从产业发展的趋势看，产业越是走向高尖端，越是重视文化元素的注入，文化为产业注入发展活力，增添发展潜力，赢得发展实力。旅游作为消费产业，随着社会的发展，人们生活的富足，以及人们休闲时间的增多，越来越受到人们的青睐，越来越成为人们表达精神诉求的重要方面。为了更好地满足人们的这种精神诉求，将在满足人们精神诉求方面发挥根本性作用的文化有机地融合在旅游发展中，便成为旅游产业提升自身品质，增加自身魄力，提高自身发展潜力的。那么如何在经济社会发展相对落后的地区，实现文化与旅游融合的快速发展，就成为了一个亟待研究的问题。

一、落后地区文化与旅游融合发展积极的一面

通过深入实地调研，以及与有关方面座谈，我们对落后地区文化与旅游融合发展获得的总体印象是，处在初步融合发展阶段，且融合发展层次比较低，规模非常有限，基础条件非常落后，旅游大环境尚不具备，文化与旅游融合模式基本还停留在游览式模式上，离体验式、互动式和参与式文化旅游发展模式还有很大距离。但这不能因此否认我们在融合发展上所做出的努力。一是对域内文化资源在旅游方面的开发具有相当的自信。不论哪个县区，当你在跟有关人士、特别是当地文化人士谈话时，你会深刻感受到，他们对家乡的情怀，他们对域内文化资源可以说是如数家珍，通过他们的努力，起码在文字资料上使域内文化得到更多程度上的挖掘与整理，这是值得肯定的。二是对文化与旅游融合发展给予了一定的重视。不论是从规划上，还是有关政策举措上，不论是工作安排上，还是有关会议讲话上，都对文化与旅游融合发展给予了相当的重视。但由于客观原因所在，重视并没有切实体现在实际发展上。三是对文化，不论是从事业还是从产业，都进行着积极的扶持，为文化与旅游融合发展夯实着基础。这方面感受比较深刻的是，落后地区民间各类文化演出团体不断增多，且很活跃，为丰富群众文化生活在做出他们无私的努力；另外就是各类的文化民间组织日渐增多，他们都在通过他们有形无形的行动，活跃着当地的文化生活，促进着民间文化创作活动的不断展开。这些都是落后地区文化与旅游融合发展的无形资产。四是文化与旅游融合发展进行着积极的探索。比如，一些县区从推进景区建设与旅游文化、城市建设与旅游文化、特色文化产品与旅游文化、文艺演出与旅游文化等广泛而深度的融合达到促进文化与旅游融合目的的。另一些县区则从做好旅游文化融合顶层设计、夯实旅游文化融合发展基础、培育旅游文化融合特色产品和开发旅游文化融合精品线路等方面促进文化与旅游融合。通过上述努力，市场主体对文化旅游与产业融合的意识得到加强，城市乡村建设越来越注重融入文化的元素，各类社会组织越来越重视文化元素的融入。

二、文化与旅游融合发展反映出的问题

在调研中，我们认识到，落后文化与旅游融合发展存在如下障碍性问题。

（一）没有形成一个尊重历史、尊重传统的良好氛围，对代表特定生产力下的文明成果没有形成一个有效的保护机制文化需要保护、收藏，尤其对那些具有代表性的文明成果进行保护和收藏，并需要通过有效的手段、方式向人们展示，让人们通过其展示，形象化地了解那一段历史，以此表示我们对于历史的尊重，对传统的尊重。但是在今天社会转型过程中，我们的社会没有为保护我们过去创造的文明成果形成一种有效的制度机制，我们的建设者、开发者无视过去创造的文明成果，有意无意中将它们毁坏、破坏，以至销毁。今天，我们到农村，很难觅得过去创造的文明成果；到城市，也很难看到工业化初期的具有代表性的机器设备，而这些都是我们文化与旅游融合发展的宝贵财富。

（二）没有形成一个以一贯之的战略指导思想，对多年来一贯强调的遗址遗产没有形成一个有效的保护开发机制遗址遗产的保护开发需要形成一个长期的战略指导思想，但实际的情况是，由于体制制度的问题，加上急功近利思想的影响，一届政府与一届政府的主导思想存在很大偏差，该保护的没有得到有效保护，该开发的没有得到合理开发，到现在，很多遗址遗产还处在初级保护和开发状态，甚至过去做的一些不合理保护与开发又成为今天保护与开发的很大障碍，这需要我们深刻反思。

（三）没有形成一个良好的工作机制，使认识与重视同步，即认识到了，但实际的重视不够在调研中，我们感受到，在文化与旅游融合发展上各县区都做了许多工作，各级领导在各种场合都十分强调这一问题，甚至有的县区都请有关方面做了详细规划，但在实际执行上却表现出折扣不小，实施的都是些小打小闹、零星的、品级上不太高的项目，致使文化与旅游融合发展到今天，还没形成有一定影响力的项目。（四）没有形成一个良好的利益协调机制，不仅存在政府间、部门间的利益冲突问题，还存在景区与老百姓间的利益冲突问题文化与旅游的融合发展，不仅需要协调各级政府间的关系问题，还需要协调部门间的关系问题，更需要协调与老百姓间的问题。但是，由于体制机制问题，本该由市场发挥作用的，市场的作用不能得到有效发挥，本该在开发中充分考虑到老百姓利益的问题，没有考虑周全。结果时时处处是政府、部门在那里折腾，弄得不仅开发商不买账，而且老百姓也不买账，同时也使得文化与旅游融合发展格局受到很大限制。

（五）没有形成一个良好的创新发展环境，既影响着本地人才作用的发挥，又影响到市场主体作用的发挥文化与旅游融合发展是一个创新发展过程，创新发展需要一个良好的创新环境作为支撑，不仅需要政府充分体现其服务职能的一面，而且需要建立起创新发展的体制机制；不仅需要政府为创新发展搭建起平台，而且需要政府能够在一定程度上为创新面临的风险买单。但这些方面我们都做的不够，把本该在文化与旅游融合发展中需要融入的本地文化人没有融入进来，把本该使市场主体作用得到充分发挥的一些方面，由于各方面的掣肘，作用得不到充分发挥。

三、文化与旅游融合发展的对策建议

为了有效克服文化与旅游融合发展中存在的问题，推动文化与旅游在一个比较高的层次实现融合发展，我们认为应处理好政府与市场、文化与旅游及其相关部门、景区发展与老百姓、景区与景区间、开发与保护、短期与长远、局部与全局等方面的关系基础上，注重推进如下工作。

（一）注重推进供给侧结构性改革，提供满足消费者需要的文化旅游产品文化与旅游的融合发展，关键是提供满足市场需求的文化旅游产品，但我们的体制机制，在促进文化与旅游发展的投资方面，多大程度上满足了市场的需求，则需要我们深刻反思。我们要按照的指示，不断深化供给侧结构性改革，让我们的体制机制更加顺畅，让我们的投资更加高效，更加适应市场发展的需求，更能够代表文化与旅游融合发展的未来趋向。

（二）注重文化的收藏、积累、保护及展示工作文化与旅游融合发展的前提是文化在一个地方得到很好的保护，并且这个地方比较注重收藏文化，在这个保护与收藏过程中文化底蕴得到不断夯实，在旅游迎来发展春天的今天，自然其价值得到突显。像白银市无论作为黄河文化的发源地之一，还是作为古丝绸之路上的交通要道，不论是作为工矿城市，还是作为移民城市，在历史发展重要节点的今天，都需要我们意识到，我们需要保护和收藏的文化很多，比如，曾经代表工矿文明的西北铜及至一些曾经代表文明成果的白银铜冶炼法等等，都需要我们有效的保护与收藏，并适时地进行开发，使其在新的时代，展现出新的时代魄力与活力。

（三）注重发挥文化人，特别是文艺工作者的作用文化与旅游融合发展离不开发挥文化人的作用，就如镇北堡影视城，其实就得益于张贤亮这样一个知名度极高的文化人。落后地区不能都期许拥有像张贤亮那样的文化人，但不可否认也有一定作为和影响力的文化人，这些文化人对地方文化怀有深深的情感，他们对文化与旅游融合发展也具有非常有价值的见解，也有非常强的意愿参与文化与旅游融合发展，我们给提供了这样的机会没有，确实需要我们思考。再则，文化与旅游发展需要越来越多会讲故事的人，为旅游融入更多的文化内涵，让文化与旅游在融合发展过程中能够不断延长产业链，进而形成一个比较完整的产业链，真正成为一个比较有影响力的产业。

（四）注重彰显景区主题，增加景区思想内涵文化与旅游融合发展是一个不断彰显主题的过程，也是一个不断增加内涵的过程。所以从一开始，我们就需要形成一个比较鲜明的主题概念，像作文章，要始终围绕这个主题，一切的发展、打造、内容的充实都要为这个主题服务，在这个主题主导下，让景区的思想内涵得到不断丰富，让景区不仅成为浏览的地方，而且成为获得文化体验的地方，不仅成为具有多功能服务的地方，而且能够成为一个影视拍摄基地，获得多方面的青睐。

（五）注重利用传统节庆文化元素，促进节庆文化旅游发展我们时下都比较重视举办旅游节会活动，但我们认为，文化与旅游融合发展更需要旅游目的地注重融入传统节庆文化元素，多利用节庆活动开展文化旅游活动，如在发展乡村旅游上，我们可以充分利用这个乡村所具有的人文地理环境及传统节庆所积淀下的文化元素，利用节庆举办文化旅游活动，把各种经济文化社会元素充分融合进来，让我们的文化旅游成为大众参与的狂欢、娱乐文化活动，而不是简单的宣传推介活动。

（六）注重新媒体新技术的利用，让景区文化旅游资源活起来，动起来新媒体新技术越来越成为增添景区魄力的重要手段，也成为代表文化与旅游融合发展的一个走向，这方面我们有一定的应用，如在会宁的革命红军三大主力会宁会师纪念馆，但这远远不够，需要我们追踪前沿，起码在重点景区在新媒体新技术上寻求突破，让人们感受到由于新媒体新技术给人们带来的不一样的旅游体验，感受到文化与旅游融合发展新的时代魄力，从而促进文化、旅游和科技的融合发展。