续冻申请书篇1
在司法实践中,申请车辆查封的案件多为交通肇事案件,申请的也多为诉前保全。众所周知交通事故对事故双方都造成极大的人身伤害和财产损失,事故后的理赔问题也成了重中之重。随着我国《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》、公安部《交通事故处理程序规定》等法规的贯彻实施,公安机关只能因收集证据的需要扣留车辆,且扣留时间一般不能超过25日,经设区的市公安机关批准,也只能延长10日,达35日。事故发生愈来愈多的事故受害人在事故发生后为避免日常的权益遭到损失,多数受害人按照公安机关的告知书,向法院申请诉前保全,主要保全被申请人的车辆,迫使对方及时积极地来解决事故产生的理陪问题。然而在实际操作中,这类保全措施的实施却存在一些问题,具体有以下几个问题。
(一)申请人主体的问题
保全措施的申请人一般来说应为案件的直接利害关系的人,基本上为受害人本人,但往往存在着受害人因事故尚在治疗中,不可能亲自办理申请手续,因此一般来办理申请手续的人多为受害人的亲属,这里存在的一个授权委托的问题。笔者认为在受害者因特殊原因不能亲自申请诉前保全的情况下法院可直接授予其家属合法的权。在道路交通事故诉前保全案件中,赋予受害者家属以权而直接申请保全财产变的非常重要,一方面是在处理该事物中确有家属的需要,另一方面也符合受害人本人的利益,在紧急情况下(如处于昏迷状态或尚在抢救状态、仍在治疗中)得到及时的维护。
(二)诉前保全财产提供担保问题
由于肇事车辆多为营运车辆,一旦长期扣押会导致被申请人无法正常运营,造成不必要的损失,所以按照《中华人民共和国民事诉讼法》第九十三条规定,提出诉前保全的当事人必须提供相应的财产担保,且根据最高人民法院关于使用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第九十八条规定,人民法院依照民事诉讼法第九十二条,第九十三条规定,在采取诉讼财产保全或诉前财产保全是责令申请人提供担保的,提供担保的数额应相当于请求保全的数额。而在交通事故中首先受伤者以外地人居多,大多数在本地打工,无足够的资产提供担保;其次如提供其原房屋担保,一方面产权证不能及时提供,另一方面也难核实其提供物的价值。为保护弱势群体、平衡利益,笔者认为可参照婚姻法司法解释的上述条款规定,当事人申请诉前保全时只需对其申请可能给对方造成的财产损失范围内提供担保即可,通常情况下,无需要对整个被保全的财产全额担保。
(三)法律文书送达比较困难
主要原因在于交警部门提供的当事人地址是按身份证和行驶证来确定,而实际情况却发生很大变化,身份证上和行驶证上的地址一般都是最原始的,而现在由于社会经济的快速发展,一些地方已发生变化,而变化后在公安户籍资料和车管所未及时变更登记,若法院还是按原址进行送达法律文书,往往因找不到人而送不出去。而且在许多交通事故中,肇事人与实际车主并不相同,双方存在的关系有多种多样,诸如雇员关系、或买卖车辆关系、借用车辆关系、租赁关系、挂靠关系等。这就需要相关配套部门如车管部门的严格把关,改进工作,加强管理,提高正确率。为解决送达方面的难题,建议公安部门能建立起一个人口流动方面的跟踪网络体系,方便各部门之间的工作需要,对提高各部门的工作效率将起到积极作用。加强有关行业间沟通及改进相关工作,将对改善当事人难找局面起到一定作用。
二、申请查封房屋产权方式
在诉讼保全的执行过程中,往往有一些当事人以被保全的财产已设定抵押、财产不是其所有等为由对抗诉讼保全裁定的执行。在审判实践过程中,遇有下列情形,人民法院可以依法采取保全措施。
(一)虚假抵押协议设定的房屋抵押,人民法院可以依法采取保全措施。抵押协议关系是以其担保的主债权债务关系为基础的,但审判实践中却有一部分当事人,由于债务较多,为了逃避债务,事先与第三人串通签订虚假的抵押协议,以防被诉后财产被依法查封或扣押。这种抵押关系,行为人之间根本没有债权债务关系,或者即使有少量的债权债务关系,只是作为档箭牌。这种民事行为,不仅侵犯了其他债权人的利益,同时也违反了法律规定的,认定为无效协议。实践中还有一种情况,抵押协议与担保债权债务关系均系真实的,只是因为债权人到期没有履行付款协议,如抵押贷款中的贷款方没有履行付款义务,这样的债权债务没有实际发生,因此,为其设定的抵押协议,对双方就不产生应有的法律效力,亦视为无效。
(二)将自己所有的财产以他人名义登记的,或事实上已实际占有并取得财物所有权的,只是未办理产权过户手续的财产,人民法院可以依法采取保全措施。有些当事人为躲避债务,防止自己的财产被人民法院扣押,将自己的财产以他人名义登记,如某公司负债累累,仍购买一辆桑塔纳轿车,以该公司驾驶员的名义报牌,而该购车的发票却入财务帐,该车的所有权应属该公司所有。有些当事人惧怕财产被查封,向他人购置的财产,迟迟不过户,仍以原户主名义使用该财产,如蔡某有多笔到期债务要偿还,其向李某购买一套房屋,并长期居住,但仍以原户主李某的名义使用该房屋,而不办理过户过续。对这些车子、房屋,人民法院是可以依法查封、扣押的。
三、申请冻结银行存款方式
查询、冻结存款是人民法院进行财产保全时首选且运用最多的一种措施,具有较为明显的保全功效。萝北法院在实务中发现,人民法院在实施该保全措施中经常遇到各种困难和障碍,直接影响了该保全功能的发挥,往往难以收到预期的效果。主要表现在:
(一)规定的冻结期限过短。最高人民法院《关于法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十九条规定:“人民法院冻结被执行人的银行存款及其他资金的期限不得超过六个月。…申请执行人申请延长期限的,人民法院应当在查封、扣押、冻结期限届满前办理续行查封、扣押、冻结手续,续行期限不得超过前款规定期限的二分之一。”实践中,由于冻结期限只有六个月,续冻期限只有三个月,每次冻结期限届满完成前,审判人员都要亲自至协助银行处办理续冻结手续,而一个案子并非一审六个月加二审三个月的理想期限就能审结,因评估、鉴定、管辖权异议及上诉等问题导致案件审理期限延长的客观现实存在,一个案件要续冻数次的情况经常出现。
(二)关于执行人员的证件规定过于苛刻。根据最高人民法院与中国人民银行于2000年9月4日联合发出的法发〔2000〕21号《关于依法规范人民法院执行和金融机构协助执行的通知》第一条之规定,人民法院查询、冻结存款,执行人员应当出示本人工作证和执行公务证。在实践中,银行经办人员均要核实两名执法人员的工作证和执行公务证。但法院系统对办此两证控制严格,持有两证的人员有限,导致两证齐全的人员因事无法前往,而其他法院工作人员却因证件不全无法成行,客观上制约了查询、冻结工作的正常进行。
(三)出现法院在查询过程中存款被转移的现象。查询本身即是保全措施,带有一定的强制性,其目的是查找被申请人的存款线索,进而通过冻结方式进行控制,以确保胜诉的可执行性。如果当事人在查询过程仍可办理取款业务,则使得保全措施失去意义。在实践中,基于不太积极的心态,银行人员填写回执速度一般较慢,之后,法院还要根据查询回执填写协助冻结通知书,银行接到冻结裁定书和协助冻结通知书后,还要请示、接受授权、实际操作,往往需要很长时间,在此过程中,被申请人完全可能取款。
对此,笔者提出如下建议
(一)取消期限规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第109条规定:“诉讼中的财产保全裁定的效力一般应维持到生效的法律文书执行时止。”该院认为,既然裁定的效力期限到生效的法律文书执行时止,作为落实裁定的具体措施的效力亦相应地与之同步。建议修改司法解释,冻结通知书不需明确具体期限,只要法院生效的法律文书未执行,该措施即在有效执行期间内,在实务操作中,即未经法院送达解冻文书,已被冻结的账户仍处于冻结状态,银行不得自行解冻。这样规定和操作,一方面保持了查询、冻结裁定和措施的效力期间的统一性,另一方面,也可解决上述因多次续冻而增加诉讼成本,浪费司法资源的问题。值得注意的是,应在修改后的司法解释中明确规定法院在生效的法律文书执行后,必须办理解冻手续,以避免冻结无期化的不良现象。
续冻申请书篇2
一审法院认为：结合原告黄某、被告某银行支行提供的证据，法院采信原告在挂失时被告临柜人员通过电脑查询证实存折内余额为8000元的陈述。现双方争议焦点是该银行存款被他人支取是在受理挂失之前还是受理挂失之后。根据被告银行的电脑记录，被告办理冻结账户和被他人冒领存款之间仅相差19秒，而被告又未能提供当天银行监控录像，因此被告应承担举证不能的法律责任。且被告临柜人员在办理挂失过程中曾查询存款余额仍为8000元，而未能及时办理冻结手续导致损失发生，存在一定的过错。现原告要求被告赔偿损失的请求有理。据此判决被告赔偿原告7900元。
案例评析
理论上的挂失程序及其责任分配
挂失是一个过程，是指储户在遗失存折、存单或者遗忘密码之后向银行申请止付账户资金或重置密码，银行经过审查受理之后做出的冻结存款或重置密码的过程。其基本流程是：申请挂失――审查资料――查询余额――受理挂失――上机操作――冻结账户。由这个过程可以看出，在申请挂失与受理挂失，受理挂失与冻结账户之间存在时间差，冒领的风险不可避免。
要在挂失的过程中正确划分责任，重点是考查银行职员操作时间的合理性、及时性。如果在挂失的过程中不存在柜员的疏忽或怠慢，那么银行就不应该承担存款被冒领的风险。相反，只要这两个时间间隔中有一个不合理，那么不管冒领发生于哪一个时间间隔，银行都要承担责任。
为了给裁量合理的间隔时间提供一个判断依据，要求银行提供该笔挂失操作申请挂失的时间、受理挂失的时间以及冻结账户的时间记录。就本案而言，如果这三个时间的间隔是必需的，柜员没有懈怠的行为，那么冒领发生在冻结前的19秒是不应该归责于柜员的。
实践中的挂失操作
《储蓄管理条例》第三十一条规定，“储户遗失存单、存折或者预留印鉴的印章的，必须立即持本人身份证明，并提供储户的姓名、开户时间、储蓄种类、金额、账号及住址等有关情况，向其开户的储蓄机构书面申请挂失。在特殊情况下，储户可以用口头或者函电形式申请挂失，但必须在五天内补办书面申请挂失手续。储蓄机构受理挂失后，必须立即停止支付该储蓄存款；受理挂失前该储蓄存款已被他人支取的，储蓄机构不负赔偿责任。”该规定一方面忽视了从受理挂失到冻结账户的时间；另一方面把受理挂失作为挂失责任的划分标准，也使得从申请挂失到受理挂失时间的责任分配不合理。
续冻申请书篇3
上述几个国家银行的存款手续办理扼要流程见：如何办理银行存款证实手续
3、开具存款证实，一般只有资金被冻结，或存为按期才会开具。冻结和按期的是不同外在于，冻结是指资金被锁定了，即在冻结期内，不能掏出这笔钱;按期则可以在存期内掏出，只是利息会被按活期的利息计算。因此，其证实资金不乱性的效力就会有所不同，显然冻结的效果比按期要更具可托性。当然，按期的资金也不见得没有说服力，正如上文所说，资金的证实是一个不可割裂的组合。
4、存款证实来自不同的银行也是可以的，并不需要刻意把钱都转到一个银行;
各银行存款证明办理办法
中国银行：
开具方法: 您可持本人有效身份证件、存单(折)到到任意联网网点办理。委托他人代办存款证明，受委托人须出示本人和存款人有效身份证件。
收费标准: 每开一张存款证明收取手续费人民币20元。
有效期限: 一般来说，存款证明书的有效期限比较灵活(并不一定是一般说的3个月)。客户自订期限，开具存款证明后，银行将对该项存款做冻结处理，冻结的时间与存款证明书的有效期相同。
存款种类: 只能定期。
其他说明: 客户要求撤消三个月内不得支取的限制时，应交回存款证明原件后，中国银行方可为您撤消开证后三个月内不得支取的限制。
工商银行：
开具方法: 凭本人身份证件和工行未被冻结挂失的存款凭证(包括定期储蓄存单(折)、活期储蓄存折、凭证式国债)。委托他人代办的，应同时出示代办人的身份证件。
收费标准: 开具个人存款证明书，每份收费20元;提前解除止付个人存款，每份收费20元。
有效期限: 工行的证明期限也比较灵活：最短一天，最长一年，客户自订。开具存款证明后，银行将对该项存款做冻结处理，冻结的时间与存款证明书的有效期相同。
存款种类: 灵活：活期、定期整存整取、存本取息、零存整取和国库券帐户均可办理。
其他说明: 存款证明到期，个人存款自动解除支付。如要求提前解除支付，必须交回存款证明、存款证明委托书原件，同时出示原存款凭证，个人身份证件并填写个人存款提前解除支付委托书。
中国农业银行：
开具方法: 申请人应携带本人有效身份证明、存单、存折、银行卡、国债凭证，到任何一家农行办理该业务的网点，填写"中国农业银行存款证明申请书"。如本人因故无法前来，也可授权他人代为办理此项业务。人除携带以上规定的文件外，还应持授权人的授权书和人本人的有效身份证明。
收费标准: 申请人在同一储蓄网点、不同币种的若干帐户存款可根据要求出具相应份数的存款证明书，每份存款证明书收取手续费人民币20元。
有效期限: 银行开具存款证明书的日期为客户办理此项业务的日期，申请开立存款证明书所涉及的存款的止付截止日期由申请人决定，并由申请人在申请书上注明，如填写的日期为当日，则截止日为开证当日。
存款种类: 用于办理存款证明书业务的存单为客户本人在中国农业银行分行各网点、机构的本、外币定、活期存单、存折，各类银行卡内的存款(金穗国际借记卡除外)，凭证式国债均可以办理存款证明。
其他说明: 客户在存款证明书止付期未到前要提取存款，必须先将存款证明书所有正本交回银行，办理撤消存款证明书手续。
银行资金着证明是一种证明个人经济实力的一种凭证，通常都是由银行出具。银行资金证明自身并没有什么价值可言，它只是一个人资金实力的一种证明，说明某一个账户某一时间点或时间段有多少存款，因而银行资金证明不能作为质押物来使用。
续冻申请书篇4
(三)申请人实际月综合收入(税后)元(大写);
(四)申请人工资帐户的账号(建行);
(五)申请人身份证号码;
(六)申请人单位电话家庭电话手机电话;
(七)申请人家庭地址;
(八)申请人人事劳资关系
长期合同制签订的合同期限年
(九)申请人是否有违规违纪行为处分
(十)贵单位性质
国家机关事业单位全民企业集体企业
私营企业合资企业独资企业其他类型
(十一)单位人事劳资部门联系电话：
单位经办人员签字：
单位公章或人事劳资部门盖章
年月日
银行存款证明服务特色(1)适用范围广：“招商银行存款证明书”版面美观大方，中英文对照。
(2)时段选择灵活：网点可根据储户的需要，为储户开具任一时点和时段的存款证明;
(3)存款证明书包含多种存款类别：除经冻结的存款外，储户对在我行存入的各储种、各币种的记名式存款均可要求申请开具存款证明书。
银行存款证明申请办法
您须持一卡通或存折、存单以及本人身份证明(代办人还须同时出具人身份证明)到任一招行网点，填写“招商银行开具存款证明申请书”办理。
银行存款证明温馨提示1、存款证明种类包括：(1)出具证明前某个时点的存款余额(只证明昨日及之前余额，不证明当日余额)或某一时期的存款发生额;(2)出具证明时在我行有在以后某个时点前(最长不得超过一年)不可动用的存款余额。请您根据实际需要申请开立相应的存款证明。
2、对于因出国留学需要办理多份存款证明的，对于相同证明内容的同一存款可以出具多份存款证明，但接受人可以相同，也可以不同。
3、对于证明某一时点或某一时期的存款，在累计不超过存款总额的条件下，可根据客户需求出具部分存款证明。
4、办理每张《个人存款证明》或每笔个人存款提前解除止付业务均收取人民币20元手续费。
以下为各大银行存款证明开具方法
中国银行:
开具方法:您可持本人有效身份证件,存单(折)到到任意联网网点办理.委托他人代办存款证明,受委托人须出示本人和存款人有效身份证件.
收费标准:每开一张存款证明收取手续费人民币20元.
有效期限:一般来说,存款证明书的有效期限比较灵活(并不一定是一般说的3个月).客户自订期限,开具存款证明后,银行将对该项存款做冻结处理,冻结的时间与存款证明书的有效期相同.
存款种类:只能定期.
其他说明:客户要求撤消三个月内不得支取的限制时,应交回存款证明原件后,中国银行方可为您撤消开证后三个月内不得支取的限制.
工商银行:
开具方法:凭本人身份证件和工行未被冻结挂失的存款凭证(包括定期储蓄存单(折),活期储蓄存折,凭证式国债).委托他人代办的,应同时出示代办人的身份证件.
收费标准:开具个人存款证明书,每份收费20元;提前解除止付个人存款,每份收费20元.
有效期限:工行的证明期限也比较灵活:最短一天,最长一年,客户自订.开具存款证明后,银行将对该项存款做冻结处理,冻结的时间与存款证明书的有效期相同.
存款种类:灵活:活期,定期整存整取,存本取息,零存整取和国库券帐户均可办理.
其他说明:存款证明到期,个人存款自动解除支付.如要求提前解除支付,必须交回存款证明,存款证明委托书原件,同时出示原存款凭证,个人身份证件并填写个人存款提前解除支付委托书.
中国农业银行:
开具方法:申请人应携带本人有效身份证明,存单,存折,银行卡,国债凭证,到任何一家农行办理该业务的网点,填写"中国农业银行存款证明申请书".如本人因故无法前来,也可授权他人代为办理此项业务.人除携带以上规定的文件外,还应持授权人的授权书和人本人的有效身份证明.
收费标准:申请人在同一储蓄网点,不同币种的若干帐户存款可根据要求出具相应份数的存款证明书,每份存款证明书收取手续费人民币20元.
有效期限:银行开具存款证明书的日期为客户办理此项业务的日期,申请开立存款证明书所涉及的存款的止付截止日期由申请人决定,并由申请人在申请书上注明,如填写的日期为当日,则截止日为开证当日.
存款种类:用于办理存款证明书业务的存单为客户本人在中国农业银行分行各网点,机构的本,外币定,活期存单,存折,各类银行卡内的存款(金穗国际借记卡除外),凭证式国债均可以办理存款证明.
其他说明:客户在存款证明书止付期未到前要提取存款,必须先将存款证明书所有正本交回银行,办理撤消存款证明书手续.
中国建设银行:
开具方法:申请人要求出具个人存款证明只能在原开户储蓄网点提出申请,经办人员应认真审查申请人有效身份证明原件及其在建设银行的储蓄存款凭证(包括存单,折,卡)原件等有关资料.个人存款证明可由申请人以外的其他人(以下称人)代为办理和领取.人代为办理个人存款证明或领取存款证明书时,须出具申请人及人的有效身份证件原件.
收费标准:设银行对外出具存款证明书,不论金额大小,每笔业务收取手续费人民币20元整,在手续费科目核算.
1,当您申请的"个人存款证明书"的存款金额在人民币10万元以下(或外币折合10万元以下人民币)时,只要您交20元人民币,在没有特殊情况下,当天即可拿到"中国建设银行个人存款证明书".
2,当您申请的"个人存款证明书"的存款金额在人民币10万元以上(或外币折合10万元人民币以上)时,只要您交20元人民币,在没有特殊情况下,在我行的两个工作日后,即可持"个人存款证明申请书"第二联到该储蓄网点领取"中国建设银行个人存款证明书".
存款种类:建行可办理个人存款证明的储蓄存款凭证必须是符合法律规定的建设银行本外币储蓄存单,存折及储蓄卡.个人存款证明分为个人时点存款证明和个人时段存款证明:
-个人时点存款证明是指证明存款人某一时点在建行存款情况的书面文件,办理个人时点存款证明的您须在建行存有活期存款或定期存款.
-个人时段存款证明是指证明存款人某一时段在建行存款情况的书面文件. 办理个人时段存款证明的您须在建行存有定期存款(如系活期存款则须转为定期存款).
有效期限:在存款证明证明的存款起止日期内,与存款证明相对应的定期存款不得提前支取(您在存款证明证明的存款起止日期内退回存款证明原件除外).
招商银行:
续冻申请书篇5
最高人民法院关于人民法院民事执行中 查封、扣押、冻结财产的规定（法释［2004］15号，以下简称《查封规定》）第29条第2款规定，申请执行人申请延长期限的，人民法院应当在查封、扣押、冻结期限届满前办理续行查封、扣押、冻结手续，续行期限不得超过前款规定期限的二分之一。
第30条规定，查封、扣押、冻结期限届满，人民法院未办理延期手续的，查封、扣押、冻结的效力消灭。
查封、扣押、冻结的财产已经被执行拍卖、变卖或者抵债的，查封、扣押、冻结的效力消灭。
第32条同时规定，财产保全裁定和先予执行裁定的执行适用本规定。
《民事诉讼法》与最高人民法院司法解释关于“查封”的规定，在一定程度上解决了审理和执行中若干查封的实际操作，避免了查封中的不规范性和随意性。但纵观“查封”的现行规定，发现仍然不能适应司法实践的需要，且在实践中难以规范统一。因此，就如何规范查封措施，在具体的查封与执行实践中显得尤为重要。笔者所遇到的案例就给我们法律工作者出了一道难题。
邓某某欠郭某某一笔人民币叁拾陆万柒仟捌佰零玖元（￥：367，809元）的货款。2009年11月25日，双方经协商签订了一份还款协议，需方（邓某某，下同）所欠供方（郭某某，下同）货款人民币叁拾陆万柒仟捌佰零玖元（￥：367，809元），双方一致同意去掉尾数柒仟捌佰零玖元（￥：7，809元），余款叁拾陆万元（￥：360，000元）分批还清，每月还供方陆万元（￥：60，000元），分二次付，每次付叁万元（￥：30，000元），直至付清。
协议签订后至2010年1月21日，需方分三次共向供方还款人民币捌万元（￥：80，000元），以后便一直未付。同年3月24日，供方委托律师向需方发出一份“催款函”，要求需方在收到该“催款函”后三个工作日内与供方联系并协商还款事宜，否则会采用法律途径要求需方一次性付清全部欠款。然需方在收到该“催款函”后置之不理，供方于同年8月17日向某区人民法院起诉，要求需方立即支付下欠的货款及延期付款利息。
某区人民法院受理本案后，在供方提供担保的情形下于2010年8月21日查封了需方一辆价值30万元人民币的车辆，查封期限为一年，从2010年8月29日至2011年8月28日。2011年1月7日，某区人民法院作出民事判决，判决被告（需方）于本判决生效之日起十日内向原告（供方）支付货款贰拾捌万元（￥：280，000元）及逾期付款利息（利息按中国人民银行公布的同期同类贷款利率计算，从2010年2月1日起至2010年8月1日止）。
当某区人民法院向被告（需方）送达该民事判决书时，却发现其下落不明，故在送达该民事判决书于原告（供方）时，依《民事诉讼法》第84条公告送达的规定，于2011年3月1日将该“公告”委托原告（供方）刊登于《人民法院报》，然后将“公告”样报交于某区人民法院。
原告（供方）收到某区人民法院该民事判决书与应送达给被告（需方）的该民事判决书和登报公告后，却没有将该“公告” 刊登于《人民法院报》或任何报刊，直至2011年8月28日查封期限即将届满的2011年8月20日，原告（供方）向某区人民法院提出续封申请，要求某区人民法院续封需方价值30万元人民币的车辆。某区人民法院收到原告（供方）的续封申请后，对是否应该采取续封措施产生了不同意见：
一种意见认为，查封是临时性的执行措施，实质在于限制被执行人对执行标的物的处分权，是为今后拍卖和变卖作准备的，而本案原告（供方）在收到某区人民法院的该民事判决书的登报公告后，却没有将该“公告” 刊登于《人民法院报》或任何报刊，致使该民事判决书至其申请续封时也没有生效。既然该民事判决书没有生效，依法就不能进入执行程序。既然进入不了执行程序，当然就不存在拍卖和变卖处理该查封财产的程序了，就没有再进行续封的必要。
另一种意见认为，查封是人民法院在审理与执行程序中一个极其严肃的司法活动，是对不履行生效法律文书的相对人所采取的一种限制和制裁。而本案原告（供方）在收到某区人民法院的该民事判决书的登报公告后，既没有将该“公告” 刊登于《人民法院报》或任何报刊使该民事判决书生效，也没有向上一级人民法院提起上诉以表明不服一审判决，这证明本案原告（供方）放弃了其债权，某区人民法院没有义务为其采取续封措施，这也体现了私权利领域当事人意思自治的原则，人民法院不能越俎代庖。因为查封的启动还是执行的开展，甚至执行的放弃，始终都是当事人自由处分的权利。
还有一种意见认为，《查封规定》第29条第2款规定，“申请执行人申请延长期限的，人民法院应当在查封、扣押、冻结期限届满前办理续行查封、扣押、冻结手续，续行期限不得超过前款规定期限的二分之一。”本案原告（供方）在续封期届满前向某区人民法院提出续封申请，证明其具有续封的愿望，在法律没有明文禁止的情形下，某区人民法院应当采取续封措施。
笔者倾向于最后一种观点，依《中华人民共和国宪法》第33条“任何公民享有宪法和法律规定的权利”之规定和《查封规定》第29条第2款规定，只要当事人提出了续封申请，人民法院就有义务实施查封措施。理由如下：
一是申请续封是当事人意思自治的权利，也是法律赋予给当事人的法定权利，任何人无权剥夺。只要当事人提供了续封担保并提出续封申请，人民法院就应当无条件地采取续封措施。
二是在当事人申请续封提供了担保的情形下，若人民法院依当事人申请而采取查封措施出现错误，其责任也在于当事人而不在人民法院。故人民法院也没有理由不采取续封措施。
三是即使当事人没有将该送达“公告” 刊登于《人民法院报》或任何报刊，也不能必然的推论出放弃了其债权，因为人民法院委托当事人将“公告” 刊登于报刊一般是没有期限限制的，也就是说没有必须在什么时间内刊载于某报刊的限制，故本案原告（供方）事实上没有将该“公告” 刊登于《人民法院报》或任何报刊，也不能必然得出其放弃债权之结论。
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第30条规定，查封、扣押、冻结期限届满，人民法院未办理延期手续的，查封、扣押、冻结的效力消灭。
查封、扣押、冻结的财产已经被执行拍卖、变卖或者抵债的，查封、扣押、冻结的效力消灭。
第32条同时规定，财产保全裁定和先予执行裁定的执行适用本规定。
《民事诉讼法》与最高人民法院司法解释关于“查封”的规定，在一定程度上解决了审理和执行中若干查封的实际操作，避免了查封中的不规范性和随意性。但纵观“查封”的现行规定，发现仍然不能适应司法实践的需要，且在实践中难以规范统一。因此，就如何规范查封措施，在具体的查封与执行实践中显得尤为重要。笔者所遇到的案例就给我们法律工作者出了一道难题。
邓某某欠郭某某一笔人民币叁拾陆万柒仟捌佰零玖元（￥：367，809元）的货款。2009年11月25日，双方经协商签订了一份还款协议，需方（邓某某，下同）所欠供方（郭某某，下同）货款人民币叁拾陆万柒仟捌佰零玖元（￥：367，809元），双方一致同意去掉尾数柒仟捌佰零玖元（￥：7，809元），余款叁拾陆万元（￥：360，000元）分批还清，每月还供方陆万元（￥：60，000元），分二次付，每次付叁万元（￥：30，000元），直至付清。
协议签订后至2010年1月21日，需方分三次共向供方还款人民币捌万元（￥：80，000元），以后便一直未付。同年3月24日，供方委托律师向需方发出一份“催款函”，要求需方在收到该“催款函”后三个工作日内与供方联系并协商还款事宜，否则会采用法律途径要求需方一次性付清全部欠款。然需方在收到该“催款函”后置之不理，供方于同年8月17日向某区人民法院，要求需方立即支付下欠的货款及延期付款利息。
某区人民法院受理本案后，在供方提供担保的情形下于2010年8月21日查封了需方一辆价值30万元人民币的车辆，查封期限为一年，从2010年8月29日至2011年8月28日。2011年1月7日，某区人民法院作出民事判决，判决被告（需方）于本判决生效之日起十日内向原告（供方）支付货款贰拾捌万元（￥：280，000元）及逾期付款利息（利息按中国人民银行公布的同期同类贷款利率计算，从2010年2月1日起至2010年8月1日止）。
当某区人民法院向被告（需方）送达该民事判决书时，却发现其下落不明，故在送达该民事判决书于原告（供方）时，依《民事诉讼法》第84条公告送达的规定，于2011年3月1日将该“公告”委托原告（供方）刊登于《人民法院报》，然后将“公告”样报交于某区人民法院。
原告（供方）收到某区人民法院该民事判决书与应送达给被告（需方）的该民事判决书和登报公告后，却没有将该“公告” 刊登于《人民法院报》或任何报刊，直至2011年8月28日查封期限即将届满的2011年8月20日，原告（供方）向某区人民法院提出续封申请，要求某区人民法院续封需方价值30万元人民币的车辆。某区人民法院收到原告（供方）的续封申请后，对是否应该采取续封措施产生了不同意见：
一种意见认为，查封是临时性的执行措施，实质在于限制被执行人对执行标的物的处分权，是为今后拍卖和变卖作准备的，而本案原告（供方）在收到某区人民法院的该民事判决书的登报公告后，却没有将该“公告” 刊登于《人民法院报》或任何报刊，致使该民事判决书至其申请续封时也没有生效。既然该民事判决书没有生效，依法就不能进入执行程序。既然进入不了执行程序，当然就不存在拍卖和变卖处理该查封财产的程序了，就没有再进行续封的必要。
另一种意见认为，查封是人民法院在审理与执行程序中一个极其严肃的司法活动，是对不履行生效法律文书的相对人所采取的一种限制和制裁。而本案原告（供方）在收到某区人民法院的该民事判决书的登报公告后，既没有将该“公告” 刊登于《人民法院报》或任何报刊使该民事判决书生效，也没有向上一级人民法院提起上诉以表明不服一审判决，这证明本案原告（供方）放弃了其债权，某区人民法院没有义务为其采取续封措施，这也体现了私权利领域当事人意思自治的原则，人民法院不能越俎代庖。因为查封的启动还是执行的开展，甚至执行的放弃，始终都是当事人自由处分的权利。
还有一种意见认为，《查封规定》第29条第2款规定，“申请执行人申请延长期限的，人民法院应当在查封、扣押、冻结期限届满前办理续行查封、扣押、冻结手续，续行期限不得超过前款规定期限的二分之一。”本案原告（供方）在续封期届满前向某区人民法院提出续封申请，证明其具有续封的愿望，在法律没有明文禁止的情形下，某区人民法院应当采取续封措施。
笔者倾向于最后一种观点，依《中华人民共和国宪法》第33条“任何公民享有宪法和法律规定的权利”之规定和《查封规定》第29条第2款规定，只要当事人提出了续封申请，人民法院就有义务实施查封措施。理由如下：
一是申请续封是当事人意思自治的权利，也是法律赋予给当事人的法定权利，任何人无权剥夺。只要当事人提供了续封担保并提出续封申请，人民法院就应当无条件地采取续封措施。
二是在当事人申请续封提供了担保的情形下，若人民法院依当事人申请而采取查封措施出现错误，其责任也在于当事人而不在人民法院。故人民法院也没有理由不采取续封措施。
三是即使当事人没有将该送达“公告” 刊登于《人民法院报》或任何报刊，也不能必然的推论出放弃了其债权，因为人民法院委托当事人将“公告” 刊登于报刊一般是没有期限限制的，也就是说没有必须在什么时间内刊载于某报刊的限制，故本案原告（供方）事实上没有将该“公告” 刊登于《人民法院报》或任何报刊，也不能必然得出其放弃债权之结论。
续冻申请书篇7
事实与理由：
20XX年1月2日，张某某与曲某签订委托书，张某某全权委托曲某办理位于大连某区湾里东66栋4-2-2号楼房的出售事宜。该委托行为经大连市公证处进行了公证。同日，张某某与申请人朱某签订《房地产买卖契约》，将位于大连金州新区湾里东66栋4-2-2号楼房以507600元的价格出售给朱财乐，曲某作为张某某的人在契约上签字。
订立合同后，申请人乐分别于20XX年1月12日、20XX年1月14日各支付房款20000元（定金）和200000元。20XX年2月17日接受房屋并入住，曲某与申请人签署了房屋交接书。由于该楼房在广发银行股份有限公司大连分行办理了抵押贷款，尚欠287600贷款未还清，20XX年2月22日，申请人与曲某一同到广发银行股份有限公司大连分行，由申请人偿还了其所欠银行的剩余贷款287600元，曲某在《注销房地产抵押申请书》上签字。至20XX年2月22日下午2时，申请人已经全额支付案涉房屋价款507600元。
同日（20XX年2月22日）大连市西岗区法院作出（20XX）西民初字第592号民事裁定，就该案件原告张某和唐某某与张某某借款合同纠纷案件对位于大连金州新区湾里东66栋4-2-2号楼房采取了财产保全措施。当日下午四点在大连市金州新区房产局办理了该房屋的查封登记手续。
根据最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第十七条规定：“被执行人将其所有的需要办理过户登记的财产出卖给第三人，第三人已经支付部分或者全部价款并实际占有该财产，但尚未办理产权过户登记手续的，人民法院可以查封、扣押、冻结；第三人已经支付全部价款并实际占有，但未办理过户登记手续的，如果第三人对此没有过错，人民法院不得查封、扣押、冻结。”本 案中申请人已经付清全部房款，并经过合法交接实际占有了案涉房屋，虽然没有办理过户登记手续，但申请人对此无任何过错。因此西岗法院对案涉房屋的查封违反了最高院的规定，是错误的。
西岗法院的查封行为虽然发生在案件的审理阶段，但是仍然适用《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》。因为审判庭承办财产保全裁定的执行就是执行行为。最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第三条明确规定，“人民法院在审理民事、行政案件中做出的财产保全和先予执行的裁定，由审理案件的审判庭负责执行。”该《规定》中对财产保全和先予执行裁定的执行做了分工。由此可以看出，财产保全和先予执行裁定的执行属于执行工作，人民法院审理、执行工作应遵循该规定。
续冻申请书篇8
结合司法实践，制定本规定。
第一条执行法院经调查发现被执行人在本辖区内已无财产可供执行，且在其他省、自治区、直辖市内有可供执行财产的，应当将案件委托异地的同级人民法院执行。
执行案件中有三个以上被执行人或者三处以上被执行财产在本省、自治区、直辖市辖区以外，且分属不同异地的，执行法院根据案件具体情况，报经高级人民法院批准后可以异地执行。
第二条案件委托执行后，受托法院应当依法立案，委托法院应当在收到受托法院的立案通知书后作委托结案处理。
委托异地法院协助查询、冻结、查封、调查或者送达法律文书等有关事项的，受托法院不作为委托执行案件立案办理，但应当积极予以协助。
第三条委托执行应当以执行标的物所在地或者执行行为实施地的同级人民法院为受托执行法院。有两处以上财产在异地的，可以委托主要财产所在地的人民法院执行。
被执行人是现役军人或者军事单位的，可以委托对其有管辖权的军事法院执行。
执行标的物是船舶的，可以委托有管辖权的海事法院执行。
第四条委托执行案件应当由委托法院直接向受托法院办理委托手续，并层报各自所在的高级人民法院备案。
事项委托应当以机要形式送达委托事项的相关手续，不需报高级人民法院备案。
第五条案件委托执行时，委托法院应当提供下列材料：
（一）委托执行函；
（二）申请执行书和委托执行案件审批表；
（三）据以执行的生效法律文书副本；
（四）有关案件情况的材料或者说明，包括本辖区无财产的调查材料、财产保全情况、被执行人财产状况、生效法律文书的履行情况等；
（五）申请执行人地址、联系电话；
（六）被执行人身份证件或者营业执照复印件、地址、联系电话；
（七）委托法院执行员和联系电话；
（八）其他必要的案件材料等。
第六条委托执行时，委托法院应当将已经查封、扣押、冻结的被执行人的异地财产，一并移交受托法院处理，并在委托执行函中说明。
委托执行后，委托法院对被执行人财产已经采取查封、扣押、冻结等措施的，视为受托法院的查封、扣押、冻结措施。受托法院需要继续查封、扣押、冻结，持委托执行函和立案通知书办理相关手续。续封续冻时，仍为原委托法院的查封冻结顺序。
查封、扣押、冻结等措施的有效期限在移交受托法院时不足1个月的，委托法院应当先行续封或者续冻，再移交受托法院。
第七条受托法院收到委托执行函后，应当在7日内予以立案，并及时将立案通知书通过委托法院送达申请执行人，同时将指定的承办人、联系电话等书面告知委托法院。
委托法院收到上述通知书后，应当在7日内书面通知申请执行人案件已经委托执行，并告知申请执行人可以直接与受托法院联系执行相关事宜。
第八条受托法院如发现委托执行的手续、材料不全，可以要求委托法院补办。委托法院应当在30日内完成补办事项，在上述期限内未完成的，应当作出书面说明。委托法院既不补办又不说明原因的，视为撤回委托，受托法院可以将委托材料退回委托法院。
第九条受托法院退回委托的，应当层报所在辖区高级人民法院审批。高级人民法院同意退回后，受托法院应当在15日内将有关委托手续和案卷材料退回委托法院，并作出书面说明。
委托执行案件退回后，受托法院已立案的，应当作销案处理。委托法院在案件退回原因消除之后可以再行委托。确因委托不当被退回的，委托法院应当决定撤销委托并恢复案件执行，报所在的高级人民法院备案。
第十条委托法院在案件委托执行后又发现有可供执行财产的，应当及时告知受托法院。受托法院发现被执行人在受托法院辖区外另有可供执行财产的，可以直接异地执行，一般不再行委托执行。根据情况确需再行委托的，应当按照委托执行案件的程序办理，并通知案件当事人。
第十一条受托法院未能在6个月内将受托案件执结的，申请执行人有权请求受托法院的上一级人民法院提级执行或者指定执行，上一级人民法院应当立案审查，发现受托法院无正当理由不予执行的，应当限期执行或者作出裁定提级执行或者指定执行。
第十二条执行法院赴异地执行案件时，应当持有其所在辖区高级人民法院的批准函件，但异地采取财产保全措施和查
封、扣押、冻结等非处分性执行措施的除外。
异地执行时，可以根据案件具体情况，请求当地法院协助执行，当地法院应当积极配合，保证执行人员的人身安全和执行装备、执行标的物不受侵害。
第十三条高级人民法院应当对辖区内委托执行和异地执行工作实行统一管理和协调，履行以下职责：
（一）统一管理跨省、自治区、直辖市辖区的委
托和受托执行案件；
（二）指导、检查、监督本辖区内的受托案件的执行情况；
（三）协调本辖区内跨省、自治区、直辖市辖区的委托和受托执行争议案件；
（四）承办需异地执行的有关案件的审批事项；
（五）对下级法院报送的有关委托和受托执行案件中的相关问题提出指导性处理意见；
续冻申请书篇9
（二）补贴标准和用精标准：每支细管冻精省补贴招标价格的40%；用精不突破每头能繁母牛3支细管的标准。
（三）受理申请时间：受理申请时间分两个时段，即20*年3月1日－20*年5月31日、20*年8月1日－20*年10月31日。实行定期集中申报，过期不予受理。
二、项目实施的具体要求
（一）县畜牧兽医局负责冻精的组织，并按照项目要求，确定补贴区域内补贴冻精的供应数量。根据我县奶牛现状，引导养殖场、户使用高产、优质、价位较高的冻精。做好补贴冻精的使用和管理工作，明确专人负责补贴冻精的保管和发放，严格发放手续，做好发放登记。负责对项目执行情况按年度进行整理和分析，包括使用冻精数量、配种改良母牛数量、改良母牛头均使用冻精数量、准胎率、生产犊牛情况、公母比例等。会同县物价局对配种改良服务费进行统一核定，实行冻精费用与配种改良服务费分开收取。
（二）养殖场、户在申请冻精补贴时，需先向所在地的动物防疫站提出申请，填写《*县奶牛冻精补贴申请表》。动物防疫站对养殖场、户的情况进行初步认定，并报送县畜牧兽医局审核备案，经项目工作领导小组审核批准后，在补贴区域张榜公布补贴政策、补贴范围、补贴标准、补贴对象及冻精项目的种公牛号、生产性能、招标价、销价，公示时间不少于7天，并公布奶牛良种补贴项目监督举报电话（4611725）。无异议后，养殖场、户到畜牧兽医局办理冻精补贴手续，并与畜牧兽医局、自行选择的配种员签订服务协议。养殖户申请冻精时，需先按所选择冻精号的销价支付所申请数量的冻精费用。对不按要求进行费用结算的养殖户，取消申请资格。
（三）申请冻精补贴的奶牛养殖场、户要积极协助县畜牧兽医局做好冻精使用记录，养殖场户、配种员及县畜牧兽医局要保管好冻精使用记录单据（三联单），使用每一支补贴冻精都要进行详细登记，包括畜主姓名、地址、联系电话、牛号、配种时间、该头牛使用补贴冻精次数和数量等，一式三份，经养殖场、户和与配种员签字后，由养殖场户、配种员、县畜牧兽医局分别留存。配种员要建立冻精使用登记册，并附有奶牛养殖户签名及指印，奶牛养殖户要保存好使用过的冻细管。养殖场户要建立健全使用优质冻精母牛的配种记录和产奶记录，配种记录主要包括畜主姓名、地址、联系电话、牛号、胎次、配种时间、复配时间、使用冻精数量等内容，产奶记录主要包括产犊时间、每天产奶记录、单个泌乳期总产量和平均日产奶量。母犊牛要建立系谱档案，主要包括出生日期、母系情况、父系情况、出生重、达到配种年龄后增加配种记录和产奶记录。新生犊牛要佩戴耳标。
（四）补贴范围内的养殖户只负担政府补贴以外的冻精费用，即按照招标价格减去政府补贴以后的销售价格支付冻精费用。对违规加价的配种改良人员，经查实后永久取消从业资格。冻精由县畜牧兽医局直接供应到规模养殖场、户，养殖场、户自行选择配种员，县畜牧兽医局负责对输精人员进行操作程序培训，配种员必须持证上岗。有保管条件的奶牛养殖场、户可一次领取冻精；无条件保管的县畜牧兽医局可代为保管，保管期限为一个配种计划年度，时间确定从受理申请开始，到20*年底结束。本年度如有剩余冻精，另行安排。
三、项目实施的保障措施
续冻申请书篇10
地址：成都市
法定代表人：
请求事项：
1、请求撤销(20__)佳立商字第28号《民事裁定书》;
2、请求解除对申请人财产的查封、冻结措施;
3、请求责令原告赔偿申请人因此而受到的损失。
事实与理由：
贵院查封了申请人的两处房产，并冻结了申请人在成都市工商银行外北分理处的银行帐号及存款344,294.09元。
申请人认为，贵院的上述裁定是错误的。
1、申请人与原告没有任何合同关系和其他法律关系;
2、贵院超标的查封，查封500万元财产，超出原告的请求数额，实际查封的财产超出于原告的请求数额;
3、最为重要的是，申请人的上述银行帐号，属于申请人的结算帐户，帐上的资金主要用于发放工资和业务往来，如果贵院不撤销裁定，职工的生活没有着落，势必影响社会稳定;
而且也将严重影响申请人的正常业务、工作的开展，势必给申请人造成巨大的经济损失。
希望贵院切实考虑上述理由，并落实申请人的请求。
此呈
黑龙江省JMS市中级人民法院
申请人：四川省JC科学研究院
20__年11月13日
关于查封申请书怎么写2申请人：师_，男，__年10月12日生，汉族，住西安市__区长庆__小区_区_号楼_单元__室。
被申请人：岳__，男，__年_月_日生，汉族，住西安市__区__路__号__小区__号楼_单元__室。
申请事项：
请求贵院依法将被申请人岳__有的位于西安市__区__路__号__小区_号楼_单元__室的房产予以续行查封。
事实与理由
申请人__与被申请人合同纠纷一案，贵院已立案执行，在本案诉讼、执行过程中，贵院查封了被申请人上述的房产，保护了申请人的合法权益。但由于本案尚未执行完毕，现查封期限即将届满，故申请贵院对上述房产予以续行查封。
此致
西安市未央区人民法院
申请人：
关于查封申请书怎么写3申请人法定代表人地址
被申请人法定代表人地址
请求事项：
一、解除___第2344号民事裁定书确认的财产保全事项。
二、请求退回提供财产保全担保的存折。
事实和理由：申请人与被申请人承揽合同纠纷一案，贵院受理后，接受申请人的.财产保全申请，并提交账号为___、户名为__、开户行为___的存折进行财产保全担保。贵院以___第2344号民事裁定书裁定准许财产保全申请。现因申请人须取回提供担保的存折，特申请贵院解除被申请人财产的查封冻结，请予准许。
此致
___人民法院
申请人___
关于查封申请书怎么写4申请人：
法定代表人：职务：董事长
地址：
被申请人：
住址：
申请事项：
请求查封位于郑东新区商鼎路南、中州大道东_号楼独单元_层东_号房屋。
事实和理由：申请人与被申请人因借款合同纠纷一案，已经河南省__高新技术产业开发区人民法院审理结案，并于__年7月10日作出(2012)开民初字第_号民事判决书，该判决书已于__年10月25日发生法律效力。但被申请人至今仍未履行人民法院判决确定的债务，且多次逃避责任。申请人已申请贵院强制执行，并已经立案。
为维护申请人的合法权益和尽快实现债权，防止被申请人转移财产，逃避履行债务。申请人依据《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律规定，特申请贵院查封上述房产。
此致
__高新技术产业开发区人民院
申请人：
20__年12月20日
关于查封申请书怎么写5人民法院：
申请人张__曾向贵院提出财产保全申请，并提交人民币10000元的担保金。法院以(2009)年安民保字第11号裁定准许财产保全申请。现双方已自行达成和解协议，解决纠纷。故申请人特向法院提出如下申请：
一、解除财产保全措施;
续冻申请书篇11
一、某商业银行协助公安机关冻结银行承兑汇票案情简介
1.基本案情介绍
2008年10月27日，山东省某服饰公司为江苏省江阴市某针织公司签发了金额为100万元的银行承兑汇票，该银行承兑汇票由某银行承兑（下称承兑行），汇票到期日是2009年4月16日。随后，该汇票先后经过11手转让，涉及山东、山西、河南、江苏、黑龙江5个省份，最后由吴江市某纺织公司背书给黑龙江某银行（下称贴现行）办理贴现。该银行在承兑汇票到期前，向承兑行寄送了汇票原件和托收凭证提示付款。承兑行以公安机关冻结为由出具退票理由书（2009年2月27日，山西某公安机关依据并未在票据上背书的个人报案冻结，冻结期限自2009年2月27日起至2009年8月26日止，理由是此银行承兑汇票因涉嫌刑事诈骗），拒绝向贴现行支付银行承兑汇票款项。承兑行和贴现行多次通过解冻申请书、律师函等方式向公安机关申请解除冻结，而公安机关依据案情涉案金额大，犯罪嫌疑人在逃等原因继续予以续冻。协调无果后，2010年5月，贴现行将承兑行告上法院，请求判令被告承兑行支付票据款项人民币100万元，并按照人民银行同期贷款利率赔偿逾期付款的利息损失。
法院审理认为，山东省某服饰公司签发的银行承兑汇票，符合关于票据制作的法律规定，为有效票据。经服饰公司申请，承兑行在银行承兑汇票的承兑人栏内签章，表明到期无条件付款，依法成为该汇票的承兑人，承兑汇票到期后即成为该汇票的第一付款人，应当承担到期付款的责任。该银行承兑汇票经数次背书转让，最后持票人为贴现银行。汇票的历次背书是连续的，且贴现银行取得汇票是基于真实的基础交易关系，其取得汇票后应当享有票据权利，作为该汇票的付款义务人，应向最后持票人付款。公安机关以该票据涉嫌诈骗并冻结，但不能成为承兑行拒绝付款的抗辩理由。鉴于票据的无因性特征及承兑人在汇票到期后所负有的无条件付款之义务，遂依法判决承兑行向贴现行支付银行承兑汇票款及利息。
2.案件当事人的观点争论
本案的庭审阶段，原告贴现银行和被告承兑行依据法律法规和案件事实情况各抒己见，争议非常之大。
（1）原告贴现行的观点：依据《票据法》第三十一条规定：“以背书转让的汇票，背书应当连续。持票人以背书的连续，证明其汇票权利；非经背书转让，而以其他合法方式取得汇票的，依法举证，证明其汇票权利”。第四十四条规定：“付款人承兑汇票后，应当承担到期付款的责任”。中国人民银行《支付结算办法》第十八条及《票据管理实施办法》第二十四条规定：“依法背书转让的票据，任何单位和个人不得冻结票据款项”。中国人民银行于1998年下发的《关于加强商业汇票管理促进商业汇票发展的通知》（银发[1998]229号）规定：“承兑银行对已承兑的商业汇票，应当承担到期无条件付款的责任。除下列情况的票据外，承兑行不得拒绝付款：（一）持票人以欺诈、偷盗或者胁迫等手段取得的票据；（二）持票人明知有欺诈、偷盗或者胁迫等情形，出于恶意取得的票据；（三）持票人明知债务人与出票人或者持票人的前手之间存在抗辩事由而取得的票据；（四）持票人取得背书不连续的票据”。显然，根据法律法规规定，公安机关冻结票据不是法定的退票理由。
而且，贴现行在办理票据贴现业务过程中，严格按照《票据法》、《票据实施管理办法》、《支付结算办法》、《商业汇票承兑、贴现与再贴现管理暂行办法》等相关法律法规要求办理贴现业务，贴现申请人提交买卖合同及增值税发票复印件。依法审慎审查贴现申请人的票据及购销合同和增值税发票复印件，及时办理票据真伪查询，经审查票据真实、要素齐全、背书连续，贴现人将银行承兑汇票背书转让行为合法有效，贴现行及时支付相应的对价，系完全的合法持票人。
（2）被告承兑行的观点：依法协助人民法院等有权机关的执行工作，是商业银行的法定义务。《刑事诉讼法》第117条规定：“人民检察院、公安机关根据侦查犯罪的需要，可以依照规定查询、冻结犯罪嫌疑人的存款、汇款”。中国人民银行《金融机构协助查询、冻结、扣划工作管理规定》第9条规定：“办理协助冻结业务时，金融机构经办人员应当核实以下证件和法律文书：①有权机关执法人员的工作证件；②有权机关县团级以上机构签发的协助冻结存款通知书，法律、行政法规规定应当由有权机关主要负责人签字的，应当由主要负责人签字；③人民法院出具的冻结存款裁定书、其他有权机关出具的冻结存款决定书”。可见，只要相关的法律文书和身份证明具备，银行就要配合冻结，不予付款，否则银行就要承担连带清偿责任。中国人民银行、最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于查询、冻结、扣划企事业单位、机关、团体银行存款的通知》等相关法律法规对此也明确规定，银行只是负责形式审查。只要有权机关提供有效的存款冻结通知书及经办人员证件，程序合法，手续齐全，银行必须依法履行协助执行义务。承兑行坚持依法履行协助义务并及时对持票人出示退票理由书，“无过错、无责任”，不应承担贴现行的任何资金损失和利息费用支出。
虽然法院在本案审理过程中，从票据的无因性出发，依据《票据法》等相关规定支持了善意持票人的合法权益，但对公权力的冲突与碰撞---本案的焦点问题“公安机关冻结银行承兑汇票是否合法？”仍然没有正面评判。
二、商业银行协助冻结银行承兑汇票案例评析
在现行的票据法律体制下，体外票据交易行为趋利性强，诚信缺失，缺乏有效的法律规范予以约束和监督。一旦出现风险，往往采取虚假报案、恶意挂失等行为将风险传导到银行。本案作为当前票据纠纷的代表性案例，同目前大多数票据纠纷一样，焦点在于如何维护票据的无因性特征和对有权机关冻结银行承兑汇票行为的合法性做出准确界定。
1.票据的无因性界定
无论是大陆法系国家，还是英美法系国家均强调票据关系的无因性。根据票据无因性理论，票据的基础关系独立于票据关系，票据基础关系（包括原因关系、资金关系、预约关系）的效力不影响票据关系的效力。票据行为的无因性主要表现在三个方面：一是票据行为法律效力的无因性。票据的制作交付和背书转让等票据行为只要具备法定要件，就成立有效的票据关系。即使是票据的原因关系有瑕疵或被撤销，也不影响合法流通票据的效力；二是行使票据权利的无因性，票据债权人行使票据权利，一般只要持有要求齐全、背书连续的票据即可，无需证明基础交易关系的成立与存续；三是特殊的票据转让切断抗辩制度。《票据法》第十三条规定：“票据债务人不得以自己与出票人或者与持票人的前手之间的抗辩事由，但持票人明知存在抗辩事由而取得票据的除外”。显然，对抗持票人，票据基础关系的效力不影响票据关系本身。
基于多方面因素，在无因性问题上，我国票据立法是欠科学的。1996年出台的《票据法》以及中国人民银行与票据法配套而出台的《票据管理实施办法》、《支付结算办法》在票据的无因性上采取了保守的态度和过渡性安排。规范票据行为的部分管理性法条仍然强调票据关系与票据基础关系的牵连性，即票据关系与票据基础关系不可分离，票据行为的效力不仅取决于其是否具备票据行为的有效要件，而且还取决于是否有票据基础关系及票据基础关系是否真实、合法、有效。例如《票据法》第十条、第二十一条、第八十二条、第八十七条、第八十九条等均有相应的规定。然而，票据的无因性是票据制度的支柱和灵魂。只有票据法律关系与票据基础关系互相独立，作为基础关系的交易关系和债权债务关系才能不影响独立存在的票据关系的效力。也只有票据关系与基础关系相互分离，才能够在票据的转让中，使持票人的交易风险大大降低，并减轻持票人的审查责任，从而能够保障持票人、特别是善意持票人的合法权益。票据无因性原则的确立，使人们乐于接受票据，发挥了票据的种种功效，加速物资有序流动，促进经济高效运行。随着经济的不断发展和司法实践的不断积累，我国对票据关系的无因性最终给予法律确认。即2000年2月24日通过的《最高人民法院关于审理票据纠纷若干总是的规定》第十四条规定：“票据债务人以票据法第10条、第21条的规定为由，对业经背书转让票据的持票人进行抗辩的，人民法院不予支持”。
2.公安机关冻结汇票的分析
协助冻结是指金融机构按照有关法律或者行政法规的规定以及有权机关冻结的要求，在一定时期内禁止单位或者个人提取其存款账户内的全部或者部分存款的行为。冻结银行承兑汇票系指银行应有权机关要求，协助其对银行承兑、贴现的银行承兑汇票，非基于票据关系原因而冻结支付票款的行为。对于银行存款的查冻扣权限均为法定，确定查冻扣权力及权限的最重要依据是《商业银行法》、《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》、《税收征收管理法》、《海关法》、《行政监察法》、《审计法》、《证券法》及相关管理条例等。目前，关于公安机关是否有权冻结银行承兑汇票主要有两种流行观点：
一是有权冻结说。根据《刑事诉讼法》第117条“人民检察院、公安机关根据侦查犯罪的需要，可以依照规定查询、冻结犯罪嫌疑人的存款、汇款”，该冻结权限是否包含银行承兑汇票冻结止付呢？目前虽未有明文规定，为维护公共利益，应从广义上理解，汇票上也存在着一种付款请求权，在性质上与存款、汇票一样，故也可冻结。而且，人民法院、公安机关、国家安全机关、人民检察院、军队保卫部门、监狱、走私犯罪侦查机关等在司法实践中均在实行。《金融机构协助查询、冻结、扣划工作管理规定》第9条规定金融机构的形式审查义务。同时，《民事诉讼法》一百零二条、一百零三条规定了不协助执行的法律后果。考虑到法律法规和实践执行现状，多数银行对于冻结银行承兑汇票行为，选择按规定履行形式审查义务。只要相关的法律文书和身份证明具备，银行就配合冻结银行承兑汇票，不予付款。
二是无权冻结说。票据具有文义性、无因性的特点，为保障票据的合法流通，维护金融秩序的正常运行，维护法律的严肃性和权威性，不应对《刑事诉讼法》第117条作任何扩大解释。有权机关冻结也并非无条件的，除了《刑事诉讼法》第117条中的“根据侦查犯罪的需要”这一要求之外，也要具体问题具体分析。有权机关冻结原因是持票人的前手涉及刑事案件，然而如果汇票已经被背书转让，前手已经不具有相应的权利。因为根据《票据法》的一般规定，善意持票人的权利优于其前手且可不受票据当事人间债务纠葛的影响。持票人也是善意取得票据，其权利理应受到保护，因此公安机关冻结该张汇票的做法有失妥当。
司法实践中，最高人民法院经济审判庭在法经【1992】42号文件中明确地阐述了以下意见：如持票人是合法的票据权利人，则有权持票要求承兑银行兑付，有关司法（行政）机关无权冻结该汇票。1999年4月最高人民法院经济审判庭庭务会纪要，针对司法实践中的票据冻结止付问题，提出以下审判指导意见：（1）发生票据诈骗或民事欺诈行为时对票据冻结止付的，因为票据具有流通性，一旦票据背书转让，就可能有正当持票人，在不能控制住票据的情况下对票据的冻结止付，就可能损害正当持票人的合法权益。因此，冻结止付只能对仍然在票据基础关系人手中的票据进行，对已经背书转让出现了正当持票人的票据，不宜采取冻结止付票据的财产保全措施。（2）人民法院在涉及票据的财产保全中，应尽量控制票据，如果不能控制票据，人民法院出于需要可以向金融机构发止付通知书。但查明有票据的正当持票人时，人民法院应当解除对票据的冻结止付措施，以保护正当持票人的合法权益。中国人民银行《支付结算办法》第十八条和《票据实施管理办法》第二十四条规定：“依法背书转让的票据，任何单位和个人不得冻结票据款项；但是法律另有规定的除外”。
通过以上法律法规分析，笔者更倾向于维护票据的无因性特质，实践中参照山东省高级人民法院《关于审理票据纠纷案件若干问题的意见》第二十条“当事人申请冻结止付票据时，人民法院应当依照《民事诉讼法》关于财产保全的规定审查外，还应审查票据是否仍在与申请人有基础关系的人手中，然后才能作出是否准许冻结止付票据的裁定。倘若被申请的票据已转让至与申请人无直接基础关系的人手中，且持票人无恶意或者重大过失，则不能再适用冻结止付措施”的规定，有权机关与金融机构应结合案件实际情况，有条件的采取冻结银行承兑汇票措施，而不应一概而论，依法维护合法持票人的合法权益。
三、商业银行协助冻结银行承兑汇票的法律风险及防控建议
1.商业银行协助冻结银行承兑汇票面临的法律风险
由上述判例及法律法规分析可见，司法审判实践中坚持票据无因性，对于公安部门等的“停止支付通知书”之类的冻结支付，并不认同，银行无法以其作为拒付抗辩依据。同时，对流通中的票据，接受公安部门等的银行承兑汇票冻结支付，无论是处在承兑行的角色还是处在贴现行的位置，银行实际上处在两难之中，面临诸多风险。
作为承兑银行，如果协助有权机关冻结银行承兑汇票，汇票到期拒付后，在无证据证明持有人取得票据是出于恶意的情况下拒绝向其付款，将面临被并承担支付票款及赔偿逾期支付利息损失的风险，也影响其在银行同业间的信誉和在社会上的声誉。如果不协助有权机关冻结票据，承兑行必然面临罚款等行政处罚。
作为贴现行，合法持有票据被有权机关冻结止付时，贴现资金不能及时收回，不得不通过诉讼途径维权，耗费大量的人财物力，往往出现赢了官司拿不回钱的结果，得不偿失。
2.法律风险防控建议
续冻申请书篇12
协助冻结是指银行依照法律的规定以及有权机关冻结的要求，在一定时期内禁止储户提取其存款账户内的全部或部分存款的行为。冻结是一种临时性的执行措施，法律规定其期限为六个月，期满后，执行机关如不办理续冻手续，原冻结的被执行人的账户自然解冻。冻结分为两种情形，一种是直接冻结，即有权冻结的机关
根据被执行人的存款信息向其开户行发出协助冻结通知书，不经查询也不根据被执行人账户上
存款金额的多少，直接冻结被执行人账户的行为；另一种是间接冻结，即有权冻结的机关或部门根据被执行人的存款信息先向其开户银行发出协助查询通知书，在被执行人开户银行的协助下，先查明应冻结的现存金额，再根据查明后的情况决定是否冻结被执行人的银行存款；
协助扣划是指银行依照法律的规定以及有权机关扣划的要求，将单位或个人存款账户内的全部或部分存款资金划拨到指定账户上的行为。
二、协助执行的法律依据
《商业银行法》第二十九条规定：“对个人储蓄存款，商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询、冻结、扣划，但法律另有规定的除外”，第三十条规定：“对单位存款，商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询，但法律、行政法规另有规定的除外；有权拒绝任何单位或者个人冻结、扣划，但法律另有规定的除外。”
以上规定是确立银行协助执行义务最根本的法律依据，该规定明确界定了要求银行协助执行的单位之权利来源，即法律、行政法规可以直接赋予执法机关对单位存款的查询权，而其他协助，包括对个人储蓄存款的查询、冻结和扣划，以及对单位存款的冻结和扣划，则必须有法律的明确规定。
综上所述，有权要求银行提供协助执行的单位及其权利来源的依据分别如下：一是人民法院、税务机关、海关。其依据分别是：《民事诉讼法》第二百二十一条规定：被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向银行、信用合作社和其他有储蓄业务的单位查询被执行人的存款情况，有权冻结、划拨被执行人的存款，但查询、冻结、划拨存款不得超出被执行人应当履行义务的范围。人民法院决定冻结、划拨存款，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，银行、信用社和其他有储蓄业务的单位必须办理。
《税收征管法》第二十六条规定：对于逃避纳税义务的纳税人，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以书面通知纳税人开户银行暂停支付纳税人的金额相当于应纳税款的存款；纳税人在规定期限仍未缴纳税款的，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以书
面通知纳税人开户银行从其暂停支付的存款中扣缴税款。第二十七条规定：纳税人、扣缴义务人未按规定期限缴纳或解缴税款，纳税担保人未按照规定的期限缴纳所担保的税款，由税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以书面通知其开户银行从其存款中扣缴税款。第三十二条规定：经县以上税务局（分局）局长批准，凭全国统一格式的检查存款账户许可证明，可以查核从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人在银行或者其他金融机构的存款账户。
《海关法》第三十七条规定：进出口货物的纳税人，应当自海关填发税款缴纳证的次日起七日内缴纳税款；逾期缴纳的，由海关征收滞纳金。超过三个工作日仍未缴纳的，海关可以责令担保人缴纳税款或者将货物变价抵缴；必要时，可以通知银行，在担保人或者纳税义务人存款内扣缴。《海关法行政处罚实施细则》第二十三条规定：经海关查明，确属来源于走私行为非法取得的存款、汇款，海关可以书面通知银行或者邮局暂停支付，同时通知存款人或者汇款人。暂停支付的期限不得超过三个月。
二是人民检察院、公安机关、国家安全机关、军队保卫部门、监狱和走私犯罪侦察机关有权对个人和单位的存款进行查询、冻结，但无权扣划，依据分别为：《刑事诉讼法》第一百一十七条规定：人民检察院、公安机关根据侦查犯罪的需要，可以依照规定查询、冻结犯罪嫌疑人的存款、汇款，犯罪嫌疑人的存款、汇款已被冻结的，不得重复冻结。第一百四十二条规定：人民检察院决定不的案件，应当同时对侦查中扣押、冻结的财物解除扣押、冻结。第二百二十五条规定：军队保卫部门对军队内部发生的刑事案件行使侦查权。对罪犯在监狱内犯罪的案件由监狱进行侦查。军队保卫部门、监狱办理刑事案件，适用本法的有关规定。从以上规定可以看出，军队保卫部门和监狱因侦查工作的需要，行使与检察、公安机关相同的职权，因此，对于单位或个人的银行存款，军队保卫部门和监狱同样享有查询、冻结权，但不得扣划。
《国家安全法》第十条规定：在国家安全机关调查了解有关危害国家安全的情况，收集有关证据时，公民和有关组织应当如实提供，不得拒绝。同时，全国人大常委会《关于国家安全
机关行使公安机关的侦查、拘留、预审和执行逮捕的职权的规定》规定：国家安全机关承担原由公安机关主管的间谍、特务案件的侦查工作，是国家安全机关的性质，因而国家安全机关可以行使宪法和法律规定的公安机关的侦查、拘留、预审和执行逮捕的职权。根据以上规定，安全机关与公安机关一样，可以查询、冻结犯罪嫌疑人（含单位和个人）的存款、汇款，但不能扣划。
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、海关总署联合发出了《关于走私犯罪侦查机关办理犯罪案件适用刑事诉讼程序若干问题的通知》。根据该《通知》，走私犯罪侦查局既是海关总署的一个内设局，又是公安部的一个序列局，履行对走私犯罪的侦查职能。作为侦查机关，根据《刑事诉讼法》、《商业银行法》的规定，走私犯罪侦查机关可以到银行或其他金融机构查询、冻结与走私犯罪案件有关的存款，但无权扣划。
三是监察机关（包括军队监察机关）有权对单位和个人存款进行查询，但无权冻结和扣划，依据为：《行政监察法》第二十一条规定：监察机关在调查贪污、贿赂、挪用公款等违反行政纪律的行为时，经县级以上监察机关领导人员批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款；必要时，可以提请人民法院采取保全措施，依法冻结涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款。
四是审计机关、证券监督管理机关仅有权查询单位存款，依据为：《审计法》第三十八条规定：审计人员通过审查会计凭证、会计账簿、会计报表，查阅与审计事项有关的文件、资料、检查现金、实物、有价证券，向有关单位和个人调查等方式进行审计，并取得证明材料。
《证券法》第一百六十八条规定：国务院证券监督管理机构依法履行职责，有权采取下列措施：……（四）查询当事人和与被调查事件有关的单位和个人的资金账户、证券账户，对有证据证明有转移或者隐匿违法资金、证券迹象的，可以申请司法机关予以冻结。
三、银行协助执行的操作程序
上述的法律、行政法规仅仅界定了执法机关申请银行协助执行的权利来源，但无论是作为
申请方的执法单位还是作为被申请提供协助执行的银行，在协助执行的操作过程中还应遵循相应的程序规定。
（一）检查并核实执法人员的执法证件。应注意审查执法人员所在的单位是否有权要求提供所需的执行协助，证件是否是持证人本人所有，证件是否超过了有效期等。如发现有不符合之处，应将证件退回，要求其提供合法有效的证件并在协助执行通知书回执上注明。作出查询、冻结、扣划决定的人民法院、检察院、公安机关与协助执行的银行不在同一辖区的，银行也应当协助执行，不受辖区范围的限制。
（二）经办人员必须认真审查申请单位执法人员提交的协助执行通知书。审查时，应注意以下内容：一是协助执行通知书应为有权部门县团级以上机构出具；二是“协助冻结、扣划存款通知书”上载明的被申请冻结或扣划存款的单位或个人开户金融机构名称、户名和账号是否与实际情况一致，大小写金额是否一致；三是协助冻结或扣划存款通知书上的义务人应与所依据的法律文书上的义务人相同；四是协助冻结或扣划存款通知书上的冻结或扣划金额应当是确定的。但有权机关在查询单位存款情况时，只提供被查询单位名称而未提供账号的，金融机构应当根据账户管理档案积极协助查询，没有所查询的账户的，应如实告知有权机关。有权机关在冻结、扣划个人存款时，对个人存款户不能提供账号的，金融机构应当要求有权机关提供该个人的居民身份证号码或其他足以确定该个人存款账户的情况。
（三）经办人员要审查申请单位要求协助执行所依据的相关法律文书。如申请协助冻结的应出示人民法院出具的冻结存款裁定书、其他有权机关出具的冻结存款决定书；又如申请协助扣划的应出示有关生效法律文书，如终审判决书、调解书、裁定、支付令、制裁决定书副本、仲裁裁决、经过公证机关公证的法律文书等；或行政机关的有关决定书，如行政处罚决定书副本等，同时要注意审查文书是否已经生效。
此外，根据人民银行总行的《金融机构协助查询、冻结、扣划工作管理规定》（简称《管理规定》）的要求，银行在协助查询、冻结、扣划时，涉及其内控制度中的核实、授权和
审批工作的，应当严格按照内控制度办理相关手续，但不得拖延推诿。对此，在接待协助执行时，如与执法人员发生上述程序上的争议，应当做好解释工作，因为作为直接由人民银行管理的商业银行，应当执行人民银行的有关规定，内部审核工作并不是故意推委与拖延，更不是为被执行人通风报信，而是依照人民银行的规定履行银行的内控管理规定。
（四）查询、冻结、扣划的具体经办程序。银行应当按照内控制度的规定建立和完善协助查询、冻结和扣划工作的登记制度。对此，省行职能管理部门在转发《管理规定》的同时，制作了相应的登记表，要求在协助办理查询、冻结、扣划手续时，登记有权机关名称、执法人员姓名和证件号码、金融机构经办人员姓名；被查询、冻结、扣划单位或个人的名称或姓名；协助查询、冻结、扣划的时间和金额，相关法律文书名称及文号，协助结果等。填写后，应由有权机关执法人员和金融机构经办人共同签字。
银行在按照规定完成协助执行行为后必须将协助执行通知书正本连同生效的法律文书一起附在被执行人账户上，同时必须填写协助执行通知书回执，并退回给执法机关。在填写时，应当按照实际协助的执行事项的内容如实填写协助执行通知书回执，对于被执行人的户名、银行账号及执行金额（被查询、冻结、扣划金额）和协助日期都必须认真细致地核对无误后才能退交执法机关。
四、特殊情况下银行协助执行的处理
（一）对证券或期货交易所证券登记结算机构、证券经营或期货经纪机构清算账户资金的协助执行。最高人民法院在《关于冻结、划拨证券或期货交易所证券登记结算机构、证券经营或期货经纪机构清算账户资金等问题的通知》中规定：当证券经营机构为债务人，人民法院确需冻结、划拨其交易清算资金时，应冻结、划拨其自营账户中的资金；如证券经营机构未开设自营账户而进行自营业务的，依法可以冻结其在证券交易所、证券登记结算机构及其异地清算机构清算账户上的清算资金，但暂时不得划拨；
人民法院对证券经营机构的交易席位进行财产保全或执行时，应依法裁定其不得自行转让
交易席位，但不能停止该交易席位的使用；
交易保证金由证券交易所专项存储，人民法院不应冻结、划拨交易保证金。但在该资金失去保证金作用的情况下，人民法院可以依法冻结、划拨。
（二）信用证保证金、承兑汇票保证金的冻结、扣划。作为担保的一种方式，信用证保证金、承兑汇票保证金一旦合法成立，即具有对抗第三人的效力。因此，应优先保护债权银行的权益。对此，最高人民法院《关于人民法院能否对信用证开证保证金采取冻结和扣划措施问题的规定》、最高人民法院、中国人民银行《关于依法规范人民法院执行和金融机构协助执行的通知》规定，法院对上述保证金可以采取冻结措施，但不得扣划。只有在上述保证金已丧失保证金功能时，如信用证无效或过期，因单据不符而拒付信用证款项并且免除了对外支付义务，保证金扣除了相应款项后的余额部分等，人民法院才可以依法采取扣划措施。
（三）保险箱业务的司法协助。总行在《关于对广东省分行保管箱业务提供司法协助有关问题请示的批复》中明确规定，当保险箱中的物品成为被执行的标的物时，银行应当根据人民法院的执行文书，依法予以协助办理相关执行事宜。凡是保管箱中的物品属于不便搬运、易地不便存放和依法应发还给受害人情况的，应当向司法机关说明情况，司法机关坚持要带走的，应当予以办理。
（四）封闭贷款的管理和协助执行。最高人民法院在《关于执行〈封闭贷款管理办法〉和〈外经贸企业封闭贷款管理暂行办法〉中应注意的几个问题的通知》中规定，人民法院审理民事经济纠纷案件，不得对债务人的封闭贷款结算专户采取财产保全措施或者先予执行。人民法院在执行案件时，不得执行被执行人的贷款结算专户中的款项。如果有证据证明债务人为逃避债务将其他款项打入封闭贷款结算专户的，人民法院可以仅就所打入的此部分款项采取执行措施。
（五）纪检机关的查询、冻结。目前监察机关和纪检机关是合署办公，行使两种职能。如纪检机关在办案中确需到银行或者其他金融机构查询存款或者冻结存款时，无论是以纪检机关
名义立案，还是以监察机关名义立案的，均应以县团级以上监察机关名义使用监察文书，并应按规定严格履行审批程序。应当注意的是，无论是监察机关还是纪检机关在要求银行协助时，均应使用规定格式的文本，此文本格式详见最高人民法院和监察部的联合发文《关于执行〈中华人民共和国行政监察法〉第二十一条若干问题的规定》的附件格式（含立案审批表、提请保全书、提请解除保全书）。
（六）价格主管机关的查询。政府价格主管机关可以要求银行协助查询，依据是《价格法》第三十四条规定：政府价格主管部门进行价格监督检查时，可以行使下列职权：……（二）查询、复制与机构违法行为有关的账簿、单据、凭证、文件及其他资料，核对与价格违法行为有关的银行资料。应当注意的是，在前面提及的人民银行总行《金融机构协助查询、冻结、扣划工作管理规定》中却未赋予政府机构主管部门查询权，但依据《价格法》其可以查询，因此，笔者认为当政府价格主管部门依法前来查询且手续齐全时，银行应当适当提供协助。
（七）工商行政管理机关的查询和冻结。根据国家工商行政管理局《投机倒把行政处罚暂行条例实施细则》的有关规定，工商行政管理机关有权查询单位存款，有权暂停结算单位和个人的存款账户。该《实施细则》第十三条的规定，对投机倒把行为人的银行存款和往来款项，经县级以上工商行政管理局局长批准，工商行政管理机关可以凭批准文件向银行查询。对投机倒把行为人的银行存款，必要时经县级以上工商行政管理局局长批准，工商行政管理机关可以书面通知其银行暂停支付。暂停支付的数额不得超过违法金额的数额。暂停支付的时间不得超过三个月。据此，工商行政管理部门可以查询、冻结投机倒把行为人的银行存款，但不得扣划。应当注意的是，上述《实施细则》在性质上属于部门规章，此次人民银行下发的《金融机构协助查询、冻结、扣划工作管理规定》也将工商行政管理部门列入了有权查询、冻结的机关之列。各行在经办时，可视个案的具体情况灵活处理。
五、银行在协助执行中的义务及法律责任
银行在接到协助执行通知书后，应当积极履行法定义务，不得借故推诿拖延，不得对已被
冻结的款项扣收贷款本息，不得向被查询、冻结、扣划单位或个人通风报信，帮助隐匿或转移存款。在办理完查询存款手续后，有权机关要求予以保密的，金融机构应当保守秘密。因银行工作人员无故拒不协助查询、冻结或者扣划存款，或故意推诿拖延致使执法机关延误时机，或为被执行单位通风报信而导致执法机关无法执行的，人民法院可以依据《民事诉讼法》第一百零三条的规定，责令银行履行协助义务，并可以对单位主要负责人或直接责任人员予以罚款，还可以向监察机关或者有关机关提出予以纪律处分的司法建议。
对于已经冻结的款项，协助执行的银行不得擅自解冻、划拨。对已被冻结款项的解冻，应以原冻结单位的解冻通知为准。超过六个月的冻结期限且法院未办理续冻手续的，视为自动撤销冻结。如银行擅自解冻并划拨的，应由其负责将款项追回，并按照《民事诉讼法》第一百零三条的规定对直接人员追究责任。被冻结存款的单位或个人对冻结提出异议的，金融机构应告知其向作出冻结决定的有权机关提出异议。两个以上有权机关对同一单位或个人的同一笔存款均要求冻结或扣划时，金融机构应当协助最先送达协助冻结、扣划存款通知书的有权机关办理冻结、扣划手续。两个以上有权机关对金融机构协助冻结、扣划的具体措施有争议的，金融机构应当按照有关争议机关协商后的意见办理。
注释：
①《中华法学大辞典•民法学卷》，中国检察出版社1995年6月第1版。
②《建设银行河南省分行规定制度选编》，（建设银行河南省分行内部资料），第150、151页。
续冻申请书篇13
[争议]
面对相隔没有几日的两份财产保全申请，办理案件的法官们出现了意见分歧：第一种意见认为，二原告的诉讼保全申请符合《民诉法》及2005年1月1日起实施的《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》中的相关规定，且被告刘某工厂内的机器设备价值多少尚无定论，所以应适用轮候查封制度，对被告刘某工厂内的机器设备进行轮候查封，以保证后起诉的王某在董某的债权实现后，被告刘某的财产尚有剩余时最大限度的实现自己的债券，达到充分保护各债权人利益的目的。
第二种意见确认为，虽然二原告的诉讼保全申请符合法律规定，但却不能适用《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》中第二十八条关于轮候查封的规定，对被告刘某的机器设备进行轮候查封。因为《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十八条第一款规定：“人民法院查封、扣押、冻结的财产，其他人民法院可以进行轮候查封、扣押、冻结。冻结解除的，登记在先的轮候查封、扣押、冻结即自动生效”，从这一条的规定可以看出，轮候查封制度只适用于不同的人民法院之间，而不适用于同一人民法院。因此，在首先起诉的原告董某申请进行查封后，后起诉的原告王某就不能再申请对被告刘某的财产进行查封了，其只能在执行程序中申请参与财产分配。
[评析]
针对上述两种意见，笔者认为第一种意见是正确的。那么处理这一案件的关键就在于同一法院是否适用轮候查封制度的问题。对于这个问题，由于《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》刚刚实施不久，实践中尚无先例可借鉴，致使法官对条文的表述产生了不同理解，一种观点认为，轮候查封仅适用不同法院之间的民事执行过程中；另一种观点认为，轮候查封不仅适用不同法院之间的民事执行过程中，在同一法院及民事诉讼的全过程同样适用。下面笔者就自己对轮候查封制度的理解进行一下阐述。
首先，轮候查封是否适用同一法院。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》 第二十八条规定：“对已被人民法院查封、扣押、冻结的财产，其他人民法院可以进行轮候查封、扣押、冻结。查封、扣押、冻结解除的，登记在先的轮候查封、扣押、冻结即自动生效。
其他人民法院对已登记的财产进行轮候查封、扣押、冻结的，应当通知有关登记机关协助进行轮候登记，实施查封、扣押、冻结的人民法院应当允许其他人民法院查阅有关文书和记录。
其他人民法院对没有登记的财产进行轮候查封、扣押、冻结的，应当制作笔录，并经实施查封、扣押、冻结的人民法院执行人员及被执行人签字，或者书面通知实施查封、扣押、冻结的人民法院。“
有些人认为，该规定中第二十八条第一款中的表述是“对已被人民法院查封、扣押、冻结的财产，其他人民法院可以进行轮候查封、扣押、冻结。……”，用的是“其他人民法院”，这就把轮候查封限制在了不同的法院之间，同一法院不能适用轮候查封，否则就有重复查封之嫌。但笔者认为，纵观该规定，其设立轮候查封制度的立法目的应该这样理解：“轮候查封制度应是对同一财产，先申请查扣的当事人提出申请后，法院依据法律规定进行查扣，待案件进入执行程序后，再对被查扣财产进行处分；而后申请查扣当事人提出申请后，法院在同一时间也可以查扣该财产，只不过该查扣效力暂不发生，等到先查扣申请对被查扣财产的处分行为完毕并对该财产予以解除查封后，后查扣行为才会自动生效，并可依法对该财产再次进行处分。这里需要我们注意的是被查扣财产只有在一次查扣完毕后尚有或有可能剩余部分价值可再行处分时方有轮候查封的实际意义。”如果把《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》中关于轮候查封制度仅仅理解为不同法院之间，那么很有可能会出现有些当事人的权益难以得到保护的问题。
例如甲、乙、丙三人同是丁的债权人，丁有可供查扣的财产。甲在A法院起诉，而乙、丙在B法院起诉，且甲、乙、丙起诉的时间顺序为乙、丙、甲。假设甲、乙、丙在起诉的同时均提出了诉讼保全申请，如果按照第二种意见，则丙得保全申请将会被B法院驳回，而甲则可享受到轮候查封的庇护，在可供查扣的财产有剩余时优先得到偿付。先起诉，先申请财产保全措施的丙，仅仅因为与甲在同一个法院起诉其合法权益就得不到保护了，这与情理不符，更与立法精神相悖。因此，轮候查封制度并不应仅仅适用不同法院之间，在同一法院也应同样适用，只有这样才能最大限度的保护当事人的合法权益。
