《环境公益诉讼观察报告（2015年卷）》书评-杂志之家

内容简介

本书展现了2015年中国环境公益诉讼的全景，并有针对性地给出研究判析。由此反观民事诉讼法和环境保护法修订中的相关规定及一系列的政策改变(如人民法院的司法解释、环境保护部的《环境保护公众参与办法》、全国人大常委会授权检察机关提起环境公益诉讼、人民检察院关于相关试点工作的规定)，再联系企业、社会组织等的不同回应，从中可见法律发展中的复杂境象。了解这些，对立法、司法、环境保护、社会治理等方面的实务工作者和研究者都是十分有意义的。

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研究和推进公益诉讼

2012年修订的《民事诉讼法》在第55条中对公益诉讼的制度设置做出规定，而在其后于2014年修订的《环境保护法》中对环境公益诉讼的原告资格做出了比一些人们所期望的要低的限制，此后，较高人民法院又对此做出了较为积极的司法解释，环境保护部也以颁布《环境保护公众参与办法》来支持"符合法定条件的环保社会组织依法提起环境公益诉讼"。2015年，全国人大常委会授权检察机关在试点地区提起环境公益诉讼。随后，较高人民检察院先后《检察机关提起公益诉讼试点方案》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》。

2015年，全国法院共受理一审民商事、行政和刑事案件共1144万余件。其中，环境污染损害赔偿案2370件、污染环境罪案220 398件，后两者仅占前述案件总和的1.9%。对比把"生态文明"作为与"经济"、"政治"、"文化"、"社会"并列的五个体制改革的重要领域的思路，则以司法去促进环境-生态改善，是应还有相当大的需要提升的空间的。

另，2015年全国法院受理的环境公益诉讼案件只有48起(由社会组织作为原告提起的41起，由检察院提起的7起)，一方面，这对恢复法律正义和改善生态环境的作用有限--现有的环境公益诉讼不但数量过少，且似乎只是在打已由刑事判决认定为污染环境、破坏生态犯罪的"伤老虎"、"死老虎"，尚未出现由公益诉讼原告自己调查举证，打掉污染环境、破坏生态的"大老虎"的案件，但由社会组织提起环境公益诉讼，得到人民法院以裁判支持，却是有一种宣示的和示范的效应。较高人民法院院长在全国人大所做工作报告的附录，足以证明这一点。较高人民法院工作报告的附录称：

首例环境民事公益诉讼案件：2008年7月，谢知锦等4人未经行政主管部门审批，采矿占用林地，严重毁坏福建省南平市葫芦山28.33亩林地植被。2015年1月，北京市朝阳区自然之友环境研究所、福建省绿家园环境友好中心就此向南平市中院提起环境公益诉讼。法院判决谢知锦等4人在判决生效之日起5个月内恢复被破坏的林地功能，在该林地上补种林木并抚育管护3年。否则，应共同赔偿生态环境修复等费用237万余元。此案判令被告限期恢复被破坏林地功能，提高了破坏生态行为的违法成本，体现了保护生态环境的价值理念，对于环境公益诉讼具有重要示范意义。据2015年11月16日《参考消息》报道，外媒积极关注本案的审理和宣判情况。

［《较高人民法院工作报告(2016)》，法律出版社2016年版，第24页］

，我认为：公益诉讼，不应只限在环境保护、消费者权益保护方面，在其他与公共事务、公共利益相关的领域中，应也可采用；公益诉讼，不应只在民事、行政诉讼中，在其他类别的诉讼中，应也可采用。法律制度的设置故须极其谨慎，经长时间、充分的论争辩驳，衡平主张、利益而后定，但有关制度设置和改进的探讨，甚至是尝试，却是应该允许的。实际上，对公益诉讼的尝试和研究，在中国，至少已有二十多年了。其间，诉讼提起者、案件受理法院、相关人、媒体人、研究者的合力，对始自2012年的法律修订及司法解释和相关文件出台，都是有贡献的。