村镇建设论文篇1
1生态文明时代村镇建设的问题
1.1破坏生态环境的问题
部分村镇社区建设为了快速推动乡镇的发展，加快向城市化方向的靠拢，不顾村镇社区建设的实际情况，肆意发展，在发展的过程中以生态环境作为发展的牺牲品，大量开采土地、砍伐树木，建设工厂，破坏了生态环境的生态平衡，产生了严重的污染问题，对村镇社区未来的发展产生不利影响，甚至使村镇社区走向灭亡的道路。
1.2影响居民生活的问题
部分村镇社区建设的相关负责人员，为了尽快完成上级布置的任务，展现自己的工作能力，产生了错误的工作思想和行为。他们不顾及村镇社区人民的心理需求和精神思想，强制性的要求村民配合国家政策，要求村民撤出自己的房子，入住政府提供的新房，可是村镇社区毕竟是村民居住多年的屋子，有了情感，而且菜园、井水等生活资源都在这里，突然让村民搬去没有人情味、缺乏村镇特色和基础设施的新房，村民难免会伤感，这时候工作人员又没有做好思想工作，就是强制的命令，村镇居民当然会产生反抗心理，出现一些不配合的行为。
1.3缺乏基础建设的问题
部分村镇建设的负责人，认为推动村镇建设就是推动经济建设，其实不然，经济建设只是村镇建设的一部分，村镇建设还包括基础设施。可当前的村镇建设就是大力发展工业经济，建设商品房，却不顾村镇人民真正需要的生活基础设施，很多学生还在设施落后的危房中上学，很多老年人想要休闲却没有老年活动室，村镇也没有卫生服务中心，不利于村民的看病治病问题。由于村镇社区被改变的越来越差，缺少必要的基础设施，满足不了人们的生活需求和精神文化需求，这导致很多人离开村镇外出谋生，不利于村镇社区的发展。
1.4经济单一发展的问题
村镇建设的经济发展项目有很多，例如村镇的农产品天然无添加，且数量丰富种类繁多，可以进行对外出售。村镇的自然环境优美，可以开设旅游项目等，这些都是村镇自身的特色经济发展，是最符合村镇可持续发展经济的最佳方法。可村镇建设的相关负责人，确认为这种经济发展方式，得到的经济效益太少，无法快速的推动村镇经济发展，他们认为房地产行业是推动村镇经济发展的最快方式，因此他们拆了大量的村屋建设商品房，但这是一种盲目跟风的经济发展方式，他没有科学的依据作为支撑，村镇不像城市，村镇的基础设施还没有完善，大量楼房的建立，没有从根本上提高村民的生活水平，很多村民心生不满，对此失望，最终远走他乡，村镇变成了一个不伦不类的城市，导致村镇建设事与愿违。
2新型村镇社区生态发展措施
2.1确立生态文明新体系
2.1.1开展生态文明教育
对村镇社区建设的相关负责人进行生态文明的教育培训，树立其生态文明理念，提高生态文明素质。与此同时，村镇社区建设的负责人要向村民开展生命文明宣传教育，让村民在日常生活中能够低碳生活保护环境。而村镇社区建设负责人本身在开展村镇社区建设工程时，要结合村镇自身的发展情况，从生态文明的角度出发，推动村镇建设的可持续发展，同时要将改造方案透明化，听取村民的建议，让村民监督建设的整个过程，把生态文明理念渗透到生产生活的各个方面。
2.1.2村镇经济发展要坚持生态文明理念
村镇建设在推动经济发展的过程中，难免会建立一些工业工厂，推动村镇的发展，但是工厂的建设一定要不能破坏生态环境，工厂工作所产生的污染物也要严格治理，对污染的企业进行强力的监督管理，确保空气质量的良好，在保证生态文明的前提下，推动村镇经济发展，带动村镇的整体发展。
2.2将生态文明理念全面融入城镇化进程
2.2.1推动形成绿色低碳的村镇建设运营模式
村镇建设是要在保证村镇原有特色进行完善建设，而不是建设成水泥森林，政府要对村镇建设大力关注给予支持，相关负责人要优化建设方案，将生态文明理念应用到村镇建设当中，在保证绿色环境覆盖率的前提下，建设建筑，对建筑的材料也要严格把关，确保建筑材料绿色环保，避免产生污染，当然也要保证材料的质量，通过各方面的完善，建立具有生态理念的绿色低碳村镇，讲究可持续性发展，维护村镇生态平衡的良性运转。
2.2.2构建绿色生活方式
村镇建设不仅需要政府的帮助，还需要村民自身的努力。村民要树立环保意识和生态意识，从日常生活中节约资源、保护环境，规范自己的生活行为，养成良好的生态习惯，尽可能的保护村子的生态环境，为村镇建设贡献出自己的一份力量，同时也是保护自己的生活环境，为子孙后代留下基业的良好保障。
2.3强化绿色村镇建设的保证措施
2.3.1改革创新，树立鲜明政策导向
村镇建设的生态发展关系到村民的日常生活，涉及到多方面的经济政治利益。为了保证村镇建设能够顺利完成，国家政府要制定相应的法律法规和建设政策，进行科学的引导，让村镇建设适应市场经济体制，充分发挥社会广大力量的参与作用，建立完善的村镇生态建设制度，形成完整的村镇生态建设体系，从而推动村镇建设的生态文明绿色发展。
2.3.2依法办事，确保村镇社区建设的生态化
要对于村镇建设过程严加管理监督，确保村镇建设的生态发展，对于可能污染环境、破坏生态平衡的建设工程，要加大管理监督力度，对于已经造成污染的建设工程要立即停止，并依法处理，保证村镇社区建设的生态化，推动村镇社区能够绿色高效的发展。
2.3.3挖掘村镇特色的项目
从村镇建设实践中我们可以得知，城市的经济发展措施不能完全适应村镇社区的经济发展，要想科学的推动村镇经济的绿色可持续性发展，就要结合村镇的实际情况进行招商引资，村镇的天然无公害的绿色产品和村镇本身环境优美、空气清新的优势，都有利于村镇特色经济的发展。村镇可以请人将村镇人民生活的美好场景、对村镇树林围绕、鸟语花香的人间仙境，以及绿色环保无公害的农作物生产种植的过程，拍成一个短视频发到网上。相信很多的企业投资人都会感兴趣，也会投资村镇的农产品发展，带动当地的旅游业等多种途径推动乡镇经济绿色健康可持续发展。
2.3.4加强乡镇基础的建设
发展村镇建设，不光要关注经济发展，还要关注基础设施的规划，只有完善的基础设施才能满足村民的需求，让村民拥有归属感。要建立高质量的学校提高孩子的学习环境，要建立老年活动室满足老人的需求，要建立完善的医疗服务措施，让村民的生活水平提高，得到真正的幸福满足。
3结语
当前我国有部分村镇社区为了加快经济建设，违法自然规律和市场经济体制，再没有科学保证的根据下肆意发展，可能这种发展的确在短期内取得了重大效果，但是对于未来的发展有极其不利的影响。村镇社区的建设不能只专注与于眼前的利益，要从长远的利益出发，科学的运用生态文明理念，推动新型村镇社区可持续建设发展，提高村民生活水平，建设完善的新型生态村镇社区。
作者:赵辉 单位:上海都市建筑设计有限公司山东分公司
参考文献
[1]刘娟，郭淑芳.基于城乡统筹发展的新型村镇规划探讨[J].城市建设理论研究：电子版，2014（36）.
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[3]王付全，冯屾.邓州市腰店社区生态宜居型新村镇规划建设研究[J].黄河水利职业技术学院学报，2013，25（1）：31~33.
村镇建设论文篇2
（二）区位优势和政策优惠是村镇银行建立发展的良好基础
宜城位于鄂西北部，属县级市，全市总人口58万，城镇化率47.3%，整体经济活力较强，2015年初，成为湖北省唯一一家被列为国家新型城镇化综合试点市。截至2012年末，全年完成地区生产总值220亿元，地方公共财政预算收入10.67亿元，规模工业总产值380亿元，城镇居民人均可支配收入15000元，农民人均纯收入9800元。截至2010年末，全市金融机构人民币存款余额81.28亿元，其中城乡居民储蓄存款余额59.94亿元。湖北省明确村镇银行享受国家及地方给予农信社的有关优惠政策，如试点期间减免地方性税费、3年内减征营业税和所得税、组织涉农资金存入村镇银行、推荐投资回报较高项目等。宜城市政府主动邀请有关金融机构在该市发起设立村镇银行，成立筹建工作专门机构参与组建工作，银监部门也积极予以现场指导和支持。
二、宜城村镇银行成立以来取得的主要成效
宜城村镇银行经过几年来的稳健经营，已能够与其他金融机构同台较量，发挥了支农支小的作用，成为农村金融市场组织体系的重要组成部分。最为重要的，是宜城村镇银行引入了市场竞争机制，培育了具有竞争性的区域农村金融市场，催生了特色鲜明、深受农户喜爱的贷款品种和模式。
（一）树立了村镇银行支农支小的业务品牌
村镇银行发挥了信贷决策链条短、发放贷款快、经营机制灵活的特点，积极为“三农”服务。贷款客户中，农户个人贷款占80%，20%为涉农企业贷款；农户或企业从提出借款申请到发放使用最短可在1个工作日内完成，贷款额度在2万至80万元不等；贷款期限均在1年及1年以内，根据不同客户类型、贷款方式等灵活确定利率；采取农户联保、自然人保证等形式，形成平辈压力、彼此监督、约束还款的模式。实践表明，农村的诚信社会文化环境，降低了潜在的违约成本。这种手续简单、使用方便的贷款适应了农户资金周转的临时性、季节性和突发性等特点。
（二）培育了具有竞争性的农村金融市场，促进当地金融机构改变了经营观念、提升了服务效率
村镇银行作为农村金融市场的后来者，能够在短时间内占据市场并获得当地认可，依靠的是政府、监管部门以及股东的大力支持和村镇银行本身深入的营销，最终能够挖掘潜在客户。与此同时，当地农村信用社、邮储等金融机构及时调整和改变经营策略，积极跟进项目源和资金流，通过下放审批权限、提高审批时效、降低贷款成本等多种措施巩固其在农村金融市场的地位。部分国有大型商业银行也积极筹划向农村金融市场渗透。这种多个金融机构并存的局面，促进了整个金融运行效率的提高和市场竞争的透明化，逐步形成了一个多元化、多层次的农村金融体系，受益的是广大农户和小企业客户。
（三）催生了特色鲜明、深受农户喜爱的贷款品种和模式
宜城村镇银行结合自身特点，创新了业务合作模式。一是“银行+政府+农户（公司）”合作模式。该行与刘猴镇政府签订《合作协贷协议》，共同制订了《刘猴生猪养殖农户联保贷款管理办法》，采取“银行贷款、政府协办、农户联保”的模式向生猪养殖户发放贷款，促使农户年增收5000元。二是“银行+合作社（协会）+会员”模式。农户参加合作社，组成联保小组，经该行审批授信通过的社员向该行缴纳授信额度一定比例的风险保证金，共担风险。三是“银行+龙头企业+农户”模式。依托农业产业化龙头企业，围绕粮、棉、油购销经纪人的生产经营特点，先后开发出油菜籽、香菇等购销经纪人贷款产品。四是“大银行+小银行+公司”模式。联合股东国家开发银行推出银团贷款等业务，将襄樊大山现代农业有限公司贷款项目推荐给开行，组建银团支持项目建设。五是“银行+担保（保险）公司+公司（农户）”模式。与担保公司、财产和人寿保险公司合作，开发了多种以贷款金额为最高赔付额度的低保费保险产品，降低了农户因人身意外伤害而丧失还款能力等所带来的贷款损失。另外，2013年宜城村镇银行为响应省银监局号召，分别在南营、刘猴社区、家庭农场等三个区域开展了“双基双赢合作贷款”试点，通过该模式累计为45户农户、家庭农场发放贷款1534万元，取得了显著的社会效益。
三、村镇银行发展中存在的问题
宜城村镇银行面向三农，无论存贷款规模，还是服务客户数量，都远低于农村信用社等金融机构，实际支农效果还不十分明显，这需要很长一段时间来改观。其中，固然有其发展时间较短、国家相关配套政策不完善等因素，其信誉、网络、贷款成本等先天的劣势也是制约其发展壮大的重要原因。
（一）人才建设较为薄弱
该行大部分员工为银行业新从业人员，金融知识和业务开拓能力明显不足，员工素质与业务发展、风险控制的要求还有较大差距。同时，员工思想建设较为薄弱，且存在员工流失现象，部分员工经历村镇银行的磨砺成长后，已不想再局限于村镇银行的发展环境，村镇银行成为少数员工进入其他大型商业银行的“跳板”。
（二）IT网络建设落后
宜城村镇银行不能以直接身份加入人行支付结算系统，只能暂且通过股东开发银行以间接身份加入，资金汇划极不便利。同时，村镇银行的IT系统落后，技术水平低，且不能联网，存款难以实现通存通兑，有时仍需以手工方式建立台帐进行维护。
（三）客我关系维系困难
村镇银行与当地农信社、邮储贷款产品、利率等区别不大，且存在资金来源不足等先天弱势，加之存汇款不便，更是影响了村镇银行在农村地区的形象，群众对其认知率不高。由于村镇银行资本规模较小，且受制于监管部门规定的村镇银行对同一借款人的贷款余额不得超过资本净额5%的限制，无法满足优质客户的贷款需求。
（四）风险防控能力较弱
由于系统的陈旧落后，致使业务风险控制、授权管理和流程设置较为粗放。村镇银行制定的相关制度办法不能完全适应农业的弱质型特质，在农村金融及农业保险体系不健全的情况下，信贷资金存在一定的风险隐患。同时，内控和安防能力还需进一步加强。
四、进一步加强村镇银行服务三农的有关建议
2015年3月3日，中国银监会办公厅的《关于做好2015年农村金融服务工作的通知》提出：要进一步丰富农村金融服务主体，提升农村金融竞争充分性，稳步培育发展村镇银行，鼓励按照规模化组建、集约化管理和专业化服务的原则集中连片发起设立村镇银行，对设立村镇银行超过一定数量的发起行，允许设立村镇银行管理服务子公司。这一决议在进一步培育和发展新型农村金融机构、继续完善壮大村镇银行方面发挥了很大的助推作用。目前，村镇银行的发展正进入关键阶段，我们必须重视已设立村镇银行经营中面临的困难和问题，在逐步解决问题的同时保持良性可持续发展。
（一）加强村镇银行硬件基础设施建设
坚持高标准、高起点加强IT系统建设，应涵盖产品创新、市场营销、流程再造、客户管理、风险控制和IT治理等银行运营的方方面面，完善与人行、银监部门、其他信息平台网络的对接。好的业务操作系统，可以在很大程度上增强银行的市场反应能力和产品创新力度，显著提升服务质量和客户满意度。
（二）提升村镇银行软实力
一是加强人才队伍建设，着重思想建设和业务能力建设，引导员工树立扎根农村的服务意识，建立全国或省内统一的交流培训学习平台，组织员工进行自我学习和集中学习，提高业务知识和技能水平。二是加大评审、信贷、财会、安全、保卫等全流程业务制度建设，确保监控到岗、到人、到点，做到制度建设不留盲区和死角，以制度管人。三是树立全员营销意识。综合利用传统媒体、网络媒体、老客户、政府平台、各级各类社会组织，全员营销，挖掘和培育客户。
（三）适当增资扩股
要鼓励国有大型企业作为股东入股村镇银行。资本的逐利性使得一般的中小企业不愿意投资到村镇银行，但在盈利的追求之外，国有大型企业具有树立社会责任感的迫切愿望和要求，可吸引其入股，以满足优质中小企业的贷款需求和稳定壮大客户群。同时，要协调好大股东与小股东之间的关系，充分依托股东特别是控股股东的项目、人才、资源等优势，争取理解与协作。
村镇建设论文篇3
新农村建设开启了由从农村汲取资源到反哺农村的战略转向，各级政府开始加大了对农村建设的投入力度，作为基层政权组织，乡镇政府直接面对农村社区，是沟通国家与乡村社会的“桥梁”，是各种惠农政策的执行者和操作者，其公共治理的水平和效果直接影响到农村和谐社会的构建。这一独特地位，决定了其在新农村建设过程中有着不可推卸的服务责任，提高服务能力成为迫切需求。如何适应需要，应对挑战，提高乡镇政府公共服务能力，打造服务型基层政府，是摆在我们面前的重大课题。
一、乡镇政府提高服务能力的制约因素分析。
乡镇政府要提升公共服务能力，需要对当前存在的服务困境及其成因进行深层次的剖析。 理论研究的不足使乡镇政府服务职能的发挥缺乏理论指导。我国学术界对于政府职能的研究很多，但主要针对的是高层级政府。而乡级政府与这些高层级政府所拥有的权限、管理区域都有很大差别，适合于高层级政府的职能未必适合于乡级政府。所以，理论界的这种宏观性的研究成果不能为乡镇政府职能定位、能力提高提供理论依据。由于理论认识不足导致乡镇政府仍习惯于强制性管理，意识不到到底应该怎样发挥自己的服务作用，提高服务能力。
县乡压力型体制不利于乡镇政府服务能力的提高。县乡压力型体制的主要特点就是县级政府将确定的任务进行量化分解论文范文，层层下包给各个乡镇政府，实行“分包式”的任务考核机制和“一票否决制”的考核方式，而且，考核结果跟乡镇干部的“政绩、荣辱、升迁”相挂钩。这种单向问责机制使得乡镇政府只对上面的县级政府负责，不对下面的农民负责，把工作中心和工作重点都转移到了完成县级政府或上级部门下达的考核任务，使出浑身解数搞好各种接待、检查、评比、达标、考核，而对于乡镇的本职工作则没有时间和精力来顾及，该管的没有能力管，不该管的又不得不管，造成乡镇政府职能的异化。
乡镇干部服务“三农”的本领相对欠缺导致服务质量低。服务型乡镇政府的工作主要体现在干部的服务能力上，但乡镇干部队伍素质低导致很难提高服务水平。表现在：（一）干部队伍结构不合理。农业型、管理型的干部多；经济型、技术服务型的干部少。据统计，在我国的乡镇干部中，行政管理型的干部占干部总数的近80%，技术服务型干部数量非常少。[1]（二）是干部队伍管理不合理。乡镇作为基层政权组织，往往成为上级机关的“减压器”。乡镇主要领导多从上级机关下派，往往是到下面“镀金”，真正安心基层工作的较少；而在乡镇基层工作的同志，虽然经验丰富，业务熟悉，却感到政治上没有出路，工作积极性难以充分发挥。（三）是乡镇干部的服务水平急需提高。不少乡镇干部没有接受过正规的大中专教育，法律、经济、管理、农业等方面的专业知识缺乏，文化素质低、科技水平低、致富能力低的状况严重。
机构设置不科学,乡镇政府逐步演化成一个权力空壳化、责任无限化的行政组织，而且这种职能弱化、责权分离的趋势仍在进一步加剧。长期以来，我国乡镇建制遵循与上级“对口”模式，上面多少庙，下面多少神，这种机构和岗位设置是根据上级部门的需要而不是根据乡镇实际需要，这些县职能部门派驻的乡镇机构，代表各部门行使职能，人权、事权、财权属于上级部门，乡镇政府无权对他们管理，严重影响农村全面工作的开展。
财政赤字突出,影响了乡镇政府服务能力的发挥。中西部地区，在税费时代乡镇财政来源主要是农业税及与农业相关的各种税费，工商税和所得税是微乎其微。农业税取消后，这些乡镇几乎断绝了财政来源，乡镇已经无力为农村提供公共服务和公共产品。在收入缺口增大的同时，乡镇道路建设、公益事业、优抚、五保户赡养、计划生育等支出基本上都转移到乡镇财政的预算中开支论文范文，进一步加剧财政困难。总之，基层政权处于高负债、高风险的运转状态，财政困难重重，为新农村建设服务“心有余而力不足”。
二、改革管理体制，强化资源配置，提高乡镇政府的服务能力。
乡镇政府为新农村建设服务主要体现在三个方面：（一）提供公共产品。承担为新农村建设提供与生活、生产、治理、社会发展等相关的半公共产品、准公共产品或纯公共产品。（二）提供公共服务。为农民提供如市场信息、技术推广、抗灾救灾、基础设施建设等公共服务，解除地区封锁与垄断，取消行业保护，构建较完善的乡镇社区公共服务体系。（三）进行公共治理。在治理过程中做到公共利益与个人利益、社会治理与资源治理、结果治理与过程治理、外部治理与内部治理的统一。
新形势下，乡镇政府要不断强化资源培植，提高服务能力。
加大关于乡镇政府公共服务能力的理论研究，为提高服务能力提供理论支持。理论界和各级政府部门要密切关注乡镇政府服务性职能的理论研究，要充分考虑到我国乡镇政府的特殊地位以及社会经济非均衡发展的国情，解决好提供什么样的服务、如何服务一系列的问题，同时借鉴西方国家的地方政府管理经验，努力形成符合中国实际、具有中国特色的服务型乡镇政府职能框架。乡镇政府应坚持“把为公众服务作为政府存在、运行和发展的根本宗旨”、全面实现“为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排。”[2]树立引导农民发展生产、勇当“掌舵人”、“导航者”的理念，积极帮助农民调整产业结构，发展生态农业、特色农业、规模农业，积极为农民提供政策、科技、信息、法律等服务。特别是要充分利用各种载体，广泛传播科普知识，有针对性的举办农民培训班，建立一批科技示范村组和基地，带动农民学科技、用科技，提高农业综合生产能力和农民致富增收的能力。
调整对乡镇基层政府的考核标准。乡镇要提高服务能力，就必须改变政绩考核标准，建立起公共服务取向的政绩考核体系。考核评价应主要从以下几个角度：（一）社会安全服务。即社会治安能否得到保障，当地违法犯罪行为是否得到有力打击，法律法规制度是否得到有效贯彻。（二）农民增收问题。能否千方百计扩大社会就业空间，增加就业机会；能否为农民提供就业培训，提高农民技能水平；能否为农产品打开销路；能否给予农民创业进行金融贷款资助。（三）农民生活保障问题。能否千方百计地完善社会保障体系，依法扩大养老、医疗、失业等保障线标准，切实增强社会保障能力。（四）基础设施服务。能否在不增加农民负担的基础上，千方百计改善群众的生产生活条件，尤其是加快水、电、路、桥梁、通讯等基础设施建设。（五）其他公共服务。能否在不增加农民付费基础之上，发展义务教育，推进素质教育，提高农民子女受教育水平。能否推进医疗卫生改革论文范文，提高对农民的医疗卫生服务；能否开展新农村文化建设，提高农民精神文化享受水平。
深化人事制度改革。在乡镇干部选拨中，要本着公开、公平、公正的原则，优先录用那些有一技之长、有较强服务意识的人员。另外，对现有的乡镇人员也要进行培训，让他们成为既懂技术又懂管理的复合型人才。（一）要建立按需所学机制，“三农”需要什么，干部就学习什么，把每位干部逐步培养为“有技能、会服务”的复合型人才。（二）要建立每学必考机制，完善干部技能“考核与服务档案”，建立干部技能证书制度，激发干部不断学习新知识、新技能。（三）要建立学以致用机制，给真正掌握服务技能的干部以用武之地，增强干部的学习动力。通过学习各项技能，使乡镇干部成为农村政策法律法规的宣传员、农业生产的技术员、农村矛盾的调解员、发展经济的服务员、为民办事的勤务员。
创新乡镇管理机制。（一）取消“七站八所”，综合设置“一办若干中心”。“一办”即党政综合办公室，综合协调乡镇的全面工作，“若干中心”主要从县直机关部门选派农村指导员、企业助理、科技助理、平安助理、金融助理等组成多种服务中心，深入乡村基层一线，提供技能服务，指导当地群众生产、生活，为乡村经济社会发展提供智力支持和技术保障。（二）实行政务公开制度，保证上级惠民政策畅通无阻。随着支农力度的不断加大，上级政府的各项惠农政策会不断强化，各项惠农资金会逐年增长，乡镇政府必须保证农民群众这些看得见、摸得着的实惠得到及时兑现。为此，乡镇政府要设置专业机构，通过及时、准确、多途径的信息公开，确保惠农政策在阳光下运行；要以全程代办和服务承诺制为主要措施，采取有力的措施和手段，把上级惠农政策真正贯彻落实到位。同时建立村务运行质询监督制，全面加强村级组织建设，解决村民参与村务知情难、作主难、监督难的“三难”问题，推进农村基层民主建设。
建立合理的财政体制，为提高服务能力提供财力支持。财是政的基础，中央和省、市、县各级政府要保障乡镇政府有较为充分的财力服务“三农”。（一）国家和省市按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。国务院总理温家宝指出，2010年中央财政拟安排“三农”投入8183亿元，比上年增加930亿元论文范文，地方各级财政也要增加投入。[3]（二）乡镇要不断发展经济、壮大财源，形成稳定增长的收入来源。乡镇应依托当地的资源优势，加大招商引资力度，调整优化产业结构，既注重发展投入少、见效快的项目，又注意发展生产周期长、税源稳定的项目，走农、工、贸、产、供、销一条龙的路子，以形成稳定可靠的财源体系。同时优化环境，加快个体私营经济和第三产业的发展步伐，加强城镇和中心村建设，加快农村劳动力转移，增加农民收入，增加财政能力。（三）要妥善解决农村公益事业的费用。国家和省市财政要加大对农村公益事业的投入，减少乡镇财务配套和农民自筹资金的份额，按照“谁的孩子谁抱走”、“谁的孩子谁监护”的原则，应由国家承担的义务由国家承担，应由省市政府承担的责任由省市承担。例如：普九义务教育方面的费用，象危房改造、教学设施改进、两免一补等都应由国家承担；而乡村公路的建设、农田管网的改进则由省市承担。温家宝总理指出：2010年，中央和省级财政继续支持农村义务教育，为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备，让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源。[4]
参考文献：
[1]于明志.乡镇职能转变与行政权力的重构[J].《实事求是》,2008（01），38-40页.
[2]杨静.如何用法治手段保障“服务型政府”构建[J]《中国司法》，2008（08）101-103页
村镇建设论文篇4
乡镇文化站是加强农村思想政治工作的前沿哨所,也是搞好农村两个文明建设的主要阵地。它担负着宣传党的路线方针和政策,普及科技知识和进行科技文化教育,活跃当地群众文化生活的重要职能。因此，乡镇文化站必须围绕党的中心工作，联系实际，创造性地开展工作。
一、提升人员素质,发挥乡镇文化站阵地作用
乡镇文化站能否发挥作用,发挥怎样的作用，与文化站工作人员的素质相关。优化工作人员队伍建设，提高工作人员的管理水平是做好乡镇文化站工作的重要保证，也是保持乡镇文化站具有生机和活力的重要保证。
因此,首先,给乡镇文化站配备具有较高思想政治素质和文化素质的专职人员,为乡镇文化站的管理提供人才保证,使乡镇文化站更有效的发挥其作用。其次,是对乡镇文化站的管理人员定期进行培训,不断提高基层文化工作者的思想水平和业务素质。再次，是努力改善乡镇文化站工作人员的工作环境和生活待遇，使他们充分发挥自己的才能,坚守阵地,保证乡镇文化站工作的正常运转。为了适应新形势，上级主管部门应有计划抽调适应这方面工作的人才到基层文化站工作,以适应新形势下基层文化站工作的需要。使乡镇文化站扎根基层,服务基层,把乡镇文化站建成一个党面向群众的窗口，一个党与农民群众交流学习的平台。做到有目的、有针对地开展对乡镇广大人民群众的思想政治教育和对在职干部文化知识及理论的学习，使乡镇文化站的积极作用得以充分发挥。
二、借助文化站阵地,发挥基层战斗堡垒作用
乡镇文化站是农村两个文明宣传教育的重要阵地和基础平台,在改革开放的新形势下,在纷繁复杂的社会现象面前,乡镇文化站尤其要承担起以人为本、宣传 科学 发展观的理论,宣传党的路线与方针政策,以及思想政治教育的重任。先进的思想文化是农村改革、发展、稳定的重要基础。农村要稳定,离不开思想政治的辅佐;农村经济要发展,离不开先进科学文化的指引;农民素质的提高,离不开科学理论和文化知识的开导。加强乡镇文化站的建设和搭建最有效的学习平台是广大群众移风易俗的重要依托;是把两个文明建设有机结合落实到基层的重要载体;是农民群众在党的指导下为自己创造美好生活的有效途径,对促进改革发展,维护社会稳定具有十分重要的作用。
历史和现实一再告诉我们，思想领域的阵地，马克思主义不去占领,非马克思主义的东西就一定会去占领。因此，要加强乡镇文化站在基层的战斗堡垒作用,就必须加强马克思主义、思想,特别是邓小平理论教育,加强三个代表重要思想、坚持科学发展观的教育以及加强党的基本理论、基本纲领和基本国情教育,以提高农民群众的思想觉悟，激发他们为建设现代化和建设社会主义新农村而创造精神文明、物质文明、政治文明。如果没有农民群众的开拓精神、坚定信念、广泛的群众性创建活动,那么,要想全面取得建设社会主义新农村的现代化是不可能的。十七届六中全会的重要论述,对于我们在新的历史条件下搞好具有中国特色的社会主义文化和精神文明建设具有重要的指导意义。按照“文化大发展大繁荣”的要求,加强有中国特色社会主义文化建设,满足广大人民群众日益增长的文化需要,其最深厚的根源在广大人民群众当中,来源于人民群众、服务于人民大众是社会主义文化的本质要求,也是乡镇文化站赖以生存和发展的重要法宝。
三、开展公益性文化活动,发挥乡镇文化站载体作用
为适应农民群众对提高生活质量的需求，笔者所在乡镇—黑龙江省双城市临江乡，在改善群众生产条件和生活环境的同时,建成了高标准的文化站，并把该站作为农村基层传播社会主义先进文化，开展公益性文化活动，提供公共文化服务的载体,发挥了巨大的作用。
一是提供公共文化服务,保障和发展农民群众最基本的文化权益。为了解决农民文化生活单调匮乏的问题，该站在图书阅览室备有政经、科技、文学、 艺术等各类图书,并将成人学校作为文化站的第二学习园地,实现资源共享。
二是开展多种形式的群众文化活动,丰富农民群众精神文化生活。
三是发展乡镇特色文化、重建农民精神家园。在文化站活动场所紧张的情况下,腾出一定空间为皮影艺术团免费提供活动场所,保持和发扬该镇的优势和地方文化韵味。
四是培育农村文化队伍,增强农村文化的自我生长能力。重视发现和培养农民文化骨干,引导和扶持多个农民文艺团体,使农民真正成为新农村文化建设的主体。
五是服务新农村建设,培育具有现代意识的新型农民。坚持不断更新观念,根据社会主义新农村的总体要求,引导、帮助农民转变传统的生产生活方式和价值观念等,提高其思想道德水平和科学文化素质,形成文明健康的生活方式和社会风尚,使文化站成为该镇加强群众联系和沟通的桥梁和纽带。
村镇建设论文篇5
历史文化遗产是一定历史时期各种文化的载体和政治、经济、文化的综合体现，是非常宝贵的不可再生资源，是人类文明的集中体现和凝练。然而，在中国快速的工业化和城市化进程中，在轰轰烈烈的社会主义新农村建设过程中，那些表面陈旧、破烂的古建筑、古民居、古桥梁、古水道正面临着很大的危机。在许多农村规划中把成片的古建筑群定义为“空心村”，把旧村落整片街区划为拆迁改造区，即使有几幢祠堂被保留下来，其周围的历史空间环境已被所谓的“现代建筑”空间所取代，以往古老的空间格局和传统风貌荡然无存。
因此，保护历史文化遗产、保护古老的历史文化传承，新农村建设中如何处理建设和保护的矛盾，已是摆在世人面前刻不容缓的必须加以思考的问题。本文就历史文化遗产的空间分布特征、属性特征、系统构成进行详细的分析，并就历史文化名镇(村)的保护提出了若干措施和方法。以促进社会主义新农村的规划和建设。
二、农村历史文化遗产的空间分布特征
所谓农村历史文化遗产泛指村落地域之内地上地下所有有形遗存和无形文化积累。本文狭义只指有形的不可动的历史文化遗存。①地球上任何一个地物的地理信息，都有它的空间位置信息和属性信息。空间位置信息在地理信息中是用图形、图像表示，称为空间数据，也称为地图数据、图形数据、图像数据；而属性信息则是用数值、文字表示，称为属性数据，也称为文字数据，非空间数据。空间数据对事物最基本的表示方法是点、线、面和三维表面。
用这个理论来描述、分析农村历史文化遗产的空间分布信息和特征，符合地理信息系统的数据结构模式和管理要求，有利于将来利用现代科学技术对农村历史文化遗产进行分类登记、跟踪管理和保护。
所谓“点”是指该事物有确切的位置，但大小、长度可忽略不计。④这里特指以单体建筑形式存在的建筑物、构筑物、古墓葬、古树名木等。单体建筑虽然有长度、宽度和一定的占地面积，但是和整个建筑所处的空间环境面积相比，其大小、长宽可忽略不计，只表示该事物所处的确切位置。这个点暂且用这个单体建筑的中心点来描述。所谓“线”是指该事物的面积可以忽略不计，但长度和走向很重要。此处我想把“线”扩展到线所包含的要素及离开这些要素一定距离的邻近区，又称缓冲区。如古商业街及两侧古建筑，古河道及两侧生态保护区。有二个缓冲区共同形成的区域称为古村落的历史文化街区。
所谓“面”是指该事物具有封闭的边界、确定的面积，一般为不规则的多边形。这里特指古村落的整个建成区，即建筑遗产、文物古迹和文化传统比较集中，能较完整地反映某一历史时期的传统风貌、地方特色和民族风情，整体具有较高历史、文化、艺术和科学价值，基本风貌保持完好的古村落建成区。
目前，全国分二批已有36个类似的古村落被评为“全国历史文化名镇(村)”。各省、市(县)级的历史文化各镇(村)则更多。历史文化名镇(村)是中国传统农业大国的历史文化产物，古村落之多，地域分布之广世界罕见，是农村历史文化遗产中的精华所在，是农村历史文化遗产保护的重点。
“三维表面”是指该事物在一定地理范围内边界比较模糊，在空间上可能是逐渐或连续变化的，突变只是个别的，如不规则的地形表面。这里特指村落建成区之外的与这个村落生产生活有紧密联系的耕作区和外部地理空间环境。这个空问环境不但与村落生产生活息息相关，而且其中也散落着许多古建筑、构筑物、古树名木等历史文物，是历史文化遗产依存的自然生态环境条件。1964年5月25日一31日在威尼斯召开的第二届历史古迹建筑师及技师国际会议上，通过了著名的《国际古迹保护与修复宪章》(即威尼斯宪章)。该宪章指出“历史古迹”的概念不仅包括单个建筑物，而且包括能从中找出一种独特文明、一种有意义的发展或一个历史事件见证的城市或乡村环境。“古迹的保护包含着对一定规模环境的保护。”“古迹不能与其所见证的历史和其产生的环境分离。”
因此，农村历史文化遗产在空间上呈点、线、面和三维表面的形态分布，点、线、面、三维表面构成了农村历史文化遗产的整个空间信息。有的村落只有点状农村历史文化遗产，如只留下一两幢祠堂，其四周的历史空间已荡然无存。有的村落只有线状农村历史文化遗产，如只留下一两条商业街。有的古村落则整体保存的比较完好。因此，对农村历史文化遗产应园地制宜地进行分类、评估和保护，对不同形态的历史文化遗产应采取不同的保护措施，正确地处理保护和改造的关系，使农村规划、建设既有自己历史风貌特色，又有新农村的朝气和活力。
三、历史文化遗产的属性特征
历史文化遗产作为历史文化的客观遗存，具有历史性、物质性、社会性、经济性和文化性的本质特征，它是一定历史时期政治、经济、文化共同发展的产物。历史性首先表现的是时问性，特指过去时间里发生的事件或做的东西。现在发生的事件或完成的工程，不管有多伟大，都不能称其为文物。这是文物区别于其它物质的本质区别。
物质性首先表现在它的客观存在性。任何一个历史文化遗产，都是以一种有形的遗存表现出来的，是客观存在的，一且失去了客观存在性，也就不能叫做文物了。因此，对已不存在的文物古迹一般不提倡重建。其次，物质性表现为文物的人为性。城市、乡村的生态环境是人工化的物质环境，现存的绝大部分历史文化遗产都是古人利用自己的聪明才智创造出的人工物质的遗存。因此它具有物质的人为性特点。另外物质性还表现为它的自然性，除了人工环境之外，城市、乡村依托自然环境而存在。因此，历史文化遗产也不可能脱离自然生态环境而独立存在，而自然环境中的自然景观、古树名木等本身就是自然性的表现。
社会性主要表现为它的承载性。任何文物都承载着生产这一文物之初的人类需求，社会互动、社会管理和控制的信息，承载着人类社会活动的特定历史过程，反映着一定社会生产力的发展水平和人与人之间的社会关系，是人类活动的物化和见证。
文化性首先表现为它的创造性。历史文化遗产的诞生本身就是一种新技术、新工艺、新文化的诞生和创造，是新的科学技术的伟大实践，许多历史性的建筑物、构筑物、工艺品，它们的制造方法和水平，至今看来仍具有很高的科技水准，因此它是先进生产力的代表，是先进文化的创造和发明。其次文化性表现为它的传承性。历史文化遗产一般都是先进文化、先进生产力的杰出代表，它记载着当时先进科技文化的信息，它的遗存使得古代的科学技术和方法得以传承和发扬光大，是现代科学技术和文化进一步发展的坚实基础。
经济性则首先表现在它自身的经济价值。在当今市场经济环境中，可以说每一件历史文化遗产都有一个衡量价值的尺度标准。虽然不能像一般商品一样进行流通和买卖，有些历史文化遗产更不可能以一个确切的价格来衡量，但客观上它具有一定的价值。其次经济性表现在它作为一种不可再生的资源，能为人类经济建设服务，并通过第三产业为社会创造价值，推动经济、社会和文化的进一步繁荣和发展。
四、历史文化遗产系统的构成
(一)历史文化遗产物质系统的构成
历史文化遗产的物质系统按区域的分布可分为两个子系统，即以历史文化名城为核心的城市历史文化遗产物质系统和以历史文化名镇(村)为核心的农村历史文化遗产物质系统。这两个子系统中按其物质所占空问的大小都可以分成点状历史文化遗产、线状历史文化遗产、面状历史文化遗产和三维表面状历史文化遗产，现把系统归纳如下：
(二)两大子系统的区别
1．规模上的区别。二大子系统相同类型的历史文物，首先在建筑体量上有较大的区别，其次是不同保护等级文物数量规模上的区别。大部分受保护的高等级历史文化遗产都处在城市历史文化遗产系统中，仅从部级历史文化名城和历史名镇(村)数量看，历史文化名城目前总共有101座，而部级历史文化名镇(村)只有36个。
2．质量上的区别。两大子系统相同类型的历史文化遗产表现出明显的质量上的区别。城市系统的质量一般都高于农村系统的质量。这不仅体现在建筑材料质量的好坏，建造工艺水平的高低，还体现在文物主人生活质量上的质的区别。
3．所处的生态环境区别。城市各类历史文化遗产都处在一个大型的人工物质环境之中，相比之下其的自然生态环境则更多地体现出一种工业化、城市化的特征，更多地体现为社会生态环境和经济生态环境。而农村历史文化遗产则更多地处于一种自然的生态环境之中。自然生态环境和各类历史文化遗产联系得更加紧密。表现出一种休戚相关的共存关系。
4．文化内涵的区别。农村系统的历史文化遗产表现出文化内涵的单一性。主要体现以农村生活为主要内容的文化内涵，而城市系统的历史文化遗产表现出文化的复杂性。它包含社会政治、经济、文化等多方面的社会要素信息。见证着一个国家不同历史时期政治、经济、文化的历史变迁。
五、历史文化遗产的保护
对于历史文化遗产的保护应采取整体保护的原则，坚持“抢救第一、保护为主、合理利用、加强管理”的原则，注重保护性开发。通过开发利用，达到进一步保护的目的。
(一)点状历史文化遗产的保护
点状历史文化遗产按保护的重要性分为历史文物保护单位、保护类和改善类三大类。保护类历史文化遗产和历史文物保护单位的区别在于后者已通过一定的法律程序被各级政府确定为文保单位，而前者是具有一定的文物价值但尚未被定为文物保护单位。改善类是属于应保留的一般性历史文化遗存。文物保护单位按《中华人民共和国文物保护法》保护；保护类文化遗产参照文物保护单位的保护办法；改善类历史文化遗产以保存、修缮或复原外形、内部更新改造为主要手段。
(二)线状历史文化遗产的保护
线状历史文化遗产按保护的重要性分为历史文化保护区、保护区和改善区。保护区和历史文化保护区的区别在于后者已通过法律程序得到了法律的保护，而前者是有一定比例的历史文化遗产，历史空间保留得比较完整，但尚未被划定为历史文化街区。改善区是里面零星的分布着一些较有价值的历史文化遗产，其空间环境关系也具有整体保留的价值，是整个村落历史空间不可分割的有机组成部分。
历史文化保护区按《中华人民共和国文物保护法》保护；保护区参照历史文化保护区的保护方法；改善区重点对空间、环境的保护和改善及零星分布的历史文化遗产的保护和改善。
(三)面状历史文化遗产——古村落建成区的保护
对建成区的保护应采取严格控制措施，严格保护现存的空间格局。严格保护古村落的整体风貌。严格保护文物古迹。保护民族风情、地方文化和特有的风俗习惯。
1．修旧如旧。对古建筑的修缮要实行保护性修缮，做到修旧如旧，即是濒临倒塌的房屋也尽量保护好内部主体构架，外部围护墙体修复应尽量恢复原来的古旧风貌。
2．修新如旧。对在原址重新修建的房子，在高度上尽量与周围建筑空间尺度相适宜；建筑风格应和古建筑相协调，包括色彩、门窗、立面风格等做到修新如1日。
3．不要随意改变街巷的空间格局。街巷的空间格局是古村落空间格局的最典型的反映，是古村落最主要的公共空间之一。在街巷里的一些构筑物如过街楼、牌楼、轿厅等都是空间分隔的生动手笔，也是古村落空间最美的表现，要切实加以保护。
4．加强生活设施和居住环境的改善。“人依宅生，宅依人存”，“人宅相扶”。一旦古建筑投有人的居住，就失去了灵气，就会慢慢败落。因此。再旧的房子，也希望有人住、有人管、有人修，关键是加强旧住宅生活设施的改造。旧房子只要加以改造，仍然能满足现代人的生活习惯要求，满足现代人物质文明的需要。
5．开辟新区，保护古村。随着古村落经济和社会的不断发展，人口的增加，古村落空间肯定不能满足村民日益增长的物质文化发展的需要，同时随着旅游业的发展，许多旅游配套服务设施也必须跟进。因此，在保护古村落的原则下。开辟新区，将新居住区和旅游服务设施等统一规划、统一建设，功能上相衔接，空间上有过渡，使古村落新区和老区相互协调，共同发展。
(四)三维表面状历史文化遗产的保护
1．建成区耕植区的改造与保护
这个区域是古村落祖祖辈辈赖以生存的自然空间环境，是生活在这个空间里的人创造生活、改造生活，寄托着无限美好希望的地理空间场所。同时也是整个村落人刨造文明，进行文化交流的最主要的空问环境。因此，在这个空间中，除了耕地之外，还会有很多庙宇、祭坛、凉亭、宝塔及弥补风水不足的建筑、构筑物(如上水口、下水口等处的构筑物和建筑物)。这是古村落和周围自然山体之间的一个过渡空间，是构成整个村落文明的一个非常重要的中间地带。
①加强这个区域的建筑物、构筑物的修缮和保护。许多庙宇、祭坛、凉亭、宝塔等年久失修，有的甚至已濒临倒塌，但不要随意拆迁，那些还留存的建筑物、构筑物要用一定的人力、物力进行修缮。
②加强这个区域的环境整治。在耕作区往往会有许多茅厕、粪坑等与农作有关的构筑物。有机肥尽管是农作的主要肥料，但对于历史保护区和以旅游开发为主体经济的古村落。拆除这些设施是必要的，也是可行的。现代的复合肥完全可以代替有机肥，或者把粪坑进行地埋处理，采用化粪池的技术方法进行改造。
③保护耕作区原生态的地形地貌。耕作区原生态地形地貌的保护，关键是农田不要园田化，水渠、水沟只作疏通，不要硬化处理。已主要从事旅游业为主的古村落更不能把这些耕地进行抛荒。因为农耕文化是古村落世代最具生命力的活文化。应世代相传，形成古村落的一道亮丽的风景线。
2．自然生态区的保护
自然生态区的保护，以不改变自然山水、空闻格局为原则。
①山体实行封山育林，加强自然植物多样性和动物多样性保护，防止泥土流失；尤其对古树名木要进行登记造册、动态跟踪。对因遭矿石挖掘或因自然崩塌而造成破坏的山体要实行人工保护和培育措施，使之恢复自然生态的生命力。
②加强自然地质灾害的监测，如泥石流、崩塌、滑坡等。对自然地质灾害要进行全面调查，一旦发现，必须采取地质保护措施、防止地质灾害的发生。
③加强水体的疏浚、加固、拓宽、改造。对于流经保护区的溪流，原则上不改变其河床的位置。但对易造成山洪隐患的地段，要实行拓宽改造，采取加高、加固措施。在改造过程中，一定要加强对古桥的保护，加强古石坎的保护，加强具有造景功能的堤坝保护，加强两岸古树名木的保护。
(五)继承和发扬优秀文化传统
1．风俗习惯的继承和发扬
风俗习惯主要包括“吃、穿、住、行”等习惯，它是儒家文化在礼俗层次的主要表现形式，主要以“礼、乐”为核心内容。叭‘吃”主要反映地方的饮食习惯和文化；“穿”主要反映地方的服饰特色和衣料的特殊制作工艺；“住”主要反映地方的房屋建筑风格。包括建筑形制、建筑装饰、建筑结构、建筑色彩、建筑立面、建筑材料等，是地方特色最具形象化的表现；“行”则主要表现在村落的各种节日活动，中国民间有“七时八节”的节日活动之说，其中尤以春节、元宵节、清明节、端午节、中秋节、重阳节为重。现在又增加国庆节、元旦等重大节日，各种节日里的不同纪念活动构成了礼俗文化的核心内容。这些活动雅俗共赏，内容健康，营造出“诗、乐、礼、孝、义、忠、信”的环境氛围和文化精神，是构成现代农村文化的主要内容之一。
2．传统手工艺的继承和发扬，开发旅游产品
中国自有文明史，便有手工艺的痕迹。据《礼记-曲礼下》所载，在商朝，王室中已有“六工”，即“天子之六工，日：土工、金工、石工、木工、兽工、草工”，至周代已由原先之“六工”发展到“八材“、“八艺”，实现了从“工”到“艺”的升华。随着时展技术进步，工种越分越细，艺术水平越做越高，到宋代，官府手工场文思院所辖工种已有四十二作之多。
村镇建设论文篇6
有的学者或一些地方政府认为城中村是“社会毒瘤”［6］，会给城市发展带来负面的影响。但随着对城中村认识的加深，城中村存在的合理性被越来越多的人意识到，因此，城中村给城市带来的影响应该是双面性的，应该客观公正的认识和评价城中村的存在。
（一）城中村舒缓了激增的外来人口与紧张的城市住房之间的矛盾随着城镇化进程的快速推进，大量的外来人口被吸引并涌入较好的城镇就业或者创业，但是商品房的居住成本较高，同时廉租房数量较少，难以获得租房资格，并且廉租房所在位置大多比较偏僻，交通不便；城中村恰恰相反，交通一般比较方便，租金也只比廉租房稍高，生活设施也比较齐全，虽然不及商品房，但和很多农村房子相比，算是很理想的住所了，所以外来人口大多数很青睐城中村的住房。城中村在一定程度上发挥了“廉租房”的作用［7］，是廉租房的辅助。同时部分刚毕业的大学生在毕业后，通常无力承担租金较高的商品房，很多大学生毕业后都选择居住在交通方便、租金较低的城中村，尤其是紧邻高校的城中村。进城务工人员在城市中一般从事脏、累工作者较多，他们工资较低，多数属于生活在城市边缘的人，因此一般也喜欢选择租金较便宜的城中村生活，城中村成了大学毕业生和进城务工人员的“安身之所”，也成为了他们与城市生活近距离接触的第一站。以贵阳市花溪区新朝阳村为例，在贵阳市租住一间房屋需要600～1200元，而在花溪区新朝阳村租住一间房屋需要100～300元就可以解决居住问题。因此城中村对于高校毕业生和进城务工人员来说，有助于他们融入城市社会，在一定程度上满足了他们的住房需求，有利于实现住房公平和维护社会稳定。
（二）城中村出租房是城中村村民的生活保障在中国大多数农村，土地是农民赖以生存的生产生活资料。当他们的耕地被城市征用，城中村的村民基本上都不再从事农业生产，这让城中村的村民脱离了第一产业，但他们不能享受城市的社会保障。因为他们大部分文化素质较低，少部分人只具有高中文化程度，并且大多数人都只具有初中甚至小学文化程度，还不具备任何专业技术，因此他们很难融入城市的社会分工当中去。城中村出租房的出现使他们找到了获取收入的途径，同时部分居民也靠着优越的地理位置做生意，这就使得城中村村民的生活有了保障，这在一定程度上缓解了村民与政府之间的矛盾，起到了维护社会稳定的作用［2］，出租屋经济就成为城中村居民生活保障的来源。
（三）城中村让城市生活方式更加多元化城市生活具有复杂的社会分层、社会分工以及职业结构的特点。城市生活的人际关系也由最简单的血缘地缘关系向复杂的业缘关系转化，社会流动性很大，个人地位和角色变化也较快，生活质量和消费水平高，消费方式多种多样，空闲时间多，个人社会化程度高。城市生活节奏较快，紧张压迫感强，文化生活绚丽多姿。这种生活方式从社会的发展历程与现状来看，依旧存在诸多的弊端和问题。而城中村那种城乡交融的“血缘地缘联系紧密、低消费、慢节奏和高可入性”［9］的生活方式让城市生活多元化的同时，对城市生活也是一个有益补充。比如近几年全国的很多地方夏天的高温天气时间长，而贵阳以“爽爽的贵阳，避暑的圣地”而闻名遐迩，吸引了很多夏天炎热地方的老人、小孩到此避暑。美丽的花溪是人们避暑的首选。许多避暑的人结伴选择居住在花溪新朝阳村这一座城中村里，新朝阳村有短期房出租，房租相对便宜，同时这里也有大量的小旅馆，价格也比酒店低很多，因此新朝阳村是来贵阳花溪避暑的理想居住点。
（四）城中村里有诸多的创业机会房租便宜，交通便利，城中村里的人际关系已有业缘关系的出现，但是还保留着一定的血缘地缘关系，同时很多的城中村邻近工业园区，或是连接着高校，因此吸引外来务工人员和毕业大学生们来此居住。城中村里房屋密集，因而居住的人员多，同时他们本身就是大量的消费群体。这里饭店、超市、发廊、酒吧、休闲吧、游戏厅、旅馆等比比皆是且应有尽有，大多生意红火，这给许多想创业的人们提供了商机，并且相对于其他商品房区的门面房租也低许多，因此创业门槛也随之降低。
三、城中村存在的主要问题
城中村有其存在的社会价值，但也不可忽略它给城市发展、城市生活质量等带来的阻碍和坏的影响。大多数学者从经济、社会、文化、景观、环境等多个领域对城中村的弊病进行了概括，本文主要对城中村存在的以下几个问题进行了列举。
（一）人口密度较大，社会秩序紊乱由于在空间上多与工厂、高校相邻，出租屋90％都是租给外来务工人员和高校学生。在房屋结构上多为单间或者一室一厅，屋内设施简单，房屋租赁价格远远低于周边的商品房，因此吸引了大量的外来务工人员和高校学生，出租屋常年供不应求。流动人口大，暂住人口多，外来人口大大多于原住人口，人口密度大。城中村房屋大多为第一层商用，从第二层开始出租居住。饭店、酒吧、网吧、游戏厅、精武馆、小旅馆、发廊等一个接着一个，极大地增加了出入人员的复杂性，同时城中村没有物业和保安，房屋建筑的防盗设施也不足，偷盗事件时常发生。
（二）建筑密度过大，布局混乱村民建造房屋时，只考虑个人出租利益最大化，尽最大可能地占用土地面积，随意搭建增建房屋，因此城中村建筑楼高而密，再加上监督管理措施缺位，整个村落的房屋建筑形状各异、空间布局混乱、高矮不齐。“室内现代化，室外脏乱差”［6］是城中村形象的写照。此外，比如贵阳花溪新朝阳村曾经两个传言让城中村的面貌几度改变，一是传言高校和工业园区要占用该村土地扩建校园和工业园区，村民们就平面扩建或者向高空加高；随后又听说五年后有房开商要开发此处，村民们又开始忙碌起来了，只要能够修的地方都会种上房子。如今低的房子在4～5层，高的有7～8层，建筑密度也非常大，村子里只有一条2～3m的通道通向外界。走在村庄里，眼前呈现的全是钢筋水泥，整个村子看不到一棵大树，一个草坪，“一线天”、“握手楼”［5］是村子里的建筑现象。这些房屋的通风性、采光性远不能达到健康标准，在这里也就没有惬意的生活环境。同时村内的居住环境和建筑群落与旁边小区和城镇很不协调，从而影响了城镇的整体面貌。
（三）市政设施缺乏，公共服务设施欠缺，环境卫生条件脏乱差城中村村民为了出租牟利，村内的建筑密度非常高，间距小。以新朝阳村为例，村子仅有一条2～3m的狭窄道路通向外界，同时路边的小摊林立，根本不能满足消防、急救、环卫车辆的通行，同时，水、电管线混乱，整个村庄更是没有一所公厕。此外，公共服务也非常欠缺，文、体、医、卫设施缺失。虽然该村建了一个垃圾站，请了一对夫妇打扫道路卫生，于缺乏统一的规划和管理的缺失，排水排污、垃圾处理等市政设施不足，洗衣店、发廊、饭店等的生活污水就会随意排到路上，个别村民将固体废弃物随意堆放在路边，使周围环境恶气熏天、苍蝇满天飞，严重影响了居住环境。
四、对城中村改造的几点思考
村镇建设论文篇7
2.村镇规划建设要点
2.1认真贯彻国家城镇建设方针，坚持城市与小城镇共同发展。自1998年党的十五届三中全会确定了“小城镇、大战略”的方针后，党的十六大又进一步把“加快城镇化进程，全面建设小康社会，走中国特色的城镇化道路”作为战略目标。积极有序地发展小城镇，不仅是加快城镇化进程的需要，而且已成为我国国家发展战略的重要组成部分。全面建设小康社会，必须统筹城镇经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。
2.2加强交通体系规划。为彻底改善镇域内外的交通条件，创造经济发展的条件，需要形成区域内外有效的流通渠道。结合禄劝县总体规划，可规划建成禄大二级公路;结合对外公路的建设，将通往各村委会的道路统一提升至三级公路标准，并实现路面的硬化;建设镇区客运站，促进全镇交通运输;在各中心村加强临时性公交站点设施建设;实现中心镇区与各村委会之间镇村公交的畅通;实现村委会与各村民小组之间车行交通的联系;抓好镇村公路的管理和维护，保证常年无阻。
2.3给排水工程规划。给水工程的规划中，需要对各村的经济发展情况予以考虑，根据人均综合用水量对镇域的用水量进行估算，各村组根据自身情况选择生活用水水源，建设生活用水处理设施，并保证生活用水水质全面达到国家有关生活用水水质标准。在排水工程的规划中，各村组污水处理应因地制宜地选择处理方法。如在集中式生活污水处理中，宜采用活性污泥法、生物膜法等技术处理;而分散式与合流制生活污水处理则宜采用净化沼气池、双层沉淀池或化粪池等进行处理。同时在经济欠发达、不具备建设污水处理厂条件的村镇，需要结合当地具体条件，采用简单、低耗、高效的多种污水处理方式。
2.4加强医疗卫生机构建设。针对村镇公共设施比较缺乏的现状，为了减少因公共设施对村民生活造成的影响，需要加强对公共设施的配置，尤其是医疗卫生机构的建设，包括卫生队伍、服务体系、卫生设备与卫生室(所)的建设，从而有效地提高村镇的卫生人员素质，改善村镇的卫生条件。在皎平渡镇区的医疗卫生机构建设中，规划建成卫生院，以及各中心村建卫生室，进而为村镇居民提供基本医务服务和执行防疫保健任务，构成镇区———中心村并渗透到基层村的卫生防疫保健网。
2.5重视教育事业规划发展。加倍重视农村的教育事业，在继续实施义务教育阶段免收杂费，同时应根据村镇的学校建设情况，在中学要配备电脑室，引入电化教学方式。规模较小的村，能到中心村就近入学的就近入学，条件不允许的，设立教学点。各中心村可配置幼儿园、文娱活动室来满足教育发展需要。在有需要的基层村建设小学，严格按照学校建设标准实施，力求提高教学质量，以形成全镇基础教育网。充分利用教育教学设施，建立农村扫盲工作站全面提高全民文化素质提供服务。
2.6充分运用资源优势，加快推动旅游业发展。根据国家、市、县发展旅游业的精神以及各种法规、政策和战略的安排，在村镇的规划建设中应以国内外旅游市场需求为导向，以企业经济效益为中心，正确处理生态效益、社会效益和生态环境保护三者关系，创建独具特色的生态旅游与文化旅游相结合的旅游模式，同时完善旅游基础设施和配套服务设施，完备旅游产业体系，形成完整的旅游产业链，使村镇旅游业实现旅游资源市场化、旅游产业集团化、综合效益最大化。
村镇建设论文篇8
根据2014年的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，中国将有序推进农业转移人口市民化，优化城镇化布局和形态，建设和规划新型城镇，这给新时期的城镇管理带来的新的机遇和挑战。在新型城镇化建设中，应该将农民的德育工作放在一个重要的位置。思想政治教育促进人的全面发展，能帮助农民树立完整、独立的健康人格,培养爱国主义、集体主义及大局观意识，从而树立强烈的家庭责任感和社会责任感,有利于充分发挥其主体作用，积极主动投入生产生活及民主生活。很多大城市周边的新型城镇在转型的过程中，随着经济迅速攀升，城市化进程的推进，农民的德育遇到了很多共性的问题。
1.1经济利益最大化冲击，农民德育缺乏引导
处于改革开放大潮中的农民，整体素质在不断提升，维权意识也在增加，但是思想道德领域缺乏正确的领导，缺乏大局观，使得日常管理的难度加大。目前农村中的德育教育较为缺乏，从顶层设计到机制保障，都缺少像大学生思想政治教育那样较为完善的体系。千百年来存在于中国农民头脑中的传统价值观念及道德标准，在市场化大潮的冲击下，已经趋向于分崩离析。但是新的公民素养塑造及作为其载体的德育体系构建并非一朝一夕之功。在新型城镇化建设中，原本相对简单的农业生产村级治理已经开始向城市化治理转变。在这个过程中，经济飞速发展带来的巨大利益，其中包括土地流转、宅基地等问题，使得农民对于自身利益的得失更加看重，加之对于国家政策的认识程度不够，从而导致干群关系越来越难以处理，矛盾日益突出。另外，在经济发展的新形势下，也涌现出来的新问题，例如环境卫生治理、养老等问题等，这些都使得城镇管理中的矛盾日益复杂化。在具体工作推进过程中，只使用管理的理念是无法全部解决如此复杂多样的矛盾，需要引入德育工作体系，将法制和德制完美结合。
1.2“乡土”观念的改变，无法实现趋同化管理
新型城镇经济的发展及周边产业的带动，使人口流动以前所未有的速度在增加。很多新型城镇流动人口达到总人口的三分之一，甚至更多。流动人口是经济发展的产物，来自不同村庄乃至地区的农民，工作在一起，为区域经济的发展补充了新的劳动力，也弥补技术上的不足。一直处于静态的村级治安管理，增加了流动人口的流动性，压力骤然增加，也带来了一些安全隐患。中国农民向来重视的血缘和地缘关系，以及所注重的“乡土”“故土”理念已经在悄然发生变化。原来的相对固定的村庄和家族的概念较以往发生较大变化，而构筑在“乡土”之上的价值观及生活习惯相应也在快速变化中。“熟人社会”的生活方式不复存在，大家不知不觉中迈入了城市化的生活节奏。流动人口缺乏对于所在区域的归属感，再也难以用传统的乡规进行约束。流动人口对于异乡文化及准则的认同感低，遵守管理规定的自觉性差，成为在现代化的管理体系的一个难题。
1.3物质生活的丰富与精神文明建设相对滞后的矛盾
随着城镇化的发展，很多农民获取了巨大经济利益，物质生活极大丰富，住上楼房、开上汽车等等。城乡一体化发展，使很多人的意识里觉得城乡已无差距，但应该深刻的意识到实现农民的城市化过程中，物质基础只是一个开始。目前而言，富裕起来的一部分农民，生活方式、价值取向等均存在很多问题，例如以金钱至上，以个人利益为核心，思想道德素质低下等。物质生活的丰富也催生人们对于高层次精神生活的向往，对于高端服务的诉求等。培养思想道德素质高的公民与城镇化相伴相行，任重而道远。
2村规民约的内涵及“前世今生”
村规民约是中国千年来农耕文明的产物，是中华传统文化的重要组成部分，在维护农业社会秩序及道德风尚引导领域发挥着重要的作用。据记载，《吕氏乡约》是我国历史上第一部成文的村规民约，用通俗的语言规定了乡民修身、立业、齐家及交友等应遵循的行为规范标准，以及礼节往来、婚丧嫁娶等种种日常生活中的活动礼仪俗规。同时，该部乡约建立了严密的乡约组织、执行措施以及执行程序。《吕氏乡约》的主要精神是封建宗法思想和儒家的伦理纲常，目的是用儒家礼教“化民成俗”[1]。在中国古代，村规民约虽非国法，但它拥有广泛的民众基础及“软调整”功效，具有加强的道德约束力，是行之有效的统治方式之一。村规民约与农耕文化相伴相生，一旦定形，发生改变和变化的可能性不大，按照既定的模式和轨迹在乡村缓慢发展。随着《村委会组织法》的诞生、发展及完善，现代村规民约与以往传统村规民约有了很大的改变。依法治国进程中，法制化建设成为社会管理的主流，但不可忽视非制度因素在农村治理中的影响，比如风俗人情、生活习惯等等，有些已经成为固化在人们内心的道德准则，在一定范围内有着极强的荣誉感及道德激励作用。村规民约是“村民群众根据有关法律、法规、政策，结合本村实际制定的涉及村风民俗、社会公共道德、公共秩序、治安管理等方面的综合性规定，是村民进行自我管理、自我教育、自我约束的行为规范”[2]。在完善《村民自治章程》的同时，进一步明确村干部行为规范、党员及村民代表的行为规范。在村经济合作社的经营职能、综合治理、人民调解、计生、村务、事务等管理规定的基础上，全方位提炼《村规民约》，使之成为村干部和村民之间办事的准则。由此可见，村规民约作为全体村民共同制订、共同遵守的自治性行为规范，它是一种集体契约，是一种集体意志的明文化、规范化，是推动协同共治的有力抓手。村规民约应该真正成为全体村民的行为规范，做到村规民约面前人人平等，既促进干群关系融洽和邻里和谐，也得到了村民的理解认可和支持。
3发挥村规民约的德育功能
3.1明确政府引导作用，将社会主义价值观融入村规民约
社会主义核心价值观是塑造中国人思想道德素养的基石，与村规民约相结合，接地气，方能转化成德育的基础。在新的村规民约修订中，可根据实际情况，在各级党委的指导下，将社会主义价值观具体化，直观化，成为最贴近农民的具体要求。例如社会主义核心价值观24个字，每一层面所包含的内容，都可以潜移默化修订入新的村规民约，对于爱国、敬业、诚信等，利用农民自身的理解，与传统文化相结合，增强大家的认知。以村规民约为抓手，将践行社会主义核心价值观落到实处，就是在制定出的《村规民约》时，将相应的价值理念等，根植在基本涵盖了村民在生产生活中可能涉及的重要方面。村规民约具有文化传承功能，在新的村规民约中加入社会主义核心价值观内容，是其成为人们日常的行为准则规范，是发挥村规民约德育作用的基础。
3.2德育约束村民，减少基层矛盾
村规民约是农民长期生活的指南，在制定过程中，一定要充分了解村民意见和建议，完善合理合法的的修订程序。以各种丰富多彩的形式，对《村规民约》进行宣传的过程，也是对村民进行教育的过程。以《村规民约》为工具，实现对村民内心的教化，让村民认识、认同《村规民约》的内容和精神。同时，针对村务管理、矛盾化解等工作中的难题，《村规民约》切实提供了合理的规则和有效的方法。结合国家新形势、新政策、新村情，通过《村规民约》对村民作思想工作。例如针对现在村民建房时都想多占宅基地的情况，让村民从思想上拒绝挤街占道、多占宅地等行为，可有效降低宅基地纠纷。《村规民约》作为规范村级治理的有效手段、唤醒村民自主意识的有效形式，切实起到了维护农村社会秩序“第一道防线”的作用，有效降低了农村治理成本，提高农村管理运行效率。
3.3建设村规民约文化，发挥村规民约实效性
国有国法、家有家规，现在可以借用为“村有村规”。以《村民委员会组织法》、《刑法》、《治安管理处罚法》等法律法规为基础，保证《村规民约》条款符合法律规定和政策要求。针对新型城镇建设中新出现的环境治理问题、流动人口难管理问题、农民建房管理等，均可纳入村规民约的范畴内，建立管理规范化、制度化长效机制，使村民自觉维护村规民约，自觉遵守管理制度，杜绝各种违规违法行为。在村规民约执行的过程中，将各种要求标准，分片划片，营造人人参与，家家参与的氛围，制订以奖代惩的管理模式。村内的治理工作中，与相关福利发放等相结合，做到老人督促儿女，孩子督促家长，严格遵守，维护村庄的管理规定，在村民中形成以遵守村规民约为荣，违反村规民约为耻的浓厚氛围，最终提高村规民约的助推力、执行力和对村民的约束力。例如，在环境治理中，将宅基地周边环境治理与村民住户挂钩，成立检查小组每月定期检查，达标的给予环境卫生奖励。村风民风的形成是村庄的人们形成健康、积极文明生活的前提，着力有意识引导村规民约文化的建设，构筑和谐生活村风的文化氛围，才能使村规民约的实施进入良性循环机制，真正发挥其实效性。
3.4管理转服务，提升理念
治理注重由管理转变为服务，满足大家的生产生活需求。在村民民约的贯彻落实中，充分发挥基层党组织及党员的先锋模范带头作用。首先要有一种敢当敬业的精神，村干部及党员积极接受村民监督，把握好新常态要有一个为村民服务好的责任，针对其所包的辖区发生的一切问题处理好，负好责、服好务。在这一过程中，要充分贯彻村民为主体的工作理念，勤宣传，把涉及村民生产生活的各项行为规范全部写进村规民约，采取串户宣传，户代表会宣传、广播宣传等多种形式进行大力宣传。勤交流和勤走访，做到真诚的沟通，掌握第一手材料，及时解决问题，是化解矛盾和解决矛盾的最好途径。例如，流动人员也责令其必须遵守《村规民约》对外来人口的各项规章制度，融入村民一样的对待，做到相互沟通相互信任，及时发现和杜绝治安隐患。
参考文献：
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3、城镇化建设的资金投入不足农村城镇化建设离不开大量资金的投入。但由于缺少合理的投融资机制等原因，使得各地的城镇化建设多是依靠政府主导和包办。尤其是在资金的投入方面，往往是由财政垫支，再寻找开发商进行开发，最后通过建筑、设备的转卖和租赁回收资金。这不仅给地方财政增加了困难，也使得资金难以尽快回笼。进而造成投入资金不足，限制了城镇化建设的发展速度。
4、认识不足，片面追求城镇规模的扩大由于我国农村城镇化建设起步相对较晚，所以部分地区在进行农村城镇化建设中存在一些认识上的误区。例如部分地区片面的将城镇化建设理解为扩大城镇规模，只是通过调整行政区域等措施扩大城镇区域面积，对地区内的二、三产业的发展不够重视。这不仅会造成城镇的融合力和吸引力的下降，还会在一定程度上消减就业能力。
二、加快农村城镇化建设的建议和对策
1、建立完善的配套政策，提高对失地农民的保障对于失地农民，政府应通过建立完善的配套措施，从多个方面保障他们的生活水平。一方面，由于大部分农民的技能缺失，在失去土地后难以保证经济收入，政府应有针对性的给予一定的技能培训，使失地农民能够凭借一技之长寻找工作。对于不愿意离开本地的失地农民，政府应鼓励他们从事二、三产业或寻求创业，并给予一定的政策支持。另一方面，要建立完善的社会保障政策。尤其是对于年事已高的农民，很难再从事其他产业，医疗保障及生活保障对他们而言极为重要。
2、提高土地使用率，协调建设用地和耕地的关系耕地面积的急剧减少已经严重威胁到我国农业的可持续发展，所以，在进行农村城镇化建设过程中，一定要避免出现大肆征用耕地、耕地分散的情况。政府应发挥其主导作用，对土地进行统一规划。不仅要根据土质的优劣将土地分为耕地使用和建设使用，还要避免出现大面积的耕地分散的情况。并做到严格保护耕地，对于非法强占耕地的行为进行严惩。另外，还要号召农民节约用地，尽量使零散土地形成规模，提高土地利用率。
3、建立多元化融资机制，加大城镇化建设资金投入资金短缺是限制我国农村城镇化发展的重要因素，想要加大城镇化建设资金的投入，不仅要依靠地方财政的努力，更重要的是建立完善的多元化融资机制。政府投入应起到导向作用，争取引入更多的社会资金投入。通过加大基础设施建设提高城镇内涵，增加城镇对企业、个人、外资等社会资金的吸引力。并通过不断强化财政来提高城镇化建设中的聚财、生财能力，以吸引更多的资金投入农村城镇化建设当中来。
4、提高对二、三产业的重视，增强城镇化的综合功能农村城镇化并不单纯的意味着城镇规模的扩大，还必须增强城镇的综合功能。只有城镇的综合功能增强，才能对社会资金有更大的吸引力，才能为农村剩余劳动力提供更多的就业机会。所以，为提高城镇的综合功能，必须提高对二、三产业及龙头企业的重视。不同的地区应因地制宜，根据自身的资源或地理位置的优势，结合自身发展规模选择适合自身的产业类型。并根据选择产业类型的不同有针对性的制订相应的招商引资策略，先建立一批要求高、规模大、综合能力强的龙头企业进行重点发展。
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1.政策性金融机构的支持。中国农业发展银行给予农村和农业的发展提供政策性的金融支持，它具备产业扶持及救济的性质。中国农业发展银行具有商业性的金融机构信用中介的职能，它执行有偿借贷，不过它的业务对象指向明确，一般只针对农业、经济的开发等方面，有明显的政策性倾向。农村的基础设施建设需要大量资金投入，而且农村的商业性金融机构因为基础设施的投资具有回收周期长、公共性质、报酬率低等因素容易造成金融资金供应不足，所以这些农村建设需要有政策性金融机构提供服务，来添补商业性金融机构的资金供应短缺。
2.商业性金融机构的支持。在我国的农村金融市场中，商业性的金融机构主要包括中国农业银行、邮政储蓄银行和农村商业银行及农村信用社的营业网点。为适应我国的社会主义新农村的建设和农业的现代化发展对金融服务的要求，农业银行通过实践探索和总结出新时期服务“三农”的方法，已经在一些地区开展了面向“三农”的金融服务试点工作。目前邮储银行的定位是坚持服务“三农”、服务广大城乡居民、服务中小企业；依靠邮政的网络优势，不断丰富金融产品，积极地拓宽营销渠道，加速完善服务功能。农村商业银行是由农村信用合作社改革，大部分农村商业银行定位于服务“三农”、扶持农村中小企业及县域经济的发展，是农村金融市场不可或缺的一部分。
3.合作制的金融机构的金融支持。农村信用社是我国的农村金融市场上具有合作性质的正规的金融机构，成立于上世纪50年代，自成立之初就以服务“三农”，服务地方经济为宗旨，是支持“三农”发展的主力军。其分支机构差不多遍布所有的农村和乡镇，分支机构的数量众多，农村信用社如此庞大的经营机构网络为农村的金融服务打下了坚实的基础。
4.农村其他金融机构及小贷公司的的支持。近几年来，国家提倡放开农村金融市场，以加快城镇化建设的步伐，更好服农、助农，在此背景下，村镇银行、小贷公司、贷款公司如雨后春笋般蓬勃发展，在一定程度上拉动了农村的经济发展，增加农村的劳动就业率，提高农村落后地区的劳动生产力水平，符合政府解决“三农”问题的经济战略方针。
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乡镇集镇是联结城市和乡村的桥梁，是实现农村城镇化的重要载体。抓好乡镇集镇建设和管理是实现城乡统筹发展，加快城镇化建设进程，全面建设小康社会的一项重要工程。但在集镇建设中，由于认识不到位、基础设施不全、投资严重不足、政策环境欠佳、缺乏产业支撑和区域特色、技术力量薄弱、管理水平滞后，导致在乡村集镇建设和管理中面临诸多问题和矛盾。
现代集镇建设与管理,不是一个简单的行业建设与管理问题,而是一个集镇现代文明和经济发展程度的外在体现,是一个政府作为、集镇生产力发展水平、居民素质的一个外在标志,它的意义已经超过了本身的工作范畴。一个功能完备的集镇，应该是一定区域内乡村的工业商业和服务业、交通运输、财政金融、通讯信息、科技教育和政治文化的“中心”，不是简单的商品交换集合地。对此,乡村集镇建设和管理必须坚持建管并重，逐步走规范化、有序化的轨道,才能不断提高乡村集镇的品位。
1、创新管理模式，理顺管理体制。要营造良好的经济发展软环境，必须创新工作机制，加强集镇环境综合治理，加大综合执法力度，实现集镇的高效能管理。乡镇财政、城建、国土、环保、公安、工商、交通等部门应组成综合管理机构，建立有力的镇政管理队伍，镇政府授权行使镇政等部门规定的行政管理职能，减少管理程序，促进集镇管理制度化、规范化、法制化，调动一切社会力量，全方位、多角度参与集镇建设，为实现我镇集镇建设而争取更大的作为。一是在管理中，要树立“管理就是服务，服务就是管理”的理念。摒弃冷、横、硬的作风和简单粗暴、动辙驱赶、取缔的工作方法。对于已划出专属地域仍然占道使集市经营杂乱无序的，要坚决取缔，确保道路畅通。努力实现“三个转变”，即镇政管理由随意罚款向规范执法、依法行政转变，由简单的堵截向疏堵结合、以疏为主转变，由执法扰民向服务优先、执法为民转变。二是强化激励机制，落实责任考评制度，增强工作人员责任意识。管理机构要建立工作人员镇容和环境卫生辖区管理责任考评制度，责任到人，定期和不定期组织检查验收，对责任履行不好的，责令其限期改正，提高管理人员事业心和责任感的目的。
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施工前期签订工程合同，是保证村镇建设工程预算做到最好的有力措施，可以促进建设小组和施工人员正常开展工作，很好的协调好职责和义务间的复杂关系，进而讲可能造成财政损失的不利影响降到最低。签订合同的双方要依法完成相关程序，受到相关法律条文的制约，对意外事件作出赔偿，能充分了解业主的购买目的并依此制定应对方案。这就要求加强后期的工作了，为了不使合同双方损失利益，就必须管理机械、原料、资金等资源到位。再者，为了进一步保证建设工程的顺利实施，可将进度账目的收支纳入其中，以避免因环节衔接不当而造成违约。而且有些项目设计变更之余应及时升级签证。
三、村镇工程建设应注重建设成本管理
一般来讲，村镇工程建设不像大城市，对高端的建筑模式、艺术指标要求不高。就现今经济市场发展模式来讲，强有力的市场竞争力是企业长足发展的催化剂，而通过合理安排施工事宜则能降低成本支出，以此使企业效益达到利益最大化。要求企业协调各方各面，提高积极建设的氛围，积极引进高端人才、机械，使损失降到最低、效率最高以达到缩减施工成本的目的。
四、村镇工程建设中设计环节与施工组织设计优化升级对工程预算贡献
（一）设计环节对工程预算的作用。村镇工程建设过程中，规划设计好建设项目能促进工程顺利实施，对减低施工成本也有重要影响。有关资料表明，一个村镇建设工程，建造师做好了设计环节的项目规划工作，预示着这项工程将完美竣工无疑。然而，为了确保工程施工进度，应当监管工程预算，处理好施工过程中的技术问题和资金问题。不过最终的目的仍旧是以缩减施工成本达到利益最大化。此外，有些企业一味追求利益玩玩忽视土建产品质量的重要性，这是不可取的应当极力避免，可通过建立健全预算机制，加强监管村镇建设中各环节的工作现状，剔除或是改善不达标或不符合施工要求、技术不过关的相关项目或人员。
（二）升级施工组织设计以使工程预算达标。村镇建设离不开高效率的组织设计，因其可确保工期和土建产品的质量达标，以及通过分析企业财政信息对建设成本合理掌控。而不时的优化升级施工工艺，实行不间断施工模式，选择能带来高效率工程建设施工模式、设备、机制，进而促进村镇建设全过程的顺利完成。
（三）施工组织设计的质量对村镇建设工程预算的基础和前提。没有合理的组织设立将缩减工程建设的质量，会致使工程预算遭遇管理和控制上的不便，给整个施工项目带来致命性的打击。为了避免这一现状，就需要企业科学管理组织设计，对财政收支也要严加监管，以便于各环节统筹到位、避免不必要的资源浪费。
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一、加强乡镇文化站的硬件建设与软件建设
农村基层文化建设覆盖面广、涉及领域多,是一个复杂的系统工程,需要一套运转高效的机制,以促进基层文化建设的制度化、科学化、规范化,保证基层文化建设的各项任务真正落到实处。此外,要积极探索建立多元化的投入机制,积极采取城乡共建、文化帮扶、社会捐资、村民集资等多种方式,鼓励社会民间资本对公益文化事业的投资和支持,形成一个以政府投入为主,其他各种社会力量共同参与的基层文化投入机制。同时要树立“大文化”观念,使设施建设包容娱乐、休闲、宣传教育和普及科技文化知识等各种功能。
乡镇文化站是农村基层文化的主要舞台。但在一些落后地区仍存在着没有站址或场所狭小破旧的情况,而某些发达地区则存在着文化站成为“花瓶”摆设,使用率不高的问题。有些地方场所开放、使用不规范,有的场所甚至被挤占挪作他用,他们没有独立账户,每年的工作经费常常处于等米下锅的状况,文化专干不专、耕了别人的地荒了自己的田的现象也时有发生。这些问题的出现,严重影响了乡镇文化站的建设,制约了农村文化的发展,究其原因还是因为乡镇文化站“名重位不重”。对此,要从根本上解决问题,须做到以下几点:
1.乡镇文化站建设要做到“三纳入”,即纳入乡镇经济社会建设规划、纳入文明乡镇创建指标、纳入乡镇党委政府绩效考评内容。
2.乡镇文化站的事业发展要有专门经费。乡镇文化站应有专门账户,文化事业经费在财政支出中占一定比例,随着财政收入的增长而增长,确保文化站的工作经费得到充分保障。
3.确实提高乡镇文化站工作人员待遇。乡镇文化站是公共文化服务体系的基层机构,除了提供农村公共文化服务外,还承担乡镇文化管理的职能,所以其工作人员在绩效考评、评先评优上不应受到歧视。
4.规范管理,提高服务质量。文化站的公共文化服务水平要提高,核心是人,关键是制度,要让人与事都在制度中运行,就要建立起目标、过程、结果、场所、人员等一整套管理制度,做到场所要公示开放时间,免费参观欣赏,提供配套服务,免费不减质。
5.设立乡镇文化站建设情况巡视制度。协调组织市、区人大、政协代表、农民代表和文化专家组成文化站巡视委员会,定期不定期地对文化站的开放、使用和事业发展情况进行巡回检查或暗访,并将结果公开通报,以促进文化站规范建设和使用。
6.建立乡镇文化站建设奖励机制。有必要拿出一定额度的专项奖励资金,用以奖励东部乃至全国,在自主推动乡镇文化站建设上成效明显的市和区(县)。
由于各级文化站,尤其是乡镇文化站肩负着当地群众文化工作的使命,它既是一种文化组织,又是一种群众文化载体,更是一个农民文化活动的阵地,因此在构筑和谐社会、建设社会主义新农村中起着重要的作用。
二、充分发挥乡镇文化站在公益性文化建设中的作用
近年来厦门公共文化体系建设获得了跨越发展,仅2006年市财政就投入7.5亿元,完成了建筑面积达13万平方米的集图书馆、文化馆、美术馆、博物馆、科技馆于一体的市文化艺术中心,各区9千至2万多平方米的文化中心近期也将全部完成并投入使用。
在各级政府的重视下,厦门市先后建成了功能较为齐全的乡镇文化站。面对当今群众的需求,我们必须紧跟时代节拍,起到应有的作用,而一些行政村,应根据当地文化传统差异、发展不平衡的问题,本着量力而行、因地制宜的原则进行建设。小康村的文化建设应起龙头作用,要体现经济与文化的协调发展,体现文化与经济“同步小康”。应组建文化中心,达到“六个一”目标,即一个教育培训室(含文化信息网站)、一个老年活动室、一个文体活动室、一个户外活动室、一个户外文化长廊。通过以点带面,为周边农村起到示范辐射作用。
对于经济条件更差的村落,可因陋就简利用闲置的旧场所,在有关部门的扶持下将其改造为村文化室,设置一些投资较少的项目,比如棋类活动室、图书室和培训室等,让农民朋友们在茶余饭后有个活动场所。长期以来,农民朋友们一边周而复始地劳作,一边进行着乡土文化的耕耘和积累,只有他们才真正理解自己脚下的土地,也只有他们才真正理解自己身边的文化,一旦有了条件和契机,他们身上蕴藏的文化潜能就会喷发出来。
笔者通过调研发现,厦门市集美区的灌口镇这几年在各级政府的大力支持下,新落成的以公益性为主导的文化中心,占地面积5700平方米,建筑面积4000平方米,基础设施完善,在保证“六个一”设施的同时,还为未成年人开通了绿色网吧、健身房与电影院,并先后建立了闽南曲艺基地、闽南文化研究会等。他们的文化建设从娃娃开始普及,通过民间老艺人传、帮、带,为传承保护闽南文化遗产起到了积极的推动作用。
