镇消费扶贫工作计划篇1
二、重点任务及分工
（一）动员社会各界扩大涉贫村产品和服务消费
1.引导州定点帮扶单位、包保责任单位、驻珲国企、宁波市奉化区采取“以购代捐”“以买代帮”的方式，购买和协调销售贫困区农副产品，促进涉贫村特色产业输出。将“消费扶贫”纳入到扶贫日系列活动中，指导各乡镇、各部门推介涉贫村农特产品，推进涉贫村农产品与市场对接。注重“扶智扶志、智志双扶”，加强对建档立卡贫困户的技能教育和培训，激发贫困户的内生动力和可持续脱贫能力。加强对驻村工作队的管理和培训，提升驻村工作队员帮扶贫困村脱贫致富能力，增强贫困人口走进市场、融入市场、利用市场的能力。将消费扶贫完成情况纳入各乡镇、各部门扶贫年度考核指标。开展促销活动解决市扶贫产品滞销问题。
责任单位：市扶贫办，各乡镇、XX街道
2.组织财政预算单位采购涉贫村农副产品，在省财政厅指导下将本级财政预算单位信息导入“涉贫村农副产品网络销售平台”。
责任单位：市财政局，市扶贫办
3.鼓励各级工会按照有关规定优先到涉贫村开展工会活动，在向会员发放节日福利、慰问品时，同等条件下优先采购涉贫村产品。
责任单位：市总工会，各乡镇、XX街道
4.引导统战团体按规定到涉贫村开展活动，在同等条件下优先采购涉贫村产品。
责任单位：市委统战部，各乡镇、XX街道
5.根据涉贫村实际生产情况和市直机关局局属食堂需求，组织采购涉贫村农产品；局属单位、委托监管企业如需临时用工，优先从涉贫村聘用。
责任单位：市机关事务服务中心，各乡镇、XX街道
6.引导国有企业及其职工在同等条件下优先采购涉贫村产品，优先从涉贫村聘用职工。
责任单位：市财政局，各乡镇、XX街道
7.引导教育系统教职工通过爱心义买和扶贫募捐方式购买涉贫村优质农副产品。通过网络宣传、组织学校师生推介等方式，帮助扶贫村销售土特产品。
责任单位：市教育局，各乡镇、XX街道
8.引导卫生系统机关、局直属事业单位在同等条件下优先采购涉贫村产品，鼓励干部职工自发购买涉贫村产品和到涉贫村旅游。组织开展涉贫村农产品定向直供单位食堂活动，优先采购涉贫村产品。
责任单位：市卫健局，各乡镇、XX街道
9.引导驻珲各金融机构通过线下对接，直接购买涉贫村农产品。鼓励金融机构充分利用客户资源优势，帮助涉贫村宣传和推介农产品。发挥多种货币政策工具的引导和撬动作用，增强对涉贫村的金融支持力度，引导金融机构对农产品加工、仓储物流、休闲农业等行业加大信贷投放。配合政府相关部门建立新型信用监管机制，加快推进社会诚信建设。
责任单位：中国人民银行市支行，各乡镇、XX街道
10.积极动员驻珲部队参加涉贫村农产品服务消费。向《国防》等杂志推介贫困村农产品。
责任单位：市人武部，各乡镇、XX街道
11.引导人力资源机关、直属事业单位在同等条件下优先采购涉贫村产品。对有培训意愿的贫困劳动力开展就业技能培训和农村种养殖等实用技术培训，对符合创业培训条件并且具有创业意愿的贫困劳动力开展创业培训。对市建档立卡贫困家庭适龄子女进行免费技工教育。在东西部扶贫协作框架下，针对建档立卡贫困人口进行技能培训，实现劳动力就近就地就业。
责任单位：市人社局，各乡镇、XX街道
12.推进“民企帮扶脱贫攻坚光彩行动”，引导民营企业采取“以购代捐”、“以买代帮”等方式采购涉贫村产品和服务。
责任单位：市工商联，各乡镇、XX街道
13.支持有条件的社会组织特别是行业协会商会、慈善机构参与消费扶贫，倡导社会组织结合自身专长、优势和活动地域，通过实施扶贫项目、结对帮扶、捐赠款物等方式，面向涉贫村开展消费扶贫活动。指导消费扶贫类社会组织在农产品加工、物流、养老、家电维修、技术培训等领域开展消费扶贫活动。
责任单位：市民政局，各乡镇、XX街道
14.依托第二届全国百户农业企业进活动、第四届市优质特色农产品（浙江）宣传周活动，推动消费群体需求与涉贫村特色农产品衔接。大力宣传我市优质农产品和农耕文化，吸引城镇居民在节日期间走进农村，开展休闲农业精品路线景点推介，繁荣农村消费市场。指导各乡镇对贫困村致富带头人加强培训。
责任单位：市农业农村局、市商务局，各乡镇、XX街道
15.利用雪博会扶贫专区，推介、展示、销售特色农产品。
责任单位：市文广旅局、市农业农村局，各乡镇、XX街道
16.协助上级团委举办市青年电商助力精准脱贫农特产品展示展销会，宣传涉贫村特色产品，助力消费扶贫。
责任单位：团市委，各乡镇、XX街道
17.协助省妇联举办市巾帼特色产品销售活动，依托跨境电商平台，设立特色农产品展区，线上集中推介、展示、销售我市特色农产品，推动消费扶贫。
责任单位：市妇联，各乡镇、XX街道
18.深入开展“第一书记代言”活动，助推第一书记、村书记开发产品、打造品牌、开拓市场。通过新闻媒体、微信平台等新媒体，宣传报道第一书记的扶贫故事和代言产品。在新时代e支部“第一书记代言”专栏，及时推送第一书记和村书记代言视频和图文，拓展涉贫村农产品销售渠道。
责任单位：市委组织部，各乡镇、XX街道
19.持续开设“决战决胜脱贫攻坚”专题专栏。对接各级报刊、广播电视等主流媒体，提供体现我市消费扶贫的新闻素材。组织市直媒体新媒体平台积极向国省州媒体推送我市涉贫村乡村旅游资源、旅游特色产品。利用产品图片、视频、二维码多点发力，广泛宣传涉贫村发展特色农产品，推介农产品品牌。
责任单位：市委宣传部，各乡镇、XX街道
（二）拓宽涉贫村农产品流通和销售渠道
20.继续提升乡村信息通信服务能力，为电商扶贫做好网络支撑。
责任单位：中国移动分公司，各乡镇、XX街道
21.对符合条件的乡镇，在基地建设、订单收购、新产品研发、低温冷藏库改造、生产工艺升级、产品质量追溯体系建设、销售渠道拓展、品牌宣传推介等方面开展项目建设。
责任单位：市农业农村局，各乡镇、XX街道
22.通过参加展会展销、电子商务等渠道，推介和展示展销农特产品，扩大销售渠道、提升销售额。
责任单位：市供销合作社，各乡镇、XX街道
23.在省交通运输管理部门指导下，出台县级农村物流网络节点布局规划，形成以县级物流中心、乡镇服务站、村级服务点为框架的三级物流网络。
责任单位：市交通局，各乡镇、XX街道
24.牵头协调电商企业、商贸流通企业积极协助销售农产品。
责任单位：市商务局，各乡镇、XX街道
25.推进邮政企业加大“一市一品”项目培育力度，实施分类管理，发展精品项目。依托农产品加工龙头企业，加快推广“农产品+大同城”寄递服务模式。支持邮政企业培育“电商+寄递”扶贫项目，重点扶持涉贫村培育特色地方农产品品牌。启动“快递进村”工程，完善农村服务网络。推进“邮政在乡”工程，按照稳定已建网点、扩大覆盖范围原则，完善“乡镇自营网点+村级服务站点”管理，持续推进农村邮政综合服务平台建设，打造保障农村通邮、服务农村电商、解决农村“最后一公里”的多功能农村邮政综合服务平台。
责任单位：中国邮政市分公司，各乡镇、XX街道
（三）提升涉贫村农产品供给水平和质量
26.试行食用农产品合格证制度，增强农产品生产者自我质量控制、自我管理、自我承诺农产品安全合格上市。
责任单位：市农业农村局，各乡镇、XX街道
27.针对我市区域发展特色和需求，实施科技扶贫项目，推动乡镇经济发展，引导高等院校、科研机构的科技人员和科技成果向乡镇转移转化。
责任单位：市工信局，各乡镇、XX街道
28.2020年底前实现对涉贫村企业实施企业信用风险分类监管。在“质量月”“中国品牌日”活动期间，配合开展特色农产品、民族手工艺品等品牌展示和推介活动。开展农村食品销售环节规范化建设工作。
责任单位：市市场局，各乡镇、XX街道
（四）促进涉贫村休闲农业和乡村旅游提质升级
29.大力发展乡村旅游，推进乡村旅游项目建设，提供政策、宣传等方面的支持。
责任单位：市文广旅局，各乡镇、XX街道
30.新(改)建乡村道路31.4公里。
责任单位：市交通局，各乡镇政府、XX街道办事处
31.计划支持5个行政村发展壮大村级集体经济，对纳入扶持范围的行政村每村给予一次性补助50万元（其中：中央级资金30万元、省级资金20万元）。积极争取省服务业发展专项资金，深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战。积极争取筹措中央和省级资金，支持农村一二三产业融合发展。
责任单位：市财政局，各乡镇、XX街道
32.结合国土空间规划编制在县域层面完成村庄布局工作。支持建设休闲农业和乡村旅游基础设施的村庄编制村庄规划，合理进行用地布局。强化用地指标保障，优先保障涉贫村新增建设用地指标，实行挂账实用，统一核销，做好应保尽保。
责任单位：市自然资源局，各乡镇、XX街道
33.制定《残联2020年巩固脱贫成效保障残疾人稳定脱贫工作计划》；开展农村贫困残疾人实用技术培训，帮助有劳动能力和培训意愿的贫困残疾人掌握1-2门生产增收的技能；开展扶残助学工作，为贫困家庭残疾人子女接受中等教育发放扶残助学金。
责任单位：市残联，各乡镇、XX街道
三、保障措施
（一）强化责任担当。各责任部门按照分工要求协调相关部门（单位），落实具体推进措施，加强与涉贫村精准对接，针对消费扶贫工作推进中遇到的困难，帮助协调解决农产品销售问题，带动贫困群众增产增收。
（二）落实包保单位消费扶贫责任。各贫困村确保没有滞销扶贫产品；市直机关单位帮助指导包保的贫困村促销滞销扶贫产品，市直机关单位促销确有困难的由市政府统筹协调解决。非贫困村滞销农产品由各乡镇协调解决。
镇消费扶贫工作计划篇2
自党中央脱贫攻坚战打响以来，在省委省政府和市委市政府的坚强领导，在国家财政部、省市扶贫部门和驻村帮扶后盾单位的支持帮助下，平江县深入贯彻重要讲话和指示精神，坚持以脱贫攻坚统揽工作全局，凝心聚力、精准施策，全县136个贫困村、14万多建档立卡贫困人口全部脱贫出列，顺利摘掉贫困县帽子。
今年以来，全县上下按照“四个不摘”要求，始终保持不获全胜、决不收兵的攻坚态势，全力克服疫情影响，紧盯“一超过两不愁三保障”核心问题，聚焦“返贫和新增致贫”等重点风险，持续巩固拓展脱贫成果。
一、压实责任。全县上下始终肩扛脱贫攻坚政治责任，保持定力压力，坚持做到“四个不变”（即责任不变、措施不变、督查不变、问责不变）。一是强化统筹调度。县扶贫开发领导小组、县委常委会、县政府常务会对扶贫工作优先动议、专题专议、即报即议。年初，县脱贫攻坚指挥部进入实体化运作，设立综合信息、业务指导等7个专项工作组，抽调20多名干部集中办公，统筹调度、督导督战。12个分指挥部指挥长，24个乡镇指挥部第一指挥长全部由县级领导担任，坚持一线调度、靠前指挥。二是强化责任落实。县委书记、县长带头示范，深入一线走访，解决问题，督促落实。30余名县级领导、24个乡镇、40余个行业部门、260家省市县驻村单位、513个村级班子，上万名驻村结对帮扶干部，持续落实到行业、到乡镇、到村、到户的包干责任制，积极认真履责尽责，推动政策落实、工作落实。三是强化攻坚保障。严明“五个一律”的纪律要求，继续执行定期讲评、常态督责、精准问责的工作推进机制，开展脱贫攻坚专项督查。以“两不愁三保障”突出问题的解决、增收补损等为重点，今年有效整合财政涉农资金超过5.24亿元，县级财政投入9523万元，集中投向脱贫攻坚。
二、清零问题。把清零问题、整改问题、提升质量作为脱贫攻坚主攻方向。一是主动排查改。4月份，部署开展问题排查整改行动，采取乡镇交叉的方式，抽调1200多余干部进村入户，对贫困户，边缘户和档外四类对象实行全覆盖的自查自纠，覆盖543个社区（村）共5.3万户农户。二是注重实效改。严格对照要求、政策标准，对自查自纠、上级检查发现的问题，实行清单管理，清零问题做到三个必须确保，即必须确保脱贫质量过得硬，必须确保扶贫政策精准到位，必须确保贫困群众满意认可。三是动态清零改。鉴于问题的隐蔽性和反复性，在普查结束后，继续坚持以问题为导向推进工作，切实做到排查问题不止步、整改问题不停顿。对审计检查、常态化督查，以及自查自纠发现的问题，坚持举一反三，立行立改，动态清零，不断提升脱贫攻坚工作的水平和成色。
三、强化监测。依托我县建档立卡贫困户“红黄绿蓝”四卡分类管理办法，逐步建立起防止返贫致贫监测和帮扶机制。一是实行精准分类。将建档立卡贫困人口分为红卡户、黄卡户、绿卡户，边缘户定义为蓝卡户。其中，红卡户为1358户未脱贫对象；黄卡户为5650户家庭人均纯收入在6000元以下的已脱贫对象；绿卡户为3.35万户已实现稳定脱贫的对象；蓝卡户为414户通过监测识别的非建档立边缘户。二是加强监测管理。明确红卡户每月走访不少于1次，黄卡户每2月走访不少于1次，绿卡户每季度走访不少于1次；由乡镇扶贫办负责做好蓝卡户的联络监测。通过入户走访、数据比对、问题线索等，及时发现已脱贫户返贫、边缘户致贫的风险，落实针对性的帮扶措施。同时，实行每年动态管理，根据统计，今年脱贫的1358户红卡户中，有942户划入黄卡，316户划入绿卡，进入稳定脱贫序列。三是做好政策帮扶。制定出台《平江县脱贫攻坚红黄绿蓝四卡分类管理工作方案》，针对红、黄、蓝卡户收入不稳定，抗风险能力低的情况，明确公益岗位、产业分红、医疗再救助、培训就业等8项举措，分类施策提升实效。全县红黄蓝卡户中，有4667户纳入低保保障,7008户红、黄卡户全部享受产业分红。
四、落实政策。教育扶贫方面，落实贫困生生活补助、幼儿入园补助、普高助学金等各项助学政策1480万元，发放雨露计划职业学历教育补助884万元。此外，根据市委部署，向655名贫困大学新生发放了助学金。健康扶贫方面，严格落实参保资助、慢病签约、慢病门诊、一站式结算等医疗服务政策。截止10月底，全县贫困人口县域内住院报销2.95万人次，综合报销费用1.06亿元，报销比例达到88.92%。同时，对全县红卡、黄卡、蓝卡户中住院自负费用超过3万元的对象给予再次医疗救助，切实降低因病返贫风险，累计救助111人次33.3万元。低保保障方面，全县核准认定农村低保对象15287户 26693人。其中，贫困户全额兜底对象2615户5815人，贫困户差额兜底7447户13498人，低保标准达到4200元/年，低保对象和贫困人口重合率达74%。残疾保障方面，在全面落实“两项补贴”等贫困残疾人保障政策的基础上，针对残疾人办证不便利的问题，由县残联、县卫健局、县第一人民医院等单位组织专业队伍，深入乡村开展集中鉴残行动，1-10月全县新增残疾人办证3355人。其中，建档立卡残疾人1769人。
五、稳定增收。一是产业扶贫方面。近几年来，我县结合本地实际，大力发展油茶、茶叶、中药材等扶贫产业，累计实施建设省级重点产业、产业扶贫示范基地、特色产业项目等81个,通过订单带动、技术服务、劳务用工、入股分红等方式，扶持贫困对象通过产业扶贫项目获益。同时，今年针对疫情影响，突出扶持贫困群众发展庭院经济，主要扶持措施包括：向红黄卡户，每户发放鸡苗50羽；向自主发展产业的贫困群众给予300-1000元不等的到户奖补；向贫困户、边缘户发放小额信贷等。二是就业扶贫方面。奖补促就业，向贫困群众落实交通补助补贴、生活补贴等政策资金927万元，向企业落实减免养老、工伤、失业保险费和稳岗返还等政策资金超过9200万元。培训促就业，组织贫困劳动力参加挖机、电工、家政等工种培训，打造“平江月嫂”“平江绣娘”等地方特色品牌，培训贫困劳动力664人、“两后生”134人。增岗促就业，扎实推进就近就业，建设认定扶贫车间62个、就业扶贫基地13个，安置贫困劳动力1326人，开设生态环保员、生态护林员等公益岗位6269个。输出促就业，采取线上岗位推送、线下现场招聘等方式，新增输送外出务工贫困劳动力5924人。全县贫困人口实现就业60743人，比2019年增加1168人。三是消费扶贫方面。拓展线上渠道。在“湖南省消费扶贫公共服务平台”、天猫、淘宝等平台上架本地扶贫产品。同时，策划“村村有品”等形式多样的直播销售活动，不断拓展线上销售渠道。做精展销平台。先后举办水果采摘节、消费扶贫展销会等系列展销活动，扩大销售“窗口”。建设省消费扶贫示范中心平江生活馆、县级消费扶贫馆，在世纪华联等超市建立消费扶贫专区，居民集聚地投放专柜，入驻扶贫企业30余家，贫困户自产产品60余种。做实定向采购。开展扶贫产品“六进”活动，有50多家单位食堂与扶贫企业、扶贫合作社签订长期采购协议。在消费扶贫的助力下，全县已完成扶贫产品销售3.69亿元。
镇消费扶贫工作计划篇3
一、夯实农业生产基础
今年，我们围绕“中国黄米之乡”名片，推广种植了万亩“榆糜二号”新品种，高标准实施了千亩有机谷子、有机糜子基地项目，优质糜谷种植面积达20000余亩，成功创建为“全国一村一品示范镇”。实施了3个采摘园项目，种植杏、苹果、葡萄等水果500亩；建成了66座双膜拱棚，示范种植瓜果蔬菜等；扶持合作社大力发展养殖业，全镇存栏羊8000头、牛500头、猪500头、鸡3000羽，走出了“种养结合、集中连片、特色精品”的发展路子。
二、实现购销精准对接
年初，我们为全镇87户贫困户实施了到户产业项目，种植了糜子、谷子、绿豆、马铃薯等农作物。在县委文件出台后，我们立即组织人员对各类扶贫产品进行了摸底登记，形成了产品种类、数量和价格清单，供认购单位、企业和个人选择。同时，我们还将继续扩大消费扶贫格局，进一步引导贫困户扩大种养殖规模，向认购单位、企业和个人提供长期定向认购、订单式生产认购、单位临时团购、个人爱心认购、旅游带销等模式，实现扶贫产品与市场精准对接，帮助贫困群众构建便捷、高效、稳定的产品销售渠道。
镇消费扶贫工作计划篇4
沟渠头村位于官庄镇西南3公里处，总人口165户698人，包含两个自然村，俱家自然村和沟渠头自然村，三个村民小组。村庄南北布局，主干街道东边为居民区，其他区域为耕地，总面积2352.17亩，耕地面积2172亩，果园面积1032亩，全村主导产业为苹果产业，品种分为红富士和秦冠两种。全村共18名党员，贫困户共计30户105人。2017年全村人均纯收入9600元，2017年底共完成1.5公里水泥路铺设，2000米自来水管道改造，3200米排水渠铺设，安装光伏太阳能路灯50盏，建文化广场一个，沿村主干路建花园20个，村容村貌焕然一新。目前，沟渠头村集体经济薄弱、来源渠道单一狭窄，无稳定的经济收入来源，依赖于向上争取资金。
二、精准扶贫工作开展以来沟渠头村发展经验总结
沟渠头村2015年以前原本属于一个软弱涣散村、贫困村，自2015年精准扶贫工作开展以来，官庄镇党委政府，县上扶贫农发办、各级政府部门以及郭氏基金会（淳化脱贫奔小康协会）对沟渠头村的发展倾注了不少心血，沟渠头村经过2015-2017年摘掉了软弱涣散和贫困村这两顶帽子，这几年各级政府在沟渠头村累计投资超过300多万元，总结沟渠头村这几年的发展经验可以概括为：沟渠头村的发展得益于精准扶贫工作大局，得益于镇党委政府、县扶贫农发办、基金会等外部资源的及时介入和强力刺激，使得沟渠头村在基础设施、民风民俗、产业发展等民生工程方面得到了根本转变，在产业发展方面取得了优异成绩，摘掉了历史包袱，成为一个有发展后劲的村庄。
三、沟渠头村未来几年发展规划
站在沟渠头村新的历史起点，村“两委”班子由刚开始的被带着工作到如今的主动工作，作为“两委”会班子的领导他们个人也经历了一系列的思想斗争，逐渐成熟起来，决定抢抓机遇，积极迎接挑战，以党建为引领，以精准扶贫工作为统揽，以壮大村集体经济为主线，抢抓乡村振兴机遇，决定从2019年开始做以下工作：
（一）是以党建为引领，加强村庄治理。
强化的党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设、纯洁性建设等，积极吸纳青年人入党，强化中年党员教育，发挥老年党员积极性，打造一支铁的党员队伍，为沟渠头村发展奠定人才之基。准备建设村史馆、党建馆、阅览室、老年活动室、消费扶贫产品展示区等加强村民和党员的教育，让大家知道沟渠头村的发展历史，让党员知道自己应该承担的责任和义务，以史为鉴，面向未来。
（二）是以精准扶贫工作为统揽，抓好产业富民。
沟渠头村经过三年的产业发展探索，终于在菊花产业上立足，2018年以来菊花产业为群众增收总计40多万，为全村贫困户分红3万元，菊花产业成了沟渠头村一项新产业，经“两委”班子协商，决定从2019年开始村集体承担菊花的种植工作，村委会和公司签订委托种植协议，“两委”班子领导带头种植，和部分村民种植，村委会把好质量关，做好监督人。核心内容一是探索一条适合当地产业结构调整的新产业，为当地群众探索一条致富路；二是打造旅游产业链，菊花不仅能看，还能做茶饮用，想借菊花产业打造菊花村，延伸产业链条，提升菊花产业价值。创新点在于我们这次做菊花茶是以菊花种植为基础，以菊花标准化加工为核心竞争力，以菊花销售为产业保驾护航，打造菊花茶种植、标准化加工、规模化销售为一体的全产业链，合作单位建的加工厂已经拿到了国家颁发的生产许可证。
（三）是抢抓乡村振兴战略，提前谋划做工作。
沟渠头村2017年已经完成整村脱贫，目前贫困户剩余2户，经过召开“两委”会以及党员群众代表会，经过研判觉得在做好巩固工作的同时，应该抢抓机遇，提前谋划做工作。
1、打造以菊花产业为依托，建设产业兴旺，生态宜居村。以菊花产业园区为依托，在确保效益的同时，引导群众参与，逐年扩大规模，村委会利用基金会以及方面争取的资金用于菊花新品种的引进和培育，据不完全统计菊花有700多品种，如果能引进一半的品种对产业融合，乡村旅游来说都是巨大的吸引力。同时根据村庄布局，实施一纵五横菊花美化工程。以俱家自然村为起点，在村最北边建造村庄标识牌，对南北街道两侧进行清理改建，清理两侧的杂树以及违规建筑，重新建设花园，栽植菊花，总长度1公里左右。对居民居住区的5条街道进行清理整顿，在门前的花园栽植菊花，对沟渠头自然村的后街靠街道一侧建设圆门。对村庄主干街道两侧的墙体实施以党建、精准扶贫、菊花为核心内容的美化。
2、打造以加工厂为依托，发展壮大村集体经济为主线的产业链，建设乡风文明、治理有效村
计划未来几年以村级集体经济壮大为主线，夯实村集体经济基础，夯实产业富民基础。目前村集体以土地等资源入股淳化坤源实业有限公司，占股5%，每年享受固定分红5000元，村集体计划一是承担菊花产业的种植工作，把好生产管，二是争取多方资金通过增资扩大在淳化坤源实业有限公司的股份，逐步承担生产和加工两个环节，将企业的效益和村集体的效益进行绑定，增强话语权，维护村集体和村民的利益。
3、借助政府和企业等资源，率先实现消费扶贫。
国务院办公厅印发《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》国办发〔2018〕129号（以下简称《意见》）。
镇消费扶贫工作计划篇5
全镇所有的贫困户。
三、帮扶目标
建立长效扶贫机制，以最清醒的头脑、最扎实的工作、最细致的方法、最有效的措施，使全镇无劳动能力的贫困户无一人缺粮断炊，无一名中小学生因贫困而辍学。利用3年时间使全镇有劳动能力和脱贫愿望的贫困人口全部脱贫，收入明显增加，生活水平明显提高。确保全镇脱贫人口达到贫困人口的40%以上；2004年，脱贫人口达到75%以上；2005年，有劳动能力的贫困人口基本消除。
四、主要原则
1、开发式扶贫原则。将扶贫开发与市场机制相结合，在积极争取上级扶持的同时，主要依靠自身努力，提高自我积累、自我发展的能力。
2、统筹规划、全面发展原则。帮扶带工程要纳入全镇经济和社会发展计划，统筹规划、全面发展，提高贫困人口的生产条件和生活质量。
3、可持续发展原则。坚持经济、科技、社会发展相协调，实现资源、人口和环境的良性循环。
4、政府主导、全社会共同参与原则。发挥镇政府和村两委在扶贫开发中的主导作用，动员和组织社会力量，共同为帮扶带救助工程献计出力。
5、动态管理原则。对帮扶对象进行动态管理，确保新出现的贫困人口能够及时得到帮扶。
五、主要措施
1、排查摸底，制定规划。根据我镇实际和贫困人口的分布现状，确定全镇帮扶带救助对象的标准是：农村年人均纯收入650元以下的贫困户；城镇达不到月最低生活保障线（160元）的贫困户。确定扶持范围，主要做好以下几项工作：一是搞好贫困人口的调查摸底。要以责任区、镇直部门为基本单元，以村、企业为基础，对全镇所有贫困户，按照贫困标准由村、企业确定贫困户，进行张榜公布，在群众公认的基础上，由村、企业负责人签字盖章报责任区、镇直部门汇总，经责任区、镇直部门核实无误后，再由社会事务办公室、村分别立档。二是汇总情况。由各责任区、镇直部门将贫困户情况收集整理，按统一格式报镇扶贫办公室汇总。镇帮扶带救助工程领导小组根据上报情况，对贫困户进行归类，对无劳动能力的，由民政、劳动保障、工会等职能部门按照有关政策进行相应救助；对具备基本劳动能力且有脱贫致富愿望的贫困户确定帮扶单位和任务，由帮扶单位将任务带回本单位分解至机关干部。三是制定帮扶计划。帮扶单位、帮扶领导和机关干部要根据分配任务，深入贫困户，实事求是地制定具体的帮扶计划。
2、实行结对帮扶，落实救助责任制。坚持镇负总责，农村由责任区、城镇由镇直部门分头抓落实，扶贫到户，全面落实责任制和责任追究制，对帮扶不力的，追究有关领导和相关责任人的责任。一是副镇级以上领导干部包责任区，主要帮助和督促各村制定扶贫规划和抓好具体措施落实，及时协调救助工程中出现的问题，确保各单位脱贫工作大见成效。二是全镇副镇级以上党政干部和一般干部包扶有劳动能力的贫困户，做到全镇党政干部人人有帮扶对象、个个有帮扶任务。三是镇直部门包贫困村、企业。选择有条件、有经济实力的单位选派优秀干部入户进行具体帮扶。在三年内，使贫困户整体脱贫，面貌明显改善。四是深入开展强村（企业）带弱村（企业）、党员带群众和富裕户带困难户，帮信息、帮技术、帮资金等形式多样的帮扶活动，充分发挥致富带头人的作用，促进和带动广大群众共同致富。
3、加强基层设施建设，改善生产生活条件。要集中财力、物力、切实加强扶贫工作，大力改善贫困人口相对集中村的基本生产生活条件，结合万亩方田建设，重点解决治水、改土、修路、通电等与群众生产生活关系最密切的问题。要帮助相对贫困村加强农田水利基本建设，组织贫困户兴修基本农田，切实改善生产生活条件；要扩大以工代赈规模，确保旱涝保收。
4、不断增加资金投入，努力提高使用效益。镇设立专门的扶贫基金，镇财政将逐年加大对帮扶资金的投入。镇将协调有关银行简化程序，适当放宽扶贫项目贷款条件，根据产业特点和项目情况，适当延长贷款期限，增加贷款总量，全镇每年用于扶贫的专项贷款不低于15万元。
5、努力拓宽增收渠道，千方百计增加收入。一是搞好农业结构调整，因地制宜帮扶发展畜牧业和林果业。要大力推广农业实用新技术，利用三年时间，在贫困村、贫困户中因地制宜地推广一批增产增收效果明显的作物、畜禽优良品种和栽培、养殖新技术，大力发展特色农业，突出抓好种子工程、节水灌溉旱作农业、仙桃、奶牛养殖、三元杂交猪、波尔山羊等，切实增加农民收入。二是帮助贫困户多形式增加收入。鼓励、帮助具有市场开拓能力的农产品加工和销售企业，建立商品生产基地，带动贫困户进入市场增加收入。突出农产品加工龙头企业的拉动效应，形成以龙头带基地、联农户、跨市场的开发格局，带动更多贫困群众脱贫致富。大力发展二、三产业，创造就业机会，使更多的贫困人口增加就业。制定优惠政策，努力解决下岗失业人员的再就业问题，鼓励下岗失业人员等自谋职业和自主创业。搞好劳动力的职业技能培训，力争使有劳动能力的贫困户中，特别是青壮劳力一人就业，增加贫困人口的收入。三是进一步减轻贫困人口的各项负担。深入开展中小学收费、电费、建房收费等的监督管理，尽量减免各种收费，使贫困人口的负担降到最低。
镇消费扶贫工作计划篇6
有利于动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费，
调动贫困人口依靠自身努力实现脱贫致富的积极性，
促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区产业持续发展。
一、XX
镇消费扶贫基本情况
XX
镇有开展消费扶贫的良好基础。
1、辣椒特色种植方面，
XX
镇西北部是重要的辣椒种植基地，
村民多发展辣椒种植，
镇党委、
政府的号召下，
确定以辣椒种植为主导产业，
大力发展辣椒种植，
在原来种植的基础上大力鼓励贫困户参与辣椒种植，
鼓励原来的种植户优先吸纳贫困户就业的同时，
帮助贫困户租赁土地、
技术指导等实现辣椒种植创业。
依托种植的发展，
辣椒的后续加工企业、
合作社也不断发展。
其中以
XX
有限公司和
XX
专业合作社为代表保护价收购椒农种植的辣椒，
深加工后销往全国各地，
椒农种植的辣椒不愁销路，
又卖得上好价钱，
椒农种植辣椒的积极性逐年增高，
有效的促进贫困户脱离致富。
2、莲藕特色种植方面，
XX
镇东南部水域广袤，
是重要的莲藕种植基地，
XX
镇党委、
政府深入研究，
结合自身实际，将扶贫工作和土地流转、
莲藕种植有机结合，
落脚于产业带动，
借助产业优势，
以产业带动扶贫，
以扶贫扩大产业规模，提升产业发展，
进一步创新扶贫载体，
增强扶贫“造血”
功能，
通过为贫困户租赁土地、
培训技术、
免费提供良种、
帮助协调资金、
帮助寻找销路、
成立专业合作社等方式，
鼓励广大贫困户种植莲藕。
在镇党委、
政府的鼓励和带动下，
莲藕种植的从业人员已由原来的
xx
余人，
发展到目前的
xx余人。
党委、
政府积极动员规模较大的种植户成立专业合作社，
吸纳贫困户就业，
扩大销路，
大力发展产销一体模式。
3、木制品加工方面，
经过多年的发展，
XX
镇木材加工业逐步趋向集中，
形成了相对集聚、
特色鲜明的区域经济，主要分布在许单路两侧的
XX、
Xx、
XX
等镇驻地周边的村居，形成了木制品加工的产业带，
其中规模以上企业
XX
家。
一些优势龙头企业得到发展壮大，
涌现出
XX、
XX
等一批产品档次较高、
规模较大的龙头企业。
目前，
我镇现有市级木材加工龙头企业
X
家，
县级
XX
家。
木材产业已初具规模，
形成了以人造板、
特色家具和木竹工艺品等为主的木材制品加工体系，
产生了规模效应和辐射带动作用。
4、旅游方面，
XX
县省级湿地公园景区，
东距县城
XX
公里，
西自
XX
村，
东止
XX
村，
长约
XX
公里。
依托现有的
XX万亩水面，
XX
万亩荷塘，
XX
万亩的稻田、
XX
万亩的森林、XX
万亩的湿地芦苇，
太行大堤等，
以大堤、
森林、
水面、
湿地、
芦苇、
稻田、
荷塘、
村社农家为特色，
进行水体综合景观的设计，
开展赏荷、
划船、
钓鱼等水上休闲活动，
打造旅游品牌，
XX
东南部湿地景观区，
主要依托大面积水稻田，
打造“万亩稻田”
景观、
利用大面积荷塘，
营造“万亩荷塘”景观。
二、所遇到的困难问题
1、特色种植缺乏龙头企业带动，
未能形成优势品牌。在发展中缺乏具有特别优势的龙头企业带动，
个人小型合作社较多，
不能合作开拓市场，
市场销路不能完全打开，莲藕销售多以直接销售为主，
出售价格较低，
没有形成深加工产业链。
2、小农意识犹存。
尽管农户在特色产业发展中热情高涨，
几乎是在模仿中促进传统农业向现代农业转型，
但是农民的科技素质、
小农意识很难在短期内突破，
在土地流转、
组织化程度、
规模化经营、
科技应用、
品牌质量等方面认识还不到位，
眼前利益、自我利益等小农意识犹存。
3、旅游业发展缺乏专门规划。
虽然
XX
镇万亩荷塘风景区被
XX
局批准为“XX
级湿地公园”
，
但是一直没有大规模的具体规划进行实施，
很多景点、设施没有开发，
不能被完全利用。
三、下一步工作建议
1、积极培育龙头企业，
发展优势品牌。选择发展较好的企业进行重点扶持，
引进较好的相关深加工企业，
积极打造特色品牌，
扩展销路。
2、加强宣传，
提高农户思想。做好宣传工作，
让农户对产业的发展有比较深入的理解，提高农户对产业转型的认识。
镇消费扶贫工作计划篇7
一、苦聪人及其传统经济观念
镇沅县苦聪人是1987年经云南省人民政府批准归属为拉祜族称谓的，属于拉祜族的一支，全国有苦聪人30000余人，镇沅有14300余人，苦聪人主要居住在神秘的哀牢山腹地中段，位于镇沅县城东北部。这里地形复杂，山高谷深，沟壑纵横，山中有山，形成了十分独特的山区、高山区地貌特征和其后特点。苦聪人大都居住于海拔1300-1900米之间，主要以狩猎为生。苦聪人是在新中国成立后，在党和人民政府帮助下，不经过民主改革运动，跨越几个社会历史发展阶段，直接过渡到社会主义的少数民族。
苦聪社会在许多方面都不同程度上保存着原始残余。原住地苦聪人的经济观念表现如下：
（一）生产方面
苦聪社会发育程度低，社会分工很原始，劳动技能上停留在原始农耕的基础上。以家为单位的原始农耕型生产，小而全，技术含量低；以自然经济为主，靠天吃饭，生产无目的、计划，积极性不高。羞于言买卖，很少种植经济作物，只种植粮食作物；“靠天吃饭”、“安土为本”，出门经商的很少，小富即安。大多数家庭几乎无积累，只是维持简单的温饱和低水平的生存繁衍。
（二）消费方面
长期以来苦聪人形成了吃饭自家养牛种粮，吃肉自家养猪鸡鸭鹅，喝茶自家采摘加工，吸烟自家种烤。商品经济观念十分淡薄，商品消费很少，文化的消费基本为零。但社会生活中存在着不太文明、合理的消费，畸形消费突出，主要表现在为人情而吃，为炫耀而穿，为信仰而闹。穿在银上、闹在鬼上、吃在酒上便是这种消费方式的概括。原始共产主义遗风仍存，“有酒大家喝，有肉大家吃”，羞于言“私”。
（三）投资理财方面
由于苦聪社会市场意识、竞争意识、开放意识不强，重农轻商，生产方式脱离市场，“购物不穷，卖物不富”的心理左右着其行为，因此根本谈不上基于成本核算的理性投资理财行为。
在人类历史上，通常是器物文化的变迁速度最快，其次是制度文化，而变迁速度最慢的是观念文化。封闭的社会，落后的经济，十分低下的生产力水平，孕育出的传统经济观念，其必然严重地阻滞着苦聪社会和经济的发展。
二、易地迁移反贫困
2005年新华社记者报道了苦聪人依然贫困后，国务院总理批示：“要贯彻对人数较少的少数民族地区的扶贫政策，采取切实有力的措施，使苦聪人早日摆脱贫困。”自此对苦聪人的援助如火如荼地进行起来。2005年，国务院有关部门及云南省各级政府研究制定并编制了《哀牢山中部镇沅苦聪人扶贫开发规划（2006-2010年）》，规划总投资20827万元，脱贫规划年限为5年，头2年主要解决安居温饱问题，后3年主要是巩固温饱成果。2006年，云南省开始实施拉祜族苦聪人5年脱贫计划，当年共投入1.18亿元为苦聪人建设了9个安置点。扶贫模式可以概括为：
模式1：传统的输血式扶贫。通过易地迁移改善苦聪人的人居环境和资源，改善居住状况，做到3通（通路、通电、通水）。
模式2：产业扶贫。实施产业开发扶贫，因地制宜地利用当地的自然资源，发展茶叶、核桃、畜牧、烤烟、竹子、蚕桑等特色产业。
模式3：科技教育扶贫。免收中小学学生杂费，实行“两免一补”。教给苦聪人致富的本领很重要，文化知识的提升、科学技术的培训、生活观念的转变也是扶贫的重要内容。
模式4：对口结对扶贫。上海宝钢公司、上海市协作办及总政治部协商重点解决当地饮用水卫生等问题和对学校校舍的修建、产业化扶贫等方面。县委、县政府实行单位包村、党员干部结对帮扶贫困户的工作机制。捐赠。
模式5：易地迁移扶贫。2006-2007年云南省政府还将每年安排500万元扶贫资金，对生态条件特别恶劣、急需搬迁的约300户苦聪人贫困农户进行易地搬迁。
对苦聪移民的扶贫做到了5种模式的有机结合，全面发挥每种模式的优势。例如通过传统输血式扶贫极大地改善了人居环境，实现了器物文化的变迁，为观念文化的传承奠定了物质基础。通过产业扶贫增强了苦聪社会的自造血功能，是实现由帮扶到自立自发展的关键前提。通过科技教育扶贫，从根本上实现人力资本的飞跃。而迁移更是苦聪社会融入主流社会发展的重要抉择。通过结对扶贫，提高了苦聪人以及苦聪社会整体的社会资本，是苦聪社会脱贫的有力保障。
三、经济观念变迁的调查及结论
2008年7月2日到7月9日，笔者对云南省镇沅县恩乐镇大坪掌和那本坝两安置点对苦聪移民进行了实地调查。这两个安置点具有代表性，主要是移民主要来自苦聪人在镇沅县居住的4个乡镇中的3个――九甲乡、和平乡和者东乡，属于插花安置。那本坝安置点安置移民1100人，大坪掌安置点安置移民100人，调查随机选取了160名年龄在20-50岁之间的成年男性或女性进行了问卷调查，已婚者优先。之后选取了村委会干部和交流能力较强的村民进行了安置点整体情况和村民自身发展状况的典型调查，为了便于进行搬迁与不搬迁结果的比较，还选取了原住地居民代表进行了深度访谈。调查对象的选取主要是基于这样的考虑：该年龄段的人通常承担着更多的家庭和社会责任，其经济观念决定了其社会行为和家庭发展，影响着下一代的经济观念，决定了苦聪社会的脱贫和再发展。调查的基本结论如下：
（一）生产观念――有目标和计划的生产
家庭主要收入主要来自家庭劳动的收入，主要的形式是家庭养殖、种植和外出务工，小数人在附加打零工或者经商。
搬迁后水田和旱土面积都有减少，种植种类一样，但是数量减少，产量却比以前高。种植作物主要用于自家生活用和养殖，养殖以养猪为主，大多数移民是小规模养殖，有少数移民看到当年猪价高计划贷款扩大养殖规模。养猪与各家原来经济状况有关，经济状况好的家庭年出栏生猪头数多，反之就少，这是因为土地上不能提供足够的饲料，必须购买饲料养猪。少数移民为了改善家庭生活，饲养鸡鸭。大多数移民不养鸡鸭主要是不能像在原住地那样放养，迁移地周围都是外族人的田地，放养可能引起矛盾，另外和养猪受到限制一样，家庭粮食作物产量有限。由此可见市场引导和市场参与使移民的生产和投资更具目的性和营利取向，并且能够量力而行，考虑家庭经济背景许可和社会环境许可。
打工经济是移民的主要经济形式。各家各户都有打工者，青年男女一般都外出务工。打工以在云南省内的居多，下广东、福建的次之，也有上北京和上海打工的。打工以上工地和从事服务型行业的居多，进厂打工的次之。打工对于东南沿海省份和中部省份的农民来说是件平常的事，但是对于苦聪人来说，却是一个很大的跨越。在原住地信息和交通都十分闭塞，苦聪人生于斯长于斯，躬耕垄亩，苦聪人受教育程度普遍偏低，上过初中高中的人都寥寥无几，相当一部分人不会说普通话，少数人听不懂普通话，大多数人没有一技之长，有的只是体力，因此他们很少外出务工。搬迁后，外界的发展改变了苦聪人的观念，他们开始追求好的生活和财富，而客观上信息的灵通和交通的便利以及主观上可以耕种的田地减少、劳动力的剩余，促成劳动力外出务工大军的形成。
为了生产和发展，族际交往更加频繁，苦聪移民已经很好地融入当地社会。调查中的恩乐镇大坪掌和那本坝安置点分别来自九甲乡、和平乡和者东镇，实行插花安置，住户集中；又由于搬迁地周围居住的是其他民族，族际交往增多。其与外族人的交往较深，在经济上互通有无，在交往中能够获得许多信息，平时也能互相照应。他们觉得外族人和善讲义气，感到外族人受教育的程度普遍比苦聪人要高，认为在族际交往中要注意礼节。他们都参加过政府组织的技术培训，政府也派人进行过入户技术指导，他们希望政府组织更多的技术指导和信息交流。
（二）消费方面――更高的生活追求
许多移民愿意搬迁一个非常重要的原因是苦怕了、穷怕了。搬迁后，政府扶持修建了新房，扶贫单位捐赠了大部分家具，进村路面进行了硬化，扶持了产业，衣食住行都有了着落。通过自己的劳动，家庭收入大大增加。搬迁后参与市场的机会增多了，买进卖出的东西也多了，家庭生活用品比以前多，很多家庭添置了家具，对房子进行了完善，有十多户家庭买了摩托车，他们彻底告别了草药治病的时代，小病上村卫生院，大病上县城医院。嗜酒已由原来的陋习变成了一种理性的行为。年轻人一般都不喝酒，中年人不再沉迷酒中，家庭很少酿酒，喝酒仅仅是应酬客人而已。并且有相当的移民反映为了和周围的外族群众和睦相处，即使应酬客人，也不多喝。搬迁后人们对教育的重要性有了更深刻的认识，相当一部分家庭条件较好的家长已经不再满足于将小孩送到村里的希望小学上学，而是将小孩送到了县城小学学习。搬迁后他们的人情开支普遍增加了，有年迈双亲在原住地的移民，每次省亲都要买上许多礼品。
（三）投资理财方面――成本核算主导了经济事务
由于经济基础薄弱，移民家庭经济有盈余的不多。兴建住房的费用由搬迁户与援助单位共同支付，住房造价大概十来万的房子，搬迁户承担两万元，由信用社暂时支付，属于低息贷款。大部分移民希望尽早偿还债务，欠债有心理压力，部分移民已经还清债务。但是为了发展，有少数移民计划再贷款扩大养殖规模或者经商。有十多户家庭买了摩托车载客，有几户买了微型车跑运输。这些移民一般都接受过初中或者高中教育，人们认为贷款利率低，贷款养殖效益可观；或者认为应该把钱花在能赚钱的事情上。调查统计显示90%的移民对一年的活动有计划，对近期要做的事心中有数，对一年的开支有计划，并且对应急用钱有防备。在经济上，他们更愿意兄弟朋友之间互通有无，互相接济和照应，不需要利息。大部分人都认同钱花在小孩学习上最合算。
封建迷信观念普遍淡薄了，迷信活动和节日庆典活动普遍减少，时间和金钱的花费减少了。很多年轻人表示不相信迷信，不再参加这些集体性的活动，个性得到了尊重和发展。组织这些活动的人也少了，人们有了更多的、更理性的打发时间的方式，农闲时往往从事其他赚钱的活计，教育小孩、和家人计划家事、串门和看电视等等，在安置点没有现象。目前大型的节日庆典活动苦聪人的畲节，一年一次，统一组织，经费大部分由县里承担。
参考文献：
1、李根,黄欣.“直过民族”历史变迁中的政策界定[J].创造,2000(4).
镇消费扶贫工作计划篇8
（二）目标任务。“低收入群众增收行动计划”由在农村实施“低收入农户奔小康工程”、在城镇实施“城镇低收入家庭增收工程”组成，主要对象分别是*年家庭人均纯收入低于2500元的农户和*年家庭人均可支配收入低于当地城镇最低生活保障标准2倍的城镇家庭。经济发达地区可从实际出发，自行确定低收入家庭的界定标准。
⒈实施“低收入农户奔小康工程”的基本目标：到2012年，力争使低收入农户（“低保”农户除外）70%以上家庭人均纯收入超过4000元；有劳动力的低收入农户至少有1人实现非农就业或从事产业化经营的特色农业；符合最低生活保障条件的低收入农户全面纳入最低生活保障，所有县（市、区）农村最低生活保障标准提高到2500元以上，基本消除绝对贫困现象；教育救助全面覆盖低收入农户，医疗救助全面覆盖家庭人均收入低于当地农村“低保”标准1.5倍的低收入农户，住房救助全面覆盖低收入农户中的困难群众，低收入农户的人均教育、医疗消费支出占生活消费支出的比重基本达到当地农村居民平均水平。
⒉实施“城镇低收入家庭增收工程”的基本目标：到2012年，力争使城镇低收入家庭（“低保”家庭除外）70%以上家庭人均可支配收入超过*年当地城镇“低保”标准的4倍；有劳动能力和就业意愿的“零就业”家庭至少有1人实现就业；教育救助全面覆盖城镇低收入家庭，医疗救助全面覆盖家庭人均可支配收入低于当地城镇“低保”标准15倍的城镇低收入家庭，城镇低收入家庭的人均教育、医疗消费支出占生活消费支出的比重基本达到当地城镇居民平均水平。
（三）基本原则。
一是坚持自主发展、户户行动原则。动员低收入群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，充分发挥主体作用和主观能动性，大力发展生产，积极就业创业，依靠自身努力提高收入和生活水平。
二是坚持分类指导、分户决策原则。根据低收入群众实际，分户确定产业发展、就业促进、下山搬迁和“五保”救助、“低保”救助、专项救助（教育、医疗、住房、灾害等救助）措施，提高帮扶的针对性、有效性。
三是坚持城乡互促、区域联动原则。继续推进工业化、城市化进程，加快公共基础设施和公共服务向农村有序延伸。扩大区域协作，促进欠发达地区与发达地区之间劳动力和资本的对流，形成区域间优势互补、共同发展的格局。
四是坚持政府主导、社会帮扶原则。充分发挥政府的主导作用，广泛动员党政机关、事业单位、各类企业、慈善组织、社会团体、爱心人士以多种形式帮扶低收入群众，全面形成先富带后富、共同奔小康的良好氛围。
二、实施“低收入群众增收行动计划”的主要内容和措施
（一）实施“低收入农户奔小康工程”的主要内容和措施。实施“低收入农户奔小康工程”，主要开展产业开发帮扶行动、培训就业帮扶行动、下山搬迁帮扶行动、基础设施建设行动、社会救助覆盖行动、区域协作促进行动、金融服务支持行动、社会援助关爱行动等行动。
⒈实施“产业开发帮扶行动”，拓宽低收入农户增收渠道。以“低收入农户集中村”为重点，挖掘资源和产业优势，大力扶持低收入农户发展特色种养业、来料加工业、家庭工业、“农家乐”休闲旅游业，着力发展村级集体经济，拓宽低收入农户的增收渠道。到2012年，欠发达地区特色农业生产规模明显扩大、技术水平显著提升、经营主体迅速成长，基本形成“一乡一业”、“一村一品”的专业化生产和产业化经营格局；争取50%的“低收入农户集中村”和70%的下山搬迁小区发展成为来料加工点，从事来料加工的劳动力达到100万人，收入达到40亿元，人均收入达到4000元以上；力争30%以上的下山搬迁小区发展家庭工业；有条件的欠发达乡镇和“低收入农户集中村”的“农家乐”休闲旅游业得到发展，从业农户户均年营业收入达到2万元以上；“低收入农户集中村”50%以上有集体经济收入，20%以上集体经济年可支配收入在10万元以上。
⒉实施“培训就业帮扶行动”，促进低收入农户劳动力转移就业。以实现稳定就业和发展现代农业为导向，加强对低收入农户劳动力的技能培训、就业服务和就业援助，促进低收入农户劳动力外出务工经商和外出农民返乡创业。到2012年，低收入农户劳动力普遍接受一次以上技能培训，初高中毕业后未继续升学的低收入农户子女普遍接受6个月至1年的免费职业技能培训，有劳动力的低收入农户至少有1人实现稳定就业或从事产业化经营的特色农业，有创业意愿和能力的农民基本涉足创业，带动更多的低收入农户就业。
⒊实施“下山搬迁帮扶行动”，改善低收入农户生存发展环境。以缓解区域性贫困和改善低收入农户生存发展环境为导向，以高山远山区、地质灾害危险区、重点水库库区为重点，以县城、中心镇和工业功能区（周边）为主要入迁地，完善下山搬迁五年规划，推进节地型搬迁小区建设，盘活迁出地土地资源，加强资源整合和配套服务，提高公共服务和公共设施的共享程度，促进人口布局优化和生态环境保护。2012年前，每年搬迁5万人以上，地质灾害危险区的农户基本完成搬迁。
⒋实施“基础设施建设行动”，改善低收入农户生产生活条件。扩大城市对农村的辐射带动作用，加快推进农村公路、千万农民饮用水工程、村庄整治和农村信息化建设，促进城乡间、区域间公共资源的均等配置，改善低收入农户生产生活条件。到2012年，具备建路条件的行政村公路通村率和通村公路硬化率达到100%，行政村客运通达率达到94%，城乡客运一体化率达到55%；基本普及安全卫生饮用水，欠发达地区安全卫生饮用水人口覆盖率达到95%；2万个左右行政村得到整治，每个村建成一个无害化卫生公厕；85%以上的农村家庭接入有线电视，90%以上的村开通有线广播，电话手机实现全覆盖，80%以上“低收入农户集中村”通上宽带。
⒌实施“社会救助覆盖行动”，提高低收入农户保障水平。按照基本公共服务均等化的要求，完善社会救助制度，提高救助水平，扩大最低生活保障、教育救助、医疗救助的覆盖面，加大农村“五保”对象集中供养、住房救助、灾害救助的力度，提高农村医疗服务水平，探索建立农村养老保险制度，降低低收入农户因学因病因灾返贫致贫的几率。到2012年，所有县（市、区）农村最低生活保障标准达到2500元以上，救助水平明显提高；农村和欠发达地区教学资源配置水平显著提高，低收入农户子女普遍接受免缴学费的职业高中教育；欠发达地区基本建成农村医疗卫生服务体系，低收入农户全面参加新型农村合作医疗；农村住房救助全面覆盖到低收入农户中的困难群众；农村“五保”对象集中供养成果得到巩固；新型农村养老保险和农村老年居民养老保障制度基本建立。
⒍实施“区域协作促进行动”，拓宽低收入农户发展空间。按照“互补互利”的原则，深入实施“山海协作工程”，进一步扩大发达地区和欠发达地区的经济联姻和技术、教育、卫生、人才、就业等多方面协作，促进资本与劳动力的对流和产业转移、劳务对接、异地开发。
⒎实施“金融服务支持行动”，促进低收入农户创业发展。建立健全公共财政支持下的金融服务供给机制，全面实行扶贫小额信贷制度，积极开展组建村级资金互助组织试点，大力推进农村信用担保体系建设，为欠发达地区和低收入农户发展特色农业、来料加工业、家庭工业、休闲旅游业等项目提供小额贴息贷款，确保欠发达地区农村信贷增长不低于全省平均水平。到2012年，省扶持范围内全面建立扶贫小额信贷制度，每个县（市、区）至少有5个村建立村级资金互助组织，低收入农户发展生产和开展创业的资金需求基本得到满足。逐步扩大政策性农业保险的覆盖面和品种，完善农房保险办法，努力解除低收入农户生产生活的后顾之忧。
⒏实施“社会援助关爱行动”，扩大对低收入农户的结对帮扶。充分发挥我省民营企业众多、民营经济发达的优势，通过广泛宣传和党政部门的示范带动，进一步激发企业和公民的社会责任感，建立省市县单位、发达县镇以及企业结对帮扶“低收入农户集中村”和县乡干部结对帮扶低收入农户的新机制，大力倡导社会慈善救助，全面实施“低收入农户青少年关爱行动”，进一步形成政府主导、全社会参与的扶贫格局。到2012年，争取每年为“低收入农户集中村”提供结对帮扶资金1亿元，村企结对资金5000万元，社会各界和各类基金投入扶贫事业5000万元。
（二）实施“城镇低收入家庭增收工程”的主要内容和措施。实施“城镇低收入家庭增收工程”，主要开展就业创业扶持行动、社会保障扩面行动、社会慈善关爱行动等三大行动。
⒈实施“就业创业扶持行动”，促进城镇低收入群众就业再就业。切实加强对低收入群众的就业创业技能培训和就业援助，大力创建“充分就业社区”，加快发展第三产业和社区服务业，积极支持城镇低收入家庭创业，不断提高职工最低工资标准，努力促进城镇低收入群众充分就业和稳定就业，努力消除“零就业”家庭。到2012年，帮助25万名城镇就业困难人员实现就业；全省80%以上的社区建成“充分就业社区”。
⒉实施“社会保障扩面行动”，保障城镇低收入家庭的基本生活。进一步完善最低生活保障、教育救助、医疗救助、住房救助制度和运行机制，逐步将各项社会救助覆盖到城镇低收入家庭，保障城镇低收入家庭的基本生活。到2012年，城镇低收入家庭子女普遍接受免缴学费的职业高中教育；城镇居民人人享有基本医疗保障；基本实现住房困难的城镇低收入家庭廉租住房“应保尽保”，基本满足住房困难的城镇低收入家庭购买或租赁经济适用住房。
⒊实施“社会慈善关爱行动”，扩大对城镇低收入家庭的社会援助。大力引导企业承担社会责任，不断促进社会捐助工作规范化，拓展慈善救助领域，开展对口援助、结对帮扶，推广“慈善超市”模式，充分发挥社会慈善的救助作用。发展志愿服务，城镇社区志愿者占城镇人口的8%。
三、加强对实施“低收入群众增收行动计划”的组织领导
（一）充分发挥政府的主导作用。“低收入群众增收行动计划”由县（市、区）政府为责任主体，负责抓好具体实施工作。省里主要抓好总体部署、组织协调、指导服务、检查督促、评估考核，并重点对26个欠发达县（市、区）和台州市黄岩区、金华市婺城区、兰溪市的2000个“低收入农户集中村”进行扶持。各地要抓紧制定实施方案，明确工作目标和配套政策，加大财政投入，健全管理和考核机制。为落实责任，省政府将与各市政府签订“实施低收入群众增收行动计划责任书”，再由市落实到县（市、区）、到基层。各级政府主要领导和分管领导要深入基层调研，加强指导、督促与检查，及时研究解决存在的问题。
（二）强化部门职能扶贫。各级各有关部门要根据自身职能，制定、落实扶持低收入群众增收的具体措施，整合资源和力量，形成部门全面参与、分工协作、合力帮扶的“大扶贫”格局。充分发挥农资综合直补、粮食生产补贴、水库移民生活补助、计划生育奖励扶助、减免林业“两金”、生态公益林补偿等政策的增收效应。欠发达地区要努力增加财政投入，完善对欠发达乡镇的财政包干制度，加大对集体经济薄弱村的扶持力度，确保乡镇政府和村级组织正常运行。逐步提高对欠发达县公共支出的补助标准，研究制定对欠发达乡镇实行专项财政补助的政策，完善村级运行和村干部报酬补助制度，逐步提高补助标准，使集体经济收入万元以下行政村的运行经费和干部报酬普遍得到保障。
镇消费扶贫工作计划篇9
二、农村医疗现状
农村贫困人口的分布有两个鲜明的特点：一是集中。全国大部分农村贫困人口集中在国家，省，自治区政府确定的国家和省级贫困县。其次，贫困县以外的零星农村贫困人口分散在广大的农村地区。此外，在中国大多数城镇，由于各种原因造成贫困人口，这些人口的分布也呈现出零星的特征。贫困人口基数庞大，发展迅速。随着中国扶贫事业的发展和贫困地区广大干部群众的辛勤劳动，到20世纪末，这部分贫困人口的贫困问题基本得到了解决或缓解。根据一些数据，这部分人口估计约为2200万。另外，由于贫困地区自然条件差，农业基础薄弱，抵御自然灾害能力低，一旦发生自然灾害和人为灾害，已经解决了温饱问题的贫困户将恢复贫困。总的来说，中国城乡贫困人口约为7000万，中国贫困人口素质较低。基本卫生条件差和近亲结婚，农村贫困人口中传染病和遗传病的发病率很高。农村贫困人口的这些特征决定了中国医疗扶贫的广泛性和长期性。此外，随着农村经济的快速发展，大多数农民的生活从生活到小康，以及农村对医疗保健服务的需求也发生了变化。有了明显改善，其健康消费将逐渐从医疗消费转向预防性健康消费。
三、现阶段存在的问题
虽然医疗扶贫行业取得了明显的社会效益，但在一定程度上为一些贫困地区的农民提供了优质的医疗服务。但是，扶贫行动不能有效改善农村的医疗条件。目前还存在很多不足，具体表现如下：1.自由和有限的扶贫医疗资源不能满足农村贫困患者的需求。2.医疗扶贫服务的时间限制。许多医生利用周末或业余时间组建医疗移动服务团队。由于运输不便，偏远地区的农民有时会错过服务时间.3.在一些地方，农村扶贫行动在一定程度上影响了当地乡镇卫生院的经济效益，不能得到当地乡镇卫生院的支持。
四、解决措施
（1）贫困地?^卫生室建设
对于贫困村乡村医生提供的基本医疗服务，按照相关政策规定，收取一般诊疗费。从2016年起，对在实施基本药物制度的服务人口在1000人以下贫困村村卫生室执业的乡村医生，定额补助由200元/月增加到400元/月。
（2）乡村医生培训
加强后备人才培养，重点抓好三年制大学生医学生贫困村秩序免费培训计划，重点关注贫困村卫生室毕业后的医疗工作，加强村里医务人员的培训，分批安排贫困村农村医生的培训。培训时间为6个月，培训结束和考试合格后，将按照每人每月1000元的标准给予学费和生活津贴，不断提高农村医生的服务能力和水平。
（3）增加医疗技术人员
从2015年到2020年，将积极争取每年为乡镇卫生院配备卫生专业技术人员，为乡镇卫生院和社区卫生服务中心提供全科医生。从2018年到2020年，每个乡镇卫生院和社区卫生服务中心（站）平均提供5名全科医生。
（4）完善相关医疗制度
镇消费扶贫工作计划篇10
（一）政策推动。全面落实区委区政府关于脱贫攻坚的各项决策部署，出台了《重庆市实施乡村振兴战略行动计划潼南工作方案》《关于打造“六养胜地”加快旅游产业发展的实施意见》《发展潼南全域旅游打造旅游业升级版实施方案（2018—2020年）》等文件，进一步明确了以休闲农业和乡村旅游为突破口，推动农村扶贫开发的工作思路，成立了乡村旅游扶贫工作领导小组。将太安镇蛇形村的香水百荷、太安镇罐坝村的现代农业、崇龛镇的菜花景区，确定为乡村旅游扶贫试点镇。
（二）资金拉动。按照市扶贫办安排部署，近年来，我区积极开展乡村旅游扶贫工作，累计投入专项资金 670万元实施乡村旅游扶贫示范项目。一是投入170万元，兴建了白沙村中央广场；二是投入50万元，为薛家、灌坝两村70家星级农家乐添置了床位、茶几、电视柜，解决了游客住宿难问题；三是投入120万元，为太安镇香水百荷项目建设停车场、观光道路等；四是投入130万元，为崇龛镇老店村玫瑰花基地打造观光带；五是投入200万元为柿花村油菜花基地、龙滩村油牡丹基地新修产业便道以及其他附属设施，该些项目的投入，有效改善了旅游项目的生产条件。蛇形村的香水百荷、灌坝村的现代农业以及白沙村的油菜花海，已经成为展示潼南旅游的窗口。
（三）景区带动。截止目前，全区建成乡村旅游扶贫村5个，打造乡村旅游扶贫片区3个，发展星级农家乐70家，推进农旅、文旅深度融合，突出“人文牌”“乡村牌”，高质量高品质打造“花漾潼南”“水韵潼南”“田园潼南”“乡愁潼南”四个系列节会活动，大力推进“赏花游”“古镇游”“红色游”“礼佛游”“养生游”，唱响“周末游潼南”文旅品牌，吸引游客到潼旅游消费，指导开办农家乐，并在各节会期间，在景区设置扶贫摊位，让贫困户优先销售土特产产品，在崇龛菜花景区打造潼南首个文创基地，吸引群众本地就业，提高辖区贫困户及回乡人员就业率，吸引游客到潼旅游消费，助推沿线贫困群众增收脱贫。
二、存在的问题
（一）财政投入力度较小。由于开展脱贫攻坚，财政扶贫专项资金大多用于基础设施或综合保障政策，我区获取的乡村旅游资金仅有2014、2015年的670万元。市级安排的资金非常有限，区级也没配套安排，财政投入很小。
（二）旅游环境有待优化。部分景区基础设施及配套建设还不够完善、服务功能不够优化，尤其是乡村旅游区域的配套设施较落后，普遍欠缺优质整洁的住宿环境，不能较好的吸引过夜游客。
（三）旅游产品层次较低。我区乡村旅游产品大多由市场自发形成，经营者自己谋划、自行设计、自主建设，缺乏科学规划，发展水平不高。旅游产品形式单一，同质化现象严重，乡村旅游资源没有得到充分利用，缺乏核心竞争力。
三、对旅游扶贫工作的建议
（一）突出特色，打造品牌。依托各地自然条件、人文特色、农业资源，打造各具特色的乡村旅游产品。一是发挥潼南农业大区的优势，秉持“农业是根、文化是魂、旅游是路”的理念，构建“农业+文化+旅游”的发展模式，围绕农业生产、农民生活和农村民俗，精心策划一批参与性强、趣味性强的活动项目，使游客在乡村旅游过程中，品尝农家风味、品读农耕文化，获得回归自然、放松身心的良好体验。二是延长产业链条，让游客白天观光体验，晚上聚会娱乐，延长逗留时间，增加旅游消费。三是推进旅游新业态发展，打造一批具备休闲观光、养生度假和文化体验等综合功能的高端产品，满足旅游市场的高端需求。
（二）规范管理，提升服务。注重对“吃住行”相关服务及从业人员素质的管理与培训，从而提升乡村旅游品质。指导新建星级酒店和优质民宿、农家乐，指导旅游企业丰富提升系列特色旅游商品，加强对全区的公共交通、酒店、餐饮等行业从业人员经营管理、食宿服务、接待礼仪、传统技艺、导游解说、文艺表演、市场营销等技能的培训，提升旅游服务意识，树立良好的旅游窗口服务形象。
（三）有的放矢，增强实效。一是重视旅游项目的扶贫作用，跟踪服务重大项目，推进项目早开工、早运营、早发挥脱贫减贫效应。二是鼓励旅游企业与贫困村“结对子”，在劳务用工、农副产品收购、产品开发、宣传推广等方面对口帮扶，不断提高农民收益。三是创新“景区+农户”扶贫开发方式，支持农民以房屋、宅基地、土地承包使用权等资源，采取股份制、合作制等形式参与旅游经营，让资源变股权、资金变股金、农民变股民，推进贫困群众共享发展成果。
镇消费扶贫工作计划篇11
单位：万户、万人、元、
主要
指标
地区
状况
总人口
(万人)
人均收入低于1500元贫困人口
人均收入低于1**元贫困人口
人均收入
户数
人数
占该区域人口百分比
户数
人数
占该区域人口百分比
数值
比上年增长百分比
全县总体
状况
123.2
3.3
11.5
9.4
0.94
2.6
2.1
4362
9.6
25个欠发达乡镇总体状况
42.9
2.6
9.3
22
0.63
1.9
4.4
1982
15
12个省重点扶持乡镇状况
13.7
1.0
3.8
27
0.27
0.75
5.5
**
17
二、我县欠发达地区下山异地脱贫工作中存在的问题及原因
下山异地脱贫工作是一项重大的系统工程，涉及面广，政策性强，随着社会经济的发展，新问题新情况也层出不穷，概括起来主要以下两方面。
一方面对农民来说有四难：
一是下山难。山区广大农民家庭经济困难，下山脱贫搬迁成本较高，经济上的制约成为山区贫困农民下山最大的障碍。此外贫困地区有些农民等靠要思想严重，也不想下山。
二是扎根难。一些贫困地区农户下山来，受各种社会因素影响而举步维艰。由于政策影响而带来的诸如户口、孩子入学、计划生育、社会治安等问题也时常困扰着下山脱贫的农户。由于小聚居的风俗习惯作用，当地居民的排他性出给下山脱贫居民带来了不便。
三是就业难。山区农民的自身素质普遍不高，劳务就业信息闭塞，随着经济的发展，改革的深入，市场对人才资源的要求也越来越高，受市场经济影响而产生的激烈竞争使贫困地区的农民在劳动力市场上难以占有一席之地。一些已经外出就业的山区劳动力由于素质普遍较低，在当前较为激烈的就业岗位竞争中渐趋淘汰，成为下山农民就业新的问题。
四是断奶难。由于长期生活习惯和经济因素影响，使下山脱贫农户和山上的土地资源又有着不可分割的联系。一方面，有些下山脱贫的农民不想舍弃原有的祖业，继续刀耕火种，另一方面山上的粮食蔬菜也是他们一部分生活之源。断奶难的现象，束缚了下山农民的思想，使他们放不开手脚，下山脱贫变成了一种形式，一旦由于经济等因素冲击，又会把他们打回到下山上山的老路上去。
另一方面对社会和政府来说有四差：
一是下山脱贫起点低，对象总体状况差。根据**省统计局“欠发达县（市、区）乡镇贫困状况及扶贫成效统计监测”表明：到**年底，全县居住在深山高山的还有15428户、54477人，其中12个省财政重点扶持的欠发达乡镇住在深山高山的还有9135户、30111人。这部分人口中大多数人均收入在1500元以下，经济状况差，下山脱贫难度大。
二是社会生活条件落后，基础设施差。各欠发达乡镇总体上路面窄，铺筑率小，等级低。不仅是昌禅、莒溪等贫困乡镇，像望里、括山等平原乡镇，沙石路段还大量存在。全县目前机耕路完好率不到70%，平原和半山区还有部分贫困村没通机耕路，如昌禅乡9个行政村就有4个行政村不通机耕路。义务教育基础条件落后，全县还有破旧危房3万多平方米亟需改造。乡村医疗设施简陋，安全卫生用水在欠发达地区基本上是空白，导致肠道病、皮肤病频发，因病返贫现象突出。基础设施的落后，成了阻碍贫困地区农民脱贫致富的瓶颈因素。
三是我县欠发达地区农业龙头企业起步晚、见效差。经过近几年的发展，我县农业生产初步形成了企业、基地，但是，这些农业龙头企业存在以下不足：一是规模小。到目前为止，我县上亿元的农业龙头企业还没有；二是档次低。像我县马站四季柚、沿浦紫菜等，分别有上万亩的基地，但是只是低层次的加工，生产出来的产品社会再生产附加值小；三是抗市场风险能力弱，像我县岱岭乡前年由于蘑菇市场波动，加上本身产品品质问题，仅此一项就损失230多万元，全乡人均收入降低200多元。
四是各级财政自身困难，扶贫资金来源不足，政府自身扶持能力差。县级财政可用资金少，单靠县级财政扶贫难以为继，而大多数乡镇财政严重负债运行，累计负债总额超过3**万元，全县贫困乡镇村级集体经济空壳的村175个，占贫困地区总村数的40%。据初步预算，全县仅水电路三项基础设施建设初步投入需要1亿元左右，而**年全县扶贫资金包括省、市、县在内共投入**多万元，远远不能满足欠发达地区脱贫致富要求。
究其深层次原因，主要有四个方面：
一是还未形成一套规范的下山异地脱贫工作机制。从村级下山农户申请，乡镇汇总上报，到县级论证审批，各地在时间进度和程序上都不一致，年初应该上报的，有些乡镇拖到年中报表才上来，而有些乡镇没有统一汇总，由村民直接送到县一级。在县级有关职能部门当中，也存在工作不协调的现象，如我县龙港新美洲下山异地脱贫点，在**年末就已经做好征地规划设计等前期准备工作，由于土地政策处理等问题，现在工程还没有启动建设。
二是下山异地脱贫工作政策还未落到实处。**年，我县针对下山脱贫农户搬迁落户中存在的实际困难，县府专门召开县长办公会议，出台了《@@县下山脱贫工作实施办法》，协调下山异地脱贫点用地审批手续，为移民建房提供优惠政策，明确免收耕地开垦费，水电费，副食品基金，耕地占用税；白蚁防治费，图纸设计费，测量费按最低标准的50%收取等等，为下山脱贫提供政策保障。但在实际操作中，有些部门单位为了局部利益，往往置这些政策于不顾，导致农户下山异地脱贫成本一再增加，下山路上困难重重。
三是有些乡镇下山异地脱贫工作措施不力。从**年开始，我县已经建成下山异地脱贫点52个，但是除了我县藻溪上九堡村、观美岩联村等几个为数不多的脱贫点在建设规模和配套设施上相对较好以外，有些脱贫点由于规模小，还处在自发的建设状态，缺乏统一的规划。有些乡镇在脱贫点水、电、路等配套设施建设上投入不足，导致下山脱贫点基础设施落后，给农户生产和生活带来不便。
四是有些干部在思想上对下山异地脱贫工作还未引起高度重视。一些干部认为山区农户下山异地脱贫难度较大，周期长，工作见效慢，还不如花时间做点别的事情；而由一些干部认为山区农户下山是他们自己的事情，政府参与不参与他们都会去做，对下山异地脱贫工作缺乏热情；甚至有些乡镇领导把下山异地脱贫工作看成是乡镇增收之路，从中挤兑和移用下山异地脱贫专项资金，如**年年初全县扶贫资金大检查发现，百乡扶贫工作中，我县个别欠发达乡镇存在移用、挪用下山异地脱贫资金等问题。这些因素存在，进一步制约了我县下山异地脱贫工作进程。
三、我县欠发达地区下山异地脱贫工作对策与措施
要做好新时期欠发达地区的下山脱贫工作，要以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求，把欠发达地区农民下山脱贫工作放到欠发达地区跨越式发展和欠发达乡镇奔小康全局之中，认真贯彻吕祖善省长在省扶贫办《关于**-**年欠发达地区下山脱贫规划实施进展情况的汇报》上提出的“下山脱贫还是要走突出重点、稳步推进的路子，省里对一些贫困面较集中的欠发达地区给予重点支持，面上的应以地方为主。下山脱贫要与农村工业化、城镇化的县域经济发展同步推进”的重要批示精神。同时大力发展特色产业、扩大劳动就业和完善社会保障制度，充分发挥政府、市场和非政府组织的作用，形成城乡互促、区域联动的扶贫开发机制。当前我县欠发达地区异地脱贫工作要在工作形势上把握好四大机遇，在软环境上要出台三级政策保障，在硬件建设上要抓好三种形式开展，在配套工作上要坚持三个方面工作并举，推进全县下山脱贫工作有效开展。
（一）把握四大机遇，推进下山异地脱贫工作大跨越。当前我县下山异地脱贫工作由四达有利机遇：一是入世后，国际国内大融合的市场进一步放开，提供了更广阔的市场前景。市场需求的扩大，给贫困地区大量闲置的社会劳力和有特色的山区资源提供填补市场的空白机会。我县五凤乡引进的海马电子加工厂，马站镇创立的天丰实业有限公司促进下山农民充分就业就是很好的例子。目前占地3**亩的家具城落户我县，温福铁路的贯通都为下一步下山脱贫工作创造了前所未有的机遇。二是省市县优惠的政策资金大力支持。**年省里在“欠发达乡镇奔小康工程”6500万元下山脱贫专项资金的基础上，将总数翻了一翻，增加到1.3亿元左右，并加大对农民的直接补助力度，市财政也相应安排异地脱贫专项资金，县本级每年确保财政资金不少于150万，并落实了相应政策，为异地脱贫工作提供了保障。三是我县可开发资源丰富。在全县共有14.6万亩可开发的海涂资源，其中约有一半以上分布在水土条件好，光热充足，且交通便利的浅海，土地资源亟待开发。目前全县4.5万亩海涂围垦造地工程已经开始实施，这将是下山脱贫工作和产业经济发展大融合的契机。四是我们有许多取得成效的异地脱贫经验可供借鉴。外部看，自八十年代中期全国就陆续展开异地脱贫试点工作，各省各市都有成功的经验可参照，内部而言，我县像矾山藻溪等乡镇异地脱贫工作已取得了显著的成效，进一步增强了我们做好异地脱贫工作的信心。
（二）出台三级政策保障，为下山异地脱贫创造良好的软环境。要保障下山异地脱贫工作可持续开展，就要保证政策的连续性，上下协调联动。一是县委县政府要总揽全局，为下山脱贫提供政策保障。随着新时期扶贫下山脱贫工作的展开，县委、县政府要统筹全局，抓住历史机遇，针对我县欠发达地区的出台相应的政策措施，保障下山脱贫工作可持续开展。当前尤其重要是要认真贯彻落实好县委县府制定出台的《@@县下山异地脱贫实施办法》和《@@县下山异地脱贫实施计划》，并针对实际采取一系列财政信贷、税收等向山区倾斜的政策，进一步完善各种规章制度，为下山异地脱贫提供政策支持。二是部门要充分发挥自身优势，为下山脱贫提供服务。一方面相关的职能不满要为农民下山铺平道路，促进农民早日下山。县扶贫办在作好调查、论证、指导，审批工作的同时，要为下山农民提供政策和资金帮助；县土管部门在办理手续时，要把下山脱贫建房户作为农村居民建房优先办理；县规划部门在规划设计时，要无偿提供劳务服务，其他相关费用减半收取。另一方面要做好下山群众就业等服务工作。@@县劳务输出服务中心要进一步发挥好龙头作用，充实各欠发达乡镇劳务输出咨询服务站，实行专人负责，为下山脱贫的农户劳务输出提供信息服务和外出指导，同时要加强与外出人员的联系，尽力保护外出人员的合法权益。三是各乡镇要因地制宜，加快下山脱贫工作有效开展。各欠发达乡镇要立足乡情民意，从解决下山群众一些直接需要入手，出台一系列优惠政策，鼓励和引导农民下山脱贫。如对下山农户购买宅基地时要给予优惠，无条件做好脱贫点水、电、路等下山农民负担较大的基础设施建设；做好信息入户和教育帮扶工作，以优惠价为下山农户安装电话、有线电视等硬件设施，确保下山农户子女就近就便在下山脱贫点施教区就学，并将这些学生作为学费减免的重点对象考虑；做好下山农户就业工作，要优先转包下山农户所在村集体的田地及其他农户的田地，农业税给予适当减免，农户定居后户口可迁移至所安置的村，并享有当地村民的以系列民利，当地村委会有责任和义务对下山农户进行管理和服务。通过这些优惠政策的落实来打消原来有些农户对下山脱贫的顾虑，使他们在政府的引导下，有计划地下山脱贫。
（三）抓好三种形式开展，推进下山脱贫点硬件建设。形式是载体，一个适应配套的下山脱贫点建设形式无疑可以促进下山脱贫工作更快推进。根据我县实际，下一步我县下山异地脱贫点建设要按照“群众自愿，政府鼓励，相对集中，自力更生，有利生产的原则，全面启动异地脱贫工程。主要抓好三种形式：一是整村搬迁。我县规划**年--**年实现30个村实现整村搬迁，一般是从深山等交通不方便、基础设施落后的自然村搬迁到同一乡镇的中心村或者发达乡镇的平原村。**年准备开始启动的有22村，需要搬迁农民共700户2899人。通过整村搬迁，直接改变他们的生存环境和生产条件，使他们的身分实现由山里人直接到集镇或城市人转变的跨越，使他们从事的职业由一产向
镇消费扶贫工作计划篇12
自脱贫攻坚战略实施以来，油麻镇始终按照新时期扶贫开发战略思想及中央、省、市、县脱贫攻坚部署要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧盯“两不愁、三保障”，把“精准”落实到脱贫攻坚全过程，构建起脱贫攻坚强大合力，面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持疫情防控与脱贫攻坚“两手抓、两不误”，全面抓好责任、政策、工作落实，一针一线补齐短板、一砖一瓦筑牢基础，全力以赴推进脱贫攻坚工作，全镇呈现出抓党建、谋发展、促脱贫、奔小康的良好势头。
一、用心用情谋划部署织密脱贫攻坚“责任网”
漫漫扶贫路，浓浓民生情。脱贫攻坚战打响以来，一股股脱贫攻坚的暖流不断激荡着油麻大地。咬住目标任务不动摇，扭住关键环节不松劲，油麻镇脱贫攻坚工作收获累累硕果的同时，也进入了啃硬骨头、攻城拔寨的决胜期。
（一）提高政治站位。为真正把脱贫攻坚抓在手上、扛在肩上、落实在行动上，油麻镇党委政府把关于扶贫工作的重要论述和对湖南脱贫攻坚工作的重要指示批示精神作为指导打赢全镇脱贫攻坚战的根本遵循，牢牢把握“防滑坡防松懈”的工作总基调，突出问题导向，把提升脱贫质量放在首位，一手抓未脱贫对象的脱贫出列，一手抓已脱贫对象的巩固提升，咬定目标不松劲，顽强作战不懈怠。油麻镇党委书记亲力亲为，靠前指挥抓脱贫，严格落实“三走访三签字”制度，在乡镇党政主要领导率先完成对17个村贫困户遍访的示范引领下，全镇党员干部切实履行责任，主动深入贫困户家中了解情况、发现问题，研究脱贫思路、制定脱贫方案、落实脱贫行动，集中部门优势资源破解难题，进一步激发了广大干部群众主动自觉参与脱贫攻坚的积极性。
（二）明确思路目标。结合油麻镇精准扶贫精准脱贫工作实际，制定了包括调度会议、政策业务培训、信息日报、驻村干部工作成效考核、乡镇主要领导遍访贫困户的“五位一体”特色制度，建立了“日通报、周调度、月督查”的工作机制，形成了乡镇领导班子齐抓、行业部门整体联动的“大扶贫”工作格局，全镇上下抓脱贫攻坚的责任感进一步增强，抓脱贫攻坚的体制机制更加顺畅；组织编制了镇、村、组、户四级规划，做到镇有路线图、村有施工图，切实增强工作的指导性和针对性。
（三）坚持尽锐出战。好人好马上一线，精兵强将抓脱贫。16名第一书记、36名帮扶工作队员、82名村“两委”干部、553名帮扶干部冲锋在脱贫攻坚最前沿，用真情、动真心、下真功夫服务引导帮扶贫困群众，通过开展精神扶贫、扶智扶志，引导贫困群众正确看待发展的优势和劣势，着力转变“唯条件论”“眼界不宽”“发展紧迫感不强”及“等靠要”等被动发展观念，从根本上帮助贫困群众挪穷窝、拔穷根、摘穷帽，激发出贫困群众“要脱贫”“要致富”的强大信念，为开展脱贫攻坚工作奠定了坚实的群众基础。
二、激发脱贫内生动力打好脱贫攻坚“组合拳”
为了让幸福感长久留在贫困群众的心中，油麻镇着眼长远、统筹规划、靶向帮扶、精准施策，既充分发挥党委政府主导作用，积极引导社会力量投入脱贫攻坚，又激发贫困地区贫困人口的内生动力，频频打出扶贫“组合拳”。
（一）基础设施全覆盖。2013年来，油麻镇整合各相关部门资金和涉农资金，加快补齐基础设施发展短板，强力推进基础设施建设，集中人力、物力、财力，着力解决贫困地区群众最关心、最直接、最现实的出行难、饮水难等基础设施和公共服务设施，全力打通“最后一公里”。始终致力于脱贫攻坚区域性基础设施整体提升，先后投资1300余万元，实施千人以上油麻村、柏树村、下青村、五陵村、公平村、高城村、上青村大路坪组及三塘学校安全饮水供水工程等一批关系贫困人口整体脱贫的区域性工程，有效解决17个行政村、10000余户50000余人的饮水安全；实施20余个村村连通道路硬化建设项目，实现了乡通二级、村村通达、自然村硬化，全镇公路建设总里程达50余公里，形成快速连接周边县市、布局合理、安全可靠的公路交通网。全面完成小城镇、中心村农村电网升级改造，所有行政村通宽带通光纤、实现4G信号100%覆盖，农村发展基础不断夯实。
（二）教育扶贫拔穷根。油麻镇牢固树立“治贫先治愚、治愚抓教育”的理念，把发展教育作为“挖穷根”的最大民生工程，坚持“不让一个孩子因为家庭贫困而失学”，严格落实建档立卡贫困家庭学生接受教育保障和资助制度，在全县率先研究出台《油麻镇教育扶贫实施方案（2016—2020年）》，全面提高建档立卡贫困户子女就学帮扶标准，认真做好“控辍保学”和“两后生”教育培训工作，确保不让一名学生“因贫辍学”，阻断贫困代际传递。四年来，全镇共投入学前教育帮扶资金30.8万元受益贫困户子女308名、义务教育阶段帮扶资金344.2万元受益2754名、高中职高阶段帮扶资金174万元受益580名。油麻镇教育基金会共募集善款200余万元，累计为400余名贫困生发放帮扶资金30余万元。许多来自农村困难家庭的学生走进了理想大学，接受了良好教育，将来毕业迈入社会就可以带动一个家庭彻底脱贫，真正起到了“培养一名大学生、挖掉一个穷根子”的良好社会效应。
（三）健康扶贫减负担。认真落实《湖南省健康扶贫工程“三个一批”行动计划实施方案》和《永兴县健康扶贫实施方案（2016—2020年）》，对建档立卡贫困家庭个人住院实行“先诊疗后付费”和“一站式”及时结报，提高门诊、住院报销比例及大病医疗报销水平，实行购买补充医疗保险、完善大病医疗救助及政府兜底保障等制度，有效防止因病返贫致贫。2016年以来，全镇为建档立卡贫困人口及边缘易致贫人口代缴医保全覆盖，建档立卡贫困人口参保率100%，县域内住院享受“一站式”结算综合报销比例90%以上，慢病签约服务管理418人，签约率达100%，完成17个“空白村”村级卫生室标准化建设。
（四）稳固住房保安居。安居才能乐业。油麻镇举全镇之力，创新性开展工作，“挪穷窝”与“换穷业”并举，安居与乐业并重，将群众从“一方水土养不起一方人”的地方迁出，以“一户一策”加大后续扶持，确保群众“搬得出、留得下、能致富”，有力夯实脱贫根基。投入1839.13万元完成易地扶贫搬迁安置点建设，受益建档立卡贫困户133户525人。2016年，油麻镇易地搬迁共计73户262人，其中分散安置73户262人；2017年，油麻镇易地搬迁60户263人，其中分散安置56户247人，镇区购房4户16人，均已入住并通过验收。2018年至今，油麻镇已开展6次易地扶贫搬迁“回头看”活动，在问题整改、资金落实上持续发力，为搬迁群众实现对美好生活的向往提供了坚实的基础保障。
脱贫攻坚战打响以来，油麻镇始终将实施农村危房改造作为解决困难群众安居问题的重要民生工程与关键举措，从严从实从细抓好政策落实，全力推进农村危房存量“清零”，助力脱贫攻坚。2016年以来，围绕“危房不住人、住人无危房”工作目标，以实施住房质量提升和入住质量保障为抓手，投入财政资金1573.7万元实施623户农村危房改造项目，其中建档立卡贫困户425户，解决全镇贫困户裂缝修补、土墙刮白、空架房装修、屋顶检漏、房屋上部构件围护不全、居住条件差等问题，群众住房质量全面提升，全面消除农村C、D级危房。同时，充分发挥驻村工作队、包村干部、责任组长、帮扶责任人作用，对全镇建档立卡贫困户住房安全情况逐户开展核查核验，做到新增、返危住房实时更新、即增即改，确保精准识别、及时改造、动态清零。
（五）保障兜底增幸福。推进扶贫政策与新农保、医疗救助、危房改造、家庭困难学生资助等政策无缝对接，加强留守儿童、留守老人、留守妇女和残疾人关爱救助保障工作，强化临时救助救济，实行特殊补贴政策，把88户195人“低保边缘户”人员全部纳入特困人员救助供养范围，全镇建档立卡贫困户新农合参保率达100%，农村最低生活保障线由2019年的1716元/年提高到2020年的2940元/年，核准享受低保金对象503户1089人，实现农村低保和建档立卡贫困人口“双向衔接、应扶尽扶、应保尽保”，以现场办证、入户鉴定的方式，实行“一站式”服务，给残疾人群提供方便快捷的优质服务，织牢民生网底，确保脱贫路上“一个都不少”。
（六）智志双扶聚人心。讲好“家乡话”，做好“家乡事”。组织帮扶责任人紧紧围绕新时代中国特色社会主义思想和党的精神，紧扣理论政策的重点、社会生活的热点、农民群众的关注点，把理论政策转化为生动形式、乡土语言和鲜活事例，用群众听得懂的“土味话”，激活群众参与热情，激发群众首创精神，打通宣传群众、教育群众、服务群众的“最后一公里”；组织“自力更生脱贫群众”正面典型评选，将身边脱贫典型的故事讲给贫困户，引导广大群众树立自强不息、诚实守信、脱贫光荣的思想观念和感恩意识，把对美好生活的向往、对党的感恩之心，转化为自力更生、艰苦奋斗的自觉意愿和积极行动，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会提供了强大的内生动力；经常开展“听党话、感党恩、跟党走”新时代文明实践活动，通过感恩励志教育典型宣讲等活动，让困难群众更清楚的知晓自己享受的实惠，通过自身努力创造幸福美好的生活，形成个个遵守公德、户户增收致富、家家和睦相处、处处体现和谐的良好社会氛围。
三、创新增收富民模式构筑脱贫攻坚“硬支撑”
（一）稳定就业促增收。以实施“技能扶贫专项行动”和“稳岗就业春风行动”为抓手，坚持长短、远近结合，外出转移就业和就近就地就业“两手发力”，分类开展就业扶贫培训，严格落实就业创业政策，不断拓宽就业渠道，帮助贫困劳动力提升技能素质、实现就业创业、增加经济收入。
1、加强劳务输出。根据不同群体，建立劳动力信息台账，精准掌握搬迁劳动力的年龄结构、文化程度、劳动技能、身体状况、就业失业状况、培训就业意愿等基础信息，实行动态跟踪管理，建立“一户一册”“一人一档”培训就业档案，标准化、系统化、规范化提供就业创业服务，疏通劳动力转移渠道，精准对接企业用工需求，全镇农村富余劳动力实现转移就业19808余万人，贫困劳动力外出务工1430人，夯实困难群众就业基础。
2、开设扶贫车间。结合油麻镇资源条件和发展实际，积极引进平安电子厂、超南越北种养殖专业和合作社、景鑫生态农业有限公司、溪之绿发展有限公司、众合种养殖专业合作社等扶贫车间项目，大力提供政策扶持，进一步解决群众就近就业问题，让困难群众在家门口就到业。同时，筑巢引凤，优化营商环境，积极采取“引进一批、带动一批、扶持一批”的办法，让“扶贫车间”从无到有、从小到大、从大到强的发展理念，真正带动更多贫困群众就业增收，为打好脱贫攻坚战奠定坚实基础。目前，扶贫车间共5个，解决就业人员60余人。
3、鼓励自主创业。积极鼓励支持贫困劳动力创业和农民工返乡创业，对有创业意愿且有创业基础的困难群众，及时开展厨师班、电工班、育儿护理班、保安班等多种培训班，落实税费减免、资金补贴、场地安排、创业担保贷款及贴息等各项创业扶持政策，帮助其实现创业并带动就业，力争自主创业解决一批。截至目前，油麻镇贫困劳动力已有160余人通过农贸市场摊位经营、发展种养殖业、便利小超市等创业方式实现就业。同时为创业者提供资金扶持，2016年以来，共发放创业补贴、创业担保贷款及贴息等753笔3590万元。
4、职业技能培训。对接全县范围内人社、科技、农业、职中、妇联等部门培训资源，“各尽其能、齐抓共管”,对有意愿参加职业技能培训的“三无”贫困劳动力全面摸清底数，建立培训需求，有针对地开展就业务工实用技能培训，确保“对症下药”。累计培训贫困劳动力30期60班2000余人次。
5、开发公益岗位。为多层次多渠道落实困难群体就业，油麻镇依托帮扶单位开发的公益性岗位，兜底帮扶贫困劳动力，并结合村庄森林防火、综治维稳、人居环境整治等工作，按照“总量控制、适度招聘”的原则，充实保足公益性岗位人员。截至目前，全镇共开发设立公益性岗位81个，安置贫困劳动力81名，确保人均年收入1200元以上，不仅解决村庄环境治理问题，更有效促进困难劳动力就业问题，实现公益性岗位解决一批。
（二）产业扶持助增收。产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。近年来，油麻立足本地区资源禀赋，为贫困群众发展特色产业提供资金、技术、市场、渠道等资源，把乡村自然生态资源、文化资源、农产品资源等稀缺宝贵资源转化为商品、推向市场，从而把资源优势有效转化为发展优势，带动贫困户脱贫致富。
1、精准搭建产业扶贫大架构。坚持“多业并举、多点开花、多元发展”的思路，重点推进特色农业产业、红色旅游业发展，促进贫困群众持续增收。2016年以来，先后研究出台加快烤烟、中药材、蔬菜、水果、油茶、生猪养殖等扶持产业发展的政策文件，着重从烤烟、蔬菜、水果、中药材、油茶种植和生猪、土鸡、土鸭养殖、农村劳动力培训转移等方面给予政策扶持，实现产业扶持全覆盖。同时，采取多方合力帮扶带、后盾单位挂钩帮扶及工业带动、信贷拉动、电商助力、旅游助推、生态补偿等方式多点发力，确保“户户有增收项目、人人有脱贫门路”。
2、精准建立产业指导大体系。在精准脱贫工作中，油麻镇始终把保证贫困户想脱贫、能脱贫、不返贫作为工作的落脚点，深入贫困户，为每户贫困户量身定制帮扶措施，通过“点餐式”扶贫帮扶模式，贫困户实现自主稳定脱贫。由于大多数贫困群众想发展产业，但因缺乏技术无法发展产业。针对这种情况，油麻镇定期组织开展烤烟、油茶、玉竹和羊、猪、鸡、鸭等种养殖实用技术培训班，发放各种技术资料，聘请农业技术专家深入村户进行养殖技术指导，帮助贫困群众掌握种养殖技术，积累养殖经验，提高经济收益，早日实现脱贫致富。值得一提的是，还建立了产业精准到户台账，对每个贫困户建立扶贫产业发展、利益联结档案，实行动态监测和指导调度，精准掌握每个贫困户扶贫产业状况，为精准指导贫困户产业发展提供科学依据。
3、精准推进“旅游+扶贫”大格局。立足油麻红色旅游资源禀赋，积极推进“旅游+扶贫”发展战略，实施了黄克诚故居3A景区改造升级项目，加快建设马三公路、下青村综合服务平台及游客接待中心等重大项目，重点打造了以柏树村、长湖村为代表的美丽乡村示范村建设，5000余名群众直接或间接分享旅游发展红利，年人均增收600元以上。
4、精准做好利益联结大文章。一是股份合作联结。鼓励贫困户以土地、林地等资源经营权、自有设施设备、财政扶贫到户资金等，入股到龙头企业、合作社、村集体经济等新型农业经营主体中，架起贫困户与新型经营主体合作的桥梁，引导实行“保底收益+按股分红”的分配方式，让贫困户变股民，资源变股金。二是订单农业联结。鼓励和引导合作社、龙头企业优先与贫困户签订购销合同，形成稳定购销关系，指导实行“市场价＋一定比例上浮”等保护价收购。引导和鼓励效益好的新型农业经营主体以获得收益后的返利方式让贫困户分享加工、销售环节收益，提高贫困户生产积极性和产品质量。三是劳务就业联结。鼓励引导龙头企业和合作社对有相应学习能力的贫困户进行简单培训，使其获得企业所需技能，鼓励企业优先吸纳贫困户家庭人员长期就业或季节性务工，合理确定工资水平，实现稳定薪金收入。通过土地入股、现金参与合作经营、扶贫基金、村集体收益分红、合作社务工等5项措施，引导和支持郴乡味、溪之绿、超南越北等龙头企业与全镇建卡贫困户467户1565人都建立起了利益联结机制，推动了贫困户与特色产业的有机衔接，实现贫困户增收、业主增效、村集体增益，累计为贫困户增收253万余元。全镇4个贫困村光伏电站合计产生收益100余万元，惠及贫困户43户169人。
（三）消费扶贫保增收。消费扶贫的一头连接消费者，一头连接贫困户。在消费端，通过动员和组织社会各界力量，可以提升扶贫产品消费力；在贫困户一端，则是通过提升供给能力，产品质量和服务水平，吸引消费者的复购积极性。油麻镇积极引导贫困村民主动发展生产，将以往的看望慰问、送钱送物转化为购买力，发动本单位职工、帮扶责任人从村民手中直接购买农产品，让村民通过销售自家的农产品得到实实在在的利益。
在推进扶贫工作实践中，积极倡导“消费扶贫”新理念，通过多方联动、化繁为简，为贫困村农产品牵线搭桥，实现农产品直达消费终端，以消费促进生产，更好地帮助贫困地区农户增产增收。此外，将农产品销售与市场有机融合，打出了扶贫产品展销会这个关键一招。今年，为应对疫情影响，帮助贫困户销售农产品，油麻镇提前谋划，全镇动员，镇扶贫办、工会、驻村工作队联合推出以“消费扶贫共参与，脱贫攻坚奔小康”为主题的消费扶贫月，帮助贫困群众把自家生产的土鸡、土鸭、红薯、花生、土酒等农产品集中起来，把好品质检验关，实行统一地点、集中销售，帮扶单位、帮扶责任人纷纷发力，500多名干部职工踊跃参与，纷纷加入“购农大军”，仅用不到两周时间，就累计销售红薯酒1200余斤、贫困户散养土鸡3000余只、红薯2000多斤等等，直接为贫困村群众增收80余万元，受益群众1000多人。
油麻镇将通过不断的工作实践和创新，由政府+电商平台+合作社+订单+贫困群众等要素组合而成的“消费扶贫”新模式，助力贫困村农产品销售，以市场倒逼“供货”，提高产品质量，有效对接市场供给，用市场“红利”引导贫困群众转变等靠要思想，积极发展产业，用辛勤和努力“挣”幸福，早日摆脱贫困，共同奔向小康。
四、强化干部队伍建设打造脱贫攻坚“主心骨”。
油麻镇将脱贫攻坚作为淬炼干部的“主战场”、检验作风的“试金石”，全镇广大干部撸起袖子加油干、尽洪荒之力务实干、用绣花之功精细干、背水一战拼命干、阳光扶贫干净干，各级干部在脱贫攻坚一线不忘初心、砥砺奋进，以决战决胜、不胜不休的精神状态，齐心协力、众志成城坚决打赢打好脱贫攻坚战。
（一）加强教育培训，提升干部素质能力。做好政治理论培训。组织全镇广大扶贫干部认真学习领会系列重要讲话，特别是关于扶贫开发重要战略思想，学习中央、省、市、县关于“三农”工作的方针政策等，切实把思想和行动统一到关于打赢脱贫攻坚战的重要指示上。做好扶贫业务培训。聚焦“两不愁、三保障”和“六个精准、五个一批”等扶贫政策，重点围绕抓党建促脱贫、产业扶贫、教育扶贫、危房改造、健康扶贫、易地扶贫搬迁、社会保障兜底、发展集体经济、驻村工作政策等内容分类别、分专题进行培训，切实提高脱贫攻坚一线干部的业务水平。2016年以来，共举办扶贫干部专题培训班20余次，培训人员2000余人次。做好方法技能培训。组织驻村工作队，村“两委”、贫困村创业致富带头人等到长沙、郴州等地考察学习精准扶贫、基层党建、乡村振兴先进经验和做法。通过参观学习，进一步解放了思想，开阔了视野，创新了思维，激发了干劲，积极学习和借鉴先进村的好经验、好做法，结合村情实际、立足优势资源，找准本村产业发展方向，认真谋划脱贫致富新路子，不断改进工作措施，为完成脱贫攻坚后续巩固提升、乡村振兴等工作打下坚实的基础。
（二）加强关心关爱，激励干部担当作为。政治上关心，让有为者有位。强化政治引导，让更多的年轻干部有志从事脱贫攻坚、乡村振兴等工作；坚持早发现、早培养，多渠道培养扶贫干部；将扶贫干部纳入规划管理，加强跟踪考察，把真正能够长期沉在基层、在管理服务一线兢兢业业、推进重点工作担当作为、业绩突出的年轻干部发现出来，优先向组织推荐提拔使用；将年轻干部选派到脱贫攻坚重点村进行挂职锻炼，促进健康成长。物质上关怀，让实干者实惠。严格落实驻村干部物质保障、生活补贴、乡镇工作补贴、交通补贴、工作经费、意外保险、免费体检等各项待遇保障，努力让驻村干部安心、安身。精神上关爱，让出色者出彩。今年在“七·一”期间对全镇脱贫攻坚一线涌现出的70名优秀共产党员和100名脱贫攻坚一线干部进行了表彰，形成了正向激励的导向。同时，优先推荐政治站位高、工作能力突出的扶贫一线干部参评“最美扶贫人物”，动员扶贫干部提高认识、振奋精神、积极作为，全身心投入到脱贫攻坚战斗中
镇消费扶贫工作计划篇13
二、精准扶贫范围及对象
精准扶贫全县农村贫困地区，以5个省级贫困村和7个市级贫困村为基础扶持村点，以全县3976户10701名建档立卡贫困户为重点扶持对象，实现“三个全覆盖”：即挂点帮扶省、市级贫困村基础建设全覆盖、帮扶产业发展类贫困户全覆盖、救助保障类贫困户全覆盖。
三、目标任务
用4年时间，即2015-2018年对建档立卡贫困人口做到应扶尽扶，应保尽保，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”。
（一）减贫任务提前完成。我县以2014年底建档立卡贫困户3976户10701人为基数，全面加大精准扶贫工作力度，加快减贫进程。到2018年，力争全县基本消除绝对贫困现象；2019-2020年，进一步巩固发展精准扶贫成果，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，确保贫困村和贫困群众共奔小康不掉队。
（二）贫困群众收入达到新的水平。保持省、市级贫困村和全县贫困人口人均可支配收入年均增幅高于全县平均增幅，到2018年底，具有部分劳动能力的中度贫困农户人均可支配收入达到当地平均水平的50%左右。
（三）贫困村生产生活条件显著改善。到2018年，建档立卡贫困户危旧房改造任务全面完成，生存条件恶劣地区的贫困群众得到整体搬迁安置，贫困村基础设施较为完善，基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平，农民群众安居乐业。
（四）扶贫对象自我发展能力明显增强。到2018年，有劳动能力的贫困户都有一项以上增收致富主导产业，贫困家庭劳动力掌握一门以上就业创业技能，新生代劳动力具备转移就业基本职业素质，贫困家庭孩子都能接受公平的有质量的教育。贫困村服务体系较为健全，专业合作经营机制较为完善，基层党组织的战斗堡垒作用坚强有力。
四、精准识别
（一）核准底数。根据国家制定的统一的扶贫对象识别标准、方法和程序，在农村低保户和五保户中按照整户识别的原则，逐村逐户进行精确复核，确保贫困对象的真实性和精准度。
（二）科学分类。在摸清底数的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分“扶贫低保户、低保户、五保户”三种贫困户类型。
（三）建档立卡。按照国家统一的贫困建档立卡要求，完善贫困村和贫困户建档立卡信息监管系统，实现扶贫对象的“精准识别、精准帮扶、精准管理”。
（四）动态管理。按照脱贫出、返贫进的原则，以乡（镇、场）为单位，以年度为节点，以贫困户减贫工作进程为依据，及时进行数据更新，做到有进有出、逐年更新、分级管理、动态监测。
五、精准施策
（一）实施产业扶贫（县扶贫和移民办牵头，县现代农业产业园、县农业局、县林业局、县财政局、县农业银行、县农商行、各乡镇等配合）
1.用活产业扶贫资金。在资金使用上瞄准贫困村和贫困户，采取贷款贴息、现金直补、产业保险和干部驻村责任人携资结对帮扶等多种方式，有针对性地选准产业并助其发展。
2.创新产业扶持模式。围绕县域主导产业，推进贫困村“一村一品”特色扶贫产业体系建设，积极培育发展贫困村组专业合作经济组织，促进产业规模化发展，实施“合作社+基地+能人+干部+农户”的模式，提高贫困群众发展产业的组织化程度，确保贫困户稳定增收脱贫。与金融机构协作，设立“产业扶贫信贷通”，支持贫困村建立“选准一项优势主导产业、设立一笔贷款风险金、组建一个合作组织、落实一种帮扶机制”的四位一体产业扶贫新模式。
3.整合涉农政策资金。统筹农业产业化、农业综合开发、林业产业发展、土地整理等方面政策资金，重点支持贫困村发展现代农业，完善产业、生产和经营“三个体系”，辐射带动贫困户参与产业开发。推进贫困村农产品信息平台建设，探索电商扶贫新途径。
（二）实施搬迁扶贫（县扶贫和移民办牵头，县规划局、县建设局、县国土局、县交通局、县教体局、县文广局、县卫计委、县民政局、县公安局、县水利局、县供电公司、县人社局、县微型元件产业指挥部、相关乡镇等配合）
1.科学制定规划。按照“产城一体化”建设要求，推进新型城镇化和优化村庄建设，对不宜居住的村庄和生存条件恶劣地区的贫困群众，全面准确摸清底数，按照整体搬迁的要求制定实施规划。
2.落实搬迁政策。根据群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，通过打造整体搬迁、梯度安置、差别化扶持、组合式帮扶、综合配套等有效模式，有序引导贫困群众向工业园区、向中心镇或中心村搬迁转移，不断提升扶贫移民搬迁实施水平。对列入整体扶贫搬迁的自然村庄，原计划的基础设施建设项目不再安排，可调整安排至移民搬迁安置点。
3.统筹部门资源。整合扶贫移民搬迁、避灾移民搬迁和生态移民搬迁等政策，落实相关配套投入。国土资源部门要确保移民搬迁安置用地，在新增建设用地计划中专项安排用地指标。交通、教育、文化、卫生计生等部门要将搬迁移民集中安置点作为建设重点，对搬迁移民集中安置点的进点道路、学校、幼儿园、文化室、卫生所等建设给予重点支持。
（三）实施教育扶贫（县教体局牵头，县财政局、县民政局、县建设局、县规划局、县国土局、各乡镇等配合）
1.优先支持贫困村发展教育。搞好贫困村学校规划，优先支持建设贫困村义务教育学校，同步实现标准化和现代远程教育，让贫困村群众子女能就近享受公平优质教育资源。支持贫困村创办幼儿园，寻求探索社会办学模式，力争具备条件的贫困村创办一所普惠性幼儿园。
2.强化贫困生教育资助力度。健全完善家庭经济困难学生助学政策体系，使建档立卡贫困户子女直接享受学前教育、义务教育和就读普通高中、中等职业学校、普通高校等方面的资助政策，保证贫困家庭孩子上得起学，阻断贫困现象的代际传递。
3.开展贫困生职业学历教育。通过定向委培贫困生等方式，帮助贫困生完成中专以上职业学历教育。
（四）实施就业扶贫（县人社局牵头，县农工部、县公安局、县公路局、县残联、县教育培训中心、县各大产业园指挥部、县扶贫和移民办、各乡镇等配合）
1.提升就业技能。在教育部门普惠扶持政策的基础上，加大“雨露计划”特惠扶贫力度，通过对贫困户新生代职业学历教育、对贫困劳动力就业创业技能培训及农村实用技术培训，增强其就地参与发展产业、进城进园就业、自我发展创业的素质和能力。
2.实施订单培训。结合当地企业用工需求，依托省、市职业院校资源，通过实施“阳光工程”，开展订单式免费技能培训，使每个贫困家庭至少有1人掌握1—2项职业技能，帮助他们在本地企业就近就业。
3.购买就业岗位。积极探索政府购买公益性岗位就业扶贫方式，通过购买城市新增的城管、环卫、园林等公益性岗位，开发一批农村公路养护、卫生保洁、治安巡逻等公益性岗位，用于帮助贫困群众就业。
（五）实施医疗扶贫（县卫计委牵头，县民政局、县新农合中心、县财政局、各乡镇等配合）
1.提高大病补助标准。完善医疗救助制度，降低大病保险起付线，推进“费用+病种”的医疗救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型贫困低收入家庭重特大疾病患者的自负医疗费用救助比例。
2.扩大报销范围。逐步扩大新农合报销药品目录范围，提高重大疾病救治水平。
3.取消起付线。对农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助，在本县范围内住院治疗的，新农合补偿取消起付线。
（六）实施救助扶贫（县民政局牵头，县人社局、县残联、县红十字会、县妇联、团县委、各乡镇等配合）
1.加强低保和五保救助。对符合农村低保条件的困难群众实行应保尽保。逐年提高农村低保对象补助标准和五保对象供养标准。对获得低保后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，通过发放补贴、临时救助及其他帮扶措施，给予生活保障。
2.强化慈善、养老和社会救助。强化相关部门慈善救助职能，鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助。全面推进新型农村社会养老保险，让贫困对象享受到基本养老生活保障。推进政府购买服务，动员社会力量参与社会救助，引导有影响力的企业设立社会救助公益基金。
3.实施临时救助。加大分类施救的力度，对因支出型贫困造成基本生活严重困难的群体予以特别救助。逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度。进一步加大对农村孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度。
（七）实施基础扶贫（县委农工部牵头，县财政局、县林业局、县建设局、县扶贫和移民办、县交通局、县水利局、县国土局、县教体局、县卫计委、县文广局、县人社局、县环保局、县规划局、县供电公司、各乡镇等配合）
1.加快村容村貌整治。对贫困村范围内的自然村组逐年按规划优先安排新农村建设点，将新农村建设资金和扶贫资金给予每个村点叠加扶持，按新农村建设标准进行整治村庄环境。
2.实施农村危房改造。结合我县农村宅基地改革试点工作，对已享受农村危房改造政策的贫困户，坚持一户一宅原则，必须率先带头拆旧还基，归还集体，由集体统一规划。对特困扶贫对象住房救助实行“交钥匙”工程，到2018年基本解决全县建档立卡贫困户的安居问题。
3.加强基础设施建设。科学优化村庄建设发展规划，2016年率先完成5个省级贫困村中的25户以上宜居自然村的道路硬化，力争2018年完成全县农村25户以上自然村的道路硬化；2015年底基本解决贫困村安全饮水问题，力争2020年自来水普及率达到90%以上；加快完善生活垃圾处理设施；完成农村电网改造升级、提升农村通信网络覆盖水平；土地整治项目优先向有条件的贫困村覆盖；优先支持贫困村绿色生态环境保护和整治；优先扶持贫困村小型水利建设；加强社会管理、公共文化、广播电视等设施建设，促进贫困村经济社会协调发展。
六、帮扶方式
（一）开展干部结对帮扶。全面落实县、乡（镇、场）、村三级干部结对帮扶制度，确保“两个覆盖”（即：省、市级贫困村和建档立卡贫困户全覆盖），做到“三个到位”（即：驻点到村、扶持到户、责任到人）。县本级挂点乡（镇、场）县级领导负责指导所在乡镇精准扶贫工作，县四套班子成员、县直单位驻村帮扶，要结对帮扶贫困户、定点扶持省、市级贫困村；各乡（镇、场）要统筹整合帮扶资源，研究制定帮扶措施，建立完善干部驻村包户帮扶机制，实现“两个覆盖”。各级驻村帮扶包户工作组（队）要明确帮扶关系，落实帮扶责任人，建立帮扶台账，实行挂牌帮扶，真心帮助贫困群众脱贫致富。
（二）发挥职能部门作用。各相关部门要明确本部门肩负的行业扶贫任务，制定本部门加大行业扶贫力度的特惠政策措施，并作为重要内容纳入本行业“十三五”发展规划。从产业发展、基础设施、公共服务、社会事业等方面专项分解任务，倒排工期，明确职能，制订计划，抓好落实。
（三）动员社会力量参与。充分发挥“扶贫济困、大爱”的平台作用，大力弘扬“一份捐赠一份爱心”的社会正能量，帮助特困家庭解决城乡低保、医疗救助、农村危旧房改造、保障性住房、子女就学、务工就业、生产扶持、技术培训、残疾人优待等方面的实际困难。完善社会力量参与扶贫的激励政策，鼓励引导企业、社会组织、个人，通过捐赠救助、发展产业、促进就业等各种形式参与精准扶贫。
七、保障措施
（一）加强领导，落实责任。落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，形成“工作到村、扶贫到户”的工作机制。强化县扶贫开发领导小组综合协调职能，加大工作统筹、资源整合力度，各乡（镇、场）要成立相应组织领导机构，县直各单位要选派年富力强的得力干部充实到驻村包户工作组（队）中来。在驻村包户帮扶的同时，做好与省、市直定点扶贫单位以及市直其他帮扶单位的对接工作，在全县形成各负其责、齐抓共管的扶贫开发工作新局面。
