及时部分 概论

第二章 行政法体系的形成与发展

第四节中国行政法的发展

三、反思与展望

二十多年来，中国行政法取得了显著进步，成为整个法律体系中发展最为迅速的部门法，行政法学研究为中国行政法治建设做出了令人瞩目的理论贡献，正如应松年教授所言，中国"行政法学的历史是一部行政法治的发展史"，"中国的行政法学从诞生之日起，就肩负着在中国建立行政法治的使命。"行政法学在推动行政法治进程的同时也逐步成长起来，构建了中国行政法学理论框架并在一定程度上取得了理论创新。

在今天全球化的背景下，与中国的其他事业一样，中国行政法也面临机遇和挑战。反思既往的发展历程，我们相信，未来的中国行政法(学)会越来越走向成熟。我们应该从现实状况出发，充分考虑中国的法治发展环境，同时吸收和借鉴法治发达国家的经验，并不断克服我们发展中存在的某些不足和缺陷。总的来说，需要我们在行政法治实践和行政法学研究两个层面不懈努力。

在行政法治建设方面，应该从最初的"完善制度"阶段发展到"落实制度"阶段。规则总是笼统、抽象的，而实践却是直接、具体的，需要的判断和界定。因此，实践的重要性不容忽视。随着行政法律规范体系的不断完善，无法可依的现象将得到克服，但如何做到有法必依，则是我们面临的新问题，也是法治建设的关键所在。因此，我们应该实现从侧重规范到注重适用的转换。另外，在行政执法中，还特别需要克服"运动式执法"的弊端，[160建立"常态"的规制程序与措施。"运动式执法"的典型表现是某些行政管理领域的"专项治理"工作，类似于以往的政治运动，有时是一年一次，有时是半年一次，还有时是不定期的，可以在认为需要时随时进行。这种"运动式执法"往往声势浩大，其优点是可以在较短的时间内，处理较急迫的问题。然而，这也带来了执法过程中的公平问题，其效果很难保障。行政执法中的"运动式执法"现象的弊端在于将执法作为一时一事的任务和形势的需要，而不是法治的基本要求。

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