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海关物流监控科篇1
2095-3283（2016）11-0110-03
[作者简介]廖日卿（1981-），女，福建人，讲师，博士，研究方向：海关管理、物流管理。
[基金项目]受上海海关学院科研创新团队“口岸管理与口岸物流发展”、上海市教委科研创新项目“国际物流环境下海关物流监控风险识别与预警研究”资助。
一、研究背景及意义
随着经济全球化的发展，海关面临着业务量激增与监管资源相对不足的矛盾，使得海关在管理实践中必须贯彻风险管理理念，使用风险管理方法。复杂网络的理论和方法因其科学性和适用性可以为海关风险管理提供依据和参考，探索使用该方法对于研究海关物流监控网络风险的产生机理、探索预防海关物流监控网络风险、实施应对策略及完善现代海关物流监控网络都有所裨益。
二、基于复杂网络的海关物流监控网络风险识别与控制
（一）理论基础
物流监控是对海关监管的货物、运输工具、海关监管场所等通过有效的信息监控和实体监控手段，对进出境环节运转过程中的装卸、移位、仓储、集港、转关交付等实施全方位的监控和管理。
复杂网络研究理论建立在将一些真实的网络系统抽象成一些节点和线条形成的网状结构的基础上，节点和线条分别代表研究对象个体和个体之间的联系。这些网状结构可以描述很多真实的网络系统，如社会关系网络、因特网、交通运输网等。节点的度（节点连接的边的总数目）等统计性质、复杂网络的无标度、小世界等特性也表明了不同的网络内部结构和系统功能。
海关的物流监控部门和监控的企业之间，因为业务联系也形成了复杂网络的关系。海关面临有效把关、截获风险及物流顺畅、通关便捷两方面要求，在工作中引入了越来越多的风险管理方法，复杂网络方法在海关物流监控风险管理系统中也能得到良好的应用。
（二）海关物流监控网络的复杂网络特性研究
随着国际贸易环境的变化和生产技术的进步，国际贸易货物不断增加，新型风险不断出现，使海关物流监控网络向更加复杂化和多元化的网状结构发展，越来越具有复杂网络的特征，主要体现在以下几个方面：
一是海关物流监控组织结构的网络性。在海关物流监控网络中，企业之间、海关与企业之间有着复杂的业务往来，形成了具有交互关系的网状拓扑结构。这种结构上的网络性为复杂网络理论方法在海关物流监控网络风险研究中的应用提供了最基本的支撑条件，也包括了节点的风险因素之间的关联以及各节点之间相互作用的动态演化过程。
二是海关物流监控网络的复杂性。海关物流监控系统内部和外部环境的各种不确定因素带来的动态变化是导致复杂性的主要原因。首先，从海关物流监控网络的内部看，整个系统时变的发展（如新货物进入某海关物流监控系统）或萎缩（如企业由于运输方式变化脱离某海关物流监控系统）等是动态变化过程，而且组成该系统的每个基本要素，如系统中某个企业在货物、技术等方面也会产生动态性变化行为，更进一步刺激了系统整体的动态变化；其次，从海关物流监控的外部环境来看，国际贸易需求的变化、政策法律的完善等环境变化都会对海关物流监控系统本身造成巨大影响，从外部对系统的动态变化起到助推作用。
三是海关物流监控的系统性。虽然海关物流监控的每个企业基本都是独立的决策主体，具有自身的运作管理模式和利益需求，但同时每个企业的生存发展又离不开与其他企业在实物、信息、资金等方面的交互和利益上的博弈，使得海关物流监控成为一个具有自组织、自适应、协作演化等特点的网络系统。
海关物流监控网络的不确定性和复杂性使得传统的分析方法已不能较好地对当前规模日益扩大、运行机制日益复杂的海关物流监控网络进行研究，而海关物流监控网络在构造方面具有复杂网络特点，可以用复杂网络理论和方法进行研究。
（三）海关物流监控网络风险的产生机理
物流风险的出现对海关物流监控网络提出了稳定性和适应性的要求。为应对风险，首先要分析风险产生机理，主要包括以下三个方面：
1海关物流监控网络效率的影响
海关物流监控系统效率的影响体现在先进风险管理理念的应用节省了海关的监管成本（如减少了物流监控关员配置），但同时也使得海关物流监控系统因为太过于注重通关效率和减少成本而在面对突发事件时变得过于脆弱。一旦风险确实发生，物流监控关员人手过少，往往会给海关物流监控系统造成影响和损失。应对这样的问题，可以在分析物流监控系统的脆弱环节之后设计弹性灵活的海关物流监控系统，必要时可以调剂人员并保有适当的人员冗余（富裕配置）。另外，海关物流监控系统的高通关效率也使得整个网络的一体化更加明显，即网络中任何节点的风险都能够快速地在整个网络中传播和累积。
海关物流监控科篇2
**海关作为我国的边境口岸海关，点多面广，业务门类齐全，但人力、物力监管资源较少。近年来，就如何建立符合**海关特点的长效内控机制，我关经过持续不断地业务改革和工作管理模式的创新，学习借鉴兄弟关的经验成果，正在逐步地建立起以风险控制为导向、以信息科技化为手段、以业务运行监控为依托，以业务执法和内部管理为主要领域，以量化考核和责任追究为动力的长效内控机制，并取得了一定成效。下面从一下几个方面进行简要汇报。
一、加强“三项制度”建设，促进内控机制长效化
长效内控机制建设以来，我关关党组充分认识到，保障长效内控机制顺利开展的前提是把握明确的思路和准确的控制点，只有不断地加强和完善制度建设，才能充分发挥内控职能的作用，只有良好地运用职能监督、风险管理监督、督察审计监督等科学手段，着力加强“三项制度”建设，促进内控机制长效化。才能推动长效内控机制的顺利发展。与此同时，坚持不断地优化内控环境，加大“三项”建设，整合监控资源，确保督办落实，使长效内控取得实效。
1、加强制度建设。按照海关总署及长春海关的总体要求，制定出台了《**海关建立健全长效内控机制实施办法》，《**海关长效内控机制建设任务分解方案》，《**海关长效内控机制评价办法》等，从组织领导、内控职责、内容程序、内控评价等方面进行了细致规范。
2、加强组织领导制度建设。我关把建立健全长效内控机制定位在大管理、大监督、大层次上来认识，建立了“一把手”为主要负责人，特派员、纪检部门组织协调，业务部门积极参与，人事、政工部门积极配合的工作体制，坚持实现“关党组统一领导，领导干部各负其责，全体关员共同参与”的工作机制。
3、强化目标制度建设。以建立内部监控管理系统的总体目标为原则，从本关关情出发，制定和实现符合本关关情的长效内控机制的具体目标。1、强化依法行政意识，确保法律、法规、政策以及各项制度的贯彻执行。2、加强制度建设，完善执法操作规程。3、对内部各部门、各业务类型和各关员的执法状况重点指标进行监控、督察、审计，考核。4、开发应用科技化、信息化操作系统，加强监控，完善手段，充分发挥对倾向性问题的预警、监控、纠正作用。5、大力发挥纪检监察的组织协调作用和督察审计的监督优势，将行政监察工作的预防关口前移。6、积极促进长效内控机制与党风廉政建设的深度融合，与业务进行深度融合。
二、长效内控机制建设的工作“亮点”和“成效”
针对本关的监管现场分散、一人多岗、业务种类繁杂、贸易国国情特殊等特点，我关努力创建内控机制与业务管理、队伍管理相结合，内控机制与强化职能管理、风险管理相结合的管理机制的“亮点”，探索自我监督制约机制的运行模式，使之更符合关区的实际。
亮点一、长效内控机制建设与业务高度融合，有效防范执法风险
1、坚持“制度内控”原则，规范各类执法行为和管理活动。
针对全关业务操作流程的发展和变化，我关及时梳理相关规章制度，建立、补充和完善各类规章制度和办法，保证规章制度能覆盖各项业务控制的关键风险点，使各种规章制度、风险防范措施嵌入到各个操作岗位之中，促进全关内控管理规范化、流程化和标准化。从20**年开始，**海关着力完善业务运行操作制度。对海关各项规章制度进行修订、增补和完善，先后制定了近十万多字的海关执法活动、内部管理活动规章制度和配套业务结合部联系配合办法，完善部门岗位职责和内部操作规程，以此大大提高了各项业务操作及内部管理的规范化程度。先后制定了《边境贸易快速通关管理岗位规范》、《**海关通关业务运行监控岗位规范》、《**海关物流监控系统预警监控制度》、《**海关业务接合部风险工作规范》等规章制度。
2、实现“科技化内控”目标，打造自我监督制约机制。
近年来，我关不断地完善“一站式”通关作业模式，充分利用现代化查验设备、计算机网络管理系统，打造综合货运监管平台。先期，自行开发了《物流监控系统》和《运输工具监管系统》，分别实现了对口岸所有进出境运输工具和口岸与监管中心之间的集装箱及货柜货物的监控管理，形成了口岸现场、监管中心、机关职能部门和主管关领导之间的多级监控机制。后期，我关又开发了“边境贸易快速通关系统”，实现对口岸验放货物快速通关的网络监控管理。之后，我关将上述三个系统整合为《**海关综合业务管理平台》，基本囊括了H2000系统外的现场通关监管业务环节，规范了各业务现场岗位操作流程，对口岸现场和查验现场间的车辆流和货物流进行严密的管理与监控。在机制上强化了监督制约，严密了海关监管、提高了工作效率，也大大降低了关员的执法风险。一是权力分解，口岸现场90%的查验工作量转移到了监管中心由H986系统完成，查验关员查验权力分解、风险弱化；二是作业分离，业务操作均按双人制在业务管理平台中进行，同时，货物、运输的监管业务操作无法在同一地点完成；三是透明监督，现场关员均使用同一平台，界面统一、监控实时，口岸现场与监管中心间，口岸现场进出境通道岗位间都形成程序严密、环节相扣的业务工作链条。
3、创新“信息化内控”监督方法，整合业务监督信息，实现监控信息资源共享。
**年，我关党组针对走私案件直线上升的趋势，反思案件中暴露出来的监管漏洞，切实加大信息化投入和业务改革力度。新设了监管科，全面负责业务协调管理和运输工具、内部转关系统的实施监控。清理运输工具700多台，保留了16家拥有国际运输资格的企业和270台符合海关监管要求的车辆。自行开发了“运输工具电子图文备案系统”，将运输工具图像、自重以及驾驶人员等相关信息录入、上网，有效防范和打击车辆改装、串换等不法行为。利用《综合业务管理平台》，实行了红绿预警监控制度，实现了对口岸现场和查验现场间的车辆流和货物流的严密监控，通过实行红绿预警、打印地磅数据、押运制度、职能监控、司乘人员及车辆电子备案改革等措施，强化了海关内部的监督制约机制，促进了业务工作和廉政工作的深度融合，使两个风险一起防范的要求落到了实处。
亮点二、长效内控机制建设与党风廉政建设高度融合，有效防范廉政风险
1、注重廉政教育，开展一系列形式多样富有成效活动。
我关近年来多次组织全员开展形式多样的廉政教育培训活动，如建立关领导、特派员上廉政党课制度，推行业务部门科级领导向管理相对人“述职述廉”制度，组织廉政知识考试，开展防范“两个风险”调查问卷，与管理相对人座谈，与**市执法部门开展廉政教育主题培训等活动，同时，紧密结合“学习实践科学发展观”活动的开展，以关员和岗位为主线，在全关范围内开展了“人人参与查找，人人找出风险，人人制定措施”执法及廉政风险自查活动，边排查边整改，建立健全执法风险和廉政风险的防控机制，“你的岗位潜在的两个风险是什么？针对潜在的两个风险，你及所在科室采取的防范措施又是什么？”，要求从关长到广大关员都要深入思考并认真回答。排查出廉政、执法风险35个。今年，为有效防控执法和廉政两大风险，总结打私工作中取得的成绩，提炼在打击防范货运渠道走私案件中好的经验，切实提高关员应对风险的能力，我关组织业务骨干，多次召开案情剖析会，对10个典型案例进行个案分析，深入查找监管上的风险，逐一分析了两大风险主要表现形式和特点，确定了防范预防风险的主要措施。并编制成了《**海关货运渠道典型案例剖析选编》。
2、典型引路，挖掘和树立廉政共建典型，发挥辐射作用。
从20**年开始，我关采取典型引路的方式，积极推动沙坨子海关与口岸联检部门实现廉政联动共建。充分利用口岸各派驻机构在同一口岸现场对同一标的物同日实施执法，各方作业数据彼此关联的特点，主动与边检、国检、口岸办等部门协商，创立了“反腐倡廉联动共建制度”。有选择实行进出口货物联合查验，进出境旅客行李物品一机双屏检查，并落实信息通报制度，借助定期召开联席会议这一平台，交换业务数据，实现信息共享，实现了各方作业数据的对碰，变“串联”作业为“并联”监督,不仅加快了通关效率，而且实现了相互监督和制约。我们探索的这个“阳光执法、联合查验、一次放行”的监管模式，极大降低了一线关员的两个风险，提高了口岸现场执法的透明度，使廉政建设机制取得了较好的创新与突破。
亮点三、长效内控机制建设发挥“实效内控”作用，实行“内控问责制”，探索内控管理的强化手段
绩效考核制度是内控管理机制的有效手段。我关的绩效考核方案从规范各岗位行为、分解权力、强化监督入手，建立和完善覆盖海关各项业务的廉政制度，制订《**海关各个岗位的两个风险图表》，使每个工作岗位、每个业务环节都处于严密监督制约之下，重点堵塞权、钱、人、物等管理方面的漏洞，有效化解廉政风险。在此基础上通过实行严格的内控问责制，进一步规范了全体关员的执法行为，有效地防范出现“周期性”的自我管理放松，执法随意，思想麻痹大意等不良现象，强调“拒绝违规执法”在任何时间、任何情况下是每位关员义不容辞的责任。一是将内控问责制落实到每个科室，每个岗位，通过理顺业务操作人员的职能分工，明确职责定位。二是将业务流程的每个环节存在的和可能出现的廉政风险、执法风险责任落实到位，将有针对性的预防和化解措施制定到位。三是为监督制约建立动力运行机制，加大对业务差错的监督、查处力度，形成“有错必纠”的监督压力，并与干部绩效考核管理相结合，与年终考核挂钩，改变执法权力下沉、基层关员执法随意性大、科处级领导对业务运行监控不力的现状，形成完善制度—明确职责—规范管理—夯实基础—化解风险—监督制约—内控检查—问责追究的完整体系。
三、下一步工作计划与安排
1、进一步优化内控环境。领导班子要作为本单位内控管理的第一责任人，应全面履行对内控工作的直接领导职责，将内控管理作为日常工作的重要组成部分，关注工作中每一个时点和要点，注重内控中每一个环节和细节。保持和发扬我关“全关重视、全员参与、全面覆盖、全程控制”的内控环境。
2、进一步健全内控评估体系。
运用质量管理理念，将年度各项工作任务要素完成的数质量情况转化成相互关数据，通过日常工作考核评估体系，实行关体关员行为绩效考核，落实行政执法纠错和行政执法责任。有效地监督和公开行政执法活动，对执法过错认真地逐项纠正，分析廉政风险和隐患，坚持奖优罚劣，用激励手段推动从源头上防范执法风险和廉政风险。
海关物流监控科篇3
从海关监管角度看，保税展览展示的汽车属于货值较大的高风险货物，有必要采用现代科技手段对其加强监管。而开发基于物联网技术的汽车展览展示监管系统，则是解决问题的可取途径之一。
物联网是把物品通过条码标签、射频识别（RFID）装置、传感器、数据传输网络等信息感知、监测、传输设备与互联网结合起来而形成的网络生态体系，能够实现人类社会与物理系统的“智能”整合。在海关监管进一步走向信息化、无纸化的大背景下，物联网技术的推广应用有望成为海关提升监管效能的利器。今年2月1日生效的《海峡两岸海关合作协议》中，就有推广应用无线射频识别技术（RFID）的内容。
海关物流监控科篇4
树立科技先导理念是科学技术进步的客观要求。科学技术对生产力各要素正发生全面渗透，科技发展在各领域不断突破人类的传统认识极限，成果转化速度加快。由科技进步带来的社会物质生产各个领域甚至社会生活方式的改变，必然引起生产关系的变革、促使上层建筑的调整。海关作为国家进出境监督管理机关，属于上层建筑的范畴，其管理方式必须随着科技进步而变革。这在客观上要求我们必须充分重视科学技术的作用，以科技支撑建设电子海关、服务型机关。
树立科技先导理念是全面实施现代海关制度第二步发展战略的必然选择。海关总署提出要到20__年，把我国海关建设成为科学、文明、高效、廉洁的中国特色社会主义现代化海关。建设这样的海关，就是要根据信息技术的特点来规划和引导我们的海关管理制度建设。科技既为海关管理提供了一个强大平台，同时也已成为海关制度性结构的核心部分。
科技已经成为海关工作的基础和先导
“十五”期间，我关努力发挥科技先导作用，不断依靠科技创新管理方式，从根本上推动了海关管理手段的变革，很好地促进了地方经济的发展，同时也加快了自身的发展步伐。5年中监管货值和税收连年大幅增长，20__年与20__年相比，监管货值和税收分别增长了2.42倍、1.35倍，是我关历史上发展最快的时期。
第一，科技支撑了海关内部监督与管理方式的变革。新一届党组总结我关发展过程中正反两方面经验，把握信息技术发展趋势，提出了对制度建设加以物化，用科学化的手段提升制度建设水平，从根本上解决海关管理和执法内部监督制约缺乏有效手段的问题，实现内部管理根本性变革的思路。经过几年的探索和实践，我关已经建立了以信息化管理为手段，以职能管理为主要内容，对海关执法活动进行全过程、全方位实时控制和量化评估的关区内部控制管理系统，实现了管理方式的转变。
第二，科技提高了海关管理效能。牟新生署长在全国第五次全国海关科技大会上全面总结了科技在改变海关管理方面所取得的成就时指出，“电子海关”建设实现了升级换代，从H883到H20__的切换，开发应用了一大批通关应用项目，增强了海关执法的统一性、规范性，从整体上提高了海关监管效能；“电子口岸”的建设增强了口岸执法能力和提高了通关效率，例如，浙江省的“电子口岸”用户只要登录“浙江电子口岸”门户网站，输入一个提运单号后即可查询到通关和物流状态的信息，方便了企业经营决策。萧山机场空港大通关建设将进出口报关推向了高速通关时代。目前，出口货物平均通关时间由原先的22小时缩短至10小时以内，进口货物平均通关时间由原先的84小时缩短至7小时以内，最快通关时间为2.5小时。
第三，科技促进了海关队伍的全面建设。科技的广泛应用，使海关队伍管理发生了深刻的变化，程式化、统一规范的管理模式已全面融入队伍建设的各个方面。近年来，我关缉私部门依托海关行政执法办案内控系统，建立了较为完整的关区业务内部监控体系，加强了队伍廉政建设。通过规范通关作业流程，实现风险布控、审单作业、物流监控、职能管理、执法监督五权分离，最大限度地减少人为因素对海关执法的负面影响。通过开展对业务执法数据的监督监控，加强了队伍廉政建设。
建设“耳聪目明”的智能型海关
“十一五”是全面实施现代海关制度第二步发展战略的关键时期。在这个时期，海关工作仍将面临“要求更高，难度更大，任务更重”的形势。海关工作必须以科技为先导，从科技的系统建设向科技的能力建设战略转移，从依靠人力物力投入为主向以科技引领管理制度、管理方法创新为主转变。重点要抓好以下几个方面的工作：
———加强对科技工作的领导，牢牢把握“科技先导”的方向
加强对科技工作的领导是“科技先导”落到实处的重要保证。应立足海关改革和发展大局，主动以科技为先导，不断增强科技在征税监管、打击走私、通关监管、保税监管、统计监测等能力建设中的先导性作用。领导首先要带头学科技、讲科技、用科技，通过专家辅助决策和科技手段，丰富决策思维内容，提高民主决策、科学决策水平，不断提高驾驭领导科技工作的能力。探索建立科技工作目标责任制和绩效评价考核机制，不断改进领导科技工作的能力和水平。要关注科技在引导关区改革和发展中的需求，保障科技经费，强化科技资源统筹，重点提高科技资源投入的效率和效益。
———创新科技应用的思路，发挥科技在海关改革和发展中的先导作用
科技对各种管理要素的深入渗透和决定作用，改变了传统管理的观念和做法，直接影响了管理目标的实现和目标实现的效率。传统管理理论认为，在确定了组织目标后，首先应考虑组织制度的安排和作业流程的设计，而科技仅仅作为制度和流程实现的工具。科技先导理念则要求在组织目标确定之后，必须首先考虑用什么样的科学技术来保证组织目标的实现，然后按照这些科
学技术的要求来规划和设计组织制度和流程，并通过科技来丰富目标体系，实现目标的最大化和科学化。科技先导要求我们必须把科技置于优先考虑的地位，确立科技优于其他管理要素，用增加科技投入或者利用科技创新来改革传统的制度和机制，降低管理成本，减少人力和物力的投入，提高工作效率。这对缓解当前海关工作任务繁重与人力资源紧张的状况，实现严密监管与高效运作的统一，具有十分重要的现实意义。
———优化整合，统筹规划，充分发挥科技应用系统综合效能
统筹规划科技应用项目，加强科技与海关业务的深度融合，提升海关把关服务能力。一是要优化整合现有信息资源。重点抓好科技基础设施和各类应用系统的优化整合，合并功能重复、运行环境相近的应用项目，清理和停用长期不用的应用项目以节省运行资源。
二是统筹规划新建应用项目。海关业务是一个整体，各类业务之间联系紧密，必须高度重视业务需求和科技应用的统筹规划。运用科技信息手段，按照准军事化海关纪律部队建设的要求，实现内部控制一体化，深入推进党风廉政建设和反腐败工作；开发应用风险监控平台，进一步推动风险管理的实体运作；充分发挥海关减免税后续管理系统和加工贸易联网监管系统的功能，促进保税物流监管改革，巩固综合治税大格局；积极参与长三角区域通关改革和虚拟审单中心的建立，提高执法统一性，降低通关成本；不断推广中国电子口岸应用项目，把浙江电子口岸建设成为集口岸通关执法管理及相关物流商务服务为一体的大通关信息平台，实现与上海、宁波等电子口岸互联互通，推动宁波、舟山港一体化，努力实现电子口岸建设目标。
海关物流监控科篇5
公共卫生是一门通过有组织的社区活动来改善环境、预防疾病，延长生命和促进心理和躯体健康，并能发挥个人更大潜能的科学和艺术。随着疾病模式的转变，公共卫生被赋予更广阔的内涵，更强调把改善物质和社会环境、个体预防和适宜治疗结合起来，通过政策引导改变百姓行为意识，把相关知识传授给百姓。各级政府部门间、卫生部门内部合作和社区参与，在多种场所开展健康促进。人群健康是新公共卫生的目标，社区参与是其特色，最终目的是使公共卫生成为社会可持续发展的坚强后盾。
本市公共卫生学科发展仍处于转型期，学科多数为传统的公共卫生模式，重点仍停留在流行病学、劳动卫生与职业病学、环境卫生学、营养与食品卫生学、儿少卫生学等传统公共卫生概念下的学科。卫生政策与管理、社会医学、健康教育学等新学科逐步受到重视，但还有一些学科如健康行为与社会、人口与家庭健康学、卫生信息技术学、卫生监督学等还没有给予重视。
1.2本市公共卫生机构
上海市承担公共卫生科研、教学与实际工作的单位包括：市级单位（上海市疾病预防控制中心，上海市卫生局卫生监督所，上海市公共卫生中心，上海市健康教育所，上海市精神卫生中心，上海市肺科医院，上海市妇保、儿保、牙防、眼防所）；区县级单位（区县疾病预防控制中心、区县妇保、儿保、牙防、眼防所，社区卫生服务中心）；以及本市的高等院校（复旦大学公共卫生学院、交通大学公共卫生学院、第二军医大学卫勤系，同济大学医学院和上海中医药大学及上海职工医学院预防医学教研室）。
1.3本市承担公共卫生防治任务主要单位的学科情况
承担本市公共卫生防治任务的主要单位市疾病预防控制中心、市卫生局卫生监督所和市公共卫生中心、市肺科（职业病）医院，近年来注重学科建设，加强人才培养和引进，开展科学研究，提高学科竞争力，初步构建了一支结构相对合理、稳定的学科队伍，为进一步发展提供了保障。
1.3.1上海市疾病预防控制中心1998年成立的市疾病预防控制中心是由原上海市卫生防疫站、上海市劳动卫生职业病防治研究所和上海市寄生虫病防治研究所组合建立的，是组织实施全市卫生防病工作的技术保障及疾病预防控制、研究和服务的专业机构。在传染病、慢性病等预防控制及研究方面取得了显著成绩。在艾滋病防治研究方面，建立了血清学、分子生物学、免疫学、病毒学和流行病学行为学的技术平台，建立国内外先进检测手段，构建相应实验室；开展了流行病学和行为学相结合的综合性艾滋病防治研究。市艾滋病研究中心，承担了本市102家艾滋病实验室质控任务及全国8个省市HIV耐药检测，是WHO HIV耐药网络实验室成员。参与国家科技部十五攻关课题研究，并与美国全球临床病毒药物试验实验室、NIH等合作，学科带头人具有一定知名度。在慢性病防治研究方面，糖尿病社区防治和肿瘤流行病学研究形成一定优势。牵头承担了市卫生局重大项目《糖尿病社区防治适宜方案研究》，建立了大样本现场流行病学调查和干预质量控制系统，研究成果达国际先进水平。肿瘤流行病学开展了国际合作研究，肿瘤蛋白质组学及癌症早期诊断的应用基础研究取得进展，申请了专利。病原微生物学是市医学重点学科，储备了先进的检测技术，具备较强研发能力，微生物检验技术在全国预防医学领域具有优势。
市疾控中心自评各学科居全国省市疾病预防控制中心先进水平，其中艾滋病防治、生命统计、环境卫生、结核病防治居更前列。中心543名专业技术人员中，副高以上113人,占20.8%。8人次在全国学术团体中担任副理事长职务。中心确立了以疾病危险因素评价、疾病监测预警和防治适宜技术为重点发展方向，加强病原微生物重点学科建设，并致力于流行病学、卫生毒理学、环境卫生学、食品卫生与营养学等学科建设。
1.3.2上海市卫生局卫生监督所市卫生局卫生监督所是上海行使卫生监督职能的执行机构，从原市卫生防疫站中分离而来， 2001年整体开始独立运行。原市卫生防疫站中从事食品卫生、放射卫生、化妆品、传染病防治等卫生监督和卫生标准制订的人员数量和整体实力处全国领先位置。经职能调整，市卫生监督所的工作主要集中在公共卫生、传染病防治、医疗执业监督和卫生标准制订上。近年来科研意识逐渐增强，并与国外开展交流合作。2006年创办《上海卫生监督》杂志，编写《卫生监督工作指南》，搭建了学术交流平台。在全国具有较强学术影响力，2006年启动卫生监督人员后备骨干培养计划得到全市良好反响。
1.3.3上海市公共卫生中心2004年建成的市公共卫生中心是本市开展各类法定传染病门诊和收治业务的定点机构。其前身是上海市传染病医院，在妊娠肝病、中西医结合治疗慢性乙肝方面具有优势，居市内领先。目前，中心具有一流的硬件设施，成立了临床诊断部、科学研究部、生物安全部、流行病学部和实验动物部，形成向国内外开放的传染病研究平台。2004年与华山医院感染科联合被批准为市卫生局传染病重点学科。中心已引进一些优秀青年人才，但仍缺乏合理的人员结构和优秀学科带头人。由于既往偏重于临床实践工作，忽视了科研教学，临床诊治工作难以创新，科研薄弱已成为进一步提高学科水平的瓶颈。
1.3.4上海市肺科(职业病)医院市肺科(职业病)医院是本市结核病、职业病定点收治医院。职业病科自1999年与上海市劳动卫生职业病防治研究所整合以来，即作为医院重点专科。职业病分为尘肺科和中毒科。尘肺科在全市尘肺病诊断、鉴别诊断、治疗方面居领先地位。每年诊断尘肺例数，占全市的90%。具有病理、影像技术及肺功能检测技术优势。中毒科主要开展职业性化学物中毒、物理损伤、职业性肿瘤等临床诊治工作和职业性健康监护工作。人才梯队与同行对比具有一定优势，共有21位职业病诊断资格医师，高级职称者占71.4%。其中有国家职业病诊断专家，有4位市职工劳动能力鉴定中心指定专家，具有公共卫生大学学历及医疗专业硕士学历的复合型医师。尽管市肺科(职业病)医院每年职业健康监护人数和新诊断病例数逐年上升，但在科研、人才培养方面仍落后于广东、山东、北京等省市，与上海经济发展不相匹配。
1.4本市高校公共卫生学科情况
复旦大学公共卫生学院、交通大学公共卫生学院、第二军医大学卫勤系等高等院校承担了本市公共卫生科研和教学工作，其中以复旦公共卫生学院学科发展最全，有15个学科。2004年教育部高校与科研院所学位与研究生教育评估，对全国各学位授予单位的一级学科的整体水平进行排名，复旦名列全国公共卫生与预防医学一级学科榜首。学院现有预防医学一级博士点和社会医学与卫生事业管理博士点，社会医学与卫生事业管理是该领域唯一的国家重点学科。但与国际一流公共卫生学科发展还有较大差距。公共卫生学院50年代即涌现出苏德隆、顾学箕、杨铭鼎、许世瑾、徐苏恩、徐达道等一批知名专家，在我国疾病防治、预防保健及卫生政策工作中发挥了重要作用。流行病学、劳动卫生和职业病学、卫生统计学等原为国家重点学科。虽然目前学科正在形成以40岁左右的骨干老师为主导的教学科研队伍，但缺乏在国内外具相当知名度的学科带头人，人才厚度相对不够，尚存在潜在危机。
1.5本市在建的公共卫生重点学科
列入市医学重点学科建设计划的公共卫生重点学科为：市疾病预防控制中心、精神卫生分中心的预防精神医学科，市疾病预防控制中心的病原微生物学科，交通大学医学院附属新华医院的营养卫生学科以及华山医院和市公共卫生中心联合的传染病学科，目前这些学科正按计划积极建设中。
2主要问题分析
综上所述，公共卫生领域投入较前有大幅度增加，在重视公共卫生基础设施硬件建设的同时，学科和人才队伍建设也得到加强。公共卫生机构加大人才培养和引进力度，重视科学研究，学科建设取得一定成绩，形成一定特色优势，但仍然存在以下问题：
2.1对公共卫生学科建设重视不够
总体而言，目前仍存在“重临床轻预防、重硬件轻软件、重有形轻无形、重数量轻质量”偏象。公共卫生重点学科建设力度不够，新兴学科建设较薄弱。
2.2布局不尽合理，学科发展尚不平衡，差距较大
2.3学科建设激励机制不完善，未有效调动各单位资源加强公共卫生学科建设
2.4 学科人才结构不合理
缺乏有影响的高层次学科带头人和中坚力量，骨干人员学历层次相对不高。
2.5高层次、高级别课题和研究成果少
由于高端学术技术人才缺乏，瞄准公共卫生学科前沿的技术储备和研究能力相对不足，申请部级课题不多，高级别成果奖项较少。
2.6 人才培养与实际需求存在一定脱节
培养体制尚不健全，新兴学科未建立学科体系，仍缺乏优秀师资力量，创新研发能力脆弱。
3国内外经验借鉴
综合国内外疾病预防控制中心和大学公共卫生学科建设发展，以下方面值得借鉴：
3.1建立吸纳人才的措施
建立发掘、吸纳和留住国内外公共卫生优秀人才的政策措施，创造吸引学有所成人才回国工作及来去自由条件，为人才充分发挥作用提供舞台。
3.2建设一流科研平台
建设具有国际水准的科研实验室和高技术平台，为高水平科学研究提供保障。促进重点或中心实验室开放，与国内外多个实验室建成联合实验室，大力推进公共卫生学科科学研究的国际化。
3.3加强规范管理
完善公共卫生科技服务体系，健全规范科学管理制度，全面形成与科技创新和高层次人才培养相适应的高技术科研平台和学科建设运行机制。
3.4加强国际交流与合作
与国际知名的公共卫生机构、国际组织或名牌大学建立合作研究，聘请国内外公共卫生著名专家为学科兼职教授，送学科人员出国研修，为学科可持续发展储备高端人才。
4发展目标和思路
公共卫生学科建设要高起点，立足上海，服务全国，面向世界，引领公共卫生改革与发展方向，与世界一流水平和质量、效益接轨。在提高传统公共卫生学科研究与发展水平的同时，加快其他新公共卫生学科的研究与发展，鼓励拓展预防医学外延的学科建设。
根据公共卫生建设需要重点发展学科及疾病预防控制优势领域基础，有重点地选拔5～8个公共卫生学科，通过重点扶持和建设，进一步提升本市公共卫生学科水平，造就一批具有优势特色的学科，达到国内领先、国际先进水平。
5有关政策建议
5.1有效整合全市资源
公共卫生学科建设不仅需要各级政府重视，发挥各职能部门协同作用，同时应整合全市资源共同参与，有机融合。
5.2加大经费投入
加大对公共卫生学科建设经费投入，在新一轮公共卫生三年行动计划中，设立“上海市公共卫生重点学科建设专项资金”，纳入财政预算并加强监管。
5.3建设重点学科
实施“上海市公共卫生重点学科建设计划”，重点选拔5～8个公共卫生重点学科，每个学科资助经费100～200万元，学科所在单位1∶1匹配。市卫生局学科人才建设领导小组统一负责“上海市公共卫生重点学科建设计划”的落实和实施。
5.4 完善激励机制
建立公共卫生重点学科评估指标体系和评估制度,对公共卫生重点学科建设和发展进行绩效考核与综合评估，不断完善学科建设激励机制。
5.5强化政策措施
强化引进和培养公共卫生学科人才的政策措施,加大引进国内外公共卫生高层次学科带头人及骨干人员力度。
6有关立项建议
根据本市公共卫生学科现况及公共卫生体系建设需要发展的领域，拟重点建设和发展以下公共卫生学科：
6.1流行病学
流行病学是研究人群疾病与健康状况分布及影响因素，探讨如何预防控制疾病、促进健康的一门重要学科。其重要作用在抗击SARS中得以充分体现，是疾病预防控制主要手段，有必要加强流行病学科建设。学科建设内容包括加强对新发及不明原因疾病、重点传染病及慢性病流行病学研究，加强现场流行病学研究。
6.2卫生毒理学
卫生毒理学是研究机体与外来化合物相互作用规律即中毒机理，对外来化合物进行安全性评价，为制订卫生标准和管理方案提供科学依据的学科，包括劳动卫生毒理、环境卫生毒理和食品卫生毒理学等，是公共卫生重要学科。学科建设内容包括应用现代生物技术，开展高通量、快速、准确毒性筛检方法研究，建立和完善毒物毒性鉴定与安全性评价体系等。
6.3 劳动卫生和职业病学
目前劳动卫生问题和职业病发病形势依然严重，流动农民工的涌现、新型化学物的应用，成为职业危害的主要问题。职业危害以尘肺和中毒为主。职业病发病率在工伤总人数中占首位。劳动卫生和职业病学科建设仍是当务之急。学科建设内容包括制订国家职业病诊断标准，进一步开展尘肺和中毒等职业病诊断、鉴别诊断及治疗研究。
6.4卫生监督学
卫生监督是公共卫生疾病预防和控制系统得以有效运转的保证。卫生监督学是行政法学与卫生法学及卫生管理学相交叉的一门学科，涉及预防医学、临床医学、医学伦理学等各学科。由于卫生监督工作发展的历史较短，卫生监督学作为新兴学科，仍未成立一个独立的学科体系。发展卫生监督工作首先应发展卫生监督学，包括卫生监督法规体系研究、卫生监督标准体系研究、卫生监督的指标体系研究以及各专业的卫生监督学，如职业卫生监督学、传染病卫生监督学、医疗执业监督学等。
6.5健康促进与健康教育学
健康促进与健康教育是保持和促进人类健康系统工程的重要环节，是初级卫生保健的基本内容。健康教育与健康促进已成为当代公共卫生领域的基本工作之一，世界卫生组织已把它作为21世纪领先项目，通过教育人民如何适应健康行为和促进社区改变，以支持健康的生活。学科建设以心脑血管疾病、恶性肿瘤、糖尿病等慢性病为重点，研究健康效果评估方法、完善健康行为学的理论基础；以艾滋病为研究重点，发展社区和个人健康教育适宜技术；研究健康促进证据评价，为推进健康城市建设提供方法学。
海关物流监控科篇6
摘要：研究了江苏省北部灌河口邻近海域陆源COD污染物分配容量，并给出了总量控制建议。基于苏北灌河口近岸海域三维COD水质模型，采用自净过程积分方法，计算了沿岸主要入海河流的CODMn分配容量。结果表明，苏北灌河口附近10条入海河流的CODMn分配容量合计约为1.8×104 t/a。其中，废黄河单元分配容量最大，约为8 000 t/a，中山河单元最低，不足 2 000 t/a。根据现状排放量分析表明，排淡河和废黄河单元还有剩余容量，而车轴河和灌河单元需要进行大幅削减，分别相当于当前入海负荷的80%以上。
关键词 ：总量控制；COD；灌河口；分配容量
中图分类号：P736.22；X55 文献标识码：A 文章编号：1008－9500（2015）03－0049－07
收稿日期：2014－09－10
基金项目：海域使用金使用项目（江苏省重点海域海洋环境容量研究），相关计算工作在中国海洋大学计算服务中心完成。
作者简介：张 丽（1976－），女，山东招远人，硕士，副教授，主要从事海洋环境管理研究。
人类活动对近海生态系统造成了严重威胁，限制了人类社会经济的可持续发展［1］。大量污染物通过河流、排污口等进入近岸海域, 使全球海洋环境持续恶化［2－3］。陆源污染物总量控制是近海环境污染防控的有效管理措施［4－5］，日益受到重大国际组织的重视。如联合国“海洋污染科学专家组”（GESAMP）［6］；联合国环境规划署负责的“保护海洋环境免受陆源污染全球行动计划”（GPA）［7］等都指出加强陆源控制是近海环境可持续发展的重要举措。国际上也开展了众多陆源污染物总量控制方面的研究和实践。如欧盟制定了保护海洋环境的《欧盟海洋战略框架指令》［8］；美国提出了TMDL（Total Maximum Daily Load）计划［9］；日本提出了污染物负荷总量控制（Total Pollutant Load Control，TPLC）计划，分别对波罗的海、切萨皮克湾、东京湾和濑户内海等海域实施了总量控制管理［10－12］。我国自20世纪70年末开始进行总量控制的研究，1980年制定的第一松花江COD总量控制标准，对总量控制进行了最早的探索实践［13］。
近年来，随着江苏省北部的连云港、灌云、灌南、响水、滨海等沿海地区化工行业的快速发展，大量有毒有机物和耗氧有机物（以CODMn计）排放入海［14－16］，造成邻近的灌河口邻近海域富营养化等环境问题突出［17－18］。加强苏北陆源COD排放总量控制显得尤为重要，其核心在于核算入海河流和排污口最大允许排放数量。国家“十一五”和“十二五”也都把COD列入了总量削减的指标，然而当前削减数量采用“一刀切”的等比例削减核算，没有把海域水质与削减数量联系起来，因此，对近岸海域水质的改善也就缺乏科学依据。
科学核算陆源污染物入海最大允许排放数量愈来愈受到关注，如美国在切萨皮克湾等开展了大量研究，建立了水质模拟验证的陆源最大允许排污数量核算方法［10－11］。国内也开展了大量入海污染物总量控制方面的研究，采用优化分配方法计算了渤海、胶州湾、莱州湾、廉州湾等海域的陆源COD、氮、磷等污染物的最大允许排放数量［19－21］。在江苏近岸海域也有相关研究，有学者基于二维水量水质模型采用混合区约束的排海通量试算法估算了江苏省沿海城市COD和氨氮的允许排放数量［22］。
上述研究推动了陆源污染物总量控制方面的研究，丰富了陆源污染物允许排放数量的计算方法，但相关研究大多在海湾或内海进行，对于开放海域的研究还比较少。由于开放海域水深变化较大，从计算模型的选择上来讲，更适合采用三维水质模型，同时在计算方法上，优化分配方法难以解决水质响应系数场的非线性叠加问题。因此，本研究选择受近岸人类活动压力较大的苏北灌河口邻近海域（旗台咀——废黄河口）为研究区域，基于FVCOM海洋水质模型［23］，建立灌河口邻近海域三维水动力COD水质模型，采用自净过程积分方法，计算了主要入海河流的COD最大允许排放数量（即分配容量），并在此基础上，提出了苏北灌河口海域总量控制的管理对策与建议。
1 研究方法
1.1 研究区域概述
研究区域位于黄海中部，海州湾南缘，苏北沿海的北段，地理位置为119°29′E～120°17′E，34°18′N～34°45′N。北起连云港市的旗台咀，南至盐城市废黄河口（以下简称研究海域），位于连云港市南端，盐城市北端，涉及连云港市的连云区、灌云县、灌南县、盐城市响水县、滨海县港等5个县区。该区域2012年常驻人口接近300万，GDP约为960亿元。研究区域内主要有排淡河、烧香河、善后河、车轴河、五图河、新沂河、灌河、中山河、翻身河、废黄河10条入海河流，年径流总量约55.5×108 m3。
对于同一个入海口的河流予以归并，10条河流可归并为排淡河、车轴河、灌河、中山河、废黄河等5个入海河流单元。其中，排淡河单元主要接纳了连云区的污染物，车轴河单元主要包括烧香河、善后河和车轴河等3条河流，接纳了部分连云区和灌云县的污染物，灌河单元主要包括五图河、新沂河和灌河等3条河流，同时接纳灌云、灌南和响水3个污水处理厂的排污废水，中山河单元主要接纳了响水和滨海部分地区的污染物，废黄河单元主要包括翻身河和废黄河，接纳了滨海县污水处理厂的排污废水。
研究海域入海河流、入海口归并及混合区范围见表1。
1.2 现场监测和入海通量
按照海洋环境监测规范的要求［24］，分别在河流感潮段以上设置监测站位，其中新沂河和灌河分别设置3个监测站位，海上监测站位针对河口在研究海域设置6个断面。分别于2012年10月15～17日（丰水期）和2013年1月16～17日（枯水期）进行了2次陆海同步监测，监测项目主要包括河流流量，河流及海域COD浓度等［25］。对海水和河流COD测
定分别采用碱性和酸性高锰酸钾法［26－27］。
研究海域河流单元COD入海污染物数量见图1。
监测结果表明，研究海域5个入海河流单元CODMn入海总量约为48 700 t/a，其中灌河单元入海数量为26 700 t/a,所占比例最大，约占55%，其次是车轴河单元，入海数量为16 250 t/a，约占34%，其他3个入海河流单元占比较少，仅占11%。
1.3 COD三维水质模型构建
基于三维、无结构网格、有限体积方法的水动力模型FVCOM（finite-volume coastal ocean model）建立灌河口邻近海域三维COD水质模型［28］。
水质方程为：
式中，kbioc为COD降解速率常数。
模型网格采用不规则三角网格，网格步长为500 m~3 km，垂向采用σ坐标，分6层计算，计算基面统一采用85国家高程基面。其中，自由表面忽略大气干湿沉降，取海面的净通量为零，海底边界物质通量取0，开边界给定潮位、温度、盐度和COD浓度值，陆地边界将10个入海河流污染物入海负荷作为输入项。内模时间步长设为10 s，外模时间步长设为1 s。底层相关模型参数通过模型模拟校正确定，其中，垂直涡粘系数背景值取10-6（m2/s），海底粗糙高度取值为0.001 m，最小底部拖曳力系数取0.0 015。海洋开边界以潮位作为驱动力，潮位值由东中国海潮波模型预报所得，COD降解系数根据文献确定，取值0.03 d-1［30］。
研究海域模型计算网络见图2。
1.4 分配容量计算方法
污染物进入海洋后，在水动力及各种生物地球化学过程作用下，污染物从水体中去除而自净［31］，在稳态情况下，源强输入量就近似等于自净量，这样，污染物允许排海量就可通过积分自净过程计算。
式中，右边第一项为纳污海域污染物浓度积分，表示纳污海域一定时间、空间范围内的静态纳污数量。当稳态时等于零，当初始浓度为海洋本底浓度时为海洋静态环境容量；方程第二项为纳污海域内生物地球化学自净过程积分，表示生物地球化学自净量；第三项为纳污海域内水动力过程积分，表示水动力自净量。
这样，若控制排放口混合区范围，并设定混合区外海域水质控制标准，通过方程（3），采用积分方法即可计算河流入海口的分配容量。
2 结果与讨论
2.1 模型模拟结果
研究结果表明，研究海域海水COD浓度模拟分布趋势和主要特征等方面与实际海上观测结果基本吻合。2012年8月，研究海域表层COD浓度呈现由近岸向离岸方向依次递减趋势。近岸局部区域COD浓度均超过国家一类海水水质标准（2 mg/L），高值区主要集中在灌河口、车轴河口和中山河口附近，超过国家二类海水水质标准（3 mg/L）。2013年1月，研究海域表层COD浓度仍然呈现由近岸向离岸方向依次递减趋势，只是浓度数值上略超过2012年8月份，其中，近岸局部区域COD浓度均超过国家一类海水水质标准（2 mg/L）, 高值区主要集中在灌河口附近，超过国家二类海水水质标准（3 mg/L）。
进一步通过模拟结果与监测站位观测结果比较表明，二者相对偏差平均为30%±27%。其中，2012年8月份模拟结果偏低，平均偏低31%±27%，而2013年1月份模拟结果偏高，平均偏高27%±27%。总体上，COD模拟结果与监测结果从变化趋势和浓度数值上基本一致。这说明研究海域所构建三维COD水质模型基本可以满足分配容量计算的要求。
2012年8月与2013年1月研究海域COD监测值及模拟值比较见表2。
2.2 分配容量计算
分配容量计算首先要设定混合区范围，综合采用Fetterolf公式、Mackenthun公式和新田公式［32］，并结合GB 18486-2001有关直排口混合区的相关规定，采用中值设定混合区范围。根据河流入海口以及混合区范围大小，结合岸边界三角网格面积（0.1～0.15 km2），将入海河流混合区概化为模型网格，以混合区网格相邻网格作为水质控制点。在研究海域共设置了5组水质控制点，分别对应排淡河、车轴河、灌河、中山河和废黄河5个河流排放口。水质控制标准根据国家海水水质标准和江苏省海洋功能区划确定，以相应网格中污染物浓度平均值作为水质标准控制值。河流入海通量通过给定混合区污染物浓度确定，具体数值以确保水质控制点浓度达标。COD污染物浓度背景场通过给定开边界条件中COD浓度模拟确定，开边界COD浓度由监测结果确定。
河口混合区和开边界COD污染物浓度及研究海域背景场浓度见图3。
应用所构建的三维COD水质模型，在混合区范围和海水水质控制标准条件下，分别计算5个河流单元的CODMn分配容量。结果表明，研究海域5个河流单元CODMn分配容量合计为1.8×104 t/a。其中，废黄河单元最大允许排海数量最大，约为8 000 t/a，其次为排淡河单元和灌河单元，分别约为3 200 t/a和2 700 t/a左右，而中山河单元最低，约为1 700 t/a。
入海河流单元CODMn分配容量见图4。
2.3 削减数量
根据入海河流CODMn入海通量，在满足江苏省海洋功能区划海水水质标准下，废黄河和排淡河单元还有余量，分别可增加排放量约为当前入海负荷的1.5倍和4.5倍；车轴河、灌河和中山河等3个河流单元需要进行削减。其中灌河单元削减量最大，达2.4×104 t/a，其次为车轴河单元，约1.4×104 t/a，中山河单元消减最小，约相当于当前入海负荷的8%。研究海域河流单元CODMn分配容量和削减量见表3。
进一步分析表明，目前研究海域车轴河、灌河和中山河等3个陆域河流单元对于COD污染物已没有余量，废黄河单元、排淡河还有余量。这样，可探讨将车轴河、灌河和中山河等3个河流单元的部分COD污染物通过废黄河单元和排淡河单元排放入海，但仍然需要大幅削减COD污染物排放数量。
2.4 总量控制管理对策与建议
2．4．1 建立总量控制制度，加强陆源污染控制
根据江苏省“十二五”碧海行动计划的要求结合海域环境总体目标，建立基于海洋环境容量的陆源污染物排海总量控制制度，将现有“目标总量控制”逐步过渡到“容量总量控制”，以海定陆。
监测结果表明，研究海域生态环境恶化趋势长期得不到有效遏制［14］，原因之一在于缺失“容量总量控制”指标。因此，按照本研究结果，充分利用研究海域5个河流单元的最大允许排放量，对车轴河、灌河和中山河等3个陆域河流单元进行总量削减，可有效改善研究海域生态环境质量。
2．4．2 利用海域自净能力，优化排污口布局
研究表明，研究海域车轴河、灌河和中山河等3个陆域河流单元对于COD已没有余量，废黄河和排淡河单元还有较大余量。因此，理论上可将车轴河、灌河和中山河等3个陆域河流单元的污染物通过废黄河和排淡河单元排放入海，充分利用海域自净能力，但具体实施还有很多工作要做。
2.4.3 建立区域协作机制，加强流域合作和统一管理
江苏省地处社会经济发达的长江三角洲地区，河网众多，因此必须加强流域合作，建立健全跨省、跨市和跨县（区）等各级区域协作机制。协调产业发展和流域环境综合治理，逐步建立流域管理与区域管理相结合的管理体制和运行机制。强化流域管理，严格执行跨行政区域河流的交接断面水质保护管理制度，促进区域社会经济和生态环境的协调发展，逐步实现区域上下游之间人与自然和谐相处。
2.4.4 强化政府责任，跟进管理措施
严格海域使用管理制度，降低污染物入海量，全面实行以环境容量总量控制为基础的排污许可制度。近期控制工业污染，远期控制生活污染。实行海域使用者收费、污染物排放收费、部分产业超标排放高收费相结合的动态收费制度。合理规划布局，优化产业结构，减少结构性污染。加快城市污水处理厂及其配套管网建设，集中处理，达标排放污水。积极发展生态农业，控制农业面源污染。
2.4.5 加强海洋环保意识，加大对违法的处罚力度
工业源是陆源污染的重要来源，对海洋环境污染的治理必须加大对污染企业的整治，使海洋环境保护的成本内部化，加大对海洋污染者的惩罚力度。同时积极进行海洋环境保护重要性的宣传，广泛普及海洋知识及海洋环境知识，要在全社会树立起牢固的海洋保护观念，动员广大民众自觉参与海洋环境保护。
3 结论
在构建苏北灌河口邻近海域COD三维水质模型的基础上，采用自净过程积分方法，计算了沿岸主要入海河流的CODMn分配容量。结果表明，CODMn分配容量合计约为1.8×104 t/a，其中，废黄河单元分配容量最大，约为8 000 t/a，其次为灌河单元和排淡河单元，而中山河单元和车轴河单元最低。根据现状排放量和分配容量，当前，总体上除废黄河单元、排淡河还有剩余容量外，车轴河、灌河和中山河等3个河流单元需要进行削减。其中，灌河单元和车轴河单元削减量较大，分别相当于当前入海负荷的80%以上。
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（责任编辑／陈 军）
应加强再生资源管理立法
再生资源回收利用对节能减排做出了巨大贡献，但同时，因管理不当，再生资源非法拆解利用所造成的区域性环境污染触目惊心，也有一些流向非法从业者，造成严重的社会治安和环境污染问题。对此，全国政协委员，农工党中央常委、广东省主委，广东省政协副秘书长马光瑜认为，应当通过立法使再生资源管理成为全社会的法定责任，促进我国再生资源产业健康发展。
广东省再生资源综合利用总量逾3 500万吨。马光瑜委员查阅了大量资料，作了一番调研，由于缺乏近期类似统计资料，他以2008年统计数字为例作说明：广东再生资源综合利用总量超过3 500万吨，粗钢产量40%以上来源于废钢铁，再生橡胶总量占橡胶用量40%以上，再生塑料总量占全省塑料制品总产量约60%，废纸综合利用量占全省造纸工业总产量70%以上，铜、铝产量的80%以上来自于再生铜和再生铝。再生资源回收利用的资源效益超过2 280亿元。
再生资源回收利用对节能减排做出了巨大贡献。马光瑜的调研显示，2008年广东全省通过再生资源回收利用至少节省了3 900万吨标煤，相当于全省能耗的18%；减少二氧化硫排放量81万吨，相当于全省二氧化硫排放总量的67%；减少化学需氧量排放量43万吨，相当于全省化学需氧量排放总量的42%。2008年再生资源回收利用的环境效益达到137亿元。“由于近年来我国再生资源产业规模不断扩大，其对节能减排工作的贡献只会增加，不会减少。”马光瑜表示。
海关物流监控科篇7
一、2020年上半年工作总结
（一）做好疫情防控工作。成立由局一把手为组长的疫情防控领导小组，认真做好南麂保护区及疫情防控卡口的疫情防控工作。在进岛主要码头位置设置卡口，对进岛进行体温测量，严格要求进岛人员带好口罩；协同南麂镇建立疫情防控应急机制，做好在岛岛民疫情防控宣传和防控工作；服从县委县政府对疫情防控工作的总体部署，选派人员参与腾蛟蛟凤居、苏步青学校疫情留观点疫情防控和有关交通卡口的疫情防控，为全县疫情防控工作贡献了保护区力量。
（二）做好海洋科研工作。一是做好常规监测工作。完成了南麂保护区潮间带8个断面的春季采样调查以及海鸟和水仙花冬、春季监测及日常的海洋环境监测工作；定期对鳌江（四桥附近）建立的红树林生态观测平台进行维护和数据收集。二是强化对外交流合作。与中科院海洋研究所、上海海洋大学、南京林业大学等科研院校保持良好的合作关系，合作开展了《南麂列岛保护区常见海洋线虫的物种多样性及DNA条形码鉴定示范》、《南麂列岛纤毛虫原生动物的多样性与分布格局研究》、《南麂列岛海洋自然保护区真蛸资源调查评估和保护对策》等科研课题研究；博士后进站合作开展项目《南麂列岛野生桅子果实有效成分分析及其品质形成的分子生物学基础研究》已提交中期报告。三是强化自身科研能力建设。完成了南麂海洋珍稀动植物救助中心修缮改造工程建设，为下一步的科研和科普应用奠定了坚实基础。选派科研人员到浙江省海洋水产养殖研究所和温州大学的交流，与浙江理工大学生物资源系主任韩兵男教授及其团队开展座谈交流，提升了科研业务水平。
（三）做好海监执法管控工作。今年以来，保护区海监支队从严把控新形势下海洋生态保护新标准、新要求，认真组织开展大沙岙沙滩等边浅蛤繁殖期禁采执法大检查、打击未经许可渔业生产作业及垂钓行为的专项执法行动；积极参与防范打击非法入境“净海”专项行动；与温州海事局海巡执法支队、温州鳌江海事处、县农业农村局等多部门联合开展了青年“碧海行动”活动，严厉打击了各类偷盗采捕等破坏海洋生态行为，有力保护了南麂海洋生态环境。1-5月份，海监支队开展执法检查183次，其中海上执法79次，检查航程2370海里，陆上执法104次；共出动参检人员872人次。立案10起，结案10起。
（四）做好社区管理工作。一是加快推进规划编制工作。加快推进推进南麂国土空间规划及详细规划编制工作，将环境保护、生态旅游、土地利用、城镇建设等方面的内容统一纳入到一个规划当中，实现“一张蓝图”指挥。目前已完成规划文本初稿编制；加快推进南麂养殖专项规划编制工作，合理规范养殖海区，加强养殖技术研究，推动以南麂大黄鱼为龙头产品的生态养殖产业高效发展。目前已完成初稿编制。二是协力推进南麂环境综合整治工作。协助配合南麂镇开展南麂岛房屋征收和拆除工作。目前，涉及此次征迁的609间民房，已签订协议670余间。加快推进南麂“白改黑”工程、南麂客运服务中心、南麂自来水厂等一批基础设施正在加快推进，岛上基础设施不断完善。三是规范岛上项目建设管理。出台南麂列岛部级海洋自然保护区基本建设项目管理办法》，强化岛上建设项目的管理和监督；建立健全南麂保护区管理局、南麂镇、县旅投公司“三方联席会议”制度，成立岛上项目对接联系工作微信群，建立三方定期会晤机制。
（五）创新开展科普宣教工作。依托主题日宣传、局网站、微信公众平台、科普读物、网络新闻媒体、志愿者服务等各种平台开展多样化、立体式的海洋保护宣传。在保护区入口处设置具有南麂保护区特色的标示建筑；在“5.22”国际生物多样性日和“6.8海洋日”利用微信公众号、局网站、微博开展网络宣传，并在“6.8海洋日”向公众发送公益短信5万条，进一步提高社会公众海洋环保意识。
二、下半年主要工作
1.继续深化海洋科研工作。继续做好生物监测等常规工作；继续强化对外交流合作；完成南麂海洋珍稀动植物救助中心修缮改造工作，并开展种苗培育、海洋生物活体养殖等研究，发挥救助中心科研和科普效能；协助南麂镇完成南麂海洋海洋科研中心建设项目前期工作并启动项目建设。
2. 持续强化海监执法工作。继续强化海监执法力度，进一步完善海陆巡查工作机制建设。
3.坚持不懈推进科普宣教工作。继续依托主题日宣传、局网站、微信公众平台、科普读物、网络新闻媒体、志愿者服务等各种平台开展多样化、立体式的海洋保护宣传，坚持“抓早、抓小”原则，合作开展青少年“夏令营”、“冬令营”等活动，并继续深化海洋科普宣传进校园活动开展。
4.加快推进两个规划编制工作。争取2020年9月底前完成南麂国土空间规划及详细规划和南麂养殖专项规划编制工作，并提交县政府审查。
海关物流监控科篇8
据海关今年年初数据显示，2010年中国水产品出口量333.88万吨、出口额138.28亿美元，同比分别增长12.6％和28.09％。水产品出口继续位居大宗农产品出口首位，出口额占农产品出口总额的比重达到28％，较上年提高1个百分点。舟山渔场是中国最大的渔场，2010年舟山出入境检验检疫局辖区内（嵊泗地区除外）出口水产品188.7万吨，货值6.86亿美元，种类涵盖鱼类、贝类、头足类、甲壳类和其他水产制品。
而海洋环境的污染使这些原本优质的海产品对食用人群产生了危害。由于海洋生物独特的生物特性，它们对环境中的重金属有不同程度的富集作用。其中重金属汞（Hg）、镉（Cd）、铅（Pb）已引起人们的重视，因为在海洋生物的体内这些重金属的毒性高，通过食物链会传递到人体，研究结果已经证明这些有毒物对人体健康会产生有害效应。
本文通过对2008年至今舟山出入境检验检疫局辖区内出口水产品的重金属污染监测数据进行分析，对海产品种类、海域环境等因素与重金属超标的相关性进行风险评估，为进出口水产品检验监管工作提供科学的数据和报告，并提出应对措施，保障出口水产品质量。
1 材料与方法
1.1 材料
数据来自舟山出入境检验检疫局2008-2011年出口动物源性食品残留监控结果记录和2010-2011年辖区内出口水产品的重金属监控检测结果记录。
1.2 检测方法
依据国家标准检测方法GB/T 5009.11- 2003 (食品中总砷及无机砷的测定)、GB/T 5009.12- 2003 (食品中铅的测定，2010年7月起为GB/T 5009.12- 2010)、GB/T 5009.15- 2003 (食品中镉的测定)、GB/T5009.17- 2003(食品中汞的测定)、GB/T 5009.123- 2003 (食品中铬的测定) 执行。
1.3 重金属污染评价标准
本次重金属污染状况评价所采用的限量标准主要参照了国家质检总局历年来《中华人民共和国出口动物源性食品残留物质监控抽样及检测计划》附录中《出口动物源性食品残留物质监控技术要求表》的标准和欧盟（EC）No 1881/2006指令食品中污染物限量的标准。
2 结果
（1）舟山地区出口水产品的重金属污染总体超标率为2.45％，均为海捕鱼超标。
2008年执行监控检测重金属8个样品，其中海捕鱼5个、海捕虾3个；2009年执行监控检测重金属19个样品，其中海捕鱼5个、海捕虾4个、头足类10个；2010年执行监控检测重金属101个样品，其中海捕鱼34个、海捕虾33个、头足类31个、贝类3个；2011年执行监控检测重金属157个样品，其中海捕鱼41个、海捕虾45个、头足类43个、贝类10个、蟹类18个。详见表1。
（2）舟山地区不同种类水产品重金属监控检测结果比较，见表2。
（3）监控结果中海捕鱼重金属超标情况，见表3。
7个海捕鱼超标样品其中6个均是2011年抽取，其余1个样品是2010年抽取。实验室检测数据显示，其中4个样品铅超标，2个样品镉超标，1个样品无机砷超标。
（4）水产品样品的来源统计。
根据被取样企业产品追溯记录，所有监控海洋鱼、虾类、蟹类及头足类中章鱼样品均来自东海海域；头足类中63.53％的鱿鱼来源于东海或日本海，其余鱿鱼属于来进料加工产品；贝类来源于嵊泗地区海水养殖。
（5）2009年1月-2011年6月舟山出入境检验检疫局辖区出口水产品被国外通报重金属超标情况。
2009年1月-2011年6月舟山出入境检验检疫局辖区出口水产品共被国外通报38起，其中因重金属超标通报2起，占了整体的5.26％。2010年9月，某公司的海鲜配菜产品通关后在流通市场领域被俄罗斯卫生部门抽检并通报镉超标。2011年1月，某公司的冻梭子蟹（冻切梭子蟹）产品被欧盟官方口岸查验并通报检出镉1.22±0.31ppm，该批货物后被退柜处理。
3 讨论及应对措施
3.1 数据分析讨论
检测的286份水产品样品中，样品超标率为2.45％，并且在近两年有增长趋势。
从超标的水产品种类分析，鲭鱼和鲣鱼分布于我国温带海区，常集群洄游于沿岸表层。因此受重金属污染风险较高。而实验监控频次最高而无重金属超标的安康鱼属于近海暖水性底层鱼类，多栖息水深30-40米、海藻丛生的岩礁地带及泥沙底质海区，常潜伏海底，无集群习性。
从超标的重金属项目分析，分别为铅、镉、无机砷。当前东海陆扰海域铜、铅、锌、镉污染物主要来源于以河流为主的陆源排放，其中88.0％左右来源于河流排放，7.5％左右来源于排污口，只有4.5％左右来源于大气沉降。长江流域排海通量占东海陆扰海域排海总量的比例最大，平均为92.4％左右，钱塘江流域平均只有3.9％左右，闽江流域平均只有3.7％左右。据不完全统计，截止2007年10月，舟山已有三十余家船舶企业分布各海岛沿岸。舟山船舶行业规模体现了地方经济的发展，但同时也可能存在海洋污染的隐忧。且有关职能部门采取的措施是否有效，也需要进一步的探索和研究。
从水产品重金属国外通报情况看，所占比例较小，但是仍须引起重视。欧盟在（EC）No 1881/2006指令中对水产品重金属限量作出了明确的规定。俄罗斯食品安全及食用价值的卫生要求也作出了相应重金属限量的规定。
近海海洋污染致使重金属富集于海洋生物体内，企业在后续生产加工过程中无法去除。通过上述实验检测数据显示，重金属为低风险项目，但需要长期监控。不考虑样品来源和样品种类的差异，检测项目的风险大小排列为：镉＞铅＞无机砷＞汞＞铬，因此水产品重点监测的项目应是铅、无机砷和镉，汞和铬不合格的风险相对较小，具体应针对某些种类样品进行适当的监控。水产品因生活习性和来源不同，其重金属污染程度也不一样，应对不同种类水产品中易超标项目进行重点监测。
3.2 应对措施
综上所述，建议采取如下措施，降低重金属污染危害，保障出口海产品质量：（1）提高全民的环保意识，切实遵照执行有关环境保护法规；（2）控制工业污染源，改进生产工艺，防止重金属流失，回收三废中的重金属；（3）加强对近海海域环境监测；（4）加强对易超标水产品种类、易超标项目的重点监管，加强源头控制，加强对原料验收环节的管理，确保产品的质量符合贸易国家地区标准；（5）做好水产品质量安全监控检测工作，充实监测数据库，为科学合理地评估水产品重金属污染风险提供依据。
参考文献
［1］中国新闻网.2010年中国水产品出口创历史新高［EB/OL］.［2011-2-11］.省略/cj/2011/02-11/2836883.shtml.
海关物流监控科篇9
1物联网科技的重要支撑技术
1.1RFID科技RFID科技是物联网初期技术形态，当前在集装箱运输环节的利用明显提升了输送阶段的公开度与稳定性，让整体的供应模式趋于公开化、程序简化与运转有效化。1.2传感物联网科技WSN是美国军队在20世纪70年代给出的，是说大批传感设备节点透过通讯模式构成的一类多跳的自组织互联网体系，其可以完成参数的搜集量化、处置结合与传送工作。1.3云计算云换算是一类可以完成批量参数处置要求的换算模式，其是物联网的核心技术。这是由于云计算有着强大的参数处置与储蓄功能，并且物联网随处可见的采集作业，必须有强大的支撑科技用来进行大规模的参数采集工作。[2]
2物联网下的生产管理系统方案创设
这里以生产管理系统中的仓储管理系统设计为例，分成堆场管控与筒仓管控两个版块，能够完成堆场工作中的可视化操作、地基沉降测试、堆场气温监督与测试、可燃气体浓度检测、空气湿度检测等工作。[3]各版块功能见图1.2.1堆场工作可视化管控使用TPS实时观测并追踪堆场工作与货物状况，不单显示图像，还会完成数字比率的量化分析。2.2地基沉降检测因为堆场大部分都临近海堤河岸，地质松软、容易沉陷，导致堆场水泥地基等基础设施沉陷毁坏，没有水排出设施或排出效果差。在堆场布置地基检测装置，控制室能够依照获得的实效参数预设有关地基的最大负载，自动警告堆场方案中的堆垛高度，确保地基的负载能够被管控在特定的范畴内，预防地基沉陷。[4]2.3堆体气温检测运用红外温度测试仪测验堆场料堆的气温，使用温感线圈测试仪测试料堆的内部气温。2.4可燃气体浓度检测运用可燃气体测试仪测试CO、CH4、H的浓度，并完成烟度检测。2.5堆体气温检测运用红外温度测试仪与温感线圈测试筒仓表面气温与内部气温。2.6空气湿度检测运用空气湿度传感设备测试筒仓内的湿度。上述检测参数通过无线通讯的模式与仓储系统完成参数互换，仓储管理系统通过对上述参数实施解析与处置，通过系统遥控自动化设施完成浇水、空气惰化、调湿、人工清洁等工作。
3物联网在港口生产管理系统中的运用情况阐述
依照港口相异业务种类的功能，从各系统本身的特征进行权衡，使用相异的科技设施来采集相异的运送讯息。这部分系统包括港口物流的各方面的工作，为港口监管与企业生产供应详尽、完备的讯息。3.1港口物联网构建的准则港口物联网运用是一项系统工程，不仅投资大，并且构建时间长。所以，在构建阶段应参考以下准则来确保构建方向与各项预案能够顺畅执行。3.1.1技术前卫与成本低廉。在港口物联网系统结构、应用系统创设与软硬件选择等层面，应权衡到实效性、前卫性、经济性等准则。在此基础上，确保系统构建的开端工程就应该体现出高水准。而且，应体系化地解析港口物联网的服务受体，分解各个构建步骤，融合对以后该领域的长远部署，规避构建阶段的资源挥霍，让前卫性与经济性能够兼得。3.1.2统一设计与分步实现。方案预设阶段应秉承全面的准则，初期必须谨小慎微，扩充要迅速并且稳定的方针，订立全方位设计与分时段设计准则，让长远利益与短期利益相统一。3.1.3整合资源与合作双赢。使用港口所在城市的资源完成信息化建设，以港口物联网构建为跳板，完成业务过程化与信息化。3.2使用RFID科技完成智能集装箱作业通过把集装箱讯息、货品讯息等录入RFID芯片内，完成集装箱物流与信息流的共同分享，进而让集装箱装箱工作完成自动甄别。这样，能够大幅度缩减工作人员的劳动强度，加速了下线商品出厂、运送、堆场的储蓄速率；也能够规避信息录写偏差，提升讯息采集的精准度。3.3使用RFID科技完成电子车牌———一卡通通行证的使用使用RFID科技完成装设电子车牌的集装箱卡车在各港口、物流园区、场站等甄别并放行，能够让各个有关机构监视卡车、货箱的状态，为物流整体服务水准的提升奠定了基础，也能够规避物流企业在智能卡资源方面的浪费现象。3.4全智能化闸口的应用在已有港口集装箱码头智能闸口的使用中，要提升物联网科技的使用效率，使用GPS、GIS、RFID等科技完成进入港口的集装箱卡车的自动甄别工作（包括牌号、箱号、自动识别海关准行讯息、自动抬杆、自动印发驾车须知），实现卡口无排队车，确保卡口畅通。3.5完成海关监管场所间的集装箱运输的可视化凭借互联网通讯科技完成远程操控、管控集装箱在相异监管场所间的输送，完成对海关相异区域与相同区域监督场所间的转运阶段的卡车、货品等的追踪性管控，提升物流的监督与控制效率，提升海关转关的转送质量。
4结束语
综上，通过若干年的发展，物联网科技的运用与以后的使用趋势开始明确，我国已经将支撑物联网发展作为科技兴国的战略的一部分，并实施一致性地布局，订立并颁布了一些策略推动物联网与有关领域的发展。港口是物联网运用与发展的重要场所，港口对效率佳、方便的创造性管理系统模式极为依赖，这也转变为物联网迅速发展的源动力。
参考文献
[1]宓翠，袁旭梅.基于物联网技术的港口煤炭作业流程的系统分析与设计[J].物流技术，2013，32（5）：425-428.
[2]庞文凤，甄鹏，钟良骥，等.基于光载无线分布式天线网络的智能化港口物联网信息平台建设策略[J].港口科技，2013（4）：1-4.
海关物流监控科篇10
1.2湿地萎缩，湖面积减少，生物多样性破坏上世纪60年代末至90年代初，因围海造田、围海造塘、填海造房和水土流失，邛海面积逐年减少。由历年测绘数据看到(表3)，邛海面积从上世纪五六十年代开始经历了逐渐减小的变化，最小的2002年仅26.76km2。近2/3的湖滨湿地遭到严重破坏，其中东北岸、北岸和西岸比较突出。湿地萎缩、湖体淤积、水质污染等原因导致湖州草滩生态系统和浅水带生态系统面积大幅度缩减，挺水植物群落大面积消亡，湿地生物多样性锐减，多种外来物种如紫茎泽兰、凤眼莲、空心莲子草等入侵且生长势强，在局部地区成为群落的优势种，甚至形成单优群落，成为邛海湖州草滩生态系统和浅水带生态系统保护和重建的严重威胁。邛海生态系统自我调控能力削弱，稳定性和有序性降低，对流域生态环境安全产生严重威胁。近年来通过实施“三退三还”、湿地恢复与建设等措施，水面面积逐步增加，生态系统正在逐步恢复中。
1.3面源污染突出，污染负荷大邛海流域以农业人口为主，农田面源和散户畜禽污染大，再加上湖周自迁人口控制难度大及旅游业的迅速发展，面源污染入湖占流域总负荷的比例COD76.1%，氨氮86.72%，总氮63.99%，总磷67.65%，成为流域污染主要来源(见图2)，面源污染控制成为关乎邛海水质安全、饮用水安全的重要控制因素。
1.4流域水土流失严重，泥沙淤积突出邛海流域各子流域中，水土流失面积和流失量主要分布在官坝河和鹅掌河流域。两流域面积占邛海流域总面积的63%，水土流失面积占流域水土流失面积的71%，其中，官坝河流域面积占邛海流域的45%，水土流失面积占52%;官坝河流域和鹅掌河流域年水土流失量分别占整个邛海流域土壤侵蚀量的53.8%和23.08%。中度以上侵蚀面积也主要分布在官坝河流域和鹅掌河流域，分别占到了41%和28%。青河小流域平均土壤侵蚀模数达4713t/km2•a，为流域最高，其次为鹅掌河流域、官坝河流域和龙沟河小流域［5］。水土流失导致邛海湖容减少、湿地锐减，同时还将大量污染物带入湖区，造成水质污染，对流域的粮食安全、防洪安全、生态安全以及人居环境安全构成一定的威胁，是流域主要生态灾害。邛海最大水深由上世纪50年代的34米，淤积成2003年的18m，库容由3.2亿m3变成2.93亿m3。
1.5城市和旅游快速发展，保护压力持续加大邛海位于西昌市城东南约3km，属城市近郊湖泊。随着西昌城市发展，邛海呈现逐渐由城郊湖泊向城市湖泊转变的趋势;西昌旅游业发展迅猛，湖周旅游设施建设需求增加，加重了邛海湖盆区湿地生态环境保护压力，是流域生态环境安全的重要外部因素。
2邛海生态环境保护思路
邛海生态环境保护工作应以维护高原淡水湖泊水生态健康为目标，以饮用水源水质安全保障和生态保育为核心，以污染防治与生态恢复并举为基本原则，以产业结构调整、优化城市布局和人口布局和生态环境建设为主要调控手段，实施两大策略:策略一:优化湖泊生态结构，构造完备的生态梯度，实施分区生态保护和恢复。策略二:完善湖泊生态功能，正确处理城市、旅游发展与生态环境保护的关系
3邛海生态环境保护区划
本文根据邛海生态服务功能、区域功能、地形地貌及各区域生态环境保护的不同需求，将邛海流域生态环境保护划分为水源生态涵养区，污染控制及净化区、湖滨生态保育区、饮用水源保护区、湖体保护区五大区域(图3)。
3.1水源生态涵养区邛海流域海拔1800m以上区域及邛海西岸泸山涵养林带为水源生态涵养区，该区域为邛海流域的半山区、山区，面积约175.14km2，是湖泊清水产生的源头，流域水土流失问题多在该区域产生。水源生态涵养区的主要环境功能是水源涵养，该区域应提高森林生态系统涵养水源的功能，开展水土流失防治工作，构筑保护邛海水体的第一道防线。
3.2污染控制及净化区水源涵养区产生的清水经地表径流流经农业发展区、人口密集区，清水被应用产生污染。该区域主要由农田区、村落、旅游区域组成，人类密度大、活动频繁，对自然环境的利用及干扰较大，是流域内面源污染产生的重要区域。
3.3湖滨生态保育区邛海周边正常蓄水位线(海拔1510.3m)以上陆域至最低蓄水位(海拔1509.30m)水深2m以内的水域之间约500m范围为邛海湖滨生态保育区，面积约为14km2。该区域湖滨带湿地的拦截净化功能被破坏，流域的各种面源污染失去最后一道拦截防线，直接进入邛海，是邛海水质污染的重要原因。
3.4饮用水源保护区邛海饮用水源一级保护区(水域和陆域)范围形成饮用水源保护区，该区域根据保护要求实施水源地保护措施，一级保护区以卫生防护为主，防护污染源对取水口的直接冲击。
3.5湖体保护区湖体保护区为邛海水面区域，目前正常蓄水位1510.3m下湖泊面积。该区域是流域水环境保护的目标和核心区域，应严格禁止网箱养鱼，限制无序旅游船只进入;通过污染水源涵养区和污染控制净化区等区域的环保措施，减少污染物入湖，使水质稳定达到Ⅱ类，饮用水源地水质100%达标。
4邛海生态环境保护对策
针对水源生态涵养区，污染控制及净化区、湖滨生态保育区、饮用水源保护区、湖体保护区五大区域环境问题，制定有针对性的生态环境保护方案和调控方案，从调控、监管措施和工程建设两方面出发，统筹兼顾，实施“分级、分区、分类、分期”的分区保护控制措施，实现流域经济及环境保护的协调发展，推动邛海流域生态环境保护。
4.1调整产业结构，改变邛海人“以湖为生”的产业格局邛海流域农村面源污染对邛海污染贡献最大;同时以旅游为主的第三产业已成为流域的支柱产业，带来一系列环境问题。因此应从邛海生态环境保护出发，全面调整产业结构，推动、延伸流域环保产业链发展，构建区域环境准入体制，以生态环境保护区划为基础设定禁止准入、限制准入、优化准入3类主体功能区域，通过分区环境管理，实施差别化的资源环境准入和管理政策，改变邛海“以湖为生”的传统经济产业结构。
4.1.1农业产业结构调整在农业产业结构调整上，作为流域经济的重要产业，积极向生态农业方向发展，发展全产业链高3期竺美等:邛海生态环境问题及保护对策研究93效生态农业。结合邛海湿地建设，开展农业生态工程建设，加快农业转型升级，提高农业综合生产力，提升花卉种植、大棚蔬菜等生态特色产业，促进农业现代化和生态化发展，大力发展有机生态农业和休闲观光农业。将邛海流域内的农地纳入当地无公害基地建设和有机食品基地建设。
4.1.2旅游产业调整在旅游产业结构调整上，调整旅游产业由粗放型向集约化改变;优化布局旅游区域，划定旅游区、限制旅游区和控制旅游区，实现旅游区域生态化，并通过邛海景区及限制性旅游区的差额收费制度最大限度控制对湖滨保护区和湖体保护区的污染和生态破坏，保证国际重要湿地生态环境健康，促进旅游产业与生态保护的协调。旅游开局如下:旅游区:保持历史旅游区和城市风景区(湿地一、二期)，并在原有基础上进行生态保护提升，实现旅游区域规范化和生态化;禁止旅游区:在生态敏感区、物种重要生境和重要水体保护区(入湖河口、饮用水源保护区等)设置禁止旅游区，除工作及研究人员外不得进入。限制旅游区:在具备生态和环保功能的区域设置限制旅游区，区域内应严格控制进入数，并采取收费制度，以减少游客量。
4.2优化城市布局，留足生态发展空间西昌城市迅速发展，邛海呈现逐渐由城郊湖泊向城市湖泊转变的趋势，优化城市布局已经迫在眉睫。邛海生态环境保护实施“一退、二调、三保”保护邛海的重大战略决策，优化城市发展布局，突出生态文明建设理念。在《西昌市城市总体规划(2011－2030年)》修编过程中，突出邛海保护区在建设现代化生态田园城市中的核心地位，调整城市发展重心，将原规划的“东拓(邛海湖盆)西进”的城市发展布局调整为东限西进(重点向西发展，限制向东发展)，在东部规划预留出20余km2作为生态田园区用地，扩大邛海东北岸湿地恢复面积，增加600～1000m宽的邛海湿地恢复拓展带，留足生态发展空间。目前，结合邛海湿地恢复和面源污染治理规划，坚持“三个结合”(湿地建设与生态环境保护相结合，湿地建设与改善村民的居住环境相结合、湿地建设与基础设施配套相结合)的指导思想，邛海流域已经全面开展湖周地区的生态移民工程，大力度实施“三退三还”，对邛海周边五乡一镇村民9000余户，3万余人实施生态搬迁;湖周乡镇集中规划，建设生态文明乡镇及村落，确保清水入湖。
4.3截污治污，保障饮用水源安全以邛海流域生态环境保护区划为基础，针对各个区域的环境问题实施污染物三级拦截。针对流域内面源污染突出、污染负荷大的环境问题，实施邛海污水处理厂改扩建工程、环湖截污管网工程，实现环湖生活污水截流处理。实施大兴、大箐、高枧、海南和川兴四乡一镇农村连片整治，减轻农村生活面源污染对湖泊水体的污染。针对流域水土流失严重问题，实施官坝河、鹅掌河、小青河泥沙治理工程，治理规划水土保持面积3197hm2。针对饮用水安全问题，全面实施规范化饮用水源地建设工程，开展水源地综合整治，设置水质监测断面及自动监测系统，保障西昌市饮用水安全。
4.4修复受损生态系统，建立生态安全屏障针对官坝河上游水土流失产生的环境问题，对官坝河上游各小流域进行涵养林保护，主要包括山区坡耕地改梯工程以及封山育林工程。通过涵养林保护工程旨在恢复清水产流区森林植被覆盖率，保育源头清水的产生。实施邛海环湖湿地建设，邛海湿地建设工程分3片6期进行建设。3大片湿地包括西北岸湿地、东北岸湿地、南岸湿地。目前已经完成一期～四期湿地的建设，建设面积497.25hm2。五期湿地(东北岸)、六期湿地(南岸)将在2014年10月全部完工，建设面积约856hm2。邛海湿地建设从生态和环保功能出发，建设具备水质净化功能的湖荡湿地、农田水质净化湖滨带等，拦截面源污染;恢复湖滨入湖河口湿地、鸟类栖息地、鱼类种群繁殖区的生态系统，逐步改善和恢复湖滨缓冲区的结构和功能，实现生态系统的自我维持和良性循环，形成湖泊最后一道保护屏障，为邛海打造一条“净化带”，保证清水的最后入湖。
4.5加强环境监管能力，提升监管水平湖泊的保护离不开流域有效的监管，因此按照邛海生态环境保护的思路，在外源控制的同时，应开展全流域环境监管与综合管理。结合邛海环湖湿地建设，建设邛海湿地环境科普基地，完善湿地的环境科普宣教功能，科普基地包含了鸟类科研观测站、珍稀植物研究站等科研设施;在邛海东北岸和南岸建设科研监测点，设置土著鱼类科研观测站、濒危土著鱼类繁殖基地、水质监测站，在小青河和官坝河设置水土保持生态环境监测站，加强湿地的环境监测和相关科学研究，为湿地生物多样性保护等生态功能的发挥提供科技支撑。建设邛海生态环境监测体系，综合考虑污染源，水质安全等多方面地因素，有效地监测区域内水质动态，建立湖泊生态环境信息系统，从根本保障水环境安全。
海关物流监控科篇11
根据总署统一规划，调试开通我关到总署的“高清视频会议系统”。该系统单独使用我关到总署的2M专线，采用硬件系统，比较原软件方式的视频会议系统，画面质量、语音效果都有很大改善。全年共召开12次全国性视频会议。为确保全国海关电视电话会议系统在国庆期间随时可用，根据科技司要求，安排专人于国庆期间（9月21日至10月10日），对总署视频会议系统开机值班，达到100%出勤率，圆满完成值班任务，受到总署科技司表扬。
同时，做好关区视频会议系统的保障工作。研究新的应用，在监控中心安装实现可视指挥的功能。全年共召开全关区视频会议7次，节省办公经费约112万元（按每次会议16万估算）。
（二）继续进行总关大楼综合布线工作
继续进行去年开始的大楼综合布线系统。一是对弱电井进行了清理改造。清理弱电井内线路，铺设防静电地板，安装接地箱。二是在中心机房迁移网络设备，安装骨干光纤、双绞线配线架。三是完成四层西厅办公区的装修、清理工作。由于大楼已经正常工作，工作时间不能够影响正常办公，而且对卫生、安全有较高的要求，所有工作必须在下班后和节假日进行，加班加点进行施工。截止到11月底，大楼综合布线验收测试工作已经完成。邀请山东省计算机网络质量监督检验站对我关综合布线系统进行抽测，共选取9个楼层的300个信息点和20对光纤。检测合格率达到100%，具备了验收条件。同时，做好大楼礼堂的综合布线和视音频信息点设计工作，确保大楼礼堂满足今后视频会议召开要求。
（三）进行关区网络升级改造
关区骨干网络自2005年“三网改造”完成后基本没有大的变化。为满足不断增加的网络需求，同时根据关领导的要求，上半年启动了关区广域网网络升级改造工作。经过调研，确定采用MSTP线路和MPLSVPN技术建设关区骨干网络。经过与电信运营商的多次协商，引进多家运营商竞争机制，大幅降低线路租费，为网络升级改造创造了条件。通过引入MPLSVPN技术，能够增强关区网络的安全性，提高网络的可控性，实现业务及管理网传输的负载均衡及互备，实现关区视频监控图像在海关内部网上跨地市传输，提升关区网络平台的综合应用能力，对关区网络建设是一次重大的飞跃。为做好此项工作，我科根据处领导要求积极寻求总署支持，向总署科技司提交了技术方案，并顺利地通过了总署组织的专家组评审论证。
为解决网络改造出现的线路租费缺口，统一规范关区二级现场专线费用，与三家电信运营商签订全省线路资费框架性协议，规范收费标准，清除不合理收费。同时根据海关法和总署监管场所管理办法，将一部分专线费用改为企业支付，节省我关线路经费；经过清理，二级现场线路全年费用由原80多万减少到30多万，弥补了全省网络扩容经费需求。
目前该项目各项准备工作均已完毕，工程已进入实施前的模拟测试阶段。
（四）继续进行关区视频监控系统建设
根据关区视频监控系统建设统一规划，参与并制定大港、邮办、机场、黄岛海关全年的视频监控建设工作方案。配合港务局实现视频监控光纤入户，实现大港港区内的监控。加强对关区视频监控系统的指导和规划，先后到保税物流园区、日照和东营进行实地调研和指导。
针对宽视界传输方式的缺陷，积极探索视频监控网络传输的新模式。以东营海关为试点，采用“分段”的方式实现视频图像的传输，即：由监管场所至海关采用MSTP局域网方式传输，隶属海关再采用2M互联网接入方式，实现总关对其监控图像的实时查看。这种方式投入及运维成本均很低，且图像效果很好，可在关区内推广使用。此外，在该关还进行了视频图像异地存储的测试，确保保税仓库等无海关人员值守场所的监控图像异地保存在隶属海关，满足了监控要求。
（五）加强对外接入局域网联网建设
管理网对外接入局域网是我关对外接入的网络平台。为加强各直属关对外接入局域网的建设，总署下发了“海关管理网对外接入局域网安全建设指导方案”。我科对该方案进行深入研究，组织专题会与安全科、系统科等相关科室共同讨论，调研在我关的可行性，分析我关现状与总署要求的差距，逐步实现外单位与我关的规范接入。此外，今年在对外接入局域网推广了以下工程项目。
1、做好油气液体化工品物流监控系统的推广工作。
为落实总署党组关于加快物流监控系统建设进度的指示精神，进一步提高海关对进出口原油、成品油、液体化工品等商品的物流监控水平，根据总署要求，先后开通了龙口（龙口滨港液体化工码头有限公司）、日照（日照中石油）油汽液体化工品企业等9家企业与我关的VPN线路连接，实现系统的数据传输。
2、实施“关库联网“工程。
为进一步加强税收入库管理，实现入库税收回执自动核销，实施青岛海关与青岛人民银行联网工程。经过积极与青岛人民银行技术部门沟通，制定符合我关实际的联网方案。
3、实施出口加工区联网工程。
按照加工贸易和保税监管改革指导方案的要求，为实现出口加工区信息化管理，实施了出口加工区联网工程。根据我关网络环境，兼顾可行性、安全性、可靠性的要求，我科制定详细联网方案，协调厂商完成了网络设备安装、联跳测试，实施了青岛海关与出口加工区联网工程。实现省内7个出口加工区通过vpn方式接入我关管理网对外接入局域网。
二、根据信息系统等级保护要求，加强信息系统运行监控。
（一）建设互联网应用监控系统
按照《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》（国务院令第147号）、《互联网安全保护技术措施规定》（公安部第82号令）等法律法规的规定，为加强总关办公楼互联网应用管理，规避用户不良行为给单位带来的法律风险，合理利用互联网资源，我科将建设互联网应用监控系统列为我关今年科技项目。经过前期调研和讨论，完成系统功能需求分析和技术方案设计，并广泛试用各个厂商的产品。共测试了烽火、网康、深信服和奕驰等公司的产品。经过两个多月的试用，基本确定采用网络督察系统。网络督察系统运行稳定，功能全面，操作灵活，能够满足我关的实际需要。目前该系统已完成测试验收，并投入使用。
（二）管理网服务器安全域划分工作
按照总署的统一部署，根据我关管理网服务器实际情况，规划网络结构，编写青岛海关实施方案、应急预案。协调专业公司对方案进行试验、论证，最终确定安全可靠的整体方案。共对144台管理网服务器详细信息进行了全面调查、测试、统计，做好前期准备。进行服务器迁移工作。共向过渡区迁移服务器103台，然后根据业务需求再迁移到保护区。目前保护区有68台服务器。配置访问控制规则90余条。
（三）部署信息安全管理平台
根据总署统一要求，为加强信息系统安全运行，在管理网和运行网部署信息安全管理平台。我科积极配合系统安装调试，提前在运行网及管理网上安装、调试CA系统，为调试总署推广的安全管理平台做好准备。同时，积极与系统安装人员协调，做好在我关的系统安装工作。
（四）认真做好网络安全检查工作
配合山东省保密委对我关网络进行检查；根据总署统一部署，完成红机网的安全检查和整改工作；完成网络信息安全检查工作。
根据总署要求，做好我关“办公网自测评估整改”工作。编写涉及网络设备、机房、电源等内容的“青岛海关信息系统分级保护自测评及整改记录单”，对目前现状进行自查、分析，提出整改意见，进行整改规划，进行设备申请预算。对红机网设备、线路进行排查标识，在总关大楼内完成安装电磁传导干扰器40台。根据总署“分级保护测评申请书审核单”反馈意见重新研究有关网络、电源、设备等整改事宜，根据意见对“青岛海关分级保护测评申请书”12项内容进行修改。
三、积极发挥职能作用，指导关区网络、机房等系统的建设和运行。
（一）进行关区部分隶属关网络机房安全巡检。
根据处领导的要求，今年我科加强了对隶属关机房、网络设备的运维工作指导检查。9月21日至30日，安排专业技术人员对济南、烟台等9个重要业务现场海关进行了网络、机房安全巡检。根据巡检结果，我科进行认真分析，确定出机房、设备运行过程中普遍存在的问题，全关区下发“关于进行网络、机房安全自查整改的通知”，提出具体整改要求，规范关区各隶属关和现场机房和网络设备的运维gognzuo。这项工作是初次尝试，效果明显，今后将继续进行。
（二）加强网络运维制度建设
为规范网络运维工作，我科完成《青岛海关业务运行网、业务管理网维护管理办法》的编写，并向关区下发征求意见。该办法将作为指导今后关区网络运维工作的标准，对规范网络运维工作的流程，明确职责分工，增强网络运维的整体意识，提升关区网络运维工作的水平，发挥重要的作用。
（三）加强对新建办公点的检查指导
维规范新建办公点的机房、综合布线、网络等基础信息系统建设，我科参加黄岛保税物流园区、大港海关旅检现场、机场物流园区、日照保税物流园区、潍坊海关驻北港办、潍坊海关驻寿光办的建设和验收工作，并为蓬莱海关及其驻长岛办完成网络升级改造。
（四）制定“关区视频会议系统运行管理规定”。
为加强关区视频会议系统地运行维护工作，确保系统正常运行，参照总署下发的视频会议管理规定，制定了我关“关区视频会议系统运行管理规定”制定工作，拟在2010年下发关区。
（五）积极做好专项经费的申请工作
根据总署文件，统计关区2010年机房装修需求并上报总署。经过精心准备材料，及时与总署科技司沟通，最终确定总关机房等四个机房的装修改造经费。同时上报2006年机房装修工程完成情况和关区2010年专项经费的申请工作。
四、认真作好其他系统建设工作
1、建设五层办公区无线视频监控系统
根据处务会决定，进行五楼视频监控系统建设。采用无线技术，联系施工单位到五楼实地查看摄像头、监控主机安装施工位置，确定实施方案。完成四个摄像头更换、调整、测试、验收，目前系统已正式投入运行。
2、完成H986港区联网工程
规划大港港区内的光纤规划。利用港区建设视频监控的时机，完成港务局机房到老海关和H986办公楼的24芯光纤接入。这些光纤除满足港区内视频监控需要外，还能够实现数据传输，解决老海关到H986之间光纤紧张的问题，同时实现了H986的互联网接入。
3、进行机房UPS后备电池的扩容工作
为加强机房运行安全，增加机房电源后备供电时间，进行了UPS后备电池扩容工作。后备时间由45分钟提高到120分钟，大大增加了停电时后备电源的供电时间，使系统管理员有更充裕的时间进行备份和关机，提高了信息系统的安全。
4、完成对我关VPN网关升级。
为解决电信3G无线联网不正常问题，对我关VPN网关进行升级，并更换升级所有用户证书。同时配合系统运行科将武警执勤信息平台从管理网迁移到外联网，实现执勤武警通过互联网vpn访问武警执勤信息平台。
五、明年年工作打算
1、提高关区骨干网络基础保障能力。
继续进行关区广域骨干网的升级扩容工作，建设关区信息高速公路。
2、继续加强关区机房的建设和安全运行。
根据今年国家公布的《电子信息系统机房设计规范》，提出我关区机房建设要求，加强关区网络和机房安全建设。进行总关机房的扩容工作，增加机房UPS供电能力，优化机房散热效果。更新机房监控系统，对机房进行精细化管理。
3、进行管理网对外接入局域网的建设
海关物流监控科篇12
第一节*-*年的技术支持行动计划
一、海洋环境监测能力建设计划
（一）监测站位方案
根据国家海洋监测规范（GB17378-1998）和《山东省近岸海域监测站位布设原则》的要求，山东省沿海7市地共设立101个监测点位，覆盖各个环境功能区，基本能够控制和反应山东近海环境质量状况。山东省环境监测中心站将着眼于山东近海环境质量监测，结合近岸海域环境功能区划和确定的污染治理重点区、生态保护区和敏感区，本着内密外疏的原则，合理布设和优化山东近岸海域环境监测点位。
（二）监测能力建设
1．不断完善沿海市、县两级海域监测体系，全面开展全省近岸海域水质、沉积物和海洋生物等有关项目的监测分析工作。
2．随着海水水质监测工作的开展，有计划地培养海洋环境监测专业人员，及具备相应技术指导和技术监督能力的人员。
二、建立山东近岸海域环境管理信息系统
为了合理利用海洋资源，保护海洋环境质量，提高海岸和海洋工程环境影响评价的质量和工作效率，山东省环保局于1997年1月下达了《山东近岸海域环境管理信息系统》课题，由山东省环保局和青岛海洋大学共同承担，建立了《山东省近岸海域环境管理信息系统》。“信息系统”作为一种现代化手段，将使环境管理部门及时了解山东近岸海域环境质量状况、变化趋势、现存和潜在的环境问题等，有助于科学管理和正确决策。“山东近岸海域环境管理信息系统”包括环境基础信息数据库系统、环境基础信息空间数据库系统和数值模型库系统，有助于山东海洋环保工作总体工作水平的提高。应进一步完善改进“信息系统”，使其更便于操作，更具实用性。
三、筛选支持示范工程的实用技术和设备
以推广啤酒废水处理技术为重点，筛选并推广化工、制药、染料等行业废水处理技术和设备。
由于海洋污染主要是T-N、T-P污染，山东省拟推广以下实用技术和设备。
（一）氮肥企业的稀氨水回收
1、生产尿素但无碳氨生产装置的企业
采用深度水解技术，将尿素解吸残液水解为NH3和CO2，与稀氨水一起经解吸塔解吸出NH3和CO2，用于尿素生产。
2、具有碳氨生产装置的企业
将各车间、工段产生的稀氨水（含氨2-3%），集中于氨回收罐，经处理，塔顶气冷凝后得到含氨>20%的浓氨水，用于生产碳酸氢铵。
3、硝酸铵及硫酸铵生产企业
采用膜分离技术，将NH3从稀氨水中分离出来，用稀硝酸或稀硫酸吸收后，用于生产。NH3脱出率可达99%。
（二）推广磷肥行业清洁生产技术，废水不外排
（三）城市污水处理厂采用高效脱氮、脱磷工艺技术
四、建设海洋环境自动监测系统与赤潮灾害监测系统
充分利用“十五”期间的海洋环境保护科研成果，以环保和海洋部门为主，基本建成海上溢油与赤潮灾害监测系统。
在莱州湾、胶州湾等赤潮高发地区设置海洋水质与赤潮观测站，增加监视次数，在赤潮发生期间，进行赤潮跟踪监测。建立环境要素数据库，建立赤潮发生次数、赤潮生物种类、赤潮发生面积和持续时间、藻毒素分布等数据库。适时开展赤潮预测预报研究，建立环境状况与赤潮灾害发生模型，进行环境状况与赤潮灾害发生变化趋势的预报预测。
五、建立包含氮、磷等非保守物质的水质预测模型，开展水质预测(氮、磷)和估算容量总量
建立海域水质模型是一项研究污染物迁移、转化规律和进行污染物控制以及保护海域水质的重要手段。通过水质模型，定量计算水体的负荷量与水质的关系，可以对污染源进行有效的控制。“十五”期间，水质模型的研究要在保守物质的输运扩散模型研究的基础上，以氮、磷等非保守物质为研究对象，在胶州湾、莱州湾等重点海域开展生态动力学模型（富营养化模型）研究；开展非点源污染物通量研究，建立入海污染物与海域水质的输入响应模型，为实现氮、磷的容量总量控制提供科学依据。
六、面源(地表、地下径流)和河口污染控制技术研究
面源污染控制由农业部门和环保科研部门共同承担，主要研究农业中使用的化肥、农药等未利用部分在地表水、地下水中的迁移转化规律及最终入海量，为海域环境管理提供依据。
入海河口污染控制技术由水利部门和环境科研、设计部门共同承担，主要研究在保证河口的水利作用条件下，河水及底泥的入海污染控制技术。
七、养殖自身污染控制技术研究
建立完善养殖系统自身污染的监测体系。重点开展自养（贝藻）与异养（鱼虾）复合养殖系统的研究，水产废弃物的综合利用研究（包括水产废弃物在养殖动物饲料中的应用及水产废弃物中生物活性物质的提取等），养殖饵料改良、提高饵料利用率研究，养殖废水处理、养殖场底泥消化处理研究等。
第二节*-2015年的技术支持行动计划
一、海域受损生态系统恢复工程研究
建立近海海域环境污染损失估算与分配模型，进行地区环境污染、生态系统恢复研究。在已有研究成果及其应用效果总结的基础上，通过实验室内模拟试验和海域小规模试验研究，提出并研究设计受损生态系统恢复工程建设体系，工程建设内容，工程投资及工程建成后效益评估预测方法。
二、大气沉降控制工程研究
在已有研究成果基础上，研究大气沉降污染发生、迁移、沉降、污染机理和规律，通过对国内外已有大气沉降污染研究成果的收集与分析，筛选控制大气沉降污染的技术和方法。通过对这些技术、方法的试验研究及结果分析，提出并设计控制海域大气沉降污染的工程。研究陆源污染产生的SO2、NOx、TSP等的污染防治和及其在大气中的迁移、转化、沉降规律，以及最终入海量，找出大气沉降与海水污染的相关性，提供大气污染沉降入海的防治措施、投资估算和预测评估工程建成的环境效益及经济效益分析。
三、面源和河口污染控制工程研究
海关物流监控科篇13
文章编号：1004-4914（2013）02-126-03
从海关事业发展与一定的理论意义上说，海关学科的确具有一定的特殊性，但是由于长期缺乏实践经验的理论提炼与总结，致使海关学科发展相对滞后。2010年国家教育部对上海海关学院海关管理专业的批复，2012年又将其作为特设与国家控制专业，为海关学科发展带来了契机。因此，加强海关管理专业性质及其与国际贸易等其他相关学科的关系研究，对于我国海关事业和海关学科发展都具有重要意义。
一、海关管理专业的性质分析
1.海关管理本科专业的诞生背景。实事求是地讲，海关行业的岗位人才来自于众多学科背景，这不是一个海关学科所能够培养的；海关学科建设目的在于培养海关需要的人才，为支持海关发展服务，但是不能要求海关学科包纳海关所需要人才的众多学科，或者说把众多学科纳入到海关学科之中。海关岗位人才需要具备一定的经济、法律、管理、外语等学科知识，海关学科在人才培养时需要合理进行这些相关课程的设置和优秀师资的配备，但这绝不代表也不能说海关学科可以包纳这些学科，或者能够与这些学科同等并列。就如何确定一个科学合理可行的定位问题，长期以来一直存在着一定的争论。
2010年，国家教育部正式批复，同意上海海关学院自设海关管理本科专业，明确作为公共管理学下属的一个分支学科，与海事管理、行政管理等学科并列，应该说这给海关管理专业拓展了广阔的发展空间，给海关学科发展及其研究带来了良好的机遇。2012年，教育部进一步把海关管理专业列为特设与国家控制专业。就目前得到公认的海关学科、专业而言，海关管理是唯一得到国家教育部正式批复肯定的海关类学科、专业。如果说海关学科、专业就是海关管理学或者说只包括海关管理学，这种提法可能是不完整或不全面的，但是，抓住教育部对海关管理专业批复的契机、聚力加强海关管理专业建设及其支撑理论研究是一个现实、合理、科学的选择。在海关管理理论研究的基础上，海关学科、专业的定位及其理论研究也必然会得到有力的推进。
2.海关管理专业的性质。就目前得到公认的海关学科――海关管理学而言，海关管理学是研究海关管理活动与过程并揭示海关管理规律的科学。根据海关管理活动规律和专业的发展，我们认为，海关管理专业的性质体现在以下三个方面：
（1）海关管理学是一门年轻的跨学科、综合性的社会科学。海关管理的产生以海关的出现为前提，在社会经济发展的不同阶段，海关所承担的职能与任务有所区别，海关管理的实践活动也多姿多彩，有延续性的联系也有调整性的变化。海关作为一个行政执法机关和公共管理部门，海关管理活动有别于其他行政部门的行政管理、工商管理和一般意义上的公共管理活动，在不断发展中逐步形成了非常鲜明的独特性。从海关管理的各类业务管理的实践活动来看，商品归类、商品估价、海关统计等技术管理活动主要需求经济学的专业知识，商品的归类等管理活动还需要化工、机械、电子等特殊的技术性专业知识，原产地认定、知识产权管理、进出境管理等活动主要需求法律学的专业知识，所有海关管理活动或者说进出关境管理规则执行中又都离不开行政学、管理学的知识。由此可见，海关管理学的诞生是很多学科理论在海关管理活动环境中长期交融的结果，是一门年轻的具有交叉性、综合性的跨学科的社会科学。
（2）海关管理学是管理科学的重要组成部分，属于公共管理学的一个分支。管理是人类社会特有的一种现象，它存在于社会生活的各个领域。管理科学就是研究管理者如何应用一定的理论和方法，在特定环境下，引导管理者去行动，使有限的资源得到合理配置，以实现预定目标的活动。这种活动适合于社会生活的一切领域，其中也包括海关工作领域。但是，海关管理又有自己的特点，它不同于其他行业和部门的管理。海关管理学就是把海关工作和管理结合起来。研究海关管理的规律及如何按照规律管理好海关各项工作，就是对影响海关工作质量和效益的各个要素进行规划、组织、指导、协调和控制。因此说，海关管理学是管理科学的重要组成部分之一。同时，从学科归属上看，海关管理学在2010年教育部公布的学科门类中归属于管理学之下的公共管理学，是公共管理学的一个分支。在2010年之前，海关作为行政机关，其自身管理活动大多数情况下被列入行政管理学范畴，海关业务工作往往被按照业务类别划归经济学或者法学的不同分支之下。海关管理归属于管理学之下的公共管理学，明确了海关管理的特殊地位和工作特点，把海关管理与其他行业和部门一般意义上的行政管理区别开来。海关管理学就是把海关工作和管理结合起来，不仅要解决海关自身作为行政机关的管理质量与效率问题，更要解决海关各类业务管理的质量与效益问题。
（3）海关管理学还兼有工程管理或管理科学工程的学科性质。为什么说海关管理学兼有工程管理或管理科学工程的学科性质呢？海关管理学要解决的一个核心问题就是进出关境监督管理的质量与效益问题，事实意义上的中心环节就是海关通关过程管理，扩展开来说，又要涉及事前和事后的海关监管全过程管理，海关各级各类行政与业务部门均参与其中。从这个意义上看，海关管理学可以列入过程科学工程与管理学的一个新兴交叉。同时，在理念层面上，风险管理是贯穿海关管理全过程的一条中心主线，风险管理又是管理科学工程中非常重要的一个方面。
总结起来可以说，海关管理学是公共管理学的一个分支，同时还兼有工程管理或管理科学工程的学科性质，是一门年轻的具有交叉性、综合性的跨学科的社会科学。
二、海关管理专业与相关学科的关系
海关实践告诉我们，海关管理是海关管理者运用一定的理论与方法，在特定条件下，合理配置海关资源，引导、组织各级海关及关员完成海关各项任务，实现海关进出境监督管理目标的一种组织活动。海关管理活动就是对影响海关工作质量和效益的各个要素进行规划、组织、指导、协调和控制。海关管理活动包括自身的行政管理活动、对进出境的监督管理活动及其延伸的相关业务管理活动，以及国家赋予的一定宏观经济调控管理活动等。因此可以说，海关管理主要包括海关行政与海关业务管理两大组成部分。海关行政与海关业务管理需要行政管理、法学、经济学等众多学科知识，海关管理学与行政管理、法学、经济学等学科的关系非常密切。
1.海关学科、专业与国际贸易、国际投资等经济学学科的关系。国际贸易是指不同国家（和/或地区）之间的商品和劳务的交换活动，由进口贸易和出口贸易两部分组成，故有时也称为进出口贸易。国际投资，又称对外投资或海外投资，是指跨国公司等国际投资主体，将其拥有的货币资本或产业资本，通过跨国界流动和营运，以实现价值增值的经济行为。简单狭义地来看，无论国际贸易还是国际投资，在商品货物、产业实物资本等进出关境时，就必然与海关管理联系起来，因为进出关境的货物、物品与运输工具是海关管理的监管对象。就二者与海关管理的关系而言，国际贸易与海关管理的关系更为密切，海关管理是国际贸易涉及进出关境时的重要一环，当然海关管理还涉及对进出口企业的稽查等活动。国际投资与海关管理的关系相对间接一些，只有产业实物资本涉及进出关境与海关管理发生联系，其他货币资本营运活动大多也转化表现为国际贸易形式。
如果从广泛的意义上来说，国际贸易、国际投资与海关管理的关系，可以从宏观与微观两个层面来理解。从宏观视角看，一国海关执行产业等政策的透明度、政策稳定性、与国际通行规则接轨、产业发展规划与指导、海关特殊监管区的税收优惠等政策环境，是跨国公司开展国际投资和大量进出口企业开展国际贸易极为重视并需要认真考察的内容。从微观视角看，进出口通关便利程度与成本高低是国际投资与国际贸易发展的关键，如果通关便利、程序简化而又成本低廉，则对于国际投资与国际贸易发展具有极大的推动作用。
通过国际贸易、国际投资活动与海关管理的关系论证，我们可以看出海关学科、专业发展与国际贸易、国际投资等学科的紧密联系。当然，海关学科、专业与经济学学科的关系，不止表现为国际贸易、国际投资等领域，还表现在各项海关业务管理活动之中。海关业务管理中需要的商品归类、海关估价、海关统计及海关税收等知识都属于经济学范畴。
2.海关学科、专业与行政管理、物流管理等管理学学科的关系。行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统，它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。海关行政就是行政管理在海关管理活动中的体现。海关管理是一种组织活动，是包括海关管理体制、机制、观念等在内的一种组织活动系统。海关管理不仅要解决海关自身作为行政机关的管理质量与效率问题，还要解决海关各类业务管理的质量与效益问题。海关行政管理是海关管理的内涵之一，所有海关管理活动或者说进出关境管理规则执行中又都离不开行政管理学的知识。
物流管理是指在社会的生产过程中，根据物质资料实体流动的规律，应用管理的基本原理和科学方法，对物流活动进行计划、组织、指挥、协调、控制和监督，使各项物流活动实现最佳的协调与配合，以降低物流成本，提高物流效率和经济效益。国际物流管理是对各国（和/或地区）之间的物质资料实体流动的管理活动，涉及到国际与国家两个层面的管理活动。海关管理的监管对象是进出关境的货物、物品与运输工具，因此说一定的国际物流监控也是各国海关管理与海关国际合作的重要内容，目的主要为了防范与打击走私及恐怖活动、加强知识产权与环境保护等，进而保障国际供应链安全与便利，更好地促进国际贸易发展。可以说，物流管理与海关管理都是建立在系统论、信息论和控制论的基础之上的。
由上述对行政管理、物流管理与海关管理活动关系的论证和前面关于专业性质的阐述进一步可见，海关管理学自身就是公共管理学的一个分支，兼有工程管理或管理科学工程的学科性质，与行政管理、物流管理、过程管理、风险管理、复杂管理等管理学学科的关系最为密切。
3.海关学科、专业与法学学科的关系。法学（又称法律学或法律科学）是研究法、法的现象以及与法相关问题的专门学问，是关于法律问题的知识和理论体系。海关作为国家的一个重要的执法机关和公共管理部门，执法意识、执法程序、执法效能都是海关历来非常强调的基础工作，准军事化纪律部队建设是海关工作正常推进的保证。海关行政与海关业务管理活动都要依据于《海关法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》等一系列法律文件，依法办事，依法行政，依法开展海关各项业务管理活动。比如，原产地认定、知识产权管理、进出境管理等活动都需要具有法律学的专业知识。海关学科、专业与法学学科的关系也非常密切。
4.海关学科、专业与外语学科的关系。海关管理具有突出的“涉外”行业性质，在海关管理活动中经常涉猎进出关境的国际性贸易，对于拥有外语特长和海关专业背景的人才需求旺盛。海关学科、专业的人才培养需要在海关专业知识教育的基础上突出应用性外语能力，离不开外语学科的支持。海关学科、专业与外语学科之间具有一定共同性，同时又存在着巨大差异，二者对于人才培养的目标不一致，外语学科重点培养专门的外国语人才，而海关学科、专业重点培养具有一定外语能力的海关专业人才。为此，上海海关学院专门设计了“海关管理专业英语特色强化班培养方案”，这是接轨WCO（世界海关组织）、实现学院特色化国际化办学的重要突破，也是结合我国海关事业发展和双边、多边、区域海关国际合作的一个重要举措。
三、结束语
海关管理专业具有跨学科复合型特点，要求学生学习掌握管理学、经济学、法学等相关学科的基础知识、基本理论和基本技能，接受海关管理专业理论教育和基本技能训练，掌握基本的分析与解决现代海关管理业务问题的能力。我们根据海关管理专业性质和海关管理岗位需求，科学设计了此专业的教学计划和人才培养方案。海关管理专业教学计划结合专业的学科性质，形成以教育部专业教学指导委员会认定的公共管理学五门核心课程为基础、以海关专业知识为特色的课程体系；海关管理专业的人才培养方案与建设特色为“依据行业性质和岗位需求设计培养方向”。除了前面提到的“英语特色班”之外，业务管理特色班主要设计物流与通关监管、海关法律事务管理、海关稽查管理、海关税收管理等方向。海关相关业务管理特色班的建设还充分考虑到学生毕业论文的指导环节，主动与海关一线专家进行切实有效的交流，联合培养学生自主性方向选择成才道路，争取为海关各业务岗位都能输送“政治坚定、业务过硬、值得信赖”的合格人才。
（基金项目：上海高校本科重点教学改革项目“海关管理专业特色建设与培养模式创新研究”。）
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