1废旧衣物回收相关政策

“十四五”时期，是构建“双循环”新发展格局和实现碳达峰、碳中和目标的关键时期。在此背景下，推动纺织行业绿色低碳循环发展、促进行业的整体绿色转型成为一个主要趋势和政策重点，回收服务将打通产业链条的“最后一公里”。废旧纺织品循环利用是有效补充我国纺织工业原材料供应、缓解资源环境压力的重要措施，对建立绿色低碳循环发展经济体系、节约资源、减污降碳具有重要意义。以来，党中央、国务院高度重视废旧纺织品循环利用工作，通过税收优惠、资金支持等形式推动行业发展，并取得了积极进展。《关于加快推进废旧纺织品循环利用的实施意见》指出，要聚焦废旧纺织品生产、回收、综合利用3个环节，通过政策扶持，鼓励地方对废旧纺织品循环利用予以资金支持。同时，探索毕业季进校园等新型回收模式，增强公众参与废旧纺织品循环利用的积极性，推动合理设置废旧纺织品专用回收箱的建设，以打通回收箱进校园的壁垒。《旧衣物回收与资源化利用环境效益评价白皮书》指出，纺织行业要最大限度地有效利用资源，将废旧资源的浪费降到最少，实现“旧衣零抛弃”的目标。循环、可持续发展已成为全球纺织行业发展的重要趋势，纺织工业作为责任导向的绿色产业，建立健全绿色低碳循环的产业体系，是实现整个行业高质量发展的重要标志和基础底线。在《大力支持废旧服装回收利用和再利用产业发展》提案中，建议帮助和支持民营企业建立废旧服装回收、处理、加工和再利用体系，并对废旧服装回收加工企业给予减税或退税等优惠政策。

2废旧衣物回收现状

2.1国外研究现状

美国作为全球最大的服装消费市场，纺织业占纺织服装业总产值的67%，服装业的33%。根据美国环保署(USEnvironmentalProtectionAgency)对废旧纺织品的统计数据，2021年，美国的废旧衣物和鞋子的总量达到1480万吨，占美国城市固体垃圾的4.8%。根据美国纺织品回收协会的数据，2021年会有170万吨旧衣物和鞋子被回收，再生利用率达13.6%，其主要回收方式包括社区捐赠、慈善机构回收、市政回收等。2000年，日本颁布了《促进循环型社会基本法》，至今为止，日本瓦楞纸板的回收率为95％，饮料罐的回收率为88％，然而，对于纺织品而言，并没有全国性的回收法。因此，日本每年丢弃约100万吨的垃圾纺织品和衣服，只有12万吨的旧纺织品和衣服被收集和回收。二手衣物、擦洗织物及通过燃烧破旧纺织品来使用热能是主要的使用领域。

2009年以来，美国环保署和其他联邦机构一直采用可持续材料管理(SMM)方法，强调减少材料的生命周期影响，包括气候影响，减少有害材料的使用及将材料使用与经济增长脱钩。2021年11月，美国环保署制定并实施了国家回收战略计划，该计划致力于为所有人建立循环经济(循环经济是指使用以系统为中心的方法的经济，涉及工业过程和经济活动，其具有恢复性或再生性，它可将使用的资源尽可能长时间地保持其最高价值，旨在通过卓越的材料设计消除浪费)。同时，通过实施国家回收战略计划推进国家城市固体废物(MSW)回收系统，并确定战略目标和利益相关者主导的行动，以创建更强大、更具弹性和成本效益的国内MSW回收系统，确保美国到2030年将废旧衣物的回收率提高到50%。日本政府从20世纪80年代前后开始，大力推行循环经济，不仅包含上文提到的《促进循环型社会基本法》，还制定了一系列配套的法律法规，如《再生资源利用促进法》《废弃物处理法》等。出台的措施包含：公民在回收循环方面应积极合作，遵循政府建设循环型社会的倡议；企业要回收利用节约资源，创造就业机会，在产品设计之初就考虑其循环利用；政府应率先使用再生产品，要对循环经济提供政策与资金支持。

2.2国内研究现状

2.2.1衣物回收现状

我国不仅是全球第一纺织大国，还是纺织服装消费和出口大国，纺织纤维加工总量占全球的50%以上。废旧纺织品循环利用是有效补充我国纺织工业原材料供应、缓解资源环境约束的重要措施，对节约资源、减污降碳均有重要意义，是建立健全绿色低碳循环发展经济体系的重要内容。国家鼓励支持青年学生“大众创业、万众创新”，使得众多二手产品交易平台迅速涌现。根据《2021年中国闲置二手交易碳减排报告》，预测中国的二手闲置物品交易规模将在2025年达到接近3万亿元的市场规模，高于2015年的大约3000亿元。根据近几年二手交易市场发展现状及大环境分析，国内衣物回收具有以下机遇：在目前的二手衣物回收市场，由于新冠疫情肆虐，高风险地区的二手市场遭到严重打击；众多国家的销售额大幅降低，给我国的旧衣物回收市场迎来一个新的发展期；目前国内的二手回收市场仍处于初步发展阶段，还不够成熟，回收利用率低，二手回收市场具有巨大的市场前景。在巨大的机遇面前，衣物回收也面临一定的瓶颈：扶贫捐赠金额逐年减少，捐赠服装质量、卫生、包装不规范，捐赠服装物流渠道不畅。通过垃圾运输通道进入填埋场，棉花容易腐烂，化学纤维难以降解，对土壤和地下水有一定的影响。我国服装回收仍处于碎片化、非系统化状态，存在回收无序、管理落后、缺乏标准、加工水平低等诸多问题。

2.2.2我国高校服装回收利用现状

节约型重点院校是指在高校的建设发展过程中，以节约、更合理利用社会资源为核心，建立节约型制度，提高资源使用效率。对增强大学生个体环保意识、提高资源利用效率，以及对大学生生活实践能力产生重要影响，主要存在以下几个问题：(1)回收渠道不规范。高校内二手物品交易主要通过二手平台交流群、摆地摊等方式贩卖闲置物品，缺乏固定的摊位或店铺针对二手商品且线上交易存在一定的安全隐患，网络诈骗现象频频发生，各种信息没有经过提前筛选直接，缺乏正规渠道的管理。同时，旧衣物回收后，大多高校学生会与公益组织和市政回收部门沟通，通过其资源对接将废旧衣物做到循环利用，但学校组织部门对所回收旧衣物的去向及利用方式、利用程度没有进一步跟进，使捐赠同学的捐赠意愿下降。(2)物品定价不合理。在高校内的二手回收市场，其定价完全由买卖双方的意愿而订立，其价格缺乏一定的合理性和科学性，可能使双方的利益受损，也可能导致二手市场的不稳定性。(3)回收意识不强。虽然高校提倡废物循环利用，但这种意识尚停留在表面未能形成持久的概念。学生在行动上缺乏动力，因此在组织的志愿活动中表现出不愿意参与回收活动。(4)回收可持续性欠佳。目前，大多高校的校级学生部门会组织校内的二手交易市场、废旧衣物回收等捐赠活动，但活动持续时间大多为两周，时间较短，未能设立校园废旧衣物回收箱，不能形成持久的回收体系。

2.2.3高校军训服回收现状

据国家统计局统计(统计结果见表1)，2021年全国各类各级学校在校生人数：初中在校学生人数5018.4万；普通高中在校学生数2605万；普通高等学校在校学生数3496.1万，每年军训人数占各级学生总人数的四分之一，参训人数众多，学生军训服装的消费量和废弃量之大显而易见。目前，由于我国国民环保意识不强，回收体系不健全，没有废旧服装的回收利用渠道，大多数学生的军训服被当成一次性产品，这些服装基本未得到循环利用，使用过后闲置或被当作垃圾丢弃，只有少数学生将军训服装卖给农民工或工地劳作工人做工作服，从而造成了资源的巨大浪费。

3衣物回收项目的现实意义

3.1经济效益

根据《“十四五”循环经济发展规划》，2025年中国资源循环利用产业产值旨在达到5万亿元，我国资源循环利用前景巨大。高校军训服作为必要回收的一种特殊服装，数量固定且庞大，以高校为小的切入点，一方面充分挖掘循环潜力，提高废旧资源利用率；另一方面，通过循环利用国内材料增加经济安全，驱动再生资源产业升级。

3.2社会效益

高校作为人才培养与回收利用的主阵地，在生态文明建设中任重道远。如今各行各业都开始倡导绿色经济新理念，低碳环保成为经济新风尚。建立健全绿色低碳循环发展经济体系，坚持产业从收购到利用全过程改革，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决资源环境问题的基础之策。同时，回收和再生产品在我国经济社会中发挥着重要作用，对就业、工资和税收产生了重大的积极影响，通过衣物回收领域，创造新的就业岗位，缓解失业问题。

3.3环境效益

可有效减少送往垃圾填埋场和燃烧设施的废旧衣物，保护自然资源，如木材、水和矿物等。同时，减少对新原材料的需求，实现再生制品的产业化和高附加值利用，对资源整合、防止污染具有重要意义，从而达到绿色节约、减少碳排放的目的。

4高校军训服回收的建议与对策

4.1捐赠模式

从福利经济学的角度来看，捐赠是以旧衣物为载体，实现供需的交换，提高旧衣物的利用率，完成资源的再次分配，增进社会福利。企业可与高校达成战略合作，有计划地回收固定数量的二手衣服。同时，政府可通过减免二手衣物回收利用中的各种税收，为生产、销售、洗涤、消毒各相关企业减少负担，提高二手回收行业的积极性。此外，也存在市政收购的模式，以政府为媒介达成公益运输的目的。

4.2交易模式

目前市场上存在大量的二手交易平台，高校内也涌起各类二手交易的交流群、跳蚤市场，但随着大学生回收意识的不断深化，现有的二手交易模式逐渐展露出其弊端，无法满足二手交易的需求。

4.3监管模式

高校军训服的流通渠道大多固定，去向为工地等集体民工场所，其需要第三方的监管机制，运用合理的投标、中标等模式进行采购，规范二手交易市场，建立健全相关责任监督制度，保证二手交易市场价格的公平公正性。

5结语

综上所述，随着我国高校学生人数的逐渐增加，学生人均消费的纺织品数量将大幅提高，高校军训服作为一个特殊的服装品类，在回收体系的研究中有重要作用。同时，我国作为世界最大的纺织国，需要进口大量的原材料。在此背景下，如何有效回收、进行资源有效整合利用，就需要借鉴发达国家和地区的废旧回收循环利用经验，通过政策保障、文化宣传等，完善二手市场的交易模式、监管模式，使消费者在心理层面逐步接受二手经济，以建立废旧衣物的回收系统。可持续回收高校学生的废旧衣物、废旧军训服等纺织品，多次循环使用实现废旧纺织衣物的高质化利用，达到绿色节约、减少碳排放的目的。表1各类各级学校在校人数指标2021年2020年2019年普通高等学校在校学生数(万人)3496.13285.29483031.5262普通高中在校学生数(万人)26052494.45292414.305初中在校学生数(万人)5018.44914.08934827.1362数据来源：国家统计局。

参考文献

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作者:姜畅源 董诗怡 单位:南京工程学院