专题一招投标

招标投标源于政府采购，是商品经济高度发展的产物。国务院曾在《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》中提出：“对一些适应承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法。”这是我国招标投标制度形成的里程碑。1981年，吉林市和深圳特区率先试行工程建设项目的招标与投标，并取得良好的效果。这个尝试在全国范围内起到示范性作用。随后，国务院《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》该法规已被《国务院关于废止2000年底以前的部分行政法规的决定》废止。第2条提出：“大力推行工程招标承包制。要改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标。由发包单位择挑选定勘察设计单位、建筑安装企业。”同年11月，以1983年实施的《建筑安装工程招标投标试行办法》为基础，吸收各地区、各部门试点经验后拟定《建设工程招标投标暂行规定》该法规已被《国家发展和改革委员会决定废止的招标投标规章和规范性文件目录》废止。，从此拉开了我国招投标制度的序幕。建设工程实行招标承包制，是建筑业和基本建设管理体制改革的一项重要内容，对于促进承发包双方加强经营管理，缩短建设工期，确保工程质量，降低工程造价，提高投资效益具有重要作用。随着我国市场经济的发展，国家不仅在工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购实行招投标制度，而且在机电设备、政府采购、国外贷款、科技项目等方面也推行招投标的方式采购。此外，因工程建设项目关系社会公共利益、公众安全，国务院于2011年11月30日第183次常务会议通过，自2012年2月1日起施行的《招标投标法实施条例》对工程建设项目招投标作了比较详尽的规定。

所谓招标投标，是指招标人对拟定招标项目事先招标公告或以投标邀请书的方式，公开或邀请潜在投标人参与竞标，以便从中择挑选定中标人的一种经济活动。从交易采购的过程来看，它必然包括两个最基本的环节，即招标和投标。招标是指招标人以一定的方式邀请不特定或特定的法人、其他组织投标;投标是指投标人响应招标人的要求参加竞标的一种方式。

所谓工程建设项目招标，是指招标人在发包工程建设项目之前，应满足相应的招标条件以及依照法定的程序，以公开招标或者邀请招标的方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件及其他相关规定参与竞标，通过一系列招投标活动，从中择挑选定中标人的一种经济活动。

所谓工程建设项目投标，是指具备相应资格、承担招标项目能力的法人或其他组织，根据招标文件的规定及要求，在指定期限内投递标书，并等待开标、评标、能否中标的经济活动。

一、限制招标投标的认定

建设工程招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。但政府或有关部门限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标在实际中是常见的，比如《贵州省省外勘察设计施工监理企业入黔管理规定》(已修改)第28条规定：“省外施工、监理企业未按本规定办理有关备案手续在黔承包建设工程项目的，住房城乡建设行政主管部门不得办理有关质量监督、安全监督、施工许可等手续，劳保统筹机构不得办结劳保费手续。” 第32条规定：“省外施工、监理企业有下列情况之一的，省级住房城乡建设行政主管部门不受理该企业单项项目备案申请。已办理相关手续的，予以撤销。(一)未按本规定办理《贵州省省外施工监理企业分支机构备案证》，在黔参加建设工程项目投标活动及承包建设工程项目的;(二)建设工程项目监理收费低于国家规定标准的。”因此，在贵州建筑市场投标，如果是本地区以外的企业就需要入黔备案，否则就导致没有资格投标。像这样的规定是违法的，是招投标法所不允许的。