不便、教育文化体育等基础设施无法满足市民实际需求。同时城市土地使用过程中的浪费现象十分突出，由于长期以来在计划经济体制下土地资源无偿划拨或无偿使用，造成了很多城市土地出现了多征少用、早征迟用，甚至征而不用的奇怪现象，一些城市不顾中央和上级政府的要求和国家有关政策法规的规定，擅自乱征乱批土地， 很多城市盲目发展开发区，出现“开而不发，围而不用”的现象，导致了大量土地资源浪费。
1.2 农村
随着我国国民经济的快速发展，保障发展与保护土地资源的矛盾日益突出，乱批乱建、未批先建、毁坏耕地现象依然存在，主要表现在：“空心村”现象严重，农村新建住房杂乱无章，土地浪费严重；矿洞开采破坏土地、污染环境；基层土管队伍力量薄弱等等，同时，我国农村土地管理体制不健全，制约着土地的流转。缺乏土地使用权流转相关联的评估、咨询、公证、仲裁等中介机构，监督管理机构不健全，体制不顺。多职能部门利益使得土地流转部门之间出现法律、政策相互制约、互相推诿的现象在所难免。
2 如何有效加强城市土地管理
2.1 明晰土地产权主体
由于中国土地产权主体法律界定上的模糊，导致土地国家所有制实际上成为国家名义上所有，地方政府实际控制管理，中央与地方政府形成委托关系，地方政府拥有委托权的现状。中央与地方权利与利益的博弈，致使地方政府滥用土地权利。因此，应在法律上对城市土地所有权主体给予清晰地界定，厘清中央与地方政府在土地权利中的相互地位和关系，明确前者的控制管理方式渠道、后者的权限范围，以及两者的利益分配。通过政府监察和公众监督对地方政府权力进行约束，使土地配置能够反映国家与地方利益的协调。
2.2 加强土地市场制度建设和监管力度
为防止政府在土地一级市场滥用权力，操纵土地价格，应加强土地市场制度建设和监管力度。加大“招拍挂”出让土地的比重，对土地招标、拍卖、挂牌出让的程序进行严格的法制化管理和监督，使土地价格在市场机制下自然形成。并将土地市场的各类信息，包括招投标程序、招投标信息、招投标结果等对社会进行公布，以利于公众监督。严格落实工业用地最低价标准，杜绝为招商引资等地方利益以超低价出让土地，导致国有资产和国家利益的流失，以及对市场价格的扰乱。严格落实省以下垂直管理和土地出让金收支两条线制度，使土地征用和土地出让与地方政府的利益分离开来，由省级和国家政府对土地收益进行重新分配，避免地方政府权力的无度扩大和由此而产生的寻租行为。
2.3 建立土地储备监督评估体系
建立一种高度透明的信息机制，将城市规划、土地利用年度计划等政府管理的约束指标向社会公开，土地收购或出让、出租项目的信息提前公示，及时出让、出租的结果，建立土地储备相关信息定期的制度，以利于政府、行业组织以及全社会对土地收购储备运行的监督。设置土地储备的绩效评估体系和制度。评价指标主要针对公共利益的实现程度，对每一项目均进行相应评估，并定期进行阶段性评估，评估结果向社会公布，评估结果低于政府规定要求的取消企业被授权资格。
3 如何有效加强农村土地管理
3.1 农村土地权流转工作是对现有农村生产关系适应新阶段农村生产力发展要求的局部调整，是对农村家庭承包制的进一步完善，对土地使用权流转的管理，是农业承包合同管理工作的延续和发展。大力宣传土地承包法律法规。《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》颁布实施以后，根据省市的统一安排部署，把学习《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》列入普法规划。
3.2 切实维护被征占地农民的合法权益。一方面强化对村级财务的管理.完善财务管理制度，对征占用补偿费实行专户存储、专帐核算、专款专用。另一方面是规范征地补偿费分配和管理。各地经管部门积极参与制订土地补偿款在农村集体经济组织内部的分配办法，切实维护被征地农民的合法权益。
3.3 完善农村土地承包管理。按照实施突出典型引路，加大扶持力度、规范管理和服务等措施促进农村土地承包经营权规范流转；按照积极宣传，强化培训，梯次推进，完善制度的程序积极开展农村土地承包经营纠纷调解和仲裁工作，确保农村土地承包P系稳定并保持长久不变。
3.4 逐步建立农村土地承包纠纷调解仲裁体系。在乡镇成立调解委会员，依托经管站组建调解庭。同时各级农经部门加强与纪检、监察、司法、、国土等部门的沟通与协作，逐步建立健全民间协商、乡村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处机制，形成多部门分工协作、密切配合、齐抓共管的工作机制，重点纠正和查处严重侵害农民土地承包权益、强迫农民流转土地、侵害妇女土地承包权益和非法改变流转土地农业用途等问题。
4 注重城市与农村土地资源的整合
建立城乡统一的土地市场，从根本上打破政府垄断征地特权的局面。建立城乡统一土地市场，使农村集体建设用地直接进入市场流转，土地价格和用途在符合规划的前提下由市场决定，才能使农民的利益获得根本保障，也能从本质上杜绝农村土地隐形市场存在的土壤。农村集体土地与城市建设用地相比，集约利用程度和投入产出效率存在巨大差别，建立城乡统一土地市场可以盘活农村建设用地，提高土地集约利用水平，从而降低土地的总量需求，有利于耕地保护的实现。地方政府通过规范收取财产税可以获得持续的财政收入。
结束语
这些解决措施如能长期实施，土地资源管理水平将会不断提升，使得土地资源的可持续发展得到应有的保障。确保原先所存在的土地资源浪费、违规使用土地资源等现象能有所降低。
参考文献
土地资源管理前景篇2
2、管理不到位，承包收入低。 三、提高土地资源开发利用效益的必要性
1、对提高堤防工程面貌和发展水利风景区都有十分重要的意义。
利用堤防资源，实行高效、规范的开发利用，结合水利风景区建设，在靠近县城、市区的地段，种植观赏性树木、植物等，利用宽弃土地育苗、种植速效经济林和其他高效经济作物，形成千里堤防千里林具有水利特色的生态自然景观。对改善堤防工程面貌及推动水利风景区的建设将起到积极的作用。
2、土地资源合理开发利用，将成为我局新的经济增长点。 四、高土地资源利用效益的可行性
1、以点带面，提高分成比例
2、水利工程养护经费提供一定的启动资金
目前堤防工程养护经费中包含的“行道林养护费”和“护堤林及防浪林管理费”，可以用来投资堤防土地种植和种植后的树木管理，这样每年约有350万元的资金可以利用，为自我开发利用提高土地资源的效益提供一定的基础资金。
3、丰富的土地资源得到充分利用
按照局系统现有4.1万亩土地资源计算，我局职工人均拥有土地34亩，据了解，沿河农村人多地少，随着产业政策的不断调整，改革的不断深入，科学发展的理念已被人们清醒地认识，在此大好环境下，我局若能将所辖土地资源科学规划、合理开发利,种植业的市场前景是可喜的，我局丰富的土地资源必将得到充分的开发利用，“土里刨金”的发展种植业，完全可以实现生态效益、工程效益、经济效益和社会效益的有机结合是。
4、其他流域土地利用效益，提供了可借鉴依据
根据对黄河流域土地资源开发利用情况考察，该流域土地资源丰富，一河务局90公里堤防有近1万亩土地资源，全部那 按每亩每年400元承包给农户，承包期限为三年，抱额都采取提前一次纳的方式，黄河大堤上绿树成阴，形成一道天然的绿色屏障，其土地资源利用效益是目前我局的几十倍。其他流域如弟资源利用效益，为我局提高土地资源利用效益的可行性提供了学习和借见的经验。
四、提高土地资源利用效益方式及措施
1、总体思路：土地资源开发利用的管理，应以市场为导向，以科技创新为动力，以调整种植结构、提高经济效益为重点，向规模要效益，实现经济效益、生态效益、社会效益最大化，创新管理模式，充分发挥资源优势，建立系统、完善的市场和科学规范的管理体制。
2、作好调研，科学规划
科学规划是加强水土资源开发和管理的有效途径，局系统水土资源地域不同，土质不同，环境不同，开发种植、管理的方式也应不同。局应组织有关部门对系统内土地资源进行联合调研，进一步摸清土地资源利用现状、规模、经营运做模式、投资效益及发展前景等 ，对系统内土地资源的开发利用进行科学规划，统一管理，提高土地资源的综合效益。
3、局出台水土资源开发指导性的相关政策，明确职责，确保水土资源开发、管理的连续性，，制定出统一规范的经营管理模式，并在政策上给予支持，技术上给予指导，使土地资源开发利用科学合理有序开展。
土地资源管理前景篇3
1、缺少科学规划，缺少懂技术的专业人才。
我局虽然土地资源开发种植工作起步较早，但由于缺少科学规划，缺少懂技术会管理的人才，造成了树木种植品种单一，成活率不高，个别单位不考虑土壤环境因素，不科学选种，盲目种植，出现了年年种树不见树的现象。
2、管理不到位，承包收入低。
管理不到位，承包收入低，是长期以来一直存在的问题。据统计近几年的平均收入不足100万元。纠其原因主要有以下几个方面：一是承包比例的制定，缺乏市场调研，市场调价的空间予留不足，承包基数低。二是合同不规范，缺乏严肃性，虽然承包基数较低，却也难以兑现。三是承包期长，据统计，在局属各单位的承包合同中，承包期15—25年的占45%；XX年期的合同占38%；有的合同已签到了2020年，个别的还是无限期合同。四是土地狭长，分散承包，散户多，收费难。，
三、提高土地资源开发利用效益的必要性
1、对提高堤防工程面貌和发展水利风景区都有十分重要的意义。
利用堤防资源，实行高效、规范的开发利用，结合水利风景区建设，在靠近县城、市区的地段，种植观赏性树木、植物等，利用宽弃土地育苗、种植速效经济林和其他高效经济作物，形成千里堤防千里林具有水利特色的生态自然景观。对改善堤防工程面貌及推动水利风景区的建设将起到积极的作用。
2、土地资源合理开发利用，将成为我局新的经济增长点。
据不完全统计，目前在我局可利用土地上已种植的树木有300多万棵，成材期的经济价值按树干直径20厘米，高1.5米计算，现价每方800元，每颗树头400斤，按0.2元/斤计，每棵树木的价值为150元，300万棵树木总价值4.5亿元，若我局按树木的30%分成，XX年生长周期每年可以收取1350万元承包费。若单位自己投苗，按50%分成、XX年生长周期计算，每年可以收取2250万元承包费。由此可见，土地资源若能合理开发利用，必将成为我局新的经济增长点。也将是我局长期稳定的经济收入来源。
四、高土地资源利用效益的可行性
1、以点带面，提高分成比例
盐山河务局XX—XX年，利用自有资金，在戗台、护堤地约678亩的土地上，自己投资种植了93000棵树，采取日常管理由承包户负责，管理经费由局投资，承包户只负责看护，树木成材后，按照7：3的比例共同分成。按成活率95%计算，再扣除10%的丢失、毁坏，剩余79515棵树，XX年后成材，按每棵售价100元计，总收入795万元，70%分成可获利556万元，每年每亩地可收益820元，经济效益十分可观。汤阴局自己建立的育苗基地，既减少了树苗投资，又提高了种植树木品种的科技含量。德州局由承包户投资种植的部分弃土，承包分成比例最高达到6：4的有3000亩。邯郸河务局今年由局事业中心负责重新制定了《堤防绿化管理办法》、《堤防树木种植租赁合同》，新合同在规范种植、种植标准等方面责任明确、条理清晰，更具有法律效应，对所辖范围内对有树无合同、有合同无树等问题全部进行清理，重新签定，并分类进行统计，完成认为后写出分析报告。这些好的方法和措施，对实现水土资源效益最大化，起到了好好的促进作用。
2、水利工程养护经费提供一定的启动资金
目前堤防工程养护经费中包含的“行道林养护费”和“护堤林及防浪林管理费”，可以用来投资堤防土地种植和种植后的树木管理，这样每年约有350万元的资金可以利用，为自我开发利用提高土地资源的效益提供一定的基础资金。
3、丰富的土地资源得到充分利用
按照局系统现有4.1万亩土地资源计算，我局职工人均拥有土地34亩，据了解，沿河农村人多地少，随着产业政策的不断调整，改革的不断深入，科学发展的理念已被人们清醒地认识，在此大好环境下，我局若能将所辖土地资源科学规划、合理开发利用，种植业的市场前景是可喜的，我局丰富的土地资源必将得到充分的开发利用，“土里刨金”的发展种植业，完全可以实现生态效益、工程效益、经济效益和社会效益的有机结合是。
4、其他流域土地利用效益，提供了可借鉴依据
根据对黄河流域土地资源开发利用情况考察，该流域土地资源丰富，一河务局90公里堤防有近1万亩土地资源，全部按每亩每年400元承包给农户，承包期限为三年，抱额都采取提前一次性交纳的方式，黄河大堤上绿树成阴，形成一道天然的绿色屏障，其土地资源利用效益是目前我局的几十倍。其他流域如弟资源利用效益，为我局提高土地资源利用效益的可行性提供了学习和借见的经验。
四、提高土地资源利用效益方式及措施
1、总体思路：土地资源开发利用的管理，应以市场为导向，以科技创新为动力，以调整种植结构、提高经济效益为重点，向规模要效益，实现经济效益、生态效益、社会效益最大化，创新管理模式，充分发挥资源优势，建立系统、完善的市场和科学规范的管理体制。
2、作好调研，科学规划
科学规划是加强水土资源开发和管理的有效途径，局系统水土资源地域不同，土质不同，环境不同，开发种植、管理的方式也应不同。局应组织有关部门对系统内土地资源进行联合调研，进一步摸清土地资源利用现状、规模、经营运做模式、投资效益及发展前景等 ，对系统内土地资源的开发利用进行科学规划，统一管理，提高土地资源的综合效益。
3、局出台水土资源开发指导性的相关政策，明确职责，确保水土资源开发、管理的连续性，，制定出统一规范的经营管理模式，并在政策上给予支持，技术上给予指导，使土地资源开发利用科学合理有序开展。
土地资源管理前景篇4
基层河务局开发利用黄河下游土地资源应综合考虑全局利益，要有利于防洪工程的全面管理，使其保持良性循环运转；要有利于单位机构改革和人事管理，合理使用富裕人员，保证工作秩序安全稳定；要有利于提高集体经济效益，增加职工收入，稳定职工队伍。
三、充分利用黄河土地资源开发旅游业
黄河是中华民族的摇篮，自然风光、名胜古迹很多，但由于过去对发展黄河旅游业重视不够，几个已建成的黄河旅游景区因为规模小、景点少、设施落后，没有对游客产生大的吸引力，除了周末和节假日外，很少有游人光顾。特别是外地游客，随旅游团到黄河景区游览的很少，不能形成规模。近年来新兴的生态旅游为黄河旅游业提供了广阔的发展前景，为发展黄河旅游业创造了新的契机。黄河下游拥有著名的郑州花园口、开封柳园口、东坝头百年险工等旅游景点，黄河大堤更是颇具特色的生态旅游资源，为发展黄河旅游业创造了得天独厚的条件。因此，加大对黄河下游旅游景区的建设力度，充分利用标准化堤防新增的土地资源，营造适合人们生态旅游的优良环境，加大对黄河旅游景区的宣传力度，尽可能多地吸引外地游客，是发展黄河旅游业的当务之急。
四、开发黄河土地资源要综合经营，多元化发展
土地资源管理前景篇5
首先，耕地保护难度越来越大。
第一是城镇和农村建设对耕地双向挤占。2006年至2010年，我国城镇扩展新占耕地602万亩，村庄建设新占耕地300万亩，两项合计902万亩，占各类非农建设占用耕地的51. 6%。
第二是补充优质耕地越来越难。全国集中连片、具有一定规模的耕地后备资源已由2002年的1. 1亿亩减至2010年的8000万亩，除东北和新疆的部分地区外，大多分布在生态脆弱地区，水土光热条件差，补充耕地成本高、难度大。上海、北京、天津、浙江等地区后备资源接近枯竭，在本行政区域内难以实现占补平衡。城市建设占用城边优质耕地，而补充的耕地相对质量差。
第三是保护耕地缺乏长效的利益补偿机制。对地方政府来说，耕地保有量越多，发展空间和土地出让收入越受限制。对农民来说，种粮比较效益低，自觉保护耕地的积极性受影响。近期来看，通过严格用途管制和占补平衡，耕地总量减少的趋势能够得到一定缓解，但从长期来看，在建设占用、生态退耕、农业结构调整、灾毁等多重因素影响下，保持耕地总量布局稳定和质量不降低的难度越来越大。
其次，稀缺土地资源过度消耗。
稀缺土地资源被过度消耗，传统土地利用方式待转变。人多地少是基本国情，土地稀缺是我国面临的根本制约。近年来我国土地节约集约利用水平有所提高，但是，土地浪费和粗放利用仍然十分惊人。
首先是城镇扩张造成土地过量消耗。城镇快速扩张，用地粗放，新城、新区建设呈现低密度、分散化态势。据遥感影像对比分析，2006―2009年，全国84个重点城市建设用地规模（包括主城区和新城、新区等城市组团）从2.7万平方公里扩大到3. 1万平方公里，扩大了4000平方公里，其中，有10个城市建设用地规模扩展了35%以上。
其次是园区用地产业用地效率偏低。全国现有329个部级开发区和1251个省级开发区，其规划建设用地规模分别达到510万亩和990万亩，市、县产业集聚区建设用地需求更为强烈。目前，工业用地容积率仅为0. 3-0. 6。2010年，全国工业用地产出率较高的上海市产出水平为13. 75亿元/平方公里，仅为上世纪八十年代纽约和东京的32. 7%和14. 6%。
第三是农村土地粗放利用问题严重。农村建设用地规模大、布局散，利用率低。由于宅基地缺乏规范的流转和退出机制，村庄建设用地中，空心村、空闲用地比重不断增大，达到10%-15%。《中国乡村发展研究报告――农村空心化及其整治策略》指出，经综合测算与分析表明，在分批推进城镇化情景下，全国空心村综合整治增地潜力可达约1.14亿亩。这也意味着，测算出来的全国整治“空心村”的潜力面积，能够达到将近5个北京城的面积。
第四是是政绩形象工程大量浪费土地。一是奢侈的城市交通网络导致土地浪费严重。地方政府为了进一步优化投资环境、提升城市形象，往往首选在改善城市交通上下工夫，努力形成大都市圈公路网体系。调查表明，由于这些近似奢侈的城市交通网络主要是通过划拨土地方式建设，实际利用率不高，占地规模十分惊人。二是超速发展的高速公路、高速铁路导致占地激增。据相关部门估算，我国高速公路、高速铁路等交通设施项目用地数量将超过产业发展占地和城镇建设用地数量，成为新的最主要的占地因素。三是政府办公大楼占地面积过大。
生态文明视角下土地集约节约利用的政策建议
建设生态文明，就必须强化土地资源合理利用，珍惜每一寸土地，利用好每一寸土地。
首先要注重宣传教育，增强生态节约意识。
土地是支撑人类社会进步的最基本的物质资源。一定要加强全民生态文明宣传教育，树立土地节约集约利用的国家理念。一是强化土地节约集约利用的共同认识，培育土地节约集约利用的全民意识，树立新型土地利用观和管理观。必须树立资源节约观，充分认识土地资源的稀缺性，从宣传教育、法制建设、政绩考核、财税体系、标准规范等方面贯彻节约资源国策，强化节约资源理念，逐步形成符合节约型社会要求的资源利用方式。二是树立经济效益、社会效益和生态效益协调统一的效益理念。实现土地资源优化配置和有效利用，就是要促进土地资源发挥最大的效益。效益理念的关键是要强调坚持，不断提高土地利用效率，使有限的土地资源发挥最大的效用，实现最佳的经济、社会、生态综合效益。
其次是注重土地整治，服务生态文明目标。
2010年年底，国务院下发了47号文件，对规范城乡建设用地增减挂钩、推进农村土地整治提出了一系列明确的要求。其中，第七条有这样的要求：“保持农村特色和风貌，保护具有历史文化和景观价值的传统建筑。”第十条有这样的表述：“要按照统筹规划、整合资源、整体推进的原则，以耕地面积增加、建设用地减少、农村生产生活条件和生态环境明显改善为目标，规范推进以田水路林村综合整治为内容的农村土地整治示范建设。”正是基于此要求，中国的土地整治工作就有了一个新的基本目标――“农村生态环境明显改善”。土地整治必须服务于生态文明建设。一是提高土地整治规划的综合性和科学性。把生态景观因素引入各级土地整治规划中，在战略层面上，落实好土地整治服务于生态文明建设的目标、任务、途径。土地整治规划应开展并整合土地利用布局和调整、基础设施建设、乡村景观提升、历史文化遗产保护、生态网络、水土安全和乡村休闲旅游等规划，推进城乡一体化绿色基础设施建设，促进国土生态安全。土地整治规划设计应重视规划过程评价，加强多部门、多学科合作，强化空间数字化技术应用、公众参与性。二是做好土地整治生态景观规划和建设示范。土地整治生态景观建设包括退化生物生境修复、生物多样性保护、历史遗产保护、地域景观特征提升和重建，具有较强的地域性，是一项精细化工作。由于以往的土地整治工作很少考虑生态景观化技术应用，因此，开展不同层次尺度的土地整治生态景观建设规划设计示范就显得尤为重要，应大力提升示范案例的引导和模范作用。三是加快土地整治生态景观建设科技支撑。积极推动基于生态文明理念的土地整治理论、方法、技术研究。与发达国家农村生态景观建设理论和技术研究相比，我国农村生态景观建设理论、技术和政策研究滞后，亟需针对我国地域特点，结合新一轮农村土地整治项目，构建长期的土地整治生态景观建设技术研发、技术集成示范、监测评价科技支撑体系。四是把握好不同类型土地整治生态景观的关键环节。目前土地整治生态景观建设应把握不同类型土地整治生态景观关键环节，积极推进生态景观技术应用。在农田整治中，应加强土地生态修复，积极推进沟路林渠生态景观化技术应用，建设高标准、高自然价值农田，提高土地综合生产能力，确保粮食和生态安全。在村庄整治实践中，应维系和提升地域景观特征，挖掘乡村景观美学和文化价值，促进乡村休闲旅游经济发展。
接着是坚守耕地红线，严格土地用途管制。
土地资源管理前景篇6
作为国家重要湿地，工程建设首先要遵守湿地保护管理规定，在湿地内禁止从事的活动绝不实施。其次由于工程建设需要占用湿地，在开工前需依法办理相关手续，并给予补偿。临时占用的湿地，期限不得超过2年；临时占用期限届满，建设单位应当对所占湿地进行生态修复。该工程建设具有环境和生态效益，防浪林台为人造湿地，堤后填塘为加固堤防，水面转置为林地，均可以保护巢湖湿地；工程施工和运行对湿地有扰动作用，其中湖区取土修建防浪林台对湿地影响最大，但是湖区取土是用作加固堤防，不用作其他目的，所取土方只是从湖区移动到堤防两侧，仍在湿地范围内。湖区取土可以起到疏浚底泥的作用，水环境得以改善。因此本工程建设虽然对湿地有不利影响，但是在采取必要避免、减缓、恢复和补偿措施的情况下，工程建设利大于弊。
3水产种质资源保护区保护
根据《水产种质资源保护区管理暂行办法》第十七条和十八条规定：在水产种质资源保护区内从事修建水利工程、疏浚航道、建闸筑坝、勘探和开采矿产资源、港口建设等工程建设的，或者在水产种质资源保护区外从事可能损害保护区功能的工程建设活动的，应当按照国家有关规定编制建设项目对水产种质资源保护区的影响专题论证报告，并将其纳入环境影响评价报告书；省级以上人民政府渔业行政主管部门应当依法参与涉及水产种质资源保护区的建设项目环境影响评价，组织专家审查建设项目对水产种质资源保护区的影响专题论证报告，并根据审查结论向建设单位和环境影响评价主管部门出具意见。因此，庐江县段和原巢湖市段工程建设内容涉及翘嘴鲌、银鱼、秀丽白虾水产种质资源保护区，应当按照国家有关规定编制建设项目对翘嘴鲌、银鱼、秀丽白虾水产种质资源保护区的影响专题论证报告，并取得渔业主管部门对该报告出具的审查意见。经咨询农业部渔业局的意见，市级水产种质资源保护区参照《水产种质资源保护区管理暂行办法》执行，需征求市级水产种质资源保护区主管部门的意见，适当简化专题论证报告。根据工程分析，湖区取土对水生生物的影响主要体现：（1）对湖底生境的破坏导致对水生生物的影响，主要是破坏了底栖动物、挺水植物及沉水植物的生境；（2）湖区取土造成局部水坏境变化导致对水生生物的影响。同时，工程施工将会对沿岸水生植物产生不利影响，影响定居性鱼类的天然产卵环境。因此，在可研和环评报告中要求，工程施工期主要安排在枯水期，减轻对鱼类产卵的影响。相关部门在各个河口设置多处人工鱼巢，减轻河口工程对定居性鱼类产卵场的影响，施工活动结束后做好生态恢复措施。此外，施工机械和人员活动可能会对施工范围内分布的野生动物产生不利影响。必须采取分段施工方式，减少工程建设对野生动物及其生境影响。
土地资源管理前景篇7
1 地籍管理现状
目前我国城镇地籍管理是以宗地为基础的二维平面地籍管理方式，主要记载国土资源在二维平面空间的信息。二维基础数据已覆盖了全国大部分省市，而且在应用上形成了较完善的体系。以地表权利为核心的地籍，其理论基础是同一宗地在垂直方向上的权籍一致性。在二维平面空间，通常采用投影方式或根据建筑面积分摊方式，将三维权利实体投影到二维平面上，以投影或分摊的方式来代表其权益范围进行登记。
2 存在的问题
随着城市和人口的不断集聚，城镇人地矛盾日趋紧张，为集约用地，土地利用的立体化趋势越来越明显。以地表为核心的国土权利法规和地籍管理方式，已经不能满足人们对三维空间的占用与使用，特别是当与同一土地表面、地下相关的空间归属权不同时，基于二维地表的传统土地登记和地籍系统将无法清晰的界定土地的权利空间。几个使用者共同使用一块地并且相互之间界线难以划清的情况定为一宗地，称为共用宗地。大多数的共用宗地只是在水平面上无法划清界线（如地下管线、高层建筑），比如在对城市中林立的高层建筑进行内部权利划分和管理时，利用二维空间数据难以满足应用需求。一方面国土主管部门无法对其权属进行清晰管理，另一方面权属界定由于没有明确的保障，引发了很多权属争议事件。
3 地籍管理新要求
国土资源是一个多维度、多空间的概念，包括了土地、矿产、地质风貌及其所承载的基础设施和生产生活环境。还有其他很多领域，涉及到地表、地上及地下，如城市土地立体利用、立体地价评估、空间权、地下空间权的使用等，都必然会涉及到土地的三维特性，也有必要在国土资源管理中得到反映。从税收地籍、产权地籍和多用途现代地籍的演变过程可以看到国土资源利用模式变迁的轨迹，但这个变迁过程仅停留在国土资源平面利用的范畴。从资源利用效率来看，国土资源利用由粗放型逐渐向集约型转变，这个变化也必然要在国土资源管理中得到体现，而直接体现这一变化的方式就是建立三维国土资源模型。
4 三维技术
目前三维市场主要有3种主流三维构建模式：传统建模、三维实景（街景）、全景真三维建模。
人工建模通过单个建模再场景整合，经过多年发展技术成熟，主要表现在三维场景的美观上。但技术路线决定了数据先天的缺点。（1）由于虚拟建模，造成了大量城市信息缺失，即使精细建模也只是对重要建筑、重要区域进行精细表达，无法做到城市完整信息的真实还原。（2）精细建模的模型可以用Lidar来保证，但其纹理多通过人工拍照获取，对于高层建筑纹理基于通过复制形式贴上去、这就决定了三维模型上每个点的精度无法保障。
三维实景即为街景，2007年goolge为解决虚拟三维建模向真实的三维影像过渡，而提出一项技术。街景是一种通过街景车拍摄街道两旁360°的照片，然后将这些照片经过处理上传至网站，供访问者浏览。这与2D平面地图形成了强烈的对比，使原本无聊的地图更加生动，更有阅读性和娱乐性。但街景作为过渡性技术，其他技术特点也局限了其应用的范围。（1）街景只是沿街的信息，无法对整个城市空间进行完整的体现，如非沿街区域、小区内、院内，即使沿街区域，由于中国城市沿街植被较多的特点，也无法对沿街的信息进行完整的采集。（2）街景做为360°拼接的照片，无法对空间体进行三维旋转浏览、三维空间分析，也决定了其应该范围只能局限在互联网（公众浏览）、城管（沿街部件管理），无法在GIS行业进行深入应用。
全景真三建模通过航空摄影的方式获取多角度倾斜影像和激光点云数据，快速自动化的建立地面三维模型，真实反映城市三维影像，作为近几年快速成熟的新技术，其真实、完整、高精度三维数据受到越来越多地理空间信息应用单位的追捧。
在全景真三维影像建模生产工艺中，机载激光雷达技术（Lidar）是保证数据精度的关键。机载激光雷达技术是集成激光测距技术、计算机技术、惯性测量单元 （IMU）/DGPS差分定位技术于一体，该技术在三维空间信息的实时获取方面产生了重大突破，素有“精度之王”的美誉，作为近几年在测绘领域快速获取空间数据的新型技术，成为三维城市建设的一把利器。激光扫描对天气情况要求低，雾霾天也可以进行作业，这在国内当前天气环境下无疑是最好的选择，其高精度的特点也保证了三维数据精度的可靠性，长久以来三维建设因为没有测绘精度保证，三维应用都停留在展览、显示等层面，没有深度的行业应用。全景真三维技术也真正解决了长久以来三维数字城市建设“中看不中用”的尴尬局面。
基于3种主流的三维技术本身特点，针对大量国土资源土地登记、征收、出让、开发等管理要求，全景真三维建模无论在是数据的精度上保障地籍权属清晰界定、土地登记管理，还是在为其它各部门数据共享、构建国土管理”一张图”，都有先天的技术优势。
5 真三维国土资源管理
5.1 二三维地籍管理
随着城市聚集效应加强，土地利用强度越来越大，城市空间向立体化利用延伸，各综合性大楼、建筑综合体、地下停车场、地下商场、通信设施等遍布地上、地表、地下空间，由于分层开发利用，造成分层属性不同的权利人，给当前基于二维宗地的地籍管理制度提出了挑战。
采用二维地籍与三维地籍的混合管理模式，二维地籍登记中不能解决的复杂权属情况则能够通过三维系统进行登记，形成二维宗地平面与三维体宗地的混合管理方案。
5.2 不动产登记
我国的不动产登记是由土地、房屋、水利、海域、林业及农村承包土地组成的。目前土地登记制度中存在着大量的土地利用登记缺失状况。诸如商业高层建筑内部权属信息复杂、建筑顶部建造的通信设备、日益增多的电缆设施等。
建立基于倾斜影像和Lidar的真三维模型，Lidar直接获取模型三维坐标，三维登记地籍图通过界址点、界址线、界址面描述宗地的立体几何特征，并具有明确的方向性，三维宗地以体宗地为基本单元，用体积度量，精确描述立体空间中的三维产权体。按照不同楼层的实际情况进行地籍登记。通过这种方式将建立三维地籍库，反映三维产权体的基本情况，相比传统二维地籍库的信息要丰富许多，能够清晰的界定地表、地面、地下立体空间的权利，如图1所示。
5.3 三维地籍综合管理
利用三维地籍库，系统能够进行综合查询，实时准确的掌握任意体宗地的平面和空间土地登记情况，当输入土地使用者名称时，系统会自动切换到需要查询的宗地，用三维立体图像展现积宗地土地利用情况，并采用列表方式显示土地使用者名称、土地坐落、宗地面、土地证号等信息。同时，该功能还能显示共用宗地中土地使用者的基本用地信息，如宗地分割登记情况，当鼠标指向小区内某栋建筑物的任意区域时，系统就会自动告知该土地使用者的名称、分摊土地面积、土地用途、土地使用期限等主要信息。该功能将实现空间产权的清晰化管理，能够真实反映土地利用的空间分布情况。
5.4 地籍动态监管
通过实时动态监控系统，能够自动跟踪和监控新增建设用地审批项目，审批地块颜色会随着项目的进展而变化，清晰地显示建设项目获批后，宗地空间内部建筑物及权籍信息的变更过程，在建设方案的建筑高度、容积率等指标与登记信息发生出入后，系统将自动报警，真正有效地实现了对土地利用审批项目的全周期、立体化监管。
6 结语
全景真三维地籍管理作为国土行业最新的信息化手段，按照地理三维坐标组织管理空间信息，将地下、地表、地上等要素的空间信息和属性信息进行准确划分界定，生成真实的三维场景，为建立城市空间信息与国土资源管理登记提供了高效的三维模拟平台。基于三维可视化环境的土籍登记、信息查询统计分析，为业务部门和各级领导提供精细化的工作平台和科学的决策支持，极大提高了国土部门管理水平和工作效率，为城市经济发展和建设发挥着巨大的经济效益。
参考文献
土地资源管理前景篇8
在此基础上，罗列出能够影响焦点问题解决的关键力量。社会经济发展水平、科学技术状况、生态环境保护意识、土地市场建设和土地管理制度等都是制约多目标冲突下土地资源优化配置的关键力量。然后，分析最能影响关键力量发挥作用的驱动力，这里指的是反映区域社会经济发展水平、环境保护、技术进步和制度建设等关键力量的具体指标。
在明确了影响土地资源优化配置的驱动力量后，要仔细辨别这些因素中，哪些是确定性因素，哪些是不确定的因素。经过对驱动因素的重要性和不确定性排序，就可以构建未来土地利用的核心情景。核心情景被挑选出来以后，还需要对每个情景进行详细和完整的描述。
最后，针对土地利用不同情景的假设，根据土地利用系统优化的原理和方法，进一步明确不同情景下的目标函数和约束条件等技术参数，研究不同情景下土地资源优化配置供选方案。编制弹性的土地利用规划方案，并分析情景假设和方案的差异，提出不同情景下促进土地资源可持续利用的对策建议。
(南京农业大学公共管理学院 郭 杰 欧名豪 刘 琼 欧维新)
Google Earth助执法
运用Google Earth系统提供的功能，实施土地执法监察的巡查、调查取证工作，具有以下优点：
一是取代了传统、落后、低效的执法方式，实现了执法监察特别是巡查手段的现代化，改变了执法思维、思路和模式，实现了科学执法。同时减少了巡查车辆和人力，节约了能源，减少了车辆耗损，降低了执法成本。
二是可以不受天气、环境、季节、地势、地点的影响，对各区、县、街镇进行24小时不间断的定点巡查与调查，也不受地形、地貌、地物、地类的影响，对任何类型的土地使用情况进行定点、定位、测量、拍摄，特别适用于对违反国家政策的别墅用地、高尔夫球场用地，较大面积以上用地等开展执法巡查。
三是该系统与通信设备组合，供各级领导组织、指挥、协调、控制、督促当地的执法监察工作，实现了统一指挥和指挥自动化，可确保土地违法事实清楚，测量准确，避免了人情执法。运用该系统进行国土资源执法监察工作，可以使各级国土资源部门领导能把握全局，有利于正确决策。
四是运用该系统进行网上执法巡查与地上执法巡查相结合，可以精确地测定新发现的土地违法案件的原始地貌、地类、地形和现状，与土地利用总体规划等相结合，可以及时确定某一块土地的违法类型。
五是对于土地违法行为猖狂的地区，可以减少执法人员的伤亡率。
六是在执法监察人员普遍较少的情况下，可以促使执法机制和体制的改革，在市级建设国土资源执法监察指挥控制中心，少部分人员开展网上巡查与地上核查，绝大部分执法监察人员对违法案件进行查处，解决执法监察人员发现难、效率低的问题。
(南京国土资源执法监察支队 韦朝忠)
谨防取土坑害人
取土坑大多是为建设房屋等设施或修建道路而挖取土方填筑路基或用于养护所留下的面积大小、深浅不一的土坑。《土地管理法》第七十四条规定：占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款。
随着夏天雨季汛期的到来，日积月累，一些取土坑就会形成坑塘水面，看上去面积不大，也不深，但实际上水非常深，坡度比较陡，且土质松软，很容易造成塌方，人一旦下去，就会深陷，不能自拔，危及生命。如果不抓好对取土坑的安全管理，势必会给周围群众带来溺水隐患，以致造成人民生命和财产的损失。
对此，笔者有几点建议：一是国土资源管理部门会同当地政府对辖区内所有的取土坑进行调查摸底，统计有关数据，例如数量、位置、面积、四至、体积、深度等；二是责令违法取土的单位或个人必须在最短时间内进行恢复填平，采取各种措施加以治理；三是要规划好取土坑的取土位置，取土前先办理好相关手续，将耕作层剥离，不得占用基本农田，尽可能充分利用土地资源，禁止随意取土；四是在取土坑周围张贴安全告知书，树立警示标志，提醒群众切勿在取土坑里游泳；五是修建道路时，在开工之初，建设单位要会同公安部门、地方政府联合《通告》，告知地方村民，不准随意进入施工区域，远离取土坑，使施工形成一个相对封闭的环境；六是在取土坑配置抽水泵，安排专人负责，确保取土坑内积水不超过50厘米，万一有人落水也不致造成生命危险；七是取土者完成取土后，相关部门要及时进行验收，如果不能进行恢复填平，可由当地政府依照相关法律规定作综合开发利用。
(山东省淄博市国土资源局淄川分局 王 磊)
构建节地评估工作机制
节地评估是指对土地节约集约利用的评价和估量，以评估对象为依据可以分为两类，即建设项目节地评估和规划节地评估。建设项目节地评估工作涉及到建设项目单位、行业主管部门、国土管理部门、节地评估协会和节地评估机构五方面的往来关系，核心内容是建设单位向具有相应审批权的国土管理部门提出申请，履行建设项目的节地评估报批程序，保证建设项目符合节地评估标准。
笔者认为，为了保障节地评估工作机制的运行，需要采取以下措施：
(1)多方论证节地评估工作机制的可行性。建设项目节地评估对项目相关审批单位以及用地单位都有重要影响，需要多方征求意见。
(2)多种方式宣传节地评估工作的重大意义，使全社会都了解到开展此项工作的重大意义，并对相关单位进行工作和技术培训，在思想认识上保障节地评估工作的顺利开展。
(3)完善节地评估工作配套技术体系。通过构建技术支撑体系目录，对尚未涉及的技术进行研究和确认，对现有技术进行整理和修订，最终形成一套能够支撑节地评估工作顺利开展的技术保障体系。
土地资源管理前景篇9
地理信息系统(geographic information system ,GIS) 是基于计算机的决策支持系统,它由相应的硬件、软件和数据组成,是用于采集、存储、处理、分析和显示地理空间数据的计算机系统。
随着信息技术、计算机技术、空间技术的发展,城市的概念在悄悄地发生着变化,在我们熟悉的物质城市身边正在形成一个充满数字化特征的时代现象。这种现象正在渗透到城市的规划、建设、管理与服务中,并发挥越来越大的作用,忽视它的存在将失去城市持续发展的技术手段。因此在当前的国土资源管理中有必要借助三维地理信息系统(三维GIS)等高新技术手段,通过三维的直观展现,为最终决策提供科学有效的帮助。
1 系统需求分析
1.1 实现目标
系统建设的具体目标归纳为以下两点:
第一,实现国土数据的三维数字展示。通过融合数字高程模型DEM、数字正射影像DOM、三维建筑物模型数据和其他数字线划图等多源数据,实现区域范围内集成数据的三维、实时、无缝漫游显示。
第二,实现国土业务的决策辅助支持功能。在虚拟现实的表现环境下,通过叠加相应的专题数据,可以对任意房屋、公路、图斑等进行有价值的空间查询、专题统计和叠加分析,为国土资源管理和决策提供科学、高效、多样的辅助支持。
1.2 功能需求
根据系统目标和GIS 应用系统特点,系统基本功能需求如下:
1)数字城市:基于三维空间场景,叠加国土资源专题信息,搭建国土资源辅助决策的科学平台。
2)查询功能:采用模糊查询技术,找寻、定位、输出查询结果。
3)量测功能:提供对三维场景的基本量测功能。
4)分析功能:提供基本地理信息系统分析功能。
5)国土资源辅助决策模块:主要实现专题数据的属性查询、专题统计、空间叠加分析等功能。
2 系统数据库设计
数据库设计是一个不断修改完善的过程,其最终目的是得到现实可用的物理数据库。本系统数据库结构设计采用ESRI的地理数据库模型(Geodatabase)。
2.1 数据库设计
本系统的数据组织如图1。
1)基础地理数据:基础地理数据是作为国土数据的参照或背景,主要是指DEM、DOM、地名、境界线等。
2)国土专题数据:国土专题数据是本系统数据库最重要的一部分,主要包括监察图斑、土地利用、矿产分布、征地范围等。
3)三维场景数据:三维场景数据是本系统的主要基础数据之一,包括建筑物模型、自然景观模型、构筑物模型等。
2.2 物理设计
本系统的存储机制采用的是矢量数据存储物理设计,从逻辑的角度来看,数据库的逻辑层次是:数据库->子库->图层->空间实体,而最终反映在SDE中是GEODATABASE->FEATUREDATASET -> FEATURECLASS->FEATURE。
3 系统结构与功能设计
3.1 系统总体结构
本系统体系由三个层次组成:数据层是基础,主要包括基础数据、专题数据、三维数据和业务数据等;表现层是实现软件功能的应用层;支持层用以实现数据层的数据在系统中应用,详见图2。
3.2 系统功能结构体系
本系统采用模块结构法的系统设计方法,系统功能结构图详见图3。
4 系统主要功能模块实现
4.1 系统主要功能模块实现
1) 电子沙盘
基于数据库技术、三维可视化技术、虚拟仿真技术,利用DEM数据、航空影像数据构建具有多尺度的三维空间场景,并在此基础上完成旅游景点、城市、河流、大型水库、主要山峰、山脉等名称的查询、定位、飞行浏览。
2) 查询功能:利用简单查询和高级查询,获得用户所需结果,并以EXCEL格式输出结果,方便日后研究使用。
3) 量测功能:主要包括平面距离量测、空间距离量测、垂直距离量测和面积量算。
4) 分析功能:主要包括等高线分析、剖面分析、最佳路径分析、视线分析、视域分析、空间分析、淹没分析等,可实现地理信息系统的基本分析应用。
5) 国土辅助决策功能:主要实现专题数据的属性查询、专题统计和空间叠加分析。
属性查询,将查询功能整合到每个专题模块中,有利于专题数据的应用与管理,针对每个模块的查询结果,系统除提供定位、属性查看、EXCEL格式输出等功能,还有查询结果的坐标串展示、访问、节点突出显示等功能。
专题统计,系统可以根据用户需求进行统计,如违法用地,可统计供地批准总数面积、供地批准耕地面积、用地批准总数面积、用地包含耕地面积等违法用地监察工作所需数据。
叠加分析,对范围图元内叠加图元的信息进行统计分析,得出相应的相交面积、占图斑比例和地类信息等。
5 结束语
1)通过本系统,可在多尺度三维场景中实时、直观展示国土资源数据,可有效管理国土业务数据,可充分利用省、市已有基础测绘数据,更大地发挥国土业务数据作用。
2)Skyline是国际先进的三维可视化平台,强于数据展示,ArcGIS是优秀的地理信息系统软件,强于分析,结合Skyline数字地球技术和ArcEngine分析能力进行开发,是本系统实现的较佳技术手段。
3)本系统是架构于三维基础地理信息平台之上,结合交通、水利、应急指挥、民政、旅游、招商、电力、电信等行业业务数据,可为政府处理公共突发事件、城市规划建设和管理、GPS三维模型导航、土地利用以及覆盖调查、农业估产、区域规划等方面的应用提供三维地理信息服务。
4)一般说来,国土资源决策包含空间决策、数量决策和管理决策三种类型。前两者为基础性、技术性决策,后者为最高层次的战略性、规划性或政策性决策,前者也是后者的基础。本系统主要实现辅助国土资源辅助决策的三维数字展示、地理信息分析和业务数据统计分析,日后将逐步向更高层次辅助决策方向发展。
参考文献:
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[2] 李裕伟.建立国土资源决策支持系统的若干基本问题[J].国土资源信息化,2002(1).
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土地资源管理前景篇10
0 引言
随着遥感技术的发展，更多的方面和领域通过利用遥感技术中高分辨率卫星数据，对土地利用情况、土地执法、土地变更等问题进行深入调查，在国土资源管理问题方面发挥出巨大的作用，随着科学技术的发展和遥感技术的深入运用，遥感技术已经能够应用到土地资源调查评价领域,并具有十分广阔的应用前景。
1 遥感技术在国土资源管理中的应用现状
遥感技术最初一般应用于遥感地质填图,随着技术的发展，其应用领域逐渐拓展到地质环境调监测、矿产资源开发以及地质灾害预警等众多领域,尤其是在国土资源管理中的应用，已经开始处在无法替代的地位,有效地为国土资源的管理规划、矿产秩序管理和有效利用、地质灾害防治和矿产勘察提供了强大的技术动力。
1.1 土地资源调查监测中遥感技术的具体应用
作为一种获得信息的有效方式，遥感技术的信息量丰富、信息获取周期短，并具有多光谱的特性，所以，它在我国的土地资源调查当中有着十分重要的作用。20世纪80年代，MSS卫星遥感数据采集技术便开始应用于全国土地概查工作当中；80年代后期,原国家土地管理局应用航空遥感技术开展了全国绝大多数地区1：1万土地利用现状调查。90年代初，全国县级土地详查工作也在遥感技术的支持下展开，进入新世纪以来，大量新设备、新技术，诸如QuickBird,IKONOS,SPOT-5等高分辨率、多时段卫星数据开始广泛应用于土地资源的调查监测当中，在全面展开利用动态遥感进行土地监测工作的前提下，逐步建立了全国的土地遥感监测体系。
所以，近些年来，遥感技术在国土资源管理中的应用已朝着标准化、规模化的方向发展。而随着科学技术的发展，各级政府也逐渐开始顺应形势，颁布了《土地利用现状调查技术规程》《土地利用动态遥感监测规程》《SPOT2.5m数字正射影像图制作技术规定》等标准规程，2005年，国土资源部承担了国家“863”课题“规模化高效土地资源遥感业务运行系统”建设，开展了高分辨率遥感影像数据处理、土地利用信息自动提取等各种遥感高端技术的研究；2007年，第二次全国土地调查利用了大量的技术方法和技术路线，使遥感技术得到了广泛的应用和发展。
1.2 在地质环境调查与地质灾害监测中遥感技术的应用
现代遥感技术的进步和发展，对环境监测、地质灾害监测的研究提供了崭新的道路。在地质灾害，诸如地震、滑坡、泥石流等的调查研究中,遥感技术的优势和作用被充分发挥，在1976年唐山地震的救灾工作时，我们利用机载遥感资料进行震后相应的救灾工作，而且利用高科技的1：1万航片制定了相应的震害图，在唐山地震的营救中起到了重要的作用，有效提升救灾工作效率，能够节省时间和资金的耗费，更加真实客观地反映了灾害地区的受灾状况。
除此之外，在2008年汶川大地震中，遥感影像技术也被利用于有效提取并分析活动性线性构造及环形构造信息，从而获取汶川地区地面断裂、冒沙和位移等各种地貌的直观画面和直观情况分析,从构造规模、地质活动程度等各个方面有效分析出余震发生的种种情况及其危害程度,评估灾害造成的损失情况，并且《汶川地震灾害地图集》的出版，也是以遥感技术所获得的各项资料为依据而制作的。此外,通过对不同时间遥感资料进行对比，可以了解容易发生震后滑坡、泥石流等地质不稳定的地区，帮助进行相应的预测和分析，充分地了解已发生各种地质灾害地区地质的破坏程度，做好防震救灾工作。
1.3 在矿产资源调查、开发利用监测中遥感技术的应用
高光谱遥感一般利用搭载于航空或航天平台上的成像光谱仪监测各类地物的光谱特性,取得相应的图谱合一的信息。所以，它被充分地利用到矿产资源调查、开发和利用的各类监测活动，为其提供了技术支持和发展空间。
随着AIS-1的出现，遥感技术在地质方面的应用由多光谱的定性描述向高光谱定量物质组成鉴别进行技术跨越，至此，我国高光谱矿物填图技术逐步开始应用到地表岩石、矿物的具体识别与填图当中。20世纪90年代开始,国土资源部利用遥感技术对多个矿产资源进行了开发和监测，基本查明了进行监测的区域各类矿种能够进行开采的具置、废弃物分布状况等，并方便进行各类执法活动，经过多年的实践，各类与矿产资源开发有关的遥感技术已经有了很大发展，为矿产资源开发活动能够长期有效地进行奠定了坚实的基础。
2 遥感技术应用中存在的种种问题
2.1 数据资源不够丰富
多时相、高分辨率的遥感信息资源在国土资源管理工作当中显得尤其重要，虽然它已经在各方面有很大的提高，但是，由于科技和资金等问题的限制，高质量、高水平的遥感数据的卫星源却很少。在国内现在虽然有“遥感三号”、“遥感四号”等能够有效用于国土资源的管理工作，但这些卫星分辨率具有相对较低、成像周期长等缺点，所以不能完全满足国土资源管理工作的各类需求。因此，我国一般从国外购买相应的遥感数据和遥感资料，因此，高质量遥感数据资源十分珍贵，我国自主获取高质量、高水平的遥感影像数据源的各种手段还有待进一步拓展和提升，才能获得更好的遥感资料。
2.2 遥感技术实力薄弱，高分辨率遥感影像的信息自动化水平不高
目前，遥感技术能够对中分辨率遥感数据进行十分成熟的科学研究。而目前土地利用遥感监测必须在充分满足管理和生产需要的前提下进行，但目前基于纹理的分类和信息提取技术仍然不能满足要求，高分辨率遥感影像的信息自动化水平不高。
3 遥感技术在未来的国土资源管理中的发展状况
作为一项新的技术手段，随着科学技术的发展以及各类数据库资源的有效利用，遥感技术在国土资源管理中的应用向更深层次和更广泛的空间发展。
3.1 土地利用调查与监测方面遥感技术的利用前景
一般来说，国土资源部每年对全国50万人口以上城市的土地利用情况进行相应的监测工作。但近些年来，随着对国土资源管理工作的需要，许多省市进行监测的时间间隔越来越短。随着管理工作的需要和科技的发展，遥感技术的各类特征和优势，十分有利于相应工作的开展，所以，一些地级市为了更好地进行国土管理工作，也开始进行相应的监测工作,其趋势是省级监测的时间间隔将会越来越短，地级市进行监测的次数越来越多。
近年来，随着遥感技术调查工作的顺利开展和进行，帮助国土资源管理部门和各级政府基本实现了遥感监测技术在国土资源管理中的产业化经营和应用。但由于种种限制，在天气状况不好的情况下,常用的遥感影像数据技术对于数据和资料的获取有着很大的缺陷性和局限性，不能准确地获取国土利用问题的各类资料，所以，随着科学技术的发展和提高，遥感技术需要避免恶劣天气所带来的种种影响，使其具有全天候穿透能力等优势，这样将会在未来的土地利用和调查中充分发挥其重要作用和价值。
3.2 资源开发和管理方面遥感技术的利用前景
利用高光谱遥感技术光谱信息层次丰富、波段窄、分辨率高等优势，能够做到反复演示某些指示矿物的丰度，将使遥感技术能够更好地利用在各种矿产资源的开发管理和监测方面，成为地质及矿产资源找矿、监测等方面的重要技术手段。
3.3 地质环境调查与地质灾害监测方面遥感技术的利用前景
遥感技术应用于地质环境调查与地质灾害监测具有不可代替的优势，针对目标区域的特点，利用遥感技术，可以对目标区域的地质环境和地质灾害进行监测，而且遥感技术应用于地质灾害监测逐步从定性化向定量化发展，并可逐步应用于地震前期的监测，今后，利用遥感技术研究地质灾害，一般需要在使用卫星系统的基础下，以航空、地面等多种监测为主要的手段，进行全天候、多时相的连续观测，从而达到事半功倍的效果和作用。
4 结语
在利用国土资源遥感的发展方向就是要做好调查与分析研究的结合、遥感技术与常规方法的结合,才能取得更好的效果。随着地理信息系统的广泛运用和计算机技术的日益推广，在国土资源管理工作中有效利用遥感技术不仅有着很强的可行性，而且也有着很强的实践性，这在很大程度上一定会为国土资源管理带来革命性的进步。
参考文献
[1] 杨承蕊,张和生.遥感技术在我国土地利用调查中的应用[J].科技情报开发与经济,2008,(01).
[2] 丁建华,肖克炎.遥感技术在我国矿产资源预测评价中的应用[J].地球物理学进展,2006,(02).
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土地资源管理前景篇11
Key words: scientific outlook on development;land;management
中图分类号:DF45 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)30-0110-01
1科学发展观的背景与指导意义
党的十六届三中全会第一次明确提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观是党的新一届领导集体在新世纪提出的重大战略思想,它回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大课题,是对邓小平理论与“三个代表”重要思想的继承和发展。科学发展观内涵丰富,是一个完整的理论体系。科学发展观不仅仅是一种概念和政策口号,它的提出有着深刻的理论渊源和现实背景。马克思主义中国化的一系列理论成果以及中国共产党的执政理念是科学发展观的理论依据,其现实背景则是转型中国深刻的变革及错综复杂的社会问题。
科学发展观是我们党在深刻分析和把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上提出来的。当前我国发展出现了一些过去没有的阶段性特征,进入了发展的关键时期、改革的攻坚时期和社会矛盾凸现时期。
随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,我国的发展既蕴涵着巨大的发展潜力和发展空间,也承受着来自人口资源环境等方面约束的巨大压力;我国的发展既面临着前所未有的宝贵机遇,也面临着各种严峻挑战。虽然这些都是前进中出现的问题,但我们丝毫不能掉以轻心。这就要求我们推进改革、谋划发展,必须“科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战,全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务,深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾,更加自觉地走科学发展道路,奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景”。
2科学发展观下的土地资源管理
2.1 统筹城乡发展土地资源是人类赖以生存和繁衍的第一资源,随着我国经济的高速增长和人口增加,对土地资源的消耗不断加大,土地成为一种稀缺资源。土地资源配置在资源配置中起着基础性和综合性的作用。土地资源开发利用的广度、深度及其合理程度,则反映了一个国家或地区的生产力发展水平、经济增长和所处的发展阶段。优化土地资源配置,提高土地资源的运行效率,实现土地资产价值的最大化,加强土地的宏观调控,在国民经济发展战略中有着举足轻重的作用。
目前城乡土地二元化结构的问题集中表现在土地征用与使用、出让与转让、交易与抵押、价值和价格等方面。改革城乡土地使用制度的内容是:推进征地制度改革,建立城乡统一市场,统筹城乡用地布局,搭建农村建设平台。为构建城乡一体化土地制度,必须解放思想,开拓创新;突出重点,把握关键;先行先试,循序渐进。土地制度是农村的基础制度。统筹城乡一体化发展,需要推进一些基础性的制度改革。通过改革,使城乡土地资源、资金和资本有序流动,使农民获得更多的土地收益权和财产权,为城乡一体化发展积累资金提供空间。这既是统筹城乡发展的关键环节,又是推进城乡一体化发展综合配套改革的重点。
2.2 统筹完善土地市场管理制度土地是社会经济发展的重要资源和生产要素。近些年来,国家各级城市不断深化土地使用制度改革,引入市场竞争机制,规范土地市场管理,较好地发挥了市场机制配制土地资源的作用,促进了经济和城市建设的发展。随着社会经济的不断发展和招商引资力度的不断加大,对土地扔需求量仍然较大,各项建设还要占用一部分耕地。然而我国是一个发展中的土地资源紧缺国家,正处于工业化、城镇化快速发展时期,伴随各类用地需求的不断增长,经济社会发展面临的土地资源约束在不断加大,政府土地管理对经济社会发展的影响作用越来越突出,土地管理已经成为重要的经济社会发展宏观调控手段。在宏观调控中,政府可动用的土地管理方面的政策工具主要有土地供应计划、土地利用规划、土地用途管制、土地价格、土地税收等。其中,土地供应计划是最基本的、经常性使用的宏观调控政策工具,根据宏观经济形势的变化和宏观调控政策的要求,适时适度地调整土地供应计划,可以促进宏观经济目标的实现。土地利用规划是综合协调资源供需矛盾,统筹土地利用结构、布局和区域协调发展的中长期空间规划,是对土地利用和经济社会发展进行宏观调控的基础性工具,根据国家经济社会中长期发展战略,编制、修订和完善土地利用总体规划等空间规划,完善规划管理体制,有利于促进国家全局性、战略性目标的实现。土地用途管制尤其是对农地转用的管制,是以规划为基础对重大用地关系进行调节和控制,进而对工农关系、城乡关系、城镇化进程、区域分工等进行宏观调控的重要工具。土地价格和土地税收,是调节房地产市场供求关系、引导产业投资和消费需求的重政策工具。
2.3 统筹人与土地的协调发展资源、环境与发展问题是当今世界面临的重要大的全球性问题,随着人口的骤增,由此而引起的资源短缺、环境等问题益发受到注目,我国人口、土地、粮食长期以来处于紧张状态。科学发展观强调的是人与自然的平衡,努力实现人与人之间的和谐,是保障人类社会可持续发展的基础。而土地可持续利用是坚持和促进经济社会可持续发展的核心内容。在分析了我国人口形势与土地资源之间矛盾和我国人口与土地资源协调发展的潜力后,应该着重注意人口与土地协调发展的对策。在土地管理中统筹人与土地资源的和谐发展就要全面实现土地资源的经济、生态和社会价值,重新建立起土地资源价值评估的指标体系。首先进入竞争机制,推动土地整理运作的市场化。打破过去单纯政府操作的行为,提高土地整理工作的效率和水平。重新建立估价体系,使占用土地者付出代价,才能使土地管理工作达到公平和效率。综上所述,土地资源科学合理的管理对创建节约型和环境友好型社会具有重要的意义。
参考文献:
[1]易丽琦.我国城市土地资源管理的现状和对策[J].管理观察,2009(3).
土地资源管理前景篇12
随着高新技术的引入，土地管理朝着越来越高新的方向发展。GPS在空间信息技术中占据着十分重要的位置，可以为土地管理带来新的技术与力量。
1、GPS相关概述
GPS是“全球定位系统”的简称，如果翻译成汉语是能够用卫星测距和卫星定时来进行导航。GPS具有很多功能：能够进行海陆空全方位的实时定位和实时导航，能够应用于工程机械设计、导航、测量等行业，能提供准确的时间、速度和三维坐标，具有实时性和连续性。
GPS使得电子导航技术进入了一个新时代，给测量学带来了革命性的变化，相对于其他导航系统，GPS具有很多优点：保密性较强、应用的功能比较广泛、可以全天候全球的工作、抗干扰的能力较强、操作起来比较方便、定位的准确度很高、观察的时间比较短。
2、3S的应用与集成
GPS、RS与GIS简称“3S”，“3S”以其各自的技术特点日趋紧密结合，在资源与环境动态监测与趋势预报，重大自然灾害监测与预警以及灾情评估与减灾对策的制定，城市及经济开发区的规划、开发与管理等方面提供技术支持。
2.1 GPS与GIS的集成与应用
全球卫星定位系统（GPS）作为一种新型的定位数据的采集和更新手段，具有高精度、高效益、全天候、低成本、高灵活性、实时性等特有的优势，因而在GIS中具有重要的应用价值。GPS在GIS中的应用常常分为两种情况：一是直接用GPS技术对GIS的空间数据作实时更新和采集；二是把GPS接收机的实时差分定位技术与GIS的电子地图相结合，组合成各种电子导航系统。
2.2 GPS与RS的集成与应用
RS与GPS的结合应用，将大大减少遥感图像处理所需要的地面控制点，并且可实时获取数据、实时进行处理，使遥感图像的应用信息直接进入GIS系统，为GIS数据的现势性提供新的数据接口，由此可以加速新一代应用技术系统的自动化进程以及作业流程和处理技术的变革。目前，GPS与RS的结合主要应用于对地形的困难地区制图、地质勘探、考古、导航、环境动态监测等。
3、GPS在土地管理的应用现状
在土地管理调查中，GPS扮演着十分重要的角色，GPS作为一种现代的信息技术手段，可以及时的利用变更的信息和采集土地原始的资料比较，这主要是因为，GPS能够及时的提供变更地的精确坐标，能够精确的定位。
3.1 LIS的数据来源之一是GPS数据
GPS测量土地的精确坐标，是一种微观的数据，可以动态监测和调查土地的各种数据，而这些数据可以准确在土地的规划、利用、调查等图纸上准确的定位一个地点，从而可以分析统计各种最基本的信息。GPS和LIS相结合的系统，能够允许GPS数据毫无阻碍的进入这个系统，所以说GPS/LIS系统在土地管理工作上的开发利用有着很大的价值。
3.2 勘测定界建设用地
勘测定界就是对一些建设用地（一般包括：通过出让方式、划拔方式、征用方式获得的土地），测定建设用地界的位置，明确每个建设地所属人的范围，准确的计算用地的大小，从而可以给国土资源部门的报批工作带来很大的方便，能够提高技术和事务工作的效率。目前来说，为了保证一些工程项目的顺利进行，几乎所有的项目的建设用地都是用GPS来勘测定界的，现在我国的工程项目的规模越来越大，这样基础建设的工作力度也在不断加强，为了给国土部门提供真实的、准确的数据，提高经济建设的质量和速度，提高建设部门所获得的服务质量，加强GPS在土地管理中的勘测定界是不争的一个事实。
3.3 土地的变更调查
在土地管理工作中，比较复杂、最重要、最基础的一个工作就是土地的变更利用，在土地变更的过程中，往往需要将大量的数据进行统计分析，所以在土地管理工作中，一定要保证土地变更信息的质量，并且要保证变更的效率。原有的土地调查方法，比较传统，往往所耗时间比较长、所用资金比较大，不能快速的反应、动态的监测。目前各种高新技术如雨后春笋般涌现，特别是3S中的GPS技术。GPS可以及时的定位，并且具有迅速快捷方便的特点，和别的土地管理上的技术相比较，在动态监测这一方面具有很大的优势，能够使土地管理中遇到的问题及时的得到发现，最终能够给某些部门的决策提供一些有用的数据。
3.4 地籍测量
地籍管理工作是土地管理工作中较为基础的部分，它的主要的功能就是能够获得地籍测绘管理的一些相关信息，目前测绘方法和技术得到应用集成都是由地籍测绘的方法和技术而来的。GPS技术作为地籍测绘中比较重要的一个方法手段，和其他比较传统的技术相比，有很大的优势：高度的自动化、浪费的人力、物力少、操作比较方便、测量的精确度比较高、可以实时作业。
4、GPS在土地管理上存在的问题及应用前景
4.1 GPS在土地管理上存在的一些问题
GPS在土地管理工作中已经开始了广泛的应用，但是目前来看出现的问题也是比较多的。一些土地管理的基层组织在GPS上的研究还是十分少的，可以说是处于一个空白或起步的阶段；其他技术与GPS技术的融合在土地变更上提高其精确度的研究较少；国家的一些比较低一级的政府部门的土地管理部门，像国土资源部门的一些测量设备不是十分先进；目前GPS在地籍的变更和测量上的应用还不是十分广泛；GPS在工程建设领域已经得到了普及应用，形成了比较成熟的方法和理论，然而关于土地测量控制网的与土地测量的特点相关的研究理论比较少。
4.2 GPS在土地管理上的应用前景
GPS作为一种有力的技术手段，在土地资源的管理应用中，能够使得土地资源得到合理的利用，并且使其朝着可持续发展的方向发展。目前这项技术具有很大的社会效益和经济效益，技术具有很大先进性，所以它的应用前景还是十分广阔的。在数字国土工程建设中将发挥重要作用。数字国土工程需要建立数字国土工程数据库，对数据库进行实时更新，GPS 技术将在获取土地空间信息方面发挥重要作用。为国土资源信息数据库提供历史信息和最新变更信息。GPS作为一种强有力的技术方式，通过与计算机的一定结合，可以更加有效地监测和调查一些土地资源的数据。GPS技术能够及时的提高变更信息，并且能够提高一些相应的历史信息，使得我国的土地管理更加现代化。
结语
空间信息技术的关键之一是GPS，目前，在土地管理的工作中具有很大的开发利用价值，土地管理的工作只有结合GPS等先进技术，才能使我国的土地资源得到合理科学的应用。
参考文献
土地资源管理前景篇13
正文：
一：文峰山景区开发现状。
旅游业是无烟产业、朝阳产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。县委、县政府领导能够从落实科学发展观，加快第三产业发展，促进农民增收的高度认识文峰山景区开发建设的重要性和紧迫性，为促进景区开发管理，县政府组织设立了文峰山景区管委会。景区管委会成立后，一方面加强对景区林木的保护，一方面进行景区基础设施建设。目前，依托景区独特的自然资源基础，加之鲁南革命纪念馆、季文子庙省级廉政教育基地、文峰山省级地质公园博物馆等旅游景点，景区已经初具规模。
二：景区开发的优势条件。
（一）独特的区位交通优势。文峰山位于兰陵县城西部，地处苏鲁交界，东靠临沂，西邻枣庄，南接徐州，北望泰山。京沪高速公路和232、229、234省道贯穿县境南北，景区紧邻横贯县境东西的206国道，交通十分便利。
（二）丰富的旅游资源。
1．自然资源奇特。文峰山山清水秀，景色优美。山上古木参天，清泉潺潺。著名的自然景观有“千年情侣银杏树”、“晴开泉”、“龙王泉”、“骑马松”、“偏马松”、“藤缠柏”、“文峰神道”和古沂州八景之一的“神峰积雪”。同时文峰山作为省级地质公园，具有典型的地质地貌，其自然地质具有极高的科研和旅游价值。
2.文化底蕴深厚。文峰山文化源远流长，底蕴深厚。它原名神峰山，因清正廉洁、克勤克俭的鲁国执政大臣季文子去世后葬于此山，后人为纪念这位千古第一廉相，就把“神峰山”改为“文峰山”，又称“鲁卿山”。山上有“季文子墓”、“季文子庙”等遗址。战国时期著名思想家、教育家——“后圣”荀子曾在文峰山讲学论道、著书立说、广授门徒，在此培养了韩非子、李斯等高徒。山上现存有“荀子讲学处”、“荀子晒书台”等遗址。到隋唐时期，文峰山更已成为苏鲁一带极富盛名的佛道教圣地。
3.红色教育基地。文峰山是重要的革命纪念地，是抗日战争、解放战争时期重要的根据地和主战场，是山东红色旅游发展的重要区域。山上有银厂惨案烈士纪念碑、中共鲁南区委书记赵博烈士墓、山东军区八师政治部主任曾明桃烈士墓、“苍山暴动”领导人郭云舫烈士墓和横山惨案纪念碑，并在山南脚下建有“鲁南革命烈士陵园”。
三：存在的主要问题。
（一）历史遗留问题。景区内原有文峰山园艺场，土地大部分归园艺场管理。文峰山园艺场先后归属农业局、林业局、民政局、旅游局等单位管理。由于原管理单位把山上的一些土地长期承包给了个人，造成了景区的土地储备不足，征用困难，景区的开发空间受到限制，严重制约了景区项目的建设。
（二）景区保护问题。由于经费不足，人员缺少，致使景区内的一些遗址、树木遭到不同程度的破坏。虽然近年来景区管委会新建了防火通道、修建了防火蓄水池、安装了消防栓等防火设施，但防火压力依然巨大。另外景区周边新增了很多的墓葬，不但占用土地，也与景区优美的环境很不协调，而且祭奠时存在较大的安全隐患。
（三）景区周边景点缺乏联系。文峰山景区周围还有百草小镇、会宝湖、会宝山生态示范园、泉源寺遗址等著名景点。但对这些景点的整合开发不够，没有形成统一的整体规划，旅游业的综合效益难以发挥。
（四）资金投入不足，基础设施不完善，宣传力度不够。景区前期建设、开发需要大量的资金投入。现在虽已进行了一些投资建设，但资金仍严重缺乏，导致景区的基础设施相对落后，“吃、住、行、游、购、娱”六要素存在短板，没有形成协调配套的体系。同时由于资金不足，也让景区的对外宣传推介较少，没有树立起品牌。
（五）管理人员不足，管理体制不明晰。县政府虽然设立了景区管委会，但人员配备力量薄弱，达不到需求。另外，实际工作中，管委会不能对景区实行统一管理，景区内仍有民政、国土等部门的各自管理，不利于景区的综合开发。
四：推进景区建设的建议。
旅游产业是无污染、高效益的朝阳产业，文峰山景区发展旅游具有得天独厚的优势，县委县政府将文峰山的旅游开发提到了前所未有的高度，这对景区的发展是千载难逢的机遇。根据景区现存的主要问题，提出以下建议：
（一）加大招商引资力度，打造精品旅游线路。所谓“酒香还得靠吆喝”，好产品还要好的宣传促销手段。景区应围绕实施旅游精品战略的要求，将景区内的旅游景点整合打造为一条精品旅游线路。充分利用各种媒体，通过各种渠道，有计划、有步骤的开展宣传推介，进行形象包装，不断扩大景区的知名度，千方百计开拓招商渠道，提高景区的经济效益。
（二）充实管理人员，理顺管理体制。为促进景区的开发建设，县政府设立了文峰山景区管委会。但目前管委会工作人员严重不足，影响制约各项工作的开展。因此应根据管委会的人员编制，抓紧调配充实人员。另外需要明确景区的管理主体，理顺管理体制，切实解决多头管理，部门分割的现象。这样，景区才能实现统一管理，才能全面、协调发展。
（三）切实解决土地问题。土地问题关系到景区开发建设的全局，应该尽力解决。因此要研究解决已经对外承包土地的回收问题和景区内的墓地占地问题。只有完成景区开发范围内的土地收储，才能确保项目建设用地需求，使招商引资工作顺利开展，使景区的开发建设顺利进行。
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