作为一种新型的政府与社会资本合作路径，PPP模式(Public-Private Partnerships)近年来备受政府和社会资本方的青睐。2014年12月4日，财政部公布首批PPP示范项目30项，总投资规模约1800亿元；2015年9月25日，财政部公布第二批PPP示范项目206项，总投资金额约6589亿元；2016年10月13日，财政部公布第二批PPP示范项目516项，总投资金额约11708亿元。三批示范项目公布的时间和数量充分彰显了政府和社会资本方对于PPP模式的信任与期待。

PPP模式之所以受到如此关切，乃是源自其所拥有的为政府和社会资本方建构"双赢"的新型平台的独特优势。对于政府而言，PPP模式解决了政府建设公共基础设施过程中可能面临的资金短缺、管理低效以及过度干预市场等微观和宏观层面问题；对社会资本方而言，PPP模式则能够为其资本提供安全、稳定和高效的增值渠道。

基于PPP模式的独特优势，作为PPP模式子领域之一的环保PPP也逐渐受到政府和社会资本方的重视。数据显示，在财政部公布的三批示范项目中，与环保直接相关的约180项，占比达23.9%。然而在环保PPP模式愈发受到重视的同时，我们也须清楚地看到，PPP模式法律制度欠缺、操作经验匮乏等问题，在一定程度上制约了环保PPP模式的运行与可持续发展。基于此，如何有效识别环保PPP模式运作中的风险类型、建构科学的风险防控措施，并最终建立较为稳定的环保ppp制度体系，则成为理论和实务界亟待解决的问题之一，而这也正是本书的逻辑起点与归宿。

本书是在以本人为首的PPP模式研究团队精心考察和调研基础上完成的。全书以环保PPP模式运作的流程为主线，在注重对环保PPP基础理论进行深耕的同时，致力于对环保ppp模式的筹备、融资、建设、运营、移交以及政府监管等环节中的问题与风险展开分析和归纳，并在此基础上构建解决问题、化解风险的策略。具体而言，本书具有以下特点：

及时，具有敏锐的问题意识。本书在关注环保PPP模式基础理论问题之余，大量着墨环保PPP模式运作过程中的具体问题。在以"问题为导向"的理念指引下，本书基于环保PPP模式真实案例的细致分析，归纳该模式运作中可能产生的问题；同时，注重对该模式运行过程中的可能产生的风险进行类型化分析，以降低环保PPP模式的运行成本。

第二，具有广阔的研究视野。基于PPP模式的理论与实践源自域外的客观情况，本书在写作过程中，秉持"中国问题、世界眼光"的研究理念，充分考察美国、法国等PPP模式运作模式，并从中汲取有益于完善我国环保PPP乃至一般PPP模式的先进理念与经验。

第三，具有明确的行业指向。与现有注重PPP模式一般理论和基本流程的介绍性研究相比，本书以PPP模式子领域之一的环保PPP作为考察和研究对象，并注重对环保PPP运行过程中的问题和风险进行提炼与整合，研究内容对于环保PPP模式的具体实践具有一定的指导作用。

第四，具有较强的实用价值。基于真实环保PPP案例的分析，本书对于环保PPP模式运作过程中存在的问题和风险已进行客观地归纳和总结。对于政府和社会资本方而言，本书能够为其推进环保PPP模式提供直接指引；对于环保PPP理论研究者而言，本书亦能在一定程度上为其提供研究素材。

在本书写作过程中，江苏大学法学院部分教师和路漫品牌律师机构部分律师充分发挥自身特长，为本书的框架建构、案例选取、范本取舍以及形式完善提出了宝贵的意见和建议。正是理论和实务领域专业人士的参与，才使得本书的内容趋于合理、价值尤为珍贵。

与其说本书的完结预示着环保PPP模式理论和实务问题研究的阶段性终结，毋宁说其成为我们在漫长的PPP研究之路中上下求索的新起点。尽管本书具有敏锐的问题意识、广阔的研究视野、明确的行业指向和较强的实用价值等鲜明特点，但也不能断言我们对环保PPP乃至一般PPP领域中的理论和实务问题的研究业已达致的境界。或许，臻于至善才是我们在PPP领域研究应始终秉持的基本理念和不断前行的根本动力。

是为序。