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1.2相关部门的管理力度不足
目前，对兽药市场的监督与管理主要是依靠动物卫生监督部门的日常监管来实现，尚未形成以动物卫生监督部门为主体，工商以及其它相关部门共同协调的联合监管模式，导致监督与管理的力度不足。
1.2.1兽药市场混乱
兽药市场地域分布广泛，进货渠道杂乱不一。有些是远离城镇的乡村经营，由于交通不够便利、相关监督部门人手严重不足等相关因素的影响，很少甚至根本无法对他们实施必要的、及时的和有效的监管。容易出现经营的兽药有效成分不符合标准，药效不够明显或外包装欠规范等。
1.2.2农药经营兼做兽药经营
近些年来，国家在农用物资的经营和使用方面了一系列利好政策和规定，一部分经营者有机可乘，在没有经过相关畜牧兽医主管部门批准的情况下，擅自从事兽药经营，甚至是以低于正规兽药经营户同类产品价格销售给养殖户。监管部门很难查证，没有及时对其进行制止与处罚，扰乱兽药正常规范的市场秩序。
1.3缺乏专业人才和基础条件
很多地方兽药监管部门，尤其是动物卫生监管所根本没有与此相关的专业人才，在实际监管过程中，由于缺乏专业知识，往往只能走马观花、大体地看一看，基本上差不多就可以。同时，对兽药的检测除了需要专业的人员以外，还需要一些检测设备。只能对外包装等进行检测，无法对兽药的相关成分、比例等进行检测，给很多生产厂家和不法经营者留下机会。
2完善我国兽药市场监管的对策分析
2.1端正态度，提高认识
俗话说得好“理念是先知，也是行动的先导”。只有端正态度，提高思想认识的水平，才能在实际工作过程中更好地去践行、去实施。为此，相关部门一定要充分理解打击假冒伪劣兽药的必要性和长期性，加强学习，不断提高思想认识的水平，为全面做好各项工作奠定坚实、有力的基础。相关部门要加强组织领导，将责任全面落实到个人，确保每个人都能以高度的责任感和主人翁感投入到这项工作中去。
2.2进一步加大执法的力度
实现对兽药市场的规范化管理绝对不是某一个部门的职责和使命。要逐步形成以动物监管部门为主体，市、辖市区和乡镇（街道）的联动机制，进一步加大检查的力度，尤其是要注意将日常性的定期检查和非定期性的突击检查，有机结合起来；此外，对于查出来的问题，一定要保持高压态势，严格按照相关规定做出惩罚意见，绝对不可以妥协。特别需要注意的是，对于违反相关规定的行为一定要及时处理，做到公开、公正，给其他经营者以警示；而对于那些严重的已经构成违法的行为坚决移交司法机关。
2.3广泛利用媒体加大宣传力度
要想尽快实现对兽药市场的有效监管，我们还要进一步加强与新闻、媒体单位的合作，通力写作，充分发挥广播、电视、报纸等媒体的宣传作用，同时，在21世纪这样一个特殊的信息化时代，我们还要充分发挥互联网的积极作用，可以专门建设与兽药监管相关的网站，及时更新各种信息与最新的动态，让社会公众进一步明确假冒威胁兽药会带来的严重危害，从而能够自觉地、积极地抵制各种不当的经营和销售行为，全面提升社会的法制意识，为全面实现对兽药市场的有效监督和管理创造良好的宏观氛围。另外，由于从事兽药生产和经营的企业很多，市场上出售和流通的兽药品种也不计其数，要想逐一检查和清点恐怕真的很难实现，费时又费力，效果还不一定会很理想。为此，我们一定要逐步推广实施《兽药经营质量管理规范》，以期达到不断提升兽药经营企业监管水平和守法意识的目的，从而真正达成有效规范兽药经营行为的终极目标。
篇2
l.l监管成果2002年我市共立案查处兽药案件47起(其中有涉及配合饲料和预混料中不规范添加兽药的饲料案件8起)，在查处的纯兽药案件中，取缔无证经营、无证生产兽药的22起(其中无证经营兽用生物制品案5起，无证生产销售兽药案2起)，占案件总数的56．41％；违法经营违禁药品案6起(违禁的药品有呋喃唑酮、丙酸睾酮、己烯雌酚、氯霉素、土霉素残渣等)，占案件总数的l5．38％；违法经营未标注主要成份兽药案l6起，占案件总数的41．0％；违法经营未经批准人药转兽用药的II起，占总数的28．21％；违法经营含量不足兽药案l起，占总数的2．56％；饲料加工点违法直接向饲料中添加兽药的1起，占总数的2．56％。
l.2存在问题我市兽药市场违法经营状况呈现七多三少一低的特征。七多为：一是饲料经营点无证偷卖兽药的多；二是养殖大户利用规模优势带卖兽药的多；三是在职乡兽医，尤其是村畜技员无证经营兽药的多；四是持证经营人员超范围经营兽用生物制品的多；五是合法经营者经营未标注主要成分等标签不合格兽药的多；六是人药未经批准擅自转为兽药销售的多；七是经营和使用违禁药品的多。三少为：严把进货验收销售质量关的少；建立完整兽药进、销、存台帐的少；经营的场所、仓库符合兽药经营陈列与储存要求的少。一低是：合法经营者整体专业水平低。实际从事购销活动的直接经营人员一半以上不具有专业资格或未接受过专业技术培训，对兽医、兽药知识和法规知之甚少。
二、措施与对策
2003年兽药管理重点是进一步强化兽药监督力量，完善兽药审核，加大兽药质量抽检力度，提高产品合格率；大力开展养殖业产品兽药残留检测，认真清理、规范兽药标签和说明书，继续推行安全使用各项制度，协助相关单位指导养殖场所科学合理用药；严厉打击生产、经营、使用瘦肉精等违禁药品和超范围使用药物添加剂的一切行为。
2．1积极宣传，为规范兽药市场营造良好氛围继续推行行政执法宣传回执制度。将兽药管理、禁用药清单、两院关于违禁药品的司法解释印制成宣传资料，一边利用广播、电视、宣传车等多种形成广泛宣传，同时将宣传资料直接送给有关单位和个人，请当事人签字，将回执存档待查。这样让社会各界和广大群众深入了解并广泛参与，提高法规的社会知晓率，把规范市场秩序、确保养殖业产品质量安全工作落到实处。
2．2加强培训，从源头上确保养殖业产品质量安全结合，每年《兽药经营许可证》年审工作，对兽药生产、经营、使用者进行兽药知识培训。聘请专家教授讲授兽药、兽医法律法规以及饲养管理、疾病防治等多方面的专业知识，推广绿色兽药和饲料。通过培训提高从业人员的综合素质，树立职业道德观，规范市场秩序，从源头上确保养殖业产品质量安全。:
2．3全程监管，依法整治，不留死角，为规范兽药市场秩序，确保养殖业产品质量安全，打下坚实的基础按照法律法规，重点对兽药生产、经营、使用环节加大监管力度。(1)取缔无证经营者，即未取得《兽药生产许可证》和超范围经营兽用生物制品者。(2)取缔四无产品，即无《生产许可证》、无批准文号、无产品说明及无产品质量合格证的兽药饲料产品；(3)没收违禁药物，对有严重违法行为人员给予行政处罚，严厉打击制售和使用违禁药物和不按规定超量超范围使用兽药的违法行为。(4)按照减少执法成本的要求，对抽检的兽药产品先行初检，初检有问题后再送有关部门进行检测。
三、意见和建议
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2.1人员岗位配置情况
目前，该省108个县级食药局“三定方案”已通过当地机构编制委员会办公室审定核准。其中，县级食药局及所属稽查分局已基本改革到位。此次该省1269个乡镇群共成立乡镇食药所1140个。县级食药局及稽查分局划转人员主要为原县级食药局人员、工商局人员、质量技术监督管理局人员、商务局人员、卫生监督局人员。各乡镇食药所划转人员主要为原乡镇卫生院人员、乡镇中小学教师及少量乡镇政府人员。
2.2性别分布情况
全省县级食品药品监督管理系统应划转人员7769人，实际到位6660人，到位率为85.7％。其中，男性工作人员4679人，女性工作人员1981人，男女比例为1∶0.42。从性别结构来看，男性总体多于女性，而且随着食品药品监督管理事业的发展，男性比例数量还将呈上升趋势。
2.3年龄分布情况
县级食药局主要以40～50岁人员为主，稽查分局以40岁人员为主，乡镇食药所以30岁以下人员为主。从年龄分布情况来看，县级食药局工作人员年龄偏大，稽查局人员年龄适中，乡镇食药所工作人员则比较年轻。全系统人员平均年龄为41.8岁，年龄层次总体合理。
2.4学历分布情况
县级食药局人员中，研究生占7％、本科占35％、大专占32％、中专（高中）及以下占26％。稽查分局人员中，本科占23％、大专占14％、中专（高中）及以下占63％。乡镇食药所人员中，本科占12％、大专占33％、中专（高中）及以下占55％。数据分析表明，县级食品药品监督管理系统人员拥有高学历者较少，学历层次大部分集中在中等水平，符合我国省、市、县食品药品监督管理系统“越往基层，人员学历越低”的趋势。
2.5专业构成情况
该省县级食品药品监督管理系统工作人员中，药学专业（含中、西药）占29.67％、医学相关专业占11.13％、食品专业占1.24％、法律专业占12.88％、化学专业占1.95％、经济专业占11.91％、医疗器械相关专业占1.11％、其他专业占30.12％。数据分析显示，划转人员专业分布多元化，但食品药品相关专业如药学、医学、食品、法律专业人才严重缺乏。
2.6专业技术职称类别等级情况
县级食品药品监督管理系统专业技术人员中，中级职称（含医药工程师、主管中西药师、主治医师、主管护师、主管技师、中级经济师、中小学中级教师）占26％，初级职称（含医师、护师、中西药师、护士、医学检验技士、助理经济师、中小学初级教师）占19％。通过数据分析看出，该省县级食品药品监管系统拥有专业技术职称人数较多，且中级职称者所占比例较高，这部分拥有专业技术职称的人员主要集中在区卫生监督局、卫生院、乡镇中小学教师和少数原县级食药局划转人员。
2.7人员所属编制情况
此轮机构改革，该省县级食品药品监督管理体系编制身份多样，按《湖北省编办关于加快推进县级食品药品监管体制改革有关问题的通知》（鄂编办函〔2014〕60号）文件“保留划转人员的职级待遇，逐步消化”的精神，新组建的县级食品药品监督管理系统人员编制类别分别有行政公务员编制、参公管理事业编制、事业编制、机关工勤编制和事业工勤编制。
3存在的问题与建议
人力资源的数量、质量直接关系到食品药品监督管理系统的监管能力和水平。该省食品药品监督管理系统体制改革已基本到位，形成了中央到地方“四位一体”的监管模式。但由于在此轮食品药品监督管理机构改革中，国家精神是不新增加人员编制，所需人员由各职能部门统筹调剂解决，因此各县、市、区改革过程中也出现了一些突出问题。
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1建立突发公共卫生事件的药学应急指挥体系
《突发公共事件应急条例》［1］明确指出：突发共公共卫生事件应急工作的原则是统一领导，分级负责。为了确保应急药学体系能够快速、高效应对突各种发公共卫生事件，我们成立了药学应急领导小组，由主管院长担任突发公共卫生事件药学应对小组组长，药剂科主任任业务组长，具体负责突发公共卫生事件药学应急预案制定、论证；根据不同性质、不同类别、不同级别的突发公共卫生事件启动不同级别的药学应急预案；部署突发事件药品储备、调配及配制；掌控药学应急人员的合理调配；和医、护紧密配合及时沟通的工作，以确保大规模人群用药的安全、有效、经济、适当。
2完善突发公共卫生事件期间的信息联络和快速级体系
完善突发公共卫生事件药学应对人员（特别是有技术特长人员）联络方式（手机、住宅电话及家庭详细住址）。突发事件应急领导小组应随时处于待命状态，根据不同应急的技术要求，随时启动不同级别的应急预案，，一旦有公共卫生事件突发，快速接受应急召集。
3建立突发公共卫生事件应急药品的储备、调配、应急配制体系
3.1建立“重点储备，网络调配”体系应急药品是应对突发公共卫生事件的物质基础。在各种突发事件中，备好抢救药品，争分夺秒地进行救治，可以挽救许多生命，减少致残率。针对突发公共卫生事件偶然爆发的特征，药品的储备很难计划、不可预知，作为北京市的远郊区县我们采用“重点储备（有季节性、有预见性的储药，如：夏季集体食物中毒，冬季一氧化碳中毒等），市区县二级调配网络系统”，这样既能满足突发应急需求，又能极大地节约有限医药资源。
3.2建立应急突发公共卫生事件应急配制体系对于特殊的应急药品（没有应急储备），为挽救生命，报应级领导小组同意后，按照《中国药典》、《中国医院制剂规范》或其他地方标准由具备配制制剂资质的药剂师进行配制。例如：发生在我县某工地集体误服氯化钡中毒事件，针对钡离子中毒药物治疗是需要大量口服硫酸钠溶液，但在我院没有储备，致电本市各兄弟医院也没有储备，针对这一状况，我们及时报突发公共事件领导小组同意后，立即组织制剂人员配制硫酸钠口服溶液，解救了38位工人的宝贵生命。
4建立突发公共卫生事件应急药学技术预案体系
4.1对突发公共事件了解确切，能够及时确诊的病症，药学应急人员要参与临床救护，参与疑难病症会诊，向医护人员提供药物信息咨询，对患者的药物治疗提出合理化的建议，制定正确的药物治疗方案，发挥自己的专业特长，以获得预定的治疗结果。例如：确证发生煤气中毒时，在采取必要医学抢救同时，可采用细胞色素C15mg（用前须做过敏试验），辅酶A50U，ATP20mg改善组织代谢，用20%甘露醇快速静滴防止脑水肿等。
4.2对突发不明原因罕见疫情，确诊致病原进行药敏试验，针对病症进药物治疗同时，加强临床药学监护。监测病人血药浓度、尿药浓度，为制定个体化给药方案提供有力依据，同时用于判断病人现实的或潜在的与用药有关的问题，解决病人现实存在的与用药有关的问题，预防病人潜在的与用药有关的问题［4］。把多个个体化给药方案综合起来分析、论证，从而摸索出较为成熟的药物治疗方案。例如：2003年春季爆发的一种呼吸系统传染病SARS，2003年4月16日世界卫生组织（WHO）正式公布SARS的致病原是一种未知的冠状病毒，并将这种种导致SARS的新型的冠状病毒命名为SARS冠状病毒（后命名为SARS-Cov）［2,3］。作为县级医院突发事件应急药学人员，我们遵循“非典”药物治疗原则，明确目标，参与设计药物治疗方案（即个体化给药），监测病人用药全过程，对药物治疗做出综合性评价，发现和报告药物过敏反应及副作用，最大限度地降低药物不良反应和有害的药物相互作用的发生。在用药过程中，我们为病人建立了用药档案，评价不同个体人群不同用药方案，摸索出了适合本院的一套治疗“非典”方案。
突发公共卫生事件县级药学应对体系的建设，将大大提高县级医院药剂科综合应对能力及管理水平，有利于药剂工作的制度化、标准化，常态化，虽然整个体系是基于“突发”的前提，但对平时药品储备、调配、配制、临床药学监测体系的完善也有重要的借鉴和推动作用，是促进医院现代化药学建设的一个难得的契机，有着重要的现实意义和深远的历史意义。
【参考文献】
1中华人民共和国国务院令第376号（2003/4/14）：《突发公共事件应急条例》［S］.
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一、对医药电子商务加强政府监管的必要性
1.1医药电子商务在我国的快速健康发展需要强有力的政府监督作为保障医药电子商务是以医疗机构、医药公司、银行、药品生产单位、医药信息服务提供商以及保险公司为网络成员的电子商务交易平台。从以上医药电子商务的概念中我们不难看出，医药电子商务包含了医疗机构、医药公司、银行、药品生产单位、医药信息服务提供商、消费者以及保险公司等多个相互联系的参与者。虽然，在互联网上进行医药电子商务所经历的实际交易过程十分快捷、方便，交易双方甚至只用动动鼠标就能完成大宗药品的交易，然而，由于其参与者较多，保障交易顺利实施的环节较多，而任何一个环节都有可能潜藏着欺诈行为，各个参与者在交易过程中，任何一个环节出现问题，比如药品生产企业伙同信息服务商虚假药品广告，误导消费者，损害消费者的利益。医疗机构也普遍存在着拖欠药款问题，往往不能按时支付货款，从而严重影响生产企业的资金周转。这些问题的存在都有可能导致交易无法顺利进行，甚至影响到人民群众的生命健康，造成比较严重的后果。那么仅靠各参与者之间的合同约束来规范彼此之间的权利和义务显然是微不足道的。因此，交易的各方都迫切需要药品监督管理部门加强对医药电子商务领域的监督管理来确保交易过程的安全与公正，为医药电子商务在我国的顺利健康发展提供强有力的外部保障。
1.2药品的特殊性要求政府必须加强对医药电子商务的监督管理药品是特殊商品，其质量关系到人们的身体健康与生命安全。因此，必须通过加强对医药电子商务的监督管理来确保药品在互联网交易过程及其网下配送过程中的药品质量问题。《中华人民共和国药品管理法》明确规定，国家食品药品监督管理局负责对药品流通领域的质量安全实施全面的监督管理。因此，国家食品药品监督管理局对医药电子商务领域实施政府监管责无旁贷。
我国医药市场体系尚不健全、不规范，药品流通市场缺乏必要的自律和强有力的监督，加之传统的购药方式在人们心中已经根深蒂固，人们大多还是宁愿多花些钱、费些事到实体药店去购买药品，也不愿意轻易尝试网络购药的方便与快捷。社会对于医药电子商务的淡漠,在客观上就造成了医药企业对政府（BTOC）模式的医药电子商务在我国发展较为缓慢。因此，医药电子商务的快速发展迫切需要政府切实加强对医药电子商务的监管以及宣传的力度，确保网上交易过程中药品的安全性，使社会逐渐培养出对医药电子商务较强的认同感，以便早日得到广大消费者的普遍认可。
1.3政府应当通过加强对医药电子商务的监管来杜绝网络犯罪行为虽然医药电子商务自身存在诸多优势，其快速发展确实有利于提高医药企业的交易效率，降低交易成本；有利于形成有效的企业与客户之间的互动机制，切实保障消费者合法权益；有利于避免或减少医药商业贿赂及其他不良销售行为。然而，一种崭新的商业模式的出现必然需要政府的有效监管来规范其发展。否则，这种新兴的商务形式也会给社会各方面乃至于公共安全带来巨大危害，成为网络犯罪的新渠道。
据报道，澳大利亚不少吸毒和贩毒者在互联网上匿名交换信息，并进行交易。警方苦于没有法律依据对此束手无策。澳大利亚警方发言人称,网络是警方很难触及和管制的领域，警方虽然可以针对具体的信息采取行动，但如果经互联网来自海外，澳大利亚司法部门对此没有任何制裁权。在悉尼，一些年轻人经常利用互联网来购买。悉尼的一些大麻种植者也常在互联网上定购大麻种子。这种通过网上交易滥用药品的情况在欧美国家也普遍存在，令各国政府都为此十分头疼。可见医药电子商务是潘多拉魔盒也是一把双刃剑，我们既要看到医药电子商务自身的诸多优势，同时也要加强监督管理才能保障其能够顺利、健康、快速的发展。因此，加强对医药电子商务政府监管是十分应该和必要的。
二、我国医药电子商务的政府监管现状
医药行业是我国四大重点技术创新产业之一，也是世界公认的最适合电子商务发展的行业之一。为引导医药电子商务在我国的快速健康发展，我国政府在政策层面给予了大力支持，将发展医药电子商务确定为“十五”期间医药行业信息化建设的任务之一。早在2000年，国家经贸委在全国医药工作会议中就指出将医药电子商务试点作为我国医药流通领域体制改革的重点。国务院颁发的《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》中也明确指出“在药品的购销活动中，积极利用现代电子信息网技术，提高效率，降低药品的流通费用”。近年来，SFDA考虑时机成熟，废止了2001年颁布的《处方药与非处方药流通管理暂行规定》中限制电子商务发展的部分条款，积极推动并鼓励BtoC医药电子商务模式在我国的快速发展。国家在引导医药电子商务快速发展的同时，也制定了一系列与之相配套的行政法规以规避医药电子商务推行过程中存在的诸多不良问题。
20000626原国家药品监督管理局出台了《药品电子商务试点监督管理办法》，选定了广东省、福建省、北京市、上海市等若干省、市作为试点单位，对医药电子商务在我国开展初期的快速发展起到了较为理想的作用。
20010201，开始执行《互联网药品信息服务管理暂行规定》，该《规定》将互联网药品信息服务首次分为经营性和非经营性两类，它的颁布实施为后续的相关法规的出台奠定了基调。
20040708，国家食品药品监管局局长签发了第9号局令《互联网药品信息服务管理办法》，表明了药品信息服务在互联网的松动，突显政府鼓励开展医药电子商务的信心和决心，并与后继的有关法规一同初步构成了目前关于药品互联网交易服务的法规框架。并在此之后，逐步放开了对BtoC模式的医药电子商务的种种限制，转而鼓励其快速发展。
20050930，由SFDA以局令形式颁布实施了《互联网药品交易服务审批暂行规定》。该《规定》对互联网药品交易服务商在硬件设备设施方面进行了较为严格的规定，并从解决互联网药品交易服务商的市场准入方面提出了具体要求，是现行的一部针对医药电子商务制定的较为系统和完整的法律规范。该《规定》出台不久，SFDA便审批通过了我国第一家独立的第3方医药电子商务企业，即海虹医药电子商务股份有限公司。
政策、法规的出台对规范我国医药电子商务的发展起到了一定的积极作用。然而，医药电子商务在我国出现仅有短短的10年时间，其自身发展并不成熟，至今尚未形成自身的行业管理规范。加之其模式的多种多样，使我国的医药流通领域出现了多种购销模式并存的复杂现象。就目前我国政府对其监管现状而言，也确实暴露出诸多问题，亟待解决。
三、我国医药电子商务政府监管存在问题及解决措施
3.1监管主体网络化、信息化建设滞后医药电子商务是当代信息社会网络技术、电子技术和数据处理技术在医药流通领域中的综合应用。因此，在客观上，就要求互联网药品交易的监管主体——国家食品药品监督管理局，在自身的网络化、信息化建设上能够与时俱进、加大投入，以适应当今医药电子商务的快速发展。SFDA应当有能力对互联网药品交易过程实施全面地、实时地监管，做到及时发现问题、及时解决问题，以保证交易过程的安全、有序，切实维护交易各方的合法权益。然而，目前我国各级药品监督管理部门系统内部网络化、信息化建设缓慢，电子政务系统仍未得到广泛应用，医药企业对政府（BtoG）模式的医药电子商务在我国尚未出现，势必影响监管主体的监管效果。因此，网络化、信息化建设的滞后以及相关硬件设备设施的缺乏，已经成为政府对医药电子商务领域监管过程中遇到的首要难题。
因此，建议SFDA应加大对系统内部网络化、信息化投入力度，加快建设针对医药电子商务的电子政务系统。该系统应满足SFDA对国内目前所有应用医药电子商务的医药企业日常监管的需要。各级药品监管部门应当能够通过该系统直接进入任一医药电子商务交易平台，对互联网药品交易过程实施全程实时监控，形成有效的网络预警机制，一旦发现药品交易过程中存在问题，能够通过该系统及时、快速地警告交易各方，并中断交易进行，进行相关证据的提取，为日后处理提供依据。在实施监管的过程中，该系统应采取有效手段切实保证监管过程中系统的安全性，以免泄露有关交易双方的商业机密。此外，该系统还应具备受理医药企业有关开展互联网药品交易的各种相关申请的功能。
SFDA应尽快创建以宣传和监督医药电子商务为主要内容的政府网站。利用网络媒体快捷、覆盖面广等优势，向公众介绍并宣传医药电子商务的诸多优势，使公众逐渐培养出对医药电子商务的认同感，从而促进我国医药电子商务的快速发展。与此同时，SFDA应在该网站设置专栏，定期对在日常监管中发现的有违法进行互联网药品交易行为的企业进行曝光。该网站还应具备对有关互联网药品交易的相关投诉的受理和及时回复功能，以切实保障广大消费者的合法权益。
3.2监管系统内部人员培训机制存在问题医药电子商务的政府监管是新时期我国药品流通监管工作中遇到的一项新工作、新任务，也是对我国各级药品监督管理部门提出的新的挑战。药品监管人员只有坚持不断地加强对这一新鲜事物认识、学习，才能够出色地完成对其的监督管理工作。然而，目前我国各级食品药品监督管理局在内部人员培训方面问题严重。国家食品药品监督管理局对建立针对医药电子商务的内部人员培训机制的重视程度严重不足，尚未建立有效的人员培训机制。目前，由于缺乏必要的宣传人员培训，全系统特别是基层食品药品监督管理局广大药监工作者对医药电子商务的认识程度令人堪忧。大多数人员甚至对于医药电子商务的概念和运营模式都不大了解，往往将医药电子商务片面地理解为医药企业利用自身网站进行药品交易的销售行为，或局限地将医药电子商务理解为现行的药品集中招标采购行为。因此，对医药电子商务片面的理解和认识必然严重制约监管人员对医药电子商务领域的有效、合理监管。
建议我国各级食品药品监督管理部门应首先从思想上高度重视对医药电子商务的认识和学习，尽快在系统内部建立起有效的人员培训机制，将对医药电子商务的学习制度化、规范化。通过定期组织培训班，聘请国内医药电子商务方面的有关专家学者对负责医药电子商务监管工作的有关人员进行培训，建立完善的考核制度，为保证学习质量应将考核成绩作为公务员年终绩效考核的一项重要指标。
3.3《互联网药品交易服务审批暂行规定》存在漏洞，亟待补充和修订《暂行规定》的出台对互联网药品交易服务商在硬件设备设施方面进行了较为严格的规定，并从解决互联网药品交易服务商的市场准入方面提出了具体要求。然而，就其内容而言在交易规则制定、交易活动各主体间权利义务关系、争端解决和监督机制方面尚存在一定的欠缺，亟待完善。
《暂行规定》第7条规定对于独立的医药电子商务企业“不得参与药品生产、经营；不得与行政机关、医疗机构和药品生产经营企业存在隶属关系、产权关系和其他经济利益关系。”但该规定中并没有对“其他经济利益关系”如何界定做出明确规定，对实际操作和监督管理带来了困难。众所周知，医药电子商务平台就是通过提取交易服务费盈利的。因此，其与交易的双方必然发生经济利益关系，而这种经济利益显然是合法的。
因此，建议SFDA对“其他经济利益关系”应明确界定。笔者认为，独立的医药电子商务企业在交易过程中规避与交易的双方有直接的或者间接的除交易服务所得之外的财务和债务关系。《暂行规定》中对此种情况应明令禁止，以免不公正交易的发生，也为政府监管带来便利。
关于信息保密方面。《互联网药品交易服务机构验收标准》中明确指出提供互联网药品交易服务的企业应具备相应监管子系统，以保证政府主管部门对药品生产企业、药品批发企业、交易的药品、医疗机构临床用药目录等相关信息，进行实时监测并依据具体情况作出相应处理。对在系统中发生的交易行为进行数据查询、汇总。因此，在政府对医药电子商务企业的监管过程中势必涉及到大量交易双方的交易信息、数据等商业机密以及企业拥有的一些自主知识产权的管理技术与设施。一旦政府监管人员擅自将这些重要的商业信息透漏出去，势必对企业造成巨大的经济损失，带来极其严重的后果。而《暂行规定》中在监管过程中有关信息保密方面未做明确规定。
笔者认为，应建议SFDA在《暂行规定》中明确政府在对互联网交易服务商实施监管的过程中，有义务对有关交易各方的交易信息、数据等商业机密以及企业拥有的一些自主知识产权的先进管理技术与设施，建立严格的保密机制，对监管人员擅自透漏交易各方重要商业信息的违法行为予以严惩，切实保障监管过程中交易各方的合法权益。
四、结语
药品互联网交易服务是药品监管工作中的新生事物，执法部门和立法机构应不断地加强对该领域的理论研究和探索，充分利用企业和行业组织的技术优势，探索出一条既能促进我国医药电子商务发展又能保证药品安全的双赢之路。
【参考文献】
［1］刘彩凤.医药电子商务，你知道多少［J］.改革与理论,2004,132（11）:35..
［2］汤振宁.国内医药电子商务发展误区分析［J］.上海医药,2004,25（8）:348.
篇6
1）施工中不易保证产品质量。在整个建筑工程的全部施工过程中，操作者、施工技术、原材料、施工环境等都会对每个分项工程的质量产生或大或小的影响。处于施工现场工序繁多，产品量大面广的情况下，要进行全面的质量检查不仅耗时耗力，且难以全面把握产品质量。采取抽样调查的方法又不能保证所有的产品质量，导致出现一些特殊问题。而总体的建筑质量又是施工企业形象的展现，是企业长久发展的基础。因此施工质量的管理是施工项目现场中最重要的一个环节，而产品质量的不确定性也是目前工程施工过程中急需解决的一个问题。
2） 施工队伍的素质较低。一个施工队伍的整体素质将直接决定工程的质量。在建筑过程中，最关键的不是先进的机器，上等的材料，而是人的工作。只有一支富有创造力、纪律严明的施工队伍才能高质量地完成一项工程项目。在当前的建筑工程施工中，一些企业为追求经济利益，降低建设成本，而招收一些素质较低的员工，这不仅导致施工的技术层面容易出问题，还将从总体上降低企业的影响力和竞争力。
3） 材料管理不易于全面控制。材料是工程建设最基础的一部分。施工材料构配件质量的优劣与工程实体质量的优劣密切相关，在一个建筑项目施工中，所需的材料种类繁多，并且经常遇到许多高新材料以及材料的采购、供应、分类堆放、发放等问题，因而较难实现对物料的全面控制和管理。这也是当前工程施工管理过程中存在的一个常见问题。
2.建筑工程中施工管理的要点
1） 推动优秀项目管理层的建立。企业要建立一个优秀的项目管理层，首先应有一个优秀的项目经理。因此企业在选取项目经理时，不仅要注重其自身的业务素质，还要注重其思想政治素养和职业道德素质，并对项目经理的责任、权力、利益、承担的风险有明确的认识，遏制不良现象。其次，企业要注重抓好项目机构的设置和人员的有效编制，对项目部管理层人员根据项目的不同特点和不同阶段的要求，在各项目之间合理组合和有效流动。实行派遣与聘用相结合的机制，根据项目大小和管理人员性格、特长、管理技能等因素合理组合。这样才能有一个素质过硬的优秀管理层，才能为企业的施工管理提供保障。
2） 加强基础工作的管理。很多施工企业忽视了对基础工作的重视，如对项目评估、测算的地位和作用不能很好地正视； 对评估、测算的权限不明确，方法不科学等，导致项目管理失控，造成严重的经济损失。因此企业必须加强对基础工作的管理。首先企业要在认识上加强对项目评估、合同签订等工程项目管理工作的重视，自觉的做好评估和测算工作； 其次要形成强有力的领导小组，进行专业评估； 最后要依法签订承包经营合同，认真进行项目运行中的监督、检查、指导和考核。从而更好地实现施工效果。
3） 优化人力资源的配置。人力资源的有效配置作为工程项目管理的重点内容，对企业的施工效果有着很大的影响力。施工企业要从工程项目对劳动力的实际需求出发，协调好各项目之间存在的现实和潜在劳动力间的调配问题。从而激发工作人员的积极性，提高工作效率。项目经理部要统筹安排劳动力的需求问题，实现劳动力供给与项目需求最佳组合的人力资源管理运行机制，从而保证劳动力与项目需求的总体平衡，真正做到“人尽其才”。
4） 提高施工管理的科学性。社会的发展、科技的进步使得现代施工管理中的科学性极大增强，施工企业要充分发挥先进技术在施工管理中的作用。工程项目管理软件的使用便是一个运用先进科技提高施工管理科学性的例子。其围绕建设项目全过程的造价管理工作，对工程项目各个参与方进行了招标、投标、评标阶段的分析，具有专业、易用、高效的特点。为施工企业搭建了一个项目管理信息化平台，可以让施工企业在项目管理中更好地规范基础管理，统一企业标准，最终提升各级管理效率； 全面有效落实公司的战略意图及管控思想，支持各级领导进行相应的战略或业务决策，进一步积累和应用各种企业管理过程资产，从而使企业的核心业务合理有序的推进。
3.建筑管理中施工管理的应用
1）推动材料的有效管理。在工程施工过程中，所需材料往往较多，种类繁杂，并经常面对材料的更新问题。故对材料的采购供应、分类堆放及合理发放等方面应尤为重视。材料选择过程中，要实行招标采购制度，选择信誉好，质量与货源有保证的供货商，杜绝不合格的材料进入施工现场。并根据实际情况，对材料的验收、分类、堆放等进行合理安排，使其一次到位，从而避免因材料订购不符而影响工程进度的问题。
2）加强技术的重视力度。一项工程项目的展开，离不开技术的规范应用。施工企业要针对施工过程中可能出现的问题进行技术上的分析，以制定合理的解决方案。这就需要企业重视技术的应用，从施工图纸的绘制到施工方案的制定，都要有一个清晰的轮廓。提高企业内工程技术人员的能力，进行技术培训和交流，以掌握先进技术。只有技术的不断提高，才能为企业创造更好的经济效益。
3） 实现人员的合理应用。一项工程中，人是起决定因素的一环。所以企业应注重人才的作用，要优化管理层和执行层的知识结构，有效调动他们的积极性和创造性，要让他们对工程的进行做出应有的贡献。因此企业必须做到对人才的尊重，对员工工作中的表现要赏罚分明，从精神和物质两方面入手，培养员工的凝聚力，从而更好地管理和应用人才。
4）保证工程的有序进行。施工的进度、质量和安全是施工管理中不可缺少的重要一环，有着特殊的重要地位与作用。对于施工过程中进度的把握要注重施工速度与质量之间的问题，合理解决其中的矛盾。不能因为提高经济效益而一味追求进度的加快，这样很可能导致工程质量的不过关； 也不能片面注重对工程质量的严格控制而造成工程不能如期竣工的后果。在施工过程中要有相应的管理条例对工程的进度进行全面的审核控制，协调好施工进度、质量和安全三者间的关系，从而保证工程的有序进行。
5） 确保资料的安全管理。对于工程施工过程中的真实记录要十分重视并妥善保管。大部分工序施工后具有隐蔽性，工程的质量、安全、结构、材料等都只能通过资料反映，而中间支付、竣工结算和工程索赔等也需要资料作为依据，因此企业要对施工资料进行认真搜集并妥善管理，存档以备后用。
结语
施工管理作为建筑工程中的核心要素，对建筑工程有着至关重要的影响。面对目前施工管理中存在的问题，要全面分析并合理解决，抓住施工管理中的要点，切实将其应用到工程的实际建设中。加强对建筑工程的现代化施工管理，以更好地推动建筑工程的发展。
参考文献
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现如今，我国经济发展迅速，现代化进程也不断加快，为了更好地规划管理城市，我国开始在全国推广市政综合管廊建设。市政综合管廊能够将各类市政管线综合起来，统一进行管理，这种建设方案能够减少城市道路的重复开挖，避免资源的浪费和环境的污染，提高管线管理及资源利用的效率，为以后的发展预留地下空间。
我国政府也正是因为看到这点优势，越来越重视推广综合管廊，现在已经投入大量财力和精力来建设市政综合管廊，发改委、财政部等都下发了各类文件来支持综合管廊的建设。但由于建设时间过短，缺乏经验，不能清楚地认识这个建设项目，所以在实际实施过程中出现了一些问题，例如体制不完善，计划不准确等，本文为了更好地进行市政综合管廊建设，积极分析了我国市政综合管廊建设中存在的主要问题，并结合实际提出相应对策。
1.市政综合管廊建设概况
1.1 发展历程
我国综合管廊发展历史较短，主要是开始于上个世纪九十年代，最主要的成就是在上海浦东新区建设了第一条规模较大城市地下综合管廊，而此时俄罗斯、日本等国家的综合管廊的发展到了一定规模，并积累了大量的理论与实践经验。政府在意识到综合管廊建设的必要性之后，开始采取了相应措施。2015年8月10日，我国公布了《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，提出了一些关于建设综合管廊的目标。
1.2 概念
每个城市每一天都有很多工程在运行，工程的实施也就意味着各种管线的出现，而综合管廊就在这时发挥了它的作用，作为市政公共基础建设项目，它能将市政工程的管线集中起来进行统一管理，为城市的高效运行奠定基础，最终实现市政管线的统一规划和综合设计。
1.3 综合管建设益处
我国通过上海、苏州等地区试点推行发现市政综合管廊建设能给城市的发展带来许多益处。首先，一旦管线出现了损坏，工作人员就能直接通过综合管廊来进行维修，不需要再重新开挖道路，避免资源的浪费，也避免了对市民生活造成的种种不便。其次，大部分管道都被安置在地下，如果失去了综合管廊的保护，管线就会和土地和地下水直接接触，时间一长，管线容易被腐蚀或者被其他物质损害，降低管线使用寿命。
综合管廊建设还有一个显著的优势就是节约土地资源。因为传统的管线埋设要求管线和管线之间必须保持一定的距离，这就造成了管线之间有许多空隙，浪费土地资源，而通过综合管廊这种集中埋设的方式，土地资源被充分地利用了起来。尽管综合管廊建设有很多优势，但事实上，目前我国市政综合管廊推广情况不是很理想，要想加快步伐，冲破阻碍还需要找出有针对性的方法来解决现有矛盾。
2.建设市政综合管廊中存在的问题
2.1 法律法规不完善
由于我国市政综合管廊发展时间较短，所以相应的法律法规也不是很完善，在考虑城市规划或者城市基础设施建设的时候也时常忽略综合管廊的建设发展。表面上看，我国在法律层面对综合管道的发展有一定的进步，《城市综合管廊工程技术规范》（GB50838-2015）、《城市工程管线综合规划规范》（ GB50289-98）和《电力工程电缆设计规范》（GB50217-94）等都规范了综合管廊的建设，但这并不意味着综合管廊的实际实施情况就完全符合技术规范。经过调查，我们发现，许多城市执行力度差，实际施工情况往往和技术要求有或多或少的偏差，更严重的是许多普通城市不重视综合管廊建设，没有意识到其重要性，偏差的原因除了技术水平实在不能达到一定高度以外，也包括城市建设者忽视综合管廊建设，没有严格按照法规条文来建设市政综合管廊这个因素，政策往往不能落实到位使市政综合管廊建设进度停滞不前。
2.2 初期投入成本大
虽然市政综合管廊建设具有种种益处，但在其实施前期需要大量钱财来支撑，初期投入成本太高也使得一些中小型城市没有实力来推进综合管廊建设。挖掘隧道和铺设管线都是一笔不小的费用，在初期建设就要投入如此大的一笔费用会让许多缺乏国家财政支持的小城市从一开始就缺乏市政综合管廊建设的前期条件。
2.3 技术水平不到位，材料选择失误
首先，综合管廊的设计需要一定的技术支撑，因为初期设计时需要统筹考虑整个城市的工程系统，将各种管线集中在一起，同时还要考虑新旧工程系统之间的联系，有的新分支也需要和原来的路线进行对接，将原来的管线改建到新的综合管廊中难度颇大，种种需要考虑的因素夹杂在一起，无意间就提升了技术难度，而中小型城市没有相应技术人才，就很难完成整体设计。
3.解决市政综合管廊建设问题的对策建议
3.1 提高工作人员技术水平
有关部门应重视提高设计人员的专业素质，进行组织培训，给他们提供一定的学习平台。设计人员在设计时要注意考虑问题的全面性，包括所选择的材料、新旧管道的联系、区域的扩充等都需要仔细思量。
3.2 综合管廊重要性普及
一个城市的态度就能反映出这个城市建设者的态度，一个城市对综合管廊概念的茫然就能反映出这个城市建设者对综合管廊建设的忽视。所以要想推进市政综合管廊的建设，最主要的还是让所有城市管理者意识到综合管廊建设的重要性，让他们多加关注最新出台的相关的法律法规和政策，普及市政综合管廊的概念意义，让城市管理者清楚知道综合管廊的设计及建设方法。同时，国家也要注意政策的落实情况，积极督促各级城市综合管廊建设进度。
3.3 国家财政支持
由于初期投入过大致使中小城市难以推进建设，国家应该在最初阶段加大财政在综合管廊方面的投入来增加城市的资金预算。为了提高资金利用率，可以先在部分城市进行试点，等到情况稳定并摸索到一定经验的时候就可以继续推广了。
3.4 加强综合管廊管理力度
我国综合管廊建设的责任分担制度不完善，不同的管道建设归属于不同的机构来进行管理，这就增加管理的难度。当管道建设出现问题时，无法问责到具体部门，没有部门来承担责任自然也提不出完备的解决方案。除此之外，利益纠纷也是建设过程中经常出现的问题。要想解决这些问题，加强综合管廊的管理力度，就需要设立出独立的机构来专门管理工程建设，这个机构需要负责制定准确的责任分配制度，承担综合管廊的维护和管理工作，并且根据规章制度及时协调利益就纠纷，给综合管廊的正常运营提供保障。
4.结束语
市政综合管廊建设能提高城市土地资源利用率，延长管线的使用寿命，虽然短期之内需要投入一笔较大的资金，但是经过长期发展能得到相应回报。只有解决了以上出现的问题，综合管廊的建设才能真正步入正轨，并推动城市现代化进程。
篇8
一、劳资关系的含义
当前，关于劳资关系概念的界定，众多学者有不同的解释。第一种观点认为劳资关系是资本家雇主与受雇佣劳动者之间因雇佣而形成的劳动关系，具有剥削性质。雇佣劳动者在生产过程中创造的价值大于资本家所支付的工资，这超出部分的价值是资本家无偿占有的剩余价值。第二种观点，将“劳资关系”与“劳动关系”“产业关系”等同，具有可替代性。“劳资关系是以交换为本质而以合作与冲突为现象的社会互动关系。”“劳资关系是指管理者和劳动者个人及团体之间产生的，由双方利益引起的，表现为合作、冲突、力量和权利关系的总和。” “劳资关系是资本与劳动之间的关系。”第三种观点认为劳资关系的定义是“对雇佣关系的内容和规则，自然和人力资源的使用和分配产生影响的，劳方、资方和政府的策略选择和集体行动，这三方之间的冲突、合作和权力的相互关系。”
上述观点都反映了当前有关劳资关系含义的不同界定。我们认为劳资关系可以这样理解。
首先，劳资关系是揭示劳动力与资本的关系。随着经济体制改革的深入，政府不再直接代表企业和劳动者的利益，只发挥宏观调控职能，经济资源及劳动力资源的配置靠市场完成，劳动者与用人单位作为独立的利益主体，通过劳动合同形成劳动关系，实现自身利益。其次，劳资关系中劳资双方相互矛盾相互依存。在企业或经济组织中，双方都从自我的角度出发，把自我利益放在首位，劳资双方存在矛盾。同时，劳资双方还存在互相影响和制约的关系，资方要靠劳方的工作效率与成果，使企业资产增值，而企业发展也会使劳方的报酬与条件提高。最后，任何一种制度下的劳资关系，其本质都是一种经济利益关系。劳资关系作为一种最直接、最本质、最具体的经济关系，其核心或基本出发点就是利益。劳动者通过让渡劳动力使用权获取最大的报酬，用人单位自主灵活的配置劳动力资源，增长经济效益。政府采用不同方式对劳资关系进行适度干预。
二、建立和谐、稳定劳资关系的必要性
劳资关系的和谐是直接影响着企业的和谐，是影响企业在行业和经济生活中的地位，进而影响国民经济和社会生活的和谐发展。以和谐稳定劳资关系为基础构建的社会和谐才是我们追求的目的，是社会主义本质的体现。因此建立和谐稳定的劳资关系已经成为经济发展和时代的需要。
1、我国现阶段的劳资状况决定必需建立和谐稳定的劳资关系
从我国的实际情况来看，由于劳资力量对比悬殊过大，劳资地位不平等使劳动者利益受到侵害。劳动力市场发育不健全，劳资关系的监督、协调与制约机制没有建立起来，使其矛盾日益紧张，不断加深。改革开放后，经济得到蓬勃发展，企业对劳动力的吸纳能力增强，但企业为了逃避责任，不与劳动者签订合同或签订合同条款不全、协商条款随意、部分条款违法的合同，使劳动者利益受到损失。为了维护自身的权益，劳动者只有与资方对抗，“跳槽”、消极怠工、破坏机器；一些劳动者通过暴力甚至非法的手段进行报复。因此我们必须重视劳动者合法权益受损导致的劳资关系紧张，规范资本所有者的行为，协调劳资双方的利益关系，维护劳动者合法权益，制定强有力的措施解决劳资冲突与对抗，这是建立和谐稳定劳资关系的基础，是社会主义现代化中国必需的。
2、社会基本关系的深刻变化，需要建立和谐稳定的劳资关系
我国目前正处在生产方式的剧烈变动期。一方面，大力发展科学技术，大兴教育事业，提高全民科学文化素质，实施科教兴国战略；另一方面，政治、经济文化领域的改革，极大地解决了生产力，增强了社会生产能力，日益合理的生产关系和发展的生产力构成我国目前的生产方式。在这一生产方式的决定下，我国劳资关系发生了很大变化。市场经济的全面推进，所有制形式多层次、多元化，劳动者与资本所有者之间利益追求的差异性，使他们之间有协作有冲突。劳动者为了捍卫自身合法利益势必要与资方进行斗争，有时斗争会很激烈。使劳资关系不稳定、矛盾更多。因此，和谐稳定劳资关系的建立，不仅靠舆论宣传和制度建设，还要从根本上依赖社会生产方式的全面进步。
3、企业与社会经济健康发展需要和谐的劳资关系
市场经济在转型期，我国的多种非公有制经济组织在市场经济中的比重逐渐增大，面对多重结构的所有制制度，劳资关系如何关系到企业和社会经济的健康发展。首先，企业内部的和谐与努力，是决定企业实力的重要因素。一个企业劳资关系和谐了，它的内部组织与管理就是和谐的，就有了企业发展的内部源动力，
劳动者工作的积极性和潜在的能力就能够得到充分的调动和发挥，就会为企业的发展带来新的生机。其次，就是劳资和谐的发展是涉及到我国经济健康发展的一个重要社会问题，经济的稳定，最基本的是劳动者群体的稳定。劳动者的合法权益一旦受到损害，就会反抗，劳资矛盾激化，企业的生产力就会受到严重的破坏，企业的发展受到阻碍，企业的不稳定造成社会的不稳定，从而破坏社会进步与发展的外部环境。因此，劳资和谐是企业发展、社会进步的迫切要求。
4、建立和谐社会需要有和谐的劳资关系
目前，构建和谐社会成为时代的主题，劳资和谐在构建社会主义和谐社会中具有重要意义，是构建和谐社会的重要内容与力量。首先，现代中国社会价值观念多元化和利益行为选择的多样化。多元化利益冲突加剧了社会关系的复杂，动摇了社会和谐，只有把这个利益矛盾化解，才能建立适合中国市场经济运行发展需要的经济关系，促进经济的可持续发展。其次，劳资关系双方主体在经济上的联系，必然导致他们在政治上的相互作用和影响。劳资关系和谐了，双方的政治行动具有一致性，就能促进社会改革与政治目标实现。最后，劳资关系主导着社会文化关系，主导的社会经济关系必然生成主导的社会文化关系和文化理念。劳资关系的价值取向主导人们社会生活的基本取向，并直接决定人们在社会中的价值认知。劳资关系的参与者作为社会的人的主要力量具有多面性，在劳资关系中体现出来的价值理念，必然影响到社会中各种人的价值观与关系。积极和谐的劳资关系理念使人们对新的社会价值给以正确的领悟，形成优秀的文化内涵。所以我们说建立和谐的劳资关系是建立和谐社会的需要。
三、结语
我国改革开放以后，劳资关系开始萌芽，在经历了三十多年的演变，经济体制改革的不断的发展，劳资关系已经逐渐发展的非常有序了，并且得到了规范的运行和发展。以公有制为主的多种经济成分为辅的今天，劳资关系的形式也发生了很大的变化，这种发展直接影响着经济体制的发展，影响着社会和谐的发展。因而劳资关系目前已经成为我国社会中一种重要的社会关系，我们只有充分认识建立和谐稳定劳资关系的必要性，才能使其更好地为经济发展服务。
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篇9
面向全体学生，就是面向有个体差异的学生。面向全体学生，就是要求教师关怀每个学生，使“好学生”、“中等学生”和所谓的“差生”、“后进生”都在原有的基础上得到充分发展，得到新的提高。承认学生个体差异，因材施教是中国教育的优秀传统，贯彻因材施教原则，面向全体学生的要求才能落到实处。
学生的差异不仅指考试成绩的优劣，还包括生理特点、心理特征、兴趣爱好等各方面表现出来的不同特点。优秀学生的成绩是相对的，对一个学生来说，100分是成绩优秀的标志；对另一个学生来说，70分可能就是很大的成功。因此，教师要有耐心善待每个学生。
2. 善于运用爱的艺术
爱是一种信任，爱是一种尊重，爱更是一种触及灵魂、动人心魄的教育过程。
爱学生必须了解学生，关心学生为前提。俄国教育家乌申斯基曾经说过：“如果教育家从一切方面去教育人，那么应必须先从一切方面去了解人。”实践证明，无论哪个教师，如果不调查研究，就不能掌握每个学生的性格特征，也就不可能采取有效的措施。
爱学生还必须要严慈相济。教师对学生的爱，不是一种单纯的情感赋予，其目的是教育好学生，不是溺爱，而是严爱。热爱学生，应该以平和、友好和鼓励的方式对待学生，让学生感到教师无私的友爱。
“严师出高徒”的本意是指并不是越严越好，而是严中有度，严中有理，严中有情，不能严而出格，严而出度。动不动就进行体罚，这样很容易适得其反，达不到教育效果。学生需要严师，更需要慈祥和宽容。教师应有“好心”，因为教师的职责不只是教书，更主要的是育人。因此，教育学生，教师必须付出真诚的爱。
3. 善于宽容与沟通
当学生犯错误时，他们迫切想得到谅解和宽容，而绝不是批评和惩罚。学生正处在身心发展阶段，是非、善恶观念尚不成熟，对一些问题有不正确的看法或错误的认识，教师不能一棒否定，不能因为犯错误就把他视为坏学生。由此可见，教师应充分理解、宽容学生。
师爱的最高境界是友情，基础条件是平等，在学生心目中，亦师亦友、民主平等，是“好教师”的重要特征。
学生特别渴求和珍惜教师的关注，师生之间的情感，往往会有神奇的教学效果，会使学生自觉地尊重教师的劳动成果，愿意接近教师，向教师袒露自己的心里话。因此，教师对学生要倾注全部热情，以诚相待，给学生亲切感、安全感和信赖感。
4. 善于激励
德国教育家第斯多德说：“教学的艺术不在于传播本领，而在于激励、唤醒、鼓舞。”激励是通过教师激发学生的学习主动性、主体性的教育行为，它可以使学生把教学的要求内化为个体的自觉行为。由潜在的发展、有效地培养学生创新的萌芽。在课堂教学中，教师要善于运用激励手段，激发学生的学习热情，触发学生的求知欲。
“失败是成功之母”，但是屡次失败容易导致学生的自我否定。体验成功是培植自信心的最佳方法。学生的成长更需要教师的适当激励。面对失败或成功的结果，学生更需要教师的安慰和鼓励，学生最期待教师公正的评价和积极的肯定。因此评价在这里起着至关重要的作用。“很好，再来一次”亲切的激励，也许会让失败转化为成功。“很差”类似的责备，可能会使成功的喜悦化为乌有，甚至失去再次去做新尝试的勇气。由此可见，教师的责任是尽可能更多地运用表扬的手段，帮助学生维持良好的情绪体验，树立再创佳绩的信念。
5. 善于营造学习环境
由于受传统教育的影响，学生见到教师有点“怕”，害怕自己说错、做错，受到批评或指责。如果由于“怕”，都不敢提问题，还谈什么培养创新精神。所以教师应该充分爱护，真诚面对学生，鼓励学生敢想、敢说、敢问、敢做，不拘泥于“唯一答案”。对课堂上认识发出创造性的火花，教师要倍加爱护学生，更要给学生以极大的热情赞扬、鼓励。有了这样的宽松氛围，学生的问题意识就可以获得充分发挥和显示，各种奇思异想、独立见解就会层出不穷。反之，教师对学生大胆发问、质疑不予重视或视为捣乱、钻牛角尖，并加以批判训斥，甚至讽刺挖苦。学生习惯于权威定论，这样难以形成民主探索的学习氛围，可能会扼杀学生创新的萌芽。从某种意义上说，教师的民主程度越高，学生在课堂自觉学习的热情就越高，创造性也越强。
对一个教师来说，善于给学生营造宽松愉悦的成长学习环境，甚至比学识是否渊博更为重要。课堂效率的提高，直接决定着课业负担的轻重，教师与学生关系和谐了，学生自然会对学习产生兴趣。民主平等的课堂生活是创造愉快的学习场所。同时，对学生的尊重和信任也是减轻学生心灵负担的重要因素。因此，教师必须了解自我教育的意义、方法，让学生成为能够对自己行为负责的人，只有将教师的要求转化为学生的自我要求时，教育才有更好的效果。
篇10
Key words: civil engineering; construction management; problem; quality control
中图分类号：TU71
前言：工程施工管理作为一项十分复杂的管理过程，同时工程施工管理还是整个建筑施工管理工作的基础，工民建工程施工管理工作不但需要管理层的支撑与制度保障，也离不开广大施工人员的积极参与和配合，同时还需要大量的物力、财力、设备的保障。为了确保工民建工程施工的顺利进行，就要结合工程施工的实际情况，做好施工管理工作，切实提高施工管理水平。
一、工民建施工管理过程中存在的问题
工民建施工是一项严谨的过程，需要加强管理确保工程质量，但是在目前的情况下，工民建施工管理方面存在一些问题。
1、施工安全管理不到位
安全是工民建施工的关键，同时也是施工管理的关键所在，尤其是对施工现场进行安全管理，更是重中之重。目前的情况是，很多施工现场的管理人员并不能够意识到安全管理对整个施工过程的重要性，致使很多施工人员在施工现场犯了很多施工错误，如不戴安全帽、安全防护意识淡薄等，这样很容易存在安全隐患。
2、施工过程复杂，难以进行有效管理
工民建施工过程是一项很复杂的程序，需要投入大量的人力物力，这就使管理工作很难做到位，出现许多问题。首先，作为劳动密集型产业，工民建施工需要大量的施工人员，尤其是施工现场，施工人员必须保证技术含量，同时需要有较高的素质，这样才能够保证施工质量，这么多人员要做到管理人员每个人都能够管理，确实很难，所以说施工人员违规操作的现象很普遍，这是管理的一个失误。其次是由于施工需要大量的原材料，管理者很难将每吨物料的具体情况搞清楚，所以管理中同样存在这管理失当的情况。
3、对施工过程的质量检查不重视
质量是工程首要达到的标准，但是施工过程的管理工作是一项复杂的工作，很难对每一个施工环节进行有效的质量检查工作，况且对质量的检查往往采取抽样调查的方法，这样就给不符合要求的工程有了可乘之机，造成建筑质量不合格。
二、建立严格的施工技术管理制度
一个工程质量的好坏，与人的因素有着直接的联系。俗话说，无规矩不成方圆，同样，没有严格的管理制度就不会有高质量的建筑项目。第一，要做好有关方面的教育工作，使人们自觉把提高工程质量放在首位;第二，要做好技术培训工作，特别是关键技术的培训。在工民建施工过程中，要认真制定严格的施工管理制度，实行个人负责制，具体责任要落实到个人。特别是工民建施工过程中的质量问题，要严格按照制定好的图纸来规范施工，对工程质量把好关。企业只有实施行之有效的、科学的工民建施工技术管理，才能保障工程质量，提高企业的信誉度，才能最终提高其市场竞争力。
三、要做好工民建工程施工前的准备工作
1、工民建工程的技术准备工作
施工单位在熟悉工民建工程施工图纸的基础上，要对图纸中的问题进行汇总。通过图纸会审，使工程甲方的要求与设计单位的设计达成一致，使有关问题能在进场施工前得到最大限度的解决。工民建工程项目技术人员，应结合项目特点，编制出施工组织设计、各专项施工方案和施工作业指导书等，以此来指导现场施工。这样作，既能大大第提高了工作效率，又方便了对施工操作人员的培训工作。2、工民建工程的现场准备工作
工程开工前，项目经理应组织项目部管理人员对工地进行实地勘察，了解施工现场的环境，确定道路、办公合生活用地，安排材料堆放地点，落实施工用水合用电等情况。在做好基础工作的前提下，绘制出各施工阶段的平面布置图，使施工人员能在施工中严格按照平面设计进行布置，科学合理地施工。
加强工程施工过程质量控制加强工民建工程施工质量的控制，首先是贯彻“预防与控制相结合，防患于未然”的的原则，其次是保证工程质量达到预定的目标。影响工民建工程施工工程质量的直接因素主要有设计、材料、施工和检验等方面。在工民建工程施工过程中，首要的工作是进行有效的事先策划和交底，以及中间检验监控和事后的防护和验收。对于其它因素而言，也是不可忽视的。 1、工民建工程施工材料的质量控制
原材料是工民建施工工程实体的组成部分。它对于工工民建施工工程质量有着直接关系。因此，要求施工单位必须所好如下三方面的工作：一是把好材料采购关，要求采购的材料，必须恰好适用；二是对于各种原材料，要进行严格的测式鉴定，确保准确无误；三是要严格禁止使用不合格的建筑材料和半成品。 2、工民建工程施工工艺的控制
工民建施工工艺是决定工程质量好坏的关键，好的工艺，能使操作人员在施工过程达到事半功倍的效果。为了保证施工工艺的先进性和合理性，建筑公司对于不太成熟的工艺，要安排专门人员在加工厂进行试验，将成熟的工艺编制成施工作业指导书。工程施工管理人员，要在现场指导生产时，以施工作业指导书为依据，对工人进行书面交底，并由班组长签字接收。施工工艺交底，应包括工具和材料的准备，施工技术要点，质量要求和检查方法，以及常见问题的有预防措施等。工程施工时，应做到先交底后施工，严格执行施工工艺的要求，既要保障施工质量，又要提前完成工期，还节约管理费用。3、工民建工程施工质量的控制
要抓好三个环节：首先，要抓好各施工阶段的质量，以防患于未然。公司要对于施工单位的各施工阶段，定期地进行检查和评比，做到有的放失。对于重点突击的问题，要进行现场检查、评比和交流。对于存在的问题、施工要点和注意事项等，质监部门要以书面形式发至施工单位，目的是为了提高工民建工程的施工质量。其次，要对影响质量的要害问题或带有普遍性的问题，坚持质量一票否决决制，保证工民建工程的质量万无一失。第三，对于虽未发生，但根据质量情报信息预测可能发生的问题，要及时采取预防控制措施，避免事故发生。
坚持高标准，要把质量关
一方面，建筑公司必须把号工民建工程的管理制度、工艺的措施规范规程和规定要求；另一方面，建筑工程公司还必须做到从平时的检查到具体的指导，从关键的部位到每道工序，强调一个“严”字；对于出现的质量问题，更要严肃认真、一丝不苟地进行妥善处理，该停工的就停工，该返工的一定要返工，决不迁就。为了提高工民建工程的质量，各级建筑部门的技术负责人，要对工民建工程的质量管理，做号事先指导、中间检查、成果评审和信息反馈工作，纠正过去往往偏重事后把关，只管结果，不管中间检查和因素的陋习。
六、强化施工安全意识
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安全一直是制约着建筑行业可持续发展的重要因素。因而现代建筑施工企业对安全的关注度往往较高，但是由于这样或那样的问题，经常出现这样或那样的安全问题。因而必须在不断意识安全管理在整个建筑工程中所占的地位，分析施工安全管理中存在的不足，并针对存在的不足采取有效的对策，才能达到提高工程质量和企业经济效益的双重目标。因此，以下就此展开详细的论述。
1.建筑施工中加强安全管理的重要性
安全管理的重要性不言而喻，之所以一再强调安全管理的重要性，主要是安全管理不到位，不仅会导致经济效益受损，而且还会影响施工人员的生命安全。除此之外，加强安全管理也是提高企业核心竞争力、规范行业竞争秩序、净化建筑市场环境以及促进建筑事业发展并向国际市场靠拢的根本。因此，不管从哪个角度来讲，在建筑施工中加强安全管理都具有十分强烈的重要性和必要性[1]。
2.建筑施工安全管理中存在的不足
施工安全管理虽然是一个老生常谈的话题，但是其出现的问题在不断的变化，这些安全问题的出现，对整个建筑施工质量的提升和施工人员生命安全的保障有着决定性的影响。因此，为了更好地确保安全管理工作得到有效的开展，就必须对施工安全管理中的深层次问题进行全面的剖析，才能更好地采取应对之道予以应对。
2.1纸上谈兵，安全管理成效低下
在现代建筑工程中，虽然施工企业充分意识到了加强安全管理的重要性，但是一些施工企业的安全管理问题仍在不断的发生。究其根源，主要是因为安全管理过程中，所制定的各项制度得不到及时有效的落实，即使执行也大打折扣，往往只是夸夸其谈、纸上谈兵，例如挂在施工现场的各项安全管理制度往往形同虚设，而正是由于执行力不足，导致很多本来可以避免的安全事故发生。
2.2安全管理预案策划不全面
安全管理工作的开展必须由一套健全的安全管理预案为其支撑。但是就目前来看，目前很多施工企业在安全管理预案制定过程中往往顾虑不周而顾此失彼，导致很多本应通过预案就能避免的事故发生，加上安全管理预案策划时往往只注重如何降低自身的资金投入，导致安全预案在执行时的执行效果不佳。而如果执行力跟不上，管理预案所取得的效果将会变得更小。加上施工中不确定的因素较多，这就会导致安全事故出现。
2.3施工环境的影响使得安全管理难度加大
现代建筑工程往往以高层建筑为主，而近些年来随着高层建筑的建设力度不断加大，建筑施工中的环境问题越来越突出，导致整个施工环境受到影响，尤其是施工过程中，由于天气因素和施工项目自身的危险系数较高，这就使得安全管理难度在不断的加大，同时由于施工过程中存在的不确定因素较多，加上高层建筑施工的危险系数较大，所以对施工安全管理带来了极大的挑战。
2.4施工人员自身的安全防护技能有限
建筑施工安全管理的对象以施工人员为主，一旦施工安全事故的出现，往往是由于人员安全管理不到位，尤其是一些施工人员在施工过程中往往以自身的经验进行，而不同的建筑项目施工的安全系数不同，加上施工人员自身的安全防护技能有限，难以严格按照建筑安全施工规范流程进行施工，极大的影响了施工安全管理工作的开展[2]。
3.关于如何加强建筑施工安全管理的探究
通过上述分析，我们对建筑施工安全管理中存在的不足有了一定的认识，那么在实际施工中，我们应如何加强安全管理呢？笔者认为应从以下几个方面入手。
3.1实事求是、求真务实，务必将各项安全管理决策不折不扣的落到实处
为了确保建筑施工安全管理成效得到有效的提升，作为施工企业必须始终本着实事求是的态度，科学合理的制定各项安全管理决策，尤其现有的各项安全管理制度，必须不折不扣的将其落到实处。尤其是在高层建筑施工过程中，作为安全管理人员必须对各项安全管理制度是否落实进行全面的检查，在施工现场设置醒目的安全标语和警示标语，同时应针对建筑工程实际，对各种安全管理制度进行改进和完善，才能确保各项施工任务安全高效的运行。
3.2考虑周密，科学合理的制定全面性较强的安全管理预案
鉴于安全管理预案在整个安全管理的重要性。当施工企业取得工程项目建设权之后，就应对整个建筑工程项目的特点进行全面的分析，结合建筑工程项目的特点和实践经验，对施工过程中可能出现的安全问题进行全面的分析和梳理，并针对问题制定相应的预案，同时确保所制定的预案能得到全面有效的执行，但是所指定的预案应随着施工进度的变化而调整，对施工预案进行不断的健全和完善，以确保整个建筑工程安全高效的完成。
3.3尽可能地降低各种因素对施工环境的影响
施工环境好坏直接关系工程能否安全高效的进行。但是在施工过程中，由于影响施工环境的因素较多，所以必须针对影响环境的因素采取针对性的对策，确保整个施工任务安全高效的进行。在施工过程中，由于天气对施工环境带来的影响，施工企业应尽可能地避免在恶劣天气下进行施工，同时应对天气情况进行全面的掌握，合理的安排施工任务和进度计划，以降低天气对施工带来的影响。而为了加强对施工环境的保护，施工企业势必会投入大量的人力物力财力，因此，施工企业应在确保工程质量和安全的前提下，尽可能地采取先进的好工艺技术，从而在降低成本的同时增加施工安全管理的投资，以确保安全管理投资力度不会削弱，在保护环境的同时为施工人员营造一个良好的施工氛围，以更好地促进工程质量的提升。
3.4加强培训，着力提高施工人员的安全防护技能
鉴于施工人员安全防护技能有限的现状，作为建筑施工企业，必须加强对施工管理人员和施工人员的安全教育和培训。通过教育，不断强化施工全员的安全意识，在意识到加强安全管理在整个建筑工程管理中的重要性的同时，意识到自身在安全施工过程中的重要作用。同时还应通过安全培训，不断强化施工人员和安全管理人员的专业技术水平，使其能够及时的应对施工过程中存在的各种安全问题，同时能及时的发现施工过程中存在的各种安全隐患，对于能够及时排除的隐患应及时的排除，若自身能力有限，不能将安全隐患及时的排除，则应及时的将发现的问题上报给上一级安全管理机构或部门，并一道将各种安全隐患及时的排除。同时还应在安全管理过程中针对出现的问题对管理方案进行不断的优化，并在施工过程中确保其得到有效执行，尤其是整个施工过程中应严格按照安全施工规范进行施工，才能更好地促进工程质量的提升[3]。
4.结语
综上所述，对建筑工程施工中施工安全管理的重要性问题进行探究具有十分重要的意义。作为新时期背景下的建筑施工安全管理人员，必须注重自身专业技术水平的提升，同时还应在意识到加强安全管理的重要性的同时，认真分析和总结安全管理存在的不足，并针对性的采取措施，切实加强安全管理，不断强化安全管理成效。
【参考文献】
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1、没有真正树立“以人为本”的管理观念石油建筑企业人力资源管理工作缺少统一性、长远性。尊重人和尊重人才的用人理念淡薄，管理者没有真正树立“以人为本”的理念，仍习惯于传统的人事管理，其特点是行政管理代替人力资源管理，人力没有取得资源地位，没有科学的测量人力资源价值的标准，情大于法的现象仍很普遍，不能真正做到任人唯贤、人事相宜。
2、存在严重的冗员问题
“冗员”已成为严重影响石油建筑企业的生产经营和发展，严重制约石油建筑企业组织运作的最大障碍。
3、忽视对人力资源的开发和培训
目前我国石油建筑企业在人力资源培训方面仍然存在很多问题，主要是
（1）认识不到位。没有认识到人力资源再造是一种可以获得丰厚回报的投资。有些企业尽管也知道员工培训的重要性但在惧怕因人才流动使企业培训变为“为他人做嫁衣裳”的思想指导下而不愿给予足够重视。
（2）许多企业对员工培训既无科学“系统的计划”又缺乏针对性的培训方式内容，随意性大，故难以取得理想的培训和开发效果。企业无长远的人才培训规划，因此或即使开展了培训开发工作，也往往因为缺乏系统规划，培训内容缺乏针对性与前瞻性，形式单一陈旧，难以使员工获得完整的知识结构和工作技能。
（3）缺乏充足的培训经费。认为对员工培训和开发是一种成本支出，没有意识到人力资源是一种重要的战略资源，人力资本的投资会激活其他资本，为企业创造效益。甚至有的企业还认为获得工作相关知识与技能是员工个人的事情，不仅不愿意投资员工的培训，甚至在员工自己出资进行培训时，也不愿意在时间上给予方便和支持。
4、不善于营造企业文化
石油建筑企业人事管理部门不注重构建企业文化。企业文化的核心内容主要是指企业内部具有明确统一的思想、意识、精神、信仰和价值观。企业文化所蕴涵的管理哲学和企业核心价值形成的企业人格，对于企业的经营行为起着至关重要的作用。目前石油建筑企业人事部门未把企业文化纳入人力资源管理范畴"使企业文化在一个企业中所具有的动力功能、导向功能、凝聚力功能、复合力功能、约束力功能，没有被很好地挖掘出来。
5、激励机制不够有效
石油建筑企业人力薪资报酬、激励机制单一，缺乏活力。用人机制不活，激励手段无力，严重地挫伤了人力薪资报酬、激励机制单一，缺乏活力。用人机制不活，激励手段无力，严重地挫伤了职工工作积极性的发挥和创造热情。分配制度改革虽然已经建立起以效益为中心的分配机制，但从根本上讲，企业的绩效考核仍是服务于等级工资制的依据。平均主义尚未彻底清除#企业效益好，大家都多拿，企业效益差，大家都少拿，企业的绩效考核模式不能将组织目标与职工个人目标紧密连结在一起，难以发挥绩效考核的激励效应。
6、考核体系不够健全
表现在考核指标的设定与评价标准的确立不够科学、合理，考核流程不当，绩效考核没有和员工的绩效相结合，在石油建筑企业中常将考核结果做多方面用途，通常一次考核事件的曝光频率越高，主管所承受的压力也愈大，困扰也愈多。主管基于这些顾虑，不愿真正实施考核。造成有的绩效考核走过场，流于形式，先进成了“轮流坐庄”，以至于最后形成主管不想考，员工不愿被考，人力资源管理人员也没兴趣组织考的局面。
7、用人机制不够灵活，人力资源结构不合理
在石油建筑企业中，用人机制的“官本位”色彩较浓厚，在用人方面仍未摆脱论资排辈的观念。在人才使用上不灵活，过于谨慎，“重用人才”往往简单地体现为提高专业人员的行政级别，较少考虑如何最大限度地发挥专业人才的作用。一些优秀人才纷纷流向能充分发挥自己才能的地方。人力资源结构不合理，石油建筑企业职工在年龄、知识、技术结构上普遍存在着老化和青黄不接的不均衡现状。
二、存在误区的原因剖析
我国石油建筑企业的人力资源管理存在的问题，既有其成长的历史的原因，也有其现实的原因。主要是：
1、“出生”于计划经济的石油建筑企业，其组织设置和人员安排机制导致企业内冗员众多，是企业效率低下的重要原因之一。计划经济时代的石油建筑企业是“老大”企业，各种人员都千方百计想尽办法找关系挤入这个“老大”。随着人员的不断增多，劳动生产率也不断降低，人浮于事成为石油建筑企业的普遍现象。所以，“冗员”已成为制约石油建筑企业组织动作，影响企业生产和发展的最大障碍。
2、石油建筑企业的工资、奖金、福利等制度，依然绝大部分沿袭着计划经济的制度。职工收入与绩效的挂钩，仍然处在一种“低收入差异率”的干多干少一个样、技术好坏一个样的“准大锅饭”状态。这种激励手段无力，加上用人机制不活，是严重挫伤企业职工的工作积极性和创造热情的重要原因。
3、石油建筑企业在生产经营过程中，由于在产品生产和经营理念上不能适应市场经济及其不断的变化，同时#受石油建筑企业结构性不断调整的影响等。“低收入差异率”，不可避免地使吸引人才乏力且人才流失严重，出多进少的局面不能得到有效改变和遏制。
石油建筑企业人力资源管理竞争力
4、目前，石油建筑企业普遍存在着人力资源投资不足现象。效益尚好的企业，虽然有一定的财力物力，却不敢大规模在人力资源上投资建设；效益差的企业，却又无财力物力在人力资源上投资建设，使得石油建筑企业的职工在年龄、知识、技术结构上普遍存在着老化和青黄不接的不均衡人力资源现状，真正握有现代知识、技术的人员，懂得现代管理的人员更是稀缺。
5、企业人力资源的组织结构大多仍沿袭着计划经济的管理模式，行政的人事管理气息浓厚，带来的是“以人为本”、“以能为本”意识淡漠。“金字塔”式的构建又限制了企业信息沟通和科学决策。内容上被条块分割的人力资源管理，使得这种资源的获取、使用、投资、激励等各自为政、互不沟通，又使得企业人力资源规划战略与企业发展未能内在整合，未能体现人力资源管理的长远性、统一性。
三、快速构筑人力资源管理竞争力的思考
1、实现人本管理，把人才留好用好
人力资本的投资是企业持久竞争力和持续发展的根本原因和决定性因素。在现代企业管理中，员工不仅是企业实现经济目标的要素，也是具有自身需求和社会价值的个体，因此，必须树立人本管理思想#如实施柔性化管理、公平对待、尊重员工个性发展，鼓励创新，关注员工社会生活，设计多系列的职业通道，创造人性化软硬环境等。在物质水平较高的时代，尤其是强调软环境的营造。企业软环境的营造重点要抓沟通和尊重。良好的沟通和尊重会使人产生一种归属感和温暖感，而这种归属感和温暖感又会大大激发起工作热情和干劲。因此企业的各级管理者应通过加强各个层次的沟通和人与人之间的互相尊重来改善企业的软环境，从而提高职工的满意度，把人才留好#把人才用好。
2、要做好科学规范的工作分析
工作分析既是人力资源管理的核心，也是人才管理的基础性工作。石油建筑企业的人力资源管理，只有纳入并遵循科学和规范的工作分析，才有可能根据需要，正确地决定设置哪些工作，决定每项工作对职工的知识、技能素质等要求，并进行详细描述得出工作描述的任职说明。在此基础上明确任用标准，选拔任用符合需要的合格人员，并以此作为对职工的绩效评估、晋升晋级、调配、解聘的标准。
3、科学设计薪资#构建激励与绩效考评模式石油建筑企业在分配上趋向于按劳、按效$按资的多元化分配。分配制度应以企业效益为中心，把职工的责、权、利结合在一起#加大薪资结构中“活工资”比例，拉开分配档次。从根本上解决分配过程中存在的职工薪酬与劳动力市场脱节，工资水平不反映岗位劳动差别等问题，打破在薪酬改革中形成的新平均主义，实现贡献大多收、贡献小少收。
石油建筑企业应该建立一个多层次、多维度、多方法的整合系统进行人力资源的评价。绩效评估可以从直接主管、同事、下属、顾客及被评价者个人等360度角度进行，评价内容包括工作数量、工作质量、时间、成本等多个方面。在具体实施过程中，首先要进行工作分析，建立起切实可行的绩效评价规则和指标体系，然后采用科学合理的评价方法衡量实际工作绩效并进行动态反馈，不断修正目标。为了使各种工作岗位之间的绩效考评具有可比性，可以运用岗位绩效指数化法来反映外部环境中各种技术条件的变化、宏观政策的调整以及组织体制、人事制度的变更等不确定和不可控制的因素对工作绩效的影响，使考评的结果更加客观、公正，并与相应的激励措施相结合，推动组织或个人努力创造更高的业绩，从而成功地实现企业的战略目标。
4、强化人力资源培训开发
石油建筑企业应根据长远发展的需要，把职工的教育培训作为一个系统工程，提升到企业发展战略的层面上来抓，建立多层次、多渠道、多形式的职工教育培训网络。石油建筑企业培训应重点突出职前培训、技能培训。职前培训是企业培训工作的前提工作，不论本专科生、硕士生，进入公司之前，都需接受为期三个月到半年“职前教育”，培训与公司业务相关的知识、技术；灌输企业的信条、文化、公司理念，实施人格培训、基本素质技能培训。技能培训是企业培训工作的重点和中心内容，石油建筑企业发展越来越需要高度熟练的技术工人和知识工人，必须通过各种技术学校及企业培训机构加大职工的技能培训力度，同时也可采取“干中学”、“学徒制”等方式来培训。
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1.知识讲解内容较为复杂，影响了学生的学习成效
针对于西医内科学的教学是每一教师都需要面对地问题所在。因为西医内科学每个疾病的讲解内容包括概述、病因和发病机制、病理、临床表现、实验室与其他检查、诊断与鉴别诊断、治疗等7大部分，有的用1学时，最多2学时讲解，同时要针对重点有层次地讲解，易造成以灌输为主的教学方法，使学生没有时间思考。
2.课程设置存在着严重的不足
在课程设置方面，我国大部分中医药高职高专院校都存在一个共同的问题，那就是西医内科学在课程设置方面，从课时到内容，都存在严重的不足和缺陷。就西医内科学的课时而言，连中医课时的二分之一都没有占到；而旧西医内科学的教材《西医内科学（第三版）》来讲，内容繁复，重点不清，导致教师在讲课的时候都不得不在有限的课时内将繁复的内容讲授给学生，从而导致学生的理解和接受效率也不高，致使临床实践的过程中，不仅知识不够用，动手能力也非常欠缺。
3.学生无法在短暂的临床见习中实现对书本知识的融会贯通
因为中医药高职高专院校不少学生的见习单位往往是中医院，这也就使得学生难以在短暂的临床见习中，加深对西医内科学认识。大多数中医院的分科不细，病种有限，加之医院的水平参差不齐，不能满足临床见习带教的要求
二、中医药高职高专院校加强西医内科学教学方法实践建议
1.加强实践教学内容与模式的重构以提高临床诊治能力
相较于其他专业来讲，医学专业不仅需要具备充足、科学的理论知识，而且要求有一定的实践动手能力。因此，中医药告知高专院校在改革和优化西医内科教学模式时，必须对实践教学加以高度重视。将理论教学、实践教学和资格证考试三者有机的结合起来，重点进行实践教学内容与模式的重构，让学生在实践中掌握理论，再通过理论指导实践，在反复的学习、实践、再学习、再实践的过程中，提高自主学习的能力和积极性，同时还能促进学生动手能力和人际交往能力的提升。
一是开展早临床、多临床、反复临床的阶段性实践教学，可以分别在课程前一学期、课程中、课程后一学期进行临床相关实践，形成创新的阶段性实习模式。课程前实践主要增强学生对临床疾病的感性认识。二是可以实行以病例为先导，以问题为中心的实践教学模式在临床实践中，由带教完成，先对学生展示疾病的典型病例，提出问题，然后去病房接触患者，先问诊再进行体格检查，然后再进行辅助检查及相关诊断技术，提出诊治方案，书写病历及开具医嘱，带教老师总结及指正。
2.注重理论与实践相结合改革教学内容
理论教学的最终目的，是为了服务于社会需求。因此，在改革西医内科学教学内容时，应当充分了解市、乡、镇的中医药、卫生所等单位对高职高专院校中医学专业岗位的相关需求，包括理论和技能。在充分了解之后，在根据具体的需求进行教学内容的改革，从而确保培养出适合社会需求的西医内科学专职毕业生。
一是开设西医内科学的导论课使学生早期接触临床疾病，理论学习后组织学生深入病房进行4学时的临床见习，使学生早期进入医生角色，可以激发学生学习的兴趣及自觉性。
二是理论教学内容与模式重构提高基础理论知识的水平及利用度。我们建议优化课程结构，调整授课顺序，例如考虑疾病发生的季节，按照季节的不同，讲授相应的疾病，如脑血管疾病在冬季的发病率明显高于其他季节，为让同学们见习到更多的典型病例，我们打破原来按照教材和教学大纲编排的授课顺序，冬季安排脑血管疾病的教学。
3.改革教学方法以提高授课质量
