市委工作报告篇1

市第八次党代表大会以来，在中共高邮市委和上级纪委的正确领导下，全市纪检工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大精神，紧紧围绕经济建设中心，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争，各项工作取得明显成效，为实现我市追赶式发展奋斗目标作出了积极的贡献。

一、加强领导干部廉洁自律工作，领导干部拒腐防变意识日益增强

严格领导干部职务消费管理。制定了《高邮市党政机关厉行节约、制止奢侈浪费行为的规定》、《关于公务接待活动的具体规定》和《禁酒令》等规定，并加强监督检查，公款吃喝、公款旅游、公车私用等不良现象得到了遏制。全面推行乡镇公务用车改革，严格执行乡科级领导干部通讯费用审批制度，减少了财政支出。

狠抓节日期间党风廉政建设。在重大节日期间，重申有关廉洁自律规定，及时提醒领导干部廉洁过节，发送廉政贺卡、廉政短信，组织有关乡镇、部门“一把手”公开作出廉政承诺，召开干部家属廉政座谈会。同时，会同工商、人民银行等职能部门对制售使用各种代币券行为进行监督检查，对8家超市、商场、专卖店违规行为给予惩处，遏制了“节日病”的蔓延。

落实领导干部个人重大事项报告制度。对全市乡科级领导干部购建私房、婚丧喜庆、子女入学等重大事项实行申报备案制度，五年来，全市受理领导干部重大事项申报备案310件次。

规范领导干部廉洁从政行为。认真贯彻“四大纪律、八项要求”的规定，出台了《依法行政、廉洁从政五项禁令》，转发了《关于各级领导干部接受和赠送现金、有价证券和支付凭证的处分规定》，五年来，全市领导干部拒收“红包”354人次，上缴礼品礼金141人次。认真执行领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉制度。督促有关部门对领导干部进行经济责任审计。对出国（境）团组和人员进行会签审批。加强财务“收支两条线”监督，对私设小金库、滥支滥补等行为进行了查处。

开展热点难点问题的专项清理。全市清理和纠正领导干部违规住房17套，追缴资金10多万元，追缴公房出租欠缴租金39.3万元。清缴党员干部拖欠公款990.57万元。清理用公款购买商业保险105万元。对党政机关超编制超标准使用小汽车等问题进行了检查处理。

二、保持惩治腐败的强劲势头，查办违纪违法案件工作持续深入

加大查处大案要案力度。五年来，全市共立案查处各类违纪违法案件717件，其中经济案件311件。给予党纪处分518人、政纪处分223人，其中副乡科级以上领导干部38人。通过查办案件，挽回直接经济损失3412万元。严肃查处了17个乡镇、部门“一把手”的腐败案件，这一做法在省纪委案件检查工作会议上作了介绍。严肃查处了一批经济大要案件，在这些案件中，涉案金额500万元以上2件，100万元以上5件，10万元以上44件，有128人受到或开除公职处理，有58人被追究刑事责任。

建立反腐败工作协调机制。广辟案源渠道，搜集违纪线索。加强与公安、检察、法院、审计等部门协调配合，获取案源线索346件。建立办案互助机制，多次从基层纪委抽调人员参与办案，既从人力上保证了案件的快速突破，又锻炼了基层办案队伍。

注重查办案件的质量和效果。坚持依纪依法办案，慎用、少用“两规”“两指”。将人性化理念贯穿于办案全过程，坚持以审计先行突破经济案件，不断探索案件突破的新途径、新方法。坚持“一案双报告”制度，发挥查办案件的治本作用，先后向20家单位下发了发案原因分析报告，协助发案单位建章立制。认真落实“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备”的“二十四字”办案基本要求，不断提高案件质量。

定期开展案件质量检查，实行基层案件协助审理制度。认真做好申诉复查工作，切实维护党员合法权利。对受处分人员进行回访教育，强化查案工作效果。回访教育制度受到中纪委、省纪委领导的充分肯定，并被扬州市纪委推广。

扎实做好举报工作。坚持依纪依法办理，推行办理规定、办理过程和办理结果“三公开”工作。坚持领导接待日制度，开通网上举报，拓宽举报渠道。五年来，全市受理举报1851件，件件有落实，事事有结果。强化举报工作目标管理，提高了办理的效率和质量。

三、纠正部门和行业不正之风，人民群众的切身利益得到维护

大力治理教育乱收费。严格执行义务教育阶段公办学校“一费制”收费政策，规范服务性收费行为。严格执行公办普通高中招收择校生“三限”政策。规范民资办学行为。严肃查处教育乱收费行为，处分党员干部21人，涉及金额4000万余元，其中，根据上级要求，对2005年秋季向学生收取的1223万元教育捐资全部予以清退。

规范医药购销和医疗服务行为。加强医德医风建设，促进医务人员廉洁行医。开展纠正医药购销和医疗服务中的不正之风试点工作，建立五大监管平台，制定五项监管制度，形成五大运行机制，这一做法已在扬州市全面推广。规范医药和医疗器械采购行为，实行集中采购7500万元，平均降低价格10％以上。加强医药价格监管，全面公示药品价格、医疗服务收费标准，向患者提供就医费用清单。

加强部门和行业作风建设。开展机关作风万人评议活动，机关作风不断改进。先后对工商、物价、教育、卫生、电信、广电等13个部门进行集中评议，部门行风不断改善。组织实施执法队伍作风建设评议，行政执法行为不断规范。开通“行风热线”直播节目，全市47个部门负责人走进直播室，接受群众咨询和投诉,“行风热线”还于2005年7月举办“进乡镇·关注三农”户外直播活动，帮助农村群众解决实际问题。开展创建“群众满意基层站所”活动，全市基层站所依法行政、优质服务、廉政建设水平不断提升，到2005年底，群众综合满意度达94％，23个基层站所先后受到扬州市表彰。

此外，开展公路、河道“三乱”专项治理，不定期开展明查暗访，建立长效监管机制。狠刹报刊征订中的不正之风，对机关部门的内部刊物进行了全面清理。

四、坚持标本兼治、综合治理，从源头上预防腐败工作取得进展

贯彻落实《实施纲要》。2005年初，党中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》颁布后，一方面，我们在全市进行宣讲学习活动，组织了《实施纲要》专题宣讲报告会，开展了《实施纲要》知识竞答；另一方面，制定了《贯彻落实<实施纲要>目标任务分解表》，明确目标要求，建立工作机制，把目标任务落实到42个市级机关部门单位。

加强反腐倡廉宣传教育。建立纪委牵头，宣传、组织、党校等部门协同运作的反腐倡廉“大宣教”格局。先后开展了“牢固树立正确的权力观”、“增强纪律观念，自觉接受监督”等主题教育活动，引导党员干部树立正确的人生观、价值观、权力观，强化“立党为公、执政为民”的思想观念。加强《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪条规教育。运用查处的大案要案，编写案例材料，拍摄制作警示教育片，开展专题教育活动，收到了“查处一案、教育一片”的效果。大力推进廉政文化建设，举办蝶园广场廉政文艺汇演和廉政文化演讲比赛等活动，建立廉政教育基地，在全社会营造“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围。

重视反腐倡廉制度建设。加快行政审批制度改革，削减审批项目761项，减幅达63.4％。深化财政制度改革，推行财政综合预算和部门预算，实行国库集中支付制度，强化财务“收支两条线”管理。完善政府采购制度，扩大政府采购范围，2003年以来，通过政府采购，节约资金928.4万元，节约率达12.8%。推进干部人事制度改革，实行领导干部票决、考察预告、任前公示、竞争上岗、公开选拔等制度，强化对领导干部选拔、公务员和事业单位工作人员招聘录用工作的监督。完善领导权力制约机制，加强对“一把手”权力的监督。

落实党风廉政建设责任制。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制及工作机制，抓好党风廉政建设和反腐败任务分解工作，推动“一岗双责”的有效落实。扎实开展落实党风廉政建设责任制检查考核，及时反馈检查考核结果，督促相关单位整改到位。严肃责任追究，对违反责任制要求的，通报批评，限期整改，直至组织处理和纪律处分，五年来，共对36名副乡科级以上领导干部进行了责任追究。

五、履行监督检查职能，服务经济社会发展大局的水平显著提高

切实加强效能监察。2003年以来，对市委、市政府144件重要工作事项开展督查，督促各部门单位按期按质完成既定任务。对城建十大工程、农村五件实事、南水北调三阳河工程等进行督查，促进各项工程建设廉洁高效。对物价、农林等5个部门进行了效能监察，及时提出效能监察意见，提高了行政工作效率。

认真开展执法监察。加强对土地使用权出让行为监察，2002年以来，全市共出让土地1235宗14426亩，督促解缴土地出让金19.85亿元。加强对工程建设项目招投标监察，全市招投标项目373个,降低造价9725.14万元。对抗洪救灾资金、社保资金、新型合作医疗资金等进行专项审计，及时纠正违规行为，确保专款专用。对农村税费改革及减轻农民负担、扶贫济困资金、拖欠农民工工资、良种补贴和水稻直补资金进行督查，维护了农民利益。

不断优化经济发展环境。建立“经济110”预警体系，与行政效能投诉中心并网运行，24小时为投资者和群众排忧解难，共受理各类投诉、求助、咨询825件，查处影响投资环境的违纪违法案件12件，挽回直接经济损失1240万元。借助媒体开设了“诚信天地”、“一诺千金”等专栏，组织47个部门单位负责人向社会公开承诺。开展“为投资者服务月”和“‘大篷车’乡镇行”活动，共为投资者办实事1160件。推行涉企检查备案登记、企业宁静生产（经营）日等10多项管理制度，规范执法行为。建立优化投资环境工作责任制，做到目标责任到部门、到人头。加大对破坏投资环境责任人的追究力度，有21名党员干部因此受到党纪政纪处分。

六、适应从严治党的要求，纪检干部队伍的自身形象不断提升

加强思想教育和纪律教育。在全体纪检干部中，深入开展保持共产党员先进性教育活动，先后开展“‘三个代表’重要思想学习教育”，“严格自律、秉公执纪”，“党风因我而纯洁”等主题教育实践活动，增强了全体纪检干部大局意识、责任意识和纪律意识。

抓好纪检业务培训。每年举办纪检业务培训班，组织全市纪检干部系统学习、案件检查、审理、执法监察、宣传教育等业务知识。选派纪检干部参加中央、省、扬州市举办的各类业务培训，五年来，共有100多人次参加了上级纪委举办的培训班学习。

加强组织和作风建设。市纪委常委会始终把思想政治建设放在首位，加强政治理论学习，认真落实民主集中制，坚持常委会集体领导和个人分工相结合，严格执行常委会议事规则。开展作风建设整顿活动，不断规范纪检干部行为，市纪委机关在机关作风万人评议中连年名列前茅。加强纪检组织建设，全市乡镇纪委书记都由同级党委副书记担任，基本配齐了专职纪委副书记，市级机关纪检组织力量也有所加强。加大干部交流力度，纪委机关先后提拔干部12人、向外交流干部10人。

完善考核奖励制度。修订了《市纪委机关工作目标考核细则》、《基层纪检监察工作百分考核细则》，强化纪检干部目标任务意识，对照考评标准硬化考核措施。五年来，我市纪检工作得到上级党委、纪委的充分肯定，先后16次受到省、扬州市表彰，纪检干部中有17人受到省、扬州市表彰。

回顾五年来的工作实践，我们主要有以下几点认识和体会：第一，坚持以经济建设为中心，是做好党风廉政建设和反腐败工作的基本要求。只有把反腐倡廉工作贯穿于改革开放和经济建设的进程之中，努力营造有利于改革、发展、稳定的政治环境和社会环境，才能促进我市经济社会事业健康快速持续地发展。第二，坚持党委领导下的部门协作机制，是做好党风廉政建设和反腐败工作的重要保障。只有坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，才能形成反腐倡廉工作的整体合力。第三，坚持治标与治本的统一，是做好党风廉政建设和反腐败工作的必由之路。只有坚持一手抓惩治腐败，一手抓源头治腐，才能牢牢掌握反腐倡廉工作的主动权。第四，坚持改革创新，是做好党风廉政建设和反腐败工作的强大动力。只有针对党风廉政建设和反腐败工作中的新情况、新问题，及时作出新思考，采取新措施，才能不断开创反腐倡廉工作的新局面。第五，坚持建设一支高素质的纪检干部队伍，是做好党风廉政建设和反腐败工作的根本保证。只有不断强化自身建设，建设一支坚持原则、秉公执纪、团结实干、敬业奉献的纪检干部队伍，才能不断适应反腐倡廉新形势新任务的要求。

过去的五年，全市纪检工作取得的每一点进步，都离不开市委和上级纪委的正确领导，离不开市人大、市政府、市政协的关心和重视，离不开全市党员干部、社会各界和全市人民的监督和支持。在此，我代表市纪委向所有关心、支持我市纪检工作的各位领导、各级部门和各位同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结工作成绩的同时，我们也清醒地看到，我市党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不足，反腐倡廉任务仍然艰巨。一些损害群众利益的不正之风仍有所存在，一些反腐倡廉制度还有待完善和进一步落实，一些纪检干部的思想观念和工作方式方法还不能完全适应新形势新任务的要求，少数领导干部对党风廉政建设和反腐败工作重视程度还有待提高。对此，我们将继续努力工作，认真加以克服，更加坚定不移地加强党风廉政建设和反腐败斗争，努力把我市纪检工作提高到一个新水平。

今后五年的工作建议

今后五年，是实施*发展规划，推进我市跨越发展、科学发展、和谐发展的五年。全市纪检工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕经济建设中心，全面履行赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，促进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会，为全面实现市第九次党代会提出的目标任务提供良好的政治环境和纪律保证。

全市纪检工作的总体目标是：党员干部廉洁从政行为更加规范，部门和行业作风继续改善，对权力运行的监督切实加强，预防腐败的工作机制基本健全，反腐倡廉能力水平不断提高，党员干部群众对党风廉政建设满意度进一步提升，党风廉政建设和反腐败工作不断适应我市经济社会发展新形势的需要。

按照上述指导思想和总体目标，今后五年，全市纪检工作将从以下六个方面加以努力：

一、立足教育防范，深入推进领导干部廉洁自律

全面落实党风廉政建设责任制。充分发挥党风廉政建设责任制在推进反腐倡廉工作中的“龙头”作用，强化各级领导“一岗双责”意识，增强落实党风廉政建设责任制的自觉性。认真抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节，加强督促检查，严肃责任追究，切实维护责任制的严肃性。

深入开展党风廉政宣传教育。深入学习贯彻《实施纲要》。巩固党员先进性教育成果。教育党员干部认真学习、严格遵守、切实贯彻、坚决维护。认真学习贯彻总书记关于树立社会主义荣辱观的重要讲话精神，教育各级领导干部在树立社会主义荣辱观方面当模范、做表率。加强从政道德和纪律教育，引导广大党员干部尤其是领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。大力推进廉政文化建设，进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，促进全社会形成“以廉为荣、以贪为耻”的价值观念和良好风尚。

认真落实领导干部廉洁自律各项规定。严格执行领导干部“五个不许”的规定。厉行节约，反对铺张浪费，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气，加强财务“收支两条线”管理监督，积极稳妥地推进领导干部职务消费改革，禁止党政机关用公款为干部职工购买商业保险，禁止变相公费出国（境）旅游和不必要的公务出国（境）活动。认真贯彻“八个坚持、八个反对”要求，弘扬求真务实的工作作风，坚决克服形式主义、和弄虚作假行为。认真落实领导干部重大事项报告、述职述廉、勤廉公示、任前廉政谈话、诫勉谈话等制度。

二、严惩腐败行为，坚决查办违纪违法案件

突出重点查处腐败案件。充分认识反腐败工作所面临的新形势，正确处理惩治腐败与发展稳定的关系，继续保持查办案件的强劲态势，全力查处大案要案，坚决维护党的纪律的严肃性。认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为。严肃查处领导机关和领导干部滥用权力谋取私利以及严重侵害群众利益的违纪违法案件。

不断提高办案能力和水平。坚持依纪依法查办案件。进一步完善组织协调机制，增强突破大案要案的能力。严肃办案纪律，严格办案程序，研究探索人性化办案的新方法。继续发挥查案审计先导和基础作用，突破经济大案要案。搞好案件综合分析，发挥查办案件在治本方面的建设性作用。

进一步做好举报工作。拓宽和畅通渠道，鼓励和方便群众举报，提倡和鼓励实名举报，善于从举报中发现案源线索。继续推行举报“三公开”工作，及时化解疑难复杂问题。主动融入“大”调处机制，妥善解决和有效遏制越级访、集体访、重复访等问题，切实维护社会稳定。严肃查处打击报复举报人的行为，同时对诬告陷害的要追究其责任。大力推行领导干部下访制度。

加强案件审理和申诉复查工作。按照“二十四字”办案基本要求，研究和探索在新形势下提高案件审理质量的有效办法。继续实行基层案件协助审理制度。积极稳妥地推行公开审理、审理助辩、申诉听证等制度，保证执纪公正和办案质量，切实保障党员干部的民利。

三、强化监督检查，进一步优化投资环境

加强效能监察和执法监察。围绕市委、市政府确定的一系列重大决策和改革措施，开展监督检查，督促各级领导干部认真贯彻落实科学发展观，提高行政效率，增强行政效能，为实施新一轮追赶发展保驾护航。认真开展执法监督，重点抓好土地市场秩序的治理整顿和招投标管理，抓好项目建设资金和专项资金管理使用的监督检查。加强农村综合改革、扶持粮食生产、征用农民土地以及城镇房屋拆迁等政策措施落实情况的监督检查。着力解决拖欠农民工工资等突出问题。加强对安全生产工作的监督和重特大事故的查处。

扩大投资软环境治理成果。创新服务方式，丰富服务内容，强化预警监控作用，放大“经济110”品牌效应。进一步抓好优化投资环境工作责任制的贯彻落实，认真执行企业宁静生产（经营）日、检查报备、收费登记等涉企行政执法制度，推进依法行政，规范执法行为。对、“吃拿卡要”以及不作为、乱作为现象，严肃查处，决不手软。以作风评议为抓手，开展明查暗访，努力开创作风建设、行政效能建设和廉政建设的新局面。

推行“两公开一便民”工作。按照严格依法、全面真实、注重实效、及时便民、利于监督的原则，积极推行党务公开，深入推进政务公开，不断改进便民服务，进一步扩大公开范围，规范公开内容，完善公开制度，增强公开实效。

四、加强党风建设，切实解决社会热点问题

深入治理教育乱收费。继续督促落实义务教育阶段公办学校“一费制”收费政策。认真落实义务教育阶段学生免收学杂费和贫困家庭子女“两免一补”政策。严格执行普通高中招收择校生“三限”政策。进一步规范民资办学行为。全面推行收费听证、审计、公示、督导和责任追究等制度，严肃查处各种教育违规收费行为。

巩固和推广卫生“双纠”工作成果。进一步规范医疗服务行为，积极推行“阳光采购”、“阳光处方”、“阳光收费”系列工程。完善药品（设备、耗材）集中采购制度，强化对集中采购行为的监管。坚决查处收受“红包”、回扣、开单提成等各类违纪违规行为。深入开展打击非法行医、整治虚假医药广告和治理“院中院”等专项工作。

扎实开展专项整治工作。督促各级政府和有关部门严格执行环境保护法律法规，严肃查处企业违法排污和破坏生态环境的事件。整顿和规范食品药品市场秩序，坚决打击制售假冒伪劣食品药品的行为。全面清理和规范评比达标活动，严肃查处利用评比达标活动乱收费和搞各种摊派的行为，基本解决评比达标过多过滥问题。加强出租车行业管理，全面清理针对出租车的收费项目，严格规范出租车企业经营行为。

继续抓好行风建设。深入开展机关作风万人评议活动，组织行风民主评议，促进行政执法廉洁高效。抓好“行风热线”上线工作，建立群众投诉办理长效机制，切实帮助群众解决实际困难。开展创建“群众满意基层站所”活动，完善办事公开制、服务承诺制、监督反馈制和责任追究制，进一步规范行政服务行为。

加强农村党风廉政建设。加强对农村党员干部党性党风党纪教育，进一步增强农村党员干部群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，着力解决作风方面存在的问题。围绕社会主义新农村建设，建立农村党风廉政建设联系点，推行联席会议制度，健全乡镇干部管理监督机制，强化村级组织民主监督，推行村级干部勤廉双述制度。加强村级财务管理，深化村务公开规范化建设，完善民主理财、村账镇管、财务审计等制度。

五、推进改革创新，不断完善监督制约机制

推进行政审批制度改革。贯彻落实《行政许可法》，继续清理行政审批项目，进一步减少行政审批事项。对已取消的审批事项加强后续管理。建立健全对行政审批权力的监督约束机制，规范审批程序，减少审批环节，公开审批程序和结果，接受群众监督。

推进财政管理改革。加快推进国库集中支付改革，坚持行政事业性收费项目收缴分离。加大对经济责任审计整改情况的跟踪检查力度，建立审计问责相关制度和操作规范。严格贯彻落实采购法，完善政府采购专家评审行为的监督管理制度，健全政府采购投诉制度、供应商资格管理和诚信制度。

推进要素市场监管体制改革。深化建筑市场管理体制改革，进一步健全工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易制度。实施经营性土地公开出让，推行拍卖方式的土地供应模式，积极有序推进工业用地市场化配置。进一步规范市场服务流程，规范产权交易中介机构建设，健全产权交易监管体系。

推进干部人事制度改革。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，提高干部人事工作公开、平等、竞争、择优的程度。加强领导班子内部监督，推进决策的民主化和科学化，实行决策失误责任追究制度。扩大民主推荐、民主测评和民主评议范围，进一步落实党员和群众对选拔任用干部的知情权、参与权、选择权和监督权。

市委工作报告篇2

根据会议安排，我代表市委作组织工作报告，报告的主题是认真贯彻落实自治区、地区组织工作会议精神，按照加强党的执政能力建设和党的先进性建设要求，回顾总结20__年组织工作，安排部署今年的组织工作。

一、突出重点，整体推进，20__年组织工作取得了丰硕成果

过去的一年，在市委的正确领导和地委组织部的指导下，市委组织部坚持与时俱进、求真务实，以创新谋发展，抓重点带整体，圆满完成了各项组织工作任务。

一是先进性教育活动成效显著。紧紧围绕新农村建设这个主题，认真抓好了第三批先进性教育活动。坚持“五个上下联动”，三个批次互动，扎扎实实抓整改，广泛开展理论研究，大力加强制度建设，及时把工作重点转移到党员经常性教育工作上来，巩固和扩大了先进性教育成果，有力地促进了我市社会经济的发展。

二是市乡两级党委换届取得圆满成功。坚持超前谋划，精心组织，扎实做好人事安排工作，使一批优秀党员干部走上了领导岗位。通过换届，保证了每个乡镇党委有3名以上35岁以下的干部和1名女干部。严格落实市委换届各项要求，确保了中共___市第十次委员会常委、出席自治区第七次党代会党代表全票当选，市委委员、候补委员、市纪委委员均以高票当选。

三是干部监督和教育培训工作进一步加强。建立健全了执法执纪部门联席会议制度，严格落实《___市乡科级领导干部谈话和函询实施细则》、领导干部经济责任审计等系列制度，不断加强了干部监督体系建设。拓宽干部教育培训途径，通过本级培训、上级调训、挂职等方式，共培训各级党员干部975名。

四是领导班子建设和干部人事制度改革扎实推进。严格贯彻落实《干部选拔任用条例》，结合部门领导班子缺额情况，调整了182名干部，建立了科级后备干部数据库。面向全疆公开选拔8名科级干部，指导3个单位拿出26个岗位进行了竞争上岗。采集录制了市委列管的在职科级和科级后备干部音像资料。圆满完成了公务员登记和工资套改工作。

五是人才和援疆工作取得新进展。成立了市人才办，建立了五支人才队伍动态管理数据库，初步制订了《___市人才队伍建设“十一五”规划》。认真完成了地区第五批专业技术拔尖人才人选上报工作。深入推进湘吐两地的交流与合作，争取湖南省无偿援助教育项目建设资金20万元，达成了“百名人才强市”培训项目协议。认真落实老干部待遇，协调资金15万元妥善解决了一批老干部关心的热难点问题。

六是基层组织建设和党员队伍建设呈现新局面。以深入开展“三级联创”活动为抓手，不断提升基层党组织的凝聚力、战斗力。投资866万元新建、扩建和维修村级阵地43个，为39个新（扩）建阵地配备了办公桌椅；加强了9个新农村建设试点村的指导扶持力度；全面推行了行政村党务公开工作；扎实开展了“双清”工作。进一步加强街道社区建设，新建社区阵地2个，为10个社区配备了办公设施，指导完成了第二届社区居委会换届选举工作。加强新经济组织党建工作，为45家“两新”经济组织党组织选派了党建工作指导员（联络员），指导组建了2家新经济组织党支部；及时接收和划转沈宏联达公司党委等14个党组织。大力推进市直机关及学校党的建设，在9个市直部门成立了党组（总支），重新确定了学校党支部创建工作联系点。加强党员教育管理工作，制定出台了《___市发展党员五年规划》、《___市流动党员管理办法》，新发展党员361名，建立了流动党员管理档案，动态完善了“三老”人员数据库。加强党员电化教育和农村远程教育试点工作，投资24万余元，配备更新了市、村两级硬件设施。

七是组织部门自身建设得到新提升。通过内设科室轮岗交流、外派学习培训、挂职，提高了组工干部的综合素质。全面推行了“三化”式部务管理新模式，建立了日常督办、重点督办和挂号督办制度，实现

了以管理机制创新推动组织工作创新。深入开展“十项”工作，建立了万元扶贫基金，对三户贫困户实施了造血式滚动帮扶。加大部务公开监督力度，认真落实了部机关首问（办）负责制和接待制度。把信息调研作为科学决策的前提，先后开展专题调研活动10余次，上报信息154条。深化干部档案目标管理，顺利通过了自治区干部人事档案二级工作标准达标验收。

在肯定成绩的同时，对照让党委满意、让群众满意的要求，我们的工作中还存在一些不足，主要是：对新形势下组织工作面临的新情况新问题深入研究的不够；对干部的日常教育、管理和监督还存在薄弱环节；干部考察的方式方法有待于改进和完善；基层党组织建设工作发展不够平衡；对这些问题，今后我们必须要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、明确任务，稳步推进，扎实做好今年的组织工作

20__年组织工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全国和自治区党委、地委组织工作会议、地委和市委扩大会议的部署及要求，以“迎接十七大胜利召开、学习贯彻十七大精神”为主线，以市乡（镇）两级人大、政府及市政协换届为重点，着眼于组织工作创新，突出重点，统筹兼顾，整体推进，切实加强组织部门自身建设，为建设更加繁荣富裕和谐的___市提供坚强的组织保证。

第一，要以乡（镇）人大、政府换届为契机，进一步提升领导班子整体功能。即将进行的市、乡（镇）两级人大、政府和市政协换届，是全市各族人民政治生活中的一件大事。我们一定要高度重视，精心组织实施。对市人大、政府、政协换届，要全力配合地委做好干部考察及相关服务工作，切实保证换届工作圆满完成。关于市、乡（镇）人大、政府和市政协换届工作，自上而下的总体时间安排是4月份正式启动，9月份集中选出市、乡（镇）两级人民代表，10月中旬前完成乡（镇）人大、政府换届工作，11月底前完成市人大、政府、政协换届工作。在市人代会召开期间，同时还要选出出席自治区人民代表大会的代表。这次换届选举，涉及面广，政治性、政策性、法律性、程序性都很强，时间上既同步又有交叉。因此，从现在起，我们就要把换届工作摆到重要议事日程，充分借鉴乡镇党委换届取得的成功经验和做法，不折不扣地体现自治区党委关于乡（镇）人大、政府领导班子配备改革的有关规定，认真把握好乡（镇）人代会与市人代会代表推选的衔接工作，以大量扎实的基础性工作，确保换届工作的圆满成功。

第二，要认真抓好中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个长效机制文件的贯彻落实。巩固和扩大先进性教育成果。中央和自治区党委都非常重视这四个长效机制文件的贯彻落实，相继提出了新的工作要求，并将对贯彻落实情况进行专项检查。各基层党组织一定要高度重视，建立健全党建工作领导小组，扎实开展“回头看”，巩固和扩大党员承诺制、党员设岗定责、结对帮扶等工作成果，全面推行“为民服务全程代办”、党员联系户、党员责任区等制度，建立党员教育联系会议制度；要认真抓好《中国共产党流动党员活动证》和《中国共产党党员组织关系介绍信》推行工作，建立党员服务站，规范流动党员管理和党的组织关系管理工作。从今年起，各基层党（工）委、党组每年2月份都要向市委专项报告抓基层党建工作情况。2月底以前，要对贯彻中央四个长效机制文件情况进行自查，形成专题报告上报市委组织部，市委将对贯彻落实四个长效机制文件的情况进行全面检查。

第三，要以“三级联创”活动为抓手，进一步提升基层党组织构建和谐社会的能力。市委把20__年作为“三级联创”活动巩固提高年，今年的创建目标是：城建局等4个党（工）委，葡萄乡英萨尔村等56个村（社区、市直机关、学校）党支部，葡萄乡变电所等19个乡（镇）站（所）要达到相应创建标准。各级党组织要从讲政治、讲大局的高度认识创建工作，在创新载体上着力，在解决难点上寻求突破，细化、量化责任分解，切实保证各自创建任务的完成。

1、以农村党建工作创新，扎实推进社会主义新农村建设。要结合中央四个长效机制文件的要求，认真抓好冬春基层组织建设和集中整治工作，形成以集中建设带全年的工作格局。坚持因地制宜、“一村一策”的原则，建立领导联、部门帮、乡镇扶的多元共建机制，利用“双清”工作成果，盘活现有资产，实现村集体经济收入有明显提高。从今年起，地区将每年下拨2万元、市财政配套1万元作为启动金，大力发展村集体经济，力争在3年内消除全市所有“空壳村”。坚持乡镇政务、站所业务和村级党务财务“三公开”，制定出台村级集体经营管理办法和村级集体经济责任追究制，进一步完善“村财乡管市监督”运行机制。以适应农业产业化的需求，继续开展村干部和农村党员学历教育培训和实用技术培训，深入推行村（社区）两委班子千分制考核办法。认真落实自治区关于精简村干部的统一要求，今后原则上凡是单一民族聚居的村，都实行村支部书记、村委会主任“一肩挑”，力争使全市“一肩挑”的比例达到90以上。实施村干部激励保障机制，全面推行行政村“两委一把手”基本养老保险工作。充分发挥市委组织部在新农村建设中的职能，加大对新农村建设示范点的扶持力度，确保试点快走一步、高一台阶。制定《___市乡镇站所学校“一把手”任职管理规定》，明确乡镇和垂管

部门干部管理权限，提高乡镇统揽新农村建设全局的能力。认真落实村级阵地建设计划，7月底前完成2个村级阵地新建任务。会同教育部门选点调研，开办“双语”幼儿园，推动农村儿童学前“双语”教育工作的顺利开展。2、从服务群众入手，构建社区党建工作新格局。加大“五委”职能下放工作力度，落实领导干部联系社区制度，建立社区“两委”分片联系居民制度，健全街道、社区党建工作联席会议制度，发挥辖区单位共驻共建职能，不断提高社区党组织城市管理和公共服务能力。健全和完善社区工会、妇联、共青团等群众组织，明确工作职责，建立以社区党组织统揽社区各种组织和各项工作的协调运转机制。加强社区办公阵地建设，十七大之前完成3个社区新建、扩建和维修任务。

3、从强化指导抓提高入手，进一步加强新经济组织、机关及学校党建工作。坚持工作理念务实化，工作载体多样化的原则，建立健全党建工作指导员（联络员）监督管理及考核评定办法，指导新经济组织做好各项党建常规工作。把宋峰物流、裕润钢铁党支部作为新经济组织党建示范点，研究制定出台《关于加强新经济组织党建工作的实施意见》。以规模以上企业为重点，提高“非公”企业党组织组建率，在党的十七大召开前，所有规模以上应建未建党组织的新经济组织都要建立党组织。同时，加快旅游行业党组织组建步伐，在企业党员中开展“党员议事会”等主题活动，不断提高党建工作的质量和成效。创新机关党建工作，改进党务工作机制，形成机关党建带动机关业务的良好氛围。坚持“围绕教学抓党建”的工作思路，精心设计载体，推动学校党建工作迈向新的台阶。

4、从抓教育入手，加强党员队伍建设。以带头践行社会主义核心价值体系为重点，着力构建党员日常教育新机制。各级党组织要严格执行自治区党委关于严令禁止党员和国家公职人员参加零散朝觐活动的规定，对违反“三个凡是”规定的，严肃查处，决不姑息。认真落实《___市发展党员五年规划》，高度重视在生产一线和优秀青年、优秀妇女干部中发展党员，切实做好流动人员以及新的社会阶层发展党员的基础性工作，不断改善党员队伍结构。组织开展庆祝建党86周年宣传教育及实践活动，为党的十七大召开营造良好社会氛围。按照中央、自治区和地区的部署要求，认真做好农村党员干部现代远程教育工作，力争全市行政村都完成基本型站点建设。

第四，要以和谐社会发展需求为导向，进一步加大干部教育培训力度。今年是落实中央关于大规模培训干部目标任务的最后一年。根据近五年干部教育培训数据库统计，今年将对850名干部进行培训。坚持“一手抓理论培训、一手抓业务培训”，突出各类干部教育培训的针对性和实用性，认真落实“百名人才强市”项目，突出抓好经济管理人员、专业技术人员的外派挂职培训。制定《___市干部教育培训五年规划》，认真完善并落实领导干部年终考学制度，建立干部培训累计学分制度，鼓励在职机关干部参加各类在职和脱产培训，凡是年终理论考学或任前理论测试未通过的，坚决不予评优或提拔。

第五，要以构建科学规范的选人用人机制为目标，积极推进干部人事制度改革。认真贯彻落实干部任后跟踪考察办法、干部任用实录制等制度，规范干部初始提名工作，坚持通过民主推荐确定考察对象，根据情况组织二次推荐。认真落实干部考察两次预告制度、差额考察制度、两次征求纪检监察机关意见制度，不断提高干部选任工作的民主化和制度化程度。积极探索建立干部实绩考核和综合评价体系，推行群众满意度调查，提高考核（考评）工作的针对性和公平公正性。按照地区公开选拔的时间安排，继续拿出一定数量的科级领导职位，面向社会公开选拔，坚持执行党政机关部门内设科室中层岗位竞争上岗制度。结合换届考察工作，调整和充实后备干部，分门别类建立健全不同类型后备干部队伍数据库，继续从市直机关选派优秀干部到乡（镇）、街道社区挂职锻炼。

第六，要以构建全方位立体式监督网络为目标，不断完善干部监督工作运行机制。按照自治区党委组织部的部署和要求，扎实开展“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”试点工作，注重实践运用效果，力争总结一批典型经验和做法在自治区推广。坚持领导干部谈话制度、组织函询、月督察（季考核）制度等长效机制，落实《关于加强对科级党政领导“一把手”监督管理的暂行办法》，逐步实现对权力的有效监督。建立群众评议班子、评议干部制度，认真受理群众举报，遏制和纠正用人上的不正之风和腐败现象。认真落实经济责任审计联席会议制度，确定3个任中责任审计部门，坚持党政部门“一把手”凡离必审，将审计结果作为干部选任提拔和考核评定的重要依据。

市委工作报告篇3

坚持把学习当作第一要务，切实增强学习的紧迫感和责任感，注重在实践中加快知识更新，优化知识结构，丰富知识储备，不断提升服务科学发展的能力。

1、认真学习政治理论。利用市委中心组集中学习、座谈研讨、外出参观考察、周末课堂、个人自学等形式，认真学习党的十七大及三中全会精神、省委十一届四次全会和五次全会精神、省市领导干部会议精神、市委九届六次全会精神，及时了解和掌握党和国家的方针政策，领会上级党委决策部署和工作意图，在思想上、行动上保持高度一致。今年来，重点学习了总书记科学发展观的重要论述，研读了《邓小平论科学发展观》、《科学发展观重要论述摘编》等著作，深刻理解和全面把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，进一步深化了对贯彻落实科学发展观重要性紧迫性的认识，自觉做到用科学发展观谋划工作，指导实践。

2、提升组工业务素质。作为组织部长，能够按照“干什么、学什么”的要求，认真学习组织工作法律法规，熟练掌握党的组织工作方针、政策、原则和程序，不断提高业务工作能力，增强领导工作水平。平时注重阅读《组织人事报》、《领导科学》、《党的生活》和《党建研究》等组织工作业务报刊，积极撰写学习体会，《以思想大解放推动组织工作大跨越》、《赴苏北三县市考察学习的三点启示》等5篇体会文章在《xx通讯》、《xx党建》等杂志发表。

3、深入开展调查研究。把调查研究作为提升能力、推动工作的主要抓手，坚持“走门串户、联系群众”和领导干部联系点制度，今年以来，主持召开群众座谈会5次以上，每月到联系点一次。不定期深入到有关乡镇、部门，听取工作意见和建议，到十多个乡镇，单独与副科级以上干部开展谈心活动，了解班子的运转情况，掌握干部工作表现，听取对组织工作的意见和建议，并形成《建设一支可持续发展的干部队伍》的专题调研报告。针对干部群众对领导班子建设和干部选拔任用的新期盼，在充分调研的基础上，研究制定了《关于进一步完善领导班子配备改革后乡镇党委工作机制的实施意见》、《xx市党政领导班子和领导干部综合考核评价办法》和《关于进一步规范干部选拔任用工作切实提高选人用人公信度的意见》。

4、积极参与市委中心工作。经常深入重大项目建设一线，帮助协调解决实际困难，今年我挂钩负责的城建十大工程项目进展顺利，其中高扬机电地块开发项目主体工程已封顶，正进行内外装修工程施工；水泥厂地块开发项目正进行基础、主体工程施工。7月份，市委九届六次全会作出《关于进一步加强对经济工作组织领导的决定》后，能够积极开展项目对接工作，促成ⅲ类项目1个，牵头党群部门促成ⅲ类项目4个，其中ⅰ类项目正在紧盯过程中。在“三服务”期间，3次带队到挂钩企业xx声光照明器材厂，了解企业生产经营情况，帮助其在市区通湖东路争取led示范一条街工程项目，还通过“xx人事人才网”为企业招才引智，企业提出的具体问题都得到了较好的解决。

二、解放思想，勇于创新，努力开创组织工作新局面

组织工作是党委工作的重要组成部分，事关党的形象，事关经济社会发展大计。今年以来，我能够以十七大精神为指导，以改革创新为动力，解放思想，开拓奋进，强势推进领导班子和干部队伍建设、人才队伍建设、基层组织建设。

1、紧扣能力作风建设，提升干部队伍整体素质。根据市委工作部署，认真履行全市能力作风建设推进年活动组织、协调、督查等职责，按照“规定动作抓推进、自选动作创特色”的要求，精心谋划活动计划，合理排定工作措施，结合xx干部队伍思想作风实际，针对性地抓好学习提高、对照检查、案例分析、整改落实四阶段的重点工作，始终把深化学习、提高认识；解放思想、创新创优；解决问题、完善制度；领导带头、典型示范；依靠群众、发扬民主等环节贯穿全程，通过开展大规模学习培训、实践锻炼、岗位交流等系列具有xx特色的个性化活动，促进干部队伍解放思想、提升能力、转变作风，推动了我市经济社会又好又快发展，群众对干部队伍能力作风建设的满意度达92%，初步实现“干部受教育、发展上水平、群众得实惠”的目标。

2、深化干部人事制度改革，激发干事创业活力。积极推行公推公选、公开选拔等干部选拔新形式，扩大公选覆盖面，提高用人公信度，3月份在市公安局对大队长、教导员等4个副局级职位实行公推公选。6月份，再次对市财政局、环保局、计生委、光电产业园管委会副主任、乡镇长等9个乡局级领导职位进行公推公选，其中光电产业园管委会副主任、乡镇长等3个正局级职位的公推公选在我市属于首次，经过大会动员、报名和资格审查、公开推荐、命题演讲和组织考察、常委会研究、公示等程序，9名能力作风强、群众基础好的干部得到使用。为多岗位锻炼干部，9月份，在市级机关开展中层干部跨部门交流工作，46名机关中层干部实现“跨部门、换岗位”。10月份，对符合条件的22名公检法系统的干部实行了职级高配，激活了公检法干部的工作活力。

3、完善人才政策体系，发挥牵头抓总作用。在xx率先出台《关于引进高层次创业人才实施意见》，设立300万元高层次人才创业基金，为高层次人才来邮创业投资提供资金、项目扶持，还制定《关于为引进高层次人才提供优质医疗服务的意见》，制定“三个一”措施，给来邮创业的高层次人才发放“优质服务医疗卡”。为放大人才集聚效应，10月份，组织开展寄发《致海内外xx籍高层次人才一封信》活动，诚邀海内外精英为家乡发展献计献策，吸引他们回乡投资创业。

4、抓好基层党建工作，巩固党的执政基础。进一步加大“三级联创”组织领导力度，专门建立基层党建联席会议制度，定期研究党建工作，总结交流经验，提升全市“三级联创”的组织力度。6月份，在全市集中开展“五好”党组织的评比表彰活动。着力调整和优化农村基层党组织的设置方式，加大在农村产业协会、经济合作组织、高效农业基地和农村经济队伍中组建党组织力度，把车逻镇作为基层党组织设置调整优化的试点单位，全面开展农村党组织设置的实践探索，并在全市进行大规模推广，今年以来，全市共建行政村党总支80个，建立220个专业性党支部。开展党代表任期制试点工作，探索党代表发挥作用的形式和方法，选择党建基础比较好的郭集镇作为全市乡镇党代表任期制试点乡镇，在党代表的组织结构、提案办理、考察调研、参与重大活动和重要会议、建言献策、民主评议等方面发挥党代表的作用，摸索出了一套符合我市乡镇党委工作实际，符合本地经济发展特点，充分体现党代表在任期内积极发挥作用的乡镇党代表任期制制度。积极探索新经济、新社会领域组建党组织的模式，认真组织调研医药销售行业、餐饮服务业、律师事务所等领域党建情况，指导成立了全市首家大型超市党支部、首个商圈个体工商户党支部、律师行业党支部，党组织在非公企业、“两新”组织中的覆盖面进一步扩大。

三、公道正派，廉洁自律，自觉维护领导干部形象

组织部门是管干部、管党员的部门，是倍受社会各界关注的“特殊部门”，作为一部之长，我能自觉接受各方面监督，带头树立讲党性、重品行、作表率的良好形象。

1、严守各项规定。认真贯彻落实关于加强领导干部廉政建设的党纪条规，严格执行“四大纪律、八项要求”、“五个不许”、“八个严格禁止”等廉洁从政规定，自觉抵制不正之风，抵制拜金主义和个人享乐主义思想的侵蚀。认真贯彻民主集中制，大事讲原则，小事讲风格，严于律己，宽以待人。严格遵守中组部制定的组工干部“十严禁”的纪律要求，切实维护组工干部公道正派的形象。

市委工作报告篇4

截止9月，全局共完成审计项目72个，正在进行的项目5个，查出管理不规范资金148040万元，查处违规资金2625万元，审减政府投资工程造价2242万元，向纪检监察部门提供案件线索2条。通过审计，向市政府提交审计报告72篇，向被审计单位提出审计建议33条，为市政府和被审计单位提供了决策依据。

（一）突出抓好授权审计项目。在去年的全国地方性政府债务审计中获得审计署通报嘉奖后，今年我局把授权项目审计放在更加突出的位置。到目前，已完成上级授权项目7个。4至5月，根据审计署和审计厅统一部署，集中力量对全市社保资金进行了审计。局多次召开专题会议，组建审计组、制定审计方案、落实审计经费。在审计过程中，采取了查账册台账、审核纸质及电子凭证、运用计算机对数据进行验证和比对、走访参保对象、延伸调查相关企业、村（居委会）、医院等措施。此次审计摸清了我市社保资金的“家底”，对社保资金在征稽、上缴入库、管理运用等方面进行了综合评价，揭露了社保资金整体运行中存在的体制机制性问题，提出整改意见6条，移交案件线索1条。审计发现1人重复参保、7人死亡后仍在领取养老金、少数低保户就业脱贫后仍在享受低保，以及城市居民低保本级财政补助金不到位389万元、社保资金未及时缴库111.23万元、企业欠交社保金1772.04万元等问题。审计报告上报后，市政府责成人力资源和社会保障局、地税局、财政局及相关企业迅速整改落实。卫生局已下文追回重复参保冒领的医疗保险金，相关责任人受到诫勉谈话或撤职处理，并将整改报告抄送至我局。

（二）纵深推进财政预算执行审计。财政预算执行审计长期以来是我局的“品牌”项目，今年局领导多措并举，力争把财政预算执行审计做成“精品”。先是给财政金融审计科配备了1名具有计算机审计中级职称的青年审计人员；其次是派遣该项目审计人员到长阳、夷陵等先进单位学习取经，取长补短；再次是时刻关注审计进程，每周都与审计人员进行座谈，及时解决审计过程中遇到的问题和困难。审计中突出了四个转变，即：向完整的预算执行过程审计转变、向完整的政府性财政资金审计转变、向更加注重管理审计转变、向评价总体和注重审核体制机制层面转变。

（三）政府投资审计再创佳绩。全面落实政府投资项目必审制，坚持用规章制度促审、保审，支持审计人员依法独立实施审计，着力对政府重大投资项目审计、大要案线索查处、部门协调配合、问题披露和投资审计情况综合反馈等方面加大力度。今年所有项目实行送达审计、坚持审计组集体汇审制度、采取现场审计二级复核等措施，把审计重点放在工程量增减变动、招标工程量清单内容变动及调整、合同外增加工程、价格变化等环节，并加强对建设项目跟踪审计，取得了良好效果。截至目前，完成政府投资审计项目54个，送审造价金额13869万元，审计确认造价11627万元，审减2242万元，综合审减率达16%，比2011年的9.35%净增6.65%。

（四）深化经济责任审计。以提高经济责任审计质量和水平为目标，立足增强审计深度，强化协作意识，充分依靠市经济责任审计工作领导小组联席会议的领导，坚持“离任必审、机构重组必审、连续任职达到5年必审和领导交办必审”的原则，采取抓机构建设、促进领导组织完善，抓学习和宣传、促进“两办”规定的贯彻落实、扩大经济责任审计的影响力，抓队伍建设、促进干部综合素质全面提升，抓基础制度建设、促进经济责任审计逐步规范化，抓效能建设、促进审计方式转变的“五抓五促”新举措，深化了经济责任审计工作。今年在对市农机办主任经济责任审计中，审计组以单位账目为着眼点，辅之调查农机购置中标企业，并抽取部分购置农户进行核对。经审计，查出该单位乱收费414.72万元，利用资产处置、出租收入设立“账外账”42.35万元,违规支出69.85元，使用假发票6.18万元，公款私存21.45万元等问题。审计结束后，将“账外账”、假发票和部分支出单据作为案件线索移交给纪检部门。

二、以创新审计理念和审计方式为着力点，引领审计转型实现新突破。

（一）加强审计理论学习探讨，提高审计工作的站位点。年初，结合贯彻全国全省审计工作会议精神，组织全局人员深入学习领会刘家义审计长所作的题为《国家审计与国家治理》的重要讲话精神，引导审计人员从国家治理的高度，深化对国家审计本质、地位、作用的认识，并组织课题组，对基层审计服务国家治理的路径、着力点选择进行了初步探讨。围绕国家审计与国家治理这一重大命题，市领导和局领导带头思考、写文章。市委副书记王克平同志撰写的《充分发挥审计职能，深入推进地方治理》、局长王华斌撰写的《关于基层审计服务国家治理的思考》相继被省厅转载。为使审计理论学习探讨步入常态化，局里开设了中青年审计论坛，由45岁以下的干部轮流担任坛主，每月举办一次审计课题探讨交流活动。四月份，省厅杨保平副厅长到我局调研后，对我局审计工作和审计理论探讨取得的成果给予了充分肯定。

（二）狠抓信息化建设，计算机审计运用实现历史性突破。局党组始终把计算机运用作为审计信息化的主要抓手，采取硬措施在全局普及计算机应用。把计算机运用程度和水平作为优秀审计人员和审计项目评比的重要指标，在项目审计、项目管理、办公管理方面实现了全面突破。目前，项目审计运用AO系统进行辅助审计已步入常态化，并取得一系列成果。在财政预算执行审计中实现历史性突破——首次自主进入被审计单位数据库，并与AO系统对接成功，改变了多年以来打不开被审计单位电子账的尴尬局面。在社保资金审计中，充分运用计算机将电子表格数据逐一整理、归类、合并后导入数据库中，经验证后与其他外部数据进行对比分析，在极短的时间内完成表格填写上报工作，并查出虚领医疗保险金、违规享受低保等问题。在项目管理上，在OA系统建立项目库、通过系统平台审核资料、传输数据，实现了项目管理计算机全覆盖。局内公文除存档件外一律通过OA系统传阅，基本实现审计业务公文传阅无纸化。

（三）加大审计实务探讨和审计信息宣传力度，促进项目审计增深度、上水平、出精品。局党组将此项工作作为“一把手”工程来抓，采取“三个一同、两个分解、一项原则”的措施来安排审计信息宣传工作，即审计宣传与业务工作一同研究布置、一同检查落实、一同考核评比，将任务分解到具体科室（局），各科室（局）再分解到个人，原则上要求每一个审计项目都有1—2篇高质量的信息稿件。形成人人重视、人人参与的良好氛围。截止目前，被各级网站及报刊杂志采用审计信息和调研文章200篇（次），无论是信息数量还是在信息质量都有较大提高，地市级及以上媒体网站采稿100余篇（次）。

三、扎实开展“喜迎十，争创新业绩、推动新跨越”主题实践活动，助推各项工作跃上新台阶。

今年是党的十召开之年，根据市委的统一部署，局党组把扎实开展“喜迎十、争创新业绩、推动新跨越”主题实践活动摆到突出位置，通过一系列活动全面推进审计工作。目前，我局开展“主题实践活动”的积极效应正在得到充分显现，主要表现在：

（一）促进形成了人人争创新业绩、个个都有闪光点的可喜局面。市委对“主题实践活动”安排部署后，局党组高度重视，成立了由党组书记、局长任组长，局班子成员和各科室负责人为成员的领导小组，制定了实施方案。根据省厅综合量化考评内容拟定了的全年各项工作目标，通过开展“主题实践活动”将各项工作向目标推进。同时加大舆论宣传力度，通过写站牌、挂横幅、出专栏，营造了浓厚的活动氛围。激发了干部职工的政治热情和工作积极性，形成了人人争创新业绩、个个都有闪光点的可喜局面，涌现了克难攻坚打硬仗的社保资金审计组、敢于坚持原则、不畏强势的侯志华、爱岗敬业标兵刘卫国、敢于工作创新的后起之秀杨颖、王凌峰等一批先进群体、个人典型。

（二）新“三风”悄然兴起。通过结合主题实践活动开展以治理庸懒散为重点内容的机关作风整顿，审计人员的危机意识和勤政廉政意识大为增强，特别是面对审计事业发展对审计人员素质能力提出的严峻挑战，人人感受到了前所未有的压力，局机关新三风悄然兴起。一是学习之风。全局干职工高度重视专业及其它知识的学习，积极参与专业职称考试。今年共有5人报考审计类初级、中级职称，报考人员年龄最大的有50岁。青年审计员杨颖在审计厅网站、《审计月刊》发表了一系列读书体会文章；二是勤政之风。由于审计任务重，很多同志利用休息时间加班加点。在晚上，很多办公室仍灯火通明，一片忙碌，形成了一道新的风景线。特别是在社保资金审计期间，审计组成员几乎是周一至周五跑相关单位调阅数据，周末跑相关村镇和企业抽查核实。三是廉政之风。审计人员在意识上和行为上都能够严守廉政纪律，坚决抵制各种不良诱惑，拒绝被审计单位的宴请，拒收各种形式的礼金、礼品，对于无法拒还的主动上交至纪检部门。截止目前，政府投资审计局上交礼金15000元。

（三）制度建设与时俱进。局党组坚持用制度管人、管事，不断强化制度建设。按照合规性、适应性、时效性的要求，根据项目审计、机关管理工作中出现的新情况，局党组责成办公室在充分征求意见的基础上，对各项规章制度进行了全面修订。对机关财务管理、党务工作、投资审计绩效考评、人员聘用考核等多项制度进行了重新修改和完善。

（四）审计文化建设亮点纷呈。把开展主题实践活动与推进审计文化建设相结合，使审计文化建设在作法和效果上呈现了新亮点。一是围绕占领精神高地、建设精神家园，大力弘扬“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人核心价值观，使审计人员牢固树立正确的价值取向，坚定执审为民的信念。同时积极倡导幸福审计观念，让审计机关成为审计干部的精神家园，增强了审计干部对审计的认同感和归宿感。二是丰富审计文化建设载体，璀璨审计文化建设成果。利用网络平台，建立了局机关电子荣誉室，将建局以来获得的各种奖牌、证书，制成光盘和图书保留，供审计人员随时观看，从中受到启迪。坚持以身边典型教育身边人，局里安排专人收集建局以来各个时期本局先进人物事迹材料，拟在年内出版《审计风采》一书，并使之作为精神财富代代相传。三是调动全员参与审计文化建设的积极性。目前，无论是在职的还是退休人员都加入审计文化建设的行列。退休干部樊孝敏、郑丙南相继撰写并出版了个人回忆录《八十年的记忆》和《岁月的旋律》，生动再现了老一辈审计人艰苦创业、无私奉献的高尚情怀，刚正不阿、敢于碰硬的浩然正气，在审计干部中引起了良好反响，成为局机关开展传统教育不可多得的鲜活教材。

2013年工作思路：抓住四个重点，着力实现新突破。

（一）深化预算执行审计。按照构建财政审计大格局要求，继续推进“四个转变”。一是向完整的预算执行过程审计转变。采用逆查法、介入法加强对预算编制过程和预算追加程序的审计监督，促进改变预算编制过粗、追加预算不经法定程序的状况，从源头上控制预算收支编制的虚假性和预算调整的随意性，增强财政支出结构的合理性和效益性。推进零基预算和足额预算，增强部门预算执行的公开透明度和约束力。二是向完整的政府性财政资金审计转变。不仅要看预算内收支情况，还要看预算外收支情况，尤其是专项资金、转移支付、土地出让金等情况；不仅要看本级政府财政收支情况，还要看下级预算执行单位财政财务收支情况。三是向既重视收支审计又更加注重管理审计转变。多年来，通过审计催生了部门预算、国库集中支付、政府采购等多项改革措施的出台，随着近年来财政部门自律监督的加强和实施“三化”（科学化、规范化、精细化）管理，这既为审计工作的开展创造了很好基础，又对预算执行审计提出更高要求。我们要根据这一新的实际，摒弃常规套路，改进预算执行审计模式，重点加强对收入组织、资金分配拨付环节和定额合理性的审计监督，注意发现“三化”管理实施中遇到的新情况、新问题，促进各项财政管理改革措施的进一步完善。四是在审计组织方式上向统一审计方案，切块审计、综合汇总转变。五是向评价总体和注重揭示体制、机制层面问题转变。改变审计报告只注重个别局部问题的处理，回避总体分析评价的做法，充分发挥预算执行审计的宏观作用。

市委工作报告篇5

同志们：

刚才，徐一平同志对33个重大事项推进情况进行了认真总结，并对下一步督查工作作出了全面部署。从总体情况看，各类重大事项推进取得明显进展，列入督查范围的33个重大事项中，金桥盐业公司已于4月28日正式划转交接，相关接收工作基本完成；海堤达标、南疏港通道、机场路等16个工程类项目开工建设；海滨新区、连盐铁路等3个工程类项目正按计划要求加快开展前期工作；空港开放、核电政策争取、石料供应和碱厂搬迁等4个重大事项取得初步成效，重点水源保护和安全生产基础年活动有序推进。在面上工作加快推进的同时，还有10个重大事项尚未开工建设，2个开工项目建设进度相对滞后，必须引起有关方面的高度重视，针对工作中存在的突出问题，狠抓关键措施落实，确保重大事项按预定目标加快推进。下面，我就下一步工作讲几点具体意见。

一要加大向上争取力度。短时间内完成这些重大事项，离不开上级的关心和支持。在上次重大事项督查推进大会上，我们提出“三争”(争取政策、争取项目、争取资金)的工作措施，会后有关方面切实加大争取力度，并取得明显成效。要针对工作中存在的薄弱环节，继续加大向上争取力度。如碱厂搬迁项目，要派专人到省政府办公厅进行衔接催办，促进省政府和中石化尽快签发会议纪要；要加强对中国化工集团的衔接争取，以碱厂搬迁项目为载体，务实推动双方合作；要提前做好对国家国资委的衔接汇报工作，为下一步做好碱厂资产划转地方创造条件。石料供应方面，省国土厅已经批准项目的要抓紧用好，上周省人大副主任方之焯来连调研时的确定事项尽快衔接好，抓紧向省政府打报告，争取几个特批项目，并积极做好云台山风景区规划调整修编工作，从根本上解决建设石料供应问题。核电政策争取方面，已经取得省财政厅的理解和支持，下一步要和省财政厅联手，积极争取省政府的支持，关键是做好财政部和中国核电总公司的工作，力争核电税收和电价优惠政策争取尽快取得突破。空港开放项目，首先要把省政府转报文件拿到手，近期省领导来连调研，我们将再次当面汇报，同时要把准备工作做细做实，时机成熟马上到北京争取。重点水源保护项目，外患方面与省环保厅保持密切联系，从源头工作抓起，采取紧盯的办法，真正做到问题发现早，信息反馈快；内忧方面要认真落实既定的工作方案，污染企业限期不达标的要坚决予以关停。安全生产基础年活动，要切实抓好市级10多个重大事故隐患的整改工作，确保全市安全生产形势稳定。总之，在前一阶段工作的基础上，有关负责同志要继续发扬“四千四万”精神，亲自跑省进京，主动汇报情况，打通关键环节，力争早日取得实质性突破，为重大事项的加快推进创造良好条件。

二要加大市场运作力度。33个重大事项中，工程建设类项目达到27个，多数投资规模都在10亿元以上。如此高强度的投入，必须充分面向“两个市场”，高度重视市场配置资源的基础性作用，积极探索市场化运作的路子，努力通过招商引资、争取企业上市和资产重组等途径，整合社会资源，以资源拓市场，以资源换资金，千方百计满足项目资金需求。一是拆迁以后的土地储备工作要抓紧做好，在执行城市总体规划的前提下，局部地区可以先招商挂牌，以土地置换一部分建设资金。二是引进大的公司，充分借助他们的垫资能力。如在海滨新区开发、国际商务中心建设、中山东路以南旧城改造等重大事项中，要积极引进实力强、品位高的投资主体参与实施，有效解决项目建设资金不足的问题，提高项目整体建设档次。三是搞一些捆绑型项目，以资源换资金。这方面我们已经有一些成功的经验，如在工业园区、城市基础设施建设方面，可以和土地开发结合起来，由开发商投资进行前期基础设施建设。四是让投资主体到资本市场融资。选好推出一些效益好的基础设施和社会事业项目，在融资方式上积极寻求突破和创新，积极探索BOT(建设一经营一转让)、BOO(建设一拥有一经营)、BTO(建设一转让一经营)等国际通行的投融资模式，引导资金更多地投入到重大事项上来，有效解决当前建设资金紧张的突出问题。

三要加大组织统筹力度。为加强组织领导，各重大事项都成立了领导小组，明确了责任单位和服务部门。重大事项能否完成序时进度，达到预期成效，关键要看这三个层面责任主体能否充分履行职责。各重大事项指挥部要充分履行工作职责，保证正常运转，勇于承担指挥协调责任，主动深入一线指挥调度、协调问题、解决困难，推进重大事项各项工作的落实。要加强项目推进的计划性，严格按照既定计划进度要求，倒排工期，狠抓工程进度。要进一步强化重大事项的保障措施，市委、市政府重大事项督查组要加大协调力度，直接参与协调重大事项推进工作中存在的矛盾和问题。同时，各重大事项领导小组不仅要做好项目建设的工作，还要妥善解决好项目推进过程中出现的各类矛盾和问题，切实维护社会稳定。

市委工作报告篇6

一、系统谋划，重点突破，全面提升发展取得明显成效

即将过去的20*年是极不平凡的一年。一年来，市委坚持以党的*精神为指导，深入学习实践科学发展观，沉着冷静应对经济环境和宏观形势剧烈振荡、企业发展遭遇重重困难、公共管理和维稳压力巨大、抗击自然灾害任务繁重等各种复杂情况，认真贯彻落实中央、省委和衢州市委各项决策部署，紧紧围绕市委十二届六次全会确立的“全面提升发展”主线，以创新的理念、有力的举措和务实的作风，系统谋划，重点突破，克难攻坚，经济社会发展、基层基础保障、发展环境氛围等都得到了新的提升。预计全年生产总值达到125.8亿元，增长13.5％，增速继续高于全省和衢州市平均水平；实现财政总收入10.3亿元，其中地方财政收入6.2亿元，分别增长14.1％和15.5％；城镇居民人均可支配收入17000元，农民人均纯收入7570元，均增长9.5％。一年来，市委常委会主要抓了六个方面的工作：

（一）切合实际抓贯彻，全面提升发展渐成体系。市委认真学习领会、坚决贯彻落实中央、省、衢州市有关重要精神和重大决策。一年来，通过常委会、中心组学习会和专题报告会等形式，全面深入地学习贯彻*和十七届三中全会精神。省委十二届四次全会、衢州市委五届八次全会召开以后，市委及时深入研究经济转型升级问题，把加快工业提升作为贯彻落实省委、衢州市委关于推进转型升级和工业经济新飞跃等战略部署的首要任务。在深入学习领会的基础上，结合*实际，进一步深化目标体系和城市定位研究，创新完善工作抓手，有序推进全面提升。今年，继续深化推进基层基础提升，强力部署推进工业提升，及时筹备推进服务业提升，深入调研谋划“三农”工作提升，提升发展的共识全面形成，氛围更加浓厚，思路举措渐成体系，工作的系统性和前瞻性进一步增强。此外，市委立足战略全局，审视*，谋划发展，抢抓长三角和海西经济区辐射内陆、浙江经济西拓和闽北赣东经济东进等重大机遇，发起成立了浙闽赣边际县域经济协作区，探索建立了务实有效的协作机制，得到了周边三省六县市的积极响应，受到了省、衢州市的充分肯定。

（二）突破重点抓工业，经济运行态势保持良好。市委认真实践科学发展观，准确把握宏观环境变化趋势，着力破解发展难题，标本兼治、保稳促调，努力保持经济平稳较快发展。全力突破工业提升。召开市委十二届七次全会专题部署工业提升工作，确立了五大目标体系，部署了六大提升工程，明确了“4＋x”主导产业培育方向和“两区”平台空间布局体系，出台了“工业提升36条”等一系列配套政策，根据经济形势变化，及时采取“保稳促调12条”等切实有效措施，帮助企业破解难题，共克时艰。工业经济继续保持较快增速，预计全年实现总产值267亿元，增长27％；规模企业达到332家，其中亿元企业37家，10亿元企业集团3家；新认定部级高新技术企业8家，中国驰名商标4个；实现外贸进出口1.6亿美元，增长72％。扎实推进项目与招商。坚持以项目和招商工作为主抓手，保持投资的有效拉动力。项目工作的意识不断增强、能力继续提升、机制更加完善，实施市级以上重点项目74项，争列省重点项目8个。黄衢南高速*段、双塔大桥等建成通车，虎山集团日产5000吨水泥生产线等重要生产性项目建成投产，220KV清漾变建成运行，丽人木业、英博国光、年产20万吨双氧水生产线、46省道外移、文化艺术中心、凤林“三岗”开发等重大项目进展顺利，黄衢南高速衢州互通至*北接线工程正式动工。完成全社会固定资产投资73亿元，增长15％。不断完善招商机制，提高招商实效，先后引进了雷士照明、中鑫毛纺等一批产业性龙头项目，全年新引进项目583个，实际到位市外资金18亿元。着力强化要素保障。大力推进山海协作示范区、十里牌园区等工业平台的重点区块建设，全年新出让工业用地1028亩；成功举办了第四届投融资项目推介会，组建了衢州市首家农村合作银行，充分挖掘信贷潜力，预计到年末，全市金融机构存款余额115亿元，贷款余额97.6亿元，均比年初增加16亿元；制定出台企业用工专项政策，不断完善劳务集市制度，有效缓解了企业生产用工紧张局面。协调一三产业发展。农业生产持续稳步发展。粮食生产能力保持在24万吨以上，成功创建全国粮食高产示范县；食用菌、畜禽、蜜蜂、果蔬、茶叶等五大特色农业产业实现产值38亿元，增长40％；农业产业化水平不断提升，土地流转、规模经营加快推进，新增省级农业龙头企业2家，省级示范农民专业合作社3家。服务业发展明显加快。旅游景区建设管理和特色营销得到加强，廿八都古镇保护与旅游开发项目顺利动工，江郎山申遗取得重要进展，省旅游“十百千”工程全面实施，全年接待游客202万人次，旅游经济收入11.8亿元；房地产业面临困难但运行总体平稳，完成房地产开发投资10亿元以上，商品房销售面积30万平方米，销售额超10亿元；城乡消费市场更加繁荣，实现社会消费品零售总额41亿元，增长19.5％。

（三）发挥优势抓统筹，城乡特色亮点渐成品牌。市委积极贯彻落实十七届三中全会精神，加强城乡互动，统筹城乡发展，加快推进城乡一体化。城市风貌特色显现。扎实推进“一标识三化四联创”，彰显山水园林城市风貌。全面推广应用CIS城市品牌形象标识，扎实推进市域总体规划编制和城市空间发展战略研究；深入实施“三化提升”工程，重点推进了城北入城口精品景观带、双塔电站以北东段绿化工程等绿化提升项目，“一江两带”文化工程、须江游览桥、西塘古民居保护、三塔及城北入城口CIS城市形象工程等文化融入项目，城北大型超市、时代广场等功能优化项目建设；扎实推进“四城联创”，成功创建省示范文明城市、省森林城市、省园林城市，举办了中国木门高峰论坛。新农村建设亮点纷呈。实施新农村建设“五五四工程”。大力发展食用菌、畜禽、蜜蜂、果蔬、茶叶等五大农业特色产业；深入实施下山脱贫、农民素质提升、村庄环境整治、农民饮用水、农村基础设施建设等五项工程，重点推进实施了“两线”整治、“312”绿化运动，新安置下山脱贫农户3534人，培训农民20018人，解决了9.16万人饮用水安全问题，新增衢州市全面小康示范村6个；积极打造文化型、产业型、生态型、集镇型四类发展特色村，清漾毛氏、和睦彩陶特色文化村建成开业。全面启动农村公路整治提升和文明公路创建活动，成功争取了江贺公路收费站与高速收费叠加。深入实施低收入农户奔小康工程，积极做好大中型水库移民后期扶持工作，全市低收入农户人均收入增长15％。生态优势渐成名片。启动了“811”环境保护新三年行动，实施污染源排查工作，开展城市环境综合整治以及开发区印花浆、农村畜禽养殖等行业污染专项整治，中部经济区污水管网铺设完成，鹿溪污水处理厂正式运行。全面落实部门、乡镇和重点耗能企业的节能目标考核责任，健全规模以上工业企业能耗分析制度，组织实施30家重点企业节能行动计划。全市万元生产总值能耗降幅、化学需氧量、二氧化硫排放量完成上级下达任务。认真抓好生态公益林建设和水资源保护，城市空气质量好于或等于二级标准天数超过340天，出境水和各水环境功能区水质均符合要求。

（四）标本兼治抓基础，公共管理机制日趋完善。市委高度重视加强社会公共管理，创新推进基层基础提升，专门出台了1号文件和2个配套实施意见，开展了乡镇（街道）党委书记基层党建和基层基础工作述职、基层基础工作交流推进及深化落实等工作，夯实基础、标本兼治，实现了奥运会、残奥会期间零进京上访目标。维稳网络不断延伸。扎实推进基层维稳网络“一中心、二员、三室”建设，深入开展综治“四进”工作，全市村、社区、规模企业、中学综治室建成率均达到100％，基层维稳网络覆盖面进一步扩大，工作运行逐步规范。基层组织不断强化。深度推进村规模科学调整，建制村总数从557个缩减为312个；全面完成村两委换届工作，新一届村两委干部有“双带”能力的占92％；深入开展村级组织“五新争先”活动，基层组织战斗力显著加强；不断完善村民代表会议、重大村务公决、村务公开等制度，基层民主得到进一步发扬。工作重心不断下移。强化部门、乡镇（街道）“双争先”的考核导向，在乡镇、街道推行机关干部分片包村（社区）等五项制度，镇村干部集中办公、“民情沟通日”、“民生服务日”等制度不断巩固完善，乡镇机关“六小”建设扎实推进，“六十佳”等一批基层党建和基层基础工作先进单位及个人受到表彰，基层干部工作重心进一步下移，工作落实更加到位，干事氛围更加浓厚。社会安全保障有力。深入开展三级联动“大接访”活动，完善日常维稳“八项制度”，不断创新实战层面维稳工作举措，确保了重点时段和敏感时期的安全；严厉打击各类严重刑事犯罪、涉黑涉恶和侵财型犯罪，召开了依法公开处理大会，建成了技侦工作站、城区视频监控系统，治安形势进一步改善；加强对道路交通、消防、危化品等重点方面的安全监管，安全事故主要指标继续下降；积极应对和妥善处置雨雪冰冻等自然灾害、手足口病等公共卫生事件、问题奶粉等食品药品安全事故，有效化解各种风险，社会面保持和谐稳定。

（五）量力尽力抓民生，社会和谐根基更加巩固。市委坚持发展为了人民，尽力而为加大民生投入，使广大群众共享改革发展的成果。城乡就业统筹推进。稳步推进实施《劳动合同法》，积极构建和谐劳动关系，对农村低保户实施就业援助，全年新增城镇就业4836人，帮助1898名城镇失业人员实现再就业，实现农村劳动力转移就业8250人、实现了“零就业家庭”的动态消除。社会事业全面进步。深入实施新一轮教育布局调整，城南、城北中学建设、二中、实验小学和滨江中学扩建等一批项目全面启动，八中迁建及贺村片、坛石片布局调整全面完成，文溪实验学校投入使用，农村中小学“五项工程”扎实推进；顺利通过省教育强市复查验收，职教中心被批准为部级重点学校。建成城乡标准化社区卫生服务站65家，第四专科医院迁建完工并投入使用；提高农村合作医疗筹资和报销标准，参保率达到92.4％，年内为参保农民报销医药费4000万元；全面开展血吸虫病、艾滋病、手足口病防治工作，减少有螺面积15万平方米。基本建成7个城市社区办公用房，完成55个农村“星光之家”建设；认真做好双拥工作，第三次荣获全国双拥模范城称号。深入开展第三次文物普查和省非物质文化遗产普查试点工作，*婺剧被列入部级非物质文化遗产名录，加快创建省体育强市，成功举办了第二届全国企业羽毛球赛、首届工人运动会和工人文化艺术节等活动，开展了纪念改革开放30周年系列活动，创作推出了市歌《多娇*》，《今日*》顺利扩版，成功创建全国科普示范县。社会保障更加全面。稳妥推进“五费合征”，不断扩大医疗、养老、工伤、失业、生育等社会保险覆盖面，城镇居民医疗参保率、五保老人集中供养率分别达到75.3％、89％；被征地人员实现“即征即保”；再次提高了城乡低保标准，全年发放城乡低保金985万元，物价补贴340万元，减免低保及困难家庭子女学费61万元；完成390户农村困难群众住房救助，第五批106套廉租房即将完工交付。积极开展援助四川地震灾区活动，累计募集款物达1300多万元。此外，人口与计划生育、妇女儿童、广电、新闻、档案、史志、老龄、关心下一代和残疾人等各项事业取得新成效。

（六）提升能力抓队伍，党的建设不断加强。市委注重全面加强党的建设，努力打造素质过硬的党员干部队伍。强化理论学习，不断加强思想建设。组建专题宣讲团，深入开展*和十七届三中全会精神宣传教育活动。组织市委理论中心组学习6次，开展了工业提升、预防和处置公共突发事件等专题培训，全面启动第二轮干部教育培训工作。树立良好形象，不断加强作风建设。深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，重点开展“五百”实践行动和“三服务”活动，着力破解发展难题。开展涉企审批项目清理，推进工业审批流程再造，规范行政处罚自由裁量权，降低行政收费标准，暂停收费项目44项，为企业减负数千万元。在涉企部门和重点企业设立36个发展软环境监测点，对机关效能建设开展暗访督查，发展环境不断优化。严格用人标准，不断加强队伍建设。坚持“德才兼备、争先干事”和重实干、重实绩、重公认的用人导向，严格干部任用程序，深化人事制度改革，选调一批年轻优秀干部到项目、招商、工作一线锻炼，开展换届后领导班子“回头看”，科学评价，合理调整，进一步增强了换届后各级领导班子的凝聚力和战斗力。加强教育监督，不断加强党风廉政建设。大力推进廉政文化建设，积极打造清漾省级廉政文化教育基地，举办了领导干部廉政培训班，召开了党员干部违法违纪案件通报会。不断加大监督检查力度，对政府性主导的项目、土地、采购招投标进行有效监督，对财政性资金、政府性投资项目和领导干部经济责任加强审计监督。严厉打击各种腐败行为，立案查办违法违纪案件65件，查处科（局）级干部8人，处分党员干部60人，挽回直接经济损失200多万元。

在接踵而来的困难和挑战面前，我们能够取得这样的成绩，确实来之不易。这凝聚着上级党委的正确领导，凝聚着市人大、政府、政协等各套班子的紧密协同，凝聚着各级党组织、广大党员干部和人民群众的共同努力，也凝聚着广大离退休干部、党外人士、群众团体、驻江部队、武警官兵以及社会各界的大力支持。在此，我代表市委，向所有为*克难发展尽心出力的同志们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，*经济社会发展和市委工作等方面，还存在不少的矛盾和问题：经济发展上的突出问题是：经济总量偏小，发展方式粗放，主导产业不够突出，工业平台仍需突破，一定时期内我们将承担着加快发展和转型升级的双重任务，肩负着做大总量和提升质量的双重压力，面临着环境容量和要素制约的双重矛盾；社会管理上的突出问题是：基层维稳网络覆盖面和日常工作规范化运行还需加强，基层组织职能还需强化，安全生产还存在隐患，民生事业与群众需求还有差距；思想认识上的突出问题是：受国际国内经济形势影响，一些干部精神状态发生波动，只见“危”，不见“机”，不敢提积极有为的追赶型目标和务实争先的工作指标，不善出创新克难的实招，“实际”有余、进取不足，甚至无所作为；一些企业产生“冬眠论”等消极思想，克难攻坚决心不强，信心不足，缺乏内强素质、提升发展的长远眼光，不敢增加投入，等待观望，坐失良机；队伍建设上的突出问题是：部分领导干部中心意识、大局观念不强，能力素质不高，工作作风不实，服务企业、推进项目、落实工作的办法措施不多，个别领导干部勤政廉政方面缺乏自律、丧失操守，等等。对这些问题，我们一定要予以高度关注，采取扎实有效措施，努力加以解决。

二、着眼长远，勇攀高峰，科学确立中长期的城市定位和发展目标

今年以来，市委站在新的发展起点，面对新的发展阶段，分析新的发展形势，高度重视研究完善战略目标体系，重新审视城市发展定位问题，组织对*市战略目标和城市定位开展了为期一年的深入研究。在前期深入调研和反复论证的基础上，市委提出：确立“构建边际发展高地、进位省内中等发达行列、进军全国百强县市”等“一高两进”三步走的中长期目标体系，明确以“工业新城、旅游胜地、山水家园”为主要内涵的城市发展定位，坚持并深化“兴工强市、借力发展、特色推进”三大战略，加快实现*新一轮提升跨越发展。

（一）确立中长期稳定的发展目标和城市定位，对*新一轮发展至关重要。

首先，良好的发展基础，要求我们确立积极奋进的定位和目标，立足新的起点，深化改革开放，勇攀新的发展高峰。今年是改革开放30周年。30年来，我国经济以世界瞩目的速度持续增长，我省成功实现了由资源小省向经济大省的转变，我市经济社会发展也取得了超乎想像的巨大成就，经济总量增长了77倍，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生活得到了极大的改善，总体上进入了工业化中期的发展阶段，进入了一个全新的发展平台；30年来，*历届党委政府在区域发展思路、目标、战略等方面，进行了不懈地思考与探索，留下了许多宝贵的经验和深刻的启示，其中最重要的一条，就是必须始终坚持解放思想，开拓进取，敢跟快的比，敢与强的争，敢向高的攀，以思想的大解放促进经济社会大发展。30年的改革发展历程，为*实现新一轮提升跨越发展奠定了坚实的思想、物质和工作基础。站在全新的发展起点上，我们完全有基础、有条件、有信心、有能力变压力为动力，化挑战为机遇，坚定信心，顺势而进，确立更加积极的中长期发展目标和城市定位，团结带领全市干部群众，齐心协力，奋勇拼搏，立足改革开放新起点，再掀创新创业新高潮，勇攀区域发展新高峰。

其次，区域发展的现实需要，要求我们不断完善战略目标体系，理清城市发展定位，明确中长期发展的目标与方向。区域的发展，离不开战略目标和定位的引领，在快速发展的阶段，尤其要根据发展的现实需要，及时调整、深化和完善中长期发展目标和定位，明确发展的目标与方向。近年来，我市先后确立了“跻身全国两百强，打造实力*，在全省欠发达地区率先崛起”三大目标，起到鼓舞促进发展的积极作用。随着时间推移和经济社会的快速发展，“跻身全国两百强”已基本实现，“打造实力*”缺乏有效评价指标，“率先崛起”也需要进一步深化和提升，原来的“三大目标”体系已不适应当前发展的现实需要，与时俱进制定新的发展目标体系迫在眉睫。同样，80年代以来，我市结合五年计划、市域规划和重大会议，多次研究城市定位问题，但屡定屡改，没有固化。与此同时，我市城市发展思路逐步明晰，特色不断显现，在周边县域的首位度持续提升。在当前区域竞争不断加剧，特色竞争力日趋重要的形势下，我们要立足优势，高瞻远瞩，科学确立城市个性化的发展定位，进一步理清城市主体发展方向，选准城市发展路径模式，优化城市规划布局，增强城市特色竞争力。

第三，当前的严峻形势，要求我们确立更加积极奋进的目标和定位，凝聚人心，鼓舞士气，形成推动区域发展的强大精神动力。“目标理论”和实践证明，有目标才能有动力，有信心才能有发展。积极向上的目标定位，能够凝聚人心，鼓舞士气，激发斗志，增强合力，产生不可估量的精神力量。近年来，在原来三大目标的激励鼓舞下，全市上下精神饱满，斗志昂扬，各项工作扎实推进，有效落实，区域发展显著加快。新的形势，催生新的定位目标，激发新的精神动力。当前，我们面临着来自宏观和自身的严重困难和严峻挑战，发展信心受到一时的影响。在这种复杂情况下，更需要从矛盾辩证的角度来把握形势，要看到新一轮世界经济腾飞都发轫于衰退期，这是宏观规律；更要看到虽然全球经济陷入一时的衰退，但中国特别是我省经济稳健增长的基本面和长期趋势没有改变，新一轮增长周期正在悄然孕育。因此，要坚定信心，迎难而上，从困难中捕捉和把握难得机遇，在低潮时保持动力，开足马力，积蓄加速冲刺的力量。要制定完善更加积极有为、公众认可和简洁明了的目标与定位，形成全市上下的共同愿景，用以激励人、引导人、团结人，充分调动全市上下的积极性、主动性和创造性，坚定企业家的投资信心、老百姓的消费信心和干部的工作信心，千方百计避“危”寻“机”、化“危”为“机”，善于克难攻坚、逆势而上。

第四，激烈的区域竞争，要求我们及时推出积极响亮的目标和定位，提升城市整体形象，增强城市发展的吸引力和特色竞争力。区域竞争的核心是经济的竞争，关键是招商、项目、环境的较量，是城市知名度的比拼。积极的发展目标和清晰的城市定位，能够令人耳目一新，为之吸引，产生“注意力效应”，促进各类资源和人流、物流、信息流、资金流等生产要素集聚，在区域竞争中赢得先机，抢先发展。为此，在激烈的区域竞争中，我们需要制定更有感召性的发展目标和城市定位，有效提高城市知名度和美誉度，突出体现城市的特色优势，增强对外吸引力、影响力，在对外宣传、合作、交流、招商中塑造良好的区域整体形象，提升区域综合竞争力，努力在区域竞争中抢得先机。

（二）积极确立“一高两进”三步走战略目标，致力打造工业新城、旅游胜地、山水家园，全力推进经济社会提升跨越发展。

市委确立的“一高两进”三步走战略目标，是按照宏观性、长期性、挑战性和可能性原则，立足基础，着眼长远，通过充分调研、科学分析和严密论证，慎重提出的一个完整的体系。主要分三步走：

第一步，立足区域性目标：到2012年，构建三省边际县域发展高地。首先，我市地处浙闽赣三省边际，在与广丰、玉山、浦城、龙泉、遂昌、常山、龙游共8县市比较中，我市的GDP、农民人均纯收入、固定资产投资总额等三项主要指标列第一，总人口、财政总收入、社会消费品零售总额等七项指标列第二，综合实力在周边县域中相对领先，城镇化率位列前茅，县级中心城市的首位度初步显现，特色旅游、现代物流和商贸商务等服务业优势明显，构建发展高地具备较强的发展基础和比较优势；其次，我市新一轮的快速发展，需要不断寻求外部资源、要素、市场的支撑，要求我们立足特定区位，积极向外拓展，建立互动共赢机制，增强区域发展的集聚力、辐射力和竞争力；第三，近年来，周边广丰、龙游等地发展势头迅猛，一些经济指标已经逼近甚至超过我市，在一些重大战略项目布点上还占据主动，我市如不超前谋划，强力推进发展，既有优势将会逐步弱化，领先地位必受严峻挑战。在激烈的区域竞争中，谁能率先提出“高地”目标，率先谋划、扎实实施，谁就能抢得先机，争得主动。因此，我们要切实增强危机感和紧迫感，坚决克服老大心理，牢牢把握省委省政府推进浙江西部门户建设的机遇，加快经济发展，不断巩固优势，努力打造浙江经济西拓的桥头堡，闽北赣东经济东进的过渡带，长三角和海西经济区辐射内陆的增长极，力争到2012年，继续保持平稳较快的发展态势，继续提升我市在三省边际县域城市中的首位度，继续巩固经济总量最大、发展速度最快、综合实力最强、经济活力最足、民间财富最丰的领跑优势，率先确立“三省边际县域发展高地”的重要战略位置。

第二步，立足全省性目标：到2015年，进位省内中等发达县市。按照经济社会发展水平，我省县域总体可以划分为三个档次：第一档是25个全国百强县市，第二档是8个中等发达县市，第三档是25个欠发达县市。自2001年省委省政府出台欠发达地区专项扶持政策以来，欠发达地区经济社会总体发展水平得到显著提升，部分县市已经接近或达到中等发达地区水平。我市在25个欠发达县市中处于前茅位置，2007年各项指标与建德、新昌、嵊州等6个排位靠前的中等发达县市比较，虽然总量指标大部分靠后，但指标增速大部分居前，其中固定资产投资、工业增加值增速都列第一，GDP增速位列第二，且已连续7年超过全省平均水平，追赶态势十分明显；刚刚出台的《浙江省城镇体系规划》对我市也有较高的定位，即：到2020年，*将和永康等26个县市一起建设成为20－50万人口的中等城市；而且，和现有中等发达县市相比，我市作为省里的欠发达地区，还拥有更多更好的政策资源优势、招商潜力优势、发展阶段优势以及环境资源优势，完全具备从欠发达地区中率先崛起，跻身中等发达地区的基础条件和现实可能。因此，我们要努力保持良好的追赶势头，继续加快发展，确保实现市第十二次党代会提出的率先崛起目标，力争到2015年左右，基本完成工业化中期发展任务，进位省内中等发达县市行列。

第三步，立足全国性目标：到2020年左右，进军甚至进位全国百强县市。根据中郡县域经济研究所的评价结果，从2000年到2007年，我市基本竞争力在全国2000多个县市中的排位前移了2*位，年均前进30个位次，追赶态势十分显著，并且一度进位到第172位。虽然争取继续进位的难度越来越大，但进军甚至进位百强也决非空中楼阁。第一，根据分析测算，如果我们能够保持近年来的平稳较快发展速度，到2020年，和中郡百强最后10县市的预期指标相比较，我市在GDP、财政收入等主要指标上已经十分接近，人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入甚至可望超出；第二，我们要充分认识到我市在一些制约发展的关键性问题上已经取得有效突破，如产业培育方向更加明晰，平台建设力度不断加大，龙头企业培育实效明显等等，发展后劲不断增强，完全有继续进位的潜力；第三，根据科学发展观和建设和谐社会的总体要求，中郡县域经济基本竞争力评价体系设置正逐步调整，开始探索评价县域经济的居民富裕程度和科学发展环境约束因素，调整方向对我市更为有利；第四，横向比较，与我市同处省内欠发达地区的苍南县和永嘉县，都曾跻身中郡县域百强，其中苍南县还连续五届进入百强。因此，我们要增强自信，高点定位，把进军全国百强作为今后一个较长时期内的目标方向，不断自我加压，加快提升发展，争取跨越发展，力争到2020年左右，进军甚至进位全国百强县市行列。

市委提出新的城市定位为“工业新城、旅游胜地、山水家园”，主要是基于我市的地理区位、资源禀赋、产业基础、发展环境等优势和特点，对城市功能、区域角色以及发展模式和方向的科学界定。其主要内涵和总体要求是：打造工业新城，就是立足我市良好的工业基础，发挥特色产业优势，不断强化工业首位意识，强化工业主导地位，坚持以转型提升为主线、平台建设为载体、项目投入为支撑、科技创新为动力、培育“4＋x”产业为目标，促进工业转型提升，加快推进*特色的新型工业化进程，努力把*建设成为浙闽赣三省边际的工业强市、浙江省金衢丽产业带上的特色基地、后发地区工业转型升级的先进县市。构建旅游胜地，就是立足我市丰富独特的旅游资源，优化整合山水人文景观，加强核心景区的功能配套建设，深入挖掘和弘扬特色文化内涵，加大市场营销宣传推介力度，提升旅游业整体服务水平，打响“千年古道、锦绣*”旅游品牌，努力把*打造成为浙闽赣三省边际旅游名市、长三角地区休闲旅游胜地、区域特色人文展示“橱窗”。建设山水家园，就是立足我市优越的生态环境，始终坚持以人为本理念，打造山水园林城市，建设和谐优美新农村，加快生态市建设，营造“四最”发展环境，提高全市干部群众的认同感、自豪感和归属感，努力把*建设成为浙闽赣三省边际的最佳宜居城市、最美生态家园和最优创业平台。

（三）牢牢把握重点和关键环节，努力实现新的城市定位和发展目标。实现“一高两进”三步走战略目标，把*打造成为工业新城、旅游胜地、山水家园，是一个环环相扣、一脉相承的整体，也是一项长期艰巨的战略任务，必须着眼长远和战略，把握重点和关键，一以贯之，常抓不懈，扎实推进。主要必须做到五个坚持：

一是必须坚持解放思想，推动改革发展。解放思想是改革开放30年历史经验的精髓，也是十七届三中全会的要求。同志在纪念十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话，吹响了继续推进改革开放伟大事业的号角。在当前形势严峻、矛盾重重的时期，我们尤其要解放思想，坚定信心，进一步增强迎难而上、克难攻坚的气概，摆脱思想上的桎梏，敢想、敢闯、敢干；要深化改革开放，坚持用开放的思维应对挑战，用发展的办法解决问题，用改革的举措化解矛盾，不断为发展注入新的活力；要善于探索创新，破旧立新，努力转变一切妨碍加快发展、科学发展的传统观念、做法和体制机制，一切从*实际出发，创造性地开展工作，走有*特色的发展道路；要勇于放开手脚，凡是符合客观规律、有利于*发展、法律政策没有明文禁止的，都可以大胆尝试，大胆实践，以超常规的举措，实现超常规的发展。对于勇于开拓创新、善于改革变通的各级干部，市委将旗帜鲜明地给予支持和保护。

二是必须坚持“三大战略”，推动加快发展。实践证明，“兴工强市、借力发展、特色推进”是符合*实际，行之有效的战略。要始终坚持发展第一要务，坚定不移地深化实施“三大战略”，全力推动加快发展。要坚持“兴工强市”主方向，牢固树立工业经济第一经济的理念，按照“高起点、特色化、跨越式”的要求，举全市之力主攻工业，着力突破平台、产业、龙头、项目、科技、环境等重点环节，走集聚集群集约和创新发展道路。要坚持“借力发展”主路径，善借上级政策之力，积极对接省委、省政府“西部门户”、“山上浙江”、“山海协作”等重大战略部署；善借区域发展之力，积极融入“长三角”，主动对接“海西经济区”，不断创新三省边际县域经济协作的实效机制；善借外部资本之力，继续坚持招商引资一号工程不动摇，努力引进一批对区域提升发展有显著促进作用的重大项目。要坚持“特色推进”主策略，把特色竞争理念融会贯通到经济社会发展各个领域，突出强化和放大产业、城市、旅游、环境等方面的特色，发挥比较优势，创造竞争优势，加强工作创新，努力把特色优势转化为发展优势，形成错位发展、差异化竞争的有利格局。

三是必须坚持扬长补短，推动提升发展。进一步建立完善“一高两进”三步走战略目标的测评体系，科学测算我市与目标参照系的主要差距，牢牢把握实现目标的着力点和关键点，做到有的放矢，循序渐进，不走弯路；客观清醒地认识到自身的长处和短处，跳出*看*，立足*谋发展，充分认识到工业是我市最有特色的基础优势，现代服务业是最需要培育的新增长点，外向型经济是最大的潜力所在，农村改革发展是最重要的基础，发展环境是最好的招商名片，干群合力是最根本的保障，重新审视现实基础，发掘增长潜力，力争在关键环节不断取得有效突破；要坚定不移地推进全面提升发展，正视矛盾和问题，努力提升发展定位和规划，提升经济发展水平，提升社会公共管理，提升投资发展环境，提升党员干部队伍，实现经济社会又好又快发展。

四是必须坚持项目推进，推动持续发展。项目是经济发展的主抓手，没有项目就没有后劲，没有投入就没有发展。必须始终坚持把抓重大项目、有效投入作为*提升跨越发展的重中之重，持续实施一批对区域产业和经济社会发展具有较强带动作用的大项目，以高强度、高质量的投入促进高效益、可持续的发展。要强化项目谋划机制，敏锐把握国家拉动内需的政策性投资机遇，用足用好长三角一体化、海西经济区、金衢丽产业带等国家、省或区域性重大规划与政策，引导全社会谋划一批大项目，发动部门乡镇包装争取一批大项目，通过专业招商引进一批大项目，激励经济主体新上一批大项目，形成以项目促发展的浓厚氛围；要加强项目工作的领导，建立项目工作联络员制度，提高项目工作的专业化水平，完善项目推进机制，创新工作方法，加大工作力度，突出项目责任与现场督促协调，着力抓好大项目的推进落实；要强化项目保障机制，着力突破资金、用地、环境等制约因素，切实保障各类意向项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产，努力形成在项目与招商一线“比环境、赛作风、争一流”的良好风气。

五是必须坚持以人为本，推动合力发展。发展最终靠人，必须坚持以人为本，团结各方，形成推动发展的巨大力量。要充分发挥市级班子的合力，不断形成和全力维护市委总揽全局、协调各方，政府狠抓落实、调控有度，人大、政协积极参与、务实有为的团结生动实干的良好局面；要充分发挥各级领导和干部的主观能动性，调动一切积极因素，形成团结一心干事业、齐心协力谋发展、群策群力促和谐的良好局面；要充分发挥广大群众的主体作用，努力改善民生，维护社会稳定，促进社会和谐，坚持让改革发展成果惠及最广大的群众，尊重、激发和保护好人民群众创业创新、投身发展的主动性、积极性和创造性；要充分发挥企业家在推动发展中的排头兵作用，创新激励机制，积极引进、培育和壮大企业家队伍，引导企业家面对当前严峻形势，把握特殊时期，着眼长远，技改扩建，练好内功，转型闯关；要充分发扬专心干事的精神状态和务实高效的工作作风，不断完善工作部署、推进、督查和考核机制，促进各项工作真正抓细抓实抓到位；要充分发挥区域人文精神的推动力，加强战略目标、城市定位、CIS品牌标识、*精神、*市歌等一系列思路领会和宣传推广工作，凝聚人心，激励士气，提升文明素养，增强发展合力。

三、坚定信心，务实奋进，努力实现“一高两进”目标良好开局

千里之行，始于足下。2009年，是深入贯彻党的十七届三中全会的关键年，是实现“十一五”规划目标的决定年，也是我市向“一高两进”三步走战略目标迈进的起始年。新的一年，我们面临着前所未有的严峻挑战：国际经济衰退和金融危机尚未见底，对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现；受此影响，我国明年经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，特别是部分行业和企业运营将更加艰难，发展要素制约将更加突出，财政持续增收将更加困难，就业形势将更加严峻，和谐稳定矛盾也将更加尖锐。同时，我们也面临加快发展的难得机遇：中央经济工作会议已经确定“保增长、扩内需、调结构、重民生”的主基调，继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，大幅度增加公共支出，更加重视农业、农村、农民工作，深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平，力保8％以上的经济增速；我省将坚持“标本兼治、保稳促调”，全力克难攻坚，加快转型升级，努力保持全省经济平稳较快发展；受利好影响，可以预见新一年向上争取项目资金更为有利，金融和证券方面的改革将带来更多潜力，新农村建设和民生事业领域将创造更大市场，大项目招商会有更难得的商机，加上我市本身具备的良好发展基础和惯性，综合分析，预计2009年我市经济增速可能有所回落，但总体仍将平稳较快发展。

市委建议2009年我市经济社会发展主要指标计划为：生产总值增长12％，其中一产增长4％，二产增长15％（其中工业增长16％），三产增长12.5％；财政总收入增长4％以上，地方财政收入增长6％以上；全社会固定资产投资增长13.5％；社会消费品零售总额增长13％；外贸进出口总额增长18％；城镇居民人均可支配收入增长7％，农民人均纯收入增长7％；人口自然增长率控制在5.5‰以内；城镇登记失业率控制在4％以内。

2009年市委工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，全面深入贯彻党的十七届三中全会精神，认真落实省委和衢州市委的决策部署，始终坚持解放思想，更加坚定发展信心，深入实施三大战略，不断深化改革开放，着力推进提升发展，继续夯实基层基础，全面加强党的建设，努力实现“一高两进”三步走战略目标的良好开局。

根据新一年的宏观形势和总体要求，在工作落实中，要继续坚持全面提升和“双争先”导向，做到五个更加注重：更加注重坚定信心，鼓舞士气，凝聚合力；更加注重研究政策，包装项目，向上争取；更加注重突出重点，强化协调，督查推进；更加注重民生和谐，做细工作，保障稳定；更加注重节俭导向，集中财力，艰苦创业。

具体要抓好以下八个方面的深化提升工作：

（一）深化推进工业提升，加速经济发展转型。坚持工业主导，深化兴工强市，加快增强经济综合实力。一是大力拓展平台空间。坚持规划引领。立足“城园”互动、“多园”联动，继续做好市域总体规划和土地利用总体规划修编，加快城南工业区块控制性详规、中部经济区概念规划、莲华山区块控制性详规、江贺经济走廊分段整治规划制订。强势推进开发。做好山海协作示范区二期开发，争取启动莲华山工业园区一期开发，扎实推进高新技术园区建设各项前期工作。提高配套水平。加大融资力度，全面跟进山海协作示范区基础设施建设，做好江东区四期开发配套，启动莲华山给水等配套建设，力争平台建设投入3亿元。提高用地效率。逐步推进江贺经济走廊整治，努力盘活闲置土地，在全市规模企业中开展单位用地产值、财政贡献度评比，强化亩产效益管理。二是继续深化产业培育。完善并实施“4＋X”重点培育产业及其龙头企业发展战略规划，优先支持和大力推进“4＋X”产业项目建设，鼓励“4＋X”产业向产业价值链中的高端环节进军，鼓励建材、化工等传统产业转型提升。继续坚持联合、引进、上市“三管齐下”培育产业龙头，不断加大企业扶持力度，及时足额兑现“工业提升”和“保稳促调”等相关政策，深入开展部门服务企业“听难题、问计策、送政策、谋项目、帮协调”活动，完善企业服务110平台建设。重点要支持好雷士照明、中鑫毛纺等一批新招商企业的生产基地建设，推动联城消防尽快投入运作，抓好江变、欧派等一批骨干企业的重点技改项目实施。力争全年新增规模以上企业35家，亿元以上企业3家，10亿元以上企业1家。三是不断加强科技创新。加强科技创新体系建设，鼓励和支持产业服务信息化平台建设，利用好上海高校*产学研工作站、网上技术市场、工业科技110、衢州“科工会”等平台，深化产学研合作，年内争取新增共建创新载体2家。积极做好争创省科技强市各项工作，继续加大科研经费投入，力争新增部级高新技术企业2家，省级以上企业技术研发中心1家，全市规模以上高新技术产业增加值占工业增加值的比重超过25％。指导和帮助企业推进专利技术成果的商品化、市场化和产业化，鼓励企业参与产品国家标准、行业标准或省地方标准制订，争取全年专利授权量突破150件，新增中国驰名商标1个。四是严格落实节能减排。实行部门、乡镇、重点企业目标考核责任制，对重点耗能企业实行月度监测分析，对能耗较大的新建工业项目实行能评。深入开展污染物整治，大力实施“811”环境保护新三年行动，完成江东区印花浆行业污染等专项整治工作，推广清洁生产试点和绿色企业审核，努力完成省、衢州市下达的化学需氧量、二氧化硫排放量年度削减目标任务。

（二）深化农村改革发展，全面推进新农村建设。深入贯彻落实十七届三中全会精神，研究出台《关于深化农村改革发展若干意见》，提升新农村建设水平。一是深化改革增添发展活力。加大开展土地承包经营权流转，深入推进林权制度改革，依法保障农民对承包土地的权利，妥善解决好被征地农民就业、住房、社保等问题；积极稳妥开展农户宅基地置换试点，加快推进空心村整治；扩大农村合作银行、邮政储蓄及各商业银行涉农业务范围，筹建村镇银行，健全农村信用体系，大力发展农户小额贷款等业务，探索扩大林权、农房、宅基地等农村有效担保物范围，提升农村金融服务水平。二是突出增效促进农业提升。加快“四位一体”的新型农业服务体系建设，在稳定优化粮食、生猪等传统产业的基础上，重点发展食用菌、畜禽、蜜蜂、果蔬、茶叶等特色农业产业，促进农业增效；加快推进农业经营方式转变，加大对农业龙头企业和农民专业合作组织的培育扶持力度，增强龙头带动力；扎实推进千库保安、万里清水河道、千里渠畅、土地整理等工程建设，努力改善农业生产条件。三是创业就业助推农民增收。深入实施低收入农户奔小康工程、农民素质培训工程和下山脱贫工程，促进农村劳动力转移就业和自主创业，新培训农民1.8万人，其中培训低收入农民5000人，力争低收入农户人均收入增长15％，新增下山脱贫2000人。四是加强整治支持农村建设。深入开展以绿化、洁化、美化为主要内容的农村“三化”工作，继续做好以村道硬化、垃圾处理、卫生改厕、污水治理和村庄绿化等五项工作为重点的“十村示范、百村整治”工程，重点推进72个省级整治村和17个省级污水处理村建设任务，深入扎实开展农村洁化运动和“312”绿化运动，推广生猪饲养零排放技术，开展殡葬集中整治活动，改善农村人居环境。做好农村联网公路、农村电力设施、农民饮用水、水库移民后期扶持等基础设施项目建设，力争全年改造农村公路50公里以上，新增新农村电气化乡镇19个，解决14.47万人饮用水安全问题。五是强化保障推进城乡统筹。继续加大对农业农村工作的多元化投入，完善部门、企业结对共建机制，引导社会资金参与新农村建设；大力推进农村社区建设，加速构建农村公共服务体系；坚持“一心三区”的市域总体布局，进一步加强贺村强镇、峡口中心镇及其他区域重镇建设，在政策要素方面给予倾斜支持，增强城镇带动，推动城乡统筹发展。

（三）深化完善项目机制，着力增强发展后劲。坚持以项目为抓手，提升投资的强度、质量和效益。一要迅速扩大有效投入。进一步增强投资主体的信心。通过专家讲座、新闻宣传、走访交流、日常服务等方式，正面分析经济形势，解读宏观政策措施，帮助各类投资主体树立信心，迎难而上，加大投入，抢占发展先机。进一步加强项目保障机制。推进实施市级重点项目“四大百亿”工程，继续实行市级领导挂联项目制度、重点建设项目责任单位负责制、重点项目督查通报制度，深化完善协调办公会议、稳定风险预测评估、目标考核等制度；建立重点项目要素优先保障机制，土地、信贷、环境容量指标以及交通、电力等配套设施优先保证重点项目建设的需要；实施部门联动服务机制，合力协调解决项目推进中涉及的有关问题。力争全年完成全社会固定资产投资81.8亿元，其中工业投资41.5亿元以上。二要着力破解要素制约。土地方面，全力做好基本农田调整工作，重点落实好莲华山一期开发用地报批，力争全年工业平台新开发土地1500亩以上；继续推进宅基地复垦，加快凤林“三岗”等低丘缓坡开发项目建设，争取完成复垦项目1500亩；积极争列省重点项目，努力争取省留计划用地指标；加大力度，加快推进项目用地征迁。资金方面，不断激发金融机构潜力，充分发挥市金融服务中心作用，增强“银政企”三方合作；坚持投融资项目推介会制度，积极争取温州商业银行等落户我市，加大对外融资力度；突出加强对中小企业的信贷支持，建立中小企业信贷绿色通道，加快放贷速度；不断推进金融创新，试行股权、无形资产质押贷款、存货质押贷款等融资方式，加快组建小额贷款公司，规范发展民间担保机构，充分挖掘金融信贷潜力。用工方面，稳妥推进实施《劳动合同法》，进一步完善社会保险费“五费合征”办法，切实减轻企业负担；继续完善劳务集市制度，对接“4＋X”产业需求开展农民技能培训，促进农村剩余劳动力转移就业；积极吸引*籍大学生回乡就业，组织企业赴外地招募专业性人才，努力解决高层次人才和管理人员短缺的问题。三要全力做好向上争取。加强项目谋划和储备。认真研究国家重要规划，积极对接省委、省政府提出的“三大千亿”工程，努力谋划和储备一批关系发展全局的重大投资项目。狠抓项目前期工作。不断强化认识，加强专业化队伍建设，适度超前，倒排计划，制定并落实年度项目前期工作目标任务。重点加快*江流域综合治理、丽水经*至上饶高速公路等一批战略性项目的前期工作。加大跑部进厅力度。抓住国家加大投入，扩大内需的有利时机，认真研究，迅速行动，搞好对接，努力争取有更多项目进入省重点盘子，更多中央投资和全局性重大项目落户*，重点要不遗余力地争取杭长铁路、杭广铁路等项目途经或落户*。

（四）深化产业专业化招商，提升开放借力水平。努力克服不利影响，积极有为狠抓招商引资工作。一要不断创新招商方式。要抓实产业招商。重点围绕“4＋x”产业和现代服务业，大力提高产业研究、信息对接、招商洽谈的专业化水平，瞄准重点区域和行业龙头企业，完善重点企业捆绑招商和竞赛机制，努力引进产业关联度高的项目。要强化定点招商。加强本省杭州、宁波、温州以及江苏昆山、广东东莞等五个重点专职招商组的力量，积极搜集有效信息，有针对性地引进与我市产业配套的项目。要推进中介招商。及时认真兑现奖励政策，在重点地区商会、产业协会、金融机构、政府部门中聘请100名有关人士担任招商顾问，充分发挥*籍在外人士联谊会作用，宣传推介、搜集信息，牵线搭桥。要策划项目招商。扎实推进服务业提升、城市功能优化等一批项目的前期工作，积极开展对外招商。二要不断提高招商实效。努力实现三个转变：要从招商引资向招商选资转变，严格把好投资规模、投资强度、环境评估等准入门槛，更加注重选择引进有利于产业提升、完善产业配套，有较强的财政贡献度，有利于提升区域知名度的大项目、好项目；要从引进内资为主向内外资并重转变，重视发展内生性经济，积极引进外资项目，力争全年实际到位外资1000万美元，实现内外向经济双轮驱动发展；要由“全民招商”向“专业招商”转变，充分发挥产业招商分局、专职招商组的作用，努力提升专业化招商水平。力争全年引进市外资金22亿元，引进亿元以上项目10个，3亿元以上项目至少2个。三要不断完善招商机制。建立专业洽谈机制，获取招商信息后，“4＋X”产业项目由相应的产业招商工作组负责洽谈，特别重大项目组建专门洽谈工作组，实行“一事一议”。完善招商项目后续服务机制，加速项目审议协调、审批、备案或核准手续，落实重大项目“四个一”措施，加快项目落地和建设。进一步完善招商引资目标责任制和考核办法，对引进重大项目、招商业绩突出的单位给予通报表彰、记功奖励；对业绩突出的产业和专职招商人员，机关和事业干部可优先提拔重用，非公务人员按规定给予重奖。对没有完成招商引资任务的考核单位，继续执行“四不”等政策措施。

（五）深化培育现代服务业，积极构建“两地一城”。适时召开服务业提升大会，建立责任分工更加明确的服务业提升领导和协调机构，制定出台相关专项规划和扶持政策，落实服务业重大项目实施计划，大力推进现代服务业提升发展。一是大力发展休闲旅游业，逐步建设三省边际休闲旅游胜地。加强旅游资源整合提升。重点打造江郎山—清漾、廿八都—浮盖山、仙霞关—戴笠秘宅三大核心景区，加快推进廿八都古镇保护与开发、清漾毛氏特色文化村、南方良种马养殖基地等重点旅游项目建设。加大旅游营销力度。开展多形式的旅游促销活动，通过央视等部级媒体，进一步打响“千年古道、锦绣*”旅游主题品牌，继续扎实推进江郎山申遗工作，主动接轨我省“旅游西进”战略，加强旅游区域合作，开发“城区一日游”、完善“*二日游”产品，争创浙江省旅游经济强县（市）。全面提升旅游接待水平。规划实施好旅游集散中心、旅游购物街区等一批旅游业提升项目，努力提升旅游餐饮、住宿等行业服务，加强旅游人才培养，全面提升我市旅游接待水平。力争全年接待游客达到232万人次，旅游经济收入13.6亿元。二是大力发展现代物流业，逐步建设三省边际现代物流集散地。立足三省边际的区位条件，加快推进*至广丰、遂昌、玉山公路，*至衢州新机场公路等一批对外交通干线，以及48省道延伸至黄衢南高速江郎山互通等一批项目前期工作，力争早日动工建设，加快城乡公交和农村客运站场建设，进一步巩固交通枢纽优势；加快推进综合物流中心，规划建设上铺危化品专业物流仓储区、贺村农业综合物流中心，进一步确立物流先发优势；改造提升农贸城，整合建设竹木家居交易市场，规划建设装饰材料综合市场、汽车综合市场、粮食批发市场等一批专业市场，吸引周边地区物资通过我市进行集散，进一步构建物流集散平台。三是大力发展商贸商务业，逐步建设三省边际商贸商务名城。大力发展生产业。重点围绕建立自主创新服务体系、完善金融服务体系、规范中介服务业、提升职业教育行业等方面，进一步强化政策扶持，放宽准入门槛，重点支持服务业龙头企业快速发展。不断繁荣商贸流通业。加快城市核心商圈建设，推进以大南门商业步行街区、江滨路特色餐饮街等为重点的“两区、六街”建设，加快城北大型超市、时代广场等重点项目建设，争取引进国际化大型连锁企业，推进实施“千镇连锁超市”工程。提升完善城市商务休闲功能。加快西山健身公园、须江商务休闲中心等商务休闲功能项目建设，努力打造特色景观休闲区。密切关注和积极扶持房地产业，及时落实各项有效措施，促进平稳健康发展。

（六）深化城市提升工程，加快打响城市品牌。按照布局合理、景色宜人、功能完善、人居舒适的要求，坚持旧城改造和新区建设并重，努力建设宜居、宜游、宜业城市。一要不断加大城市推介力度。深入开展城市营销策划，加大城市营销力度，努力提升*城市知名度和美誉度，提高招商、旅游等方面竞争力。深入推进CIS城市品牌形象标识的宣传解读和推广应用工作，全面做好在公务接待、公关宣传、节会活动等场合的应用，加快交通主干道沿线、城市节点、城市家具等方面的标识融入，努力提升城市个性魅力。整合现有节会活动，策划举办江南毛氏文化节等系列活动，努力打造在全国有一定影响力的节会品牌。二要狠抓城市重点项目建设。以“三化”提升为抓手，投入城市建设资金2.5亿元，推进实施城市重点项目。绿化提升方面，编制完成须江公园景观改造详规和西山公园建设总体规划，继续抓好城北入城口精品景观带、须江公园“兰花苑”等工程建设，启动城区高速互通口立交绿化景观等工程，力争全年新增绿地面积20万平方米以上，城市绿化覆盖率达到45.5％；文化融入方面，编制完成市心街传统风貌区、周家大厅民俗展览区修建性详规，抓好一江两带文化工程等续建项目建设，启动须江公园、周家青坂广场等文化融入工程、城市规划展览馆和博物馆布展工程等项目建设；功能优化方面，编制完成西山风情休闲街控制性详规，启动西山全民健身中心、西山文化风情休闲街、城中美食城等项目建设。要加大力度突破旧城拆迁改造难题，加快新城区配套提升和开发建设。三要切实提高城市管理水平。扎实推进“四城联创”，积极开展国家森林城市等创建工作。不断创新城市经营管理模式，积极探索完善城市洁化、绿化和亮化管理养护市场化运作机制，实行洗车点、废品收购点集中经营管理，加强居民小区物业管理工作，加快对黄陈岗填埋场部分设施进行改造，完成坞里山垃圾填埋场各项前期工作，争取尽快开工建设。

市委工作报告篇7

共青团巴中市二届三次全委会以来，全市各级团组织按照“四个三”的工作路径，深入推进“三项重点”、切实强化“三项服务”、着力开展“三项教育”、大力夯实“三项建设”，各项工作取得了明显成效。

一、“三项重点”深入推进

深化留守学生关爱行动。团市委作为关爱留守学生工作牵头部门，认真落实市委、市政府“两办”《关于进一步抓好关爱留守学生工作的意见》和《关于进一步抓好留守学生之家建设工作的通知》要求，继续深化“部门建家、干部结对”关爱模式。2010年，指导全市各级各部门按“六个一”标准新建留守学生之家126所，引导2万余名财拨人员与3万余名留守学生结成帮扶对子。广泛开展了“手拉手”、“我与留守学生过周末”、免费健康体检、“图书漂流”等经常化的关爱活动。争取亚德客集团、川电集团、摩托罗拉公司捐资30余万元建设“留守学生之家”16所。

狠抓青年创业就业工作。对14650余名适业青年、300余家企业建立了需求对接数据库。建立了16个青年创业就业培训基地，培训了建筑、缝纫、机械数控等技能人才3360余名。以青年大户、产业集群为依托，建立了10个青年创业就业见习基地，安排了100余名返乡青年见习。以银团联手为契机，帮助129名农村青年贷款400余万元，使一大批青年走上了创业致富之路。

夯实基层团组织建设。以“1+x”团建创新模式为抓手，在全市开展了乡（镇）团委规范化建设、乡（镇）团委组织格局创新试点等工作，建立了集“支部活动室+就业创业服务站+志愿者工作服务站+青年维权站+青年活动中心”为一体的“1+x”示范团组织5个。以团务公开为重点，公推直选大学生“村官”、西部计划大学生志愿者等80余名到乡（镇）团委任副书记。以团队建设为基石，新发展团员3000余名，近500名青年经团组织“推优”入党。以创建“五好”团委（支部）为引领，切实加强基层团组织规范化建设。平昌县财政局国库支付中心团支部被评为“全国五四红旗团支部”。

二、“三项服务”切实强化

围绕中心服务重大发展战略。一是服务大交通建设。向全市青年发出了“构建大交通，青年当争先”的号召，制定了共青团组织服务大交通建设十条具体措施。组建了9支青年突击队，完成了多项急、难、险、重任务。开展了“把团旗插在工地上、把支部建在工棚里”活动，动员广大青年主动参与大交通、对接大交通。组织青年企业家、青年医疗工作者、青年文艺工作者多次到广巴高速公路、乐巴铁路等施工现场为筑路工人送物资、送健康、送文艺。二是积极落实“争取大项目”。按照“大抓项目，抓大项目”要求，争取到青年志愿服务平台建设经费58万元，为我市青年志愿行动提供了可靠的平台支持。争取到中赫集团等企业在我市捐资300余万元建希望小学8所，解决了1万余名小学生上学难问题。争取到团中央为各县（区）团委补助资金12万元。争取到团省委为巴州区、平昌县青少年宫补助资金20万元。争取到省少工委培训经费5万余元，在我市培训了103名少先队辅导员。

着眼需求服务青少年成长成才。一是服务藏区中职学生。开展了走访慰问关爱活动，组织藏区学生免费体检，建立了团队干部结对帮教机制。二是服务困难青少年。为张旭、戴思璐和杜金科等因贫、因灾、因病致困的青少年募集善款5万余元，送去了团组织的关怀。启动了工青妇“暖冬”大行动，为困难群众开展“三送四助”活动。三是维护青少年合法权益。开通了12355青少年维权服务热线，为2万余名青少年提供了包括维权、心理疏导、就业辅导等咨询和帮教活动。

拓宽领域广泛开展志愿服务。成立了巴中市青年志愿者协会，新注册登记200余名青年志愿者，成立了5个专业服务队。启动了“争做志愿者，共建新家园”、“关爱母亲河，从我做起”和“青春红丝带”等志愿服务。为城乡环境治理、道路交通整治、大交通建设、优秀旅游城市创建、光雾山红叶节、“6.26”国际禁毒日、红歌万人合唱、2010年高考、预防艾滋病、无偿献血、法律援助等活动开展了志愿服务XX余人（次）。

三、“三项教育”有效开展

开展深入学习实践科学发展观活动。开办学习实践科学发展观专题网页，组织党员干部、团员青年定期学习，撰写心得体会。深入开展调研，广泛征集意见，召开专题民主生活会，制定整改方案，认真落实了整改措施，实现了“科学发展上水平、党员干部受教育、团员青年得实惠”的目标。

开展“学习王瑛精神，争做红军好后代”活动。围绕纪念“五四”运动90周年、国庆60周年，举行了王瑛事迹报告会、开展了红歌大家唱、争做红军好后代等活动。围绕少先队建队60周年，向全市少年儿童发了倡议书，开展了少儿书信比赛活动，让“五四”精神、红军精神和王瑛精神植根全市青少年心灵深处。通江县诺江镇第二完全小学六年级学生何亮荣获“全国优秀少先队员”称号。

开展争做“朴实、吃苦、感恩”的巴中人活动。编印了辅导资料，发出了倡议书，举行了讨论会，举办了“奉献社会、回报家乡”、“奔向明天”演讲比赛和先进事迹展览、青春大讲堂、杰出青年报告会等活动，在广大青少年中掀起了争做“朴实、吃苦、感恩”的巴中人活动高潮。

四、“三项建设”全面加强

建清廉型班子，提升凝聚力。认真执行领导干部廉洁从政若干准则等各项规定，落实了首问责任制、限时办结制和责任追究制，严格执行“三问”，切实做到了“四个特别”、“六个转变”、“八个更加注重”和“三个永远”，提升了班子凝聚力、战斗力。

建学习型队伍，提升战斗力。坚持每周一学，组织了四县（区）团委书记相互观摩学习，邀请了博士、硕士为团干部作辅导报告，派出了10余人（次）到北京、浙江、云南、重庆等地学习考察， 3名同志到省市委党校和中央团校学习。全市团队干部整体素质得到进一步提升。

建和谐型机关，提升向心力。加强机关文化建设，新添置办公设施，改善了办公环境。继续实施职工生日、节日慰问制度，坚持每年“健康体检一次”、每月“户外活动八小时”、每周“文体锻炼四小时”、每天“讨论交流半小时”制度，增加职工的健康、幸福指数，提升了机关的向心力。

2010年，团市委学习实践科学发展观活动等8项工作先后获省市表彰；服务青年就业创业工作得到了团省委书记张彤同志批示肯定，团省委办公室编印了简报在全省推广。在全省青年小额贷款工作推进会上，团市委作为全省两个发言交流之一作了经验交流发言；在市委政协工作会上，团市委代表群团部门发言；在团省委年终总结大会上，我市留守学生关爱工作荣获特等奖，促进青年就业创业、基层组织建设与基层工作分别获一等奖、二等奖。

一年来，全市共青团工作在大家的共同努力下，取得了显著成效，实现新的突破和发展。这些成绩的取得，凝聚了广大团员青年、团干部和各位委员的辛勤付出与无私奉献。在此，我代表团市委常委会向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

总结一年来的工作，体现出以下特点：一是坚持围绕“两个全体青年”的目标，全力推进了重点工作；二是坚持围绕“两个强力推进”的大局，较好完成了重要任务；三是坚持项目化推进的方法，着力提升了服务能力；四是坚持服务平台的搭建，有效拓展了工作空间；五是坚持求真务实的作风，有力推动了事业可持续发展。

在总结成绩的同时，我们也还面临一些问题：一是对新时期巴中青少年发展变化的特点和成长规律把握得还不够，还面临如何增强共青团组织对广大青年的凝聚力问题；二是服务能力还不能很好地适应新形势、新任务的要求，还面临如何解决部分共青团基层组织软弱涣散的问题；三是整合资源的能力还需要进一步提升，与社会各界的合作还需要进一步深化，还面临如何从制度层面解决贫困地区共青团工作面临的困难；四是整体推进团的事业创新发展的机制建设还需要进一步加强，抓工作的方法、载体、途径还需要进一步探索，还面临如何解决超龄团干部转岗和共青团干部“青黄不接”的问题。这些问题，亟待我们在当前工作中认真地、务实地去努力解决。

关于2010年工作安排

2010年，全市共青团工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委和团省委领导下，紧紧围绕“两个全体青年”目标要求，充分发挥好组织、引导、服务青年和维护青少年合法权益的职能作用，团结带领广大团员青年为老区“扶贫攻坚战和发展翻身仗”做出新贡献。

一、全力助推扶贫攻坚战和发展翻身仗，为巴中经济社会发展作出新贡献

各级团组织要结合实际，进一步找准助推扶贫攻坚战和发展翻身仗的切入点，组织动员广大团员青年积极服务扶贫攻坚战和发展翻身仗。

（一）强力助推扶贫开发。一要加大社会资源整合力度，争取对口支持，力争在希望小学、青少年活动阵地建设方面获得更大支持。二要扎实推进扶贫挂联工作，加强对扶贫挂联村的指导，帮助规划发展项目，选树好新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫、村道扶贫、沼气扶贫“五大扶贫工程”的成功青年典型。三要紧密结合“十二五”规划编制，积极争取青少年阵地建设纳入各地经济社会发展规划。

（二）全力助推“两个强力推进”。一要围绕服务大交通、对接大交通，开展“对接大交通，青年当争先”主题实践活动，围绕“六路”、“六库”建设组建青年突击队，组织动员青联委员、青年志愿者、青年文明号、青年文艺工作者继续为“六路”、“六库”建设筑路、筑库工人送物资、送卫生、送文化。二要围绕旅游和特色农产品为重点的产业项目，着力帮助青年规划产业示范区。三要组织发动团员青年参与城乡环境综合整治，深化保护母亲河、“青年文明号”和“青年岗位能手”创建活动。

（三）深入开展志愿服务工作。一要加大《四川省志愿服务条例》宣传力度，帮助志愿者和广大市民了解掌握志愿者组织的性质、志愿服务的宗旨、志愿者的权利义务以及成为注册志愿者的程序，依法参加志愿服务活动。二要在县（区）、直属团委建立标准化志愿服务站，悬挂统一的志愿服务站标牌，并承担起招募志愿者、对志愿者进行注册登记和培训、收集本辖区内志愿服务需求信息，组建志愿服务队伍开展志愿服务等工作。三要按照“就地招募、就近服务”原则分别组建市、县两级应急志愿者队伍，承担发生自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等突发公共事件时的应急救援和日常状态下应急知识宣传、应急理念普及、应急技能传播、应急服务培训等职责。

（四）广泛凝聚青年人才发挥作用。一要进一步加强青联、学联、青年企业家协会、青年创业协会建设。二要邀请全国、省青联委员和巴中籍在外优秀青年到巴中，为巴中发展凝人聚智。三要切实做好西部计划大学生志愿者、“三支一扶”、引进人才的服务工作。

二、大力加强组织建设，激发基层工作活力

基层组织和基层工作是共青团实现“两个全体青年”目标的基本途径。要把加强基层组织建设和基层工作真正落到实处，推进团的各项工作顺利开展。

（一）深化党建带团建工作。一要加大政策落实力度。认真贯彻省、市党建带团建工作文件精神，进一步落实已有的相关政策，加大执行力度，为推进基层团组织建设创造良好环境。二要争取政策支持。积极争取党委在工作指导、干部配备、制度安排等方面的政策支持，从制度层面研究解决当前基层团组织建设面临的困难和问题。三要着力构建长效机制。加快建立完善党建带团建的领导责任、工作协调、检查考核等机制，推动工作长效化。

（二）推进青少年服务中心建设。要做好统筹规划，以阵地、队伍和项目为重点，着力抓好县级青少年服务中心建设，努力把中心建设成为联系青少年的新型纽带、服务青少年的有效平台、展示共青团的形象窗口。

（三）扩大组织有效覆盖。一要努力扩大新兴领域组织覆盖，力争在全市80%的规模以上非公企业中建立团的组织，并在律师、会计行业等新社会组织建团上实现新突破。二要积极扩大民办、中职学校团建覆盖，从建立健全团组织、配齐配强团干部、发展壮大团员队伍等方面入手，全面活跃民办、中职学校团的工作。三要狠抓传统领域团的活力建设，巩固学校、企业、社区、农村团建的有效做法，切实加大优秀团员入党和少先队员入团工作力度，强化团员青年主体意识，引导青年积极投身“两个强力推进”。

（四）推动团建试点创新。要创新基层团干部选拔渠道，选拔西部计划大学生志愿者、“三支一扶”志愿者、大学生村官、青年能人等从事团的工作，推动基层工作。

（五）激发基层工作活力。一要加强基层团队干部培训，县级团委要抓好乡（镇）、村（社区）团干部的轮训工作，不断提升基层团干部和少先队辅导员的工作能力。二要加大协管考核工作力度，重点抓好对县（区）团委领导班子的协管考核，抓好团的领导班子和干部队伍建设，促进团的事业健康发展。三要督促县（区）团委完成换届工作。

三、坚持理想信念教育，扎实推进教育引导工作

始终坚持以理想信念教育为核心，针对不同领域、不同年龄阶段青少年思想意识的关键点，用社会主义核心价值体系教育引导广大青少年坚持跟党走中国特色社会主义。

（一）切实加强青少年思想政治教育。要在广大青少年中广泛开展中国特色社会主义理论体系教育活动，深入学习实践科学发展观活动，加大对各领域青年骨干的理论武装工作。要不断深化“我与祖国共奋进，我与巴中同发展”主题教育实践活动，广泛开展学习王瑛精神，做“朴实、吃苦、感恩的巴中人”、争做红军好后代、争当“四好少年”等活动，唱响热爱祖国、建设巴中、回报社会的主旋律。要着重抓好藏区“9+3”免费教育计划实施学校学生的爱国主义思想政治教育。

（二）全面开展分类引导青年工作。要在全市各级团组织中全面开展分类引导青年工作，以大中专学生、机关事业单位青年、企业青年、进城务工青年、农村青年等五类群体为重点，找准思想意识关键点，采取有效路径，加强分类引导教育。以重大活动、重大事件和重点节庆日为契机，广泛开展具有时代特征、符合青少年特点的教育实践活动，增强引导青年工作的针对性和实效性。要充分运用互联网、手机等新媒体引导青少年，拓展引导载体，扩大团属媒体对青少年的吸引凝聚，繁荣机关、企业、学校、社区、农村等青年文化。

（三）大力加强未成年人思想道德建设。要采取有效措施，创新活动载体，狠抓阵地建设，保障未成年人合法权益，形成未成年人思想道德建设的社会支持体系。高度重视闲散青少年、留守学生、服刑在教人员未成年人子女、流浪青少年等重点青少年群体思想状况，进行有针对性、有重点的教育、引导和关爱服务工作。

四、有力促进就业创业，着力提升青年发展能力

各级团组织要把促进青年就业创业作为服务青年的长期任务，在党政工作格局中找准促进青年就业创业的切入点，切实提供有效服务。

（一）抓好就业创业平台搭建。县（区）要成立青年就业创业协会，为创业青年搭建信息交流和沟通平台。继续发挥好青年企业家协会、青年联合会的作用，为青年就业创业提供服务。

（二）抓好就业创业技能培训。要针对市场抓培训，围绕大交通建设、特色产业以劳动力市场需求为导向，充分运用建立的青年就业创业培训基地积极开展“订单式”、“定向式”培训创业就业青年1000名。争取项目抓培训，争取劳动、农业、扶贫、科技等部门的培训项目，推进培训资质证书认证。

（三）抓好就业见习基地管理。要按照规模适度、布局合理、质量至上的原则，抓好现有基地建设，动员更多企业参与见习基地建设。健全见习管理制度，规范见习操作流程，实现岗位动态对接，保证见习时间，推荐100名适业青年、大中专毕业生到青年创业就业见习基地见习。

（四）抓好信贷合作机制建设。一要深入推进银团合作。在现有合作基础上，特别要推进与银监局、邮储银行、信用联社的深度合作。继续实施“青年小额贷款”项目，发放贴息贷款不低于400万元。二要积极创新信贷模式。全力推动青年创业小额信贷，创新担保方式，实施互保联保等小额贷款方式，搭建促进青年就业创业的政策平台和项目支撑。三要努力完善配套机制。继续加强金融知识普及和宣传，开展“送金融知识下乡”等活动，加强青年诚信教育，积极营造信用氛围，形成良好工作态势。

五、扎实做好关爱工作，切实维护青少年合法权益

充分发挥共青团的组织优势，尊重青少年的主题地位，遵循青少年成长规律，做好关爱保护工作，切实为青少年健康成长服务。

（一）深化留守学生关爱行动。一要巩固关爱成果，向已建的留守学生之家，组织机关、干部广泛开展送医药、送法律、送文化活动，充分发挥留守学生之家作用。二要推进“部门建家、干部结对”，指导市、县（区）各部门推进留守学生之家建设，加大机关事业单位干部职工结对关爱留守学生力度，力争实现部门建家覆盖全市农村所有中心学校。三要加大社会捐建，争取社会力量捐建留守学生之家，积极探索与爱心企业开展全方位、多层次、长期化合作。四要完善关爱机制，培训关爱骨干队伍，在已建的留守学生之家和新建的留守学生之家要逐步推广结对关爱、谈心交流、寄宿等制度。

（二）切实维护青少年合法权益。一要着力净化青少年成长环境。要切实抓好预防青少年违法犯罪和未成年人保护工作，加强法制宣传教育。突出重点青少年权益保障，开展“为了明天”——预防青少年违法犯罪行动，积极配合有关部门开展净化社会文化环境专项整治行动。二要完善12355青少年综合服务平台建设。大力推进市、县两级平台建设，探索推进12355综合服务平台与大众传媒的合作联动，不断强化工作品牌，扩大社会影响。三要完善青少年维权工作机制。深入推进“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，充分发挥市预青办、未保办的作用。

六、适应新形势新要求，全面加强团干部队伍建设

各级团组织和广大团干部要带头实践“八个更加注重”和“三个永远”的要求，努力建设一支满怀忠诚、满怀激情、满怀责任，肯干事、能干事、干成事的团干部队伍。

（一）加强团干部党性修养。要教育引导广大团干部学习党的创新理论，坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。要从维护党和青年利益出发，勇于正视和深刻剖析自身在思想、工作中存在的突出问题，把党性要求和党的要求贯彻到实际工作中，积极投身“科学发展”、“两个加快”和“两个强力推进”的实践，不断提高服务青年的能力。

市委工作报告篇8

二、深入贯彻科学发展观，经济发展步入又好又快轨道

新型工业化、经济国际化、城市化进程明显加快，新农村建设扎实推进。工业经济增势强劲，项目建设步伐加快。全力抓好“六类七十项”重点项目建设，万向森威冷精锻一期、上海纺织产业园一期、劲力20万吨尿素等一批重大项目竣工投产，中电国际风力发电、丰东科技工程等项目进展顺利，中油生物柴油等一批重大项目成功落户。大力开展招商引资活动，成功举办“*港一类口岸开放暨经贸洽谈会”，组织开展北京、上海、温州、苏州等投资推介会，温州阀门工业园、汇坚不锈钢产业园等项目成功落户。加大规模企业培植力度，实行“部门检查准入制、行政处罚申报制、收费扎口管理制”“三制”保护，组织挂钩帮扶，开展生产要素协调、银企对接、定报企业“家家到”等活动，预计全年入库税金超千万元企业可达15家，定报工业实现增加值43.7亿元，比上年增长29.7%。机械产业成为第一大支柱产业。科技对经济社会的支撑作用不断增强，新增省级高新技术企业4家、盐城市级10家，为历年之最，被科技部评为全国科技工作先进县（市）。农村经济稳步发展，农民人均纯收入突破7000元。大力发展高效设施栽培、立体种植和规模养殖，大力推广农业标准化生产技术，积极发展农民专业合作组织，农业产业化水平不断提高。大力推进全民创业，组织市直部门结对帮扶全民创业薄弱村，预计全年新注册私营企业突破2000户、个体工商户7500户以上，新增私营企业注册资本17.5亿元。扎实推进劳动力转移，全年新增转移农村劳动力1.5万人。新农村试点村建设进展顺利，村庄建设规划全部编制完成，文化室建设全面达标，新型合作医疗基本普及。农村基础设施建设不断加强，开展去冬今春水利建设大会战，完成王港闸港道裁弯和川东港闸下港道清淤工程。对外开放不断深化，到帐外资突破2亿美元。坚持“外资为零一切为零”理念，大力突破利用外资，以外资项目促进结构调整，推进产业升级。成功举办香港、韩国等境外招商活动，明进机械、可利亚那新城置业等一批超千万美元外资项目成功落户，部分项目开工建设，预计全年新批外商投资企业70家，实际到帐外资2亿美元。全方位接轨上海，积极做好三个驻丰农场的规划对接和服务工作，与上海宝山区、上海浦东新区张江功能区、上海产业促进中心签订了全面区域合作协议。开发区建设加快推进，配套设施进一步完善，北区15平方公里完成规划设计。常州高新区*工业园完成启动区基础设施建设，园区建设速度和质量领先于其他共建园区。城市面貌日新月异，人居环境明显改善。完成新一轮城市总体规划用地调整、城东新区概念性规划和起步区控制性详规编制工作。组织实施7大类75项城市建设重点工程，人民桥、红旗桥、人民北路改造等一批工程竣工投入使用，城市防洪体系全面建成，城市污水管网截流系统加快建设。成功举办第七届城建土地招商活动，筹集城建资金5.4亿元。全国卫生城市和中国优秀旅游城市创建取得阶段性成果，社区规范化管理逐步推进。在盐城率先编制服务业发展中长期规划及专项规划，传统商业、餐饮服务业保持良好发展势头，房地产市场健康有序发展，现代物流业步入快车道。

三、强势推进沿海开发，口岸开放和码头建设取得重大突破

在全省沿海开发的总体部署中，*港被列为省重点建设的三大深水海港之一，沿海开发进入新的发展阶段。“三港”规划进一步完善，沿海开发整体规划、200平方公里概念规划、总体规划、专项规划和港城起步区控制性详规等5个层面规划全部完成。港口建设顺利推进，一期码头营运态势良好，二期码头陆域工程基本完成，水工工程开工建设。一类口岸正式对外开放，已开通至韩国、日本的国际集装箱班轮航线，每周有2艘韩、日国际航班靠泊*港。集疏运体系建设加速推进，省道332扩建段路基工程基本完成，疏港四级航道先导段开工建设，盐徐高速*港段预可报告编制完成。园区建设全面推进，热电厂、污水处理厂、110KV变电所等配套设施已经或即将投入使用，海港新城起步区主干道建设顺利竣工。临港工业初见成效，*港经济区区域环评顺利通过，迪赛诺医药、南化二期、生物柴油等一批重特大项目正在加快建设，中化石化、金浦石化产业链等重特大项目正在跟踪落实。

四、大力践行执政为民，人民生活不断改善

坚持以人为本，把保障和改善民生放在更加突出的位置。为民兴办20件实事扎实推进。城乡就业渠道日益拓展，大力开发公共保洁、保绿、保安等公益性岗位，精心组织专业技能和创业培训，全年新增就业8000多人，使1000多名就业困难人员得到就业，市区800多户双失业家庭都有一人得到就业，对灵活就业、自谋职业的1000多名下岗职工实行资金援助130多万元，城镇登记失业率控制在3%。社会保障体系不断完善，社会保险覆盖面不断扩大，城镇居民、中小学生及未成年人医疗保险基本建立，企业离退休人员养老金和失业人员失业金按月足额发放，城乡大病医疗救助制度加快构建。切实保障低收入家庭基本生活，低保对象最低生活标准逐步提高，及时下发物价补贴，五保户集中供养率达65%以上。开展“架心桥解民忧、送温暖献爱心”等活动，财政安排1000万元用于帮扶城镇特困家庭、农村贫困户、建国前农村老党员等困难群体。认真解决农民工子女入学问题，减免贫困家庭学生各项费用935万元，对83名考上大学的贫困学生实施资助。新建经济适用房、解困房、廉租房5万平方米，住宅小区封闭整治实施到位。建设农村公路280多公里，改造农村危桥29座。环境保护进一步加强，化工企业专项整治取得成效，重点工业污染源得到有效监控，饮用水源水质达标率保持98%以上。

五、全面加强社会建设，和谐*扎实推进

切实加强精神文明建设，组织开展社会主义荣辱观教育，积极开展文明和谐家庭、社区、单位、企业等系列创建活动。大力提升教育事业，中考合格率、高考录取率保持盐城市领先水平，全面推行农村中小学小班化教育，被省教育厅表彰为“江苏省义务教育均衡发展先进县（市）”，被盐城市推荐为首家接收省验收的教育现代化县（市）。卫生事业健康发展，医疗机构改革不断深化，医疗服务水平不断提高，市人民医院病房大楼开工建设，被确定为首批部级食品安全示范县。新型农村合作医疗成果得到巩固，参合率93.17%，为20多万名参加“新农合”的农民进行了免费健康体检。文化市场进一步繁荣，公共文化设施网络日趋完善，群众性文化活动丰富多彩，成功举办“欢乐中国行·魅力*港”大型文艺活动，发现21枚战国时期黄金货币——郢爰，填补了我市馆藏一级文物的空白。竞技体育取得新进展，*籍运动员於秀敏获得世界锦标赛女子双向飞碟团体冠军，并打破世界纪录。在盐城率先实现有线电视“组组通”，广播入户通响率95%。低生育水平继续保持稳定，妇女、儿童工作健康发展。外事、档案、史志、气象、老区促进、老干部、关心下一代、扶贫开发和防震减灾等各项工作都取得新的进步。

六、切实强化民主法制建设，依法治市成效显著

坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大监督，进一步扩大基层民主，精心组织市镇两级人大、政府换届选举工作。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协围绕团结和民主两大主题，依照章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能，加强统一战线和人民武装建设。深入开展“法治*”、“平安*”建设，积极争创“法治江苏合格县（市）”，技防城市建设扎实推进，全市防控体系建设水平不断提升。全面推进依法行政，扎实开展“五五”普法宣传教育，大力促进司法公正，不断提高法治*建设水平。深入开展严打整治斗争，人民群众社会治安满意度持续上升。扎实抓好工作，群众合法权益得到切实维护，社会大局保持稳定。

七、创新推进党的建设，干部队伍素质明显提高

深化干部人事制度改革，推行干部公推公选制度，实行新提拔干部定向二次推荐、“两推一述”等干部选拔任用办法。树立正确的用人导向，坚持注重实绩用干部，重视使用基层干部。干部培训工作力度不断加大，积极开展“干部培训月”活动，举办科级干部、农村干部等各类培训班28期。扎实推进农村党建“双学三争”活动，机关党建、社区党建、非公有制企业党建成效不断扩大，党员教育先进性长效机制初步建立，顺利通过中央检查组验收。制定《党风廉政建设责任制“一票否决”暂行办法》，重申《严禁在职党政机关干部违反规定从事营利活动的规定》等制度，深入开展“党风廉政建设先进镇”、“勤廉示范村”和“群众满意基层站所”“三层同创”活动，建立了以廉政谈话、诫勉谈话、“不作为”劝诫制度等为主要内容的预警监督机制。立案查处案件102件，其中科级干部案件2件，为国家和集体挽回经济损失1400多万元。推进集中招标采购药品，治理教育乱收费，切实解决群众反映强烈的突出问题。扎实开展“优化发展环境效能建设年”活动，对招投标、中介机构和城市规划实施专项整治，有效提升了机关服务水平。

八、不断加强常委会自身建设，执政能力得到提升

市委工作报告篇9

稳定，各项工作取得了新进展，圆满完成了全年工作任务。

一年来，共听取和审议市人民政府、人民法院、人民检察院26个工作报告，作出6项决议、12项决定，检查5部法律法规的实施情况，任免64名国家机关工作人员，为我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出了新的贡献。

一、依法实施监督，增强监督实效

人大常委会坚持把市委的重大决策部署的贯彻落实作为人大监督工作的重中之重，全面贯彻实施监督法和湖北省实施办法，综合运用各种监督形式，督促和支持“一府两院”按照工作报告提出的目标任务做好各项工作，确保全市经济社会发展任务的顺利完成。

（一）加强常规监督和专项监督，推进经济社会又好又快发展，

一年来，市人大常委会围绕全市经济社会发展这个中心，重点审议了工业经济发展、国民经济发展计划执行情况、农业基础设施建设等专项工作报告，分析我市经济社会发展中存在的困难和问题，提出建设性的意见和建议，督促政府做好相关工作。

为了更好地促进工业经济的有序发展，应对全球金融危机，常委会分别在6月和8月份认真审议了市政府关于《赤壁市经济开发区项目建设进展情况的报告》和《2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。分析我市经济状况以及金融危机对我市实体经济的影响，指出我市经济发展面临的严峻形势和存在的问题。对此，市政府采取了得力措施，抢抓我市学习实践科学发展观的历史机遇，突出在工业经济发展上以经济开发区为重点，积极发展产业集群，在项目编制和重大项目建设上取得了重大进展。目前，蒲圻电厂二期项目、晨鸣100万吨林浆纸一体化等一大批项目进展顺利，蒲纺工业园、陆水工业园、赤马港工业园正在有序推进，等等。这些项目的顺利推进，为我市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展增添了活力。

（二）贴近群众，围绕民生热点进行监督。

坚持以人为本，促进解决民生问题，一直是常委会工作的重点。一年来，我们抓住人民群众反映强烈的环境保护、医疗、住房保障、社会治安等热点难点问题强化监督。

看病难看病贵问题人大代表和社会各界都十分关注。一年来，市人大常委会从分析我市医疗卫生现状入手，在深入调查研究，广泛征求意见的基础上把解决看病难、看病贵问题列入审议课题。市七届人大常委会召开第二十一次会议，认真审议了市人民政府关于赤壁市医疗卫生基础设施建设及解决看病难、看病贵

问题的报告。常委会调查组深入实际、深入基层，了解我市农村医疗卫生基础设施建设及看病难、看病贵问题中存在的问题，提出了市政府要加大财政投入，加强农村卫生基础设施及预防保健网络建设，扩大新型农村合作医疗和居民医疗保险的覆盖面，积极推进卫生体制改革等建议。

住房保障工作是人大常委会关注的又一重点。为了确保城区低收入困难群众住有所居，得到国家住房保障实惠，常委会第二十次会议听取了市政府关于赤壁市廉租住房和经济适用住房建设情况的报告。指出了我市住房保障工作存在的突出问题。对此，市政府高度重视，出台了相关优惠政策，安排了2500万元廉租房建设配套资金，加快了廉租住房和经济适用住房工程建设进度，我市住房保障建设步入了发展快车道。

社会治安状况事关人民群众的生命财产安全。针对我市黑恶势力有所抬头的治安突出问题，市人大常委会把维护社会治安工作列入重点议题，常委会第二十一次会议审议了《关于打击黑恶势力维护社会治安工作情况的报告》。要求全市政法公安机关牢固树立稳定压倒一切的意识，建立打黑除恶工作长效机制和预警机制，坚持“打早打小、露头就打”的方针，做到全力以赴，险恶务尽，确保打黑除恶工作落到实处，市政府和政法公安机关密切配合，健全网络，自觉接受人大监督，扎扎实实在全市开展了打黑除恶专项斗争，共打掉涉黑犯罪团伙5个，抓获犯罪嫌疑人44人，破获各类刑事案件35起，狠狠打击了各类涉黑恶势力的嚣张气焰。目前，我市社会治安总体状况较好，人民群众安全感普遍提升。

（三）围绕宪法法律实施，开展执法检查。

2009年，常委会重点组织了对《城乡规划法》、《未成年人保护法》、《妇女权益保障法》、《招投标法》、《水法》等法律法规实施情况的执法检查。常委会在执法检查过程中做到统一部署，精心安排，邀请有关专业人员和相关部门一同参与，深入调研，找准问题，提出审议意见，跟踪督办，督促执法机关认真办理常委会审议意见，解决检查中存在突出问题，使执法检查取得实实在在的效果。

由于存在城乡二元体制上的矛盾和高额利益驱动，我市城乡结合部违规建筑状况十分严重。针对这一情况，常委会组织了对《城乡规划法》执法情况的检查。检查组在对违规建筑较集中的地段及陆水湖周边现场检查后，写出了调查报告，常委会第二十次会议重点审议了市政府《关于城乡结合部违规建筑情况的报告》。建议市政府及有关部门要高度重视管理上存在的问题，进一步加大对《城乡规划法》的宣传力度；进一步整合力量，组建一支由城管及其他部门参与的拆违队伍，对正在翻建的违章建筑全面叫停，坚决制止新的违章建筑的产生；进一步完善制度，建立长效管理机制，防范于未然等建设性建议。市政府和相关部门积极采取措施，下半年我市违规违章建筑情况有所遏制。

未成年人是社会的特殊群体，未成年人保护是全社会的共同责任。为了组织好对《未成年人保护法》执法情况的检查，常委会检查组深入到学校、社区、机关、企业等地方，重点调查了学校周边网吧、娱乐场所、非法出版物等对未成年人的不良影响，在常委会第十九次会议上听取和审议了市政府关于未成年人保护法贯彻执行情况的报告。指出了我市未成年人保护氛围不浓、执法主体保护未成年人措施滞后等问题。对此，市政府高度重视，在宣传上加大了力度，在管理上落实了举措，在打击上强化了手段，一个由政府保护、家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护的安全网络初步形成。

为了开展好《妇女权益保障法》执法检查工作，全面了解我市妇女参政议政状况，女性受教育程度、妇女就业保障、女性健康等方面的问题，常委会在组织开展妇女权益保障法执法检查的同时，在常委会第十九次会议上认真审议了市政府关于妇女权益保障法贯彻执行情况的报告。常委会组成人员客观指出了我市女性权益保障工作存在的诸多方面问题。会后，市政府和妇联组织迅速召开了专题会议，研究对策，采取措施，认真落实人大提出的建议。目前，我市已开展了维护妇女儿童合法权益服务站创建及关爱单亲特困母亲等活动，建立了妇女权益保护长效机制，营造了有利女性发展的和谐社会环境，使妇女权益保障法在我市得到了更好的贯彻落实。

（四）围绕社会公平正义进行监督，促进司法公正。

2009年，常委会还加强了对重点城建项目的审议，作出了将赤壁市新区路网建设项目资金、陆水河橡皮坝建设资金和新赤壁火车站站前广场及配套工程建设资金列入财政预算等5项决定，为加快我市城市建设奠定了基础；同时，还依法加强对财政预算调整、预算审计、部门预算调整情况的监督。

二、突出人大代表的主体作用，调动代表履职积极性

代表工作是人大工作的基础。为了充分发挥好人大代表主体作用，调动代表履职积极性，常委会进行了一些有益的探索，争取咸宁市人大代表工作座谈会在我市召开，同时，我市代表述职评议工作得到了咸宁市人大和兄弟县（市、区）人大的肯定，多数人大代表履职积极性进一步提高。

（一）抓好述职评议，创新代表履职形式。

开展代表向选民述职活动，加强选民对代表履行职务的监督，促进代表依法履职是新形势下搞好代表工作的重要课题。一年来，常委会把人大代表置于群众的监督下，促进代表履行好职务。一是健全代表网络。利用代表小组这一网络优势，抓好代表小组向选民述职，然后普及到每位成员述职，在述职测评前，代表小组成立专班到选民中进行调查，形成调查报告，参选选民对照调查报告逐一评议，使评议工作具有针对性和真实性。二是完善代表制度。制订了《赤壁市人大代表述职评议方案》将评议工作制度化，常委会规定本届人大代表任期内至少述职评议一次，述职内容上统一规范，明确述职重点放在履行代表职务和完成中心工作上，各代表小组根据常委会的部署制订相应的述职评议工作计划，确定评议对象、评议时间、参评人员、工作程序。三是促进代表履职。我们认真采纳选民提出的意见，督促代表进行整改提高，对口帮扶对象50余人，为农民群众办实事办好事120余件，赢得了选民一致好评。整改活动的深入开展，我市代表履职水平和效果明显提升。

（二）征集代表意见，拓展代表履职渠道。

人大代表分布在全市各个行业、各条战线和乡镇农村，他们是联系广大群众的桥梁和纽带，是人民群众的代言人和贴心人，他们的呼声和建议最真实，最有代表性。为广泛收集和采纳代表们的意见和建议，首先，形成了工作制度。每次例会邀请与会议议题相关的代表列席会议，参与常委会委员一同视察、座谈，收集代表的意见和建议。每年常委会工作要点、建言与督办等都要广泛采纳代表们的意见。其次，建立了工作平台。通过不定期召开代表座谈会这个平台吸纳代表的建议；常委会领导、各位委员每年年中都要就人民群众普遍关心的热点、难点问题深入到各战线和基层组织召开代表座谈会，广泛收集各方面的意见和建议。第三，实现了工作联动。常委会领导每年都坚持深入基层看望走访代表，送去关心和问候，宣传党的方针、政策、人大工作动态，征求代表的意见和建议；同时，常委会领导通过大接访和人大工作，接待基层代表、群众来信来访、获取社情民意，了解人民的诉求。第四，开展了代表培训。2009年6月，我们邀请省人大常委会副秘书长王亚平作《监督法》和《湖北省实施办法》辅导报告，通过以会代训和座谈会等形式帮助代表学习履职的相关知识，提高代表整体素质，收到了一定效果。

（三）督办代表建议，提高代表履职实效。

常委会从健全工作机制入手，努力提高议案建议办理质量，促进代表履职。一是落实建议承办责任。人代会后，常委会要求市政府及时组织召开代表建议交办会议，明确办理期限和办理质量，并指导各承办单位建立议案建议办理责任制，做到领导督办，专班负责，专人具体落实。二是加强建议过程督查。对议案、建议承办大户和重点议案建议，常委会领导按照分工，分别到联系的单位进行指导和督办。听取代表对议案建议办理意见，及时掌握办理进度，增强办理工作的针对性。三是突出建议办理实效。常委会在专题听取市政府关于议案建议交办会和工作进度会后，在12月份的例会上听取和审议市政府《关于代表议案建议办理情况的报告》，指出存在的问题和不足，同时市政府在本次人代会上向全体代表书面报告落实情况，并虚心听取代表意见。

（四）表彰先进典型，激发代表履职热情。

一年来，常委会十分注重优秀代表典型引路作用，在工作中培养和挖掘典型事迹，以点带面，激发广大代表履职热情，调动工作积极性。在经过民主推荐，综合评定的基础上，评选出了优秀人大常委会委员、优秀人大代表，先进代表小组。本次大会将对5名优秀市人大常委会委员，26名优秀市人大代表，5个先进代表小组予以表彰。

三、加强人大常委会机关自身建设，提升人大工作的规范性

加强常委会和机关自身建设，是做好人大各项工作的前提和基础，为提高人大常委会和机关的整体效能、决策水平和依法行使职权的能力。一是加强学习，不断提高履职水平。2009年，我们继续深化对实践科学发展观的学习，做到认识提高，工作落实；继续加强与兄弟单位的学习与交流，认真开展专题调研和培训，把学习贯穿人大常委会工作的始终。二是完善制度，促进各项工作规范化。常委会和机关继续把制度建设摆在重要位置，在认真学习贯彻《监督法》和《湖北省实施办法》的基础上，建立和完善了人大常委会《预算监督暂行办法》、《关于报送人大常委会备案的规范性文件审查工作程序》、《关于办理人大代表建议、批评和意见的规定》、《人大代表持证视察暂行规定》、《人大常委会议事规则》、《公民旁听市人大常委会会议暂行办法》、《关于市人民政府、市人民法院、市人民检察院办理常委会审议意见的暂行办法》等九个议事工作制度，使人大常委会的各项工作依法有序开展。同时，进一步修改完善现有的机关管理制度，加强机关管理工作。三是改进作风，不断增强工作实效。常委会组成人员经常深入基层，深入实际，认真做好市委中心工作，配合完成蒲圻古城墙拆迁，赤壁新火车站，城市景区建设等工程；同时，常委会领导还带头接访和阅批件，督办案件，机关认真受理人民群众来信来访，把群众反映的问题解决在基层，解决在源头。

各位代表，回顾去年的工作，我们深刻体会到，只有坚持党的领导，人大工作才能始终保持正确的政治方向；只有坚持依法履职，人大工作才能真正体现人民群众的意志；只有坚持科学发展、开拓创新，人大工作才能不断发展。回顾去年的工作，我们深切地感到，常委会的工作之所以取得一定成绩，是市委正确领导，“一府两院”密切配合，人大代表大力支持和监督，常委会全体组成人员共同努力的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些差距，主要表现在：监督力度还需进一步加大；跟踪督办工作还缺乏措施和力度；与代表的联系不够密切；对乡镇办人大工作的指导需要进一步加强。对于存在的这些问题，我们要在今后的工作中，采取切实措施，认真加以改进和提高。

各位代表，2012年是全面完成国民经济和社会发展“十一五”规划和“五五”普法教育规划的最后一年，也是全面贯彻落实十七届四中全会和中央经济工作会议精神的重要一年。新年度的人大工作，要紧紧围绕市委中心工作和全市工作大局，综合运用各项职能，在服务大局上求突破，在改善民生上下功夫，在促进加快经济发展方式转变和经济结构调整上有作为。不断推进我市经济、政治、文化和社会建设，为发展社会主义民主政治构建社会主义和谐社会做出新的贡献。

一、坚持党的领导，把握人大工作方向

一是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一贯穿人大各项工作的始终。紧紧围绕市委决策部署开展工作，维护党委总揽全局协调各方的领导核心作用，努力促进市委的各项决策落到实处。二是坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，使党组织推荐的人选经过法定程序成为我市国家机关工作人员。三是坚持落实中央9号文件、湖北省委加强人大工作的决定和咸宁市委关于进一步加强和改进人大工作的决定，努力开创我市人大工作的新局面。

二、坚持依法履行职责，推进经济社会平稳健康发展

在新的一年里，人大常委会一是要更加关注工业经济发展，抓住我市经济社会发展的关键问题，开展对发展产业集群、工业园区建设、传统产业改造、做强县域经济、强化节能减排的调研、视察和检查，推动科技进步，促进经济结构优化，提升自主创新能力，转变增长方式，增强经济实力。二是要把“三农”工作摆在首要位置，促进中央和省市委关于新时期农村改革发展各项措施的落实，推动农民持续增收。

三、突出监督重点，促进法律实施和民生保障

人大常委会要以促进依法行政、依法办事为重点，积极探索执法检查的有效形式，切实发挥好法律监督在解决重大社会问题中的作用。要紧密联系改革发展稳定大局和人民群众关注的热点难点问题开展调查研究，改进审议方式，提高审议质量，增强审议意见的针对性和可操作性，积极开展跟踪监督，督促有关方面认真研究处理常委会会议的审议意见，确保监督工作取得实效。要强化法律法规的贯彻实施。认真开展执法检查和工作调研，重点检查执法部门的监管情况，督促做好依法行政工作。要高度关注民生，加强对市政府承诺的全年十件实事的监督。要加强对被任命干部的监督，行使好人事任免权，维护和实现好党委的意图。要加强对“两院”工作的监督，推动审判机关和检察机关进一步完善工作机制，规范工作程序，增强工作实效，提高公正司法水平。

四、密切联系代表，充分发挥代表作用

代表工作是人大工作的基础和活力所在，常委会要把代表工作摆在突出位置。坚持年中岁末开展集中视察，重视代表在视察中提出的意见和建议。要加强代表的学习培训交流，提高代表的履职能力，加强对闭会期间代表小组活动的指导，继续在代表中开展“创先争优”活动，进一步健全制度、优化服务、提供保障，发挥代表小组在代表活动中的组织和引导作用。要完善代表联系制度，为代表执行职务创造良好的条件，继续坚持常委会组成人员联系代表，代表列席常委会会议，参与执法检查、视察、专题调研等做法，全方位、多渠道的听取代表意见。要完善代表监督机制，组织好代表向选民述职活动，密切代表与选民的联系，认真做好优秀市人大代表先进事迹的宣传，不断提高自身素质和履行职责的能力。

五、不断加强自身建设，着力提高工作水平

市委工作报告篇10

（二）建立健全信息公开相关制度。一是完善了《防城港市发改委政府投资重大项目公示试行办法》、《防城港市发改委机关政务公开暂行办法》，做好本委政府信息公开指南和目录的修编、修订和更新工作，明确有关要求。二是完善保密审查机制，坚持上网信息要经委领导审批，谁上网谁负责的原则，把好信息保密关。三是落实配套制度。完善了《市发改委机关服务窗口岗位职责》、《防城港市经济信息网更新维护制度》等配套制度，促进我委信息公开工作。

(三)加强员工培训，提升信息公开工作能力。20__年，我委多次组织公务员学习《条例》、《广西壮族自治区政府信息公开年度报告制度（试行）》等文件精神，加强专题培训力度，提高公务员依法公开水平，全面规范政务公开各项工作。此外，另指定一名委领导为本委的新闻发言人，并积极参加全市新闻发言人培训班，规范信息程序，提高信息公开时效，推动完善政务信息协调、申请受理机制。

（四）全面推行政府信息公开工作。按照部门职责抓好全市国民经济、固定资产投资、规划及项目前期等工作，深化行政审批制度改革及行政权限公开工作，抓好项目备案、核准工作，各项工作中能公开的信息，及时在我委门户网站（防城港市经济信息网）予以公布，同时积极参与全市电子政务系统的建设推广工作。不断规范建设好面向广大人民群众的信息公开栏目、政务网站、办事指南等，重点加强电子政务建设，积极推进政务交流平台的应用，提供多链接的信息服务，拓宽信息公开渠道。

二、围绕中央和自治区党委、政府继续“保增长、保民生、保稳定”等中心工作，推进政府信息公开的情况

（一）全力推进重大项目联合审批。一是今年组织召开全市项目联合审批会11次，共受理项目审批、咨询等事项397项，总投资1932亿元（含项目重复统计）。其中，现场办结271项，占68%；现场承诺会后办结60项，占15%；现场答复咨询52项，占13%；承诺会后答复14项，占4%。通过全市项目联合审批活动，有效促进了产业项目、重大基础设施、城市建设、社会事业和改善民生类等一批项目完成前期工作，取得了良好成效。二是积极参加自治区联合集中审批活动。20__年，我市先后参加自治区组织的联合集中审批活动4次，中央商务区、中越界河整治工程、230万吨镍合金项目等一批自治区层面统筹推进的重大项目得到及时批复核准，大力推进了重大项目的各项前期工作。

（二）在项目可研阶段、初步设计阶段举行公开论证。对重大和重点项目，在项目可研、初设阶段均采取公开论证，我们提前告知业主要委托有资质的编制单位编制项目的可研、初设；我委通过委托有资质的咨询单位组织专家召开项目可研、初设评审会。项目评审会除了邀请专家以外，根据项目前期工作阶段，还邀请项目所在地的规划部门、土地部门、环保部门、建设部门、财政部门以及项目业主、编制单位等相关部门参会。会议纪要和专家意见在会上当场表决100%举手通过才能正式印发。会议纪要和专家意见由评审中心印发到我委及业主单位、参会单位、编制单位。我委根据会议纪要和专家报告要求编制单位进一步修改完善项目的可研报告或初步设计，修改后

我委才对项目可研报告或初步设计进行审批。对于已通过评审的重大项目，我们还在本委信息网站、发改信息期刊等形式公开。20__年经我委审批的可研报告61项，初步设计49项。（三）公开政府投资资金的计划使用情况。政府投资资金主要有国家资金、自治区资金、地方财政资金。（1）对于政府性投资项目，在项目审批过程中，我们都严格把关资金使用，在项目审批文中均明确政府投资项目的总投资、资金来源和资金筹措方式。（2）对于国家资金和自治区资金。主要是由自治区发改委下达的投资计划，我委根据自治区下达的投资计划，通过文件形式及时向项目所在地的发改部门、财政部门、项目主管部门、项目业主转发项目投资计划，并要求项目相关部门做好项目资金的管理和使用。20__年经我委转发下达国家及自治区资金9.4亿元。

（四）加强政府性投资重大项目信息公开的工作力度。根据国家和自治区对政府投资重大项目建设信息公示的相关要求，以及《防城港市发改委政府投资重大项目公示试行办法》的有关规定，我委对审批的总投资5000万元以上的政府性投资重大项目，通过防城港市经济信息网（市发改委门户网站）向社会公示，接受社会监督，广泛听取社会各方面的意见和建议。公示的内容包括项目名称、项目申报单位名称和项目建设单位名称、项目建设地点、建设规模及内容、建设目标及项目功能、总投资及资金来源、负责审批项目的主办科室名称、邮政地址和电子邮箱，以及其他需要公示的内容等8方面的内容。20__年，我委已向社会公示了三个总投资5000万元以上的政府性投资重大项目上，分别为企沙盐场棚户区改造项目一、二、三期工程。

三、主动公开政府信息情况

（一）公开的主要内容。20__年，防城港市发展和改革委主动公开政务信息378条，其中涉及我市经济社会热点新闻类95条（含转发转载），重点项目类26条，项目审批核准类38条，发展改革工作动态类176条，调研文集类6条，政策法规类16条（含转发转载），其他类21条。

（二）公开形式。对于主动公开的政府信息，本委主要采取网上公开的形式，网上公开的具体网址为。本委受理网上政府信息公开申请和信函、传真。联系方式见网站首页。另外采取多渠道公开信息，如选择重要的信息报市政府办、市政务办予以公开。

四、依申请公开和不予公开政府信息的情况

截至20__年12月31日，没有接到申请公开政府信息情况。

五、政府信息公开收费及减免情况

截至20__年12月31日，未发生政府信息公开收费及减免情况。

六、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

截至20__年12月31日，未发生因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况。

七、存在问题及改进情况

（一）存在问题

市委工作报告篇11

（一）围绕中心，服务大局，监督工作实效增强

一年来，常委会围绕全市的发展大局，从关系人民群众切身利益的热点难点问题入手，运用执法检查、工作调研、代表视察、听取和审议工作报告等形式，加大监督力度，提高监督实效，加强和改进了监督工作。

一是强化财政、预算监督职能。依法听取和审议了关于*年财政决算报告，听取和审议了*年预算执行及其他收支情况的审计报告，听取和审议了*年基本建设资金安排使用情况的报告，对*年审计查出的问题的整改情况进行了跟踪监督，保证了预算安排的合理使用和科学实施。

二是加强城市建设与管理工作的监督。对《*市市容和环境卫生管理办法》进行了认真的调研，在广泛征求各方面意见的基础上，进一步修改和完善了这个办法，为我市市容和环境卫生管理工作提供了有力的管理依据；结合我市争创中国优秀旅游城市工作，审议通过了《*市旅游办法》，促进了我市旅游业的健康发展。

三是加强生态建设工作的监督。听取和审议了市政府关于“三北”四期防护林建设工程实施情况、退牧还草工程实施情况的报告，提出了加强城市绿化美化工作，加强矿山复垦，保护好现有植被的意见。听取和审议了饮用水水源地保护工作情况的报告，常委会在充分调查研究的基础上，做出了保护饮用水水源地的决定，要求政府对饮用水水源地制定出一个科学合理的规划，同时把治理费用列入财政预算，从制度上、资金上保证水源地治理工作落到实处。

四是加强对司法机关工作的监督力度，支持司法机关依法独立、公正地行使司法权。听取和审议了检察院自侦工作开展情况的报告，督促和支持检察机关加大自侦力度，有效地打击公职人员职务犯罪；听取和审议了法院审判监督工作开展情况的报告和公安执法质量工作开展情况的报告，促进审判机关、公安机关提高办案质量，有效开展好自我监督，少出错案；听取和审议了“四五”普法工作开展情况的报告，推动和促进普法依法治理工作的深入开展。

五是加强法律法规执行工作的监督，开展了多项执法检查。开展了防震减灾法执法检查，对我市的地震预防工作进行了深入调查了解，形成科学准确的执法检查报告，提出了加强防震减灾工作投入，做好重点建筑的预防、设防，制定科学合理的应急预案的建议，促进了防震减灾法在我市的有效实施。开展了出租车管理办法执法检查，集中时间、集中力量，对《*市客运出租车管理办法》在执行过程中存在的问题和困难进行了执法调研，主任会议两次听取检查组的调查汇报，提出了操作性强的调查意见，常委会在听取和审议执法检查报告的基础上提出了切实可行的审议意见。配合通辽市人大常委会，对《民族区域自治法》、《义务教育法》、《侨眷法》、《归侨权益保护法》、《国务院物业管理条例》、《内蒙古自治区物业条例》、《内蒙古自治区各级人民代表大会常务委员会条例》等法律法规在我市的实施情况进行执法调研，形成有价值的执法调研报告，对存在的问题，提出了合理化建议，进一步规范了我市的法制环境。

为增强监督实效，常委会加大了跟踪落实的工作力度。常委会领导、各工作委员会的同志经常带着问题，深入基层，调查研究，重点对全市城镇居民最低生活保障工作、结核病防治工作、水源地保护工作、扶贫工作和木产业发展工作等情况进行了调研，为开展监督工作提供了大量的第一手资料。对*年度人大常委会审议意见落实情况进行跟踪监督，提高了听取和审议工作报告的监督质量，确保各项监督事项落实到位。

（二）加强联系，提高素质，充分发挥代表作用

代表工作是人大及其常委会工作的基础，常委会高度重视代表工作。一是加强与代表联系。制定了《*市人大常委会加强同代表联系的办法》，坚持常委会组成人员分工联系代表制度，进一步加强了同代表的联系与沟通；二是支持代表工作和代表活动。积极倡导代表开展小组活动和持证视察；组织代表对“九件利民实事”的落实情况进行视察，增进代表对政府工作的了解；邀请代表参加常委会和各专门委员会组织的执法检查、调研视察、列席常委会会议，扩大了人大代表对常委会活动的参与面，有效地拓宽了代表知情知政的渠道；三是积极督促和办理代表提出的议案、建议、批评和意见。及时听取政府关于代表议案、建议督办情况的报告，对个别建议的办理情况进行督查，做到事事有着落，件件有答复。

坚持苏木镇人大主席、副主席列席常委会会议制度，邀请苏木镇人大主席参加执法检查、代表视察、工作调研等监督活动，加强对苏木镇人大工作指导力度，带动和支持苏木镇人大依法开展工作。

（三）坚持原则，严肃程序，把好人事任免关

坚持党管干部和人大依法任命干部相统一的原则，严格按照《*市人大常委会人事任免办法》的有关规定，把好干部素质关、提请程序关、法律考试关、供职报告关。将任前法律考试、供职发言等新举措纳入法定程序。通过任前法律考试促使干部主动地学法、用法，提高依法办事的水平；通过供职发言促使被任命干部信守承诺，提高了法治意识、责任意识和公仆意识。一年来，常委会共决定任命政府组成人员2人，决定免去政府组成人员1人，任命检察委员会委员1人。

（四）体贴民情，维护民权，接待作用凸现

常委会坚持把维护和实现好最广大人民群众根本利益贯穿于人大工作始终，把加强人大工作，提高接待水平，作为为群众排忧解难的重要手段，人大接待工作的作用显著提高。一是加强领导。常委会主任和分管工作的副主任经常过问工作，重大问题还亲自接待，疑难案件及时召开案件听证会、调研会。安排经验丰富、懂业务、责任心强的同志负责工作；二是规范接待程序。按照分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查的要求，做到送审、转办、交办、催办、督办、反馈六落实；三是健全工作制度。制定了人大工作办法，建立了领导接待日和包案制度。一年来，人大办共接待群众来信来访56批、599人次，接待率和办结率达100%，做到了事事有回音，案案有结果。及时有效地化解了矛盾，维护了人民群众合法权益，维护了社会稳定。

（五）内强素质，外树形象，自身建设明显加强

为适应新形势的需要，一年来，常委会以保持共产党员先进性教育活动为契机，开展了“讲学习、比贡献”，“内强素质、外树形象”等活动，始终把自身建设摆在突出位置来抓。一是加强政治理论学习，深入系统地学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，按照“政治坚定，业务精通，务实高效，作风过硬，团结协作，勤政廉明”的要求打牢思想建设的基础，推进了学习型机关建设；二是加强业务学习，常委会组成人员和人大干部积极参加人大知识培训班，全年共4批、16人次参加上级组织的培训，认真学习人大知识和法律知识，提高了业务工作能力；三是充分发扬民主，在行使重大事项决定权和人事任免权时，都反复酝酿讨论，严格依法按程序办事，集体行使职权；四是关心群众疾苦，坚持走群众路线，关心群众生活，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为工作的准则，倾听群众呼声，代表人民意愿，维护人民利益，常委会机关职工先后两次向困难群众捐款捐物合计达7000余元；五是提高接待服务水平，高质量地完成国家、外省市、自治区和通辽市人大领导调研视察考查等工作。

回顾一年来的工作，面对取得的成绩，在感到欣慰的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些问题和不足，主要是监督工作的方式方法和机制还有待进一步改善，监督实效还要加强；代表作用还没有得到充分发挥，为代表服务的水平有待提高；代表参与视察、执法检查的范围需要进一步扩大，议案和建议的提出和办理质量有待提高；常委会自身建设和整体工作水平还不能完全适应新形势的要求，需要全面提升。对这些问题，在今后工作中，我们要采取有效措施努力加以解决。

二、今年的主要工作任务

*年是实施国民经济和社会发展“十一五”规划的开局之年，是我市经济步入和转向跨越式、长周期发展的关键之年。做好新一年的人大常委会工作，对进一步开创我市改革开放和现代化建设的新局面，推进民主法制建设，全面发展社会事业，努力建设富裕文明和谐的*具有十分重要的意义。

在新的一年里，常委会要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以认真贯彻落实中央[*]9号文件精神和内蒙古党委关于进一步加强人大工作的决定精神为契机，从研究新的经济发展情况着眼，从探索新的发展思路入手，在创新工作模式上着力开创人大工作的新局面。按照市委四届七次全委（扩大）会议的部署，紧紧围绕我市实施“十一五”规划的任务和目标，通过依法履行宪法和法律赋予的基本职能来保障发展，通过发挥全体人大代表的作用来促进发展。坚持监督与支持相统一的原则，促进“一府两院”依法行政和公正司法，保障和维护人民群众的根本利益。充分发挥地方国家权力机关的作用，营造更宽松和谐的民主法制环境，推动我市经济社会全面协调和可持续的发展。重点做好以下三方面工作：

（一）突出重点，讲求实效，进一步做好监督工作

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权，加强监督是人大及其常委会的一项重要工作。今年的监督工作要继续围绕经济建设这个中心，以法律法规实施中的难点问题，经济社会发展中的重大问题，事关人民群众切身利益的热点问题和执法工作中的突出问题为重点，以促进依法行政和公正司法为主要内容，进一步加大监督工作力度。

坚持和谐发展。以服务改革发展稳定大局为目标，找准人大工作服务经济建设的结合点，通过依法履行人大职能促进地区经济快速健康发展。

加强对国民经济和社会发展计划及财政预算工作的审查及执行情况的监督，充分发挥财政资金服务于经济建设的作用。坚持事前监督与事后监督相结合，坚持部门预算和综合预算并重，坚持决算审查和预算审查并重，坚持预算支出的监督和预算收入的监督并重，做好预算编制、预算执行的审查工作。支持和保障依法发挥审计监督作用，注重审计结果的运用，纠正审计监督发现的问题，努力使预算监督从程序性向实质性和程序性并重转变。

加强对重点经济工作的监督，关注工业经济发展，特别要高度重视安全生产工作，对安全生产法进行执法检查。督促政府加强企业的安全生产工作，切实防止发生重特大责任事故，保障人民群众生命财产安全。通过视察、调研等形式，及时发现企业发展过程中存在的问题和困难，提出解决问题和困难的意见，为企业的发展壮大营造良好的法制环境。

坚持科学发展。提高人大工作的针对性和实效性，使经济社会发展更加符合科学发展观的要求。依法讨论决定我市具有根本性、全局性、长远性的问题和涉及人民群众切身利益的重大问题。坚持民主性和科学性原则，广泛听取代表和人民群众的意见，不断提高人大及其常委会讨论决定重大事项的质量和水平。

加强对城市建设、生态环境建设、农村基础建设的监督，巩固中国优秀旅游城市的成果，促进我市生态环境建设、城市品位和新农村建设水平的提高，加快建设资源节约型、环境良好型社会的步伐。促使城乡一体化建设取得新成效。

坚持以人为本。常委会要切实把维护和实现人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，关心人民群众生产生活，依法纠正各种损害群众利益的行为，努力营造公平正义的社会环境。

关注民情、贴近民生，通过开展执法检查、工作调研和听取报告等形式，加强对水源地保护、最低生活保障、食品卫生安全、职业病防治、动物防疫等方面的监督力度，使经济社会发展的成果惠及全体人民，切实保障人民群众的政治、经济和文化权益。

加强法律法规落实情况监督检查，不断强化工作，加强法律监督。加强对行政执法责任制、执法过错责任追究制和错案责任追究制落实情况的监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究等现象，不断促进行政司法机关依法行政和公正司法，切实维护好最广大人民群众合法权益。维护法律的公平、正义、神圣、权威，为经济建设、社会发展创造良好的法律环境。

以开展述职评议为重点，增强干部的监督实效，坚持任免权与监督权相结合、对事的监督与对人的监督相结合、工作监督与法律监督相结合，适当扩大述职评议的范围，进一步完善述职评议制度，落实整改措施，提高评议实效。促进国家机关及其工作人员不断转变思想和工作作风，依法行政、廉洁从政、勤政为民，树立正确的政绩观，自觉接受人民监督，努力履行好党和人民赋予的职责。

依法行使干部人事任免权，根据民主政治建设的新要求，进一步坚持和落实好干部任免条例，依法加强对“一府两院”人事任免案的审议，增强任免工作的民主性、公开度和规范化，从而使任命的干部进一步增强责任意识，自觉接受人民的监督。

（二）充分依靠代表，发挥代表作用，进一步做好代表工作

人大代表作为国家权力机关的组成人员，是受人民委托，代表人民行使国家权力的主体，充分依靠代表，发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度的重要方面，也是做好人大工作的基础，常委会要按照中央[*]9号文件精神和自治区党委关于进一步加强人大工作的决定要求，加强和改进代表工作，推进代表工作创新，使代表工作取得新进展。

一是健全和完善代表知情知政制度。代表要履行职责，前提是知情知政，首先要采取召开汇报会、重大事项通报会、寄送资料等形式，向代表提供经济和社会发展等多方面的信息。其次要扩大人大代表对常委会工作的参与，坚持邀请代表列席常委会，邀请代表参加执法检查、述职评议、专题调研活动，使代表更好地了解有关法律法规执行情况和有关工作开展情况。

二是坚持代表培训制度。要把加强代表培训工作，提高代表素质列入重要议事日程。围绕代表履行职责所必需的知识，制定培训计划、安排培训内容、采取灵活多样的形式，把培训活动贯穿于代表履职的全过程。着眼于增强代表依法行使职权的实际能力，为充分发挥代表作用做好基础性工作。

三是加强对代表活动的指导。代表小组活动是闭会期间代表活动的基本组织形式，常委会要进一步加强对代表小组活动的指导，努力增强代表小组活动的实效，规范代表活动方式，丰富代表活动内容，保证代表活动经常性、制度化，引导和发挥好人大代表依法履职的积极性。

四是认真做好代表议案、建议、批评和意见的办理工作。确定办理重点，加大督查力度，努力解决实际问题，进一步提高代表的满意率。建立健全承办代表建议、批评和意见责任制度，确保建议、批评和意见得到认真负责的办理，推动“一府两院”改进工作。加强与代表的沟通联系，认真听取代表的意见和建议。开展优秀建议和意见的评选活动，发挥代表的主动性、积极性和创造性，不断提高代表替人民代言，为人民履职的水平。

（三）与时俱进，开拓创新，不断加强常委会自身建设

人大及其常委会作为国家权力机关，在经济社会发展中承担越来越繁重的任务，在政治生活中发挥越来越重要的作用，面对新形势新任务，常委会要不断加强自身建设，在工作方法上要有新创造，在工作机制上要有新突破，在工作落实上要有新举措。

一要着力提高围绕大局谋划人大工作的本领。深入学习贯彻党的十六大精神和自治区人大工作会议精神，强化人大机关干部和人大代表对政治理论、法律知识、经济知识和业务知识的学习，不断提高政治理论素养和业务水平，准确把握人大的工作特点和规律，自觉服从和服务于全市发展大局，在监督和支持中发挥人大工作的重要作用。

市委工作报告篇12

经济发展快速增长。全市生产总值达到1737.1亿元，增长14.6%。全社会固定资产投资和社会消费品零售总额分别增长37.1%、18.7%。规模以上工业增加值增长19.3%，创历史最好水平。

财政收入大幅提高。地方财政收入125.33亿元，增长31.3%，财政增收额、增幅都是历史上最好的一年。

改革开放继续深化。城市建设管理初步形成了由市区两级政府共同承担的新体制。重点领域和关键环节改革取得新进展。全市进出口总额和外商直接投资分别达到53.6亿美元和11.16亿美元。

节能减排成效显著。关闭了一批高能耗、重污染企业，单位生产总值综合能耗预计降低5.7%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减1.5万吨和1.8万吨，超额完成全年目标。

社会事业全面进步。科技创新体系建设进展良好，教育事业加快发展，公共卫生体系建设得到加强，文化、体育等各项社会事业进一步繁荣。

群众收入增加较多。城镇新增就业14.35万人，登记失业率控制在4.3%以内。城镇居民人均可支配收入12662元，农民人均纯收入4399元，分别增长16.1%和15.5%，是近10年收入增加最多的一年。

这些成就，标志着我市综合实力进一步增强，好字优先、创新发展的条件正在形成。进入了一个城市价值的充分兑现期和发展加速提升的新阶段，朝着全面建设小康社会的目标阔步迈进。

一年来的主要工作是：

（一）推进经济结构调整和发展方式转变。认真贯彻中央宏观调控政策，大力培育特色经济，五大主导产业占全市经济总量的比重达到42%，比上年提高1.7个百分点。加快工业发展和结构调整，工业投资增长38.8%，陕重汽、西电集团、西飞集团实现产销过百亿元，新增中国名牌产品5个、驰名商标1个，完成工业企业搬迁改造16户。“四区两基地”支撑作用全面提升，高新区创建世界一流科技园区起步良好，经开区现代装备制造业产业集群进一步壮大，曲江新区成为全国首批两个部级文化产业示范区之一，浐灞生态区生态环境和基础设施建设取得阶段性成果，航天产业基地成为国家民用航天产业基地，航空产业基地建设取得新的进展。创新型城市建设取得新成效，完成重点科技创新和成果转化项目64项，申请专利6150件。区县经济发展加快，活力进一步增强。非公有制经济占到全市经济总量的46%。

（二）提高城市建设管理水平。第四轮城市总体规划已呈报国务院待批，土地利用总体规划修编大纲获得国土资源部批准。完成城市维护建设投资105亿元。地铁2号线全线开工，东、西三环基本完工，南三环建成通车，郑西铁路和北客站建设前期准备工作顺利推进，城市快速干道临潼段投入使用，翻建改建道路60条、背街小巷65条，新增道路面积101万平方米。新建公交港湾100处、人行天桥10座。引湑济黑调水工程进展顺利，第四污水处理厂土建主体完工，6座区县污水处理厂开工建设。旧城改造步入成片综合改造的新阶段，未央新城建设、大兴路地区和大明宫遗址区保护改造全面启动，东窑坊、南郭上村等8个棚户区改造项目相继开工，新启动18个城中村改造项目。全面完成陇海线城市段环境整治，彻底改变了铁路沿线多年来脏乱差的面貌。北大街沿线建筑立面改造基本完工，顺城巷环境综合整治完成年度任务。大遗址保护工程正式启动，曲江池遗址公园、广运潭生态景区等项目顺利实施。全面完成大绿一期工程，完成36条道路绿化，建成93处小型休闲绿地广场，新增城市绿地面积373万平方米，新增水面8000亩，新建公厕74座、垃圾压缩站63座，城市空气质量二级以上天数达到294天。城管综合执法工作成效明显。创卫工作顺利通过国家技术评估。土地执法百日整治行动成效显著，违法用地现象得到遏制。

（三）加大“三农”工作力度。全市农林水财政支出8.55亿元，可比增长36.2%。粮食总产和单产均创历史新高，荣获全国“粮食生产先进单位”称号。农产品质量安全监测综合排名全国第一。形成368个各具特色的“一村一品”专业村，认定市级以上农业产业化重点龙头企业50家。加大农村基础设施建设力度，投资7.13亿元新建改建农村公路1860公里，84%的行政村已通油路，新增及改造节水灌溉面积16万亩，解决了21.6万农村人口的饮水安全问题，新建、改造10座35千伏变电站，行政村电话全部开通。选调城市农技人员、教师、医生746人，开展人才支农帮扶活动。启动33个扶贫重点村建设，3.6万名贫困人口实现脱贫。新农村建设取得阶段性成效，编制1607个村庄规划，建成508个村级组织活动场所。

（四）积极推进改革开放。国有企业新改制36户，全面完成了省、市属企业办中小学的分离和移交工作。邓家村、北石桥污水处理厂特许经营权顺利转让。440家市属事业单位完成分类管理。在全省率先完成水利工程管理单位体制改革。文化体制改革、财政体制改革、农村综合改革稳步推进。大力发展开放型经济，成功举办西洽会、世界摩托艇锦标赛、欧亚经济论坛等大型经贸活动，举办各种展会107个。年世界园艺博览会申办成功，欧亚经济论坛和中国民营企业科技产品博览会定址。韩国驻领事馆正式设立，与意大利庞贝市结为国际友好城市。境外游客人数突破100万。服务外包业务出口突破1亿美元。出口加工区A区保税物流区正式运行。西咸经济一体化加快推进，与关中四市一区和陕南、陕北的交流合作不断扩大，中心城市辐射带动作用进一步增强。

（五）加强以改善民生为重点的社会建设。出台了一系列促进全民创业的政策措施，为各类创业主体减免费用124.6万元。全市财政安排社会保障和就业资金22.04亿元，比上年增长31.6%。多渠道开发就业岗位，加强职业技能培训，开展对“零就业”家庭和就业困难人员的帮扶，下岗失业人员再就业5.44万人，公益性岗位安置1.34万人，劳务输出48万人，荣获“全国企业兼并破产与职工再就业工作先进集体”称号。启动了城镇居民基本医疗保险。城乡社会救助体系进一步健全。新开工经济适用房180万平方米。建设廉租住房2.36万平方米，5000户住房困难的低保家庭享受了廉租房补贴或实物配租。农村广厦工程惠及1000户农民。搞活二手房市场，交易量超过100万平方米。发售公交惠民IC卡150多万张。大力发展各项社会事业，各级财政用于社会事业的资金39.88亿元，比上年增长37.2%。通过国家“两基”评估验收，建成农村寄宿制标准化学校16所，铁路职业技术学院、市软件服务外包人才培训基地以及三个职业教育公共实习培训基地成立。城市社区卫生服务覆盖了280万城镇居民，新型农村合作医疗提前实现全覆盖。计划生育工作得到加强，人口自然增长率控制在4.52％。。各项优抚安置政策得到落实，实现“全国双拥模范城”六连冠。加强食品价格执法检查，确保猪肉、粮油等食品市场供应。产品质量和食品药品安全专项整治取得明显成效。成立市区两级矛盾纠纷排查化解机构和基层矛盾纠纷调处组织，妥善处理和问题。强化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，完善各级政府突发公共事件应急机制，加强安全生产监管和责任追究，保持了社会稳定。广播电视、新闻出版、参事、文史、地方志、民族宗教、侨务、人防、防震减灾、档案、气象、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人等各项事业都取得新的进步。

（六）加强政府自身建设。全面推进依法行政，制定了依法行政五年规划，行政执法行为进一步规范。行政审批制度改革不断推进，对41项行政许可事项实行网上审批。注重听取民意，多渠道征求社会各界对政府工作的意见和建议。高度重视廉政建设，行政监察和经济责任审计工作得到加强。继续纠正行业不正之风，解决了一批损害群众利益的突出问题。完善目标考评办法，抓落实力度加大。认真开展“继续解放思想，推动科学发展”大讨论活动，公务员队伍建设取得新成效。

各位代表，过去一年的成绩，是我们认真贯彻落实科学发展观的结果，是省委、省政府和市委正确领导，市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民群策群力、创新实干的结果。我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全体市民，向驻军、武警官兵，向关心、支持建设的中、省单位，向积极参与发展的国内外友人，表示衷心感谢！

我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题：工业经济总量比较小，农村工作基础还比较薄弱，城乡之间发展不平衡，非公有制经济发展还不快，节能减排形势依然严峻，医疗、教育、住房和社会治安等方面距离群众的要求还有差距，就业和物价上涨压力较大，部分低收入群众生活比较困难，少数政府部门和工作人员还存在着、形式主义、脱离群众和消极腐败的现象。对这些问题，我们要始终居安思危，增强忧患意识，采取有效措施，认真加以解决。

二、年政府工作的总体要求和预期目标

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我市落实省委、省政府支持加快发展各项措施，实现率先发展的重要一年，我们还将迎来改革开放30周年，做好今年的各项工作，意义十分重大。

根据省委、省政府和市委的工作部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，认真落实中央宏观调控政策，加快科学发展，实现率先发展，促进经济发展方式转变和经济结构优化，提升城市建设管理水平，推进改革开放和自主创新，加强节能减排和生态环境保护，统筹城乡发展，重视改善民生，努力推进人文、活力、和谐建设，实现经济社会又好又快发展。

综合考虑各方面的因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13.5%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长17%；地方财政一般预算收入可比增长20%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平涨幅低于上年实际涨幅；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长11%；单位生产总值综合能耗降低5.7%；二氧化硫和化学需氧量分别削减5.4%和2.8%；人口自然增长率控制在5.5％。以内。

实现上述奋斗目标，市政府将把握好以下几点：

一是坚持科学发展、率先发展不动摇。全面把握科学发展观的内涵和精神实质，不断创新发展理念，完善发展思路，增强发展的协调性。加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，走新型工业化道路，提高经济整体素质和竞争力。发挥科教优势，优化资源配置，加快科技成果转化，增强自主创新能力，建设创新型城市。加强能源资源节约和生态环境保护，大力发展循环经济，认真做好节能减排，努力建设生态文明。

二是坚持继续解放思想不动摇。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，摒弃因循守旧、固步自封等观念，推动全市干部群众思想有新的提升和飞跃。树立世界眼光，强化排头意识和创新意识，拼搏进取，敢为人先。树立市场理念，强化竞争意识和效率意识，创造良好的市场环境。

三是坚持推进改革开放不动摇。继续深化各项改革，提高对外开放水平，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，用体制机制创新推动经济社会发展的新跨越，在建设西部强省中发挥好改革开放的带头作用。

四是坚持以人为本、着力改善民生不动摇。牢记为民服务责任，增强为民办事意识，自觉把关注民生、保障民生、改善民生作为政府工作的重点，让城市发展成果惠及全体市民。

三、切实做好今年的各项工作

（一）强化投资导向，促进结构优化

继续实施项目带动战略，安排重点在建项目160个，重点前期项目90个，年度计划投资348亿元。调整投资结构，增加工业项目投资，着力引进科技含量高、带动能力强、符合国家产业政策，能实现更多就业和财政增收的重大产业项目。安排城建资金110亿元，继续抓好城乡基础设施建设和社会公益事业项目建设。加快土地利用总体规划修编，严格土地计划管理，保障重点建设项目土地供应，依法清理收回闲置土地，遏制土地违法行为，做好节约、集约用地工作。多渠道筹措发展资金，逐项落实我市与各金融机构贷款合作协议，尽快完成15亿元企业债券发行工作。加强对重点项目建设全过程监管，做好新项目的筛选和储备。

（二）坚持产业强市，培育壮大主导产业

推进高新技术产业和装备制造业加快发展。做大做强汽车、航空、航天、新材料、电子信息、生物医药等优势产业，全市规模以上工业增加值增长19.1%。加快高新区世界一流科技产业园区建设，壮大专业园区和特色产业基地规模，推进产业聚集、企业经营、技术创新的国际化。启动经开区泾渭工业园千亿元先进制造业基地建设，推动支柱产业向产业集群跃升。抓好汽车整车生产并尽快形成汽车零部件配套产业链，全年汽车产业完成产值350亿元。启动和加快大飞机项目、西飞飞机起落架制造、中国一航飞机强度试验基地等项目建设。配合做好中国航天科技集团公司30个航天项目的入园工作，争取更多项目尽快开工。全力支持应用材料公司半导体设备制造、美光公司半导体封装测试等项目建设。促进国家新材料基地、超高温复合材料工程中心等重大项目顺利建设，形成新材料产业集群。

探索建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动科技成果产业化，提升企业科技化水平。继续实施名牌战略，加快国家产品质量检验检测基地建设。推进陕汽集团、西电集团、陕鼓集团等企业规模扩张和资产重组，继续推动二环内工业企业的搬迁改造。做好中省下划企业的改制工作，基本完成陕西延河水泥机械厂、红旗水泥制品厂等8户企业的政策性破产。设立扶持上市企业专项资金，加快企业上市步伐，争取陕鼓动力、西电集团、金堆城钼业上半年上市，做好富士达、开米等企业上市前期工作。

大力发展现代服务业。做好会展业中长期发展规划，培育高交会、汽博会等区域品牌展会，全力办好中国-中亚博览会、世界客属第二十二届恳亲大会、第三届中国民营科技企业博览会等大型展会，启动年世界园艺博览会筹备工作，积极申办全国医药博览会等知名展会。加快推进国际港务区建设和保税物流园区（B型）审批进度，抓紧实施六村堡空港物流中心、引镇仓储物流中心、中远医保物流配送中心等项目，促进第三方物流企业发展。积极培育金融市场，启动浐灞金融商务区建设。优化城市商业布局，实施东大街、解放路改造，提升西大街、骡马市、小寨等特色商业街区的人气、商气，支持远郊区县商贸流通业市场培育和发展。扩大社区商业网点，形成全面服务生活消费的新型社区商业服务体系。增加“早餐工程”网点，扩大试点范围，更好服务市民。继续推进“万村千乡市场”、“双百市场”、新农村现代流通网络等工程，全面推进农村集贸市场改造工作。加强生活必需品价格监管和市场调控，落实粮油等重要商品储备，建设泾阳、徐家湾粮油储备加工物流基地。

提升旅游业发展水平。利用奥运契机，开展“人文奥运·旅游”系列文化旅游活动，推出华夏源脉之旅、盛唐风韵之旅等迎奥运旅游精品线路。推进汉长安城、唐大明宫等大遗址保护展示园区建设。注重旅游的民生取向，策划一批市民能普遍参与、能带来快乐的休闲旅游项目。完善城市旅游服务体系，建设国际化游客集散中心，争取开通直达欧洲的国际航线。开展旅游市场环境综合整治和规范管理，对从事旅游接待的服务行业推行推荐制、等级化管理，全面提升旅游服务质量。

培育特色文化产业。加快优势文化产业板块建设，重点建设曲江部级文化产业示范区、高新区创意产业基地和经开区印刷包装产业基地。以城墙景区、大唐不夜城、大唐西市、楼观台道文化展示区、光中影视基地等重点工程为龙头，培育文化产业品牌。发展影视剧制作业，做大曲江影视集团、会展集团、文化旅游集团、演艺集团等文化企业，建成文化产业孵化基地。加快“印象”等节目制作，办好第二届中国诗歌节。积极做好丝绸之路联合申报世界文化遗产工作，加强长安古乐、蓝田水会音乐、户县农民画的保护和利用。

（三）推进城市建设管理创新，提升综合服务水平

深入开展“城市建设管理提升年”活动。牢固树立城市管理贴近市民、服务市民、惠及市民的理念。发挥规划的龙头作用，完成市域内分区规划和主城区控制性详细规划，优化城市布局，完善城市功能。进一步理顺城市管理体制，明确市、区事权划分，突出区级政府在城市建设和管理中的主体地位，构建“以块为主、条块互动”的城市管理新格局。疏解老城区居住人口密度，继续实施“唐皇城复兴计划”，基本完成顺城巷环境综合整治，治理朱雀门五味什字段环境，建设环城西苑二期工程。通过城市主干道隔离栏改装、建筑立面改造、架空线缆落地等工程手段提升管理水平。深化和完善相对集中行政处罚制度，建立和完善城市管理工作保障体系，建设试点城区数字化管理平台，创建城管执法示范区、街，实现城市管理精细化、人性化。切实抓好创卫整改提高工作，着力改善薄弱环节，实现创卫目标。

继续加快基础设施建设。加快建设地铁二号线，抓紧地铁一号线开工前期准备。启动世行贷款城市综合交通改善项目，三环路全线建成通车。完成华清东路、太华路北段等一批主次干道建设，做好行政中心周边市政配套工程建设。确保十里铺至临潼城市快速干道、关中环线段全线建成。大力发展城市公共交通，建成公交港湾100个，开工建设公交枢纽站2个，购置一批绿色环保公交车辆，增加和优化公交线网。继续实施天然气二期工程，进一步扩大太华、雁东集中供热规模。加快曲江水厂改造和洪庆、纺织城地区配水厂工程建设，启动石砭峪水库向供水复线工程。

切实改善市民居住环境。改造背街小巷65条，建设人行天桥和地下通道10座。基本建成曲江池遗址公园、唐城墙遗址公园、贞观文化广场，建成66个休闲绿地小广场。新建公厕200座、垃圾压缩站10座。实施城区居民电表改造工程。完成太平河、东三厂排水渠等城市排水管网综合治理工程，基本解决高新区、经开区和太华路、西影路、红光路等地段的排水问题。加强水资源管理与保护，城市集中式饮用水源水质达标率保持100%。做好国家节水型社会建设试点城市验收的准备工作。推进未央新城、大明宫遗址区、大兴路地区、纺织城地区综合改造，做好区域整体开发工作。新启动50个城中村和10个棚户区改造项目，拆除旧房531万平方米，开工建设安置房234万平方米。新开工经济适用房180万平方米，竣工140万平方米。廉租住房新竣工2.36万平方米，新开工5.2万平方米，全市廉租住房保障户数达到10870户，对申请租金补贴的低保家庭应保尽保。完成房屋权属登记1200万平方米，登记率达到85%，二手房交易达到200万平方米以上。

加强生态环境治理。实施城市“绿线”管理，做好国家园林城市申报和迎接考核评审工作。扎实推进创模工作，创模指标实现70%以上达标。城市空气质量二级以上天数超过285天。加强噪声污染防治和医疗废弃物集中处置工作。继续做好浐灞区域生态整治。完成团结水库治理主体工程。启动渭河城市段综合治理堤防工程。加强水土保持和天然林保护工程建设，严格控制和管理秦岭北麓区域内的各类建设项目。推进大绿二期工程、泾渭湿地自然保护区、渭河滨河新区生态带、灞河入渭口万亩生态湿地等工程建设。

（四）加快新农村建设，推进城乡统筹发展

坚持把“三农”工作放在重要位置，按照统筹城乡发展的要求，建立以工促农、以城带乡的长效机制。增加新农村建设专项资金，突出建设200个重点村。

大力发展现代农业。以城乡一体、服务城市、富裕农民为目标，加快都市农业发展。认真落实支持粮食、生猪、奶业发展的各项政策措施，保护农民的生产积极性。加快农业结构战略性调整，积极推进农业产业化经营，壮大优质粮食、畜牧、蔬菜、果品四大主导产业规模。发展“一村一品”，建设10个旗帜村、50个示范村。认定市级以上农业产业化重点龙头企业30家。发展农民专业合作经济组织45个。制定农业技术规程和操作规范20项，认证无公害产品和绿色食品15个、认定生产基地15个。加强动植物防疫体系建设。支持农村科技创新和成果转化，完善农业科技推广体系，继续实施“科技入户百村示范工程”、农业科技示范园、特派员、示范户和“电子农务”、“农信一百”工程，新建农村基层信息站（点）100个。

积极拓宽农民增收渠道。大力发展农村二、三产业，实现农村劳动力转移就业43万人。培训新型农民，提高农民素质，完成各类培训10万人。做好扶贫开发工作，建设重点村28个，实施山区移民搬迁2000人，使1.5万低收入人口摆脱贫困。

加快农业农村基础设施建设。继续安排专项资金，加强农村公路建设和养护，年实现行政村村村通油路，年基本实现自然村村村通油路，农村公路达到西部领先水平。加强农田水利基本建设，改造、新增节水灌溉面积15万亩，解决20万农村人口的饮水安全问题。加快县城、小城镇供水工程建设和病险水库治理。推进农村电力、通讯网络建设，完成临潼、户县电气化县（区）建设。加强村庄规划和建设管理，继续实施“千村百镇”整治活动。新增农村沼气池1万口。建设210个村级社会事业公共设施。继续实施广厦工程，解决好农村群众因灾居住困难。

培育壮大区县特色经济。制定扶持政策，支持区县工业园区发展，帮助各个工业园区形成各具特色的主导产业，加快企业入园，增强自我发展能力。加大对远郊县的扶持力度，支持经开区和高陵县开展统筹城乡发展试点工作，促进区县经济全面协调发展。

（五）深化改革开放，为发展注入新的活力

大力推进改革创新。加快行政管理体制改革。健全政府履行职责体系，推进电子政务建设，改进行政审批方式，提高审批效率。继续扩大财政专项支出绩效评价试点工作，强化财政专项资金监管。加快推进企业改革。基本完成全市国企改革任务。集体企业改革有明显进展，发展多种形式的集体经济、合作经济。深化投融资体制改革。扩大政府投资项目代建制试点，扩大市政公用设施经营权转让范围，尽快形成投资主体多元化。深入推进土地有偿使用制度改革。建立全市统一的土地有形市场，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用。稳步推进农村综合改革。坚持农村基本经营制度，发展多种形式的适度规模经营。继续推进乡镇机构改革、农村金融体制改革、集体林权制度改革。大力发展非公有制经济。落实各项政策措施，完善信用担保体系、社会化服务体系，强化中小企业创业基地建设，努力解决中小企业和非公有制企业资金短缺问题。推进文化体制改革。以经营性文化单位转企改制为重点，积极推进结构调整和资源整合。实施行业协会改革，对全市117家行业协会实行机构、人员、财务与政府部门脱钩。积极申报国家自主创新、统筹科技资源综合配套改革试验区。

全方位扩大对内对外开放。加强与国际友好城市的交流与合作，整合涉外资源，建立高效的对外开放长效工作机制和稳定的招商引资政策支持体系，形成高层次、宽领域、全方位的招商引资新格局。面向北美、欧盟、东南亚和日韩等“四大板块”及长三角、珠三角、环渤海等国内三大区域，坚持大型城市推介活动与小型、专业、多元招商引资活动相结合，增强招商引资的针对性和实效性。重视研究世界500强投资战略，力争投资的世界500强企业超过100家。安排专项资金支持外包服务体系建设。全年实现外商直接投资10.5亿美元、实际引进内资535亿元、自营外贸出口17.5亿美元。

进一步加强区域经济合作。加快西咸经济一体化，扩大与杨凌示范区的合作，与关中各市共同推进关中经济区建设。加强与陕北的合作，启动渭北能源化工聚集区建设。深化与陕南三市的合作，在旅游开发、中医药基地建设、水资源利用、农副产品销售等领域取得新成果。

（六）抓好节能减排，推进发展方式转变

建立健全节能减排工作机制，确保实现节能减排目标。加大节能减排投入，设立专项资金，引导和推动全市节能减排工作深入开展。推进节能减排科技创新和引导示范，组织实施一批节能降耗技术创新和技术改造项目。落实节能减排工作责任制，健全监督和奖励机制，加强对重点行业、重点企业节能减排的监管。

调整产业结构，淘汰落后产能。开展固定资产投资项目节能评估，全力抓好高耗能行业淘汰落后产能工作。关闭5家以上造纸企业，淘汰落后小水泥生产线3条、产能33.8万吨。贯彻落实国家扶持政策，引导资源综合利用。加强建筑节能工作，继续开展既有建筑的节能改造。推动节能环保住宅示范项目建设，推广太阳能、中水利用等环保节能技术，建设节能节水示范小区。在大学校园全面推广节水减排工程。

开展主要河流重点污染源全面排查，确保整治成效。继续开展新河、河、太平河“三河”专项治理。完善水环境监测网络。加快各区县污水处理厂建设，确保第四污水处理厂建成投入试运转，开工建设第五污水处理厂。

（七）努力改善民生，推进社会建设

促进以创业带动就业。认真落实《就业促进法》，完善创业政策，加强政府引导，举办多种形式的创业洽谈会、项目推介会。增加就业岗位，完善就业帮扶机制和就业援助制度，新增就业人数10万人，公益性岗位达到2.2万个，稳定消除“零就业”家庭工作机制。做好大中专毕业生就业指导和服务工作，建立一批就业见习基地。建成市级和碑林、新城、莲湖、雁塔、未央等5个区级人力资源市场，加快其他8个区县人力资源市场建设。逐步建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。全面推进和完善农民工工资保证金制度。认真贯彻落实《劳动合同法》，保护劳动者合法权益。

健全社会保障体系。继续提高城乡低保补助水平。农村五保对象全部实行政府供养，集中供养率达到25%，建成3所县级中心敬老院，改扩建9所乡镇区域敬老院。全面推进城镇居民医疗保险工作，在自愿的原则下，实现城六区城镇居民应保尽保，启动长安、临潼、阎良区试点工作。扩大失业保险、生育保险、住房公积金覆盖面。探索建立农村养老保险制度。做好临时救助工作，使特殊困难群众都能得到及时救助。

优先发展教育事业。深化义务教育经费保障机制改革和基础教育课程改革。加快中小学布局规划调整。建成30所农村标准化寄宿制学校，惠及学生1.6万人。完成137所农村中小学危房改造，治理薄弱学校24所。提高农村义务教育段寄宿生生活费补助标准，完善困难家庭学生资助机制。保障进城务工人员随行子女接受义务教育。实施中小学教师转任交流和校长公开招聘。扩大职业教育规模，中等职业学校招生3.5万人。

加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生体系。坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任和投入。提高新型农村合作医疗筹资标准，在市级新型农村合作医疗定点医院开通报销直通车，方便农民就医，加强资金监管，提高保障水平。改善农村医疗卫生服务条件，30个乡镇卫生院业务用房建成并投入使用，为全市200个新农村重点村各建一所设施功能完备的甲级村卫生室。加快发展社区卫生服务，各区社区卫生服务机构覆盖率达到90%，完成33所社区卫生服务中心标准化建设，实行社区卫生服务机构“五免”惠民政策（免普通门诊挂号费、普通门诊诊查费、门诊肌肉注射费、住院诊查费、住院护理费）。建立重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。继续稳定低生育水平，重点治理出生人口性别比偏高问题，加强流动人口管理。

促进文化体育等事业蓬勃发展。加强公共文化服务体系建设，新建1个区级文化馆、1个区级图书馆、8个乡镇文化站、180个村级文化室。搞好文史研究，繁荣艺术创作，多出反映特色的精品力作，扩大的文化影响力。积极开展“全民健身与奥运同行”系列活动，加快城乡体育设施建设，新建40个社区全民健身路径、20个乡镇体育示范站，培训800名社会体育指导员。继续实施广播电视村村通工程，解决280个自然村的群众看电视问题。

继续开展创建平安活动。健全社会治安防控体系，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动，群众对社会治安的满意率达到80%以上。畅通渠道，认真解决群众反映的热点、难点问题，及时排查和化解各种社会矛盾。深入开展安全生产专项整治，加大安全隐患整改力度，防止重特大事故发生。

全面提升城乡文明程度。广泛开展群众性精神文明创建活动，加强和改进未成年人思想道德教育，努力提高市民素质。筹建市级社区服务中心，解决社区办公用房、经费保障等问题，增强社区服务功能。全面做好第七届村委会换届选举工作。继续开展“五五”普法教育。加强国防动员和后备力量建设，提高应急应战能力。认真做好统计、外事、侨务、对台事务、民族宗教、妇女儿童、社会科学、新闻出版、参事、地方志、档案管理、气象和防震减灾等工作。

（八）努力建设服务型政府

加快职能转变。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化社会管理和公共服务。创新行政管理，简化办事程序，降低行政成本，提高办事效率。完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示听证、决策效果评估制度，提高政府决策的民主化、科学化水平。实行执法责任制和行政过错追究制，提高政府执行力和公信力。健全应急预案体系，加强机构队伍建设，提高政府应对突发事件的能力。

自觉接受监督。各级政府要自觉接受人大依法监督和政协的民主监督，切实做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作，认真听取派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，重视并接受新闻舆论和社会公众监督，积极为人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对政府机关及其工作人员监督提供条件、营造环境。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责，逐步推行审计结果公告制度。扩大政府信息公开范围，保障公民的知情权、参与权、监督权，确保行政权力在阳光下运行。

市委工作报告篇13

（二）强化服务保障，着力当好参谋助手

近年来，我办全面落实党中央、省委和市委关于脱贫攻坚系列决策部署，全力服务市委以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。一是注重谋划规划。积极服务市委先后召开二届五次、七次全会，制定出台《关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》（1+24配套文件）和《关于落实“八要素”深入推进农村产业革命坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利的意见》（1+3配套文件）等。二是强化工作创新。在脱贫要求上，全力服务市委紧扣中央、省委部署要求，创新探索形成“七个极”工作要求和“三真三因三定”工作原则；在脱贫机制上，全力服务市委领导联系区县脱贫攻坚包保责任机制和暗访督查机制运行，不定期牵头制定方案对拟退出县开展全面交叉检查，提炼“六步曲”工作法，狠抓问题整改；在脱贫举措上，根据XXX书记指示，总结提炼了“76554”工作方法。指导全市脱贫攻坚实现连战连捷、再战告捷，先后被《中国扶贫》《贵州改革交流》等刊物刊载，纳入国务院扶贫办《脱贫攻坚典型案例选编》。三是坚持重点突破。牵头组织筹备XXX县挂牌督战工作大会，制定印发《XXX市脱贫攻坚挂牌督战工作方案》，制定出台《关于“9+2”帮扶XXX县产业发展助推打赢脱贫攻坚战的实施方案》《XXX市脱贫攻坚“冲刺90天打赢歼灭战”实施方案》等政策文件；认真开展脱贫攻坚督查督办和暗访督导，适时组织“回头看”，2016年以来，共开展暗访督查1791次、呈报督办专报700期、通报122期、市委常委重要批示快报68期，有力地推动了脱贫攻坚的落地落实。四是把握关键时刻。牵头负责拟退出区县迎接国家第三方专项评估检查、脱贫攻坚成效考核，脱贫攻坚档案资料收集等工作，助推XXX6个区县顺利实现脱贫摘帽，XXX、XXX、XXX3个县通过省级考核，脱贫攻坚工作连续八年考核在贵州省排名前列，其中2017、2018连续两年排名全省第一。五是巩固脱贫成果。疫情期间，牵头拟定“留雁行动”方案，推动外出务工返乡人员就地转化、就近就业、就地创业，助力企业复工复产，保持脱贫攻坚大局稳定。六是抓好联系帮扶。不定期到市委领导联系点XXX县一口刀村、XXX县大元村、杨河村，XXX县桃映镇妙石村、XXX县思林乡中岭村开展暗访督导，认真撰写督导报告报市委决策参考。对市委领导到区县调研脱贫攻坚，提前收集相关资料，认真撰写讲话提纲，整理录音，对调研发现的问题，及时梳理汇总，形成备忘录，印发相关区县和部门抓好整改落实。对市委领导作出的关于脱贫攻坚的批示，坚持第一时间转办、督办，做到件件有回音，事事有结果。

（三）强化真帮实驻，着力履行帮扶责任

一是建立机制，充实力量。紧紧围绕市委主要领导、办公室主要领导及5名县级干部、2名科级干部分别联系的定点帮扶村，建立市委办公室班子成员联系帮扶村制度，制定市委办公室脱贫攻坚帮扶工作实施方案和“一户一策”帮扶计划，成立市委办公室一口刀村脱贫攻坚工作专班，精心编制《XXX县思渠镇一口刀村脱贫攻坚定点帮扶实施方案》《XXX县思渠镇一口刀村易地扶贫搬迁工作方案》等，每月由1名副秘书长带队，轮流从相关科室抽派干部到一口刀村、XXX区安置点等开展产业发展、就业就医就学等搬迁群众联系服务工作并拟写调研报告。2016年以来，秘书长办公会专题研究安排部署脱贫攻坚工作22次，先后选派2名正科级干部蹲点任XXX县思渠镇一口刀村“第一书记”，选派9名熟悉农村工作、基层工作经验丰富的同志开展驻村帮扶，累计选派6名干部到XXX县国荣极贫翔乡开展帮扶工作；《念好五字诀脱贫成效显——一口刀村脱贫攻坚定点包干经验做法及成效》获市委书记陈XXX批示：可转至各区（县）主要领导阅。《市委办公室驻国荣乡工作组调研报告》获市委书记陈XXX同志肯定性批示。

二是务实帮扶，解决问题。肖洪同志率先垂范，坚持每月至少到负责联系帮扶的XXX县、挂牌督战的XXX县塘头镇及调研2-3次，其他班子成员每月至少到XXX县或XXX县的帮扶村调研1次，通过开展大走访、大调研、大宣讲工作，摸清贫困群众实际情况，开展“四个好”政策宣讲、产业发展意向调查、走访慰问等活动，不断拉近与贫困群众的距离，真正走进贫困群众内心，准确把握致贫原因、思想动态，把脉问诊、对症下药，促使贫困群众从“要我富”变为“我要富”。并积极组织召开帮扶座谈会，听取县、乡、村委班子和部分群众对帮扶计划的意见和建议，协调解决实际问题，有效保障了帮扶联系点脱贫攻坚各项工作高标准推进、高质量落实。2016年为XXX县思渠镇塘坝村整合落实财政扶贫资金、部门专项资金343万元。动员社会力量长期结对援助47名贫困学生。2017年在XXX县思渠镇一口刀村借助苏州对口援建资金500万，按照“公司+合作社+农户”模式，引进贵州琳子湾集团投入资金390万元，实施标准果园建设1000亩。成立易地扶贫搬迁农民专业合作社，整合财政扶贫资金205万元，飞地发展食用菌种植2000余平米。2019年累计解决帮扶村资金20万元，解决建档立卡户就业岗位19个，解决群众劳务费5万余元，动员实施跨区域易地扶贫搬迁222户，完成复垦复绿57户、易地扶贫搬迁旧房拆除57户、人居环境改造52户，修建安全饮用水池15个，安装太阳能路灯160盏，硬化通组路和产业路19公里。

三是跟踪问效，巩固成果。建立《市委书记、市委副书记、市委常委、市委秘书长脱贫攻坚督查暗访反馈问题整改台账》《中共XXX市委办公室脱贫攻坚定点帮扶工作管理台账》，对脱贫重点任务、脱贫工作推进中的难点环节，整合力量成立大督查组，跟踪督办指导，深挖问题根源，提出整改建议，并按每月汇总工作开展情况。2016年以来共反馈督查暗访问题117个，并跟踪督办至全部销号。同时注重监督考核，把脱贫帮扶成效纳入干部年终考核，不断健全定期入户调查、汇报帮扶情况等长效帮扶机制，让蹲点干部用帮扶成效说话，让帮扶贫困户为蹲点干部打分，确保帮扶取得实实在在的效果。2019年XXX县大元村、长堡镇杨河村、XXX县杨家坳乡坪上村、瓮溪镇大林村分别脱贫118户620人、107户527人、27户116人、35人148人，贫困发生率分别从41.38%降至1.91%、35.78%降至2.04%、22.53%降至1.46%、20.34%降至2.35%。一口刀村贫困发生率降至1.75%，一口刀村党支部被评为全省脱贫攻坚先进集体。

二、存在问题

一是在当好市委参谋助手方面有差距。在谋划工作方面，参谋不到位，缺乏超前性，不能及时提出具有前瞻性的工作建议，或是提出的建议过于笼统，原则性和操作性不强。研究制定脱贫攻坚政策不够精准，有的工作措施落实质量有待提升，对执行脱贫攻坚政策有偏差的单位督查检查不够。比如：2018年XXX县向省委书面报告易地扶贫搬迁审计发现的12个问题已全部完成整改，但实地核查后发现，只有4个问题整改到位，其余8个问题并未完全整改到位。

二是脱贫攻坚面上和点上统筹力度不够。在服务市委抓脱贫攻坚工作和单位驻村帮扶工作上统筹不够，重心都放在了抓全市脱贫攻坚面上的统筹协调，单位班子成员进村入户调研督导时间不多，没有严格按照市委脱贫攻坚工作要求到挂牌督战点及联系帮扶村开展工作。

三是履行脱贫攻坚主体责任存在差距。对派出的第一书记、帮扶干部责任和压力传导不到位不到底，有的对脱贫攻坚的艰巨性、复杂性认识不深刻，盲目乐观。在帮助解决贫困村产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁等方面措施不力，办法不多。比如XXX县杨河村发展的油茶和花椒产业因缺少经费导致后期管护跟不上，产业难以形成规模，集体经济发展未见成效。

三、下步工作打算