社会治安论文:民营企业的社会治安综合治理论文

浅谈民营企业的社会治安综合治理工作

社会治安，关系国家的稳定与发展。企业的综合治理也同样影响着企业的生存与进步，尤其是民营企业。因此民营企业的综合治理与社会治安一样重要。前者是后者的有机组成部分，随着我国民营经济的日益发展壮大，这一部分已经越此文来源于文秘站网来越此文来源于文秘站网重要了。

当前，我国已经加入了世贸组织，对外开放向更加深、纵的方向发展，这对民营企业来说，的确是一个新的机遇和挑战。作为全国500强民营企业之一的浙江威陵金属集团有限公司（前身是浙江轻工金属材料改制厂），是乘着改革开放的春风。20世纪八十年代初，只有几个人的手工作坊，经过二十年的努力奋斗，现在已经是一个拥有近两千职工，占地面积300多亩的“全国民营500强”企业。主要生产经营各种规格的钢带、高频焊管、出口钢家具等系列产品。由于企业的拳头产品是钢家具，属劳动密集型产业，由于市场的原因，企业有着十分明显的“淡季”、“旺季”之分，因此，导致了职工当中大量是临时工、季节工。而且由于本地区职工人数相对不足，大量的从安徽、四川、湖南、河南等非沿海地区赶来的民工潮，也自然而然地流进了威陵集团的大门。当然大多数的民工是纯朴、勤劳的。然而人多、来源杂，不可避免地也有良莠不齐之现象。这样也就自然引出了企业必须加强综合治理工作，以及如何做好该项工作的问题。

首先，建立健全治安管理工作的组织机构。

任何一件事情，在任何一个单位，如果得不到领导的重视和关心，是很难做出有效的成绩来的。由于国情及单位性质的原故，中国的民营企业，这种现象尤其突出。

1996年12月，浙江威陵金属集团有限公司组建集团伊始，公司董事会就对企业的综合治理工作进行了广泛深入地讨论，通过了必须建立自己的安全保卫机构的决议，并聘请当地的退伍军人为新组建机构的工作人员，又从保安公司的保安人员中发掘人才调入公司保卫科，成为专职的保卫工作人员。公司还成立了以集团公司总经理亲自兼任组长的，有集团办公室、保卫科、生产科等多个部门主要负责人组成的企此文来源于文秘站网业综合治理工作领导小组。现公司共有专职保卫干部3人（其中2人为中共党员），专职保安人员28人，经济民警9人。试想，如果民营企业的上层领导对企业综合治理工作视而不见，对职工中发生的一些事情听而不闻，这样的企业管理怎么能够好得起来？这样的企业怎能保障不出乱子？

其次，思想应该得到彻底的解放，有的放矢地建章立制，明确工作目标，做好综合治理的台帐工作。

由于企业上层领导对综合治理工作重视了，企业里相应的保卫工作部门也设立起来了，也就是硬件条件有了，但是如果没有一个比较好的可行的管理制度，对全体职工加以约束，对工作人员的工作程序加以规范，那也只能是乱七八糟的瞎搞。因此，作为民营企业在这方面必须向老牌的国有企业学习了，将一个个管理制度建立起来，把一个个办法制订出来，也就是必须开发出企业综合治理工作的软件。公司的企业综合治理工作目标明确，就是要为企业实现三个宏伟战略目标——争做百年老字号、争做有国际市场的规模型企业、争做现代化的企业，保驾护航，同时为地方经济发展，为地方社会治安服务。

浙江威陵金属集团有限公司自保卫科设立以来，随着工作的不断深入开展，已经制订出了诸如《员工守则》、《门卫制度》、《消防安全制度》、《安全生产管理办法》、《员工行为规范》、《台帐管理规定》等一系列的厂纪厂规。

第三、实事求是，因企制宜地从实际出发，积极摸索多种多样的工作方法。

我们知道，实事求是是一种科学的工作态度，一种正确的工作方法。不少民营企业的产业还是低层次的劳动密集型的，而本地区的人口又是相对有限的，因此，大量“外地人”纷纷从祖国的中西部地区，涌向东部沿海发达地区，给这些地区的治安管理工作带来了一定的难度。

浙江威陵金属集团有限公司正是这样典型的民营企业。针对这一情况，公司综合治理工作小组人员进行了认真的研究，尤其是保卫科，在平时的工作中十分注意分析、总结各种经验，探究出其本质。实事求是，因企制宜，是他们工作中不变的准则，并且一直努力探索好的工作方法。

将综合治理工作与党工团工作很好的结合起来，通过黑板报、宣传栏，以及各种大会小会，积极给全体员工灌输一种“团结、帮助、引导、教育”的思想，经常以“爱企、敬业、守法”为主要内容，坚持正面引导，开展多渠道、多形式的思想教育。在生活上，尽量多照顾外地职工， 对一些刚到本地的人员，帮助他们寻找租住地，办理有关证件，让他们能安心地工作，有的是党员或团员，及时让他们将组织关系转入，有的工作表现很好，他本人提出入党、入团申请的，公司党支部也按规定予以吸收。这样，就能使外地民工有一种在家的感觉。

定期进行矛盾纠纷排查，经常分析、研究、掌握职工群众队伍的思想状况，进行分类指导，区别对待。坚持典型示范，榜样引路，树立一批先进典型，作为学习的榜样；团结帮助大部分员工，进行正面引导；坚决依法、依厂纪厂规，查处违法违规分子，杀一儆百，以作警戒，教育一片。

与当地公安、派出所合作。同时开通企业“110”报警系统，建立了一支由近三十人组成的保安队伍，分管公司各个大门，及负责夜间各厂区的巡逻工作。

第四，注重提高、学习交流、不断总结，是做好综合治理工作的不竭源泉。

工作总是不断地会出现新的问题，新的问题总是要有效地进行处理的。作为民营企业，大多是正处在生长发育期，很多方面的工作，包括综合治理工作，还很不成熟，不完善，工作人员包括企业主要领导者也是边干边学的。

好就好在中国的民营企业主都是很好学上进的。他们中不泛热爱学习之人，只是由于历史原因，没有条件而已。因此，一旦有机会学，他们就紧咬牙关地学。综合治理工作也是这样，民营企业虽然起步晚，起点低，但是都铆足了劲不愿输给老牌的国有企业、集体企业。有什么好的东西，他们之间能够很好地互相帮助、互相借鉴，“他山之石，可以攻玉”嘛。无论保卫工作的技术装备，还是治安工作的思想教育，无不顺应时代潮流，与时俱进。民营企业没有任何的虚荣心、功利心，只是脚踏实地、埋头苦干，扎扎实实地做好企业的综合治理工作。

威陵集团的社会治安综合治理工作，就是在这种状况下进行工作的，并且经过几年的探索和努力实践，在治安工作方面也取得了一定的成绩，但是我们也要清醒的认识到，社会治安综合治理工作是一项长期的工作任务。必须时时注意事物的变化，多学习其他企业好的做法和治安工作的工作技能，逐步提高自己的处事能力，以保障社会的长治久安。

社会治安论文:城镇化建设中的社会治安论文

1东营市城镇化建设中社会治安防范建设的初步实践

1．1做好“重点性”防范，布建科学合理的区域防控卡点，形成稳固的专项预防系统针对城镇化建设地域广、警力少等特点，东营市建立了以“110报警服务台”为龙头、以“快速赶赴现场处置”、“快速封堵违法犯罪嫌疑人逃逸路线”为基准的快速反应机制，科学合理地布建县（区）、镇、村三级网格点，完善卡点布局，推行以静制动的专业重点防控模式。一是，东营市公安机关探索建立起了以“110报警服务台”为龙头，以特警、交警、派出所、武警为主体，各警种部门密切配合的巡逻出警一体化警务机制。在经济区和农村，每个派出所安排2部警车开展巡逻，出警半径2．5公里内的必须在5分钟内到达现场，每增加1公里宽限1分钟，并作为“刚性规定”严格考核，进一步提高了城郊和农村地区110出警速度，社会治安整体防控效能得到了明显提高①。二是，重点加强对侵财犯罪目标的防护。侵财犯罪目标多涉及金融、证券等要害单位，防范工作也要应采取相应的措施，安装各种技防设施，适时组织开展安全检查，查找漏洞，严格落实人防、技防、物防设施的使用和管理。东营市内部单位保卫工作中贯彻“单位负责、政府监管”的新策略，指导重点内部单位构建内保虚拟网和内保实体网，并把二者有机结合起来，做到实中有虚，虚中有实，很好地发挥了内保防控网的整体效能。三是，加强对多发性案件的预防。这些案件占全部刑事案件的比重较大，预防多发性案件可以大幅降低发案率，增强群众的安全感。因此，要加强对当前多发性案件的剖析，找出其规律和特点，有针对性地采取防范措施，较大限度地防止此类案件的发生。

1．2做好“系统性”防范，强化群防，构筑运行有序高效的群防群治机制所谓“系统性”防范，是指建立专门机关与群众相结合，动静结合，人防、物防、技防、意识防结合，社会、居民区和单位结合的防范工作模式②。大力加强群防群治工作，是城镇一体化建设中防控发案的必然选择。建立群防群治网络和治安互助机制，充分发挥以村民、社区居民为主体的巡防、巡控、邻里守望的群防群治网络作用。通过几年努力，全市大力推动完善路面、社区、农村、公共复杂场所、单位等各个层面的防控网络建设，各交通要道、重点要害部位的技防覆盖率均达100％。着力健全完善以“110”动态巡逻为基础的多警联动巡逻防控机制和以警务室为依托、保安联防队员为骨干、群治群防力量为补充的基层治安防控机制，社会治安防控能力明显提高。

1．3做好“科技型”防范，加大投入，建设科技型社会治安防控网络当前犯罪手段越来越体现代化、智能化特点，完备的治安防范体系，应该是人防、物防和技防的有机结合与统一。东营市政法机关积极谋划，在加强推进人防措施的同时，充分利用现代科技防范手段，大力加强科技型防控网络系统建设。科技型防控网络建设主要分三个层面进行：一是，大力推广建设110区域自动报警系统。推进在重点单位、重点部门安装与110联网的区域自动报警系统建设。二是，积极推进“三台合一”建设，将110、122、119接警资源有效整合，一律由110报警服务台集中首接，提高了指挥效能。在警车、运钞车等特种车辆上安装GPS卫星定位报警系统，并正在向出租车等特殊行业拓展。三是，分层级不断推进社会治安动态监控系统建设。及时，加强市级社会层面治安动态监控系统建设。着重在繁华街道、重要路口、重点部位安装路面治安监控探头，启动环闭全区主要道路的治安动态监控系统建设，初步建立“闭合型”网络，并在实战中发挥出较好的作用与效益。第二，在政府机关、企事业单位、大型商业、娱乐场所等地方安装网络电子监控系统，并将此作为全市治安动态监控网络系统的有机组成部分。第三，按区域、按时间不断推进在居民小区、娱乐场所安装电子监控设备，并辅之以自动报警、声控防盗等一些技防设施。

1．4夯实基础，强化管控，构建严密的基础工作防控网络对于城镇一体化发展地区，构建基础管控网络尤为重要和迫切。一是，主动适应新形势下流动人口和出租房管理动态化特点，开展流动人口专项管理工作，建立长效性的管理制度。二是，以中小旅馆业、公共娱乐场所、二手商品交易业、废旧金属收购业、典当（寄卖）业、机动车修理业等六大阵地为主要控制点，坚持公开管理与秘密控制相结合，建立每月检查、每季实效评估并通报制度，以此推动和落实场所特业的管控工作。三是，依托强大的警务信息平台，实行基础工作信息化管理，通过将基础工作掌握的情况及时录入信息系统，使大量个别民警手中的“口袋信息”“脑袋信息”转化为全警共享、共用的警务情报信息，为分析、研判、预警、比对、应用提供支撑。

2城镇化建设中东营治安防范工作面临的困境

2．1城镇化建设的快速推进与案发率增快的困境城镇化建设的快速推进，使东营的治安防范工作面临种种困境和压力：一方面，在经济不断发展、人口大量流动的背景下，城镇化地区的建设与扩张为基础建设、大型专业市场、物流中心、科技园区的迅猛发展提供机遇，随之而来的是外来人口的流入，给普查管理带来一定的难度；车流、物流、信息流、资金流高度聚集，加上大交通网络的形成与发展，原来相对封闭的区域呈大开放格局，既为经济发展提供保障，同时也为犯罪分子进入作案及实施犯罪后快速逃遁提供便利条件。另一方面，东营作为石油之城，有不同于其他城市的发展特点，多点发展、密集发展、高速发展使城镇建设地区的治安防范工作呈现出点多、线长、面广、防范难的特点，有限的警力更加难以适应形势的发展，案件高发与防范薄弱的矛盾十分突出，使城镇化建设区成为犯罪分子特别是输入性犯罪、流窜犯罪的“之地”。

2．2城镇化建设中邻里关系疏远与犯罪发现率低的困境随着城镇化建设的不断深化，有大量人口从农村迁往城市，打破了以往村落结构，形成一种新的、更具有独立性与特殊性的居住结构。农村的各种乡缘关系、族群关系在城镇化过程中逐渐淡化，由此导致邻里关系相处困难；在新建小城镇中，邻里关系并不密切，遇到特殊困难，城镇居民大多还是通过自己的亲友解决，而非考虑邻里相助。久而久之，邻里关系将越来越陌生、孤立，对于目睹的犯罪行为也不会采取有效的制止手段，不能形成有效的邻里互助，这直接影响着城镇建设中的治安防控。邻里关系的疏远往往使犯罪分子有恃无恐，也使得犯罪行为不易被揭发，更无法为公安机关提供有效的线索。

2．3城镇化建设防控薄弱与流动人口犯罪的困境城镇化建设地区因其范围广、速度快，正处于超常规大发展阶段，格局尚未定型，整个社会状况处于不断变化的动态过程中，而社会治安防范工作无论在政策取向、物质投入、警力配置上都劣于中心城区。公安机关在管理和防控方式上既不能按照传统的农村模式，也不能实行城市化管理，内外各部门间体制不顺、职责不清，在很多地方和工作规范方面存在多头管理、交叉管理、重复管理或无人管理的不正常现象，工作“盲点”和“盲区”比较多，这直接影响城镇化建设地区的治安防控体系建设与其效能的发挥。尤其是受多种因素制约，处于东营行政辖区内的胜利油田、济军基地、中国石油大学（华东）等单位的维护稳定工作并没有移交地方党委、政府，“属地管理”的要求很难落到实处；社会稳定管理“错位”“缺位”“不到位”等问题比较突出。

3东营市做好城镇化发展中治安防范工作的对策建议

3．1以城镇化发展的思维模式和行为方式推进治安防范工作开展一是，重心下移，重点抓好城镇化地区的治安防范与社会稳定。按照“责、权、利相一致”和“分级负责”“属地管理”“费随事转”的原则，把目前由东营市承担的有关社区治安稳定工作的具体管理、考核职能，下放到所在区县和街道、镇，纳入属地统一管理。各级公安机关要参照城市社区警务建设要求，促进经济区警力进一步下沉，大力推行“警治联勤”勤务模式，加强经济区治安乱点排查整治，建立经济区治安工作需要的社会治安防控机制。同时，充分履行公安机关职能作用，依法打击、及时铲除横行乡里的流氓恶势力，切实维护经济区的治安秩序。二是，按照城区标准调整警力布置和社区警务建设。针对城镇化地区发展进程速度较快的治安现状，在新拓展城区适时组建公安派出所或治安执勤点，跟进经济社会发展，缓解派出所警力与形势发展不相适应的矛盾。推进社区警务战略的实施，迅速将社区警务战略向城镇发展区域延伸，形成规模，实现社区警务建设的一体化，以小区域的治安稳定促进和带动社会治安大局的长期稳定。三是，加快推进户籍管理制度改革。适当放宽“农转居”条件，制定统一的户籍管理制度，废除进城人口计划指标管理制度，实行户口迁移条件准入制度，实行有利于吸引资金和人才的城市户口迁移政策。进一步完善对出租房屋和流动人口的管理体制，理清出租房屋与流动人口综合管理办公室的职责，以职责促实效，强化部门之间的协作，通过“管房”实现“管人”，从源头上消除流动人口犯罪的安全隐患。

3．2着力推进治安管理体制机制创新，构筑大格局的治安防控体系进一步推进城乡社会治安防控体系建设，大力推进社会治安防控体系建设，整合社会治安资源，加强科技防范，改革警务机制，形成以公安为骨干，以群防群治为依托，以基层单位内部防范为基础，以案件多发人群、区域、行业、时段为重点的社会治安防控大格局。

一是，积极推进区域治安管理机制改革。东营市要解决好油地军校分工与合作的问题，沟通协调好地方与油田的关系，从机制上理清。因此，原由油田滨海公安机关管辖的油田职工生活区、因改制脱离油田走向社会的油田改制企业、原油田所属现已移交地方所管辖的医院和学校的治安管理任务，由油田滨海公安机关移交地方公安机关承担，较大限度地发挥地方和滨海公安机关的职能作用，把东营区域的社会治安管理好。

二是，积极推进社区（农村）警务机制改革。按照城区每3000人、农村每5000人配置一名公安民警的标准，增大基层警员的数量，推行“一区一警”或“一区多警”模式，增强社区（农村）警力，专人负责所辖区域治安。按照每社区3名以上、每行政村1名以上的配备标准，政府出资招聘保安人员，辅助社区（农村）民警开展社会治安基层防范管理工作。

三是，加强经济区治安防控队伍建设。通过公开招考、退伍军人安置等多种形式，发展各种形式的治安力量，构筑以治安联防大队和社区治安巡防队及专业保安服务队伍为主体的新型群防群治队伍。坚持以110为龙头的多警联动路面动态巡逻防控机制，构建多方位、全时空的治安巡防网络。四是，建立治安防范保障机制。加大对治安防范工作的投入，多方筹措经费确保工作的开展，建立社会治安综合治理专项资金制度。设立见义勇为专项资金，列入财政预算，用于见义勇为的表彰奖励。

3．3充分发挥城市和农村群众自治组织的防控作用，筑牢社会治安的基层防范体系在城镇化地区，建立和完善以社区警务为载体的社区治安基层防范体系，把社区警务工作作为镇、街道办事处、社区居委会的日常工作来推进。同时，将社区警务的经费支出纳入镇、办事处、居委会的经费预算，并给予全额保障。合理有效整合社区民警、社区物业公司保安人员、居委会等各方力量，建立科学运行、保障有力的社区治安基层防范体系。

一是，把城区作为重点防控部位，社区民警要对常住人口进行登记核对入册，加强对重点防控人口、暂住人口、租赁房屋等社区警务管理。社区民警要熟悉掌握所辖地段的居民楼、出租房和单位宿舍等居住地；并对所管辖区域的房屋不定时地查询，对于重点防控人口居住的房屋要特殊标识，以便防范；社区民警要通过常住人口管理系统，建立重点防控对象信息库，对重点防控区域、房屋、人员都要有标识。

二是，社区民警联合社区保安人员、公众志愿者开展社区警务巡逻、提供警务服务活动，增强居民安全感；推行邻里守望、商业区守望、校园守望、旅馆守望等社区联防活动，构筑社会治安基层防范网络。社区警察负责划分社区、邻里联防的区域范围，帮助推选居民代表及邻里联防的负责人。同时，在社区入口、街道、居民楼墙上或电子显示屏上显示邻里联防的示意图，起到威慑罪犯的作用。

三是，借鉴国外警务的成功做法，由社区警察牵头，联合社区志愿者组建被害人救援中心、老人帮助中心、社区警察服务电话等公益自助组织，开展群众自助自治，切实做好社区基层治安的防范。

作者：刘同峰单位：中共东营市委党校

社会治安论文:煤矿企业社会治安论文

一、煤矿企业社会治安工作概况介绍

煤矿企业因自身具备的特点，大部分和附近的乡镇紧挨着，其交通条件非常便利，附近的人活动量相对偏大，人口流动性相对较强，涉及到的区域非常广泛。附近的矿区点相对较多，同时分布非常分散，居民住宅相对分散，正是由于上述的种种原因，导致矿区的平安管理工作难度相对较大，不能对其实施全封闭式的管理。除此之外，在矿区范围内时常发生各种偷盗活动，社会闲散人员经常到矿区闹事。再就是许多历史遗留问题的影响，经常会有许多由于外转供电、饮水、土地、沉陷、搬迁等相关问题造成的工农纠纷，在很大程度上增加了煤矿企业社会治安工作的难度，使得煤矿企业构建和谐企业、平安建设等工作面临一系列问题。

二、社会治安工作对煤矿企业的作用分析

1.搞好社会治安工作可以为煤矿企业健康持续发展营造一个良好的环境。因煤矿企业行业具有自身的明显特点，只有一小部分工作为井上作业，大部分属于井下业务活动，井下作业过程中具有大量安全隐患，稍不留神就会引发事故，例如井下非常容易燃烧、非常容易爆炸等，同时清除煤尘工作的难度相对较大，如果发生事故，那么就会给国家造成非常严重的资产损失，使得企业蒙受严重损失，尤其重要的问题是能够使事故相关人员及其家属受到最严重的损害。只有煤矿企业搞好社会治安工作，才能有效确保自己的资产免于损害，才能使广大职工全身心的投入到工作之中，才能为煤矿企业健康持续发展提供一个良好的环境。

2.搞好社会治安工作可以为煤矿企业安全运营提供坚实的保障。对于煤炭企业来说，搞好内部社会治安保卫工作，能够确保自身安全运行，使其能够有效预防各种犯罪活动的发生，从而能够为企业降低经济损失。通过加强社会治安防范工作，严格惩处各种犯罪活动，使犯罪分子不敢妄想侵吞煤矿企业资产，从而能够更好的推动煤矿企业的安全生产发展，为其安全运营提供坚实的保障。

3.搞好社会治安工作可以为广大员工建立一个和谐的工作环境。社会治安保卫工作质量的高低在很大程度上决定着煤矿企业广大员工的切身利益。唯有抓好内部社会治安保卫工作，才能使真正保障广大员工的生命财产安全，只有为广大员工建立一个良好的社会治安环境，才能使他们在工作过程中形成较高的安全感，能够全身心的参加到工作之中，使他们不再对工作产生任何顾虑，集中精力开展平时的生产建设工作。

三、加强矿区社会治安环境建设的有效策略

现阶段，加强矿区社会治安环境建设已经发展成为中国煤矿企业健康持续发展的前提条件，笔者自己长时间从事该项工作，根据多年积累的经验，提出以下几点建议。

1.打造一支高素质的保卫队伍，为煤矿企业健康持续发展营造一个良好环境。应当进一步完善保卫工作制度，切实增强做好企业保卫工作的主动性，积极和附近的镇村进行交流互动，与他们建立起联系，将附近村民纳入保卫队伍中，利用这些人熟悉附近环境的优势，打造一支高素质的保卫队伍。开展社会治安管理工作过程中，牢固树立起及时要务抓发展、及时责任保稳定的思想，构建起综合防范网络。同时，还应当切实加强煤矿企业内部社会治安管理，较大限度地避免重大恶性案件，有效控制各种类型的多发性案件，努力将一般与政治案件消灭，充分保障没有员工涉及到犯罪活动，从而能够充分确保矿山社会治安稳定。

2.构建系统完善的信息反馈渠道。煤矿企业社会治安保卫工作涉及范围非常广泛，包括煤炭生产运输、员工生活、销售等诸多环节，保卫队伍只有充分发挥出自身的协调指导作用，充分利用一切可以利用的因素，广泛调动煤矿企业内部各个单位以及广大员工的主动性，实现专群结合，在及时时间内发现并充分掌握各种安全隐患，综合分析各种反馈的问题，找出其中将会产生不利影响的问题，在此基础上，制定出相应的对策进行有效应对。选择科学合理的方式对矛盾进行疏导，将各种纠纷化解在萌芽之中。主动对各种矛盾进行疏导，努力将其中的消极因素化解，做到及早发现，正确疏导，力争把各种矛盾控制在基层，消灭在萌芽状态。除此之外，还应当充分预防各种突发性事件的发生，树立超前思想理念，制定相应的应对方案，具有较高的可操作性，从而能够尽早发生各种问题隐患，尽早对其进行处理。

3.严格规范系作业。保障和谐矿山的安全建设大体上涉及到保卫人员与防范技术。首先，保卫科作为煤矿企业负责社会治安工作的主要单位，应当切实强化安全防范。其内部各个职工应当加强安全防范。保卫科监控室一定要确保二十四小时不间断都有人在岗工作，一定要严格抓好监控室的工作。要是发生异常现象，应当尽快进行分析，找出其中的具体根由，在此基础上，选择相应的策略。尤其应当关注的问题是，当发生异常问题时，保卫科职工必须先弄清楚对方的实力，必须高度谨慎，避免盲目出击，要不然非常易于造成职工的伤亡。其次，及时更新各种防范技术设备，提供强有力的硬件支持。对于煤矿企业来说，构建良好的社会治安环境，切实加强防范技术设备及时更新是非常重要的一个环节。此处，防范技术的更新并非单纯的在矿区范围内安装监控摄像头，尤其关键的是能够充分利用各种技术方法尤其是业界先进的技术方法开展防范工作。利用合理的方法制定变压器防盗策略，特别是当今社会信息技术日新月异，应当在工作实践中引入各种高级的科技方法，利用各种方法对各种潜在的危险隐患进行有效防范。

4.建设和谐矿山企业文化。始终遵循以人为本的工作理念，加大力度对广大职工进行培训教育，使他们树立企业法治文化理念，这是搞好社会治安工作的前提条件。对于企业管理者来说，一切工作应当充分考虑广大职工的切身利益，想职工之所想、急职工之所急，唯有如此，才能够真正感动广大职工，使他们对工作满怀热情，从而使其构建和谐煤矿企业的主动性与积极性逐渐增强。在这里，塑造良好的企业形象是做好企业文化的重要前提，企业应切实加强环境治理工作，利用这种方式使广大职工能够充分认识到煤矿企业现状。对于煤炭企业来说，其属于高危行业，因此在塑造企业形象的过程中与别的公司存在着一定的差异，而其中具有决定作用的就是安全，因此，在矿山企业文化构建过程中，应当将安全放在及时位，时时处处体现安全的理念。

四、结语

综上所述，煤矿企业社会治安综合治理工作具有非常重要的现实意义，关系到煤矿企业及其广大职工的利益。搞好社会治安工作可以为广大员工建立一个和谐的工作环境，为煤矿企业安全运营提供坚实的保障，为煤矿企业健康持续发展营造一个良好的环境。为进一步推动煤矿企业社会治安环境建设，需要打造一支高素质的保卫队伍，为煤矿企业健康持续发展营造一个良好环境，在此基础上，还应当构建系统完善的信息反馈渠道；严格规范系作业，有效防范各种事故的发生，除此之外，还应当建设和谐矿山企业文化。

作者：徐晓民单位：永煤集团陈四楼煤矿

社会治安论文:旧住宅区社会治安论文

1沈阳市旧住宅区社会治安管理现状

作为老工业基地，沈阳市拥有数量众多的老旧小区。近些年市政府高度重视，花大力气整顿了大量的旧住宅区，为老百姓办了实事。2010年开始，沈阳市启动了“弃管小区”改造三年计划，投资15亿元改造了1502个弃管住宅区，受益人口达165．5万人。市长陈海波表示，随着弃管住宅区改造任务的完成和后续管理责任的初步落实，“弃管”这个特定称谓在沈阳已经成为历史，“弃管小区”改称为“旧住宅区”。但由于旧住宅区的“先天不足”，改造后的后续管理工作仍然任重道远。根据统计数据，改造后的小区，其管理模式主要包括专业化物业管理（235个小区，占15．7％）、自治管理（20个小区，占1．3％）以及社区代管（1246个小区，占82．9％）等。其中占绝大部分的是由社区代管，这种管理模式下的旧住宅区，仍然避免不了管理水平有限、基础设施欠缺、管理费用匮乏、社会治安管理水平难以大幅度提升等困境。为了打造良好的城市环境，必须加大力度整治社区环境，尤其要下大力气整治、减少旧住宅区频发的盗窃、抢劫等社会治安问题，提升社区居民的幸福指数。根据课题组的调研，沈阳市旧住宅区居民对目前的小区社会治安问题非常关心和关注，调查显示，48．2％的被调查者表示对小区的治安状况不满意，44．6％的被调查者表示一般，仅有7．2％表示满意。有近70％的被调查者表示发生过车辆被盗事件，另外诸如入室盗窃、街面扒手、打架斗殴等事件均有发生。为切实改善旧住宅区环境，提高居民生活质量，保障出行安全，沈阳市政府决定2014年继续开展“改善100个旧住宅区居住环境建设”工作，以建设美化、绿化、整洁、通畅的住宅区为目标，本着“功能齐备、设施完善、环境优美、住用安全”的原则，在全市老旧小区范围内选择100个住宅区，通过改造提升旧住宅区管理水平，此项工作已列入2014年沈阳市政府为城乡群众“办实事”内容之一。该项工作主要实施绿化提升工程、增设健身娱乐设施、增设安全防范设施、整修破损道路等5大项17小项改造内容，其中增设安全防范设施中，特别提到要在旧住宅区安装挡车器、新建门卫（监控室）、修建小区围墙、维修外墙空鼓、安装监控探头等多项措施。由此可见，相关部门已经意识到旧住宅区社会治安管理需要进一步提升水平，但是仍需要进一步深入研究和系统完善，从多个角度多个层面共同提高旧住宅区社会治安管理水平。

2旧住宅区存在社会治安问题的原因分析

虽然各界都比较关注旧住宅区的管理问题，但一直以来，该问题却没有得到有效解决。分析其原因多种多样，但是最根本的矛盾所在，无外乎资金投入与资金来源不匹配造成，加上管理对象的特殊性，导致管理主体缺位，管理媒介缺失，管理目标无法实现，即管理机制不健全导致管理过程不可持续。具体来讲，管理对象的特殊性，就是旧住宅区自身特点，居住群体属于中低收入者，素质参差不齐，园区基础设施较为落后，房屋自身破损程度较为严重等等，导致对齐管理的前期投入过大，纯粹依靠市场机制进行调节的难度很大，这样导致物业企业不愿意参与，政府又没有精力面面俱到，导致无人管或者管理效率低下，效果不理想的结果。目前沈阳有80％以上的旧住宅区由社区代管，这种管理模式属于粗放式管理范畴，由于缺乏必要的人力财力物力，不可能满足居民的日常需求。根据调查显示，居民普遍认为没有物业公司、流动人口太多、安全设备缺乏等是造成小区社会治安问题的主要原因，另有部分被调查者认为警务工作缺乏，没有实行封闭管理等也是重要原因。分析调查结果可以发现，旧住宅区居民对物业公司参与管理是认可的，但由于旧住宅区自身特点，却没有物业公司愿意接手。同时广大业主也指出了对基础设施，警务工作的需求。这就要求我们深入探讨对旧住宅区实行管理的机制问题，保障旧住宅区能够得到长期有效的管理，保障居民的生命财产安全，提高居民的幸福指数。

3提高旧住宅区社会治安管理水平的对策建议

对旧住宅区进行有效管理，提高旧住宅区社会治安管理水平，总体思路应该是“市场主导，政府扶持，全民参与”。随着我国物业管理行业的快速发展，物业企业参与小区的管理已经具备了较为丰富的管理经验与管理资源，物业企业理应成为小区的管理主体。但是由于旧住宅区的特殊性，依靠企业的市场行为却很难满足企业的逐利动机，因此政府应该在一定程度上积极参与，发挥指导、协调、扶持、激励、约束等功能。同时采用“谁受益、谁出力”的原则，调动园区内具有热情和能力的业主参与到日常管理工作中，降低物业公司成本，提高管理效率。具体来讲包括如下措施。

3．1管理主体层面明确物业企业作为旧住宅区的管理主体，负责旧住宅区的日常管理。由于物业企业具有丰富的管理经验，提供旧住宅区日常保安保洁工作非常容易，理应成为旧住宅区的管理主体。但是旧住宅区的特殊性导致目前大多数物业企业不愿意接管，这也是物业企业逐利的本质决定的。在此过程中，政府要发挥积极的扶持与促进作用，包括部分或全部出资完善旧住宅区围墙、路灯、监控报警设备等基础设施设备，降低物业企业的前期投入，提高盈利预期，促进物业企业积极参与。资金来源，可以通过政府的财政拨款、建立专项基金、动用专项维修资金等多种方式筹集，甚至可以通过企业赞助、广告经营等方式获得部分资金投入。待旧住宅区的基础设施较为完善，物业企业就可以参与日常管理，管理模式可以参照其他小区，包括服务项目、服务标准、服务费用等，也可以结合园区特征进行分类管理。另外，由于旧住宅区居住群体特征，有很多下岗或待业的业主，还有部分退休老人，可以充分调动一部分具有热情及能力的业主参与日常管理，组成治安巡逻队等进行日常巡逻，收集居民意见反馈等，降低物业企业在保安工作方面的支出，提高工作效率。因此，管理主体视角下，旧住宅区社会治安管理应该以物业企业为主体，政府扶持，业主参与。

3．2管理对象层面明确旧住宅区中管理对象的特征，系统评价人、物、事的现状与发展趋势，采取有针对性的措施提高旧住宅区社会治安管理的水平。根据旧住宅区居住群体的低收入特征，对其收取的费用要保障不影响其生活水平，标准不能过高，要考虑大多数群体的基本物业服务需求来确定服务内容与服务标准。针对少数具有特殊需求的群体，可以通过采取特约服务的方式额外收取费用。关于流动人口，物业公司可以联合社区做好登记统计工作，同时要加大宣传力度，让旧住宅区的居住群体更多的了解物业管理带来的好处，让大家主动参与到园区的管理中来。针对旧住宅区基础设施落后的现状，物业企业要联合政府一起进行完善，其中这一环节政府要起到主导作用，并且要从资金上大力支持，帮助物业企业以较轻的负担承担起旧住宅区的管理职能，只有这样才能迅速提升对旧住宅区的管理水平，尤其是社会治安管理水平，保障居民的生命财产安全。而针对居民比较关心的社会治安事件，则需要加强监督执法力度，能够快速有效的解决居民遇到的各种问题，物业公司与当地的警务工作者要紧密联系，快速响应，能够真正解决问题。根据调查显示，居民认为安装监控设备、聘请物业公司、设立社区警务队等手段是解决旧住宅区社会治安问题的重要方法，另外成立社区志愿者巡逻队也具有重要作用。因此，管理对象方面，要以较低的收费标准提供符合业主需求的社会治安管理，需要政府大力投入，完善基础设施，提高办事效率。

3．3管理目标层面保障旧住宅区居住者能够安居乐业，就需要各主体能够长期合作，实现多方共赢。首先，物业企业作为旧住宅区管理的主体，其根本性追求就是盈利。目前，物业企业的收入来源主要为物业费，但由于旧住宅区的居住者大多为中低收入水平，且流动人口较多，很多业主具有物业管理需求但是支付意愿却不高。这种矛盾下，一方面需要物业企业提供品质服务促进业主主动交纳物业费，另一方面，还需要从制度上约束不交费的业主，需要政府制定相应的规章制度来对欠费业主进行警告与惩罚，以此来实现物业费的顺利收取，例如对恶意欠费业主在园区内进行公示，通知业主所在单位，强化诉讼判决的执行力度等。另外，要鼓励物业企业积极开展多种经营，一定程度上弥补物业管理经费的不足，提高管理服务质量。如果物业企业实现了长期稳定的盈利，那么对于旧住宅区的管理也必然就实现了长期稳定的目标。

3．4管理媒介层面理论上构建人防、物防、技防相结合的立体防护结构是状态，考虑到旧住宅区的特征，应从如下几个方面进行考虑。人防应该以物业企业保安员为主体，动员业主参与组建巡逻队，并加大警务工作人员的巡查力度。值得注意的是，目前物业小区安保队伍具有明显的不稳定性。一方面，业主与企业需要大量高素质的安保人员，另一方面，安保岗位的工作性质与福利待遇又严重制约了人员的聘用，这种矛盾急需解决。根据经济学规律，价格机制是较好的市场调节剂，通过提升安保人员的工作福利与工作环境，营造良好的岗位口碑，从社会舆论角度多多进行正面宣传和引导等等，是今后要加强的重点工作。例如可以直接提高工资水平、为安保人员购买各项保险、强化法律法规与业务技能培训、改善工作环境等等，通过政府与物业企业联合，建设一支高素质的安保队伍，是提升旧住宅区社会治安管理水平的重要手段。同时，针对旧住宅区的特征，要将安保队伍与小区居民组建的巡逻队结合起来，从物质与精神奖励等方面激励巡逻队参与到小区的治安管理中来，降低物业企业的成本，提高物业管理的持续性。物防最基本的就是实行封闭管理，修缮小区的围墙，设置有人看守的住宅区大门及值班室，配备警棍、手电筒等必要的防护器械，设置报警电话。为住宅楼统一安装单元防盗门，业主家里尤其是一楼二楼等较低楼层安装防盗门与防盗窗，园区装有安全照明灯等，同时增强个体治安防范意识。该项工作应该在物业企业承接旧住宅区伊始与政府部门联合完成。技防则主要采用闭路电视监控系统、周界报警系统、门禁管理系统、电子巡更系统等，同时鼓励有条件的业主使用家庭报警系统，进一步补充技防的范围与层次。有条件的园区还可以建立网络治安管理平台，如QQ群，短信平台等作为补充。

3．5管理机制层面在对管理主体、管理对象、管理目标、管理媒介进行系统讨论的基础上，将各个层面的内容进行整合，即形成了一系列的管理机制，促进持续提升旧住宅区社会治安管理水平，实现旧住宅区居民安居乐业。

及时，资金投入机制。通过财政拨款、政府专项基金、引入社会资本等形式，联合物业企业共同完善旧住宅区的基础设施设备；在物业从业人员的业务技能培训、职业资格考试、法律法规普及、社会保险补助、安保人员的业务培训等方面，由政府适当投入，联合相关部门共同完成。

第二，激励与约束机制。一方面激励物业企业积极承接旧住宅区的物业管理，对承接积极，效果良好的物业企业进行表彰，甚至可以从税收等方面给予优惠，在承接新的项目时给予一定的优先权。而对于不愿意承接旧住宅区物业，或者管理效果不佳的物业企业，则可以限制其承接新的项目，或者资质审查时给予特殊标注，把物业企业承接旧住宅区的管理纳入到企业的社会责任与诚信档案。

第三，沟通协调机制。首先，物业企业承接旧住宅区的管理后，政策层面需要明确，业委会、物业企业、居委会等主体要定期召开沟通协调会议，就一定时期内出现的管理问题进行通报，让全体相关人员共同参与，共同讨论，以主人翁精神解决存在的问题。例如可以规定每月举行社区性质的沟通协调会，每季度召开各个区的沟通协调会，每半年举行全市的旧住宅区物业管理沟通协调会，集中讨论并解决居民反映强烈的共性问题，群策群力。另外，随着信息技术的发展，手机、电脑的普及，可以构建一定的沟通平台，例如网络社区、QQ群、微信平台等，延伸沟通协调会议的范围，及时收集居民的意见和建议，进而将汇总后的问题带到每月、每季度举行的沟通协调会上，如果仍没有解决，则可以进一步在全市范围内进行讨论和解决。这种沟通协调机制的建立，同样要以制度的形式确定下来，形成长效机制。

第四，评价考核机制。针对旧住宅区物业管理水平、社会治安环境、业主满意度等方面的综合评价，是对物业企业进行激励或约束的参考指标，也是促进政府重视旧住宅区社会治安管理，提升旧住宅区居民生活质量的重要手段。一年至少要进行一次多方位的考核与评价。针对物业企业的评价结果在全市范围内进行比较，作为物业企业资质审查与新项目承接的参考基础。对政府主管部门的评价，要加大辖区内治安管理水平的指标权重，激励政府更多的投入到对旧住宅区的改造中来，实现一种互相促进，互相约束与激励的格局，以此促进政府主管部门重视旧住宅区的管理，提高旧住宅区百姓的居住环境质量与幸福指数。当然，对物业企业与政府主管部门的评价，应该交由相对独立的第三方进行，比如专业的评估机构，行业学会与协会等，以保障评价考核的公正性。

作者：马云俊何景梅王海燕单位：沈阳工程学院管理学院

社会治安论文:防控体系社会治安论文

一、社会治安存在的问题分析

在社会主义发展时期，在加强治安防范工作的过程中，虽然取得了显著成绩，但是现阶段治安工作的防治还在许多亟待解决的问题，主要体现在以下几个方面。

（一）缺乏完善的组织管理体系现阶段我国的社会预防系统与公安部门的职能预防相互脱节的现象，犯罪社会预控系统是以教育系统、组织控制、法律控制与职能控制等为主的综合控制体系。公安机关作为职能部门，要充分发挥职能控制的作用，离不开社会预控系统的大力支持。现阶段，我国的基层党组织还相对薄弱，基层的调解、保卫系统、控制体系不健全，社会教育、法治教育体系也不完善等，导致公安机关与社会预控系统脱节。

（二）警务工作效率不高由于我国的公安部门跟交通部门等相互独立，层层对应，导致执法过程中警务投入大，效率低。随着公安部门社会服务功能的多元化，“有警必接、有求必应、有险必救、有难必帮”成为公安机关的服务宗旨，但是，这种保障导致服务无底线，更有甚者要求110专门为其个人服务的非警务活动，比如，让110为其买早餐、送其回家等现象，浪费大量警务资源。

（三）缺乏完整的运行机制报警网络缺乏统一的管理机制，我国实行了不同需求的报警电话不同：如110报警台、119火警、120急救等报警电话，造成资源重复、浪费现象，遇到紧急情况，群众不知道打那个电话报警，有的将所有的电话都打一遍，造成警务混乱。同时，各个报警网络也是相互独立，缺乏统一的信息平台，各体系之间的信息缺乏共享性。（四）公安系统的缺乏保障机制在组织、法制以及特质等方面的保障相当缺乏，在组织保障方面各个地区都缺乏主管部门进行统一管理，通常都是公安部门单独行动，其他部门都是应付了事，缺乏以政府各义进行组织，达到全社会共同参与治安防控的目的。

二、社会治安防控体系的构建策略

社会治安防控体系的构建目标是在各个区域内，在各级党、政的领导下进行社会整体防控模式，把内部警力与社会资源相结合，构建统一指挥调度的平台。构建一支具有专业能力、集中打击能力、侦察能力、控制以及应急能力等多元化的警务服务体系。

（一）构建统一的指挥调度体系社会防控体系的是具有全局性、战略性为一体的系统工程，它的运行应在统一的协调指挥下，进行高效、有机的运转。因而构建具有灵敏性、高效性的指挥中心是社会治安防控体构建的重要环节。就现阶段我国的警务发展形势分析，社会防控体系可以在110报警平台上进行深化整合，增设机构，细化职能，通过一个服务中心，完成信息汇总、研究、判断、反馈等工作，为决策提供综合性的信息与服务，为各职能部门提供警务情况、案件情况以及社会治安状况等的通报与反馈功能。

（二）构建统一的社会防控信息平台信息平台主要是处理报警、社会信息、公安内部信息的汇总、研究、反馈以及预测等，为决策提供理论依据，同时对预警信息进行，并制定相关的预案等职责。同时，对违害社会公共安全的信息进行汇总、分析、上报、存储等职责。建立统一的信息平台，可以将各职能部门间的信息通过互联网，实现信息共享，各职能部门可以从公共信息平台，直接获取各种预警信息。综合信息平台的构建，既实现了资源的共享，也实现了人力与物力资源的有效整合。

（三）构建统一的指挥控制体系公安部门的指挥中心，对各职能部门和不同的警种实施统一的控制、指挥与调度，在危机到来之时，对警务中心、医疗救助、消防等各职能部门实行专线音像传输，为决策层提供决策所需信息。从人员调配、指挥、方法等各个方面进行统一协调安排，相互配合，形成有机整体。这样一来，把程序简单化、缩短调度时间、节约警力资源，进而有效提高警务效率。通过相互的协作与配合，能够加大流窜犯罪的打击力度，共同打击违法犯罪，进而维护社会的和平与稳定。

作者：马骁陈君武单位：甘肃政法学院

社会治安论文:风险管理社会治安论文

1社会治安风险管理现状与问题

1.1社会治安风险管理现状根据政府部门职能和网站的相关资料和介绍可知，中央社会治安综合治理委员会（简称中央综治委）是协助党中央、国务院领导全国社会治安综合治理工作的常设机构。其主要任务是指导和协调全国社会治安综合治理工作。综合全国各地的情况来看，各地社会治安综合治理委员会一般在政府部门的市级和区级政府部门内设置。负责调查研究，掌握各地社会稳定和治安状况，督促各项社会治安综合治理工作措施和工作任务的落实；督查治安混乱地区的整治。各级政府加大了社会治安投入，以郑州市为例，从2002年起，郑州市政府出台了《关于实施社区建设“三个一”工程的意见》，决定明确巡防队员工资、保险、服装、装备列入财政预算，由政府每年拨款7000余万元予以保障。为加强对巡防队伍的领导，郑州市委、市政府决定拿出35个行政事业编制，在市综治办成立了巡防管理处，各县（市）区及乡（镇）、街道成立巡防工作管理办公室。

1.2社会治安风险管理存在的问题从现有的社会治安管理现状可以看出，尽管政府足够重视，但社会治安风险管理中还存在以下的问题急需解决：

1.2.1对社会治安风险管理的重视程度不够虽然各级政府已经建立了社会治安综合治理办公室及其下属各级组织，但是当前对社会治安风险管理的重视程度不够，缺少相应的风险评估体系和制度，甚至根本没有建立风险评估的制度，没有专门人员对社会治安风险进行专门的管理，对相关的风险评估方法的研究比较缺乏。直接导致了社会治安风险评估的缺失，为社会治安事件的发生埋下了隐患，导致无法根据社会治安风险预测动态地安排防范措施。

1.2.2对社会治安管理的信息化程度不够在郑州市乃至河南省内当前的社会治安风险管理中，社会治安管理系统根本没有建立起来，社会治安风险评估及其预测预警系统也没有很好的建立起来。依靠信息化建立社会治安风险评估及其预测预警体系能够快速便捷的建立社会治安各级管理部门之间的沟通渠道。能够依靠网络快速的传递社会治安信息，利用信息系统实现的评估方法迅速地实现社会治安风险的评估、预测和预警。

1.2.3对社会治安管理的条块分割和各自为政，阻碍了统一管理和综合协调的能力发展社会治安管理的多头管理与各自为政进一步导致了风险评估制度和体系的缺失，造成了“谁都管理，谁都不管”的尴尬局面。因此应该加强统一和协调，综合政府各部门的力量，对社会治安风险进行统一的评估和管理，将政府、社会治安管理部门、社会治安巡逻、公安机关、其他部门和社会力量统一协调起来，才能为创建安全稳定的社会环境而做出贡献。

2社会治安风险管理的对策分析

2.1使用科学社会治安风险评估方法社会治安风险评估是指在社会治安风险识别和评估的基础上，对社会治安风险发生的事件，结合其他因素进行考虑，建立评估指标，根据相应的评估方法，评估发生风险的可能性及危害程度，以衡量风险的程度，并决定是否需要采取相应的措施的过程。社会治安风险评估应该在科学的制定评估目标的基础上进行评估。应该确立社会治安风险评估的目的，主要目标包括维护社会稳定，保障人民生命财产的安全，实现社会经济的可持续发展。因此应该本着有利于社会和人民的基本原则确立社会治安管理的总体目标。其次要注重评估方法的科学使用，应该根据社会治安风险的具体情况合理的选择评估指标，科学分析评估方法的原理、优缺点和使用范围。社会治安风险评估应该能够科学地识别潜在危险和给出安全防范措施。社会治安风险评估应该根据实际情况选择科学方法，做出科学评估，给出科学合理的措施。

2.2建立科学的社会治安风险预测预警机制社会治安风险预警是在社会治安风险评估的基础上，采用预警技术、预测与决策技术等预测未来的社会治安风险等级，并给出相应的风险评估等级的技术。社会治安管理部门可以根据社会治安风险等级和建议，有针对性地进行社会治安风险的管理和控制。相应的预测技术是核心内容。预测是对未来的情况做出预估的一种技术，风险预测就是对未来的风险进行预测和评估的技术，根据风险评估的时间序列的历史数据，采用科学的预测方法，对未来的风险进行预测和评估。常见的时间序列预测技术包括平均、移动平均、指数平滑、灰色预测等。这些技术往往包含时间序列数据挖掘和预测技术。对风险进行预测以后，还需要预警技术对风险进行分类和分等，不同的等级设置一定的标准，不同的标准代表风险的不同严重程度，并对应设计不同风险防范措施。社会治安风险的防范措施，可能包括在不同的地点设置不同的警力、对重点犯罪类型进行防控和对犯罪多发地区进行重点布防等。

2.3建立集成式社会治安风险管理信息系统平台集成式社会治安风险管理信息系统平台包含对社会治安风险基础数据的收集、评估、预测和预警一些列技术和方法。因此，集成式社会治安风险管理信息系统平台是以基础信息收集整理和存储为起点，以社会治安风险数据挖掘和分析处理为重点，以社会治安预测预警为终点的集成一体化信息平台。系统平台提供社会治安风险预测预警的基础信息收集、社会治安风险预测预警的基础信息分析社会治安风险预测预警信息系统支持等集成功能

2.4积极争取变革社会治安风险管理的体制和机制根据基层管理人员和巡防员的反馈，现有的社会治安管理的三级管理体制存在一定的不便，某些时候一定程度造成多头管理，均不负责的现象。因此应适当谋求更加积极科学有效的社会治安风险管理的体制和机制。

3结论

本文分析了社会治安风险管理的现状和问题，并给出了对策分析，对相关研究者和社会治安管理部门具有一定的借鉴意义。

作者：王洪利单位；中原工学院经济管理学院

社会治安论文:民营企业的社会治安综合治理论文

民营企业的社会治安综合治理论文

浅谈民营企业的社会治安综合治理工作

社会治安，关系国家的稳定与发展。企业的综合治理也同样影响着企业的生存与进步，尤其是民营企业。因此民营企业的综合治理与社会治安一样重要。前者是后者的有机组成部分，随着我国民营经济的日益发展壮大，这一部分已经越来越重要了。

当前，我国已经加入了世贸组织，对外开放向更加深、纵的方向发展，这对民营企业来说，的确是一个新的机遇和挑战。作为全国500强民营企业之一的浙江威陵金属集团有限公司（前身是浙江轻工金属材料改制厂），是乘着改革开放的春风。20世纪八十年代初，只有几个人的手工作坊，经过二十年的努力奋斗，现在已经是一个拥有近两千职工，占地面积300多亩的“全国民营500强”企业。主要生产经营各种规格的钢带、高频焊管、出口钢家具等系列产品。由于企业的拳头产品是钢家具，属劳动密集型产业，由于市场的原因，企业有着十分明显的“淡季”、“旺季”之分，因此，导致了职工当中大量是临时工、季节工。而且由于本地区职工人数相对不足，大量的从安徽、四川、湖南、河南等非沿海地区赶来的民工潮，也自然而然地流进了威陵集团的大门。当然大多数的民工是纯朴、勤劳的。然而人多、来源杂，不可避免地也有良莠不齐之现象。这样也就自然引出了企业必须加强综合治理工作，以及如何做好该项工作的问题。

首先，建立健全治安管理工作的组织机构。

任何一件事情，在任何一个单位，如果得不到领导的重视和关心，是很难做出有效的成绩来的。由于国情及单位性质的原故，中国的民营企业，这种现象尤其突出。

1996年12月，浙江威陵金属集团有限公司组建集团伊始，,互联网秘书及时品牌公司董事会就对企业的综合治理工作进行了广泛深入地讨论，通过了必须建立自己的安全保卫机构的决议，并聘请当地的退伍军人为新组建机构的工作人员，又从保安公司的保安人员中发掘人才调入公司保卫科，成为专职的保卫工作人员。公司还成立了以集团公司总经理亲自兼任组长的，有集团办公室、保卫科、生产科等多个部门主要负责人组成的企业综合治理工作领导小组。现公司共有专职保卫干部3人（其中2人为中共党员），专职保安人员28人，经济民警9人。试想，如果民营企业的上层领导对企业综合治理工作视而不见，对职工中发生的一些事情听而不闻，这样的企业管理怎么能够好得起来？这样的企业怎能保障不出乱子？

其次，思想应该得到彻底的解放，有的放矢地建章立制，明确工作目标，做好综合治理的台帐工作。

由于企业上层领导对综合治理工作重视了，企业里相应的保卫工作部门也设立起来了，也就是硬件条件有了，但是如果没有一个比较好的可行的管理制度，对全体职工加以约束，对工作人员的工作程序加以规范，那也只能是乱七八糟的瞎搞。因此，作为民营企业在这方面必须向老牌的国有企业学习了，将一个个管理制度建立起来，把一个个办法制订出来，也就是必须开发出企业综合治理工作的软件。公司的企业综合治理工作目标明确，就是要为企业实现三个宏伟战略目标——争做百年老字号、争做有国际市场的规模型企业、争做现代化的企业，保驾护航，同时为地方经济发展，为地方社会治安服务。

浙江威陵金属集团有限公司自保卫科设立以来，随着工作的不断深入开展，已经制订出了诸如《员工守则》、《门卫制度》、《消防安全制度》、《安全生产管理办法》、《员工行为规范》、《台帐管理规定》等一系列的厂纪厂规。

第三、实事求是，因企制宜地从实际出发，积极摸索多种多样的工作方法。

我们知道，实事求是是一种科学的工作态度，一种正确的工作方法。不少民营企业的产业还是低层次的劳动密集型的，而本地区的人口又是相对有限的，因此，大量“外地人”纷纷从祖国的中西部地区，涌向东部沿海发达地区，给这些地区的治安管理工作带来了一定的难度。

浙江威陵金属集团有限公司正是这样典型的民营企业。针对这一情况，公司综合治理工作小组人员进行了认真的研究，尤其是保卫科，在平时的工作中十分注意分析、总结各种经验，探究出其本质。实事求是，因企制宜，是他们工作中不变的准则，并且一直努力探索好的工作方法。

将综合治理工作与党工团工作很好的结合起来，通过黑板报、宣传栏，以及各种大会小会，积极给全体员工灌输一种“团结、帮助、引导、教育”的思想，经常以“爱企、敬业、守法”为主要内容，坚持正面引导，开展多渠道、多形式的思想教育。在生活上，尽量多照顾外地职工，对一些刚到本地的人员，帮助他们寻找租住地，办理有关证件，让他们能安心地工作，有的是党员或团员，及时让他们将组织关系转入，有的工作表现很好，他本人提出入党、入团申请的，公司党支部也按规定予以吸收。这样，就能使外地民工有一种在家的感觉。

定期进行矛盾纠纷排查，经常分析、研究、掌握职工群众队伍的思想状况，进行分类指导，区别对待。坚持典型示范，榜样引路，树立一批先进典型，作为学习的榜样；团结帮助大部分员工，进行正面引导；坚决依法、依厂纪厂规，查处违法违规分子，杀一儆百，以作警戒，教育一片。

与当地公安、派出所合作。同时开通企业“110”报警系统，建立了一支由近三十人组成的保安队伍，分管公司各个大门，及负责夜间各厂区的巡逻工作。

第四，注重提高、学习交流、不断总结，是做好综合治理工作的不竭源泉。

工作总是不断地会出现新的问题，新的问题总是要有效地进行处理的。作为民营企业，大多是正处在生长发育期，很多方面的工作，包括综合治理工作，还很不成熟，不完善，工作人员包括企业主要领导者也是边干边学的。

好就好在中国的民营企业主都是很好学上进的。他们中不泛热爱学习之人，只是由于历史原因，没有条件而已。因此，一旦有机会学，他们就紧咬牙关地学。综合治理工作也是这样，民营企业虽然起步晚，起点低，但是都铆足了劲不愿输给老牌的国有企业、集体企业。有什么好的东西，他们之间能够很好地互相帮助、互相借鉴，“他山之石，可以攻玉”嘛。无论保卫工作的技术装备，还是治安工作的思想教育，无不顺应时代潮流，与时俱进。民营企业没有任何的虚荣心、功利心，只是脚踏实地、埋头苦干，扎扎实实地做好企业的综合治理工作。

威陵集团的社会治安综合治理工作，就是在这种状况下进行工作的，并且经过几年的探索和努力实践，在治安工作方面也取得了一定的成绩，但是我们也要清醒的认识到，社会治安综合治理工作是一项长期的工作任务。必须时时注意事物的变化，多学习其他企业好的做法和治安工作的工作技能，逐步提高自己的处事能力，以保障社会的长治久安。

社会治安论文:农村社会治安问题研究论文

摘要：村民自治是社会主义民主政治建设基础工程,它扩大和保障了广大农民的民主权利,推动了农村基层民主政治建设,同时,村民自治换届选举后农村社会治安出现了一些新情况新问题,这对我们加强农村治安工作、维护农村政治稳定提出了新的任务和要求。

关键词:村民自治;换届选举;社会治安;农村政治稳定中

村民自治制度,是在农村经济体制改革发展中产生和形成的新型基层民主制度,它扩大和保障了亿万农民的民主权利,促进了农村经济发展和社会的进步。村民自治换届选举的完成,进一步推进了农村基层民主政治建设,同时也对在新形势下更好地加强农村治安工作、维护农村政治稳定和社会安定提出了新的任务和要求。

一、基层民主制度的发展和农民民主权利的扩大

村民自治在农村改革的历史进程中产生,又在中国改革大潮的推动下逐步走向完善。

80年代初期,广西一些农村基于社会管理的实际需要,自发组建村民委员会协助乡镇政府维护社会治安、维护集体的水利设施,后来逐步扩大为农民对基层社会政治经济文化等诸多事务的自我管理。对这种新兴社会现象,我国宪法确认了它的法律地位,宪法规定“村民委员会是农村基层群众性自治组织;村民委员会主任、副主任和委员由村民选举”,这就为农村实行村民自治提供了法律依据,1983年废除制度以后开始在全国范围内设置这种基层群众自治组织。1987年11月全国人大常委会通过《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》,对村委会的性质、地位、职责、产生方式、组织机构以及村民会议的权力和组织形式等作了的规定,从而使村民自治作为一项新型的群众自治制度和直接民主选举制度在法律上正式确立起来。此后,全国各地开始依法选举村委会干部,逐步建立和完善村民自治的各项制度。

经过十多年的探索和实践,目前中国农村形成了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等为基本内容的村民自治和直接民主制度,党的十五届三中全会和九届人大常委会第五次会议把“四个民主”作为农村基层民主政治建设的基本内容和主要形式写进了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》和新颁布的《村委会组织法》,从而使党的主张、国家的法律和群众的意愿有机地统一了起来。

二．村民自治的发展和社会的进步

新一届村委会换届选举工作在全国范围内开展,一些地区在选举中进行了新的尝试和改革,更直接、更地反映群众的意愿,使得直接选举这一基层民主形式有了新的发展。

选举形式——改“召开选举大会”为“设立投票站”,有的地方还设立秘密划票处,选民们领取选票后排着队,一个接一个地单独进入秘密划票间,不受任何干扰地独立填写选票,有效地保护了广大选民的自由表达权和自由选举权。

选举方法——从村党支部、村民小组及毛遂自荐提名候选人等方式,发展至近年出现的“海选”方式,甚至有地方直接“海选”村委会成员。改变过去党委指派或联名方式提名候选人。也有地方在选举中就不设候选人,不再划框子定调子,选民可以在不受任何干扰情况下一次性投票,选出自己满意的村委会成员。

竞选演讲——改候选人演讲为报名演讲。一些地区凡是愿意参加竞选村委会成员的选民,都可以填写竞选演讲登记表,经村选举领导小组认可即可演讲。不少村民反映:“农民上台演讲、竞选,在我们这村还是头一次。这便于我们选出中意的人。”

投票方式——改单一方式为多种方式。许多地方除了在选举大会场或投票站划票、投票外,还根据实际情况,允许采用信件“函投”和电话投票,有地方还设立流动票箱,由选举工作人员带着票箱上门提供投票。总之,方式越来越多,为广大农民行使民主权利创造了有利条件。

换届选举中进行的种种尝试和改革,使这一民主、公正、透明、规范的选举模式日臻完善,调动了广大选民的参选积极性,增强了农民的民主意识、法律意识、更广泛地体现了农民的民主权利,也显示出村民自治和直接选举的强大生命力和良好社会效果。事实证明,它的确促进了农村政治、经济、文化和社会的发展。

(一)村民自治和基层民主活动促进了农村政治的发展

1、民主选举改变了传统的村干部任命方式,不仅使村委会的公共权力合法化,而且选出了农村的精英人才,提高了村干部的素质,增加了村委会的。

2、民主决策有利于反映民意,集中民智,避免决策的重大失误,实现决策的科学化。

3、民主监督有利于规范和约束村干部的行为,遏制腐败现象,促进村政廉洁。

4、村务公开和民主管理有利于解决村民关心的热点问题,有利于重建村干部与村民之间的相互信任关系,促进农村社会的稳定。

5、广泛的民主参与成为村民的民主大学校,有利于提高村民的民主意识和培养村民的民主能力。

6、村民自治和基层民主的发展,促进了农村基层党组织的改善。

(二)实行村民自治和基层民主,促进了农村经济的发展

民主选举一般可以选出村里的能人。这些能人既有为村民办实事的责任心,又有一定经营管理能力,这样的能人是农村经济发展的重要动力和组织保障。

2、民主决策有利于集中民智,实行经济决策的合理化、科学化,同时避免投资决策的重大失误。

3、村务财务公开和广泛的民主监督,既有利于防止干部滥用职权、贪污浪费,同时也有利于避免集体资产受损失,有利于节约资金,把有限的资金投入到经济发展中去。

4、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,有利于调动广大农民的积极性和创造性,成为农村经济发展的宝贵资源和动力。

(三)实行村民自治和基层民主,也促进了农村文化事业的发展和社会文明水平的提高

一方面,通过民主决策,村民们多数都愿意把有限的集体资金用在发展农村教育事业上,即使是个人集资,大多数村民也愿意出钱,把学校办好。现在凡是村民自治搞得比较好的村,村办学校都修得比较好。另一方面,通过制定和实施村规民约与村民自治章程,使农村各项事务的办理有章可循,各种社会关系的协调处理有统一的规范,村民们的行为有自我约束,从而使人与人之间的关系也有了良好的发展。

三、村民自治换届选举后农村社会治安的新情况、新问题

党的十一届三中全会以来,我国农村发生了深刻的变化,以家庭联产承包责任制为基本特征的农村经济体制改革,深刻地改变了中国农村的经济关系和社会结构,而农村经济的迅猛发展又进一步激发了人们参加社会管理的兴趣和热情,为村委会的直接选举奠定了坚实的社会基础。随着村民自治制度的进一步完善,农民民主权利也在不断扩大。但我们也应该看到,村民自治进程中农村生活显示出一些新矛盾,甚至在村委会直选中出现了许多相当严重的治安问题,发展到一定程度它势必会损害农村政治稳定大局。

群体闹事事件时有发生。有的村民对选举有意见,便纠集少数群众起哄闹事,严重干扰选举的(一)正常进行,有的是因对农村基层干部工作作风粗暴、村级财务管理混乱、干部侵吞集体财产,或者是对农民负担过重而产生强烈的不满,于是借换届选举之时寻机闹事。群体事件对抗性强,解决难度大,成为影响农村社会稳定最突出的问题。

(二)群众上访事件增多。近年来,个别村干部确实存在一些加重农民负担、与社会上的地痞结成黑社会势力鱼肉百姓、危害乡里的情况,加之村务不公开等原因,群众意见很大。这些人当政时,群众敢怒不敢言。实行村委会直选,还群众民主权利,那些曾受过村干部气的村民们便个访、群访或写信检举村干部的问题,有的还越级重访,严重干扰了党政机关正常的办公秩序。

(三)宗族、派性斗争突出。受几千年封建传统观念的影响,宗族观念在不少村民的头脑中根深蒂固,这些人都力争本族亲属能当选村干部,因而在选举中大搞宗族之争,邀集本族村民活动选票。有的地方还出现派性斗争,在选举中拉帮结派,斗争突起。

(四)邪教和非法宗教活动猖獗。20世纪80年代至今,宗教在我国一些农村地区的影响越来越严重,少数不法分子利用宗教大肆从事非法活动,打着宗教旗号与我国基层政权抗衡。农村个别地区邪教势力和非法宗教活动发展蔓延迅速,他们极力想向农村组织和党团渗透,因而也利用换届选举之际想方设法裹胁群众,妄图把持基层政权。

(五)恶势力犯罪危害严重。在农村中称霸一方的流氓恶势力原本就对农村治安危害甚是严重,他们为加强自己的势力,也想在村委会中获取一席之地,有些地方出现了选举过程中抡起拳头威吓村民拉选票的现象,致使个别地方选举工作混乱不堪,选举无法进行。

换届选举中出现的这些影响社会治安稳定的突出问题,是长期以来经济、政治和社会生活中各种矛盾和消极因素的综合反映。

(一)市场经济条件下社会利益主体的分化,对社会治安带来一定的消极影响。在极大促进农村生产力发展的同时,也在一定程度上强化了部分社会成员的唯利是图、利己倾向和金钱观念。农民贫富差距的拉大,也使各种影响社会政治和治安稳定因素的作用更加突出。

(二)社会转型过程中暂时的无序状态,使诱发犯罪的条件增多。农村改革使农民拥有了更大的生存和生活空间,自由度空前扩大,对社会的人身依附关系逐渐减弱,计划经济条件下的行政强制手段淡化,原有的农村社会管理机制明显弱化、控制力降低,而新的社会动员机制、调控手段和社会管理机制尚未形成,使农村社会的管理处于暂时的无序状态,可资犯罪利用的条件增多。

(三)少数地区农村基层政权组织涣散,对社会治安控制乏力。一部分村支部、村委会处于瘫痪状态,形同虚设;治保、民间调解、综合治理工作流于形式;当地的违法犯罪和治安总是长期得不到解决,流氓恶势力和违法犯罪团伙肆意横行,社会治安混乱。少数地方的村党支部、村委会被恶势力和黑社会性质的违法犯罪团伙所把持,他们采取压制、禁锢的办法,利用职权压制群众、坑害百姓,有的办事不公,损公肥私,为政不廉,造成干群关系紧张,农民怨气很大。这些问题的存在,使群众之间的大量矛盾和纠纷得不到及时处理和化解,致使其中一部分转化为治安案件和刑事案件,少数村干部自身也走向群众的对立面,直接引发一些矛盾和冲突,成为破坏农村社会稳定的一个突出问题。

(四)农村治安防范体系薄弱,社会治安综合治理措施落实不够。改革开放以来,农村社会治安工作逐步增强,尽管如此,仍然难以适应当前的农村社会治安情况。有些地区农村治保组织难以发挥应有的作用,群防群治体系弱化,综合治理在一些地区、部门得不到有效的贯彻落实。

这些情况表明,农村中存在的种种影响社会政治稳定的突出问题,直接与基层政治组织的建设有关,它反映出广大农民群众日益高涨的政治热情与农村基层民主生活的现状之间、维护农村社会政治稳定的迫切需要与农村基层干部队伍的现状之间的深层次矛盾。因此,加强农村基层组织建设和干部队伍建设,是维护农村社会政治稳定,推进农村改革进一步深入的关键。

四、公安机关应采取切实有效的应对措施,全力维护农村社会政治稳定

实现农村政治稳定和社会安定,关系我国改革和发展的大局,因而各级公安机关要充分认识实行村民自治的重大意义,认真分析换届选举后在农村社会政治稳定方面出现的各种新情况、新问题,找准影响本地农村稳定的突出问题,针对具体情况具体分析,制定出抓好农村社会治安工作的新举措,使各项公安工作主动适应农村改革和发展的需要。

(一)针对农村地区突出的治安问题,重点打击流氓恶势力和邪教组织,坚决粉碎他们乘机把持农村基层政权的图谋。

(二)坚持群防群治,抓好治保组织建设,发挥基层组织在维护农村社会政治稳定中“及时道防线”的作用,实行村民自治,为建立群防群治的安全防范体系提供了坚实的群众基础。村民自治的基础是依法治村,各级公安机关应当指导群众,协助基层组织,依照法律制定各种村规民约,建立维护治安秩序和道德规范的规章制度,积极开展“安全文明村镇”的创建活动。

(三)积极预防和妥善处置群体性事件,巩固和发展农村安定团结的政治局面。公安机关要认真研究在新的历史条件下农村群体性事件的规律特点,正确区分两类不同的性质的矛盾,严格掌握法律政治界限,不断提高处置策略和水平。

(四)严格执法,自觉维护农民群众的合法权益。实行村民自治,本身就是对广大农民进行的极其重要、现实的民主训练,是对农民好的法制教育。公安机关更应该在执法活动中,处处依法办事,严格依照法律规定的范围和程序进行,自觉维护农民的合法权益,尊重农民的民主权利。

实行村民自治,是推进农村基层政治建设的重要步骤,对于进一步推动农村经济发展和社会进步具有十分重要的意义,事关农村改革发展和稳定的大局。公安机关要充分发挥职能作用,为维护农村社会政治稳定、实现农村长治久安作出贡献。

社会治安论文:农村社会治安相关问题研究论文

[内容提要]随着时代的发展与改革，农村的治安新情况、新问题也不断增多，综合反映的治安热点与难点比较突出，有的治安问题还比较严重。分析和研究农村治安问题，并将解决好这些问题，把维护农村稳定纳入西部大开发战略之中去思考、探讨，以保障铜梁县成为渝西工业、财政、文化教育大县目标的实现，是值得各级干部深思的一个重大课题。

[关键词]铜梁县，农村治安问题，稳定，工作研究

铜梁县位于重庆西北部，幅员1334平方公里，总人口81万，辖34个乡（镇）。铜梁资源丰富，交通、通讯发达，河流通航151公里，公路里程1824公里。铜梁农产品丰富，工业门类齐全，化工、能源、机械、冶金、建筑材料等支柱产业正在逐步形成。重庆直辖以后，给铜梁的改革与发展注入新的活力，中共重庆市委、重庆市人民政府在世纪之初把铜梁列为渝西经济走廊的重要组成部分之一，经济发展迅猛。与此同时，随着时代的发展与改革，农村的治安新情况、新问题也不断增多，综合反映的治安热点与难点比较突出，有的治安问题还比较严重。分析和研究农村治安问题，并将解决好这些问题，把维护农村稳定纳入西部大开发战略之中去思考、探讨，以保障渝西工业、财政、文化教育大县目标的实现，是值得各级干部深思的一个重大课题。

一、农村治安问题的表现形式及发展趋势

（一）表现形式

1、农村自身影响稳定的问题日趋突出。

一是农村剩余劳动力的转移问题不尽合理。从近年来民工流动的状况看，盲流人员所到之处，都给流入地的治安形势带来压力。目前民工的流动形式主要有三种：（1）由农村向城市转移；（2）由内地向沿海转移；（3）由贫困地区向富裕地区转移。很明显，劳动力流动量的增多，引发的不安定因素也增多，特别是一些地方的流氓滋扰、打架斗殴、盗窃、抢劫等案件与此有关，而且团伙犯罪所占比例较大，社会危害十分严重。要使剩余劳动力真正做到有序、合理地流动，做到离乡不离县、就地合理消化剩余劳动力，减少不安定因素，应当是决策部门考虑的一件大事。

二是农村宗族势力有抬头之势。农村宗族尽管在组织形式和规模上与旧宗族相比，虽然有一定区别，但已经成为一股影响农村改革、发展、稳定的不可忽视的破坏性力量。主要表现是：（1）有的与基层政权组织明争暗斗、讨价还价，唯恐天下不乱，严重危及基层稳定；（2）有的维护私人、宗族之间以及小团体的不正当利益，阻扰和破坏党和政府方针政策的落实；（3）有的插手民间纠纷，煽风点火，故意扩大事态，使其恶性化、暴力化，严重影响社会治安秩序。

三是部分农民的法制意识扭曲。主要表现在以下几个方面：（1）许多人不知法、不懂法，不能运用法律武器保护自己的合法权益；（2）由于文化素质低下，缺乏辨别是非的能力，容易受人挑唆和蛊惑，从事非法活动；（3）为政法部门的执法活动设置障碍，增添阻力，刁难政法公安人员，对抗执法活动。

2、邪教组织屡禁不绝，成为影响农村稳定的潜在因素。

近年来，虽经多方治理，特别是近年来，县局组织专门力量对“”习练人员进行监控和帮教，也对张贴、散发“”宣传品的违法犯罪人员予以打击处理，甚至还当场捉获一名正在散发传单的县处级干部，受到市局的好评，取得了一定成效，人民群众的觉悟普遍提高。但是，在一些经济文化比较落后、基层政权组织相对薄弱的地方，邪教组织“”、“门徒会”极易死灰复燃，卷土重来。因而，一刻也不能放松对邪教组织的警惕。

3、重大刑事案件时有发生，影响社会治安秩序。

从全县历年立破刑事案件看，虽然同比前一年都有所下降，但是，总量较大，特别是重大刑事案件时有发生，影响了社会治安秩序，成功破获了“2002安居镇杀人沉尸案”、“2003石鱼镇入室抢劫杀人案”、“2003??9??5寻衅滋事案”、“2004??11??18爆炸案”等影响恶劣的大要案件，出色地完成了市局提出地“三个”的硬性指标，但是，在刑事案件中，杀人、伤害、抢劫、盗窃等重大案件仍比较突出，这些犯罪数量多、影响坏、危害严重，仍是当前和今后一个时期，影响人民群众生命财产安全和铜梁农村稳定的主要因素。

4、黑恶势力危害严重，严重影响社会治安稳定。

近年来，在当地党委、政府的领导下，警民联防，一举铲除横行一时的巴川镇黑恶团伙头目杨××，并通过大量工作，在“打黑除恶”专项斗争中，破获了涉恶案件，加大了打击的力度，全县人民增强了安全感。通过模排掌握和打击处理的情况可以看出，黑恶势力对农村社会治安影响最坏、危害最烈、后果最严重。他们没有放弃对社会政治秩序和治安秩序的颠覆和破坏的侥幸心理，其主要表现是：有的利用同乡、同学、亲友、狱友或者有前科劣迹的人员，纠集成伙，横行乡里，为非作歹；有的欺行霸市、垄断市场、扰乱市场经济秩序；有的为人讨债，制造事端，酿成民间纠纷，严重危害当地稳定。

5、黄赌毒等“六害”活动不断增多，屡禁不绝。

在“扫黄禁赌”行动和“网吧”的清理整治中，对易于藏污纳垢的场所，先后整治警力进行集中整治，规范网吧，收缴各类淫秽物品，查处案件，捉获人员；还配合家长、亲友做好吸毒人员的教育、挽救、转化工作，降低了吸毒率。从看，聚众普遍，赌资不断增大，参赌人员不断增多；从看，利用公开的场所与隐秘的手段相结合，更加普遍化、组织化、公开化。

（二）发展趋势

随着农村经济结构的调整，经济利益的再分配，社会矛盾将进一步暴露，因而，引发治安问题的因素将大量存在，在一定时期内，我县农村治安状况仍然趋于严峻，主要表现在以下几个方面：

一是影响社会稳定的各类矛盾和不安定因素增多，并呈现新老矛盾并发，解决难度增大，内部矛盾走向社会化的特点。特别是在实施城市扩建、土地征用、房屋拆迁等工作中，如果一些具体问题处理不好，尤其是涉及到群众的切身利益处理不好，将会产生一些不稳定因素。

二是刑事案件发案虽然有所下降，案件总量较大，侵财案件比较突出。

三是经济犯罪案件和经济纠纷将成为困扰农村治安的一个突出问题。少数人钻政策的空子，由此衍生的行贿受贿、偷税漏税、经济诈骗、假冒伪劣和合同、债务纠纷必然增多。

四是青少年犯罪、在校学生犯罪、无业人员犯罪将成为犯罪活动的主体，是值得各级干部重视的问题。

五是随着农村城市化发展步伐的加快和城市“六害”案件打击力度的加大，犯罪、、等社会丑恶现象将向农村转移。特别是交通要道、城乡接合部、旅游度假村以及商贸比较发达的农村集镇尤为突出。

二、出现农村治安问题的原因

（一）在经济因素方面存在的矛盾

一是贫困与摆脱贫困的矛盾比较突出。铜梁县虽然地处丘陵地区，交通方便，地理环境比较优越，但是，经济市场疲软，大多数农民仍然处于贫困之中。为了摆脱贫困只好外出打工，很难靠当地条件致富，部分人就把牟取不义之财作为致富之道。因而，在铜梁县农村的犯罪中，盗窃、抢劫、诈骗等侵财案件占相当大的比例。

二是剩余劳动力过多与就业机会减少形成矛盾。在加快农村城市化的进程中，相当一部分剩余劳动力处于不稳定的无业流动状态。他们涌入城市寻找就业门路，但城市的企业在改革中被兼并、被重组，下岗职工增多，就业问题难以解决，就决定了进城打工的农民被排挤。即便是能够找到工作，也是劳动强度大、公时长、条件差的工种，而得到的报酬与付出的劳动不成比例，致使农民的行为、心理、道德、情感等产生强大的反差，引发抵触心理、发泄心理乃至报复心理，极易导致违法犯罪。

（二）在政治因素方面存在的矛盾

一是政府的职能转变与作风转变与进展迅速的经济改革相比，显得相对滞后。这就不可避免地在市场经济大潮地冲击下，显得运转不灵活，机制不协调。特别是引导农民实施再就业无力、无序，有限的安置补偿费不能解决农民的实际困难。

二是有的基层政权组织弱化，客观上助长了农村不安定因素。一些农村基层政权组织职能处于半瘫痪状态，对一些民间纠纷置若罔闻，制止不力，估计不足，任其发展，酿成事态；一些农民的矛盾纠纷无法排解，致使农村治安管理的及时道防线失去作用，预防和控制违法犯罪的能力降低，上访、聚众闹事、阻塞交通等群体性事件时有发生。

三是个别地方干群关系不协调，激化矛盾。相当部分的农村基层干部工作方法简单，作风粗暴，在处理农民群众的问题上不讲究方式方法，工作不彻底，留有后遗症。特别是计划生育、土地征用、缴纳税费等政策性强、工作难度大的工作，稍有不慎就会伤害干群之间的感情和关系，致使人民群众的逆反抵触情绪增强。

（三）在法律因素方面存在的矛盾

一是法制宣传教育滞后。虽然进行了一系列的普法教育，但在有的地方仍然流于形式，有的农民的法制意识仍相当淡薄，既不懂用法律规范自己的行为，也不善于用法律保护自己的合法权益，一旦遇到纠纷要么付诸武力，野蛮解决，要么投诉报端，制造舆论，制造混乱，以此发泄私愤，扰乱社会治安秩序。

二是基层基础工作比较薄弱，社会治安防范工作有待进一步加强，社会治安综合治理措施还需进一步完善。一些基层政权组织对社会治安综合治理认识不够，防范措施落实不够，防范工作不力，没有把社会治安摆上应有的位置，各项综合治理措施没有落到实处。由于刑侦破案牵扯了大量的警力，导致一些防范控制措施未能得到很好落实。同时，基层基础工作比较薄弱，有的群众法制观念淡薄，防范意识差；一些单位和部门存在麻痹思想，治安防范无措施，守楼护院形同虚设，齐抓共管的措施落实不够；城乡结合部散居居民结构复杂，防范意识淡薄，出现管理“死角”，极易引发刑事案件。

三是执法力量严重不足。农村警力严重不足，与日趋繁重的社会治安形势任务不相适应，基层执法人员顾此失彼，疲于奔命，无法投入繁重的治安工作中去，加之装备落后，人为造成处理不及时，打击不力，不能有效震慑犯罪。

四是社会矛盾和社会热点引发的群体性上访案件成倍增加，影响稳定的因素大量存在。由于企业改制、人事劳动、土地征用、城市房屋拆迁、“三农”问题、移民安置、以及各类纠纷等社会热点、难点问题，引发了诸多社会矛盾，造成集访上访人员增多，处置难度增大。

三、农村治安工作应完成的目标任务及治理措施

（一）目标任务

随着改革开放和经济建设的不断深入，农村治安工作将继续围绕经济建设中心，全力维护社会政治稳定，实现“两降一升三无”、“创建平安铜梁”的奋斗目标，转变作风，扎实工作，与时俱进，拼搏创新，创造良好的社会治安环境，时人民群众安全感普遍增强，治安案件查处率不低于98％，刑事重、特达案件侦破率不低于83％。公安行政管理服务水平有新的提高，队伍的形象和作风有明显的改进。

（二）治理措施

在未来的一定时期内，农村治安问题对全社会治安的总体状况的影响将持续一段时间，因此，不能忽视农村治安问题的整顿和治理，必须采取经济的、行政的、教育的、法律的手段对农村治安问题实行综合治理。

1、要把维护农村的社会稳定作为首要任务

一是要加强农村基层政权组织建设、民主建设和法制建设。加强和巩固农村基层组织建设，配齐配强村治保干部，提高干部素质，改善干群关系，增强基层组织的凝聚力、号召力。建立健全农村治保会工作制度，加强对治保干部的管理和教育，使其真正发挥化解矛盾维护稳定的作用。按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步在农村推进社会治安综合治理工作。只有这样，农村治安稳定工作才有组织保障。

二是积极预防、妥善处置因人民内部矛盾引发的群体性事件。公安机关要坚持在党委、政府的领导下，配合有关部门多做化解矛盾的工作，坚持“可善不可聚，可解不可结，可顺不可激”的原则和“区分性质、讲究策略、把握时机、严格执法、冷静稳妥”的要求妥善处置，慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施，真正做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。对冲击党政机关、阻塞交通、乘机打砸抢的群体性事件，公安机关要采取断然措施，不能久拖不决，要依法严惩。

三是严厉打击邪教、非法宗教活动，遏制其在农村发展蔓延的势头。坚持“保护合法，制止非法，打击犯罪，抵制渗透”的原则，在邪教、非法宗教活动猖獗的地区，适时组织力量开展专项斗争，实行露头就打，同时还要教育人民群众自觉抵制邪教和非法宗教活动，决不让邪教、非法宗教有藏身的场所。

2、严厉打击侵害农民利益的犯罪，大力整治农村社会治安秩序。

一是严厉打击、及时铲除危害一方的农村恶势力犯罪。在一些农村地区，由流氓、恶棍、“两劳”人员为主组成的犯罪团伙，依仗人多势众，强取豪夺，敲诈勒索，无恶不作，称霸一方，群众既恨又怕，成为治安混乱的祸根。政法部门要及时发现和掌握线索和动态，认真受理群众的举报，充分运用法律武器予以坚决打击。适时开展集中整治，除恶务尽，依法从严、公开处理，震慑犯罪，为群众撑腰。

二是严厉打击严重危害农民生命、财产安全和侵害农民利益的犯罪，保障农民的合法权益。坚持依法从重从快的方针，严厉打击盗窃、抢劫、杀人、强奸、伤害、车匪路霸等危害群众安全感的刑事犯罪活动。定期不定期排查治安混乱的集镇、路段，组织力量集中整治。对于制贩假农药、假化肥、假种籽，坑农害农、破坏生产、严重侵害农民利益的案件，做到快侦速破，坚决予以严厉打击。

三是扫除、等社会丑恶现象。密切注视吸贩毒、、现象向农村渗透、蔓延的动向，加大对城乡接合部、公路沿线、路边店、以及城镇的宾馆旅店、发廊、舞厅等公共复杂场所的清查、整治力度，及时、不停顿地打击、查禁、吸贩毒、等活动，决不能认其污染社会空气。

3、加强治安防范和管理，消除影响农村治安的不安定因素。

一是加强枪支和爆炸物品的管理，坚决收缴散失在民间的枪支和爆炸物品。加大力度经常对全县矿山、煤窑等常用爆炸物品的地方进行清理和整顿，建立严格的管理制度。对爆炸物品的生产、运输、销售、使用各个环节实行严格管理与监督，从源头上预防和控制涉枪涉爆案件和重特大恶性事故的发生。

二是加强对刑满释放、解除劳教人员和违法青少年的帮教工作。农村派出所要会同治保人员和治安积极分子切实把刑满释放、解除劳教人员的帮教工作落到实处。在做好帮教工作的同时，尽可能帮助他们解决就业、上学、生活上的困难，防止他们重新犯罪。

三是加强剩余劳动力的管理，促进人口的合理有序流动。要为外出务工、经商的农民提供方便，促进有序流动。同时要掌握外出人员的流向和以及活动情况，加强对外出人员的法制宣传教育。流入地和流出地的公安机关要取得联系，加强配合，打击流动人口中的违法犯罪分子。

4、大力加强农村派出所建设。

首先，要进一步加强农村派出所的规范化建设。县局将按照精简、规范、效能的原则，合理配置警力，加强领导，加大投入，在人力、物力财力上予以支持。做大做强派出所，保障派出所正常工作所需经费、办公用房和必要的交通、通讯工具，较大限度地投入维护农村稳定工作之中。

其次，要进一步加强农村派出所的政治建设。县局始终坚持不懈地对民警进行宗旨教育、思想路线教育和法制教育，认真实践“三个代表”，在工作中坚持专门工作与群众路线相结合地方针，深入基层，深入群众，了解民意，体察民情，不断改善和加强警民关系，赢得人民群众的理解、信任和支持。同时，还要加强民警的廉政教育，加大力度查处民警贪赃枉法、刑讯逼供、滥用枪支等案件。严禁从事非警务活动，严禁从事增加农民负担和侵害农民利益的一切行为。

第三，要进一步加强农村派出所的业务建设。对派出所工作要实行目标责任制管理，是每一个民警要懂得扎实做好工作重要性；不断提高民警的业务素质和执法水平，加强对民警进行教育和培训；使民警掌握党和政府关于农村工作的方针、路线、政策，学会从农民的利益出发考虑问题，掌握农村公安工作的本领，以适应新形势下农村公安工作的要求。

社会治安论文:浅谈家庭教育在社会治安综合治理中的作用

当前社会上由于各种原因，青少年犯罪现象比较严重，而且出现了犯罪低龄化，犯罪手段成人化，犯罪性质严重化的趋势。因此，党和政府对此十分重视，花大力气搞好社会治安的综合治理。

所谓综合治理，就是指在各级党委、政府统一领导下，通过社会各界的共同配合和广大群众的参与支持，综合运用思想的、政治的、经济的、行政和法律的等多种措施和方法，努力提高人们的道德和法律意识，抵制和消除各种诱发犯罪的因素，缓解可能危及治安的社会矛盾，预防和减少违法犯罪现象的发生，为改革开放和社会主义现代化建设服务。

而家庭教育在综合治理这个社会系统工程中，具有其他层面所无法替代的作用，为此，笔者浅谈如下点滴意见。

首先，家庭教育是法制教育及时所学校。

家庭教育是提高人的素质的重要课堂，人的素质包括道德品质和法律意识、是非观、价值观等方面的内容，家庭教育影响人的道德品质的形成，父母的言谈举止对子女良好习惯的养成，法律意识的形成都具有其他方面无可替代的作用。

家庭环境是人生社会化过程的母体。子女的异常举动，不良言行会在家长面前流露出来，家长只要能抓住苗头，掌握青少年可能犯罪的言行，施以正确的引导，是不难预防犯罪的。如某男孩子在家扬言非要给某某男同学利害看，家长听后，顺藤摸瓜，到学校走访老师。当了解到其于以为某女生与他恋上了，而某某男生又经常与那个女生在一起时，就扬言杀那个男生，并准备了利器。家长在调查的基础上回家告知孩子，某女生并没有恋他恋你之意，你的想法纯屑臆念，给人以“利害”是犯罪的行为，是要受到法律制裁的。一番话，说得儿子心服口服，使一起可能发生的恶性治安案件化解了。反过来，有的父母白天在外工作，晚上进舞厅、上赌桌，对孩子不管不教，甚至孩子几天不回家都不问不找。这种家庭教育最终只能是酿造出苦涩的酒，“儿子坐班房，父母恨断肠。”

家庭教育对转化青少年，特别是有劣迹的青少年，预防他们再次犯罪，这对促进社会治安的好转，是其他层面所无法取代的作用，以家庭教育特有的血缘关系、情感功能帮助违法犯罪的青少年、劳教释放的青少年，让这些人改变过去，走向未来，不至于“二进宫”。方法上，一要热情耐心地帮助。二要督促他们进步，使他们振奋精神重新做人，成为社会治安稳定的力量。这是发挥家庭教育的优势，做好社会治安综合治理的一个十分艰苦细致的思想工作。如一位家长在儿子进高墙，缺乏生活的勇气之后，经常探望他，写信帮助他，扬起他生活的风帆。儿子刑满回家后，一面积极地为儿子找单位落实工作，一面要求他正视人生，不再同一块青石上摔跤，结果这个孩子在释放的第二年结了婚，还拿到工厂的奖状。但另一位家长，孩子入牢房不闻不问，回家后家长经常发脾气、谩骂，结果这孩子第二次入高墙，在被抓走时，儿子发狠回来就先杀妈妈。足见家庭转化工作做得好，社会就多一份安定；转化得不好，社会就会多一个犯罪。

家庭教育和学校教育有一个共同点就是既教人又育人。家庭教育可贵之处也是最难办到的事，就是家长对青少年时期的孩子要处处关心，事事留心，使家庭教育持之以恒。

如某市一小孩，因家长教育过严而盗窃他人钱财，其因是家长怕孩子乱花钱，分文零花钱不给，小孩因饥饿而偷了巷口卖鸡蛋的老五叔的四千元钱，小孩子慌慌张张地回家，其父随即追问，孩子将钱全数拿出，嘴里只是说，我饿了，我要吃。他父亲给他吃饭后，弄清了事情的原因，带着孩子到派出所报案。并向孩子保障，今后爸爸不乱打你了，孩子也发誓：今后也不干这种事了。这件事说明，每个家长切实负起责任，那么每个家庭就如同一座社会治安堡垒。反之，家长对孩子不闻不问，放任自流，后果就难以预料。如某市一孩子盗窃工厂的电解铜，家长看见孩子床下有不明物品，未当回事，当儿子和床下的赃物一起被警车带走时，才如梦初醒，悔恨莫及。这些事从正反两方面告诉我们，家庭教育对预防青少年犯罪确实是基础的治保单位。

，家长要发挥预防青少年犯罪的监护作用，搞好综合治理。

预防犯罪达到减少犯罪，是一件重要工作。要搞好犯罪预防，首先是搞好青少年犯罪的预防。家庭是预防青少年犯罪的基础。因此，家庭教育对预防和减少青少年违法犯罪，具有其他层面不可替代的作用。家长尤其是父母是法定的监护人，对孩子身心健康成长有着不可推卸的责任。特别是孩子思想意识的熏陶、生活习惯的培养、经济来源的掌握、人际关系的状况，家长都应当加以监护，使孩子有一个优良的学习、生活环境。

人的意识来源主要是社会文化的积淀，家庭文化的积淀所形成的稳定的心理意识，是行动的先导。如果青少年头脑积淀的全是恐怖凶杀，那么有可能成为杀人凶手；如果青少年头脑里积淀的是床上戏等淫乱污秽的东西，那么有可能成为性犯罪分子；如果青少年头脑里积淀的是前途前途，有钱就图，理想理想，有利就想，那么就可能成为资产阶级利己分子。家庭是孩子意识反映的来源之一，直接影响孩子世界观的确立，思想意识的形成，所以家长要努力提高自身的政治文化素养，努力建设好家庭文化，使自己成为孩子思想意识的监护人。做到黄色书刊不进门，淫秽录像不进门，污言秽语不出口。这是正确的做法，也有一些家长自己看了不健康的东西，还使孩子有意无意的受到毒害。当这些孩子从高墙内仟悔的家书中悔恨当初，要不是爹妈看的那些，不致落到今天这样，父母才从良知中感叹：“是我失责，是我混帐。”

常言道：“学好千件事，学坏一件头。”家庭环境离不开社会环境而孤立地存在，社会环境必然会影响家庭环境，反过来，家庭环境建设好，又会影响社会环境。

青少年犯罪中盗窃犯罪突出。主要是个别青少年消费早熟，大把大把地花钱，加之等社会公害，沉渣泛起。做家长的定要留心观察孩子的经济动向，促使他们健康成长。

温州个体户张某，只消极控制孩子经济数额，不注意孩子消费趋向，结果每天十元的零钱，把这个孩子送进，进了牢房。家有资产数十万，儿子成为盗窃犯，给人们留下了深刻的思考。

当前青少年犯罪团伙化，集团化的趋势较快，其主要原因很多，但是家长监护不到位，不及时拆帮

解伙，致使小孩子过早地染上江湖侠客的所谓义气，由义气变为犯罪。例如，某市发生的抢劫致人死亡一案，较大的16岁，最小的8岁，这些孩子聚在一起，立帮规、排座次，杀人越货，进牢房，但这些孩子最初时结义，最初的动因不能说家长一点不知，而糊涂的家长认为独生子易被人欺，多几个哥儿们就不怕了。这事从反面告诉我们，家长负起监护的责任，履行监护义务，对社会、对他人、对自己、对子女都是十分有益的。特别是对一些恶性案件的预防和减少有着特定的制约作用。问题在于家长要当有心人，留心观察，仔细分析，不断捉住孩子的思想脉搏，监护好孩子。

综上所述，家长是家庭教育的实施者，家庭教育是社会教育中的一个方面，家庭教育能树立孩子良好的道德和法律意识，预防青少年犯罪，是基础的治保单位。家长是法定的监护人，对孩子思想行为的控制具有其他方面不可替代的作用。所以说，家庭教育是社会治安综合治理的一项基础工作。家庭综合治理搞好了，社会综合治理也就有了一个良好的基础。

社会治安论文:关于加强防控体系建设做好社会治安工作的思考

关于加强防控体系建设做好社会治安工作的思考

近年来，随着改革的深化和社会主义市场经济体制的建立，因利益调整而引发的矛盾逐年增多，随之带来的治安问题成为影响社会稳定的突出问题。如何进一步提高社会治安综合治理工作水平，为经济建设创造稳定的社会环境，是摆在我们面前的重大课题。前不久，笔者在有关部门的协助下，利用了一定的时间，对这一问题进行了认真的调查了解，并就进一步加强和改进工作，提出了具体的意见和建议。

一、我区社会治安综合治理工作的基本状况及存在的问题

（1）全区社会治安工作的基本现状。近年来近年来，我区社会治安综合治理工作在区委、区政府的正确领导下，紧紧把握“改革、发展、稳定”的大局，以维护社会稳定为中心，坚持“打防结合，预防为主”的方针，充分发挥专门机关与群众组织相结合的优势，加强基层基础建设，不断推进各项措施的落实，为全区经济建设和人民群众安居乐业创造了良好的社会环境，在维护全区社会稳定中发挥了重要作用。一是初步形成了专群结合、齐抓共管，集打击、防范、教育、管理、建设等多种方法综合运用管理格局。具体措施是：以创安活动为载体，从加强组织体系、管理体系、防范体系入手，把人口管理和居民区防撬防盗和拎包绺窃作为工作重点，突出抓好预防青少年违法犯罪和刑释解教人员安置帮教两条主线，使社会治安综合治理基层基础工作进一步得到加强。二是社会治安的防范控制能力得到增强。近年来社会矛盾激增导致治安问题的增多，全市刑事案件总量也呈上升趋势。区通过强化治安防范网络建设，大力开展群防群治活动，治安形势有较大好转，刑事发案稳中有降，发案率同比下降19.4，破案率上升27，群众安全感有所增强。

（2）存在的主要问题。虽然目前我区的综治整体工作水平有所提高，但还相应地存在着一些问题。主要表现在以下几个方面：一是综治观念淡薄。一方面是有的单位的主要领导，对社会治安综合治理工作的认识不足，重视不够，在工作中表现为一手软、一手硬，重视经济工作，忽视综治工作的现象仍然存在。另一方面表现为综治责任追究制执行的不够好，影响了领导干部抓综治工作的责任意识。二是工作思路陈旧。没有体现与时俱进精神，仍然沿袭过去的老办法、老套路，没有根据形势的变化而创新机制和工作方式方法，群防群治没有真正落到实处，造成基层治安管理和防范工作出现漏洞，给犯罪分子以可乘之机，群众对此有意见。三是保障体系不健全。全区大部分乡街没有单独设立综治机构，影响了基层创安工作的开展。乡街综治力量普遍薄弱，原有综治专职副职年龄老化，人员配置不足，增配外部力量难度较大。乡街综治机构业务经费难以得到保障。等等，这些因素的存在，都直接影响了社会治安综合治理工作的开展。

二、加强综治促进稳定应采取的对策

做好新形势下的社会治安综合治理工作，要克服过去单纯地就治安抓治安，努力实现工作思路上的转变，既实现由以打为主向打防结合、预防为主转变，以集中整治为主向强化日常管理转变，以警为主向警民结合以民为本转变。要以建立打防控一体化的社会治安管理长效机制为目标，努力克服一切不利因素，狠抓各项措施的落实，不断提高全社会整体防控能力，切实维护好社会稳定。

（一）加强社会治安综合治理，必须强化各级党政领导干部对维护稳定工作的认识问题，严格落实领导责任制。新时期的社会治安综合治理工作已从过去单纯解决治安问题，延伸和发展为巩固基层政权组织、排查调处社会矛盾、服务人民群众和维护社会政治稳定的有效措施。要特别重视加强基层政权组织的执政意识，各级领导干部要增强政治责任感，牢固树立依靠综合治理维护社会稳定的思想。各级党委、政府要进一步健全和落实社会治安综合治理目标管理责任制和领导责任制，建立起党政“一把手”负总责、分管领导具体负责，一级抓一级，一级对一级负责的责任体系，层层抓落实。党委组织部门要把领导干部抓社会治安综合治理的实绩，列为对干部考核的重要内容，并把考核结果作为干部升降奖惩的重要依据，与晋职晋级、奖惩直接挂钩。要严格执行责任查究制度。对责任不落实，官僚主义严重，工作不力而导致严重危害社会稳定和社会治安问题的地方、部门和单位，坚决实施一票否决，严肃追究有关领导的责任。

（二）加强社会治安综合治理，必须进一步贯彻“打防结合，预防为主”的方针，实现综治工作重心的战略转移。一方面，要坚持“严打”方针，始终保持对犯罪分子的高压态势，依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪分子。另一方面，要突出抓好防范工作。各级党政领导和政法、综治部门要进一步提高思想认识，切实转变“重打轻防”的观念，改变工作方式，在防范建设上投入更多的人力、物力和财力，多方位、宽领域、多层次构建社会治安防控体系，把防范工作提高到一个新的水平，达到有效遏制犯罪的目的。

（三）加强社会治安综合治理，必须充分发挥综合优势、协调配合，落实齐抓共管的工作机制。社会治安综合治理工作是一项复杂的社会系统工程，涉及到党委、政府许多部门的工作，需要把各方面的力量凝聚起来，把各方面的工作衔接好、协调好，才能显示出综合治理的特殊优势，从根本上解决错综复杂的社会治安问题。综治委各成员单位要在党委、政府的统一领导下主动找准自己的位置，明确本部门在社会治安综合治理工作中职责任务，增强工作责任心和主动性，密切配合，把政治、经济、行政、文化、教育和法律等手段有机结合起来，落实打击、防范、教育、管理、建设、改造工作措施，真正形成齐抓共管的工作格局。

（四）加强社会治安综合治理，必须坚持突出重点、带动全局的工作思路。一是要突出抓好青少年法制教育工作。建立起学校、家庭、社会三位一体的教育网络。学校要结合开展依法治校、创建安全文明校园活动，把提高法律意识、增强法制观念作为提高 学生素质的重要内容，特别要加强对“双差”学生的教育和管理。各有关部门和群团组织要通过举办家长学校、家教讲座等形式，普及家教知识，明确家长监护责任，促使他们以身作则，当好孩子的及时任老师。公安派出所、村（居）委会等基层组织要协助学校和家长，加强对社会闲散青少年的教育引导，挽救失足青少年，下大力气预防减少青少年违法犯罪。二是要突出抓好流动人口管理工作。以清查人口、整顿出租房屋为手段，摸清外来人口底数，掌握重点人口，进一步做好流动人口登记及各种证件的办理和查验工作，规范管理方式。要建立健全流动人口和出租房屋管理制度，按照公安部规定“谁出租谁负责、谁留宿谁负责、谁用工谁负责”的要求，逐步推行治安责任书制度，明确房屋责任人、房主、雇工单位的管理责任。各有关部门要加大对流动人口的法制宣传教育和服务力度，保护好流动人口的合法权益。要探索建立街道、社区、公安、计生、民政、劳动、就业等部门齐抓共管流动人口的管控体系，预防和减少流动人口违法犯罪。三是要抓好刑释解教人员的安置帮教工作。要建立起刑释解教人员信息库，便于管理和查询。建立健全乡镇、街道安置帮教组织，切实加强同公安、司法等部门的协作与配合，严格执行“六联单”制度，做好服刑、在教人员刑释解教时的衔接工作，较大限度地减少脱管和失控现象。基层安置帮教组织要及时掌握刑释解教人员的思想、工作、生活情况，开展多种形式的帮教活动，建立帮教档案，落实帮教措施和帮教责任。同时要积极动员社会各方面力量帮助和引导刑释解教人员多渠道就业，尽可能减少刑释解教人员重新违法犯罪。

（五）加强社会治安综合治理，必须大力加强基层基础建设。一是要大力加强基层组织建设，强化其管理和控制能力。适时掌握社区、乡村等基层组织建设情况，对战斗力不强、工作不适应、把握不好工作局面、治安形势不好问题、频频出现问题的基层领导班子和领导干部，要及时进行调整。对软弱涣散的基层组织，要坚决进行整顿。要进一步加强乡街、社区村两级综治机构建设，配齐配强工作人员，确保社会治安综合治理在基层有人抓、有人管。二是要加强群防群治网络体系建设，发挥其特殊的防范作用。各级党委、政府要重视社会治安防控体系建设，努力提高群防群治力量在治安防范中的地位和作用。一方面要认真抓好专兼职治安联防队建设。要从实际出发，多方筹集资金，组建各种形式的专职治安联防队。广泛发动群众，动员群众自愿、自觉地参与到治安防范中来，通过扩大治安防控面，缩小违法犯罪的可实施空间。另一方面，要及时总结推广一些社区、乡村治安巡逻队建设的经验，积极探索群防群治队伍与社会公益事业建设相结合的新路子。三是要狠抓基层安全创建活动。开展基层安全创建活动是落实社会治安综合治理各项措施的有效形式，也是检验基层基础工作好坏的重要标准。开展基层安全创建活动，要按照中央综治委《关于进一步开展基层安全创建活动的意见》的要求，从解决关系群众安全和切身利益的问题入手，认真落实各项措施。在城区要突出抓好“四线五区”创安和“五抓一创”活动；农村在抓好“五抓一创”活动和“1119”工程。同时，要以“十户联防”为主要形式，开展好创安联片、联防、联治、联建“四联”创建平安活动。公安机关要进一步加强工作指导，促进物防、技防等项措施的落实，不断扩大平安小区、平安村和平安单位的覆盖面。四是要强化经费保障机制。在市场经济条件下，社会治安综合治理工作的经费保障也要走出“政府包办”的圈子，要积极探索和实行社会化的经费保障机制，施行“多点式”经费保障办法。即政府预算出一点，受益单位和受益人出一点，保险公司出一点，社区服务收一点，物业管理投一点，通过多方筹集资金，使社会治安综合治理工作切实得到保障。

社会治安论文:法院社会治安综合治理和安全

法院社会治安综合治理和安全

法院社会治安综合治理和安全××创建工作总结文秘站版权所有，全国文秘工作者的__!

社会治安综合治理工作和安全府谷的创建工作对人民法院来讲，就是通过立案前的信访接待，依法及时受理案件，公正合理的做出裁判，正确的执行工作来体现的。首先是组织上的保障，为了抓好此项工作我院及时专题研究部署此项工作，成立了专门机构。其次是把此项工作贯穿于审判工作的始终。在坚持严打的同时，特别是在信访疏导、民事调解和刑事自诉案件的处理上，更是注重了社会效果与法律效果的统一，为维护府谷社会秩序的稳定，为安全府谷的创建做出我们应有的贡献。

一、继续深化对“公正与效率”主题的认识，加强各项审判工作和执行工作。

一年里，我院紧紧围绕“公正与效率”这条人民法院工作主题，认真贯彻较高人民法院和省、市法院关于加强人民调解工作的有关文件精神，通过不断改革和完善审判流程管理，积极开展调解工作，努力化解纠纷和矛盾，不断扩大社会治安综合等。经过全院审判人员的努力工作，各项审判工作和执行工作良性发展，稳步推进。共受理刑事、民事、行政、审监等各类案件646件，已审结631件，审结率为97.6，收、结案同比分别上升6和6。共受理执行案件258件，执结223件，执结率为90，同比下降8。经我院案件质量检查评比领导小组组织对审结的案件逐案评查和中院考评组抽查，案件质量和效率较去年又有了新的提高。一、二类案件比率达到99，二审平均维持率达到75，平均审理期限为45天。

（一）继续坚持“严打”方针不动摇，依法打击各类刑事犯罪。

按照县委的安排部署，我院积极投入到“严打”整治斗争中，从严从快打击了一批抢劫、强奸、盗窃、贩卖等严重破坏社会治安的犯罪，依法严惩了一些严重破坏市场经济秩序，危害农村经济发展和侵犯农民合法权益的犯罪分子，为我县“严打”整治斗争取得胜利作出了应有的贡献。今年共受理刑事案件94件，审结93件，审结率为99，给予刑事处罚90人；其中判处10年以上有期徒刑5人，5年以上10年以下有期徒刑2人，3年以上5年以下有期徒刑12人，3年以下有期徒刑37人，拘役3人，缓刑36人，免予刑事处罚4人，宣告无罪2人。我院刑庭在案多人少的情况下，转变工作作风加班加点，严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关，案件质量和效率有了极大的提高，70以上的案件均能在1／2审限内审结，70以上的案件当庭宣判，社会效果和法律效果非常好。此外，我院还积极参加了综合治理活动，深入实地调解自诉案件，主动邀请人大代表旁听庭审，适时开展法制宣传活动，主动帮教犯罪的未成年人等取得了良好的宣传效果。

（二）依法正确及时审理民商事和行政案件，定纷止争，化解矛盾，优化我县的投资环境。

人民法院践行“三个代表”重要思想和“司法为民”司法理念的重要途径就是维护广大人民群众的合法权益，促进经济发展。民事案件历来占到全院案件总数的70以上，处理的好坏，服判息诉率的高低会直接影响人民群众的生产和生活，影响着安定团结，也会影响到社会的稳定和经济的发展。二0__年我们认真落实中院下达(请登陆政法秘书网）的审判岗位目标管理考核办法不断强化民事调解工作，继续加大庭前调解的力度，努力化解各种矛盾和纠纷，大大地提高了民事案件的服判息诉率，服判息诉率超过95。共受理各类民事案件546件，已审结533件，结案率为97.6，同比略有上升。民事案件二审维持率同比上升5个百分点。法庭审判员××*在办案中耐心给当事人做调解工作，他所承办的38件民事案件，有27件得到调解解决。在行政审判工作方面，我院仍然从努力化解官民纠纷，协调干群关系出发，坚决支持依法行政，对合法的具体行政行为予以维持，对违法、不当的具体行政行为予以撤销和变更。共受理行政案件6件，审结5件，结案率为83，服判息诉率达到100。虽然行政案件数量较少，但14件非诉执行案件全部执结，社会效果很好。

（三）改革执行方法，加大执行力度，维护法律尊严。

虽然近来年，我院通过采取一系列有效的执行方法和措施，执行积案有所下降，但执行收、结案还没有达到良性循环，“执行难”依然是困扰我院审判工作的突出问题。一年来，多次召开专门会议研究执行方法和措施，抽调法警参与执行。按照上级法院清理积案的通知，加大清理积案力度，执行局人员发扬无私奉献，甘愿吃苦的精神，清理“骨头案”37件，对43个拒不履行生效法律文书确定的义务的被执行人采取了司法拘留，社会效果十分明显。

此外，我院除做好上述本职审判工作外，能积极协助政府 机关处理解决涉及河滨路征地拆迁、企业承包、国企改制等方面的案件，使矛盾和纠纷得已妥善解决，有效地控制了群体性上访事件的发生，维护了社会稳定，为我县形成整体社会秩序的良性局面发挥了积极的作用，收到了明显的社会效果。

二、深入开展集中学习教育活动等活动，狠抓队伍建设和作风建设。

按照较高法院、省、市法院和县委的安排部署，20__年先后开展了“司法公正树形象”活动和干部作风整顿等学习教育活动，极大地提高了法官干警的政治业务素质，树立了人民法院、人民法官良好的公正执法形象。上级法院和县委关于开展每一项活动的文件下发后，我院均能积极安排部署，及时成立“领导小组”，研究制定具体的安排意见，分阶段按步骤进行，认真扎实开展，做到统筹兼顾，有机结合，相互促进。

首先，加强政治理论学习，提高法官的政治理论水平。根据中院和县委的安排，我们把开展集中教育学习摆在重要位置，使每位法官、干警从适应新形势、新任务的需要出发，以政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高成效为目标，积极开展创建学习型机关活动。认真组织全体法官和工作人员学习开展教育活动的有关通知和领导讲话，学习《宪法修正案》、《中国共产党廉洁从政若干准则（试行）》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中国共产党党内监督条例》、《党员领导选拔工作条例》、《中共府谷县委关于加强政法队伍建设的若干规定》和党的十六大报告中《关于政治建设和政治体制改革》等加强法官政治理论和职业道德教育重要内容。同时还学习了《行政许可法》等颁布的新法律、法规。在学习期间，每名法官、工作人员的学习笔记字数均超过了10000字，并撰写了两篇心得体会文章。通过学习，全体法官和工作人员的思想认识有了新的提高，业务水平也有了新的提高,为提高审判质量和效率奠定了坚实的基础。

其次，加强职业道德建设，端正法官自身形象。20__年我院先后两次组织干警学习了《法官法》、《法官职业道德基本准则》和《公民道德实施纲要》，大力倡导公民基本道德规范和法官职业道德规范。通过学习，参加演讲比赛，撰写文章等形式的宣传教育，在全体干警中普及了道德知识，提高了广大法官的职业道德素质。以开展“创佳评差”竞赛活动为载体，广泛开展扶贫帮困、送温暖、尊老爱幼、社会捐助、无偿献血等道德实践活动，鼓励和吸引广大党员干警参与，在参与中受到教育，强化道德素养，养成良好的习惯。年初我院全体科级干部给帮扶的21户贫困户送去面粉和化肥等；7月份还为清涧法院患有重病的法警队政委捐款近千元；8月份为田家寨乡王沙峁村送去桌椅等办公用品；继续资助一名大学生完成学业。通过一系列的道德教育，全体干警都能做到语言文明，举止大方，能自觉端正自身形为。年内未出现干警上班期间酗酒、闹事、参与等其他有损法官、法院形象的行为。

第三，加强党风廉政建设，增强法官拒腐防变的自觉性和能力。我院历年来特别重视党风廉政建设工作，20__年至20__年连续三年被省高院评为“落实党风廉政建设责任制”先进集体。20__年我院早安排、早行动，在3月份就和各部门签订了《党风廉政建设责任书》，4月份又按照省、市法院文件精神对20__年我院违法违纪的人和事进行了自查，8月份纪检监察部门对上半年各部门落实党风廉政建设责任制情况进行了检查验收。1－10月份三次共对18名当事人进行了回访。通过对二审发还改判等重点案件进行逐案造册登记，认真检查，未发现任何违法违纪线索。20__以来，我院又重新公开了举报电话，建立了干警廉政档案，审判人员回避档案，聘请人大代表、政协委员、律师界人士、其他政法单位领导为特邀执法执纪廉政监督员，有力地推动我院的党风廉政建设的顺利开展。在党风廉政建设责任制落实方面。能认真建立和落实党风廉政工作制度、廉洁自律制度、收支两条线制度和家庭廉洁保障制度，认真贯彻“四项制度”，严格执法和遵守“八小时以外”行为监督管理规定和“三卡”警示制度。年内我院未发现审判人员超审限办案、办错案及其他违法违纪事件，也没有社会反映强烈的案件，从未收到中院的“三卡”中的任何一卡，没有超标准收取诉讼费和其他费用。在纠正行业不正之风方面，严格执行物品采购制度，对基建维修等作业人员的选用采取招标的办法，工程决算纪检监察部门介入，进行有效监督。总之，20__年，我院在党风廉政建设责任制的落实和案件督查工作方面是富有成效的。

此外，我院在业务培训方面能积极参加上级法院组织的各种业务培训，先后有18名法官参加了各种培训学习，极大地提高了法官的业务素质。在党建方面，紧紧围绕“抓党建、带队伍、促审判”的工作思想，进一步健全和完善了“党员活动室”和“职工之家”活动制度和设施，为法官干警提供了更加宽松的业余学习场所和活动空间。每个党小组都有活动阵地，党小组和部门互联互动深入开展“五型”机关创建活动。四个党小组通过开展一些形式多样的“创三优”支部活动，丰富了党员干部的文化生活，又调动了全体干警的工作积极性。

在计划生育管理方面，我院调整了计划生育领导小组，指派了分管领导，设立了计生 办，配备了计生专职干部，为计生专干落实了待遇，为独生子女户落实了优惠待遇，兑现了保健费。年内未出现早孕、超生现象。“三查率”达到100，双向管理反馈率为98，独生子女领证率达70。经县干职计生办检查考核，认为我院20__年的计划生育工作抓的细，抓的实，表卡册档齐全，上报统计数字、及时，做了不少工作。在参加上级法院和县委人大组织的各种集体活动方面，上半年，全体法官干警参加了县委组织的学习“三个代表”知识考试；7月份，全体副科级以上审判人员参加了县人大法工委统一组织的法律业务知识考试；11月下旬，全体干警又参加了县纪委的组织的学习“两个条例”知识考试。在第二个“公民道德日”活动中，按照县文明办的通知，组织有关人员在走上街头设立咨询点，散发宣传资料；国庆节前夕，县上举办迎国庆文艺演出，我院精心组织，认真准备，节目诗朗诵《回延安》获奖；在县委、政府举办的主题为“赞家乡巨变、颂祖国辉煌”演讲比赛中，我院杜奇云同志获成人组“一等奖”；在8月份，我院积极参加了文明办组织的以“诚信”为主题的演讲比赛获得三等奖。在物质建设方面，克服困难，投资十几万元新建了麻镇法庭审判庭，投资7万元更换了办公桌椅、沙发等设备，改善了办公条件和环境。

三、狠抓制度建设，进一步深化“五型”机关的创建工作。文秘站版权所有，全国文秘工作者的__!

为了认真贯彻落实《20__年全县深化创建“五型”机关工作要点》，20__年以来，我院针对过去管理不健全、监督不到位、制度不落实等不良现象，提出了建章立制保公正，用制度建院，狠抓制度建设，坚持制度创新，加大了制度落实的力度，有力地促进了各项工作的发展，为创建“五型”机关工作注入了活力，起到积极的推动作用。其主要措施和方法是：

（一）开拓创新，在创建创新型机关上抓落实。

在深化创建创新型机关上，20__年我院明确了创新主题，在公正效率上下功夫，按照“抓班子、带队伍、保公正、提效率、重调研、强落实”的思路，创造性地开展工作。首先围绕审判抓创新，制定了《法官办案制度》，重新修订了《案件质量监督检查办法》和《审判流程管理办法》，对每名法官的办案过程进行多方位跟踪监督，规定了法官年内办案指标和案件质量标准等。同时，规定了办错案和三、四类案件要给予纪律处分和50－100元的经济处罚，对法律文书和卷宗材料内的错、别、漏字等视情况给予处5－10元的罚款。在保障公正的前提下，我院又在效率上狠下功夫，为审判提速，在审判流程管理规定里将普通程序的审限由法定的六个月缩短为三个月，简易程序由法定的三个月缩短为一个半月。超内部审限的，要给予每件案件50元的罚款，每超一日加罚5元。上述制度的执行使全院的案件质量和效率有了明显提高。

（二）健全制度，在创建制度型机关上找出路。

我院原有二十余项制度，涵盖了审判工作、队伍建设、机关管理等各个方面各个环节的管理，做到有章可循，有制范行。20__年又将原有的制度逐个过滤，在反复调研的基础上修订了部分制度，而且在制度中新增了严厉的奖罚措施。如《请销假制度》规定请假除扣岗位津贴外，年内超过20日每超一日要罚款10元，累计超过一月的要加倍处罚，《打卡制度》中规定无故不打卡或迟到一次罚款5元，一周内出现两次以上要加倍处罚。在《机关秩序管理规定》中，规定工作时间和工作日不得酗酒，酒后上班罚款50元，在机关争吵、斗嘴罚款100元，并在大会作出检查。《开会学习制度》中规定无故缺席一次罚款10元等等。对于违反制度的，根据情况，年内在岗位目标管理考核中予以扣分。为了使制度能真正落到实处，成立了专门的监督部门，政工科、监察室、办公室不定期对落实情况进行监督检查。通过一年的执行，效果十分明显，有15人次因违反制度受到罚款处理。

（三）牢纪宗旨，在创建服务型机关上抓作风。

为了提供品质的法律服务，20__年我院在制定《审判程序管理办法》的同时，制定了《岗位目标管理考核办法》和《审判流程跟踪管理细则》及相应的处罚办法等配套规定，使公正与效率有了强有力的保障。今年还把服务大局、服务基层、服务群众融入到审判工作中，认真落实司法为民的各项措施，继续实行院长接待来访制度，从而倾听群众呼声，了解当事人对案件审判的看法。为了方便群众诉讼，在立案庭公开了服务保障，为当事人提供法律咨询，安装了饮水机，购买了老花镜，极大地方便了来访、来立案的群众。为了更好的化解纠纷，解决矛盾，根据上级法院今年强化调解、重视调解工作的精神，在调解上下大力气，定硬指标，规定了不低于75的调解比例。通过一年的工作，调解率同期相比有了大幅度的上升，办案社会效果和法律效果有了进一步提升。为了使法官干警能发挥更大的工作积极性，我院今年从关心干警的工作、生活方面入手，给干警以温暖。决定每逢干警过生日要为他们送去鲜花和蛋糕，为干警每人配发一部小灵通，按职务大小给予相应的电话费补贴，真正体现了集体对个人的关爱。

（四）引入竞争，从建设激励型机关上创佳绩。

催人奋进的激励机制是激化干警工作热情和活力的好措施。在创建激励型机关方面，我院重点在奖罚兑现，竞争上岗、末位淘汰方面健全了机制。首先继续实施《岗位目标管理考核细则》规定对完成任务的部门及个人在年底给予物质奖励，实行全员成绩的综合考评。对落后的部门或个人予以通报批评。其次是建立公平竞争，择优任用的机制。3月份县委组织部按照《领导干部选拔作用条例》在我院进行了考核考察，公开选拔了三名年轻同志走上领导岗位，进入领导班子。8月底，我院根据德、能、勤、绩进行综合考察，通过民主推荐的办法，选拔任用了部分部门负责人。

总得来说，我院通过一年来的审判工作和其他工作，在社会治安综合治理和安全府谷的创建工作中能积极按照责任书的要求履行我们的职责，并做出了应有的成绩。但仔细想来，依然有下列问题和困难需要在以后的工作中加以解决。一是随着时代的发展，法院的审判任务越来越重，新情况、新问题会层出不穷，案子会越来越难办。二是新的形势给审判工作带来新的挑战，特别是我院现有审判人员的业务素质还不是很高，需不断加强学习和提高。三是各方面的监督力度不断加大，法院面临沉重的压力；四是近年来执法环境差，不少案件很难用一张判决书解决人为的许多因素，法院不得不去做案件外的许多工作，特别是有的当事人对案件处理不满意就来法院闹事，使法院工作不能正常开展；五是在少数法官身上，在少数案件的裁判上存在有裁判不公，执法不廉，久拖不办的问题；六是有些法官、干警工作漂浮，责任心不强，作风不实，高人一等的衙门作风和官老爷习气仍有存在，对待当事人冷、硬、横、推引发不少当事人告状上访；七是法院内部改革虽然开始探索尝试，但步子还是迈的不大，有畏难情绪、等靠思想，符合现代审判规律的审判管理体系还没有彻底建立起来；八是“执行难”一直困扰着我院的执行工作，执行力度不够大，人民群众对我们的执行工作还不太满意，近年来执行方面出的问题比较多，执行队伍素质需进一步提高，执行方法需进一步改进；九是有的制度在执行上流于行式，落实不够；十是调解工作需进一步加强，调解率低；十一是经费不足，使一些象标准化法庭的建设，法庭配套的音响、安全等设施的添置，一些必要的 交通、通讯等基础实施建设和物质装备建设无法进行。

新的一年已经到来，随着审判工作任务份量的加重，社会治安工作和安全府谷的创建工作还需要人民法院投入更大精力，相信有县委的正确领导，人大的有力监督和政府的鼎力支持，再加上我们不懈的努力，今年我们会做出新的更大的成绩。

社会治安论文:关于司法行政系统建立社会治安综合治理长效机制的建议

市综治办：按照《沈阳市20__年社会治安综合治理工作要点》的要求，如何加强社会治安综合治理工作，充分发挥司法行政在综合治理工作中的职能作用，结合司法行政工作实际提出以下几方面建议：一、建设社会主义法治城市，继续推进依法治市工作（一）大力推进依法信访，切实加强人民调解工作，全力维护社会政治稳定。在党委的统一领导下，建立各司其职，各负其责，统筹协调，齐抓共管的依法信访工作大格局。国家机关及其工作人员按照分级负责、归口办理、谁主管谁负责的原则，依法受理群众来信来访，促进人民群众依法、逐级、有序信访，同时，建立起律师和法律服务工作者参与依法信访的工作机制，自觉维护政治稳定和社会公共秩序。充分发挥人民调解及时道防线的作用，在调处一般民间纠纷的基础上，积极预防和化解涉及各种主体不同，地域不同，多种性质的纠纷和矛盾，继续完善不同调解组织之间的协作，与有关部门和社会组织协调配合，构筑“大调解”格局。（二）适应入世需要，加快地方立法工作。做好地方性法规、规章的清理工作，修改和废止我市与世贸规则不相适应的地方性法规和行政规章。逐步建立符合世贸组织规则的地方立法框架。实行公开立法和开门立法，积极推进立法工作的民主化、科学化。（三）加速转变政府职能，积极推进依法行政。探索实行重大决策公开制度，规范决策程序，建立科学的决策监督机制，防止决策>！行政执法行为的透明度。深化政府审批制度改革，依法界定审批权限，削减审批项目，减化审批程序，规范审批行为，提高行政效率。（四）加强政法工作，确保公正司法。继续深入开展“政法系统队伍建设年”活动，坚持政治建警、业务强警和从严治警，提高政法队伍的整体素质和司法水平。继续深化审务公开、检务公开、警务公开、狱务公开，以公开促进和保障司法公正。继续在全市深入开展“严打”整治斗争和市场经济秩序的集中整治，坚持不懈地抓好社会治安综合治理，为沈阳市的大发展、快发展创造良好的法制环境。（五）加强基层基础工作，大力推进基层民主法制建设。加强社区民主法制建设，推进社区自治的规范化、制度化、有序化。以社区换届为契机，扩大民主选举的直选范围，积极推进条件成熟的社区实行直接选举社区委员会主任；不断完善社区民主决策机制，规范社区的民主管理；强化社区的民主监督，积极推进以财务公开为重点的社务公开，建立社区内部的民主测评机制；探索建立人大代表、政协委员由社区成员直接选举的民主选举新机制；加强村的民主法制建设，认真贯彻《村民委员会组织法》；坚决落实中央关于减轻农民负担的各项政策；推进“两公开、一监督”，积极推进村的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；依法治校工作要进一步健全领导体制，规范学校内部的工作机制，依法维护教学秩序；依法治企工作要不断完善现代企业制度，推进企业各种行为依法运行。（六）建设和规范法律服务市场，更好地为经济建设和社会发展服务。深化公证、律师体制改革，完善管理机制。适应入世需要，公证业务要积极开拓高新科技、知识产权、国际贸易、房地产等新领域。律师服务业要实现规模化、专业化、外向化、品牌化，并积极加强国际间的交流与合作，探索引进国外律师业在我市设立分支机构。加强法律服务市场监管，以市政府名义出台有关规范法律服务市场监管的规章，清理非法服务机构，净化法律服务市场。同时，大力加强各级政府的法律顾问工作，为全市各项重大决策当好参谋和助手。紧紧围绕铁西区整体改造，汽车、装备制造、电子信息和医药化工等四大支柱产业建设，先进材料产业园、先进技术产业园、软件产业园建设，农业庄园、农业科技园、农业开发园建设和民营企业发展壮大，提供高效、品质和规范的法律服务。（七）深入开展“四五”普法工作，提高全 民法律素质。加强领导干部的法制教育。认真落实《沈阳市领导干部学法用法暂行规定》，编发《沈阳市处以上领导干部学法目录》，明确普法重点。市级领导班子法制讲座每年不少于两次；开办局以上领导干部法律知识轮训班；开办处级以上领导干部法律专业第二学历课程；完善市人大任命的领导干部任前法律知识考试制度；适时建立非人大任命的市管干部任前法律知识考试制度；加强公务员的法制教育。制定全市公务员学法用法考试、考核办法并认真组织实施；建立公务员法律知识考试合格证制度，统一颁发普法合格证。同时，要将公务员学法用法情况与公务员考核、评议等结合起来，作为公务员任职、晋级的必备条件；加强青少年的法制教育。研究制定《加强青少年学生法制宣传教育工作的若干意见》并贯彻实施，做到计划、课时、教材、师资“四落实”。各区、县（市）要在年内创建1-2个青少年法制教育基地，以加强对青少年的法制教育；加强企业经营管理人员法制教育。组织企业经营管理人员重点学习和掌握社会主义市场经济法律法规知识、世贸规则、企业管理法律知识和有关劳动、社会保障、环保、资源、知识产权的法律法规，提高依法经营管理的能力和水平；加强社会面的法制宣传，要适应入世的需求，大力宣传世贸规则等法律法规；要切实做好市、区县(市)、乡（镇）三级人大换届选举期间法制宣传教育，加大对宪法、选举法和地方组织法的宣传力度，确保换届工作的圆满完成；要围绕党委和政府的中心工作有针对性地开展法律宣传工作。二、提高教育改造质量，确保监院安全稳定（一）建立实现安全防范的长效机制。以人为本，制定相应的监督、考核、奖惩办法，完善安全稳定责任制；利用微机联网、磁卡管理、监控监视等现代化技防手段，不断增强防范打击能力；与驻地公安、驻军、乡镇、街道和有关单位建立起联防网络，进一步完备应急处置体系；积极参与“严打”斗争，会同公、检、法等部门，确立起监院内外深挖犯罪案件，打击犯罪行为的各项程序；加强“__功”人员教育转化，建立起行之有效的工作流程。（二）建立实现治本功能的教育机制。努力实现教育手段的科学性和教育方式的多样性，文化教育要向高等教育延伸，技术教育要向社会需求型和科技型转移；特别是在心理咨询、心理测试、心理矫治等方面要形成科学、规范的运作程序；完善公正执法、文明执法，依法保障罪犯、劳教人员的人身权、知情权、休息权等基本权利的保障体系。（三）建立实现现代化标准的保障机制。监院生产作为重要的改造手段，要逐步由院外向院内转移，由从事劳务生产向从事固定生产转移，大力发展固定生产项目，为提高改造质量创造条件；要科学调整监院布局，形成规模，合理配置警戒设施；理顺投资体系，要在基础设施、信息网络、技术装备、现代化办公等方面加大投入，预计总投资额在8250万元。三、完善法律服务体系，提高法律服务水平（一）实施“五化”战略。1.实现规模化，实施“5510”规划：通过政策扶持，市场调控，建立5家有100名以上执业律师的实力强、形象佳、有国际影响的律师事务所；5家有50名以上的执业律师的大所；10家有20名以上执业律师的的中型所。2.实现专业化，实施“520”规划：积极引导律师机构和律师向专业化发展，建立5个以上以金融、证券、房地产、知识产权等为主的专业化分工明确综合性律师事务所，建立20个具有专业特色的律师事务所。3.实现外向化，实施“322”规划：引进国外知名律师事务所在我市设立30个分支机构和办事处；引进国内知名律师事务所在我市设立20个分支机构和办事处；我市律师事务所到国外、省外设立20个分支机构和办事处。4.实现名牌化，实施“753”规划：全力打造7个省内有名，5个国内有名，3个国际有名的品牌所，今年分别打造3家、2家和1家；培养出50名在省内具有一定知名度的律师，20名在国内具有一定知名度的律师，20名在国际上具有一定知名度的律师。5.实现规范化，实施“111”规划：建立起一个合理有效的行政管理体制，建立一个科学规范的行业管理体制，建立一个严格的内部自律体制。（二）实施创新战略。加快公证体制改革步伐，现有行政体制的公证处要尽快改为事业体制；建立起行政管理与行业管理相结合，以行业管理为主的新型管理体制；建立和完善科学规范的内部运行机制，强化法律服务机构的自律性管理；积极探索律师事务所与会计、 审计等中介组织的联合重组，尝试构筑中介大平台。（三）实施“法制”战略。制定地方性法规，加强法律服务市场的监管。要在深入调查研究的基础上，尽快制定具有沈阳特色的地方性法规，明确市、区县（市）两级司法行政机关对法律服务市场的指导、规划、监督、管理等项职能，规范法律服务市场，营造公平竞争、健康有序的市场环境；出台政府规章，积极建立法律援助体系。依法确定法律援助的地位、服务方式和作用，积极解决经费财政保障问题；强化法律服务网站的软、硬件建设，逐步将该站建设成为设施完备、管理先进、信息量丰富、传递快捷的国际性网站。四、争创“四个”，切实加强班子和队伍建设（一）建领导班子。严格执行司法行政工作规则，坚持落实领导班子议事制度。着眼于依法决策、科学决策、民主决策，构建职责明确、程序规范、运转协调、高能快捷的决策系统；建立和完善科学的选拔任用机制，按照中央《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《深化干部人事制度改革纲要》的要求，继续实行中层领导干部竞聘上岗制度；建立和完善科学的监督机制，实行领导干部政绩评价制度，坚持领导干部工作业绩等方面的动态管理，严格执行领导干部任期审计制度、离任审计制度；建立和完善科学的后备干部培养机制，按照动态跟踪、分口分级管理、定期定项培养的原则，采取轮岗、下派、交流、担任助理等形式，组建一支结构合理、数量充足、学识层次高的后备干部队伍；建立和完善科学的轮岗交流机制，定期交流与定岗交流相结合；建立领导干部责任追究、诫免、引咎辞职等制度，提高各级领导干部勤政廉政的自觉性和主动性。（二）建干部队伍。坚持逢进必考的方针，力争以每年5的比例，有计划的考试招收录用一批年轻化、高学识、高技能的各类人才进入我局；制定《沈阳市司法局非领导职务干部聘任实施办法》，实行双向选择、竞聘上岗，末位淘汰等方式，多方位推行聘任制度、合同制度；实行干警轮岗交流制度，从层次、范围、标准和时间等方面作出明确规定。加强干部培训。加强学历教育，通过自考、联办、委培、选送、定期进修等多种形式，提高现有干警的学历层次；建立和完善固定的干部培训基地；保障全局干部每两年一次定期培训；对公务员、人民警察和法律服务人员的执法执纪行为实行多方位监督。同时，积极探索新形势下加强党内监督和群众监督的有效办法，重点强化关键岗位、关键时期、关键事项、关键环节及8小时以外的有效监督。进一步研究入世后出现的新情况、新问题，重点加强对局直各窗口单位的行为方式和管理模式的监督检查，解决带有行业性质的不正之风。（三）创工作业绩。确定高标准的工作目标，强化各级工作目标责任制，完善目标考核评比制度，健全各项工作的奖励和惩罚机制，用的制度，的考评和的奖惩，确保的目标的完成。（四）树公仆形象。在不同岗位培养和选拔政绩突出的标兵，注重培养和宣传具有社会影响力、公信力的窗口先进单位和部门，同时，注重精品意识，着重培养和宣传名人、名所（处），每年开展一次大型的社会宣传活动，扩大知名度，提高社会影响力，塑造公务员、人民警察和法律服务工作者的良好形象。

社会治安论文:煤炭企业社会治安综合治理工作的思考

国有企业社会治安治理综合治理工作对加强法制教育和社会稳定发挥了重要作用。但也要看到国有企业治安稳定仍面临错综复杂的国内外环境，影响企业稳定的因素仍然存在。因此，要积极探索新形势下做好社会治安综合治理工作的新方法、新措施，切实维护企业政治稳定和治安安定，做好国企综治工作要着力从五个方面下功夫。

一、完善责任制，在健全各负其责、齐抓共管工作机制上下功夫。明确各级党组织和各有关部门在社会治安综合治理和平安建设工作中的职责任务，加强组织领导和协作配合，健全社会治安综合治理领导责任制、目标管理责任制和综治委例会等制度，着力解决齐抓共管中出现的矛盾和问题，形成工作合力。综治委要组织协调有关部门开展经常性的工作，组织开展各种健康有益、丰富多彩的文体活动，丰富了职工群众的文化生活，振奋精神，陶冶情操，激发斗志，形成党政工团齐抓共管的良好氛围。围绕影响社会治安和稳定的重点、难点问题，落实各项重点整治和治安防控措施，实施领导责任查究和“一票否决”的力度。改进和完善社会治安综合治理考评体系，增强考核标准和考核办法的科学性、操作性，充分发挥考评的推动作用。

二、完善和规范矛盾纠纷排查调处机制，在预防和化解矛盾上下功夫。坚持以人为本，树立群众观念，要牢固树立职工群众利益无小事的观念，努力解决好关系职工切身利益的问题，针对职工关心和反映强烈的问题，要区别不同情况，认真研究解决，坚决克服对群众麻木不仁、不负责任、简单粗暴的官僚主义作风。进一步健全党委维护职工权益机制，加大民事调解力度，完善和规范矛盾纠纷排查调处工作机制、工作制度和工作网络。充分发挥基层治保、民调和帮教组织作用，积极预防和及时化解各种矛盾的工作，从源头上预防和减少矛盾纠纷。把组织协调各有关部门做好矛盾纠纷排查调处作为各单位一项重点基础性工作，严格落实矛盾纠纷排查调处工作例会、情况报告、归口调处、责任查究等制度，查明情况，明确责任，加强督促检查，提高调处的效率和效果，使大量矛盾纠纷在基层得到化解，预防和遏制“民转刑”案件和群体性事件的发生。

三、坚持“打防结合”方针，重在推进治安防控体系建设上下功夫。积极协助公安机关开展打击盗窃工业物资和多发性案件，重点打击带有团伙犯罪性质的盗窃。适时组织开展专项斗争和集中整治行动，根据不同季节、不同时期的特点，定期分析治安形势，掌握犯罪发生的规律，组织开展各种形式的集中整治和专项斗争，遏制和减少各类案件发生。

完善治安防控体系建设，认真贯彻“加强人防、落实物防、发展技防”的要求，切实加强“三防”建设。在人防方面，一是建立完善人防运作机制，实行保卫人员分片包干责任制，明确责任人、责任区，强化管理，考核到位；二是合理分布保卫力量，按照“棋盘式”布警、“网格化”巡防要求，将固定巡查与动态巡查相结合，突出设防重点，把治安保卫力量向案件多发时段、路段、部位，特别是夜间和节假日倾斜。在物防、技防方面，一是加强治安隐患排查工作，物防设施达标率应达到100％，确保物防到位；二是不断完善电视监控系统，有条件的要根据本单位情况，对电视监控系统逐步进行升级和改造，确保监控系统有效、高效运作；三是各单位的红外线报警系统应适应治安形势发展需要，不断更新换代，并将重点要害场所、部位全部纳入控制范围。

四、深入开展基层平安创建活动，在强化综治基础建设上上下功夫。广泛深入开展各种形式的基层平安创建活动，进一步强化社会治安综合治理基层组织，做实各项基础工作，维护基层平安和谐稳定。

完善综治有关组织机构，确保基层综合治理、维护稳定工作有人抓、能落实。大力推进基层综治工作规范化、制度化建设，落实保障措施。进一步规范和加强各种形式的群防群治队伍建设，充分发挥其维护治安和稳定的积极作用。加强基层单位党组织和治保会、民调、帮教组织建设，广泛动员党员、团员、民兵、青年志愿者等参与社会治安综合治理工作，进一步发展壮大群防群治力量。积极探索“以块为主、条块结合、条抓块管”整体联动的治安防范工作模式，进一步健全完善群防群治经费保障机制。

加强综治干部教育培训工作。强化思想教育，着力用“三个代表”重要思想和科学发展观的重要思想武装综治干部/:请记住我站域名/头脑，不断增强政治意识、责任意识、大局意识和服务意识，真正使综治干部人员思想面貌和工作作风发生深刻变化，跟上形势发展的要求。加强业务培训。多渠道、多形式地对综治保卫人员进行业务培训，广泛开展岗位练兵活动。配齐配强保卫队伍，把思想好、作风实、素质过硬、责任心强的年轻同志充实进来，对不适应、不称职、素质差的人员及时进行调整，从而增强保卫队伍的纯洁性和战斗力。

五、加强法制宣传教育工作，在推进综合治理法制化建设上下功夫。坚持不懈地开展法制宣传教育，推进"五五"普法规划的实施，加强宪法宣传、职工形势任务教育和反邪教宣传教育，提高职工的法律意识、法制观念、识别邪教真实面目和抵制防范邪教的能力，弘扬法治精神，形成自觉学法用法守法的社会氛围，为落实依法治企创造良好的环境。重点加强领导 干部、企业经营管理人员和青年职工的法制宣传教育，丰富内容和形式，增强针对性和实效性。充分利用“12.4”法制宣传日，组织开展法制宣传教育活动，推进社会治安综合治理法制化建设。

社会治安论文:关于全区社会治安综合治理情况的分析与思考

党的十五大提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，标志着党的执政方式和领导方式的根本性转变。要适应这个转变，首先是各级政府要进一步开展普法工作，强化广大干部群众的法制观念和法制意识，提高法律素质。作为政协，应加强民主监督，并积极进言献策，促进政府依法决策、依法行政、依法管理。以下是近来我对本区社会治安综合治理工作进行调研后提出的分析与思考。近年来，我区社会治安综合治理工作在市、区党委政府正确领导和全区综治各部门共同努力下，按照省、市综治工作的部署要求，团结奋斗，紧密配合，齐抓共管，为维护全区社会政治稳定，促进经济和社会各项事业健康发展提供了良好的治安环境，做出了积极贡献。1、社会治安比较平稳。今年以来，全区有30个社区列为“无刑事案件社区”、33个社区列为“平安社区”；未发生大的有影响的群体性事件，中央门地区治安案件案发率明显下降。2、严打整治成效明显。中央门地区和四大专业市场治安、市容、交通秩序明显改善。涌现出五塘新村二段、热南五段、清江小区、象山小区、四平苑、东炮台和张家圩等一批综合防范先进社区居委会。下关区被省评为“创安工作先进区”，中央门综管办、四所村派出所被省评为“严打整治斗争先进单位”；区综治办等7家单位被市评为“社会治安综合治理先进集体”，区公安分局等5家单位被市评为“严打整治斗争先进单位”；“无刑事案件社区”和创“平安社区”活动成效在全市名列第二、第三。3、维护稳定措施有力。制定下发了《下关区20__年社会治安综合治理工作目标》；区委与各系统、街道，街道与辖区内各企事业单位、社区居委会，居委会与居民住户签订了《社会治安综合治理责任书》；建立完善区、街道、社区三级信息网络，定期召开矛盾纠纷排查调处例会；举办__功顽固分子普法学习班，全区教育转化率达66.6，实现“一个零指标”和“三个不发生”的目标；流动人口集中清查规范管理；进一步开展禁毒专项斗争；每天出动110在辖区内不间断巡逻，每天组织专门警力对辖区内重点路段、场所进行巡查整治。4、防控基础得到强化。公安整合力量，进行“三队一室”改革，特巡大队划归分局；调整防控布局，加强一线力量，较大限度把警力压向街面；采取一台主机多探头方法大力推广技防设施。中央门综管办投资30余万元购置安装了集监控矩阵、多画面分割和录像为一体的电子监控系统，在中央门长客站广场、南京商厦广场、白宫大酒店、金桥玉桥市场等重点部位和地段安装10个360度旋转的监控探头，对中央门地区路面状况实行24小时不间断多方位动态监控。5、队伍建设不断加强。区委、区政府先后投入520万元，建立了410人的社区保安队伍，填补治安防范空隙，压减犯罪分子的作案空间；调整充实44所中小学法制副校长，加强青少年法制教育；科学整合群防群治队伍，全区有8000多名志愿者积极投入加强社会治安各项活动。随着改革的深入和经济的发展，社会治安综合治理工作也遇到了一些新情况新问题。1、政治斗争形势依然相当复杂。__功等邪教组织、敌对势力的渗透捣乱破坏活动始终没有停止。出现新的“全能神”邪教组织，影响很大，发展很快。短短一个月时间，先后在我区就有十余人被发展为其组织成员，甚至包括两名宗教堂点负责人。2、社会矛盾纠纷产生新的难点。企业三联动改制、老城改造拆迁和“三小车”整治等引发一些社会矛盾和群体性事件增多。如南京长江链条厂、南京肉联厂、白云石矿等企业单位在改制中出现的一些矛盾，引发群体性治安事件。3、各类犯罪案件出现新的情况。今年以来，辖区陆续发生1.29恶性杀人分尸案、南堡新寓轮奸案、喜之郎果冻系列投毒案、5.14系列团伙飞车抢劫案、九家圩39巷附近发生伤害致死人命案件、热河路周边地区连发三起两个涉恶团伙参与的持刀聚众斗殴案件、中央门和家乐福地区多起团伙抢劫盗窃案件以及其它经济犯罪案件、非法传销经营案件、涉毒犯罪案件等。突出的是抢劫案件增多、案件增多、盗窃案件增多。4、治安经费不足办公用房困难。如：中央门综管办日常办公经费每年100万元，原来由有关企事业单位分摊解决，因企业有抵触情绪，经协调现改为由市 财政、市城建每年分别补助50万元解决。但迄今为止，市里仅拨付70万元。另外，综管办目前共有人员__名（包括临时工）人头经费也不足。三汊河与二板桥派出所、热河路与车站派出所调整合并后办公拥挤，车站所还有部分人员只能在原热河路所办公；中山桥所因用房限制无法与车站所合并；公安分局办公大楼和中山桥、热河路所又面临拆迁。中央门综管办办公用房20__年6月市委书记办公会规定：长期性办公用房在玉桥二期建设中协调解决。但至今仍然没有着落。加强社会治安综合治理，关系到党和政府在人民群众心目中的形象，关系到改革发展稳定大局；加强社会治安综合治理，有效地预防和打击违法犯罪，营造良好的社会治安环境，是落实“三个代表”重要思想的必然要求。为此，我们建议：1、切实加强领导，深入普法宣传。社会治安综合治理是一项复杂的系统工程，党委政府要切实加强组织领导，各部门、单位要严格按照省、市、区关于加强社会治安综合治理工作的统一部署和要求认真抓好落实。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，一级抓一级，层层抓落实，切实担负起维护社会治安稳定的政治责任。要正确估价当前社会治安面临的形势，严格执行责任追究制和“一票否决”制度。深刻认识“三个代表”的重要思想与搞好政法、综治工作的内在联系，花大力气落实社会治安综合治理各项措施。加强“四五”普法宣传，提高公民思想道德和文化素质；把“严打”和社会治安综合治理纳入“四五”普法规划，推动社会治安综合治理向纵深发展；广泛动员人民群众参与社会治安综合治理，建立起同违法犯罪分子作斗争的激励机制和社会保障机制。加强文化娱乐场所的管理，坚决打击利用封建迷信和非法宗教进行的违法犯罪活动；加大扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象的力度，努力铲除腐蚀人们精神世界、危害社会主义事业的腐朽文化，保护和促进先进文化的前进和发展。2、注重矛盾排查，调处矛盾纠纷。随着社会转型期利益格局的进一步调整，各种深层次矛盾和问题将进一步凸现，对社会治安稳定必将产生一定影响和冲击。全区有77家单位要改制，驻区企事业单位也要改制；“三小车”整治还有后续工作要做，这也将给社会稳定带来一些隐患，务必充分估计出现矛盾的复杂性和工作的艰巨性。要进一步建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，重点排查调处可能引发群体性事件和可能转化成刑事案件的矛盾纠纷；密切掌握社会动向，依法调节各种社会关系，及时解决因拆迁、改制等利益调整所产生的新矛盾和新问题。要快速反应，冷静处置，做好教育疏导工作，有效化解和钝化矛盾。要加大社会保障工作力度，努力维护社会弱势群体和人员的利益，认真分析人民内部矛盾纠纷的成因，采取有效措施，积极依法予以调处和疏导，把纠纷和矛盾解决在当地，消除在萌芽状态。3、实行长效管理，保持“严打”态势。实现社会治安根本好转，必须实行长效管理，保持“严打”高压态势。只有“严打”才能震慑犯罪，伸张正义，树立广大人民群众维护社会治安的信心。对于某些社会治安混乱地区和某些猖狂一时的犯罪活动，应及时开展集中整治和专项斗争。对严重刑事犯罪活动必须露头就打，决不能让其形成气候。要进一步提高“110”快速反应能力，加大打击“两盗”、“两抢”的力度。继续把“打黑除恶”作为“严打”整治斗争重中之重的工作来抓，除恶务尽，不留后患。要以重点整治为突破口，着力解决中央门地区、家乐福、惠民桥、白云亭、热南农贸中心等专业市场区域性和发案频繁时段的治安问题，对顶风作案分子，要狠刹其嚣张气焰，从重、从快打击。要实行“人性化”管理，寓监督于服务之中，对外来经营或务工人员的管理要多服务、少罚款，减少或取消超额多收的费用或特定的收费项目，减轻外来人员的经济负担，减少社会治安的压力，确保我区社会治安的稳定。4、强化治安防范，完善防控体系。建议在区委、政府直接领导下，由区政法委、综治办统一协调，建立以公安为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、居民区和单位内部的防范为基础，以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点，以街道、社区为单位，人防、物防、技防相结合，专业防范与群众防范相结合的治安防控体系，增强全社会预防和控制犯罪的能力。大力推进公安警务制度改革，优化警力资源配置，加强社区警务工作，建立健全快速反应机制。适应城市社区建设的发展，将社区治安防范与社区建设同规划、同部署，落实人防、物防和技防措施。进一步加强对流动人口的管理、服务工作，提高进城务工人员的法律意识和综合素质。要进一步把治安防范网络和触角向外企、混合制企业、个体私营企业延伸，尤其要做好“三人公司五人店”治安防范工作。采取有效措施，严密防范“__功”等邪教组织的捣乱破坏活动。5、加强基础建设，坚持群防群治。建议加强对社区治保、联防队伍，调解、帮教队伍，外来人口协管员以及兼职法制副校长等基层综治工作队伍的管理和教育。坚持专门机关工作和群众路线相结合的原则。充分发动和依靠群众，积极参与社会治安综合治理工作，广泛动员和组织市民、国家公务员、企事业单位职工、学校学生等，建立健全群众性自防自治的治安保卫组织，积极开展各种形式的治安防范活动。充分发挥社区居委会维护社会治安的积极作用，确保社会治安综合治理各项措施得到有效落实。不断完善军警民联防制度和义务治安防范工作，真正形成有效的治安防范工作网络。切实加强对群众性治安保卫组织的指导和 监督，建立完善的工作和保障机制，确保群防群治队伍工作的顺利进行。6、加强沟通协调，促进问题解决。区公安分局和中央门综管办办公经费问题以及中央门综管办人头经费问题，市、区政府已明确规定的应严格按照规定落实到位；需要研究解决的，请市政府及有关部门尽快拿出协调方案。区政协也将通过相关渠道呼吁帮助推动一些问题的解决。三汊河与二板桥派出所、热河路与车站派出所调整合并后办公用房问题，公安分局办公大楼和中山桥、热河路派出所面临拆迁问题，建议区政府尽快统筹安排。中央门综管办长期性办公用房问题，应尽快在玉桥三期规划中给予安排。社区居委会调整合并后，范围增大，人口增多，社会治安管理工作难度增加，工作人员力量不足，工资待遇普遍不高的问题，建议在适当时候考虑给予增加。

20__年10月14日

社会治安论文:关于新形势下社会治安防控体系建设的思考

社会治安防控体系是运用各种手段科学整合现有警力和社会资源，把管理、防范、控制等多种措施有机结合，对社会治安实施多方位动态防控的一项系统工程。在平安河南建设中，如何从根本上预防控制和发现打击犯罪，解决治安突出问题，强化社会治安防控体系建设，笔者肤浅谈谈几点认识。

一、树立三个观念，以新的思维引导社会治安防控体系建设

一要树立效益观念，正确处理好打防关系。在打与防的互动关系中，“打”固然十分重要，且一刻也不能放松，但从工作成本的投入和产出比例分析，加大防控力度，效益更为可观。实践证明，只有将严厉打击与主动防范相结合，推进社会治安综合治理，才能从根本上解决社会治安问题。在平安河南建设中，公安机关要切实增强效益观念，明晰工作思路，调整工作重点，把社会治安防控体系建设作为一项自觉行动，变“要我防”为“我要防”，变“被动补防”为“主动设防”。

二要树立经营观念，抓好长期建设。社会治安防控体系是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，需要一步一个脚印地做艰苦细致的工作。平安河南建设中，公安机关必须立足当前，着眼长远，优先考虑建设最急需、最适用的项目，同时充分考虑项目的可扩展性，以锲而不舍的精神，长期经营，分步实施，紧抓不放。工作中既要克服因循守旧、无所作为的消极情绪，又要反对急功近利、贪大求全的短期行为。

三要树立创新观念，全力打造新品牌。创新是基层基础工作进步的灵魂，是基层基础工作发展的不竭动力。基础工作要想有所突破，就必须突破一些陈旧的条条框框和清规戒律，不断创新工作理念，更新方式方法，拓新基础领域等。平安河南建设中，公安机关要切实提升基础工作科技化、社会化、市场化水平，加快“办公自动化、信息网络化、装备现代化”建设，切实提高群众工作能力和水平，要将市场经济的运行机制和规则移植到治安防范中来，按照“谁受益，谁出资”“取之于民、用之于民”的原则，建立以市场为依托、产业为载体、防范为核心的治安防范体系。

二、抓好三大联动，实现警务资源的优化组合

一是抓内部联动。在充分发挥各警种的职能优势，强化打击、巡逻、管理等项工作的基础上，建立必要的警种工作联系制度，科学合理地调配使用巡警、刑警、交警、派出所等方面的力量，形成治安卡口控“点”，城市和公路交巡警控“线”，派出所和治安联防组织控“面”，“点、线、面”互相策应、均衡布局的立体防控网络，切实把严打与严防、严管、严治紧密结合起来，提高警务运作机制的立体化、集成化水平，真正实现公安工作由传统“各自为阵”向多警种“合成作战”工作模式的转变。

二是抓内外联动。积极探索新形势下专门工作与群众路线相结合的新路子，以公安机关的正规化、现代化和专业化的防控工作为核心，不断拓展110社会联动的广度和深度，运用法制的和经济的手段，充分挖掘各种社会资源，严密构筑多层面的专群防控体系。以实施社区警务战略为载体，以各种形式的群众性治安联防组织为依托，广泛开展各种自防协防工作，深化“户户平安工程”、“平安零发案”创建活动，把加强人防、巩固物防、普及技防有机结合起来，真正实现社会治安工作由公安机关“孤军作战”向社会各界“综合治理”工作格局的转变。

三是抓区域联动。针对当前刑事犯罪流窜性和跳跃性的特征，坚持以动制动、以快制快的工作原则，完善协作机制，形成资源共享、互助互促的警务合作新格局；拓宽对外联络渠道，进一步密切与周边地区的警务协作，联手打击外来人口流窜犯罪和跨地区有组织犯罪活动，真正实现社会治安管理工作由“静态封闭”型向“动态开放”型的转变。

三、健全三个机制，完善打防控一体化社会系统工程

一是健全完善快速反应机制，提高发现和打击现行违法犯罪的能力。近年来，通过不断加强接警、指挥、处警等环节的规范化建设，罗山县公安机关的整体快速反应能力有了明显提高，尤其是“三台合一”后，赋予了指挥中心更多、更大的职权，提高了110报警服务台的实战指挥效能。因此，要建立起以110报警服务台为龙头，以交巡警为骨干，以派出所、责任区刑警队、社区警务室等为基础，各警种既分工负责，又相互联动的接处警运行机制。通过不断改进和完善勤务方式，在警力调配上由“层层屯警”向“全警上路”转变，把90％以上的巡警摆上路面，杜绝机关化倾向和坐等报警等消极做法；在巡逻范围上由“局部巡逻”向“多方位巡逻”转变，提高巡逻覆盖面，减少治安死角；在巡逻时间上由“巡逻”向“全天候巡逻”转变，使群众随时感受到巡警就在身边，增强安全感；在巡逻方式上由“单纯巡逻”向“执法巡逻”转变，把巡逻与盘查、守候、处罚、治理有机结合，提高巡查实效。在点的控制上，逐步加强对出城出租车和其它重点嫌疑车辆的登记、盘查，及时发现和打击现行违法犯罪活动；在线的控制上，积极拓宽群防群治工作渠道，采取交巡警车巡、各种群防群治力量步巡和便衣预伏守候等方式，灵活布控，机动执勤，形成专群结合、错落有致的社会面防控网络。在面的控制上，积极实施社区警务战略，推行责任区民警驻村入户等有效形式，明确设定防范责任指标，把辖区社会面治安防范工作纳入派出所警务责任范畴。

二是健全完善治安防范机制，提高对社会面的控制能力。控制是基层基础工作的重要组成部分，控制工作做的好了，发现、打击犯罪的机会和几率就越高，防范、遏制发案的目标也同时可能实现。要紧紧围绕犯罪分子“吃住行销乐”等环节，不断织密阵地防控网络，在工作职能所涉及的范围内，分系统、按行业布建信息员，广泛收集情报信息，做到耳聪目明。尤其要围绕重点对象、重要阵地、要害部位加强信息员的物建工作。要在积极布建秘密力量进行控制的基础上，进一步规范人员、物品信息登记和报备制度，推行网上申报和日常管理。当前，要在“户户平安”工程和平安“零发案”创建活动中，把加强人防、普及技防、巩固物防三者有机结合起来，组织群防群治力量开展协防联防活动，建立三级治安防范组织，以提高对社会面的控制能力。

三是健全完善工作协作机制，提高打击犯罪的整体效能。打破警种和区域界限，加强警务协作，诸警联动，合成作战，是打防控工作一体化的基本要求。在加强打击犯罪问题上，要坚决消除所谓“重打轻防”等“标”与“本”之争的困扰，通过有力打击，为基层基础工作创造良好工作环境。在侦查破案过程中应当主动对发案的规律进行分析、预测，对侦查破案工作中摸索出的犯罪活动规律、特点及有关信息，要积极与有关警种进行反馈沟通，以实现信息共享、资源互补。工作中，要把警务协作与其它工作一并纳入考核，实行协作奖励和倒查追究制度，着力建立健全以打击犯罪为共同目标的协作机制，充分发挥联手打击犯罪的整体优势。在对内协作方面，通过深化侦防机制改革，建立完善警种日常联系、办案协作等制度，积极探索所队之间协作配合、优势互补、职责

分明的新型警务模式。