0 "一带一路"是当代中国的全球观念与全球治理方案

2013年9月和10月，中国国家主席在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建"丝绸之路经济带"和"21世纪海上丝绸之路"(简称"一带一路")的重大倡议。

当前，中国已是世界第二大经济体，也是世界上的资源和能源进口国。中国的迅速发展，正在改变全球的地缘政治(即地理政治，"geopolitics")格局。中国的政治影响和经济活动的地理空间已经大大扩展。但与此同时，中国也面临着越来越大的地缘政治压力。以美国为首的强权势力正在亚太地区乃至全球范围围堵中国。

中国正处于实现"两个一百年"奋斗目标的关键时期。中华民族要在未来几十年间实现"中国梦"，那么，在复杂的地缘政治环境下必须具有清晰、科学的全球观念和全球治理方案。"一带一路"倡议就是提出的当代中国的全球观念及全球治理方案。"一带一路"倡议体现了中国新时期对外开放的方针。这一重大战略的实施，将营造一个各国间经济、贸易、技术、文化交流合作的大平台，也将能遏制战争势力，构建一个全球地缘政治安全的大格局，为中华民族实现伟大复兴的中国梦铺平广阔的道路。

"一带一路"倡议构想得到顺利实施，有助于中华民族的"中国梦"的逐步实现。"一带一路"倡议目标的实现，是需要中国几代人共同完成的伟大事业。我们认为，科学地、历史地认识"一带一路"非常重要。

从开放与全球的视野考察，"一带一路"涉及的地理范围非常广阔。如何科学地认识和实施"一带一路"，已经成为我国长期发展和国家安全的重大问题。"一带一路"倡议涉及几十个国家或地区。这些国家或地区中，除西欧外，经济发展水平总体不高，基础设施较差，管理水平也不高，相当一部分地区生态环境相当恶劣，社会结构复杂，宗教派别众多。在未来"一带一路"倡议实施过程中，需要作出大量的前期研究，从地理位置、经济效益、政治风险、工程技术和中国国家地缘政治利益等进行综合研判(陆大道，2016)。

本书意在阐述"一带一路"倡议对于中国崛起的重大意义，分析当今全球地缘政治的基本格局、重要区域(国家)的地缘政治倾向及与中国发展经贸和产能合作可能的前景，指出"一带一路"倡议实施中将可能遇到的问题，并就加强"一带一路"研究及资料收集、整理、管理工作提出建议。本书基本的指导思想和目的是向社会介绍如何、深入、历史地认识"一带一路"倡议。

0.1 当代中国的全球观念与全球治理方案

"一带一路"倡议就是面对全球经济格局和国际地缘政治的变化，更好地适应全球001大多数国家的愿望，并为中国经济谋求可持续发展之路的总体战略。实施这一倡议，主要包括以下内涵。

0.1.1 主张并坚持中美"新型大国关系"，遏制战争和制造国际动荡的势力

自从冷战结束以来，在全球范围内，中美两个大国在发展和竞争中"你中有我，我中有你"。近年来，提出，中国主张并坚持发展中美"新型大国关系"。这种新型大国关系强调中美两个大国之间不冲突、不对抗，相互尊重、合作共赢，强调中美之间是以合作及避免对抗为基础的平等关系。但是，要实现并坚持"中美新型大国关系"是需要双方相向而行，任何一方都不应该在全球谋求霸权，独霸世界。

中国已在全球范围内越来越多地参与世界事务，希望有一个稳定、安全和合作的世界。但在中国崛起过程中，面临的地缘政治严峻态势是长时期的，特别表现在东部与南部海疆。

"丝绸之路经济带"历史上就是将中国经过中亚和中东的广大地区和欧洲连接起来的商贸路线。"丝绸之路经济带"主要是发展中国与发展中国家的关系，但随着中国经济影响力的逐步扩展，发展与欧盟及其他欧洲国家的合作也是重要目标。这种合作，包括能源、商贸、金融、基础设施的互联互通及文化交流等各个方面。随着"一带一路"倡议的启动，中国和中亚、中东发展中国家的交往会越来越紧密；一旦实现了互联互通，经济上的整合和互相依赖就会成为可能。然而，无论是能源贸易还是互联互通，不仅具有经济意义，更重要的是具有战略和外交意义。

必须使全球地缘政治格局朝着有利于中国的方向发展，使中国的北部、西部、西南部处在稳定、友好的地缘政治环境中，并借此遏制战争势力，发挥中国在维护世界和平与安全方面的重要作用。这也就是"一带一路"倡议的主要意义之所在(陆大道和杜德斌，2013)。

0.1.2 营造一个中国经济大规模走出去的良好国际环境

现代中国取得了经济长期高速增长的辉煌成就，形成了庞大的生产规模和经济总量。当前国家发展面临的结构性难题十分突出。在与经济增长紧密联系的重大领域，即城镇化、产业结构、能源消耗、环境状况等出现了严重的不和谐状态，中共中央和国务院下决心推进国民经济的战略转型。而实现中国国民经济的深刻转型，在一方面大力推进创新驱动，实现各主要生产领域的改造升级的同时，必须地、大规模地"走出去"，即输出资本，输出产业。这既是跨越"中等收入陷阱"的需要，更是实现强国目标的必由之路。

中国国民经济结构有两个主要的特点，其一，具有大规模的能源重化工产业；其二，已建立起实力强大、结构完整的制造工业体系，特别是在一系列工业领域，形成了巨大的产能。为了实现中国国民经济的战略转型，就要改变低端产品生产的"世界工厂""出口导向"模式，解决"大进(资源)大出(商品)"所带来的一系列突出问题，即进行产业输出。如此002，可以减缓国内生产对国外资源的依赖程度，有利于经济安全；有利于实现技术创新和优化产业布局等。

1973年西方世界发生石油危机，许多国家对产业和资本向外实施大规模转移，以此推动了他们国内产业结构的调整。现阶段，我国所处的态势与40年前欧洲国家所面临的问题具有某种类似性。这既是长期的压力、潜在的危机，也是我国进行结构调整和发展对外投资的重要机遇。中国现阶段的经济实力和产业技术能力已经具备大规模进行产业输出的条件。为了合理用好巨大规模的外汇储备，发展大规模的资金输出是主要的选择。近年来，中国资本输出的规模增长迅速。2014年境外投资约1080亿美元，与引进资金规模相当(国家统计局，2015)。中国将较快进入资本净输出阶段。这意味着中国企业"走出去"的步伐将越来越快、越来越大。中国对发展中国家的信贷规模也已经达到并超过了发达国家的总体规模。

近20年来，中国在解决国际经济危机方面发挥了巨大作用，中国的经济影响力越来越大。现在，中国已经具备条件在全球框架内，以互利互惠的理念发展资本输出和产业输出。

中国的发展，使中国的文化以及相应的价值观在世界上的影响不断扩大。世界许多地区的人民也越来越相信中国在国际事务中的理念和行动。例如，基辛格所说"谁赢得了全球普遍的人心，谁就把握了世界文明的未来。引导世界的新价值观和普世性的规则"。"一带一路"是中国与全世界人民共同构建全球命运共同体的重要组成部分。

当前，实施"一带一路"倡议、建立中国国家安全的国际平台的有利条件是充分的。而且，随着中国经济和政治影响力的持续增强，这种有利的形势会继续发展。这就是我们对于"一带一路"这一全球观念、全球治理方案的重要性和可行性的基本认识。

0.1.3 符合和满足"一带一路"范围内大多数国家和人民的愿望和需求

按照国家有关部门关于"一带一路"的地域范围的阐释，"一带一路"沿线国家人口总数达44亿人，2014年经济总量约21万亿美元，分别约占全球的63%和29%。"一带一路"沿线大多数是新兴经济体与发展中国家，它们普遍处于发展的上升期。因此，通过"一带一路"倡议构想的规划实施，有利于沿线国家经济的发展，可能成为全球经济发展的一极。对中国来说，扩大对外经贸合作空间，也有利于中国经济的稳定增长和结构调整。

在冷战结束以后，世界力量多极化，一系列发展中国家加快了经济发展的步伐。新兴经济体的经济发展获得了显著的成就。2008年世界金融危机以前，俄罗斯、印度和南非等新兴经济体国家以及中亚、伊朗、土耳其等国家经济发展较快。此后，世界经济出现了大的结构调整，发展中的新兴经济体也面临着很大的困难。近年来欧盟国家同样面临着经济增长乏力的问题。面对这样的全球问题，各国要通力合作，寻求新的发展方式。在很长一段时间内，主要新兴经济体基本上都是靠向发达国家出口而发展经济的，而这种模式已经难以持续。

今天的中国，需要世界市场来发展自己，经济持续发展、资源保障、进出口贸易003等对国家发展具有重大意义。巨大的国民经济总量，相当强大的制造业能力，大规模的外汇储备，是中国对外开放合作重大优势。

在这种情况下，中国与上述国家的充分合作，将可以为解决双方的问题提供难得的机遇、模式和前景。

0.2 科学地、历史地认识"一带一路"

"一带一路"及其周围地区，涉及众多的国家和地区。这些国家(地区)中，各国的政治制度，特别是对当今世界上重大问题的立场，以及军事、政治战略等，相差很大；除西欧外，大部分国家(地区)经济发展水平总体不高，基础设施一般较差，经济管理水平不高；相当一部分地区生态环境相当恶劣，社会结构复杂，宗教和民族问题众多；等等。在这种情况下，发展中国与这些地区和国家之间广泛的经济、贸易、技术和军事等方面的合作，会面临着一系列困难和难题。因此，对于"一带一路"及其涉及的地区，都需要有大量的前期研究，并需要从地理位置、政治倾向、经济效益以及工程技术等方面进行综合评价和判断。

为了科学地、历史地认识"一带一路"，推动这一重大倡议的实施，我们认为在以下方面需要进行长期的考察和研究工作。

0.2.1"一带一路"的地缘政治历史与第二次世界大战结束以来的热点问题和重点区域

"一带一路"基本范围在欧亚大陆。大约500年以来，世界上大国的对立与斗争、大大小小的战争，主要的都离不开欧亚大陆(Mackinder，2004)。所以，地缘政治史学家早就将欧亚大陆称为"世界岛"。我们相信，未来世界上主要的不安全因素和地缘政治热点地区也还是在欧亚大陆。

我们的地缘政治战略及"一带一路"倡议的制定和实施要充分分析有关历史因素的作用。在"一带一路"倡议实施过程中，在制定具体政策措施时，需要对国际政治、国际经济的历史发展及第二次世界大战以来各主要国家的全球地缘政治目标和政策做持续的跟踪和分析研究。其中，历史上西方大国对外的大规模战争、对新大陆的争夺以及形成的殖民地格局，对今天全球地缘政治、地缘经济的变化仍然在发挥着重要作用。

第二次世界大战以来，国际地缘政治的斗争与演变，与今天中国所面临的地缘政治问题具有明确的关联。今天，中国发展所面临的重大地缘政治斗争，有一部分是由于大国介入而导致地区性的安全问题，有一部分是大国或强力集团争夺的敏感区域的冲突问题。第二次世界大战结束以来，中东问题、巴以问题、以朝核问题为核心的东北亚问题，美国势力的介入而引起的南海问题等，都是当前和今后较长时期内的重大地缘政治问题。

在一些具有重大国际纷争地区和国际重大地缘政治问题上，中国往往不能回避自己的立场和态度。按照地缘政治问题处004理的一些基本法则，如果不是直接当事方，即没有明显的直接的中国国家利益时，要多一些折中性质看待问题和处理问题。如果中国是直接的当事方，按照联合国的宗旨和章程行事、按照相应的国际法行事是极为重要的。其中，涉及若干个国家的联合行动的重大问题，要得到联合国的授权。这些都是要遵循的基本点。几十年来，中国在中东问题以及阿拉伯与以色列之间关系问题上的方针与政策，正确地选择了中国作为负责任大国的态度，获得了有关国家的认同。

从国际地缘政治的历史和现阶段国际安全实际问题看，世界上，特别是欧亚大陆的部分边缘地带，以及大陆的"心脏地带"，成为大国之间、强力集团之间的"过渡地带""缓冲地带"，也是他们之间进行激烈争夺的地区，也往往是政治、经济的"脆弱地带"(王恩涌，1998)。这类地区，如目前的原东欧地区、北高加索地区、中亚地