洪涝灾害的防御措施篇1
1 基本概况
广饶县南北长46.2公里，东西宽60.1公里，行政区域面积1137.87平方公里，耕地面积71.76万亩。县境内，地势西南高东北底，地面高程在29.0—1.6米之间。水系分布以小清河分洪堤为界，以南为小清河流域，支流多以南北向汇入小清河后入海，流域内地势比降大，受山洪暴雨影响，汇流急，易积涝成灾，农田灌溉南部以井灌为主，北部以引河灌溉为主；以北为支脉河流域，支流多以东西向交汇入支脉河后入海，流域内地势平缓低洼，地下水位高，受海潮影响，洪涝灾害频繁，农田灌溉以引黄、引河为主。
广饶县属温带季风型大陆气候，四季变化分明，春季气温回升快、降水少、风速大、气候干燥；夏季气温高、湿度大、降雨集中、气温湿热；秋季气温急降、雨量骤降、秋高气爽；冬季雨雪稀少、寒冷干燥。多年平均气温12.6℃，极端最高气温41.5℃，极端最低气温-23.3℃.多年平均风速2.9m/s,实测最大风速28m/s。多年平均降雨量562.2mm,多年平均蒸发量1796.56mm。降雨与蒸发年际变化较大。时空分布不均，旱、涝、汛、风暴潮等自然灾害时有发生，是制约工农业及城乡经济发展的主要因素。
多年来，广饶县人民在各级党委政府的领导下，兴修水利，狠抓抗御自然灾害的基础工程建设和防范措施的完善，修建、疏浚、治理了以12条主要排水河道，2座平原水库（中型），10座拦蓄滞洪闸坝和3条防潮堤为骨干的防洪除涝工程体系，农田防洪除涝综合治理措施不断完善，防灾减灾能力不断提高。
2 历年洪涝灾害状况
据记载，建国前广饶县洪涝灾害主要来自于黄河和山洪，1856—1937年间，黄河决口25年次，有8次流入广饶县；淄诃大的山洪广饶县成灾4次，其余11次主要是境外客水流入所致。解放后，1964年小清河、支脉河、淄诃、阳河流域暴雨成灾，境外客水下泄，内涝成灾，河水无不漫溢，全县5.67万公顷土地受灾，损失严重。1996年支脉河、小清河流域普降大暴雨，支脉河倒灌漫溢，花官、陈官、丁庄三乡镇1.7万公顷农田受灾，27个村2.6万人被水围困，倒塌房屋4000余间，损失严重。
广饶县涝灾约5—6年一遇，以夏涝、夏秋连涝较多较重，春涝较少。有记载的43年次大涝中，夏涝较重的年份有1961、1962、1964、1974、1978年，其中1964年为历史罕见。年内春雨不断、夏雨暴猛、秋雨连绵；09年5月10日大到暴雨，历史同期罕见，花官、陈官、丁庄三乡镇农田积涝面积达11.7万亩，损失较为严重。
3 洪涝灾害的成因
由于受太平洋副热带高压季节变化气候影响和地理位置、地势条件等因素影响，广饶县洪涝灾害的形成主要是由境外客流、河道漫溢决口、海水倒灌、暴雨急聚所引起决定了广饶县洪涝灾害以夏季发生多见，秋季极端性突发灾害时有发生。[1]南部的大王、李鹊、广饶街道、稻庄、乐安街道等乡镇（街道），多以山洪、暴雨连续降雨积聚下泄，防御不利而成灾；北部的花官、陈官、丁庄及东部的大码头等乡镇地势低洼多以境外洪水下泄、漫溢倒灌，暴雨连续性积聚，受海潮顶托影响，洪涝、渍涝、风暴潮倒灌，强排能力低所形成。
4 存在的主要问题
（一）防洪除涝工程标准低。广饶县现有主要防洪除涝工程多是六、七十年代所建，设计建设防洪除涝标准多是三至五年一遇，仅有小清河、支脉河、淄河中上游段、预备河、武家大沟等干流河道按二十年一遇防洪，五年一遇除涝标准进行了疏浚治理，但仍存在建筑物不配套，堤防不达标，下游河道未治理的问题，现状只能防御一般洪水，难以适应抗御极端性洪水灾害的发生。
（二）防洪除涝工程老化失修，淤积严重，阻水障碍多。由于受资金投入等方面原因制约、工程设施维修养护不及时，老化、退化，淤积严重，特别是支脉河马楼闸以下，淄诃大营村以下，及跨县区以上的河道边界河段淤积阻水问题极为严重。近年来，南部季节性河道行洪道内植树、占用公路边沟，建房经营的问题给行洪排涝设置了阻水障碍。降雨与蒸发年际内变化大，时空分布不均，旱、涝、汛、潮等自然灾害时有发生，是制约工农业及城乡经济发展的主要因素。
（三）农田排水体系不配套，强排能力低。近年来农田排水沟渠灌排混用，致使排沟淤积、乱扒乱堵，排水功能降低的速度加快，原有的小沟通大沟，小沟通大河的排水体系难以实施。行洪渡汛期间干流河道要上游洪水下泄，下游受海潮顶托，加上河道淤积阻塞的影响，高水位行洪，支流内涝排不出，河水满溢倒灌，强排措施能力低的问题，是造成农田积涝成灾的主要原因。
（四）一家一户各自为战，人水争地，围垦造田，水患意识淡化，只顾眼前经济利益，忽视长远社会效益的问题，影响制约着农田防御洪涝灾害的进行。
（五）防洪除涝社会保障化体系薄弱，经营投入单一，设施保护滞后，极端灾害应急反应处置能力还不能完全适应，避险防灾、抢险救助装备有待加强。
5应对措施及建议
（一）全面规划，增加投入，综合治理，提升防洪除涝基础设施标准。按照“全面规划、统筹兼顾，预防为主、综合治理”的原则，采取财政投入，社会筹集，受益者按比例负担的资金投入方式，本着“先急后缓，分期逐年实施”的办法，逐项综合达标治理，提升防汛除涝基础设施标准，以适应经济社会快速发展和极端洪涝灾害防御的需要。
（二）理顺完善防洪工程管理维护体制，建立健全维护管理运行机制。落实养护维修管理队伍和经费渠道，强化工程设施养护维修管理，不断更新、配套，维修老化退化病险工程设施，切实解决好河道淤积、填堵和清障问题，确保行洪排涝畅通。
（三）加快水土保持综合治理，改善生态环境。以水土保持治理措施为主，重点抓好水网绿化，植树造林。以小流域为单位，实行水、田、林、路全面规划，综合治理，提高土壤和植被的含水和保水能力。[2]根据广饶县地形的具体特点，选择植被差的降雨量大地方进行小流域水土保持综合治理。
（四）调整农业布局与种植制度，构建避洪、耐涝复合高效生态系统。依托资源优势,从防灾、抗灾、减灾增收和不损坏生态功能的战略目标出发，根据生态工程原理与水边湿地景观结构，把地理学研究空间关系与生态学研究结构功能所用方法结合起来，进行适应洪涝灾害发生规律的避洪、耐渍适应型景观生态设计,分别建立适应浅水水体和渍害田的多种复合高效生态工程模式，在生态承载力范围内，大力发展特色产业。[3]
（五）按照“分级分部门负责”的原则，落实责任，对小流域进行田、林、路、水综合配套治理，切实解决灌排沟渠混用、乱扒乱堵，工程设施功能降低、报废快的问题。在北部主要排水河道两岸，重点支流入口和低洼地域增设强排泵站，提高应急强排能力，切实解决农田积涝成灾问题。
（六）加强组织领导，强化宣传教育，依法维护管理、保护防洪除涝工程设施，落实“三预”（预防、预警、干预）措施，推广抗涝作物品种，提高广大干部群众水患意识，促进防洪除涝设施安全运行和团结抗灾，维护大局，减少洪涝灾害损失。
参考文献：
洪涝灾害的防御措施篇2
一要突出抓好城镇防洪排涝工作。城镇人员密集、财产集中，是社会和经济发展的中心。而我市目前的城镇设防标准还比较低，距国家规定的防洪标准还有相当的差距，特别是中心城区，每遇强降雨过程总会出现积水的情况。近年来，我们在城市内河治理上下了很大工夫，总的看成效很显著，但有些问题尚未很好解决。对存在的问题，要逐一排查，找出原因，深入采取治理措施。下一步，在城镇的建设管理中，要切实将城镇防洪排涝体系规划建设纳入其中，并认真抓好落实，全面提高城镇防洪排涝能力。当前，要进一步健全城镇防洪应急管理体系，加强城镇灾害性信息的预测、预报和预警，努力减少城镇洪涝灾害损失。
二要突出做好山洪灾害防御工作。山洪灾害防御是我市防汛工作的难点和重点，这两天的降雨引发的严重山洪地质灾害，已造成5人死亡，后果十分严重。山洪地质灾害的防御难度大，突发性强，危害性大，各地一定要高度重视。要大力加强山洪灾害预案预警体系建设，抓好山洪灾害防御工作，完善山洪灾害防御工作机制，做到预警到乡、预案到村、责任到人。要进一步提高当地群众的防灾避灾意识，切实做好预报预警，及时转移危险区域群众，尽最大努力减少人员伤亡，努力保障人民群众财产安全。
三要突出做好中小河道防汛工作。我市淮南中小河道，都发源于山区，河道源短、坡陡、流急，洪水汇集很快，陡涨陡落，极易发生突发性灾害，对沿河群众威胁很大。我们要始终把中小河道作为防汛重点，密切监测天气和水情雨情变化，强化监测预报，科学调度防洪工程，落实“防、避、撤”等各项措施，实施科学管理，确保安全。
四要突出做好水库安全度汛工作。我市有各类水库886座，其中小型水库就有865座，这些水库建的早，标准低、病险问题突出，极易发生险情，造成危害。前一段时间，我国南方地区的大洪水，已造成6座小型水库垮坝，许多小型水库漫溢。我们一定要认真汲取教训，切实做好水库防汛抢险工作，认真落实病险水库和在建水库的安全度汛方案和措施，加强水库的调度运用，禁止水库超汛限水位蓄水，正确处理好水库施工与安全度汛的关系，确保水库汛期安全。
二、要全力保障安全度汛
针对当前我市严峻的防汛形势，全市各级党委、政府和防指要根据防汛预案，全力做好各项防汛抗洪救灾工作。
第一，要高度重视，强化防汛意识。各地各部门要高度重视当前的防汛工作，对这次降雨过程已经造成和可能再次出现的各种灾害和影响要有足够的认识，全力以赴做好各项防御工作。要把确保人民生命安全作为防汛工作的首要任务，立即对防汛救灾工作进行再动员、再部署、再检查、再落实。特别是前期降水较少、水利工程蓄水不足的县区，要坚决克服麻痹思想和侥幸心理。各级防指要对防汛抗洪救灾等工作做出统筹安排，切实把各项措施落到实处，坚决防止因工作不到位造成重大人员伤亡。
第二，要加强领导，强化责任落实。各级防指要从最坏的情况出发，向最好的方向努力，进一步加强组织领导，分步骤、分层次、分任务，把责任落实到防指各部门、乡镇、村组，把措施细化到每一个环节、每一个岗位、每一个人员，做到组织到位、责任到位、人员到位，确保各项工作有力有序有效进行。各级防指主要领导要亲自抓，负总责。各级防汛责任人要立即全面上岗到位，做到“大雨洪水前在指挥岗位，洪水内涝时在群众之中，灾害形成时在救灾现场”，切实履行好防汛抗洪救灾职责。防汛期间，各县区党政主要领导至少一人在岗在位。要严格遵守请销假制度。市防指办公室要对各县区、管理区、开发区和相关部门部门主要负责人在岗在位情况进行不定期抽查，抽查结果直接报市委、市政府。
第三，要密切监视，强化预警预报。气象部门要密切监视天气动向，实时对降雨强度变化、影响范围、持续时间等作出准确预报，并及时预警信息，为科学有效防汛提供信息支持。水利水文部门要加强对河流、水库的水情测报，根据降雨范围、持续时间、降雨强度等对来水情况作出滚动分析和实时预报，为水利工程调度提供科学依据。国土资源部门要加强山洪、滑坡、泥石流易发区的监测预警工作，针对分布广、防御难度大、交通不便等特点，采取群防群控等措施，及时掌握山洪灾害发生的预兆，并利用电视、电台、手机以及当地群众熟悉的方式提前预警信息，及时转移并妥善安置危险地带群众。对一些重点部位，防汛通讯工具一定要配备到位，并且要保证这些通讯工具在复杂、恶劣、极端天气条件下仍然能够发挥作用。
第四，要全面排查，强化度汛措施。对各类防洪工程和易受灾地区要开展全面、深入、细致的大排查，抓紧排除各类隐患。要切实加强对水库、水电站、堤防的安全检查，落实巡查和抢护措施。要切实加强对城市基础设施、低洼地、地下停车场、排水管网的安全排查，督促落实防洪排涝措施，防止城市出现严重内涝，确保城市正常秩序。针对强降雨容易引发山洪和地质灾害的实际情况，各地要以防为主，及时对山洪灾害防御的薄弱环节进行全面检查，特别是位于不稳定山体脚下、山洪沟旁的居民房屋，要逐项落实防范措施。对所有发现的隐患，要果断采取措施，及时排除险情，避免出现问题。
第五，要以人为本，强化安全防范。各地各部门要把确保人民生命安全作为首要任务，科学安排，精心组织，认真抓好人员转移避险工作。要按照预案要求，切实做好危险地带人员转移避险工作，安排足够的力量对低洼易涝地区、在建工地、山洪灾害易发区等进行拉网式检查，确保不留死角、不漏一人。要妥善安置转移群众，安排好他们的生活，确保群众情绪稳定。要加强转移安置人员和河道避险船只的管理，在主要安置点和河道船只停泊点设置必要的岗哨，防止转移人员和采砂船只提前进入尚未解除警报的危险区域。
第六，要科学调度，强化应急管理。受这两天降水影响，淮河及其支流河道底水较高，水库水位普遍上涨，小型水库出现溢洪。各地各部门要切实加强水库、水闸等水利工程的调度，科学防控，确保度汛安全。工程状况良好的水库，要根据水情预报适时预泄，腾出库容，充分发挥拦洪错峰作用，减轻下游防洪压力。存在病险和正在除险加固的水库、水闸，要提前降低水位甚至空库运行，确保安全。在建水库工程要做到“一库一案”，每座水库都要有应急处置方案和措施。要备足防汛物料，落实抢险力量，发生险情后要立即采取有效措施进行抢护，确保水利工程、城镇、交通和通信基础设施安全。
第七，要协调配合，强化统一指挥。防汛抗洪救灾工作综合性强，涉及部门多，应急处置难度大，各地要进一步加强对防汛抗洪救灾工作的统筹协调，强化各级政府和防汛抗旱指挥部领导下的统一指挥机制。有关部门要按照防汛预案规定的职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，形成防汛抗洪救灾的合力，确保安全度汛。对一些行动不力、配合不力，甚至渎职失职造成严重事故的单位和个人，我们将按照相关规定坚决追究责任，从严追究责任。
三、要全力做好两项工作
（一）要全力做好灾后救灾工作。一要做好救灾物资储备。对储备的救灾物资，民政部门要认真开展一次大检查，查质量、查数量，确保救灾物资能用、管用、够用。二要确保受灾群众基本生活。对转移出来的群众在危险警报解除前不得返回，对已受灾的地区要迅速开展救灾和赈灾工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝。三要迅速开展灾情统计工作。各级防汛部门、民政部门、统计部门要相互协调、密切配合，迅速深入受灾地区，核实受灾情况。每天都要及时统计上报灾情的发展变化情况，特别是在发生人员伤亡情况时，要在规定时间内、按要求上报死亡人员的姓名、性别、年龄、居住地及死亡原因等。四要抓好灾后生产恢复工作。各级领导干部要深入受灾地区，进一步组织和指导群众自力更生、因地制宜，开展生产自救。农业部门要加强对受灾地区恢复生产的服务，指导群众开展受损农作物的补救措施，对无法恢复的，要及时改种补种，做到不空田、不荒田。水利部门要指导受灾地区尽快修复水毁工程，组织力量重点做好农田水利工程修复。交通、电力、通信等部门要抓紧水毁工程修复，支援灾区恢复重建。
（二）要趋利避害，严格落实项目建设的防洪评价和规划。是个多水地区，洪涝发生频率很高，要保障各项社会基础建设和经济发展项目建设，必须坚持趋利避害的原则，既考虑到充分利用水资源，又要避开洪涝的危害。我国近几年洪涝灾害有很多教训，比如一些重大工程项目建设、城市乡镇基础设施没有考虑到防洪除涝问题，或者说没有对洪涝灾害的严重影响给予充分的重视，结果在汛情发生时造成了严重的经济损失和社会影响。今后，我市的各项城镇基础设施建设、产业集聚区和一些重大工程项目建设，都要按照防洪除涝规划要求，避开洪涝灾害易发区、建设好防洪除涝基础设施。
一是新建项目必须按照防洪规划要求选址。全市新建的各类产业集聚区、一些重大项目等，在项目按程序上报之前，一定要要进行防洪评审。
二是已建项目要加强防洪除涝基础设施建设。对一些已经建成的重大项目，有关部门要尽快组织防洪专家进行防洪能力评价，按照防洪除涝规划要求，加强防洪除涝基础设施建设。
洪涝灾害的防御措施篇3
1672-1683（2015）001-0017-04
Flood disaster cause analysis and Prevention Countermeasures of meteorological factors trigger
―Datong in 2013 July 14-15 large rainstorm case analysis
GAO Qing-lan1，ZHANG Guo-yong2，BAI Hai-wei3，YANG Chun-cang1，BAI Gui-ju1，LIU Jie-li1，LI La-ping1，WANG Li-li1
（1.The Datong Meteorological Bureau，Shanxi Province，Datong 037010，China；2.The Shanxi Province Meteorological Bureau，Tai Yuan 030002；3.North University of China， Tai Yuan 030002）
Abstract：In mid July 2013，the Datong area appeared 3 times rainstorm process，caused the flood disaster in different degree，especially the July 14-15 this heavy rain process，range is wide，the big，rainfall concentrated，local strong，disaster losses，were analyzed based on the meteorological factors，causing the flood geological factors and human factors，the development and evolution of weather system causing the heavy rain process was analyzed in detail in this paper，put forward suggestions on monitoring and forecasting warning level of flood disaster，provide a reference for the prediction and prevention of meteorological disasters.
Key words：Storm；causes flooding；countermeasures
洪涝是中国最为严重的自然灾害之一，洪涝突发性强，破坏性大，近年来已成为防灾减灾的突出问题[1]。2013年入夏以来，大同市降水比往年同期偏多，主要集中在7月上中旬。6月28日至7月2日、7月7日至7月11日、特别是7月14日至7月15日期间，大同市县区出现了历史上罕见的大到暴雨天气过程，降雨持续异常偏多，造成各县（区）不同程度受灾，部分村民住房受雨水浸蚀，农村土坯房（含土窑洞）严重受损，一些年久失修的土窑洞已倒塌，部分农作物被淹，中小型山洪3次，崩塌1次，经济损失严重。鉴于这次大到暴雨造成的灾害损失严重，我们对其过程特点、形成原因加以分析、总结，并提出相应对策。
1洪涝灾害特点
1.1洪涝灾害影响范围广
2013年7月14日-15日，全省降水主要集中在忻州西部、朔州大部、大同地区（如图1所示）。强降雨基本覆盖大同的所有县区和大同市城区，这次大范围的大到暴雨天气过程，8县区（国家站）过程降水量介于24.7～62.7 mm。本次过程降雨量大，范围广，灾害面大，导致8个县区都受到了不同程度的洪涝灾害。
图1大同市2013年7月14日8时-7月16日8时累计降水量
1.2降雨强度大，维持时间短
自7月14日20时到15日5时，大同地区出现了较强降雨过程（图2）。其中强降雨中心在天镇、阳高两县，从图2可以看出，天镇的降水集中在7月14日20时-7月15日05时，累计降雨量为43.8 mm，最强降水主要时段集中在14日20时至15日02时，大同县从20时到23：40降水量为34.9 mm，加密区域雨量站降水量超过50 mm的乡镇计44个，25～50 mm的为50站，最大乡镇雨量（阳高孙仁堡）达110.1 mm，小时最大雨强19.7 mm。雨势大、雨量集中、局地性强。高强度、短历时的集中降雨是引起洪涝灾害及中小型山洪、崩塌等次生灾害最主要的原因之一。全市各县区不同程度受灾，天镇损失最为严重。
图2天镇县2013年7月14日14时-7月16日6时逐小时降水实况
1.3灾害损失重
据民政部门调查统计，受洪涝灾害影响，全市各县区都受到了不同程度的洪涝灾害，受灾人口113 223人，倒塌房屋3291间1 372户3 385人，严重损坏房屋14 943间5 280户14 001人，一般损坏房屋82 639间37 273户95 837人，紧急转移安置9 848户28 328人，农作物受损2 972.6 hm2，绝收504.2 hm2，受灾比较严重的是天镇县，全县倒塌房屋1 457间522户1 271人，严重损坏房屋8 341间2 779户6 943人，一般损坏房屋59 714间27 916户75 340人，紧急安置转移6 620户19 875人。经济损失约24 521.65万元。
2洪涝成因分析
2.1气象因素
洪涝灾害通常是洪水灾害和涝淹灾害的合称。洪灾是指河流泛滥淹没田地所引起的灾害。涝灾是指长期大雨或暴雨而产生大量积水和径流，淹没了低洼的土地所造成的灾害。洪灾和涝灾往往同时发生，“洪”一般都会引起“涝” ，因此，洪” 与“涝” 相连，成为一种气象灾害[2] 。
2.1.1前期降水偏多
2013年6月28日至7月11日，我市出现了两次明显的降水天气过程，各县区过程累计降水量介于20.4～77.0 mm，平均降水量44.1 mm。降水主要集中在我市东部大部分地区及南部部分地区。区域站降水量超过50 mm的乡镇计25个，乡镇最大降水出现在灵丘县赵北乡，为87.7 mm。
从时间分布来看，7月降水主要集中在上中旬，全市上旬平均降水量为92.3 mm，同比异常偏多198%，为1981年以来同期最大值；全市中旬平均降水量为55.3 mm，同比异常偏多96%（见图3）
图3大同市历年7月份降水演变
2.1.2高空环流形势
“副高+西来槽”是山西暴雨的典型形势模型[3]。在7月14日-15日降水过程中，亚洲中高纬地区呈“两脊一槽”形势[4]。在上下游两个强势暖脊的影响下，大部分冷空气盘踞在贝加尔湖北侧，而少部冷空气则沿巴湖脊滑下，影响新疆一带。14日20时，高原短波槽与河西走廊短波槽合并，并移至河套西部阿拉善高原。在北方冷空气逐渐东移南下和台风“苏力”登陆北上的共同作用之下，副热带高压逐渐东退，下游的暖脊随着冷平流的汇入，逐渐减弱，同时贝加尔湖冷涡逐步向东向南发展，15日贝湖冷涡槽与中纬度槽合并为500 hPa深槽，形成了稳定的环流形势，造成了降水的持续时间长。
2013年7月14日08时至15日20时，南亚高压持续加强，高空急流呈准纬向，山西处于南亚高压东北侧的发散气流控制区，高层辐散条件良好，急流抽吸作用较强（图4）。
图42013年7月14日8时-16日8时环流配置
2.1.3动力条件
高空700 hPa，14日20日开始，随着高空槽的发展东移，西太平洋副热带高压的逐渐东退，位于山西中部的横切逐渐转为经向，与贝湖低槽合并；地面上，先期脊前下滑的冷空气与冷涡东移后部的冷空气合并，冷锋逐渐东移，在14日夜间至15日8时冷锋的移动缓慢，持续的抬升作用，造成了此次降水的持续。降水主要集中在西太副高西北侧“584线”附近。14日20时开始大同上空转为上升运动，维持到15日20时前后。200 hPa高层急流一直存在，低层15日8时-20时之间冷锋过境，过境后低层转为西北风控制。
2.1.4热力条件
在降水开始之初，北部的冷空气明显，南部的暖湿舌一直延伸到山西中北部。大同地区处在假相当位温随高度减小（θsez
2.1.5水汽条件
从图5可以看出，850～700 hPa两层温度露点差都小于4 ℃，接近饱和。在山西北部出现了很强的低层水汽辐合。晋北地区处在中低层湿层深厚，是明显的持续性降水的探空形势。700 hPa西南大风速带的建立与北伸，为晋北地区降水输送了热力平流，造成了层结的不稳定；同时输送水汽到晋北地区，从欧洲数值预报中心细网格资料可以清晰看出，随着横切的转竖，西南急流加强，14日夜间至15日2时，晋北地区位于急流出口区，风速的辐合极强，这是造成阳高、天镇降水较大的主要原因。850 hPa东南急流自台风东侧将水汽输送至晋北地区。14日20时850～700 hPa比湿分别达到15 g/kg和10.5 g/kg，整层水汽通量大，造成了降水量级偏大。
图514日20时中尺度分析
2.2地形、地质因素
大同市位于山西省北部大同盆地的中心、黄土高原东北边缘。境内最高峰是阳高县六棱山主峰黄羊尖2 420 m，最低处为灵丘县冉庄河558 m，境内地貌类型复杂多样，山地、丘陵、盆地、平川兼备。土石山区、丘陵区占总面积的79%。主要有恒山、太白山、六棱山等。桑干河自西南向东北横贯全市，形成了周围高、中间低、两山夹一川的槽型盆地。除桑干河外，境内主要河流还有属海河水系的御河、南洋河、壶流河、唐河和属黄河水系的苍头河。尤其是御河由北向南穿城市中心区域而过，特大山洪沿河暴发时，对两岸人民生命财产的构成极大威胁。
生态系统环境非常脆弱。稀疏的植被对环境的调节作用和保水保土效应已不明显。植被较少，抗蚀能力差，水土流失较为严重，干燥贫瘠的土壤使地表土层疏松，各要素之间仅维持相互保护的关系，它们之间的联系因水分循环弱而被破坏，较小的扰动即可使系统崩溃[5]。由气象条件引发的山洪、地质灾害及农业气象灾害等也较为严重。
2.3人为因素
人类经济活动对自然的破坏。 乱砍滥伐和毁林开荒使生态环境恶化，森林植被面积少，生态环境恶化，水土流失严重[2]。随着经济活动强度的日益增加，经济建设对地质环境的影响越来越大。大同素有“煤海”之称，地下矿藏的分布面广，长期大量无序的挖山，采石，开垦等活动，部分矿山开采区域出现塌陷，使环境负荷加重，同时也给城市及周边村落带来了极大的灾难隐患。
水患意识薄弱。大同地处中温带大陆性半干旱季风气候区，因距海洋较远，加之境内山地的屏障作用，暖湿气流难以大量深入，属于中国降水量较少的地区，群众中有“十年九旱”之说[6]，干旱导致土质疏松，遇有较大降水极易导致滑坡、泥石流等地质灾害的发生[7]。在山区，危险区一般处于河谷、河口、河滩陡坡下、低洼处和不稳定的山体下[8]。有些村民将房屋建造在沿河的地势低洼处等危险地带，缺乏水患意识和防灾意识，对山洪洪涝灾害的危害性认识不足，防洪减灾意识比较淡薄，行洪河道人为障碍增多，行洪能力明显下降[2]，存在麻痹思想，关键时刻缺乏自防自救的能力。
人为原因造成的洪灾，主要是河道设障严重，人为束窄河道，洪水不能畅泄造成的洪灾[9]。
3防御体系及对策
针对7.15气象灾害，坚持以人为本，趋利避害，统筹规划，突出重点，依法防灾，科学应对原则。暴雨山洪地质灾害重点防治区监测、通信、预警、预报等非工程措施为主，并与工程措施相结合的防灾减灾体系，最大限度地减少财产损失，确保大灾面前无死亡。
3.1科学预报
依托气象卫星、雷达、自动站等现代化气象灾害监测手段、科学合理的预报业务技术流程（技术业务流程如图6所示），专家联合会商，强化密切监视实时通报，于7月12日提前预警灾害天气，与国土资源局的会商沟通，两局联合了地质灾害气象风险预警，指出受暴雨影响，部分地区发生崩塌、山洪、泥石流等地质灾害的可能性大，提醒相关部门、广大市民最好预防，为防灾减灾争取时间、发挥重要作用。
图6技术业务流程图
3.2及时启动气象灾害应急预案
制作决策服务材料，向当地政府提供决策服务（大同市气象灾害应急指挥体系框如图7所示）。政府领导、部门联动促进共同防御，发现问题及时排险，措施得力。研究[10]表明，气象、国土、水文、地质、民政、通讯、交通，卫生、宣传等部门建立协调一致、反应迅速的防御体系，科学防御山洪、滑坡、泥石流等地质灾害是减轻灾害损失的有效手段。
3.3充分利用现代化通讯手段
通过新闻及媒体，将局地暴雨预报、地质灾害气象风险预警，快速传达至目标用户群，建立快捷有效的防御体系，科学防御山洪、滑坡、泥石流等地质灾害，重点河道建立完备的应急防汛预案，实施应急排险，勘查治理或搬迁避让的具体措施，提高防灾减灾能力。
3.4加强防洪应急避险
在洪涝高风险区，提高水利设施的防御标准与经济社会发展相适应，降低暴雨洪涝灾害发生的风险性。提前对防洪
图7大同市气象灾害应急指挥体系框
工程开展综合治理，修筑堤防，整治河道，合理采取蓄、泄、滞、分等工程措施。居住在病险水库下游、山体易滑坡地带、低洼地带、有结构安全隐患房屋等危险区域人群，及时转移到安全区域。
4结论
（1）有利于暴雨的高空环流形势、动力条件、热力条件、水汽条件是这次气象灾害形成的主要气象要素。
（2）洪涝、山洪地质灾害是大同最为严重的自然灾害之一，前期降水偏多，且在14日20时至15日02时，雨量集中，短时雨势大，小时最大雨强20 mm，局地性强是这次暴雨引发洪灾的主要原因。
（3） 特殊的地形、地质条件加剧了洪灾的强度，人为影响也是不可忽略的因素。
（4）灾害性天气可预报、可预防。此次过程范围之广，雨强之大历史罕见，预报难度一般，但暴雨的落区不好掌握。此次过程预报准确，进而才能产生后续气象服务以及部门联防的良好效果。
（5）洪涝、山洪地质灾害防治是一项庞大的社会工程，预报再准确，再及时，相关部门和广大市民不能正确地采取应对措施，防灾减灾的效果就会大打折扣。这就要求政府应加强宏观调控，建立健全防洪、减灾的政策法规体系，尤其重要的是须提高防洪调度指挥能力，相关部门以及广大市民提升防灾减灾意识，共同防御的力量一定优于政府部门单方面的措施预防。普及防灾减灾知识势在必行，也是部门联合防御向全民防御转变的必要基础。
（6）洪涝灾害防治是一门边缘、交叉学科，各科研单位须既有分工又有合作，共同加强山洪地质灾害的科学研究。
（7）随着社会经济财富的增加，洪涝灾害在加剧，人类对洪涝适应性对策（包括消极的经济欠发展行动和积极的兴修水利策略）在一定程度上可以缓解洪涝灾害[11]。加强荒山荒坡绿化，改善生态环境，提高防洪工程标准，依然是政府和社会今后努力方向。
参考文献：
[1]李细生，刘红年，张华，等.湖南“5 ・31”特大暴雨山洪成因及对策[J].水土保持研究，2006（4）：68.
[2]李茂松，李森，李育蔽.中国农业气象.中国近50年洪涝灾害灾情分析[J].2004，25（1）：38-40.
[3]周一鹤，施友功，王余初.山西天气预报手册[K].气象出版社，1989（7）：106-107.
[4]朱乾根，林锦瑞，寿绍文.天气学原理与方法[M].气象出版社，2000（10）：354-355.
[5]胡建军等《气象条件对大同市生态环境与农业可持续发展影响的研究及其对策》技术研究报告[M].2000：2-3.
[6]高清兰，李亚军，张国勇，等，大同市干旱成因特征分析及其对农业生产的影响[J].气候变化研究快报，2013（3）：115.
[7]王志录，孙畅，包红霞，等.甘肃省舟曲县8.8特大山洪泥石流灾害与气象成因分析及其应对建议[J].地质灾害与环境保护，2011，22（1）13.
[8]孙艳艳，王娜，浅谈暴雨气象服务在山洪灾害防御中的应用[J].现代化农业，2013（8）：7-8.
洪涝灾害的防御措施篇4
庆云县位于鲁西平原的东北部,处于暖温带季风气候区,是易灾、多灾与灾情严重的地区之一。通过对庆云县农业气象灾害成灾机理研究,认识灾害发生和发展的规律,建立有效的农业气象灾害预警和防御体系,从而减少农业灾害损失[1]。并结合有关农业生产气象信息库和服务保障系统,寻找农业气象灾害防御技术的最佳实施方案及集成方法,形成农业生产气象灾害减灾防灾业务体系,保障农业生产的持续稳定发展[4]。
1庆云县农业气象灾害特征
1.1干旱
根据表1中干旱等级划分标准,1971—2000年庆云县干旱情况如表2所示。可以看出庆云县春、夏、秋3季干旱具有明显的特征:一是具有季节特征。庆云县的春旱和秋旱比较严重,1971—2000年,庆云县共发生中度以上春旱13次,其中严重干旱5次,特大干旱3次;秋旱中度以上共12次,其中严重干旱3次,特大干旱4次。二是显著的连季特征。几乎每年都有春夏连旱或夏秋连旱发生,甚至出现了春夏秋连旱。
庆云县有记录可查的旱灾24年次,分别出现在24个年份。大约平均每2年就出现1年干旱灾害。其中春旱成灾13次,发生概率为28.9%;春夏连旱成灾5次,出现几率为11.1%;各个不同时期的旱灾几乎每年都有发生的可能。
1.2洪涝
庆云县夏季洪涝灾害频繁。据资料记载,1952—1964年连涝4年,马颊河多处决口,陆可行舟。该灾害往往是盛夏速降暴雨或大暴雨所致,或客水大量入境等因素而致。
由图1可以看出,1971—2000年庆云县的降水量年际变化较大,但该区仍多发涝灾。1949—1994年庆云县有记录可查的涝灾有23个年份,出现机率为51.1%。其中,全年性降水偏多造成涝灾5次,出现机率为11.1%;大涝年出现2次,出现机率为4.4%;轻涝年有3次,出现机率为6.7%。
2庆云县农业气象灾害防御措施
2.1建立灾害防御体系
目前,庆云县尚未建立相应的气象灾害防御体系,农业气象作为服务于新农村建设的一个重要轨道,迫切需要建立农业气象灾害预警机制,以更好地为农业生产服务[4]。特别是农村气象灾害预警能力与城市相比还有很大差别,一些气象灾害的预警还不能通过有效的方式和手段而建立,农业气象灾害防御能力亟待加强。
农业气象灾害的防御是一个系统工程,需要在综合监测的基础上,通过对致灾因子、孕灾环境和承灾体之间相应(上接第303页)
关系的判别,采用不同的物理、化学和生物等防御技术,建立一个防灾减灾的综合应变决策服务系统。
2.2庆云县农业主要气象灾害的防御
2.2.1农业干旱灾害的防御。应用农业生产气象信息服务保障系统,根据不同气候、不同作物、不同生育阶段干旱发生规律及危害机理,重点发展利用气象信息的非工程性节水农业技术,根据气象条件、作物状况和土壤特性优化灌溉模型和灌溉日程表决策系统,采取土壤增墒保墒抗旱技术。
2.2.2农田涝渍灾害的防御。根据农业生产气象信息综合处理系统,针对农田涝渍灾害的致灾程度、综合影响、定量评估方法及重点发生区域,建立防灾抗灾与农业增产相结合的基础体系,包括农田排灌基础配套设施,建立防灾抗灾耕作栽培体系,构建耐渍、避洪的复合高效生态系统等。制订防灾抗灾、临灾对策和灾后应变措施,包括灾害判别、灾后补救、改种补种、促进成熟、损失弥补等方面内容。
3小结
庆云县有关农业气象灾害的研究基本上还停留在经验分析的层面上,缺乏对农业灾害成灾机理的深入探讨。目前庆云县的农民接受气象预警通道有限,对气象科普知识掌握不够,人员设备及部门合作也有限,农村气象灾害预警能力亟待提高。应加强农业气象灾害的防御技术研究,提高该县农业生态环境的气象保障能力,切实保障该县的农业生产持续稳定发展。
整理
4参考文献
[1] 唐蓉.我国主要农业气象灾害及灾害研究进展[j].安徽农业科学,2007, 35(29):9354-9362.
洪涝灾害的防御措施篇5
一、防治洪涝灾害是中国需要长期应对的严峻挑战
洪涝灾害是中国最为严重的自然灾害。由于特殊的自然地理和气候条件，中国的洪涝灾害具有三个特点：一是发生频率高。平均每两年发生一次较大洪水。二是受灾范围广。中国三分之二以上的国土都存在不同程度的洪涝灾害。三是一旦受灾，损失严重。在长江、黄河等七大江河中下游，是中国经济最发达地区，约有全国二分之一的人口受到洪水的威胁。
防治洪涝灾害历来得到中国政府和人民的高度重视。经过长期的不懈努力，中国已初步建立起综合防洪减灾体系。目前，全国重要江河具备了防御上世纪50年代以来最大洪水的能力，一般中小河流具备了防御5~10年一遇洪水的能力。能够有效应对较为严重的洪涝灾害。
随着人口的增长和经济社会的发展，中国的防洪形势发生了新的变化，面临着严峻的挑战。一是人与水争地矛盾日益突出，江河行洪能力与湖泊调蓄能力萎缩，大洪水缺乏出路。二是洪涝灾害高风险区域与人口高密度区域、经济财富集中区域相互重合，洪水风险大。三是洪涝灾害与干旱缺水、水污染、水土流失等问题相互交织、相互转化，使得防洪问题变得更为复杂，传统的防洪模式受到挑战。
二、坚持人与自然和谐相处，科学实施洪水管理
中国防治洪涝灾害的经验教训反复证明：人类对水的约束越大，洪水对人类的破坏越强。洪水是客观存在，洪涝灾害不可避免。在江河中下游洪涝灾害高风险区，中国已经形成的密集人口、发达生产力不可能作很大调整。随着人口增加，人水争地的矛盾还会更加尖锐。而洪涝灾害具有自然和社会的双重属性。协调人类生存发展与洪水出路的矛盾，减少洪涝灾害损失，必须坚持人与自然和谐相处。按照可持续发展的要求，中国政府对防洪减灾工作正在进行战略性的调整，核心是按照人与自然和谐相处的理念，科学实施洪水管理。
主要体现在以下六个方面：
1、建设综合防洪体系，使防洪能力与经济社会发展要求相适应。堤防、水库、蓄滞洪区等工程体系是防洪的基础。目前，中国大江大河干流防洪工程体系基本建立，但多数重要支流和中小河流尚未得到有效治理，蓄滞洪区建设滞后，需要进一步加强防洪工程建设。同时，必须进一步加强预报、监测、指挥调度等非工程措施建设，配合工程措施，提高综合防洪能力。
2、规范人类自身活动，使经济社会发展模式与有效规避洪涝灾害的要求相适应。洪涝灾害表面上是洪水对人造成的伤害，本质上是人水关系不协调。因此，要从以往单纯注重防御洪水，转变为既管好水又管好人，规范人类活动。在经济建设和社会发展中，要调整工农业生产布局，防止侵占行洪通道，尽量保护河湖水系、滩涂湿地。对水土资源过度开发利用的地区，要根据防洪需要，实施退耕还林，治理水土流失；退田还湖，增加洪水的蓄泄空间。
3、实施洪水风险管理，使洪水带来的风险能够与经济社会的承受能力相适应。解决人多地少、水土资源需求压力过大的问题，必须承受适度的风险。中国政府开始将风险管理的理念引入防洪工作中，力求通过建立健全洪水风险控制与补偿、防洪保险与社会保障救助等制度，借以分担、承受和化解洪水风险，将洪水风险控制在经济社会发展可承受的限度以内。
4、科学利用洪水资源，使洪水的资源化能够与中国短缺的水资源形势相适应。中国水资源的70％是洪水资源，洪水资源的利用对于解决我国水资源的紧缺问题至关重要。我们正在积极探索既保防洪安全，又能最大限度地利用洪水资源的方法和途径。
5、优化防洪措施，使防治洪涝灾害与保护江河生态的要求相适应。洪水在维系流域生态系统平衡中也发挥着重要作用。要科学规划江河治理方案，合理建设防洪工程，优化洪水调度，有效配置水资源的时空分布，促进生态和环境的改善或修复。要高度重视解决水利工程对生态可能造成的负面影响。
6、鼓励公众广泛参与，使防洪减灾管理模式与洪涝灾害的社会化特点相适应。防洪减灾需要全社会的广泛参与，共同承担防洪责任和风险。要通过加强宣传，提高公众防灾减灾意识和抗灾避险能力，鼓励社会各方面积极参与防洪减灾管理。
三、中国防治洪涝灾害的近期目标和任务
中国防治洪涝灾害的近期目标：在五年之内使得重要江河达到流域规划确定的防洪标准，特大城市、大城市和中等城市分别能够防御100年、50~100年和20~50年一遇的洪水，重点海堤防御50年一遇潮水位加8－12级风暴潮。
中国防治洪涝灾害的近期任务是尽快建立和完善五大体系：
一是标准适度、功能合理的防洪工程体系。加强堤防、水库、蓄滞洪区建设与河道治理，优化工程布局与调度运行方式，充分发挥防洪工程体系的综合效益。
二是科学规范的管理体系。在主要江河流域和区域初步建立洪水管理制度，加强防洪保护区、蓄滞洪区以及洪泛区的管理，提高水文预测预报、防洪调度和决策的能力与水平。
三是有效的社会保障体系。明确和落实政府各部门所承担的防汛责任和任务，广泛发动群众，坚持军民联防，逐步建立社会化投入和保障机制。
四是完善的政策法规体系。依法协调各方权益，维护整体利益，规范经济社会发展的各项活动，规范工程抢险、防洪调度、救灾救助、经济补偿等行为。
五是先进的技术支撑体系。大力研究推广科学、实用、先进的防汛抗洪技术、材料和设备，早日实现洪水管理技术现代化。
洪涝灾害的防御措施篇6
0 引言
我国幅员辽阔，地理气候条件复杂，是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、发生频率高、损失严重。自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等，对农业影响严重的主要是气象灾害。气象灾害，是指由气象原因直接或间接引起的，给人类和社会经济造成损失的灾害现象。包括台风、暴雨洪涝、干旱、大风、龙卷、冰雹、飑线、雷电、雪灾、冻雨、冻害、霜冻、低温冷害、沙尘暴、高温热浪、大雾、霾、连阴雨、渍涝、干热风、凌汛、酸雨、气象地质灾害、赤潮、风暴潮、作物病虫害、森林草原火灾、大气污染共28类。
我国最常发生的气象灾害有洪涝、干旱、地震、台风和滑坡泥石流等5种，所造成的损失占损失总量的80%至90%。1949年以来，我国平均每年因自然灾害造成的直接经济损失在1000亿元人民币以上，农作物受害面积年均超过4000万公顷，受灾人口年均超过2亿。我国是农业大国，干旱是对农业生产影响最严重的气象灾害。1951-2006年平均每年受旱面积为2246.3万公顷。20世纪80年代以后，受灾、成灾面积均趋于增加，2000年全国农作物受旱面积最大（4054万公顷），旱灾损失粮食600亿公斤。
据预测21世纪我国气温将继续上升，降水也呈增加趋势。直接导致极端气候事件趋强趋多，农业生产不稳定性增加，水资源问题日益严峻，冰川显著退缩，沿海经济发达地区受到海平面上升威胁，生物多样性遭破坏，人类生产生活也将受到不同程度的影响。
1 鹤岗市自然灾害的种类、特征及其对农业生产的影响
鹤岗市位于黑龙江省东北部，总面积1.5万多平方公里。地处小兴安岭向三江平原缓冲地带，地形地貌复杂，西北部为山区，东南为平原区。属大陆性季风气候，气温变化大、日照时间长、降水量过分集中。春季多风、少雨干旱；夏季短促而高温多雨；秋季降温急剧，常有霜冻发生；冬季漫长、严寒干燥。
由于境内地形地貌复杂，自然灾害种类多，且损失巨大。主要有干旱、洪涝、风雹，其次有低温寒潮、连阴雨等。在各类灾害中,尤以洪涝和干旱危害最大。因5至6月降水量较少，易发生春旱；7至8月降水量较大，占全年降水量70-80%，易发生洪涝，局部暴雨或大暴雨多数出现于夏季。
1.1 干旱
干旱是指长期无雨或少雨，造成空气干燥、土壤缺水、人类生存和经济发展受到制约的气候现象。中国最严重的气象灾害是大范围干旱，在1990-2005年中平均每年有8.9 亿亩农田遭受干旱灾害，其中3.9 亿亩农田遭受严重干旱灾害；在我市主要有春旱和夏旱。
1.2 洪涝
洪涝是指某一时段内由于降水过多、排水不畅而产生的洪灾和涝灾，其中洪灾指河流泛滥和山洪暴发，涝灾指雨水过多或过于集中，使农田积水成灾。暴雨洪涝是我国最重要的灾害，20世纪50年代以来长江流域的历次大水（如1954、1969、1975、1991、1993、1994、1995、1996、1998、2003年）都是由致洪暴雨造成的，给国家造成巨大损失；在我市，7-8月是洪涝灾害高发期。洪涝灾害发生后，将导致作物叶片变黄，根系发黑、腐烂，生长减慢，植株软弱。
1.3 连阴雨
持续5天以上的阴雨天气成为连阴雨，我市常发生于春秋两季。春季连阴雨对作物播种影响较大，秋季连阴雨主要影响秋种和秋收活动。连阴雨持续时间长的，将导致作物减产甚至绝收。
1.4 低温冻害
低温冻害是指作物和果蔬在晚秋和早春，遇到0℃以下低温或剧烈变温而引起的植物体冰冻或丧失一切生理活动，造成植物体死亡或部分死亡。近些年以“倒春寒”为主的低温冻害频繁发生，所有作物均难幸免，尤其是对经济作物的影响最大。
1.5 高温热害
高温热害是指持续出现超过作物生长发育适宜温度上限的高温，对植物生长发育及产量形成的损害。
1.6 大风
瞬时最大风速17米/秒的大风，可以造成作物叶片损伤，茎秆折断，植株倒伏，自理脱落，农业设施损毁。一般6级以上大风就能造成风灾。
1.7 冰雹
冰雹是从发展强盛的高大积雨云中降落到地面的冰块或冰球。冰雹季节性明显，破坏力强，对农业生产危害很大。5-8月是冰雹高发期，我市绥滨县易发生冰雹灾害。
2 防御自然灾害的具体对策
2.1 干旱
（1）根据干旱规律，调整农业结构；（2）兴修水利，合理灌溉；（3）平整土地，深耕改土；（4）抗旱播种。春旱主要是影响作物出苗，因此要特别注意适时播种，获得全苗。
2.2 洪涝
（1）建造高标准防洪工程；（2）修好田间排水沟；（3）增施有机肥，改良土壤结构；（4）调整农业结构，实行防涝栽培等。
2.3 连阴雨
（1）掌握天气气候演变规律，合理安排农事活动；（2）修好田间排水沟，及时清沟排渍，搞好田间管理；（3）提倡薄膜育苗和工厂化育苗，实施育苗移栽。
2.4 低温
（1）掌握低温规律，调整农业布局；（2）利用和改善小气候生态环境，增强抗御低温能力；（3）运用综合栽培技术防御低温冻害。如地膜覆盖、合理施肥等措施。
2.5 高温
（1）种植抗性较强的作物；（2）套种高秆作物，遮阴降温；（3）适时浇水，通过蒸发散热降温；（4）覆盖遮阴栽培；（5）施用生长调节剂控制落花落果。
2.6 大风
（1）营造农田防护林，减轻作物受害；（2）合理布局，使作物生长关键期避开大风高峰期；（3）大棚蔬菜产区尽量搭建骨架式蔬菜大棚，增加压膜线。
2.7 冰雹
（1）人工消雹；（2）大力种草植树，改善气候条件，减少冰雹发生频率；（3）随时关注天气预报，做好防范准备；（4）一旦发生雹灾，及时补救。
3 防御自然灾害的宏观措施
农业以前是靠天吃饭的产业，农业生产过程就是与自然界博弈的过程。近年来，除了不断提高农业自然灾害的预测、预报、预警水平，完善应急预案外，普及抗灾减灾知识、提高应对灾害的应急管理能力等，都是农业增产增收的重要保障。
3.1 建立完善的农业灾害预警机制
积极和气象部门协调配合，加强农业灾害如洪涝干旱灾害等的全天候、大面积、全方位的动态监测，并及时农业自然灾害预警信息。
3.2 建立以政府为主导的快速反应机制
自然灾害是不可避免的，作为危机应对者的政府必须在第一时间采取果断措施，及时控制灾区局势，迅速恢复社会秩序。
3.3 建立政府主导型的农业政策性保险机制
农业保险作为一种市场化的风险转移和分散机制，在国外农业发展上作出很大贡献。而我国农业保险发展慢、规模小、范围窄、尚未有效调动农民、保险经营主体、政府等多方积极性。因此，应建立和健全农业保险机制，以政府为主体，加快完善农业保险法律法规，建立政策性的农业保险机构和农业自然灾害风险保障基金。
洪涝灾害的防御措施篇7
引言：城市洪涝灾害的出现始于上世纪80年代末，城市规模的扩张使得洪涝灾害的比例逐渐增加，尤其是大型城市的防洪排涝能力更是直接关系着城市在洪涝灾害面前的抵抗能力，因此从城市设计层面就必须重视防洪排涝的规划，避免出现排涝体系与城市给水体系交叉的现象，避免防洪能力过低的现象。本文从城市洪涝产生原因及应对洪涝的举措入手，探讨城市防洪排涝的现状及发展趋势。
1 城市防洪排涝规划概述
防洪排涝最初的意义特指在农业种植过程中抵御洪水冲击农田、排出降雨产生的大量农田积水。而城市规模的扩大使得城市中的降雨接收面积和给排水系统的负担不断加大，因此城市也更加容易出现洪涝灾害，为此城市必须针对自身的城市布局和环境特点规划防洪排涝系统，确保城市内部不会因大量积水和洪水影响正常的居民生活。在国内尚未出现统一的城市防洪排涝规范，因此各个城市对防洪排涝的定义并不相同，在防洪排涝规划方面的重视程度也不一样，这为城市的防洪排涝功能埋下了隐患。从理论层面来看，城市防洪排涝包括防御洪水和排出积水两个方面，防洪是指针对城市周边因暴雨、山洪、泥石流等灾害涌入城市大量流体的现象修建的防御设施，排涝则是针对城市内部因降雨等情况产生的大量积水而言，主要目的是修建各类排水设施。与农田防洪排涝不同的是，城市防洪排涝要求在任何时间段内都不可以出现积水淹没的情况，而农田是允许存在一定时间的农田淹没期的。
2 城市洪涝灾害成因
城市防洪排涝需要系统性的进行规划，不能简单的修建一些排水设施和防洪障碍物，要根据城市季节性降雨的变化以及周边地质灾害出现的可能性来有针对性的规划，尤其是地下管网的规划以及地面防洪堤坝的修建，都必须与城市规划相结合进行考虑，比如北方的降雨季节性明显，且城市的地下给排水管路过于窄小，这就要求在安装排水泵的时候慎重选择位置，避免大量闲置设施。比如南方的地下管网较为密集，降雨持续性强，就可以充分利用地下管路来实现城市各个低点积水的排出。城市洪涝产生的原因有多种，主要原因如下：
2.1 地势
一般来讲，平原地区的城市洪涝灾害以内涝为主，周边并不具备形成巨大洪水的自然条件，但是大量的降雨会在城市内部的低点形成积水，因此平原地区城市的排涝是重点，比如近些年北京多次在大暴雨中出现内涝现象；山区城市最大的威胁则是洪水，周边的高山和陡坡容易在降雨过程中形成洪水。
2.2 排涝排水系统不完善
缺少完善的排涝沟系，城市扩建时未能预留排涝通道同时现状排涝河道断面不足，淤积严重，排水能力低。
2.3 排水系统出口过高
排水系统的主要目的在于将城市低位的积水排泄至城市附近的河流、湖泊，但是如果城市将排水系统出口设计过高，比如出口位置的水位长期高于排水系统，那么就容易出现积水无法排出甚倒灌的现象。
2.4 城市化带来的影响
在城市建设发展中盲目与水争地，使河道变窄，湖泊变小，导致蓄洪、滞洪面积缩小，泄洪能力和湖泊调节洪水能力降低，而这些与水争地的建设项目往往是涝灾易发区；比如济南的小清河两岸原来有许多滞蓄洪水的农田、洼地、池塘，现在绝大多数己被填平盖房，大大减少了滞蓄水量，使得小清河洪水位升高，对支流河道形成顶托，大大影响了城市洪水的下泄。
同时城市建设用地面积不断扩大，使地面硬化率提高，增加了径流系数，从而加大洪水量，导致积水现象严重。如绵阳城区的建设速度快，城市的雨水净流量总和不断增加，城区的排涝系统面临的压力也就越来越大。
3 城市防洪排涝对策
根据城市洪涝产生的原因分析，可知城市防洪排涝应充分利用地势优势，尽量减少防洪排涝设施的修建、提高防洪排涝效率。具体措施如下：
（1）完善防洪、排涝沟系，提高河道防洪、排涝标准并进行拓宽改造，尤其针对城市内部的低洼地区要理顺排涝系统，以打通排涝通道，使涝水顺利排出。城市的防洪排涝系统应定期检查，并根据城市规模的变化调整设计。
（2）高水高排，采取修建截洪沟，加大收水设施，拆除棚盖等多项措施将高地势雨水排入山洪沟或河道，避免地势高的雨水顺道路排入低洼地区，尽可能减少低洼区的汇水面积，降低积水量。将各个区域的积水相互分割进行排出，能够有效的降低洪水的整体危害，也能够降低排水系统的负担。
（3）低水低排，为确保低洼地区涝水顺利排出，针对排涝河道的主要出口流量大、水位高的特点，必须重视水位高程衔接，根据外河排涝水位和现状地面标高，确定河道自排或泵排方式；此外各低洼区应结合现状特点有针对性地提出提高地面标高或增设泵站等排涝措施。
（4）应对超标准涝水的措施：首先是将洪涝分流，同一个城市周边的洪涝源头可能有多个，因此一旦出现洪涝灾害，应尽可能的将各个区域的洪涝分割，通过各区的排水系统单独的排出，避免汇合的洪涝造成更大的损失；二是在排水系统的出口设置防止洪水倒灌的装置，加装大功率的排水泵，提高排水效率；三是要在城市周边设置蓄水区，主要目的在于将山区的洪水阻隔在蓄水区，或是起到减缓洪水速度的作用，同时在城市内涝时，也可以讲蓄水区作为主要的排水区。
（5）对于解决市区局部地区积水问题的重要措施是完善雨水管道系统，按排雨标准扩大雨水管沟断面，加大雨水收水设施建设，重视雨水设施的管理养护，改善道路行洪、积水的局面。
结语：我国在城市防洪排涝方面的研究起步较晚，由于固有城市布局的限制和城市规划领域技术的制约，导致许多城市的防洪排涝能力都不足以满足当前城市发展的需求。虽然当前国内在防洪排涝方面已经制定了相应的规范，针对性的研究也在不断深入，但是距离国际先进水平还有较大的差距，需要不断的探索和针对国内城市规划实际来强化城市防洪排涝能力。
参考文献
[1] 于琪洋.加强城市雨洪资源利用，保障城市可持续发展[J].水利发展研究，2002，2（3）：12-14.
洪涝灾害的防御措施篇8
社会经济的发展受人为因素与自然环境的双重影响，气候异常现象愈发突出。洪涝、干旱和台风等灾害时有发生，且发生的频率和程度呈逐年上升趋势。连江县地处东南沿海，地貌复杂，是台风暴雨等灾害的频发地，对当地的经济发展和人民的生命财产造成了巨大威胁。
1 连江县洪涝旱灾及台风的特点
1.1 季节性和区域性明显
福建省连江县属中亚热带季风性气候，四季分明，日照充足，雨量充沛，年均降雨量在1 100～1 740 mm之间。降水在年内分配不均，3～6月天气多变，低温阴雨，为春雨、梅雨季节，雨区广，雨量多，雨期长，降水量占全年的50%左右；7～9月为台风雷雨季节，降水量占全年的32.5%；3～9月易发生洪涝，尤其是夏季的台风季节，发生频率高；而10月至第二年的2月受冷空气高压控制，天气持久晴寒，多呈旱季，降水偏少，仅占全年降雨量的17.5%。在地区分布上，受气候差异和地形变化的影响，各地区洪涝发生率和灾害程度都存在明显差异。
1.2 多种灾害发生并伴有次生灾害
连江县面积为1 168.13 km2，地貌类型主要由山地丘陵、平原谷地和岛屿组成，地形多样复杂。当发生洪涝灾害时，易引发坍塌、滑坡和泥石流等次生灾害，造成更大的损失。此外，连江县临海，夏秋季节易发台风，带来强大的降水量，加重洪涝灾害的程度。
1.3 灾害损失大
连江是国务院首批沿海开放县份之一，地处海峡西岸经济区前沿，省会城市“半小时经济圈”内，是福建省乃至东南沿海的一个大通道。随着改革开放的不断深入，社会经济的发展，连江经济在单位面积内的社会财富值越来越高，如果发生了洪涝旱灾或台风的影响，造成的损失更为严重。
2 防汛抗旱减灾工作面临的挑战
2.1 山洪灾害
连江县是暴雨中心和山洪灾害的易发区，山洪灾害是其典型自然灾害之一。山洪灾害主要是由暴雨和台风等原因造成，在山地、丘陵、岗地等沿河流及溪沟形成的暴涨暴落到洪水，伴随发生滑坡、崩塌和泥石流等现象。
近年来，国务院会议决定要“加快实施山洪灾害防治规划，加强监测预警系统建设，建立基层防御组织体系，提高山洪灾害防御能力”。近年，连江县一期山洪防治工程已完成，在总结试点和一期经验的基础上，决定继续完善山洪灾害防治县级非工程措施二期建设，目前，二期工程还在抓紧建设中。由于灾害程度的变化，仍存在一些问题。如县、乡镇及行政村自动雨量站建设密度不够，未能覆盖全县主要的工程及流域，维护和管理不够，灾害隐患点多面广，山洪防治的工程措施不够，村级山洪沟基本无治理，防灾基础设施脆弱，给治理工作带来很大困扰；其次，缺乏有效的山洪灾害预警手段和对山洪灾害防御的知识宣传。
2.2 旱 灾
连江县在每年10月至第二年2月，受气象条件的影响，冷空气高压控制时间长，降水偏少，容易形成干旱灾害，对春季农作物带来不利影响。现阶段，随着防汛抗旱工作的推进，防旱体系也在逐步建立和完善。
2.3 台 风
历史资料显示，台风带来的经济损失所占比例较大。受台风袭击，降水量不断上升，台风暴雨也易引起山洪暴发等灾害。对台风的防御，是整个沿海地区发展中需要重视的问题。目前，有效的台风防御体系尚未形成。
3 防汛抗旱减灾对策
3.1 加强防治工程的建设
防治工程是抗洪减灾工作的基础。近几年，连江县完成一期山洪防治工程的建设，已建有雨水情监测系统，其中自动雨量站点9个，自动水位雨量站点28个，中继站2个，中心站1个，但是在一些小流域及重要防洪任务的小型水库中没有自动水位监测站，无法及时掌握河道水位及水库蓄水变化情况，这就要求在未来的抗洪减灾工作中加强对工程建设的投入，确保建立质量安全可靠的防洪工程。此外，对部分已经被破坏或者建设年代久远的工程项目，要及时检查，做好除险加固工作，保证其发挥正常功效。
3.2 加强防汛抗旱工作的宣传
目前，对全县人民，尤其是对偏远山区人民的自然灾害防御的知识宣传力度不够，因此要发挥基层党组织的带动作用，深入各个乡镇，开展防汛抗旱工作的宣传，增强抗风险意识，加强防灾减灾意识，提高自防、自救和互救能力，并以人员能及时转移、减少伤亡为目标，构建群策群防体系；也要借助网络平台，进行防洪抗灾具体工作的指导，重视全县安全防灾宣传工作，并将具体的防护工作落实到位；更要加强人们尊重自然规律，减少对自然生态系统破坏的教育工作，减少人为因素导致的自然灾害。
3.3 建立灾害预警机制
当前县、乡以及行政村缺乏有效的灾害预警手段，很多灾害的发生虽现阶段不可避免，但可通过人为因素的干预，降低灾害所发生的损失。连江县部分山区人员分布较少，对灾害的防御和治理能力较差，因此要在全县范围内加强建立 “预警到乡、预案到村、责任到人”的灾害预警机制，提高人们防汛抗旱的意识和自觉性，提早做好面对灾害的准备，减少灾害带来的财产损失，在灾害防治方面发挥了一定的作用。
3.4 建立并完善防汛抗旱指挥体系
除了加强防治工程措施的建设，还应建立防汛抗旱机构，完善指挥体系。结合国家对防汛抗旱工作的总方针，对全县的防汛抗旱工作进行统一部署和指挥，以提高整个工作效率。同时，制定具体的防汛抗旱防台风规划和紧急预案，推动防汛抗旱系统的现代化，不断提高全县防御自然灾害的能力。
4 结 语
针对防汛抗旱减灾工作的现状，积极探索有利对策，加强防治工作建设、大力宣传抗风险意识和防灾减灾意识、建立完整的灾害预警机制并完善防汛抗旱减灾指挥体系，在认识危险的同时，积极思考探索防汛抗旱工作的具体措施，并在未来的社会发展中树立可持续发展观念，减少对自然生态环境的破坏，降低人为因素导致自然灾害的发生频率。
参考文献：
[1] 王岩.关于防汛抗旱减灾对策的思考[J].科技创新与应用，2014，（23）.
洪涝灾害的防御措施篇9
前言：农业气象灾害是一种影响农作物产量的不可抗因素，主要包括干旱、洪涝等，近年来，随着气候变化异常的情况日益严重，农业气象灾害频频发生，也对我国农业发展造成了不利影响。为满足我国人民对农作物的需求，提升农作物产量，农业工作者应全面掌握农业气象灾害特点，根据本地区实际情况和农作物生长规律，采取有效防御措施，为农作物生产提供坚实的保障。
1 影响作物产量的主要农业气象灾害
1.1 农业气象灾害中的冷冻灾害
农业气象灾害中的冷冻害主要是指冷害和冻害，其中冻害主要是发生在除夏季外的一种气象灾害，包括霜冻和寒潮，而冷害则主要是由作物发育期温度条件不足引发的、具有较强地域性的、发生在除冬季外的一种气象灾害。因其显著地地域性，也使冷害在不同的地域具有不同的名称，例如在东北地区，6～8月份时，由于强降温所引发的冷害通常会被称之为“夏季低温”，而在华南地区春季出现的冷害则被称之为“低温烂秧天气”。
1.2 农业气象灾害中的台风灾害
农业气象灾害中的台风灾害主要是在热带海洋的低气压接近地面风速超过17.2km・s-1时被引发，台风的破坏力极强，对作物产量影响较大。目前，我国受到台风影响的一般是浙江以南沿海地区的作物，且影响其的台风主要是北太平洋西部的热带气旋。
1.3 农业气象灾害中的干旱灾害
干旱缺水对作物产量影响最大[1]。农业气象灾害中的干旱灾害与一般的干旱灾害不同，主要是作物内部水分在各种外界因素影响下逐渐流失的情况。一旦发生这一灾害，作物水分将会大量流失，且流失速度远远超过补给速度，导致作物内部水分的严重失衡，阻碍作物生长，严重影响作物产量，甚至出现绝收的情况。
1.4 农业气象灾害中的洪涝灾害
农业气象灾害中的洪涝灾害是仅次于干旱灾害的第二大气象灾害，这一灾害主要可以分成洪灾、湿灾以及涝灾三种类型。引发洪涝灾害的原因众多，包括土壤结构、植被覆盖率等，降水是其中最为常见、影响最大的因素，尤其是夏季降水。一旦出现持续性的暴雨和特大暴雨，农田中会出现大量积水，若是这种形势无法得到控制，还极有可能出现河水上涨、堤坝决堤、洪水大面积破坏农田等情况，造成作物大量减产甚至绝收。
2 农业气象灾害对作物产量的影响
农业气象灾害使是无法有效控制的不可抗因素，对作物产量影响极大[2]。我国地域宽广，作物种类繁多，因而各种农业气象灾害对不同地域的作物影响也有所不同。
冻害主要发生在冬季，对于温度相对较高地域的作物影响并不显著，对于温度较低的作物影响则十分严重，例如东北地区。我国平均每年遭受冻害影响的作物高达364万hm2，据调查表明，东三省在冻害影响的年份中，作物产量损失均在100亿kg左右。
台风灾害也是影响我国作物产量的重要灾害之一，在我国登陆的台风平均每年可达到7个，因台风灾害所造成的作物产量损失处于世界前列。据相关数据表明，近15年来，我国平均每年因受台风灾害影响的作物超出了300万hm2，经济损失十分严重。
目前，全球气候都出现了异常变化，干旱、洪涝灾害逐渐增多，尤其是90年代以后，洪涝灾害出现频繁，仅2003年的淮河洪水便造成了350多亿元的经济损失，直接导致当地作物绝收，严重阻碍了农业经济的发展。
3 缓解农业气象灾害对作物产量影响的措施
3.1 提升灾害防范意识
目前很多农业从事人员的灾害防范意识较弱，因此，相关部门应加大农业气象灾害防范知识的宣传力度，促进农业从事人员防灾减灾意识的提升，同时，普及生态环境保护知识，使人们意识到环境保护对农业气象灾害防范的重要作用，树立灾害防范便是提升作物产量的观念，尽快实现全民灾害防范意识的提升。
3.2 建立完善的灾害防御体系
建立完善的灾害防御体系是防范农业气象灾害的重要手段，相关人员应借助先进科学技术建立气象灾害监测预报系统，实时掌控各种气象灾害情况，并对灾害影响进行科学评估，以为接下来的灾害防御措施提供有效的数据支持。同时，要求农业从事人员能够充分了解各种农作物、农业气象灾害特征、灾害对作物的损害机理等，以保证所选制定的防御措施科学有效。
例如针对冷冻灾害，农业从事人员可以积极推广使用新型增温助长制剂，依据气象信息数据，选择适当的时期予以应用，并经过不断的技术创新，形成综合防霜技术体系。针对干旱、洪涝灾害等，农业从事人员可以根据本地区特征，发展非工程性节水农业技术等。
3.3 加强灾害防御设施建设
为了能够更好地应对农业气象灾害，农业从事人员应加强对灾害防御设施的建设，例如通过整修病险水库、江河改造、建立小型农田水利以改善水利灌溉等，提升本区域农田的防洪能力，并积极鼓励农民节水灌溉，节约水资源，避免干旱灾害，增强粮食综合生产能力，充分保障作物产量。
3.4 注重生态环境保护
自然灾害的发生多为人类带来环境的破坏，因此，在提升作物生产能力的同时，也应注重生态环境的保护问题，相关部门应积极鼓励农业从事人员发展林草，通过种植多种植被为农田建设保护屏障，不断改善当地农业生产环境，逐渐从根源上消除农业气象灾害对作物产量的影响。
结论
农业气象灾害一直以来都是我国农业生产中面临的难点，农业从事人员应提升自身灾害防范意识，注重生态环境保护，建立完善的灾害防御体系，加强灾害防御设施建设，进一步保障作物产量，促进我国农业蓬勃发展。
参考文献
洪涝灾害的防御措施篇10
1水利工程规划中防洪治涝设计的原则
（1）从整体性出发。水利工程是关乎国计民生的重要项目，在进行规划设计时，要基于整体角度考虑，将综合利益置于首位。在防洪治涝设计中，工作人员应注重上下游和两岸的灾害抵御，在整体上考虑防洪治涝问题。规划人员要优先明确防洪治涝的整体任务，即对洪水的抵御和疏导[1]。以此为出发点，明确工程设计的重点。同时，工程建设要注重轻重缓急，特别关注重点要素，包括名胜古迹、交通枢纽、农田等，进行规划设计时，要注重对这些要素的保护，进行优先考虑。（2）结合相应的防洪措施。防洪治涝的工程项目规模较大，需要占据较大面积的土地，耗费较高的成本。工程建设中，存在一些非工程处理措施，能够以较少的人力与物力投资降低洪涝损失。这种措施是水利工程防洪治涝设计的要点之一[2]。例如，国家规范水利工程人员技术操作的相关法律法规、现代化防汛指挥系统等，都是此类措施之一。规划人员要将这些非工程处理措施应用到防洪治涝设计中，全面提高规划效率。（3）有效利用水资源。洪涝灾害带来的损失较大，但是洪涝过程中的水资源也可以被有效利用，对损失进行弥补。我国国土面积大，地形地势复杂且差异性较大，导致水资源的分布不均，具有一定的特殊性。洪涝地区的水资源可以被引至水资源缺乏地区，从而实现水资源的合理配置[3]。因而，防洪治涝设计要与水资源分配结合起来，在易出现洪涝的地区强化洪水疏导工程建设，在水资源匮乏地区兴建水库，实现储水。在防洪治涝设计中融入水资源配置思路，可以因地制宜地选择治理办法，降低成本，提高防洪治涝设计的有效性。
2水利工程规划中防洪治涝设计的对策
洪涝灾害的防御措施篇11
2、暴雨致灾有明显的区域性和重复性，地质构造复杂的山区灾情尤为严重。黄土高原约占全省总面积45%，地表碎屑堆积，土层松散，沟汊密布；秦巴山区约占全省总面积的36%，地质构造复杂，活动性断裂多，山大沟深，坡陡土薄，地表蓄水能力差。这些高原和山区，一遇暴雨极易短时产生大量径流，导致山洪暴发，并诱发垮塌、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。其中有三个区域为洪涝泥石流灾害的多发区：一是大巴山、米仓山暴雨高值高频区；二是秦岭内丹凤到商南一带次多暴雨区；三是子午岭、黄龙山及窟野河中下游较多暴雨区。特别是陕南秦巴山区年降水上千毫米，加之山高坡陡，结构松散破碎，受灾最为频繁和严重。
3、渭河下游淤积，河床抬高，渭南“二华”一带饱受洪灾之苦。由于上世纪六十年代修建的三门峡水库影响，致使渭河潼关河底高程被抬升5米，咸阳以下河道逐年向上淤积，河床抬高，下游已成悬河，每年雨季常发生小流量、高水位洪灾。2003年8月仅遭受几年一遇的洪水侵袭，就淹没3市6个县长达两个半月。2010年7月的渭河汛情又使华阴告急，罗敷河决口。渭河小水大灾成为陕西防洪抢险的心腹之患。
4、由于生态环境的变化和全球变暖的影响，陕西洪涝灾害频次增加，受灾范围扩大，灾情程度加重。从新中国成立到2009年的前40年与后20年相比，陕西发生较大洪涝地质灾害的频次由每2年1次增至每1.5年1次，年均受灾县区从39个增至69个，年均受灾人口从168.2万增至354.4万，年均直接经济损失从1.80亿元增至20.16亿元。2013年更加突出，截至8月底，有82个县、1652个乡镇、589万多人受灾，因灾致亡137人，失踪202人，直接经济损失205亿元，相当于同期陕西省财政总收入的20%，为历史最高。
防洪避险存在的突出问题
1、重救灾、轻治灾为长治久安埋下隐患。多年以来，我们的工作重心多在抗洪抢险救灾上。一旦发生灾害，举陕西全省之力救灾，不惜代价，不计成本，投入了巨大的人力、物力和财力。但相比之下，对灾前的预防和灾后的治理却重视不够。对避让洪水，还河于水，下决心根治水患却决心不大，措施不力。
2、主要江河防洪工程标准低，防洪功能难以有效发挥。黄河防洪工程的设防标准只有5-20年一遇，标准低，能力差，没有形成整体防御体系。渭河堤防设防标准不一，多数河段只能防御20年一遇洪水，干流堤防实际防御能力有一半以上不达标。汉江堤防设防标准为10-20年一遇，汉中、安康城市段堤防工程存在问题很多，许多地方亟待完善。
3、城镇防洪设施很差，排洪工程建设步伐缓慢。陕西11个设区市、64个县城、1062个重点集镇皆临江依河而建，均不同程度受到洪水威胁，不少山区城市还面临泥石流、滑坡等地质灾害危险。但城市防洪设施欠账很多，达不到防洪标准的设区市占65%、县城占80%，至于集镇防洪堤防建设更差。大中城市的排水管网基本都是雨污不分，排涝设防标准缺失，行洪设施普遍缺乏。在城市规划建设中，对防大涝、防大灾认识不足。西安虽对渭河堤防已提高至300年一遇的标准，但对渭河涨水和本区域暴雨及南山众多支流山洪叠加成灾的应对准备尚显不足；安康城区东关低凹地区数万群众多年来反复被洪水浸淹，造成生命财产损失，但至今未从根本上加以治理。延安城区的综合防洪能力也令人担忧。
4、中小河流防洪投入力度不够，小水库和淤地坝普遍存在安全隐患。近年来，陕西用于4000多条中小河流山洪灾害防御的资金很少，投入其中的还不到全省防洪资金的20%。但每年由于中小河流与山洪及地质灾害造成的伤亡人数，却占整个洪灾伤亡人数的70%以上。陕西现有1050座水库大多建于30多年前，设施老化、淤积严重、病险隐患较多，其中447座小型水库亟待除险整治。陕西4万余座淤地坝安全状况较差，如遇大的暴雨山洪极易发生溃决，如导致连锁垮坝，后果不堪设想。
5、违背客观规律，与天作对，与河争地。多年来，不少地方在发展经济的过程中，无视江河水文的自然规律，漠视国家法律的明文规定，挤占河道，与河争地，障碍行洪。有的地方无节制地大搞城区水景工程，目前已在河段建成和计划建设水景工程的县（市）已达63个，有些工程已影响行洪安全。还有一些山区县城和集镇盲目扩建，没有考虑避开山洪及地质灾害的威胁，置城镇于险地。历史的经验反复证明，人不给水出路，水就不给人活路。这种血的教训，并未引起一些地方领导同志的高度重视。
建议实施三大防洪避险工程
与洪涝地质灾害作斗争，事关人民生命财产安全，事关和谐稳定。必须高度重视，统筹安排。我们建议，陕西重点建设三大防洪避险工程，从根本上治理洪涝地质灾害：
（一）危区移民搬迁工程。这应作为陕西防洪避险的首要任务。此事陕西省政府已作出果断决策和布置，当务之急是要对受灾害威胁的危区进行详查确定，制订移民搬迁规划。根据我们的调查，移民搬迁的重点应放在三类地区：（1）洪水易淹没地区。主要有安康东坝地区、略阳县城沿嘉陵江街区、白河县城沿汉江街区、旬阳县城沿旬河街区、商南县城县河两岸等地区，共需搬迁约1.8万户、5.9万人。（2）山洪威胁地区。在秦巴山区主要是宁强、南郑、勉县片区，宁陕、佛坪、汉滨片区，紫阳、镇巴片区，商南、山阳、丹凤片区以及凤县、太白、眉县、陈仓片区等地。在黄土高原丘陵沟壑区主要是白于山区河源区的吴起、志丹片区，粗泥沙河源区的神木、府谷片区等地。共需搬迁4.9万户、17.3万人。（3）地质灾害威胁地区。对陕西已查明受地质灾害直接威胁的60多万群众，加紧进行有序搬迁，尤其是对陕南三市受各类地质灾害威胁，不得不搬迁的约12万户、49万群众要优先搬离危险地带。
（二）江河险段治理工程。建议陕西在2015年前完成江河危险河段的治理工程。（1）以防御新中国成立以来的最大洪水为标准，进一步加大渭河、汉江等主要江河的堤防建设力度。重点是渭河宝鸡—咸阳中游段治理，汉江武侯镇—洋县平川段及安康重点段治理，丹江过凤楼—丹凤平川段治理等重点工程。（2）力争东庄水库早日开工上马，减轻渭河的洪水压力。加快实施渭河南山支流综合治理、渭河淤积河段疏浚和三门峡库区综合治理，全面提升渭河流域的防汛抗洪能力，使南山支流重点村镇防洪堤坝设防达到与渭河同一标准。（3）尽快编制实施陕西省中小河流防洪治理和山洪地质灾害防治规划，抓紧完成84条中小河流的综合治理工程，使重要设防段达到防御20年一遇洪水的标准。（4）启动陕西省小型水库除险加固工程，彻底排查陕西淤地坝的安全隐患，对治理无望的病险水库和淤地坝采取果断措施予以废除。（5）要把各大矿山的尾矿库防洪防泄漏纳入防灾减灾治理范畴。对含有害物质的重点尾矿库，必须提高一级标准建设防洪设施。
（三）城镇防洪保安工程。力争到2015年，使陕西的城市、县城、村镇分别达到规定的防洪抗涝标准，形成较为完善的城镇防洪保安工程体系。（1）严格按照大城市防御100年、设区市防御50年、县城防御30年、村镇防御20年一遇洪水的标准，落实全省城镇的防洪堤防建设。重要的市县镇可以提高一级标准。延安、榆林、商洛、铜川的城市防洪必须达到规定的50年一遇标准，咸阳、渭南、汉中、杨凌的防御标准力争达到100年一遇。除神木、府谷、吴堡、勉县、汉阴等已经达标的县城外，其他县城都要在2015年达到30年一遇的设防标准。凡是达不到20年一遇设防标准的村镇，必须按规划清除碍洪违章建筑，退掉挤占的河滩地，尽快建设达到防御标准的江河堤防。（2）以防洪避险为目标，由陕西省住建厅牵头，对全省县城以上的城市总体规划组织一轮专项修编。把防灾减灾设施（包括防洪标准、防涝标准、堤防布局、排涝设施与空间布局、地质灾害防治、应急疏散通道等）作为城市总体规划的强制性内容，由省级各主管部门负责审定，并建立专家评审结果终身负责制。今后凡涉及河道或地质灾害危险区的建设项目和长久性建筑工程，都要把防洪和地质灾害危险性评价作为必须的前置审查内容，工程项目选址必须经过专家论证和陕西省水利、国土主管部门审核，开工必须经过工程所在地上一级行政主管部门许可。（3）把提高大中城市和城镇的排涝能力建设提上重要议事日程。尽快制订完善全省城镇防涝规划，充分考虑各城镇的水文特征，合理布局排涝管网体系，确保分流方向合理，流量畅排。要切实加快各城市的老城区、低洼棚户区和城中村排涝管网的检修、疏通和改造，缺失的要限期增补，尽快使城市排涝管网形成完整体系，确保城区暴雨行洪顺畅。同时加快推进大城市的雨污分离，中小城市和有条件的县城，要加快雨污分离改造工作。到2020年，使陕西全省城镇的防内涝能力全部达到规定标准。（4）建议近期内由陕西省水利厅牵头，联合相关部门对全省河道进行一次联合执法检查，对影响行洪的违章建筑坚决予以拆除。要对河流两岸实行“红线”控制，不许逾越。进一步加强防洪执法队伍建设，依法强化涉河建设项目的防洪影响许可管理。
采取四项保障措施
（一）抓紧制定三大工程建设规划。建议由陕西省发改委牵头制定全省危区移民搬迁工程专项规划，由陕西省水利厅牵头制定全省危险河段治理工程专项规划，由陕西省住建厅牵头制定全省城镇防洪保安工程规划。力争到2015年，使这三大工程建设见到实效，把陕西的防洪避险工作提高到一个新水平。
洪涝灾害的防御措施篇12
1安徽省主要的气象灾害
1.1旱涝灾害主要是由于持续性的强降雨，包括暴雨以及特大暴雨等使得江河洪水出现泛滥进而将农作物淹没或者是冲毁；以及持续性长时间高温且不降雨造成干旱，使得作物产量降低甚至是造成绝收。有研究人员对近年来安徽省气象，生物，事故，地质以及环境几类灾害进行了统计和分析，发现近二十年以来，在安徽省内由于旱涝等气象灾害引起的直接经济损失已经超过2694亿元，这远远超过其他四类灾害导致损失的总和。其中，受灾最厉害的是03年，因洪涝十分严重，省内受灾总面积占到总体播种面积的57.17%。而近十年间安徽省受到干旱和洪涝灾害影响的作物面积分别占到总受灾面积的36%和41%，可以说，旱涝灾害是安徽省内对农作物影响最严重的两种气象灾害。1.2冰雹冰雹灾害是在比较特殊的地理以及气象条件共同作用下形成的一种自然现象，具有较强的地域性[1]。其会对作物的茎、叶、果等造成机械性的伤害，使得作物产量减低严重的可能绝收。1.3冷冻害冷冻害包括低温冷害以及冻害两种，其中低温冷害指农作物在生长发育的过程中受到低温的影响，正常的生长发育受阻或者减缓，以及作物的生殖过程出现障碍导致作物减产的现象。冻害主要指霜冻害以及寒潮冻害，是指在农作物越冬时期温度在零度以下，使得作物的原生质遭到损害[2]，最终令作物不能正常发育或者死亡的现象，在安徽省内冬春两季多有发生。1.4大风瞬时最大风速达到17.2m/s的大风就能够损伤作物的叶片，使作物的杆茎出现折断，植株发生倒伏，农业设备被损坏甚至损毁，一般而言，6级以上的大风就能够导致风灾。1.5连阴雨持续时间超过五天的阴雨天气就可以称为连阴雨，多发于春季和秋季。而春季的连阴雨天气严重影响了玉米的播种工作以及小麦的的开花和授粉，同时秋季的连阴雨将会对秋收工作造成影响，此外，持续连阴雨的时间越长，对作物的影响越大，产量降低情况越严重。
2防御措施
2.1旱涝灾害的防御措施
①以历年来出现旱涝灾害的实际资料为基础进行系统的分析，寻找其时空分布上的规律，并以此为依据，对农作物种植的布局进行合理的调整[3]。②建造高产且稳产的田地，首先要做好田地的平整工作，其次要重点做好水土的保持工作。③对土壤进行适当的改良，提升土壤本身的蓄水能力。④适时的进行农作物的耕种，合理的利用自然降水，此外还要注意节约用水和科学用水。⑤注重农田防护林的建设，其不仅能够防风固沙，有利于水土的保持还能够在一定程度上对农田中的水分进行调节，减少水分的蒸发。⑥合理的利用有利的天气因素，合理的进行人工降雨，充分的开发和利用空中存在的水资源。除此之外，还要注重农业设施的建设，其一是修建农田中的水利工程，达到遇到旱情能够进行浇灌，遇到涝灾能够排水。其二，强化农田的基本建设。在地势极低的田地开沟从而降低地下的水位，与此同时对土壤进行改良使用有利肥料并适当的进行深耕，而且在洪涝灾害发生以后适时的进行中耕。
2.2冰雹的防御
第一，在最大限度内提升监测和预防冰雹的能力。第二，加强预防冰雹的能力，在各个县乡等地合理的布置炮点，同时防雹工作人员要严密的监控天气变化状况，做到有备无患。第三，遇到冰雹天气，要尽快进行消雹作业，防止形成冰雹灾害。
2.3冷冻害的防御
首先要关注天气信息的预报，并根据预报的气象信息合理的选择播种的时间，并做好田间的管理工作，保证作物能够正常的生长发育。其次，在作物品种的选择上要合理谨慎，最好选择抵抗力强的品种。
2.4大风的防御
提高监测以及预报大风的准确性，以期能够尽早的采取针对性的防御措施[4]。提升植树造林的力度，有计划，有针对性的合理的建造防风林，从而一步步的改造植被的覆盖度。此外，需要大风天气要及时对大棚等农业设施进行加固，防止被大风损毁。
2.5连阴雨的防御
第一，按时收听天气预报，合理的安排好农业生产的时间，尽可能不再连阴雨期间进行作物的播种以及收获等重要的生产活动。第二，修建田间的排水沟渠，并适时的对沟渠进行清理，做好农田的管理工作。第三，倡导采用薄膜育苗以及大棚育苗或者工厂化育苗，待秧苗够大后移栽到大田里，提升秧苗的质量以及成活率[5]。第四，播种以及秋收时期密切关注天气变化情况，及时的进行抢种以及抢收工作。总之，要以安徽省历年来天气变化规律以及实时天气预报为依据，合理的安排农业生产活动，并通过建设农业设施等方式减轻气象灾害对生产活动产生的影响，最大限度内减少对作物产量的影响。
参考文献
[1]王丽，宁瑞斌，王喜华.聊城主要农业气象灾害及防御对策[J].安徽工业科学，2014，42（31）：11019-11020.
[2]陈建洲，陈建军，蔡栾卉，等.如皋市农业气象灾害及其防御对策[J].安徽农学通报，2013，19（10）：121-122.
[3]韩铁军，韩立军，于璐.农业气象灾害的综合防御与对策[J].农业与技术，2015，（9）：152-153.
洪涝灾害的防御措施篇13
1气象灾害对农业生产的影响
1.1连阴雨
连阴雨之所以能形成危害，主要是因为长时间的阴雨天气，不仅使农作物因水分过剩形成涝灾，同时使农作物的光照不足而引起烂种、烂秧、三麦赤霉病、棉花幼铃脱落、大铃霉烂和霉絮[2-3]。由于它持续时间长、影响面积大，特别是春秋季连阴雨发生在农业关键时节，其形成的灾害极为严重。如1963年4—5月连续出现了累计44 d的连阴雨，有1/3的台站总雨量大于300 mm，江苏省夏熟作物渍涝面积达16万hm2，成灾面积5万hm2，严重减产或基本绝收面积达2 000 hm2，给当年的经济造成严重损失。
1.2高温
高温会使水、电等的需求量急剧上升，造成供需矛盾，严重影响生活和生产。持续性高温还会给人们的健康造成危害，甚至危及生命[4]。7月上旬高温干旱，淮北地区稻田龟裂;淮河以南地区水稻受旱脱水面积达20%～30%，稻田干枯开裂面积占10%，农作物普遍枯萎，生长受阻，蔬菜减产3～5成。
1.3冻害
从生产危害情况看，冬季三麦、油菜等越冬作物经过深秋和初冬的低温锻炼，作物处于越冬停长期，抗寒性较强。一般最低气温为-5 ℃时，叶尖叶片受冻，且恢复快(1、2级冻害);严重冻害能冻坏茎叶、分蘖节，以致死亡(3～4级冻害)。秋霜冻害出现越早危害越重，一旦发生，影响棉花、花生、山芋、喜温蔬菜等晚秋作物的后期成熟[5]，未吐絮的棉桃遇秋霜冻害，棉绒变黄，烂桃、铃，产量下降。
2对策
2.1干旱防御措施
一是栽培措施。根据干旱规律安排农业结构，调整插播期;合理灌溉，采用喷灌、滴灌、浸润灌溉等节水方法;平整土地，深耕改土;抑制土壤蒸发和植物蒸腾，主要采取用草、秸秆等覆盖土壤表面，或采用土面增保剂、保墒增湿剂等乳膜覆盖等。二是开展人工增雨作业。在干旱严重时期，人工增雨[6]是充分利用空中水资源进行防旱抗旱的有效手段。气象台要做好天气过程的预报，抓住有利于人工增雨的天气形势，选择有利的增雨时机，与水利、农业、民航、军队等部门紧密配合，在省人工增雨办公室的统一指挥下实施人工增雨作业，争取最大程度地缓解旱情、减轻损失。
2.2洪灾防御措施
建立完善的排水系统，减少农田积水灾害;对低洼地区进行改造，提高排水标准，增加泵站或加大抽排功率;增加绿地面积，减少径流系数，减弱由于雨水急骤汇流而形成的积水灾害;加强基建项目管理，严禁建筑材料堵塞进水口，影响排水设备发挥功能;关注天气预报，在强降水来临前，预降城市周边及市区河道水位，利于泄排。安排挖掘机在各设施农业园区开挖排水沟，使园区和外来水能够排出，消除洪水对大棚的侵害。
2.3霜冻防御措施
注意收听天气预报，在霜冻来临前浇春水保苗;多雨时应及时清沟排明水、滤暗水，加强根系活力，防治病害;加强水肥管理，重施小麦穗肥，促进壮秆大穗;巧施油菜花肥;淮北及江淮地区处理好棉种等，抓住冷尾暖头，抢晴播种，播后覆盖保温，适温炼苗。
3参考文献
[1] 郭进修，李泽椿.我国气象灾害的分类与防灾减灾对策[J].灾害学，2005(4):106-110.
[2] 钱莲文，郭建宏.泵州主要气象灾害对农业生产的影响[J].福建农业科技，2009(6):11-12.
[3] 王军海.莱州市气象灾害发生规律及防御对策[J].山东农业科学，2008(8):92-93.
