中央人民政府委员会"转身"为全国人大常委会

"国务院"就是"中央人民政府"

1954年3月23日，宪法起草委员会委员陈伯达在作关于宪法草案初稿的说明时说："国务院就是中央人民政府，等于苏联和人民民主国家的部长会议(插话：'国务院总理就是部长会议主席。')，是全国人民代表大会的执行机关。这和社会主义国家属同一类型，有些差别，是根据我国具体情况规定的。"

在这次会议上，还说："我们中央有个国务院，就是中央人民政府。"

在李维汉主持的一次宪法草案初稿的讨论中，对第二章第三节标题是用"国务院"好还是用"中央人民政府"好，争论激烈。

宪法草案修改稿将这一节的标题由"国务院"改为"中央人民政府"。对此，罗隆基说："虽然严格一点说，'国务院'可以叫'中央人民政府'，但还是照苏联的写法，写成'国务院'好。好，不要把'国务院'的名义取消了；至于'中央人民政府'，可在第二章第三节头一条里提一下，这里可能牵涉一个原则问题。"

宪法起草委员会委员黄炎培、宪法草案座谈会小组召集人许德珩说："修改草案突出地写明'中央人民政府'是有好处的。"

田家英说："把国务院改成中央人民政府可以说是原则的修改，也可以说不是原则的修改。这样改的主要原因，是地方上叫人民政府，'人民政府'在我国已经成了习惯上的专门名词。原草案条文中规定：国务院是中央人民政府，不好，这是名词解释名词，倒不如索性叫'中央人民政府'好些。我的看法同罗先生有点区别，我认为我们宪法上规定的仍然是人民代表大会制的政府，只是条文中有的地方写得不够清楚。"

许德珩说："我们这样一个制度如果在1949年提出来就是中央人民政府委员会笼罩一切，现在的中央人民政府不包括法院、检察院机关等，但是，现在有个较高国务会议，可以解决许多问题，这是很好的。"

宪法草案座谈会小组召集人邵力子说："我们应如何向全国人民说明几年来所实行的制度的这一变动的理由。"

许德珩说："问题恐怕应该从民主集中制来理解，现在是一切权力集中于全国人民代表大会。如果从这里来理解，问题就清楚了。"

李维汉说："如果我们仍采用中央人民政府委员会的形式倒不好，中央人民政府委员会是过渡的形式。"

5月28日，宪法起草委员会召开第三次全体会议，听取了李维汉关于宪法草案座谈会各组召集人联席会提出的将中央人民政府改称国务院的建议。

针对这一建议，黄炎培说："'中央人民政府'的名称很庄重，其中有'人民'两字，也很亲切，若改为'中华人民共和国政府'，有些不习惯；改为'国务院'，也要考虑。"

董必武说："美国'政府'是包括立法、行政、司法的。苏联和人民民主国家的'政府'是立法机关的执行机关和号令机关。苏联政府即苏联部长会议，不包括较高苏维埃。我们把'中央人民政府'改称国务院好。"

宪法起草委员会委员邓小平说："改称'国务院'好。第三节标题就用'国务院'，在条文中加上解释，说中华人民共和国国务院就是中华人民共和国政府。"

刘少奇说："人民看的是我们把事情办得好不好。好了，就高呼万岁！不好，就反对。而且不仅反对，还要推翻。人民和政府亲切与否，倒不在乎'政府'的名称上有无'人民'两字。开国之初，政制带试验性质，写到宪法中，就要把体制固定下来才好。"

宪法起草委员会委员陈叔通说："改称国务院好，在上面再不要冠什么了。"

黄炎培说："想不出别的名称来，就是'国务院'，能想出别的名称来好。"

6月11日，宪法起草委员会召开第七次全体会议，讨论通过宪法草案修正稿，正式向中央人民政府委员会提交。在会上，宪法起草委员会委员何香凝三次提出，"中央人民政府"的名字还是要好。

说："'中央人民政府'的名字不要了，太长了。这是上次会议议的，也是反复了几次：初稿是'国务院'，后来改作'中央人民政府'，又改回来叫'国务院'。按照外国的习惯，一个国家只有一个政府，我们现在的政府多得很，省、县、乡都叫政府，现在宪法草案上规定地方都改叫'人民委员会'。"

何香凝说："我们的'长'字也很多，省长、县长、乡长，也多得很。我不坚持自己的意见。"

说："我们大家研究了一下，觉得这样可以。全国只有一个政府，即国务院。大家对'中央人民政府'的名字有了感情，很喜欢它，不愿意改，但改了我看也可以。苏联叫部长会议，我们叫国务院，也就是部长会议。地方叫地方各级人民代表大会、人民委员会。中国古代也没有地方政府，叫作'布政司'，地方称政府也是最近若干年的事。别的国家都是如此，地方不叫政府，就是我们这个国家古怪，政府多得很。其实我们在古代也是只有一个政府。你看这样改可不可以？"

何香凝说："可以，可以，我没有什么意见。我只是想到这一点随便说说。"

说："我们和你一样，也喜欢'中央人民政府'这个名字，喜欢'人民政府'的名字，所以在宪法草案初稿里，地方还是叫地方人民政府，国务院也解释作'即中央人民政府'，也是舍不得这个名字，和你一样。后来经过大家讨论，反复研究，才舍得了，才改了。"

何香凝说："我不坚持这个意见。"

说："那好。如果大家没有意见，就付表决。"

在反复讨论中，宪法草案初稿的第二章第三节标题开始为"国务院"，修改稿改为"中央人民政府"，后又改为"国务院"。有关"国务院"的定义、定位，3月23日的宪法草案初稿规定为"中华人民共和国国务院是中华人民共和国的中央人民政府，是国家较高管理机关"；到6月14日，公布的草案修改为"中华人民共和国国务院，即中华人民共和国政府，是较高国家权力机关的执行机关，是较高国家行政机关"，这里删去了"中央人民政府"；在9月20日，通过的《宪法》的规定是"中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是较高国家权力机关的执行机关，是较高国家行政机关"，这里明确了国务院就是中央人民政府，但中央人民政府的内涵已不同于1949年9月所产生的中央人民政府委员会。

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全国人大会议程序的几个细节

主席团及时次会议及时阶段由谁主持

全国人大议事规则规定，主席团常务主席召集并主持主席团会议，主席团及时次会议由委员长召集。10时33分，主席团及时次会议开始，委员长一个人在主席台上就座，主持进行会议的及时项议程：推选主席团常务主席。常务主席推选出后，常务主席到主席台上就座，共同主持会议。接着，继续进行主席团及时次会议的其他议程。

这勾起我对21年前的一段回忆。1993年3月14日上午9时40分，第七届全国人大常委会委员长万里，主持第八届全国人大及时次会议主席团及时次会议。他宣布："根据全国人大议事规则的有关规定，我们七届全国人大常委会委员长会议组成人员参加今天的会议，就是一项任务：提出八届全国人大一次会议主席团常务主席的建议人选，请主席团会议推选。"主席团常务主席推选出后，时针指向9时58分。这时，万里说："我的任务已经完成。我预祝八届全国人大一次会议圆满成功!现在，请常务主席主持主席团会议。我就告退了。"在人们的亲切注视下，万里缓步退出会议厅。这一经典的画面刻在了我的脑海中。

不能不要被告人获得辩护的权利

1954年宪法草案初稿第六十九条中规定："被告人有辩护权。"

在全国政协组织的讨论中，有的提出疑问："被告人有辩护权"，是指被告人自己为自己辩护，还是指请人辩护？如果自己为自己辩护，限于文化程度辩护不清怎么办？

在地方单位讨论中，有意见提出，在"被告人有辩护权"后，增加规定"并可声请由国家辩护士担任辩护"，辩护士由国家统一设立。

在地方单位和军事单位讨论中，有的建议，增加规定法院对保障被告人行使辩护权负有责任。有的提出，"被告人有辩护权"是由本人还是找律师辩护，宪法上要予以明确。

有的提出疑问，"被告人有辩护权"与苏联宪法规定的"保障被告人有权获得辩护"有何区别？法院行使职权既是根据法律，为什么还要有人代为辩护？国家有无固定的人代为辩护？国家有无为被告请辩护人的任务？

1954年5月29日，宪法起草委员会召开第四次全体会议，讨论第六十九条，有两种意见：一是维持初稿的规定："被告人有辩护权"；二是修改为"被告人有权获得辩护"。

宪法起草委员会委员陈叔通说："我主张维持原文。苏联写的是'被告人有权获得辩护'，上面还有'保障'二字。我们条件不够，没有律师，还是维持原文好。"

刘少奇说："他(指被告人。--笔者注)说他不会讲话，到了法院里说不清楚，要求法院里找个人能把他要说的话说清楚，是不是给他找?不一定是律师。"

邓小平说："照原文，好像被告人现在才有辩护权。写'有权获得辩护'比较庄严些。"

刘少奇说："困难是有的，但不能因有困难，这项权利就不要了。宪法要公布，全世界都可看到，写'有权获得辩护'比较好些，陈叔老看怎么样?"

陈叔通说："我并不反对这么写，就怕做不到。"

邓小平说："找律师找不到，但可以自己辩护，也可以找别人替他辩护，也可让法院找人给他帮忙，不一定非找律师。"

6月14日中央人民政府委员会通过的宪法草案、9月20日及时届全国人大及时次会议通过的《宪法》都规定："被告人有权获得辩护。"