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二、组织领导
在市综治办领导下，由市公安局牵头成立全市物业保安管理专项整治工作领导小组，市综治办、公安局、住房保障和房屋管理局、工商局、人力资源和社会保障局等相关单位分管领导为成员，并在市公安局设立专项整治办公室，各成员单位相关职能部门负责人和工作人员为办公室成员，具体负责整治工作的组织推进、协调联络、督促检查和总结考核等。各地也要相应成立专门工作班子，建立相应工作机制，有序推进此项工作的开展。
三、职责分工
（一）综治部门
加强对市物业保安管理专项整治项目的检查督导，协调解决此项工作中的疑难问题。促进各县（市、区）、街道、社区、乡镇管理责任及各成员单位责任的落实。将规范物业保安管理工作纳入我市社会管理综合治理考核，协助制定细化考核标准，并做好相关考核工作。
（二）公安部门
1、切实加强物业保安教育培训，完善物业保安报名考试工作机制，大力推进物业保安持证上岗制度，进一步提升物业保安队伍综合素质。
2、继续完善保安服务监管信息系统建设，加强物业保安信息采集、录入、比对、身份识别及动态监督管理，提高信息系统的安装率、覆盖率和使用率。
3、严格执行自行招用保安员单位备案管理制度，对物业保安服务企业依法颁发《保安从业单位备案管理证》，发挥公示效力，加强监督管理。
4、继续加强保安服务业清理整顿工作，重点查处物业服务企业违法违规提供保安服务，规范物业保安服务市场。
（三）住房保障和房产管理部门
1、督促物业保安服务企业相关负责人进一步落实《保安服务管理条例》，把规范物业保安行为纳入日常检查和监督内容，与物业服务企业资质管理和项目评优等工作挂钩。
2、指导、督促物业保安服务企业依法向公安机关备案、撤销备案，做好保安员信息采集工作。
3、配合公安部门督促物业保安参加保安员报名考试工作，实行物业保安持证上岗制度，提升物业保安履职能力。配合相关部门加强对物业保安服务企业在招聘保安员和维护保安员合法权益等工作的监督管理。
（四）工商部门
积极配合公安机关查处违法违规开展物业保安服务活动的物业服务企业，加强市场监督管理，对违法经营情节严重的，依法吊销其营业执照。
（五）人力资源和社会保障部门
制定和完善保安员职业技能鉴定培训补贴政策，指导保安培训机构开展软、硬件建设，加强对保安员参加职业技能培训、考试的督导检查，进一步提升物业保安队伍理论、技能水平。
（六）各县（市、区）、街道、社区、乡镇
明确分管领导、建立工作机制，将规范物业保安管理纳入“平安社区”评选创建工作。协助公安、房管部门对物业服务企业保安管理工作的监督管理。探索开展物业保安联勤联防试点工作，建立相应考核奖励机制，确保联勤联防试点工作有序推进。
四、工作步骤和措施
（一）动员部署（即日起至5月25日）。全面部署物业保安管理专项整治工作，对整治方案进行组织学习，提高对物业保安管理专项整治工作重要性的认识，并按照要求，迅速建立组织，落实各组织实施单位责任人、联络员，明确工作任务及目标，确立工作重点，确保此项目有序推进。
（二）摸底排查（2014年5月26至6月25日）。各相关单位要制定具体实施方案，迅速部署物业保安服务市场摸底排查工作，进一步查清物业保安服务市场基本情况及存在的问题，明确清理整治工作重点和方向。
1、全面摸清掌握未经公安机关备案，擅自从事物业保安服务的组织相关情况；
2、全面摸清掌握物业保安企业内部经营管理和外省市物业保安服务企业跨区域经营备案等情况；
3、全面摸清掌握物业保安服务企业保安管理、备案和信息系统、视频监控安装情况；
4、全面摸清物业保安持证上岗、统一着装等情况。
（三）全面整治（2014年6月26日至10月31日）。根据摸底排查掌握的情况，清理整治物业保安服务市场秩序，依法查处物业保安企业及保安员违法违规行为。
1、组织物业保安服务企业主要负责人开展保安管理人员培训，切实提高物业保安服务企业管理人员的法制意识及责任意识。加强对物业商会的指导力度，组织物业保安参加保安员资格考试，大力推进物业保安持证上岗制度，提升物业保安职业技能和道德素养。对违法使用无证保安或者保安员未按规定换着2011式保安服装的物业服务企业，依法予以处罚。
2、加快推动使用安全技术防范、信息化管理等科技手段，提高物业保安的管理效能。原则上10名保安员以上的物业保安服务企业应当安装“省保安监管信息系统”，将保安员基本信息采集、录入、更新，通过系统上报工作日志；安装保安员身份识别设备，实行上下班系统考勤；在值班、值守、出入口等部位，安装视频监控，实现对物业保安服务企业与保安员动态监督管理，及时掌握保安员履职情况和就业轨迹等信息，加强物业保安的招录、使用和清退工作的管理。对未按规定安装使用系统的物业保安服务企业，要在10月底前限期整改完毕。
3、集中清理整治物业保安服务市场，严厉打击物业服务企业违法违规提供保安服务活动，特别是跨区域、超范围提供保安服务的行为，规范物业保安服务市场。对违法提供保安服务的，坚决予以取缔，并没收违法所得，情节严重的依法追究刑事责任。
4、严厉查处物业保安员违法违纪行为。重点查处物业保安员以下行为：（1）违法充当执法主体；（2）阻碍依法执行公务；（3）采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷；（4）非法限制他人人身自由、搜查他人身体或者侮辱、殴打他人；（5）扣押、没收他人证件、财物。
5、积极开展物业保安联勤联防试点工作，及时分析、协调解决难点问题，逐步完善工作机制。
（四）总结验收（2014年11月1日至12月10日）。要根据有关法律、法规规定要求，规范和加强物业保安监督管理工作，健全物业保安服务市场监督检查和案件查处机制，督促物业保安服务企业健全落实各项管理制度。要深化保安监管信息化建设，加强动态化管理，落实物业保安企业和保安员信息输入、更新、比对工作，提高物业保安监管效率和水平。同时，要对专项行动成效进行总结评估、查漏补缺。
五、工作要求
（一）加强组织领导。开展物业保安管理专项整治工作，是贯彻《保安服务管理条例》的重要举措，是规范物业保安服务市场秩序，促进物业保安服务业健康发展的必然要求，也是保障广大群众安居乐业的一项社会工程、民心工程。各单位要高度重视，精心部署，扎实推进，确保各项工作落到实处。
（二）加强教育培训。要通过举办培训班等形式，组织保安监督管理民警、物业保安服务企业负责人及广大保安员，认真学习贯彻《保安服务管理条例》，加强法律法规和业务技能教育培训，提升物业保安从业人员的宗旨意识、法律意识和服务意识。
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通过整治，使小区环境优美，管理有序，文明和谐；通过整治，使物业企业服务水平得到进一步提高；通过整治，为我县顺利创建国家级卫生县城作出应有的贡献。
三、主要整治内容、标准及物业企业服务要求
（一）整治内容
1、小区内环境卫生
2、小区内乱搭、乱建行为
3、小区内乱挂、乱晒的行为
4、小区内乱张贴垃圾广告
5、小区内垃圾死角
6、小区内种菜的行为
7、小区内放养家禽的行为
（二）整治后应达标准
1、小区内路面干净，无明显积水，排水沟渠畅通
2、小区内无乱搭、乱建行为
3、小区内无乱挂、乱晒、乱贴的现象
4、小区内无垃圾广告、无垃圾死角
5、小区内无垃圾乱倒现象
6、小区内无放养家禽及其它动物的行为
7、小区内无种菜现象
（三）物业企业服务要求
1、工作人员要着装统一，持证上岗，挂牌服务，做到文明礼貌
2、物业服务收费标准、办理制度公开
3、工作人员全天候值班，报修及时（水电小修不过夜）
4、保安、保洁及绿化等服务到位
5、制定高度的投诉处理机制。
四、整治时间和步骤
1、整治时间：2013年5月25日—2013年6月25日
2、整治步骤
⑴自查阶段（2013年5月25日—6月2日）。各物业企业按照这次小区整治的具体要求针对所管小区情况进行自查，对存在问题进行梳理。
⑵整改阶段（2013年6月2日—6月15日）。各物业企业对小区存在问题按照县委、政府创卫工作要求进行整改，对需要相关部门协助解决的问题形成书面材料报我局物管办，由我局协同相关部门共同处理。
⑶检查验收（2013年6月15日—6月25日）。我局组成验收小组对县内小区整治情况进行验收。
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二、工作重点
（一）加快推进物业服务标准化、智能化。一是推进物业服务标准化。国家、省制定的新的《物业服务标准》即将下发，各单位要严格执行，构建多层次、多等级、多业态的服务标准体系，推行市场准入和分等级管理，引导物业服务企业开展标准化建设，强化监督检查，促进物业服务行业规范发展。二是支持智慧物业建设。贯彻落实物业管理行业发展指导意见，结合智慧城市（智慧社区）建设，各县（市）区都要树立1-2个特色鲜明的智慧物业典型，试点、推广智慧物业小区应用系统，建设智能物业管理服务平台和电子投票平台，综合开发利用各类信息资源，开展智能家居、公共设施管理、智能停车管理等智能化物业服务综合管理应用，拓展物业企业经营区域与范围；鼓励物业服务企业和社会资本对已建成小区进行智慧物业改造，实现小区管理和服务的智能化、信息化，推动互联网技术与物业管理服务的深度融合，提升物业服务标准化、智能化水平。
（二）抓好老旧小区长效管理机制建设、巩固老旧小区整治成果。根据《市政府办公室关于印发〈2017年市区老旧小区环境综合整治工作方案〉的通知》（x政办发﹝2017﹞x号）精神，各区要认真研究分析整治后老旧小区的实际情况，按照“基本保洁、基本保绿、基本保安、基本养护”的“四个基本”要求，对成片小区全部实行市场化运作的物业管理模式，提高专业化物业（准物业）管理覆盖率，对个别散居楼群，可因地制宜实施社区、市场化保洁等多元化的物业管理模式。做好整治后检查考核工作。按照《关于调整xx市城市长效管理考核办法有关内容的通知》（徐城管委发〔2017〕1号）规定和要求，把市区老旧小区整治后长效管理列入对主城区各区、街道办事处每月、年度专项考核重要内容，每月列入城市管理情况进行讲评通报，直接与主城区各区、街道办事处城市管理工作奖惩挂钩。我局将牵头组织联合市公安局、市城管局，采用日常检查、随机检查、专项检查，明查或暗访等方式，对各区、街道办事处进行月度、年度考核评价，确保2017年、2017年主城区整治后的老旧小区竣工验收合格一个、列入考核一个。按照市政府统一部署和要求，各有关县（市）区要积极做好铁路宿舍“三供一业”的物业移交工作。通过建立健全长效管理机制，巩固老旧小区环境综合整治成果，营造老旧小区宜居环境，不断提升居民的满意度、幸福指数和老旧小区管理水平，为创建全国文明城市打牢基础。
（三）强化前期物业招投标市场管理。严格执行普通住宅前期物业公共服务费实行政府指导价，做好前期物业管理招标备案工作和中标企业的备案工作，切实维护业主的合法权益。积极推进xx市前期物业管理招投标评标系统建设，努力实现全市前期物业管理共用一个电子化招投标平台，共享评标专家库资源。要积极研究探索优化物业服务企业选聘机制，加强前期物业管理招投标监管，改革物业项目招标中评标分值构成权重比例，加大投标物业企业业绩、诚信度、服务质量、品牌、企业及项目奖惩等在投标中的比重，优选好的物业服务企业进入物业市场，使物业服务企业在源头上优胜劣汰；鼓励政府购买物业服务和业主大会重新选聘物业企业进入物业招投标市场，规范物业服务招投标市场秩序。按照《xx市物业服务质量考核标准与细则》（徐政办发﹝2013﹞224号附件2），加大对中标企业的物业项目服务质量的监督、检查，加大考核力度，确保新建物业项目交付一个管好一个。
（四）做好维修资金管理和使用工作。认真做好维修资金的归集工作，科学规范搞好保值增值。按照市政府140号令的要求，做好住宅专项维修资金使用的管理工作。加快建立维修资金内部管理信息系统，开设维修资金专题网页。健全完善使用维修资金工程企业备案库，解决申请人选择施工企业难、质量难保证等问题。多层面开展维修资金业务法规培训，引导业主委员会、物业公司、施工企业等规范使用维修资金。
（五）继续抓好平安物业创建工作。根据市综治委《关于印发关于深入推进系列平安创建活动的意见的通知》（徐综治〔2017〕3号）《关于印发xx市平安物业创建工作方案的通知》（徐物创办发〔2017〕1号）等文件精神，2017年要在全市继续开展平安物业创建工作。各物业管理项目要以构建平安和谐小区为目标，以建立长效机制为核心，以加强基层组织建设和基层基础工作为重点，以强化住宅物业小区治安综合治理各项措施为主线，全面推进城市社会治安防控体系建设，进一步落实社会治安防范措施，保障物业管理小区居民生命财产安全，营造和谐、稳定、文明、安全的人居环境。通过开展平安物业创建活动，物业小区内安全事故、治安和刑事案件等发生率逐年下降，不发生因物业服务措施不到位而引发的有重大影响的恶性事故、案件和群体性事件，维护社会的和谐稳定。按照2017-2018年三年创建方案要求，2017年，各县（市）区物业小区创建覆盖率要达到90%、达标率要达到85%%以上，并涌现出一批平安建设的示范单位。
（六）继续做好省“931”环境综合整治工作。依据省“931”环境综合整治行动续接两年计划和市2017年“931”环境综合整治行动续接工作考核细则（暂行），各县（市）区要按照与省、市签订的目标书任务，科学制订整治方案，明确责任分工和时间节点，抓住整治关键环节，采取扎实有效措施，确保整治质量。按照市整治办统一部署和要求，局物业管理处要对各县（市）区2017年省“931”整治工作（老旧小区整治部分）加强指导、考核，确保完成年度任务。
（七）开展市区创建文明城市优秀物业小区评选活动，提高小区创建全国文明城市成效。2017年，是我市创建文明城市的最后一年，也是决定创建成败最关键的一年。为深入推进物业小区全国文明城市创建工作，规范物业管理行为，提升物业服务质量，经研究，决定在市区范围内继续开展创建全国文明城市优秀物业管理小区评选活动。创建工作以《xx市推进全国文明城市创建工作实施方案》为指导，以《全国文明城市测评体系》、市委市政府与房管局签订的责任状为依据，通过推动物业小区物业创优，促进小区全国文明城市的创建，进一步提升物业小区物业管理整体水平。通过创建，物业管理小区创建全国文明城市氛围浓厚，小区物业服务规范，小区环境整洁优美，业主文明素质明显提升，形成一批带动全市小区创建的示范小区，并按照《xx市创建全国文明城市优秀物业管理小区检查评分标准》，达到80分以上的物业管理小区占80%以上，物业费的收缴率80%以上，业主对创建全国文明城市知晓率、参与率和支持率80%以上。对创建获奖物业企业除给予一定物质奖励外，在获奖后的一年内参加招投标时分别给予一定加分，对创建不积极、服务质量差的物业服务企业给予相应处罚，记入物业服务行业“黑名单”。通过创优评选活动的开展，推动小区物业管理水平进一步提升。
（八）组织示范物业项目评价工作。根据省住建厅关于开展省级示范物业管理项目评价工作相关文件精神，以及《江苏省省级示范物业管理项目服务质量评价标准（试行）》（苏建厅公告〔2017〕45号）等相关行业规范，结合我市现代服务业综合试点城市对物业管理工作的要求， 2017年在全市组织县（市）区、市、省三级示范物业项目评价工作。围绕提升居民居住环境质量这一目标，突出“规范行为、诚信服务、质量提升”物业服务项目评价核心环节，自下而上开展物业服务项目评价工作。各县（市）区先行开展，评选出各县市区示范物业项目，参加xx市年度示范物业项目评选；评选出的市级示范物业项目，再择优申报江苏省年度示范物业项目。通过选树一批县（市）区、市、省三级示范物业项目，并充分发挥示范物业项目的引领、带动作用，推动我市物业管理水平和服务质量跨越式提升。
（九）加强对物业企业事中事后监管的研究探索。物业服务行业是现代服务业的重要内容，社会各界关注度比较高。二级及以下物业企业资质审批取消后，物业服务行业如何健康规范良性发展，是个新课题，新挑战，机遇与挑战并存。各县（市）区物业主管部门要研究探索二级及以下物业资质审批取消后，在国家、省有关监管的意见出台前，加强物业企业事中事后监管的方法、路子，并针对工作中出现的问题及时采取切实有效措施，确保物业管理和物业行业发展健康有序。
三、要求及措施
（一）优化服务措施。今年，全市物业服务行业要把服务作为各项工作的出发点和落脚点，一方面，各级物业管理部门要为物业服务企业做好服务，为企业解难题，化解矛盾，要深入一线做调研，针对新情况新问题，研究解决的新办法，为物业服务企业营造一个良好的发展环境；另一方面，物业服务企业要做好为业主服务工作，把提高服务质量作为企业生存发展的根本，要强化服务理念，优化服务措施，以服务赢得业主，以服务拓展市场。同时，各物业服务企业要实现跨越式发展，就要转变思想观念，与时俱进创新工作思路和举措，在创新中推动发展。
（二）落实属地管理。物业属地管理是《江苏省物业管理条例》的规定和要求，也是贯彻落实市委2013年42号文件及配套政策的重要内容。按照“市级指导、县（市）区级主抓、办事实施”的原则落实好各级物业管理责任，坚持社区日查、办事处周查、县（市）区（物业主管部门）月查并通报，把物业管理日常监管落到实处。各县（市）区要突出问题导向，指导街道办事处、社区居委会抓好物业企业退出项目管理和承接查验工作，杜绝“带病”交付；加强业主委员会建设指导，严格业主委员会成员资格审查，指导、规范小区公共收益管理，提高业主自我管理能力和水平，保障物业企业与业主合法权益。
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二、基本要求
（一）企业法定代表人为第一责任人，确定专人负责。大型商贸流通服务企业要成立防控工作小组，制定管控方案和应急措施，建立信息采集及报告制度。
（二）落实防控措施，全面掌握员工上岗前生活、行程轨迹，落实隔离观察时间，及时报备，不得隐瞒。所有人员佩戴口罩、勤洗手、场所勤通风。
（三）准备防护物资，包括但不限于：医用外科口罩、医用消毒水/酒精、紫外线空气消毒灯、空调系统专用消毒剂、洗手液等防护用品，红外线测温仪等。
（四）加强防疫知识培训，合理安排员工住宿。采取灵活方式，实行不接触独立用餐。
（五）及时消毒清洁，建立接触物品人员快速消毒、所用纺品消毒、人员物品相互隔离等制度，保证人流、物流有序。建立垃圾及污染物品及时消毒、清扫、规放制度，不允许乱堆乱放乱丢弃。
（六）在疫情防控解除前，不得组织开展规模性促销活动、展销活动、聚餐品鉴活动，以及小型会议、小聚集性员工晨操等。
三、分类管理
(一)零售餐饮企业
1.员工管理。一是建立每日员工健康信息动态登记汇总制度；二是鼓励员工上下班骑自行车，乘坐公共汽车要做好自我防范；三是坚持进入经营场所前测量体温制度；四是落实“六步法”洗手制度。
2.场所管理。一是强化就餐场所消毒制度，适度增加消毒频次；二是坚持餐具、饮具、容器、炊具、用具勤洗、勤整理、勤消毒制度；三是增加顾客接触多的地方如走廊、电梯、扶手、洗手间的消毒频次；四是做到餐厨垃圾与废弃口罩、防护服等分类、加盖、及时消毒、清理。
3.用餐管理。做到安全距离内独立用餐，暂停供应凉菜。一是按照用餐场所面积、有效用餐座位，以至少半径1米以上推算出最多同时用餐人数，减少用餐座位；二是配置消毒液、餐巾纸等方便手部消毒，有序用餐；三是推行不接触售卖活动，提倡小型餐馆推行包装菜肴、自提带走的售卖方式。
4.货源管理。一是建立采购追溯制，禁止采购不明来源的食材；二是对内及肉制品全部建立索证索票制度；三是杜绝采购、饲养和现场宰杀活禽畜动物；四是严禁经营、储存野生动物或野生动物制品。
5.外卖管理。积极推广中央厨房消费模式。一是建立有开展外卖业务的餐饮企业登记制度；二是要求企业建立外卖配送员健康信息采集制度；三是建立外卖服务对象留痕备查制度。
6.顾客管理。一是坚持顾客出入口分开、入口测量体温；二是所有进店顾客除用餐外，全程佩戴口罩；三是探索“商通码”扫码留存联络方式采集信息，逐步建立用餐人员可追溯制度；四是积极推行微信、支付宝等电子支付结算。
(二）商场超市企业
1.人员管理。一是全面落实包括顾客在内的全员戴口罩、测体温、勤洗手等制度；二是所有商场超市实行入口出口分离，合理设置顾客洗手场所；三是全部关闭商场超市内娱乐设施，暂停母婴室等服务设施；四是在商场超市内设置应急区域，发现疑似症状人员及时隔离。
2.顾客流量管理。一是及时控制顾客流量，避免人流拥挤，扎堆购货。商场超市每4平方米1人，且商超类人与人之间距离保持1米以上。菜市场每3平方米1人，超人数时采取一出一进的方式限流；二是建立入口顾客告示制度，引导顾客有序进入经营场所；三是建立服务导购机制，引导顾客以安全距离为限有序进入，分散购物；四是全面推行智能化自助结算。
3.设施设备管理。一是全面做好空调、电梯、冷藏保鲜设施的维修维护，确保安全正常运行；二是限制乘坐电梯人数；三是增加消毒和通风频次，及时清洁消毒场所内收银台、柜台等各类物体表面。
（三）酒店宾馆企业。在严格落实与餐饮企业、商超企业同质管理要求的同时，抓好下列措施：
1.人员管理。一是建立顾客信息登记全面采集制度，增加顾客行程信息，主要是出发地、交通工具和离店去向；二是在测量顾客体温后，增加健康说明；三是建立门口、楼口、接待大厅、楼梯口服务引导机制，发生人员密集情况要及时疏导。
2.场所管理。一是增加对重要节点的消毒频次，重点是人流大、接触面广、接触频次高的门口、楼口、电梯口等；二是加强重要设备安全管理，提高空调及新风系统的消毒、清洗频次；三是提高垃圾清运频次；四是切实做好口罩、手套等常用防疫用品及时集中回收处置。
3.用餐管理。一是按照安全距离对用餐人数进行管控；二是推行错时用餐；三是落实有关无接触用餐要求。
4.“中央厨房”集中统一配送管理。一是合理确定主体企业；二是落实各项管控措施；三是加强配送安全管理。
四、落实措施
为了应对疫情影响商贸流通企业经营下滑的影响，我们按照《省政府加快发展流通促进商业消费的实施意见》通知精神，并按照《人民政府办公室关于商贸流通服务业应对疫情影响稳定市场消费的若干措施的通知》文件精神,我们分层次分业态，积极抓好商贸流通服务业的复工复产和稳定市场、促消费的落实工作。
一是积极开展促消费项目。按照省市商务部门项目储备的要求，要对全县重点商贸流通企业进行摸底筛选，确定促消费项目实施单位，通过促消费项目带动，引导县内大型超市等商贸流通企业积极复工复产，正常开展经营，保证市场供应。带动全县商贸流通企业稳定市场、促进消费。
二是全力打造电商新名片。在复工复产过程中，主要是通过电商进一步转换经营模式，发展电商加长短视频加直播，提升消费者的体验度，并通过品牌培育推动企业走出去战略。吸引企业入驻电商直播平台和网站、商城、企业公众号等进行网络推广，网红带货，招募，以分红和奖励为拓展模式。同时，利用等节会平台，大力推介。
三是落实减免房租措施。疫情期间，县内商贸流通企业都关门歇业，房租费成为企业的主要负担。要通过大力宣传，鼓励房主减免经营者在疫情期间的房租费，减轻企业负担。
四是落实援企稳岗政策。鼓励企业在复工复产时，不裁员，不减员，可以享受失业保险费减免50%的优惠。
五是减轻企业税费负担。按照国家政策安排，实施减免了中小企业2月份疫情期间的水电费，并落实小规模企业增值税减免，调整税率为1%。
六是强化融资贷款扶持。针对部分公司在复工复产过程中资金紧缺的情况，要及时和金融部门对接，为企业申请融资贷款。
七是推动便民消费提升。随着商贸流通服务业的复工复产，要按照加快发展流通促进商业消费的实施意见的安排，积极启动紫荆一条街、印象水洛城、商品住宅小区等项目建设，在项目落地建设过程中，我们将全力跟进，配套开展物业管理服务、便民服务便利店的项目建设，打造新的商业服务圈，开启夜场经济新亮点。
五、保障措施
（一）高度重视，落实责任。严格按照省商务厅《关于印发全省商贸流通服务业复工复产疫情防控指导方案的通知》和县委、县政府《关于坚决打赢肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的实施意见》文件要求，配合县卫健局、市场监督管理局，对县内内商贸流通服务企业疫情防控进行检查指导，成立商务局商贸流通服务业复工复产和疫情防控工作领导小组，建立由局长任组长，负总责，分管局长具体抓，各股室各负其责的工作运行机制。细化措施，明确责任，确保复工复产工作顺利推进。
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二、帮助建立职工信息档案。
通过使用助力疫情防控行程查询综合平台，核查职工行动轨迹，帮助企业完善职工信息档案；对返岗员工实施动态管理；加强职工防疫知识的普及和教育。
三、帮助企业协调防疫物资。
根据企业防疫所需消杀用品、防护用品的需求，为企业协调防护物资，提供采购渠道，帮助企业建立疫情防控防火墙。
四、帮助企业解决困难问题。
建立企业复工复产日调度机制，强化运行监测，回应企业关切，对企业反映的困难和问题，一企一策，精准帮扶，千方百计推动解决。
五、帮助企业协调生产要素。
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二、组织机构
县局成立由副局长为组长、副局长为副组长，企业监管科、餐饮监管科、行政审批科、市场监督管理所、稽查大队等相关科室负责人为成员的“市场监督管理局企业污染治理”工作领导小组，办公室设在企业监管科，任办公室主任，任副主任。各相关单位根据工作职责，相互协调配合，共同推进企业污染治理工作。
三、实施步骤
（一）全面排查阶段（2014年9-12月）
各相关单位集中力量，以市场监管所为单位，对辖区内的无照涉污企业、餐饮业排污情况进行调查摸底，针对排查出的问题进行汇总、分析，明确下一步整治工作内容。
（二）集中整治阶段（2014年12月-2015年10月）
各相关单位根据工作职责，负责组织开展对关停企业依法及时变更及吊、注销工商登记，依法查处无照经营违法行为，牵头组织餐饮业的污染治理工作。实行“每周一报”制，请各所确定一名联络员，并于每周四下午下班前将情况报至企业监管科陈晓彤处。报表见附件1。
（三）督查总结阶段（2015年11月-12月底）
县局将组织督查组对整治情况进行督查。各市场监管所对整治行动情况及时总结，并于12月20日前将企业污染治理总结上报县局企业监管科。联系人：陈晓彤；联系电话：5083992。
四、工作要求
（一）提高思想认识
各相关单位要高度重视企业污染治理工作，充分认识该项工作的重要性、紧迫性和复杂性。加强组织协调，明确工作职责，完善部门联动机制，建立工作领导小组和工作方案。坚持联合治污、科学治污，采取切实有效的措施，确保整治任务如期完成，企业污染治理目标按期实现。
（二）强化督促检查
各责任单位要按照本方案工作重点，落实责任，明确措施，强化监督，把整治工作抓实、抓细、抓到位。对列入整治范围的污染企业，按照工作职责，切实做到措施到位、整改到位、查处到位，保质保量按时完成整治任务。局治理工作领导小组对各单位治理情况将适时进行督促检查。
（三）严格责任追究
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年全市服务业工作的奋斗目标为：实现服务业增加值128亿元，增长16%，服务业增加值占GDP比重达34.5%以上；社会消费品零售总额150亿元，增长23%；新增限额以上服务业企业20家；服务业地税收入增长19%；服务业规模以上投入34亿元，增长26%。服务业总体发展水平居前列。
三、工作举措
（一）以产业配套为目标，积极发展生产型服务业。
1．主动配套先进制造业。以制造业产业集聚和产业升级为契机，更加突出生产服务，实现先进制造业与生产服务业的双轮驱动。围绕产业链，加快引进、建设涵盖研发、设计、交流展示、商务资讯、贸易、培训基地、标准设定、检测、总部基地等服务项目。鼓励工业企业将研发机构从生产环节中剥离，充分发挥市内各类企业技术、研究中心作用，实现“科技与经济”、“成果与转化”、“产品与市场”三个环节的无缝对接，提升制造业的创新能力和企业核心竞争力。重点推进科技创业园建设，着力招引项目入孵，促进科技成果转化。抓紧经济开发区电镀中心、物流中心建设，为电子信、精密机械企业生产提供配套服务和技术支持。
2．重点发展现代物流业。抓住大道、开发和铁路建设契机，以“两区三园一带”为载体，瞄准这一国际物流中心，重点规划建设物流基地、大桥桥头堡物流园区、开发区公共保税仓库，整合各类运输方式，发展多层次、多方式集疏运。大力发展第三方物流，加强物流供应链管理，提升物流专业化、社会化水平。
（二）以服务民生为重点，抓紧发展现代商贸业。
3．加快商业圈建设。抓住世博会契机，引导和提升消费层次，调整完善市区商业网点规划，抓紧制定中心镇商业网点规划，实现市区中心商圈、镇乡（园区）商业中心和社区商业网点空间布局全覆盖。配套崇大桥开工、开发和“两区三园一带”建设，构建新的城市副中心和商业次中心，尽快完善商贸、文化、教育、卫生布点规划，形成与经济发展和小城镇开发配套的新商圈。重点加快工业园商务中心建设，推进精细化工园、船舶工业带商业配套建设。
4．着力培育专业市场。按照“产业推动市场，市场带动产业”的思路，大力发展与区域板块经济相配套的专业市场。不断壮大电动工具、水产品批发等已形成一定规模的专业市场，积极培育农产品、建材、钢材、苗木、畜禽等一批专业市场，争取再创1个省级专业市场，2-3个市级专业市场。加快建设大型农产品批发中心。继续推进规范化农贸市场建设，确保今年年底前各镇乡均完成至少1个规范化农贸市场的升级改造。
5．深入拓展农村市场。继续推进“万村千乡”市场工程，积极引导流品牌企业进农村开设与群众生活密切相关的标准超市、便利店、早餐店、维修店等，大力推广便民服务连锁经营。鼓励“一店多用”，加快与供销、邮政、电信等网络的结合，扩大经营品种，增加服务项目，确保年内村级覆盖率达80%以上。扎实开展家电下乡活动，加大宣传引导力度，充分利用国家和省的扶持政策，扩大农民家电消费，为我市农民提供更多实惠。
（三）以优势资源为依托，大力发展特色旅游业。
6．抓紧编制旅游业发展规划。深入挖掘独特的文化，进一步整合旅游资源，科学编制旅游业发展总体规划，确定旅游业发展定位和布局。等承载重点旅游开发项目的镇乡要把旅游规划纳入镇乡规划盘考虑。以“吃、住、行、游、购、娱”六要素融合为方向，将景点建设与生态、商贸、会展建设结合，将旅游观光与休闲度假、购物娱乐、商务活动结合，延伸旅游产业链。
7．逐步完善旅游基础配套设施建设。加大星级酒店建设组织推进力度。在市区重点推进博圣广场星级酒店项目建设。在工业园、精细化工园、船舶工业带重点建设一批商务酒店和餐饮集中区。等旅游点规划镇乡，要在完善交、住宿等基础设施的基础上，充分发挥各自的资源优势，重点规划建设特色商业街区，大力发展特色餐饮、特色市场，培育餐饮龙头企业和连锁经营品牌店。
8．加大旅游开发力度。加强特色旅游宣传推介力度，打造“海韵”旅游品牌和“北”城市特色。抓紧项目申报，争取上级项目资金扶持，鼓励农庄、山庄、生态园等现有项目创等级旅游景点，积极打造乡村旅游品牌。加大项目招商力度，高起点规划开发圆陀角湿地旅游度假区；依托渔港风情、海鲜美食，规划建设渔港风情休闲区。加大重大旅游项目实施力度，重点跟踪等项目的深度规划和建设进度。发挥“海洋之乡”、“教育之乡”、“版画之乡”的品牌效应，开发特色旅游产品，积极培育文化品牌。
（四）以优化产业为导向，加快发展新兴服务业。
9．积极引导知识服务业集聚。围绕经济结构优化要求，大力支持社会力量和科技人才兴办科技服务、信息咨询、金融保险、服务外包、商务会展等各类新兴服务业。加强高新技术创业中心、科技创业园等科技创业孵化平台建设，提高孵化服务能力。关注新区等知识、人才、技术集中的区域，重点引进龙头企业到我市设服务外包点，推进产业集聚。大力发展服务贸易，力争年内在服务外包上有所突破。
10．大力发展各类中介组织。围绕城市品位综合提升要求，大力发展信息咨询、项目管理、科技服务等咨询管理类中介组织，会计、税务、审计等经济鉴证类中介组织，资产评估、证券、风险投资等金融服务类中介组织，律师、仲裁、公证等法律型中介组织，文体、教育、旅游等文化娱乐服务型中介组织。各主管部门和行业协会要加强引导管理，促进本地中介服务企业健康发展。
四、组织领导
（一）完善组织机构。调整充实全市服务业发展领导小组，领导小组下设办公室，办公地点在市发改委。各镇乡、园区都要建立由分管负责人挂帅的服务业工作班子，配备专人负责本区域内的服务业组织推进工作。
（二）确定发展规划。依据全市经济社会发展总体规划，科学编制、不断细化全市服务业发展总体规划和专项规划，明确产业发展重点和空间布局。各镇乡、园区根据各自产业发展特点，围绕全市总体规划，制定本区域服务业发展计划，明确发展目标、发展重点和保障措施，加快形成充满活力、特色鲜明、布局合理、优势互补的现代服务业发展体系。
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_、坚持解放思想，更新观念，探索和创新登记注册的新路子，凡是法律法规未禁止的，有利于企业发展的事，都要大胆地闯，大力地去干。
_、推进登记注册的“一取消、二简化、三支持、四不限、五放宽、六服务”的六条措施，继续实施“绿卡、业务联系卡”的“两卡制度”，确保全面放开经营范围，全面放开冠市名称的“两放开”
落到实处，进一步落实带有梅江区字样的冠市名称核准权和部分有限公司的核准发照权下放给梅江分局的“两下放”
规定。
_、以超常规、跳跃式的思路和做法，扶持先天环境不足的山区企业发展，具体做到“六能”，即：能支持的尽量支持，能放宽的尽量放宽，能简化的尽量简化，能变通的尽量变通，能提速的的尽量提速，能超常规的尽量超常规。
_、工作和工作人员无被投诉的现象，行风评议在政府职能部门中有较高的评价。
（二）联系制度落实
_、协助局领导建立与企业的定点联系制度，并做好日常的联系工作和每年不少于一次的登门造访，及时了解和协助企业解决生产经营过程中遇到的尤其是涉及工商业务的问题。
_、建立与大企业的回访联系制度，有目的、有计划、有步骤地引导他们上规模、上档次，发展为企业集团，并争取上市发行股票。
_、充分利用日常办理企业开业、变更、注销业务的时机，加强工商法规的宣传，同时征询他们的生产经营情况或生产经营过程中碰到的问题，进而分理出带倾向性的问题，再协助他们解决或向政府及有关部门报告。
_、每年向不少于__户企业发放调查函，征求企业对登记注册工作的意见和建议，以便及时调整和改进工作。
二、服务环境优化
（一）窗口环境良好
_、登记注册窗口的电子触摸屏，供前来办事人员书写和休息等候的桌椅、饮水机等设施一应俱全，摆放有序。
_、工作台的设置，方便前来办照人员与工作人员之间的对话，并给对方一种平视、平等和谐的气氛。
_、办照大厅达到宽畅、明亮、整洁优雅，办照程序一目了然，大厅办事井然有序。
_、用优雅的环境、齐全的设施，热情的服务，给前来办事的人员一种到家的感觉，用真诚、守信、负责的态度给社会各界一种信任的感觉，用快速、优质、高效的工作给企业一种不可忘怀的感觉。
（二）政务公开完善
_、按省局规范企业注册大厅的统一要求，将工作人员的姓名、职务、工号，登记注册的职责、任务、收费项目、收费标准，办照的承诺时间、咨询电话、投诉电话、意见箱等项目，全部上墙公开，接受社会各界的监督。
_、国有、集体和有限公司的登记示范文本及应提交的相关文件文本摆放于柜台前，方便前来办事的人员参阅。
_、备足备齐各类企业开业、变更、注销等登记指南放置于资料架上，供前来办事的人员索取查看。
_、及时将各类企业开业、变更、注销的结果输入电子触摸屏，供社会各界有关人士前来查阅。
三、服务行为规范
（一）服务形象得体
_、上班必须着装整齐，佩带工作牌；男工作人员不得留长头发、长胡须，女工作人员不得染指甲、佩带金银等饰品，不得穿拖鞋，不得在办公室吃东西及嬉戏打闹、大声喧哗。
_、坐姿要端正，回答问题时，眼光要对着询问人，不得边抽烟边向申办人员解释问题，有人来办事时，不得旁若无人，只顾自己讲电话。
_、对前来办事的人员要主动与他们打招呼，请他们坐下，揣上一杯热茶，并保持一种微笑的表情，一种温和的态度。切忌冷漠无情，不理不睬，或用高人一等，训斥的口气对待人。
_、要坚持使用“您好、请说、请坐、请喝茶、不客气、请慢走、谢谢”等文明用语。
（二）服务方式统一
_、在国有企业与私营企业、大企业与小企业、市直企业与非市直企业办照方面，均做到按统一
的程序、统一的标准、统一的尺度办理。
_、对前来办事的人员认识与不认识的、熟悉与不熟悉的、本地与外地的，均做到一样接待、一样热情、一样办理。
_、在工作忙与工作闲时、时间紧与时间缓时、人员多与人员少时，均做到服务热情不变，办事效率不降，工作效能不减。
_、遇到需急办特办的事时，不论是否下班时间、不论是否节假日、不论是否有领导交办，均做到与平时一样热情、愉快、高效地办理。
四、服务优质高效
（一）办事高度负责
_、对前来办事的人员要热情接待，做到百问不厌，百答不烦。
_、对自身职责范围内的业务，不得推诿，不得说不知道、搞不清楚，找他们去等不负责的话。
_、对新兴业务和把握不准的问题，要立即请示、汇报，并及时告知申办人员，不得有“压、拖、顶”的行为和现象。
_、对不属于本职业务的事，应告知申办人到相关的部门去办理，如属本局办理的事项，须引导申办人员到相关的业务科室。
（二）办事讲求效率
_、回答问题一口清。经办人员对前来办事人员的询问，要耐心细致详尽地解释，提供详实、全面的信息。
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三、人员选配。要按照“村委推荐、街道考察、择优录用”的原则选取劳动保障协管员，程序上按“公开报名、政审考察、组织体检、考试考核、确定录用”进行。基本条件为具有该居民区常住户口，男性40周岁以下，女性35周岁以下，高中以上文化程度，政治可靠，作风正派，无前科劣迹。农村零转移困难家庭人员和其他就业困难群体家庭人员优先录用。被录用的劳动保障协管员属合同制工人身份，工资暂定为每月850元（含个人缴纳社会保险费部分），缴纳社会保险，其人事关系隶属各街道劳动保障服务中心，行政上受街道、居委的领导，业务上受区劳动部门的指导。人员录用工作要在4月底前全部完成。
四、持证上岗。5月份，区劳动部门要对确定的劳动保障协管员进行业务培训，培训的主要内容为：职业道德、劳动政策法规、职责范围、工作流程、工作程序等。培训结束后，统一进行考试考核，考试合格人员，统一颁发《结业证书》，争取2012年年底前，组织一次职业资格考试，考试合格人员颁发由国家劳动和社会保障部统一制定的《劳动保障协理员》职业资格证书，达到劳动保障协管员持证上岗的要求。
五、设施配备。计算机、打印机、传真机、电视机、电话、办公桌椅、电脑桌等办公设施，由区财政局采取政府统一采购的方式购置。5月底前要全部配备到位。
六、业务软件及资料配备。6月底前，劳动部门要为各村改居委的计算机中安装“劳动99”等工作软件，发放管理台帐。
七、业务开展。由区劳动部门为劳动保障站统一制定各类规章制度，规范各种工作程序，确定工作职责和范围，在7月底前全面开展工作。
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目标任务：林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下，无公害防治率达到84%以上，监测预报准确率达到82%以上，产地检疫率达到96%以上。
二、重点工作及主要措施
（一）抓好重点林业有害生物防治
加强对我市窗口地带和重点生态区域林业有害生物进行防治，确保生态景观不受破坏。对我市主要林业有害生物松毛虫、天幕毛虫、落叶松鞘蛾、叶蜂、鼠害及时进行防治。
在林业有害生物防治工作中要继续推行“限期防治通知书”制度，针对主要林业有害生物，及早制定切实可行的防治方案，并做到防前有作业设计，防后有效果调查。在防治方法上，要大力推广仿生、植物源药剂及生物天敌的应用技术，保护环境，实现灾害的可持续控制。
在防治形式上要做到跨区域的协同联动，统一行动。防治组织上要探讨行之有效的防治模式，鼓励和引导成立防治专业队、防治服务公司参与承包防治。森防部门要做好测报、防治技术方案的制定、作业监理和防治效果检查验收工作。
为了确保目标任务的顺利完成，将目标任务层层分解。加大检查考核的力度，把各项目标任务量化赋分，并以此为依据深入考查各项目标任务的完成情况。根据得分情况进行排队，并通报全市。
（二）加强防控体系建设，提高防灾减灾能力
继续抓好《突发有害生物事件应急预案》的落实，完善应急组织体系建设，建立应急防控机制；加强林业有害生物防治基础设施项目建设，积极做好测报点、标准站、药剂药械库建设工作，提高对突发林业有害生物事件的应急处置能力；抓好检疫除害处理系统、应急防控系统、信息传输处理系统、天敌繁育场等项目建设。
（三）加强监测预报，提高灾害预警能力
加大利用诱虫灯、性诱剂、植物性引诱剂等虫情测报技术的推广力度。加强对预测预报工作的管理，充分发挥国家级、省级中心测报点监测功能，及时、准确上报各种监测数据，准确病虫情预报，不断提高灾害预警能力，为科学防治提供依据。协同气象部门，面向社会及时林业有害生物警示信息和宏观预测。
对美国白蛾的监控工作，根据我市《20*年度美国白蛾防控实施方案》，在涿鹿县、怀来县、赤城县、宣化县和宣化区五个重点监控区设立美国白蛾监测点34个。每个监测点悬挂诱虫灯1台，安排虫情调查员进行监测。监控区的各县区要在主要地段设立美国白蛾监测点，配备虫情调查员，随时关注有无美国白蛾的发生。在美国白蛾的发生季节实行值带班制度和日报告制度。严格督查管理，确保各项防治措施落到实处。
（四）强化检疫执法，严防危险性林业有害生物传播
按照《植物检疫条例》及其《实施细则》的规定，规范调运检疫程序，杜绝只开证不检疫现象，重点搞好林木种子、苗木、木材、花卉等森林植物及产品的调运检疫，完善《检疫要求书》制度，防止林业有害生物随林产品调运扩散蔓延，确保林业生产安全。南方冰雪灾害造成大面积林木折倒，为严防疫区危险性林业有害生物随清理采伐林木外销造成疫情传播，各县森检部门要严格调运检疫和复检，严防松材线虫病等危险性林业有害生物传入我市。加大苗木的产地检疫和复检力度，从严把关，未经检疫的苗木不能用于造林。在造林工程结算时，没有检疫证书的不预结算苗木费。
（五）加强森防队伍建设，提高人员的整体素质
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二、确保服务不中断，保障措施强有力。
物流企业主要负责人要保证手机24小时开机，保证通讯畅通。各企事业单位相关负责人要坚守工作岗位，确保服务工作不中断，特别是涉及快递快运的企业要制定从寄出包裹的安全防控方案，做到及时、准确、安全、无误。
三、加强在岗职工健康防控，确保在岗职工健康安全。
物流企业要提升管理运行机制，包括提升办公场地、食堂卫生水平，切实做好交通运输工具清洁卫生和消毒，在工作场所采取通风、测体温等必要措施，确保在岗职工卫生和健康安全。
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二、目标要求
以科学发展观为指导，以改进机关作风、提升行政效能为核心，以减轻企业负担、维护企业合法权益为重点，以落实服务措施、提高服务质量为保障，努力为企业创造良好的发展环境，促进用盐企业健康发展。
要通过开展企业服务年活动，实现服务载体创新、服务形式拓展、服务质量优化，使全局效能建设进一步深化，工作作风进一步改进，为企业排忧解难的措施进一步落实，企业发展中遇到的有关盐业方面的困难和问题进一步解决。在确保经济平稳较快增长、确保良好发展态势的前提下，进一步提升企业发展质量，给广大人民群众创造一个更加美好的生产生活环境。
三、服务内容
（一）深入开展五项整治。
1.提升服务效能方面，坚决杜绝不作为或乱作为现象，解决好“作风不实”问题。
2.重点项目建设方面，围绕贯彻执行中央、省、市促进经济增长政策，解决好“执行不力”的问题。
3.盐政执法检查方面，坚决杜绝违法执法、办事不公、，解决好“加重企业负担”的问题。
4.政务环境建设方面，坚决杜绝衙门习气、死扣条规，解决好“能力不强”的问题。
5.保障企业发展方面，协助解决好企业“周边环境不好”的问题。
（二）着力优化五项服务。
1.优化惠企政策服务。严格执行好国家、省涉及盐行业方面的有关规定，用活用好国家、省、市扶持企业发展的优惠政策，为企业营造更加宽松的发展环境。主动与上级部门搞好对接，积极争取对结构调整和产业升级具有引领作用的好项目。
2.优化重点项目服务。围绕市委、市政府确定的重点项目，建立服务项目的全程跟踪服务，尽力为重点项目提供优质服务。
3.优化结对帮扶服务。高度重视帮扶工作，逐级落实帮扶单位、帮扶责任人，全力以赴帮助协调解决生产经营等方面遇到的困难和问题。加强经常性联系，建立“信息直通车”制度，及时分析、预测经济形势，梳理企业遇到的困难和问题。
4.优化政务大厅服务。以机构改革为契机，加快推进“两集中、两到位”改革，进一步简化审批流程，提高审批效率，全面提升政务大厅服务功能。
5.优化行政管理服务。进一步规范行政审批事项，规范行政处罚裁量权，对企业“轻微违规”、可罚可不罚的一律不处罚，必须实施处罚的，按照“过罚相当”的原则，按低限执行。严格执行入企检查收费备案制度。
四、服务措施
（一）统一思想，加强领导。市盐务局成立企业服务年活动领导小组，指导、协调服务企业年活动的开展、实施工作，柴子华局长任组长，其他局领导为副组长，有关科室和单位负责人为成员。各县区局、机关各科室要高度重视，加强领导，结合全年目标责任制和当地实际，开展好企业服务年活动。
（二）落实责任，确保实效。各县区、科室要围绕实施方案中确定的目标和服务措施，认真落实，要将各项服务目标、任务和措施分解到具体责任部门，分解到人，确保服务活动不走过场，狠抓落实，抓出成效。对大的用盐企业，分包领导每月至少到企业主动服务一次，分包单位至少每周到企业服务一次，对分包的企业提出需帮助解决的问题能够立即解决的必须当场解决，对于需要研究解决的要及时召开办公会议尽快解决。服务责任人要全过程服务，要真正让企业把主要精力放在生产经营上。
（三）强化服务，提高效率。各单位要深入用盐企业开展调查研究，认真听取企业的意见建议，对企业的实际困难和服务需求梳理分类，研究提出改进的具体办法措施。积极开展送政策到企业活动，加强对市委、市政府加快工业提升发展、加快产业集群发展、加强企业管理意见等一系列政策文件的宣传，加强经常性的联系沟通，使企业反映的问题及时得到解决。
建立“马上就办”电话系统平台，大力倡树“马上就办”工作理念，坚持立说立行、马上就办。进一步提升政务大厅服务功能，按照《行政许可法》的规定和上级部署要求，继续推进行政审批制度改革。
（四）强化监督，严肃纪律。市局企业服务年活动领导小组将根据活动开展情况，定期对各县区活动开展情况进行督导检查，发现问题，及时处理。各单位和个人要自觉做到“八不准”：不准接受企业的馈赠、报酬、礼品、礼金和各种有价证券；不准接受企业安排、组织或者支付费用的宴请、旅游、出访或其他高消费娱乐活动；不准利用工作关系购买低于规定价格的产品或以其他名义无偿占用企业的产品;不准在企业报销应由个人支付的各种费用;不准利用职务使得为本人及亲友牟取私利;不准干涉企业正常的生产经营活动;不准以服务为名变相到企业拉赞助、搞摊派；不准泄露企业的技术、商业秘密。
五、工作机制
