《人民法院指导案例裁判要旨汇览》丛书共12个分册，《人民法院指导案例裁判要旨汇览-行政卷》为其中一个分册。本丛书选取了我国各级法院在2000年之后的3600余例指导性案例和具有指导作用的典型案例编写成书，包括但不限于：较高人民法院、较高人民检察院的指导性案例，较高人民法院各审判庭、较高人民检察院各业务厅以及各省高级人民法院的具有参考作用的案例等。
本书特色在于：(1)收录较高人民法院与各省高级人民法院公布的指导性案例与典型案例。(2)归纳裁判要点，总结审判经验和法律适用标准。(3)直接揭示争议焦点、难点问题，并标明了案件关键词、案号等信息，索引简明，方便查询。
收录人民法院与各省高级人民法院公布的指导性案例与典型案例。归纳裁判要点，总结审判经验和法律适用标准。直接揭示争议焦点、难点问题，并标明了案件关键词、案号等信息，索引简明，方便查询。
本书对法律实务工作者具有重要的指导和借鉴作用，特别适合法官、检察官、律师、公司法务等法律实务工作者适用，也为法学院校师生和法律爱好者研习审判实践提供了有益借鉴。
简目
一、公安行政管理1(1)
二、资源行政管理3(67)
三、城乡建设行政管理7(161)
四、计划生育行政管理11(267)
五、工商行政管理12(283)
六、商标行政管理14(330)
七、卫生行政管理15(357)
八、环境保护行政管理15(367)
九、交通运输行政管理16(379)
十、税务行政管理16(390)
十一、海关行政管理17(402)
十二、财政行政管理17(408)
十三、劳动和社会保障行政管理18(417)
十四、司法行政管理20(467)
十五、民政行政管理21(480)
十六、教育行政管理21(490)
十七、文化行政管理22(533)
十八、外资行政管理23(539)
十九、盐业行政管理23(549)
二十、其他行政管理24(559)
目录
Contents
一、公安行政管理
(一)治安管理行政处罚
1 告知笔录瑕疵但可确定相对人在场应认定告知义务已履行
——苏志义诉厦门市公安局集美分局治安行政处罚案
2 行政程序瑕疵不影响行政处罚决定的正确性
——郑寿云诉蒙城县公安局治安行政处罚案
3 虚假信息损害受害者名誉应予行政处罚
——周艳丽诉厦门市公安局同安分局治安行政处罚案
4 卖方自行更换已交付房屋锁芯应予行政处罚
——李桑诉杭州市公安局治安行政处罚案
5 未履行告知义务即作出的行政处罚决定应予撤销
——刘庆、吕维峰诉四川省古蔺县公安局治安行政处罚案
6 行政机关应公平合理的行使行政处罚自由裁量权
——肖子勇诉濮阳县公安局治安行政处罚案
7 公安部门可对非法雇佣外国人的单位作出行政处罚
——厦门市思明区朝日教育培训中心诉厦门市公安局思明分局治安行政处罚案行政强制
8 传唤证传唤并不具有强制性
——陈亚春诉常州新北公安分局治安行政强制案
9 未证明行政相对人非法营运时执法不具有合法性
——丛淑华诉大连市金州区城市管理综合执法局治安行政强制案行政确认
10 民警对意图实施危险行为的行为人可使用制服性警械
——代学平、司立芬诉宜昌市公安局西陵区分局治安行政确认案行政复议
11 对当场作出并立即执行的处罚不服，从自由后计算复议时间
——徐士奎诉扬州市公安局治安行政复议案行政检查
12 警察检查公民身份证仅程序上存有瑕疵不构成违法
——李方平诉北京铁路公安局北京公安处治安行政检查案
13 公安无证检查营业居住共用房的居住部分属程序违法
——薛道华、白大兰诉四川省泸县公安局治安行政检查案
(二)道路交通管理行政处罚
14 交通管理部门对闯黄灯驾驶行为可适用简易程序处罚
——舒江荣诉海盐县公安局交通警察大队道路行政处罚案
15 未投保交强险按交强险基础保费二倍进行处罚
——梁占峰诉广州市公安局交通警察支队内环路大队道路行政处罚案
16 交警可依据《道路交通安全法》对超载公交给予行政处罚
——陈绍文诉陆良县公安局交通巡逻警察大队道路行政处罚案
17 程序有瑕疵但未影响公正处理的行政处罚行为应予维持
——陈亮辉诉福建省公安厅交通警察总队直属高速公路支队漳州四大队道路行政处罚案
18 无利害关系时交警一人的陈述可作为定案依据
——廖宗荣诉重庆市公安局交通管理局第二支队道路行政处罚案
19 行政处罚一旦作出即不得任意变更
——焦志刚诉天津市公安局和平分局道路行政处罚案行政确认
20 未在法定期限内吊销机动车驾驶证属程序违法
——冯现云诉江苏省宿迁市公安局交通巡逻警察支队道路行政确认案
21 违章行为与交通事故无因果关系不负交通事故责任
——李治芳诉福建省龙岩市公安局交通警察支队道路行政确认案行政登记
22 机动车登记机关未履行审查义务作出的行政行为违法
——杨志华诉安徽省宣城市公安局交通警察支队道路行政登记案行政复议
23 通过驾驶证年度审验不意味着可以免缴违章罚款
——陈秀清诉厦门市公安局道路行政复议案行政征收
24 具有行政强制力且主体、内容具体的会议纪要可诉
——吉德仁等诉江苏省盐城市人民政府道路行政征收案
(三)其他
25 行政指导与行政相对人自身利益受损无关行政机关不担责
——庄某诉北京市公安局公安行政处罚案
二、资源行政管理
(一)土地行政管理行政处罚
26 行政相对人违法程度和情节较轻不应对其予以过重的处罚
——张义忠诉山东省昌乐县国土资源局土地行政处罚案
27 国土局不得未查明情况即单方解除合同无偿收回土地
——爱克福得有限公司诉广东省深圳市国土资源和房产管理局土地行政处罚案
28 依据与上位法冲突的规范性文件转让土地违法但无须担责
——高平怀诉平凉市崆峒区规划与国土资源局土地行政处罚案行政强制
29 政府收回国有建设用地使用权的通知具有可诉性
——朱伟杰诉广州市国土资源和房屋管理局土地行政强制案行政裁决
30 征地补偿标准争议行政裁决的司法审查
——戴月琴等诉江苏省人民政府土地行政裁决案
31 优先承包权争议不属于行政机关处理土地权属的职权范围
——杨世洪诉长阳土家族自治县火烧坪乡人民政府土地行政裁决案
32 关于特定行政相对人权利义务的处理意见属于具体行政行为
——李三平、张天娥诉辽城乡人民政府土地行政裁决案
33 未核实申请材料真伪即作出行政行为无效
——甘肃省兰州常德物资开发部诉兰州市人民政府土地行政裁决案行政确认
34 同一水域上可同时颁发土地使用权证与养殖证
——刘勇等十五人诉江苏省金湖县人民政府土地行政确认案
35 土地确权程序中的行政裁量及司法审查
——凌源市东城街道辛杖子村辛南村民组、凌源市东城街道辛杖子村辛北村民组诉凌源市人民政府土地行政确认案
36 撤销土地登记事项应遵循正当行政程序
——郭胜光、郭成容诉珠海市国土资源局土地行政确认案
37 处理个人之间的土地权属争议是基层政府的法定职责
——张家顺诉东平县斑鸠店镇人民政府土地行政确认案
38 具体行政行为侵害合法权益时可提起行政诉讼
——李进杰诉旬邑县清源乡人民政府土地行政确认案
39 土地所有权争议协商不成的应先由政府处理
——冯子细诉云安县人民政府土地行政确认案行政登记
40 隐瞒真相骗取的土地登记应予撤销
——石育清诉兴宁市国土资源局土地行政登记案
41 明知具体行政行为而于法定期限超过后起诉应驳回诉请
——敖万秀诉湖北省当阳市人民政府土地行政登记案
42 应尽量维护为储备性土地颁发土地使用权证的行为
——佛山市顺德区金冠涂料集团有限公司诉佛山市人民政府、佛山市顺德区金冠涂料集团有限公司土地行政登记案
43 复议机关决定不予受理后相对人起诉的法院应予受理
——曲祥生诉大连市旅顺口区规划和国土资源局土地行政登记案行政许可
44 行政诉讼中不适用善意取得制度
——孙孝清诉昌江黎族自治县人民政府土地行政许可案
45 未经公告进行土地登记违反行政程序
——张志平诉灵璧县人民政府土地行政许可案行政复议
46 宅基地审批时申请人的年龄因素不构成法律上的个人隐私
——俞霞金、徐存镖等6人诉浙江省宁波市鄞州区人民政府土地行政复议案
47 以违法手段获得的土地使用权证无效
——倪山峰诉宿迁市国土资源局土地行政复议案
48 复议机关不能简单的对具体行政行为予以撤销
——黄昌言诉徐州市人民政府第三人徐州矿务集团有限公司土地行政复议案
行政撤销
49 约定转让未完成初始登记的划拨土地的合同无效
——张太林诉鄂尔多斯市鄂托克旗人民政府土地行政撤销案
50 对政府颁发土地承包经营权证书不服起诉应先申请复议
——沙某诉黑龙江省宾县宾州镇人民政府土地行政撤销案行政不作为
51 行政机关不得以挂牌出让程序违法而拒签土地出让合同
——安徽吉诺投资发展有限公司诉潜山县国土资源局不履行法定职责案
(二)林业行政管理行政确认
52 行政机关对林地边界权属争议作出各半处理决定合法
——陈代学诉重庆市石柱土家族自治县黄水镇人民政府林业行政确认案行政复议
53 判决确认调解协议效力后行政机关对此予以否定属超越职权
——重庆市丰都县罗边槽村一社诉重庆市人民政府林业行政复议案
(三)地质矿产行政管理
54 行政机关处理民间纠纷致当事人损失应赔偿
——张学佑诉登封县白坪乡人民政府地矿行政撤销案
(四)能源行政管理行政补偿
55 企业因行政许可过期关闭后不符合资金奖励代替补偿条件
——重庆市涪陵区商业有限责任公司诉涪陵区政府能源管理行政补偿案
行政合同
56 撤销违法行政行为将损害公共利益的应确认该行为违法
——周口市益民燃气有限公司诉周口市人民政府、周口市发展计划委员会能源管理行政合同案
(五)其他
57 行政机关仅对行政申请资料进行形式审查
——杭州科安检测有限公司诉浙江省气象局资源行政许可案
三、城乡建设行政管理
(一)城市规划管理行政处罚
58 被诉具体行政行为已撤销应确认违法性
——昆明威恒利商贸有限责任公司诉昆明市规划局规划行政处罚案行政确认
59 购房者有权就建筑工程竣工验收备案行为提起行政诉讼
——叶定红诉安徽省岳西县住房和城乡建设局规划行政确认案行政许可
60 利害关系人超过法定期限提起行政诉讼应驳回诉请
——重庆商社新世纪百货连锁经营有限公司诉重庆市规划局规划行政许可案
61 违反前置条件的行政许可不具有合法性
——范元运、范作动诉邹平县魏桥镇人民政府、邹平县建设局、邹平县村镇建设办公室规划行政许可案
62 合法建筑缩短原相邻住宅日照时间但符合法定标准的不构成侵权
——扬州市念泗三村二十八幢楼居民三十五人诉扬州市规划局规划行政许可案
63 未审查环境影响报告书即颁发许可证的行为违法
——沈希贤一百八十二人等诉北京市规划委员会规划行政许可案行政受理
64 企业承包人不能针对指向企业的具体行政行为起诉
——俞国华诉莆田市荔城区建设局规划行政受理案行政规划
……
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17 程序有瑕疵但未影响公正处理的行政处罚行为应予维持——陈亮辉诉福建省公安厅交通警察总队直属高速公路支队漳州四大队道路行政处罚案
关键词：道路、行政处罚、简易程序、实体公正、程序违法、撤销
收录：较高人民法院《人民司法?案例》2010年第14期(总第601期)
案号：福建省漳州市中级人民法院(2008)漳行终字第21号
上诉人：陈亮辉(原审原告)
被上诉人：福建省公安厅交通警察总队直属高速公路支队漳州四大队(原审被告)
[裁判要点]
行政机关适用简易程序作出处罚，虽未制作简易程序处罚决定书并当场交付相对人，但并没有影响对相对人的实体公证处理，行为人以程序违法为由请求撤销处罚决定的，不予支持。
[基本案情]
陈亮辉所有的涉案车辆在通过漳龙高速公路某处时车速为110km/h，超过限速80km/h的标准。该事实有直属支队漳州四大队(福建省公安厅交通警察总队直属高速公路支队漳州四大队)设置的雷达测速设备抓拍的记录资料、涉案车辆档案信息、雷达测速仪的鉴定证书以及涉案车辆通行信息查询结果等证据为证，事实清楚，证据充分。后直属支队漳州四大队认定涉案车辆在高速公路的限速路段实施了超速行驶(未达50%)的违法行为，遂依法对陈亮辉作出罚款二百元并记三分的交通管理行政处罚。
陈亮辉不服行政处罚，以直属支队漳州四大队未送达公安交通管理简易程序处罚决定书程序违法为由，提起诉讼，请求撤销直属支队漳州四大队的行政行为。
[裁判结果]
一审法院判决：维持直属支队漳州四大队作出的公安交通管理行政处罚决定书。
陈亮辉不服一审判决，提起上诉称：直属支队漳州四大队虽然提供了六组证据，但该六组证据不能充分证明其存在违法行为的事实；直属支队漳州四大队行政处罚的取证方法、手段不合理，据此作出的行政行为应当予以撤销；直属支队漳州四大队对其作出行政处罚的程序违法，实际上是适用了一般程序，而不是简易程序；一审法院对诉讼双方的陈述及诉讼意见偏听、偏信、偏采，对诉讼证据效力的取舍存在错误，对事实的认定存在错误，且超越职权为直属支队漳州四大队具体行政行为的合法性寻找法律依据，请求撤销一审判决和直属支队漳州四大队作出的公安交通管理行政处罚决定书。
直属支队漳州四大队辩称：陈亮辉对其举证的雷达监测信息的真实性、合法性及雷达监控设备的检定提出质疑没有依据；其适用简易程序对陈亮辉作出处罚，有充分的法律依据，其对陈亮辉作出的行政处罚事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。请求依法予以维持。
二审法院判决：驳回上诉，维持原判。
[裁判理由]
陈亮辉驾车在通过漳龙高速公路某处(该路段的限速为80km/h)的车速为110km/h，该事实有直属支队漳州四大队设置的雷达测速设备抓拍的记录资料(照片),该车的车辆档案信息、雷达测速仪的鉴定证书以及该车的车辆通行信息查询结果等证据为证，事实清楚，证据充分。因此，直属支队漳州四大队认定该车辆在高速公路的限速路段实施了超速行驶(未达50%)的违法行为是有事实依据的，应予确认。
依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》的相关规定，本案适用简易程序作出处罚是正确的。但是，适用简易程序作出处罚的，应制作公安交通管理简易程序处罚决定书并当场交付被处罚人，而本案中，直属支队漳州四大队适用简易程序作出处罚后送达给陈亮辉的决定书是公安交通管理行政处罚决定书，有违上述规定。虽然上述处罚程序存在瑕疵，但并没有影响本案的实体处理，故陈亮辉以程序违法为由请求予以撤销，法院不予支持。
[适用法律]
《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法》已经修正，自2011年5月1日起施行。(2007年)
第二十四条公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。
对遵守道路交通安全法律、法规，在一年内无累积记分的机动车驾驶人，可以延长机动车驾驶证的审验期。具体办法由国务院公安部门规定。
第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。
《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》
第七十八条高速公路应当标明车道的行驶速度，较高车速不得超过每小时120公里，低车速不得低于每小时60公里。
在高速公路上行驶的小型载客汽车较高车速不得超过每小时120公里，其他机动车不得超过每小时100公里，摩托车不得超过每小时80公里。
同方向有2条车道的，左侧车道的低车速为每小时100公里；同方向有3条以上车道的，最左侧车道的低车速为每小时110公里，中间车道的低车速为每小时90公里。道路限速标志标明的车速与上述车道行驶车速的规定不一致的，按照道路限速标志标明的车速行驶。
《道路交通安全违法行为处理程序规定》
第二十五条有下列情形之一的，依法扣留车辆：
(一)上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带机动车行驶证、驾驶证的；
(二)有伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志、驾驶证或者使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志嫌疑的；
(三)未按照国家规定投保机动车交通事故责任强制保险的；
(四)公路客运车辆或者货运机动车超载的；
(五)机动车有被盗抢嫌疑的；
(六)机动车有拼装或者达到报废标准嫌疑的；
(七)未申领《剧毒化学品公路运输通行证》通过公路运输剧毒化学品的；
(八)非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的。
对发生道路交通事故，因收集证据需要的，可以依法扣留事故车辆。
第二十六条交通警察应当在扣留车辆后24小时内，将被扣留车辆交所属公安机关交通管理部门。
公安机关交通管理部门扣留车辆的，不得扣留车辆所载货物。对车辆所载货物应当通知当事人自行处理，当事人无法自行处理或者不自行处理的，应当登记并妥善保管，对容易腐烂、损毁、灭失或者其他不具备保管条件的物品，经县级以上公安机关交通管理部门负责人批准，可以在拍照或者录像后变卖或者拍卖，变卖、拍卖所得按照有关规定处理。
