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节能减排年度工作计划篇1
第九条成立西部公司节能减排领导小组，设立西部公司节能减排办公室，负责西部公司节能减排日常工作。西部公司节能减排办公室设在市场部，设立两名专职（或兼职）节能减排管理岗位。
西部公司节能减排办公室主要职责：在西部公司党委领导下，贯彻国家有关节能减排管理的法律、法规和方针、政策；贯彻落实西部公司节能减排管理的工作方针、政策和目标；负责西部公司节能减排工作的日常管理、综合协调；负责节能减排综合目标测定、分解，编制年度节能减排工作计划；组织开展节能减排工作的监督检查和年终考核评比，负责各单位的年度节能减排综合指标考核工作；制定和完善西部公司节能减排管理办法和评价考核办法；负责提出节能减排管理和节能减排技术培训计划，并组织落实；参加重点投资项目节能篇(章)的技术评估与审查工作，并进行监督落实。
第十条西部公司各单位要建立健全节能减排管理机构或岗位。主要领导要亲自抓，并指派一名领导主管节能减排管理工作，明确节能减排管理岗位职责。设立两名专职（或兼职）节能减排岗位，其他相关部门应选派具有节能减排专业知识的人员兼职开展节能减排管理工作。
第十一条西部公司相关部门的职责
(一)市场部负责汇总、编制西部公司节能减排中长期规划和节能指标的分解落实；负责能源消耗的汇总统计、上报和分析工作；负责组织限额以上投资项目节能减排篇(章)以及限额以上节能减排投资项目的评估、审查和报批；负责监督检查各单位节能减排工作的进展情况。
(二)财务部负责编制西部公司节能减排中长期规划和限额以上投资项目资金的编制和筹资情况。
(三)党委工作部负责西部公司节能减排对外宣传工作。
(四)生产技术部负责组织节能减排技术开发和技术攻关；组织开展节能减排新技术、新工艺、新设备、新材料的交流活动；编写西部公司节能减排推广技术及节能减排设备目录；负责组织制定节能减排基础标准、技术标准和管理标准，完善节能减排标准体系；负责节能减排科技成果的鉴定和评选。
(五)保障部负责主要耗能设备、节能新技术、节能减排设备的市场准入；负责组织节能减排投资项目、参加限额以上投资项目节能减排篇(章)的技术评估与审查工作，并监督落实；
(六)人力资源部会同节能减排办公室共同做好节能减排培训工作。
(七)经理办公室负责办公设备的节能减排工作，应重点加强对高耗能、高污染办公设备的管理，防止环境污染。
(八)安全环保部负责施工现场节能减排监督管理工作。
(九)各项目部设立节能减排专职（或兼职）管理岗，贯彻落实公司节能减排工作的方针、政策和目标，全面履行节能减排管理岗位责职。
××负责贯彻、落实国家有关节能减排管理方面的方针、政策和法律、法规；制定所在工区节能减排管理工作的中长期规划。
××负责制定所在工区年度节能减排工作计划，分解节能减排指标。
××负责制定和完善所在工区节能减排管理制度或实施细则；
××负责所在工区节能减排年度考核工作；
××负责节能减排新技术、新工艺、新设备、新材料的推广应用；
××根据公司节能减排工作规划、节能减排新技术推广计划和节能减排管理工作需要，协助公司做好节能减排培训工作；
第十二条各单位节能减排岗位职责
(一)贯彻上级有关节能减排工作的各项规章制度，制定本单位有关节能减排管理的实施细则。
(二)负责编制本单位节能减排中长期规划和年度计划，制定或审查节能项目方案，经主管领导审定后上报公司节能减排办公室，经审批后组织实施。
(三)负责本单位节能减排工作的监督、检查、考核、评比和经验交流等。
(四)负责本单位节能减排新技术、新工艺、新设备和新材料推广，组织或参与节能技术开发工作。
(五)测定本单位的能源消费定额。
(六)组织开展本单位的能源审计、能耗监察、节能监测和能量平衡测试工作。
(七)负责能源消耗的统计工作，建立、健全节能减排管理档案和台账；按月对本单位节能减排状况进行分析和总结，编制本单位能源利用状况分析报告，提出本单位节能减排工作的改进措施建议，监督本单位节能减排措施的实施。
(八)参与节能减排项目竣工验收、监督工作。(
(九)协同有关部门做好职工岗位培训，提高节能减排管理水平，组织开展节能减排宣传工作，增强员工节能减排意识。
第—章总则
第—条为加强节能减排管理，提高能源利用效率，实现节能减排、保护环境、降本增效的可持续发展目标，建立节约型企业，依据《中华人民共和国节约能源法》(以下简称《节能法》)、国务院《关于加强节能工作的决定》以及相关法律、法规，特制定本办法。
第二条本办法适用于西部公司机关各部门、各项目部、钻井队、二线生产辅助单位(以下简称各单位)。
第三条本办法所称能源，是指原油、天然气、煤炭、电力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气。生物质能[i]和其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。
第四条指导思想：以科学发展观为指导，贯彻落实节约资源的基本国策。加强管理、强化全员节能意识，加快科技进步和技术改造，完善节能考核评价机制，提高能源利用效率，实现西部公司中长期和年度节能目标，确保企业持续高效发展。
第五条基本原则
(一)坚持开发与节约并举，节约优先的原则，以效率为本，突出节能减排工作的战略地位。
(二)坚持优化结构、多能互补的原则，依靠加强管理、结构调整、科技创新、技术改造，实现节能工作的持续有效开展。
(三)坚持节能减排与降本增效相结合，源头控制与存量挖潜相结合，依法管理与政策激励相结合，突出重点与全面推进相结合。
(四)坚持节能减排与发展相互促进的原则，实现节能减排和发展双赢目标。
第六条主要任务：遵照国家有关方针、政策和法律、法规，对能源生产和消费进行科学管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，优化能源结构和配置，减少能源消费全过程各个环节中的损失和浪费，更加科学、合理、高效地利用能源。
第三章节能管理
第十三条节能减排分析例会制度。西部公司建立节能减排例会制度，按季度召开节能减排分析会，对照年度节能减排工作目标计划，小结季节能减排工作的进展情况，分析查找存在的问题，研究制定改进措施。
第十四条节能减排计划管理。西部公司节能减排办公室、机关各部门和各项目部、钻井队、二线生产辅助单位按照各自职责及分工范围，根据华北局总体节能减排目标，结合西部公司具体情况提出节能减排中长期规划建议，编制年度节能减排计划，制定主要节能减排措施。
规划、计划建议的上报时间：各单位在规划期前1年的4月底前，将节能减排中长期规划建议报节能减排办公室；节能减排办公室在规划期前1年的6月底前，将各单位的节能减排中长期规划和建议汇总后，提交公司节能减排领导小组，并将正式规划报华北石油局节能减排委员会。
各单位在每年11月底前，将下年度节能减排工作计划和建议报节能减排办公室。
规划、计划的编制、审批和下达：节能减排办公室审核各单位的节能工作计划和建议，汇总、编制西部公司年度节能减排工作计划，并于每年12月底前，报华北石油局节能减排委员会批准后下发执行。
各单位根据公司节能减排办公室下达的中长期规划、年度节能减排计划，分解节能减排指标，结合本单位能源利用状况，制定本单位的具体实施计划和措施，上报节能减排办公室备案，并组织实施。
第十五条能源计量管理各单位要按照《中华人民共和国计量法》、《企业能源计量器具配备和管理通则》等有关法律、法规，合理配备能源计量器具和仪表，建立健全节能减排计量管理体系，完善各级节能减排计量台账和节能减排关键计量设备运行状况档案，努力提高能源计量管理工作水平。
第十六条能源统计管理。按照《中华人民共和国统计法》和西部公司有关能源消费统计报表制度的规定，公司及所属单位建立节能减排统计台账，定期开展能源消费统计、分析、核查工作，并将统计数据和分析报告按隶属关系按月上报。
第十七条各单位要依据相关法律法规的规定和企业实际工作需要开展能量平衡和能源审计等工作，摸清并分析现状，查找问题，挖掘潜力，提出切实可行的节能减排措施。
第十八条各单位要加强能源消耗成本管理，制定主要装置、和主要设备能耗定额或指标，实行生产经营全过程能源消耗成本管理。
第十九条各部门、各项目部、各单位要贯彻和执行国家、行业以及企业的相关节能减排标准，编制、完善节能减排设计标准和主要耗能设备能效标准，加快节能标准化进程，完善节能标准化体系。
第二十条各级单位和领导干部要提高节能减排意识，从自身做起、厉行节约，抓好采暖、空调、照明系统及办公设备节能减排，在节能减排工作中发挥表率作用。办公区域夏季室内空调温度设置不低于26℃，冬季室内空调温度设置不高于20℃；减少电脑、复印机、打印机、饮水机等耗能设备的待机能耗；优先使用绿色节能照明灯具，办公区域尽量使用自然光，走廊、通道等照明要求较低的场所，安装自动控制开关。随手关闭水龙头，减少水流排放。
第二十一条各单位要有计划地组织开展节能减排宣传教育活动，充分运用《华北西部之声》、《华北油气信息》等报刊、报纸、黑板报和其他宣传工具，积极宣传节能减排方针、政策、法律、法规，标准和节能减排科学知识，弘扬节能减排先进典型，曝光浪费行为，教育广大职工转变观念，提高节能减排意识。
第二十二条各单位要有计划地组织开展节能减排培训，使节能减排管理人员和用能设备操作人员熟悉国家的节能减排方针、政策、法律、法规、标准及节能减排专业知识，推广节能减排降耗的好经验、好做法，提高节能减排管理和技术水平及实际操作能力。
用能设备操作人员必须具备相应的操作技能和节能减排知识，重点耗能设备操作岗位实行持证上岗制度，未经节能减排教育、培训取得合格证的人员，不得上岗操作。
第二十三条各单位应加强多层次节能减排人才的开发和培训，有计划地培养节能减排管理方面的专业人才。
第四章合理利用能源
第二十四条各单位应按照合理用能的原则，加强节能减排管理，制定并组织实施本单位的节能减排技术措施，在生产经营全过程中努力降低能源消费，防止和减少能源损失和浪费，提高能源应用效率、转换效率和输送效率；努力节约非生产用能。
第二十五条各单位应积极开展节能减排合理化建议活动，对现有工艺和设备进行技术改进，优化操作，提高用能效率。
第五章节能技术进步
第二十六条西部公司积极开发、推广、应用节能减排新技术、新工艺、新设备、新材料，努力推行节能减排技术进步。
第二十七条西部公司积极组织实施重大节能减排科研项目、节能减排示范工程；对行业内外节能减排新技术进行评价，引进、消化、吸收行业先进节能技术；在条件允许的情况下节能减排推广技术目录，组织节能减排技术交流，推广应用节能减排新技术、新工艺、新设备、新材料。
第二十八条各单位要加强节能减排技改项目管理，由节能减排管理人员负责汇总、优选和提出节能减排技改项目建议计划，报公司节能管理办公室；公司节能管理办公室会同生产、保障、财务部门审查节能减排技改项目可行性研究报告，对重点节能减排技改项目实施过程进行监督、管理、检查，组织评价、考核、验收项目竣工后的节能减排效果。
第二十九条财务部每年要安排节能减排专项资金，保障部每年要有计划、分重点地组织实施节能减排技术更新改造，逐年淘汰高耗能的落后工艺、技术和设备。
第六章投资项目节能减排管理
第三十条投资项目在可行性研究报告或项目申请报告中必须包括节能减排篇(章)，凡无节能减排篇(章)的投资项目，公司节能减排办公室不予受理。
第三十一条公司节能减排办公室会同有关部门对投资项目的节能减排篇(章)应进行评估审查，并出具评估报告；对未进行节能减排评估审查或未通过节能减排评估审查的投资项目一律不得开工建设。
第三十二条节能减排篇(章)的编写、评估和审查都要本着合理利用能源、提高能源利用效率、达到行业先进水平的原则，依据合理用能标准和节能设计规范进行。
第三十三条投资项目的节能减排篇(章)应包括投资项目应遵循的合理用能标准及节能减排设计规范；投资项目能源消耗种类和数量分析；投资项目所在地能源供应状况分析；投资项目设备、工艺的能耗水平及其用能产品的效率、能耗指标；节能减排措施和节能减排效果分析等内容。工艺和设备用能指标、公用工程、装置能耗，单位产品能耗、单位能耗指标要以国际先进能耗水平作为设计依据。(
第三十四条投资项目的可行性研究报告和设计，必须采用先进、成熟、合理用能的工艺和设备，必须有完整的设计能耗数据，禁止采用国家明令淘汰的生产工艺和耗能设备。
第三十五条投资项目要严格执行“三同时”、“四到位”制度，即节能减排设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行；企业要做到用能计划到位、节能目标到位、节能措施到位、节能管理制度到位。
第七章监督、检查与考核
第三十六条公司及所属单位定期检查用能情况、节能减排措施落实情况、固定资产投资项目节能减排评估和审查情况、行业设计规范执行情况等，及时制止和处理浪费能源的违规、违法等行为。
第三十七条加强对节能减排管理的监督检查，对节能减排管理机构不健全、制度不落实、岗位责任不清、工作开展不力、节能减排指标不达标、能耗超过定额、浪费能源的单位进行通报批评，要求其限期整改，对逾期仍不能达到要求的单位提交公司节能减排领导小组。
第三十八条西部公司建立节能减排目标责任制和评价考核体系，将能耗指标作为各单位主要负责人经营业绩的重要考核内容，并与经济责任制考核直接挂钩，同时实行节能减排工作问责制。
第三十九条节能减排办公室每年组织相关部门对各单位的节能减排综合性指标完成情况进行考核。对评价考核结果未达标的单位，予以通报批评，并实行“一票否决”制，不得参与公司年终综合奖奖金分配。评价考核结果达标的单位，有权参加公司节能减排年度先进单位和先进个人的评选活动(西部公司节能减排目标责任制评价考核办法另行下发)。
第四十条西部公司对具有下列情形的单位和个人给予表彰奖励。
(一)在节能减排管理方面措施落实到位，节能减排指标居于西部公司先进水平的单位。
(二)在节能减排降耗、节能减排技术开发和推广应用方面成绩突出的单位和个人。
(三)积极参与节能减排的各项工作，献计献策，为节能减排工作做出突出贡献的个人。
第四十一条各单位要建立严格的节能减排管理制度和激励机制，充分发挥广大职工节能减排降耗工作的积极性。要将节能减排降耗的目标和责任落实班组和个人，提高全员节能减排意识
第八章附则
第四十二条各部门、各项目部、各单位应根据本办法，结合实际，制定本部门、本单位节能减排管理制度或实施细则。
节能减排年度工作计划篇2
Key words: energy-saving emission reduction; condition; method; measures
中图分类号：TE08文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
继续全面深入推行排放污染物节能减排制度，是“十二五”期间我国环境保护的重要举措之一，是控制我国环境恶化加剧趋势的重大举措，也为实现我国“十二五”环境目标提供了一项根本性保障。但是应当指出，实行节能减排，在技术上还有相当大的难度，管理上尚有不适应的地方，特别是县级实施节能减排，从规划部署、计划制定、总量指标分解、监督管理、技术政策处理诸多方面，都要做深入细致的工作，调整和改革与节能减排不适应的地方，避免对节能减排目标实现造成的负面影响。因此，结合县级环保工作实际，就节能减排计划的实施提出如下看法。
一、县域节能减排工作实施的准备工作
由于多年来我国环境管理体制是以浓度控制为基础，县级环保部门每年的环境统计范围未能囊括所有排污单位，实际上县域内的排污总量始终未能搞清楚。所以制定节能减排计划首先要确定总量基数，搞清县域境内的污染“本底”，只有弄清底数才能有效地实施总量控制和节能减排计划目标，达到控制污染，改善环境质量的目的。因此，县域节能减排计划的制定和实施必须掌握4个底数：
1.掌握县域境内污染企业的底数。结合正在开展的全国污染源普查工作，分区域、分行业摸清污染企业的总数，并建立动态档案，跟踪各企业变化情况，为制定节能减排计划提供科学依据。
2.掌握污染物排放种类和数量。结合开展排污申报登记、环境管理和环境监测资料及数据，对未列入监管的企业要重新监测或计算，然后分行业或区域列出污染企业名单、污染物排放量、污染物排放种类等，统一计算口径，建立污染源动态数据库，为节能减排计划的制定和实施提供有效数据。
3.掌握县域内主要环境本底值现状。调查了解主要溪流内污染物本底值情况，确定主要溪流污染排放控制指标，调查不同区域的空气质量状况，确定区域大气环境现状，为节能减排计划的制定和实施提供重点控制目标。
4.掌握现有污染企业的治理情况。定期了解和掌握污染企业治理状况，计算治理企业的污染物削减量，鼓励积极治污者，惩罚消极治污者，为节能减排计划的实施提供保障。
二、推动县域节能减排工作可采取以下方法
实施县域节能减排计划是“十二五”期间县级环境保护的重要工作，为确保这一事关全局、事关环保基本国策落实的重要目标的实现，在具体实施操作过程中，应采取以下措施：
1.坚决贯彻落实国务院国发（1996）31号《关于环境保护若干问题的决定》，推动节能减排计划的实施。
在关停取缔“15小”污染企业的同时，结合当地实际，继续关停一批规模小、污染重、无法治理的“小土”企业，以更大限度的削减排污总量。在发展传统产业和民族工业中，要禁止低水平重复建设，必须以提高经济增长质量和环境质量为基点，严格控制对水源和大气有污染的建设项目，凡技改和新建项目必须做到增产不增污或增产减污，严格执行环保“三同时”制度，治理资金、治理设施与主体工程同时落实，治理资金不到位，治理方案不可取，治理设施不落实的项目一律不予审批，以控制新污染源的产生。
2.调整产业结构，依靠科技加快现有污染企业治理步伐。
依据国家环保产业发展导向、禁止审批及控制审批项目目录，推广清洁生产工艺，引导企业向无污染、少污染方向发展。新建项目，必须实行规模控制和排污总量限额，总体规模必须严格按照国家有关规定要求执行。对现有未列入取缔关停的有望治理的污染企业，要通过加大投入，进行技改，或走联合兼并、规模集约经营之路，促使企业上规模、产品上档次、治理上水平，从根本上改变目前一些乡镇个体企业“低、粗、多”的现状，向“高、新、强”方向发展。依据“谁污染，谁治理”的原则，加大现有污染企业的治理投入，全面推行新型污染治理达标技术，实行分厂治理和区域集中治理相结合的方针，有计划有步骤地下达限期治理项目，力争在规定期限内完成治理任务，做到达标排放，有效削减污染物排放总量。
3.建立以县长目标责任制为龙头的节能减排管理体制，确保节能减排工作有效运转。
节能减排计划实施要充分体现县政府对环境质量负责的原则，把节能减排指标列入当地国民经济和社会发展计划，根据排污总量削减指标制定年度实施计划，由县层层分解到镇、乡，最后落实到企业的限期治理或关停并转项目。为保证目标总量的层层分解，在制定和实施节能减排计划过程中可细分为区域、断面、行业、点源等总量，县政府可采用签订环保目标责任书的形式，将全县节能减排指标分解到有关镇乡或主管部门，再由他们层层分解到行业、企业、区域等，实行层层有总量、厂厂有指标，逐级签订责任制，横到边纵到底。在县长与有关部门签订目标责任后，县乡两级政府和环保主管部门要切实负起责任，强化监督管理。镇乡或个体要新上项目，必须以是否超过该地区总量指标作为审批条件和“三同时”验收的重要依据，凡没有总量指标的地区不得新上有污染的项目。如果要上，必须新老污染一并治理，总体原则不仅新老项目要达标排放，而且排污量要有明显的削减，达到增产不增污和增产减污的目的。
4.实施排污许可证制度，总量收费体系作为的削减污染物的保证措施。
县域节能减排计划的实施必须同排污许可证制度紧密结合起来，在全面开展排污申报登记的基础上，通过综合治理、点源治理和区域整治，使各治理单位削减排污量，达到分解指标的规定标准，由县环保部门对企业（单位）发放排污许可证。凡需总量削减的企业应结合限期治理，在发放排污许可证时企业必须做到治理资金到位，治理效果落实，治理期限保证。凡达不到治理效果，不能达标排放的企业，必须坚决实行停产治理。达标后仍超过当地总量削减指标的企业仍要进一步制定削减计划，落实削减措施，对停产治理或二次削减无望的企业必须采取关停并转措施，以保证总量削减指标的实现。在实施排污许可证的同时，要进一步完善排污总量收费，按照国务院《决定》的要求，排污费高于治理成本的原则，用经济杠杆来保证排污总量指标削减。对超总量排放的企业要加倍收取排污费或罚款，督促企业积极开展污染治理，大幅度削减污染物排放量。
三、开展节能减排工作的保障措施
实施节能减排是今后一个时期环保工作的重要任务。县政府和各部门要切实将其列入政府工作和部门工作的重要议事日程，齐心协力，真抓实干，努力工作，讲究实效，使节能减排工作在县域内有效开展。对此，在节能减排计划实施时应注意以下几个问题：
1.切实搞好协调，避免环保部门单枪匹马孤军作战。
节能减排是一项规模宏大的环保工程，需要政府的统筹协调，需要各级各部门的密切配合和协同作战，县政府应委托环保部门建立适应这项工作要求的协调机构。在这个机构中必须有发改、工商、财政、税务、银行、供电、工促等部门参加，制定计划时要广泛听取有关部门的意见，使节能减排计划符合当地实际，既具有原则性，又具有可操作性。要调动各有关部门的积极性，使节能减排工作纳入各部门的中心工作。环保部门是实施减排工作的主管部门，要切实负起责任，但也不能孤军奋战，关键要搞好协调，加强监督，提供服务。所谓搞好协调，就是经求部门意见，征得他们的支持和配合，调动部门、企业之间的积极性，共同为节能减排计划指标的实现努力工作。实施节能减排需要严格的监督机制，因此环保部门要切实加强节能减排的监督管理，有效推动节能减排工作的进程。完成节能减排指标要有资金作保证，环保部门要帮助企业疏通资金渠道，监督限期治理企业在未完成治理任务前，其自有资金不得用于扩大再生产。在治理技术上，环保部门要积极引线搭桥，热心为限期治理企业提供技术服务。
2.切实摸清底数，制定好计划，切忌盲目草率，以虚掩实而影响计划落实。
节能减排工作是一项实打实的工作，一定要认真对待，高度负责，特别是总量底数要清，才能够定好实施计划。必须实行以污染源普查数据为基础的节能减排统计体系。县、乡、企业三级排污申报数据库必须建立，要逐步形成一个连续的动态信息网络，为科学制定节能减排计划提供切实的总量基数，还可在总量指标下达后及时掌握节能减排实施的全过程，监督总量削减指标的完成情况。因此，制定节能减排计划前，必须组织力量全面调查摸清原有污染物排放总量，切勿盲目从事，以虚代实，底子不清而影响节能减排计划实施的效果。
3.切实建立科学合理的总量监控网络，切忌内部关系不顺而造成监控不力。
要切实理顺环保系统的内部关系，管理、监测、监察和法规等部门应分兵把关，分工合作。法制部门作为节能减排计划实施过程中的法律保障，必须切实为监理和监测部门提供法律服务，以保证现场监控和技术监控的力度。监察队作为一支现场执法的队伍，应认真检查企业关停、限期治理、治理设施运转等情况，并对现场发现的问题作出处理。管理部门应把好新、扩、改项目的审批、验收关，引导企业采用新工艺、新技术、新方法，督促企业落实治理措施，保障增产不增污或增产减污。监测站是负责节能减排的监测和技术监控的部门，对限期治理企业的治理效果和重点污染企业排污口水质及境内溪流水质的变化进行定期监测分析，为节能减排计划的实施提供科学数据和效益分析，为节能减排提供决策依据。因此，节能减排计划的实施，给环保部门内部提出了更高的要求，所以必须加强内部机制建设，搞好内部协调，使其形成适应节能减排工作需要的内部协作机制，才能使节能减排工作的实施收到良好效果。
4.切实加强宣传，提高公众对节能减排的认识，切忌忽视宣传而造成工作被动。
要改变节能减排是国家实施的重要环保工程，搞不搞宣传无关紧要的错误观点，调动各种舆论工具，宣传实施节能减排的重要意义，大造节能减排工作的声势。利用报刊、电视、广播等宣传阵地，讲清节能减排的目的、要求、政策手段、实施步骤等，直观形象地宣传节能减排工作，提供公众的参与率。同时，对那些在实施节能减排工作中做得好的要及时宣传推广，对消极怠工和无动于衷的典型案例要给予公开曝光，宣扬节能减排计划实施中的正气，保障节能减排顺利而有效地进行，形成公众、社会参与监督的良好氛围。
节能减排年度工作计划篇3
作者简介： 蔡守秋，教授、博士生导师，中国环境资源法学研究会会长，从事环境资源法研究。
主持人简介： 李挚萍，教授、博士生导师，管理学博士，从事环境资源法研究。
①本文所介绍的节能减排法律制度是指目前中国实行的、旨在实现“五年规划”规范中的节能减排指标的一整套法律规范的总称。这种节能减排法律制度中的节能主要是指“五年规范”中规定的节能目标、任务和措施，这种节能减排法律制度中的减排主要是指“五年规划”中规定的减排目标、任务和措施，严格地讲，应该称“规划中的节能指标和主要污染物减排指标的实施的制度”，简称节能减排制度。
②例如，中国共产党第十七次全国代表大会于2007年10月15日在北京召开，代表第十六届中央委员会向大会作了题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告，该报告包括“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。回圈经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境品质明显改善”、“建设资源节约型、环境友好型社会”、“加强能源资源节约和生态环境保护”、“坚持节约资源和保护环境的基本国策”、“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作责任制。开发和推广节约、替代、回圈利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率”等节能减排的内容。
③如2011年中央一号档《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》(2010年12月31日)有节能减排的内容；2012年中央一号档《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（2012年2月1日）有农村环保、防治水源污染的内容。
④《中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（2010年12月31日）强调：“合理开发水能资源。在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用。统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能，科学制定规划，积极发展水电，加强水能资源管理，规范开发许可，强化水电安全监管。大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，搞好农村水电配套电网改造工程建设”；“确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。各级政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确责任，落实措施。对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口”。
⑤例如，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006—2010年）》（2006年3月16日第十届全国人民代表大会第四次会议批准）和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过）都含有节能减排的内容。一、 节能减排制度①有坚实的
法律依据和政策基础（一） 目前中国大部分能源法律、污染防治法律、自然资源保护法律和其他相关法律都有关于节能减排的法律规定
有关节能的法律规定以《节约能源法》（2007年）最为全面系统，有关减排的法律规定以《海洋环境保护法》（1999年修订）、《大气污染防治法》（2000年修订）和《水污染防治法》（2008年修订）等较为突出，兼有节能和减排的法律规定以《清洁生产促进法》（2012年修订）和《循环经济促进法》（2008年8月29日通过）较为明显，这些法律规定为节能减排制度提供了法律根据，奠定了牢固的法律基础。
（二） 作为执政党和领导核心的中国共产党的政策档，常有关于节能减排的内容
目前中共中央已经制定一系列党的政策文件，如中国共产党历次全国代表大会上通过的报告和决议②，中国共产党从1982年以来一年一度的中央一号档③，中共中央和国务院联合的一些决定④，以及其他党的政策档⑤，这些政策档为节能减排制度提供了执政党的政策根据，奠定了坚实的政策基础。
（三） 节能减排制度有一套专门的规范性档
中国的节能减排制度，不仅有原则性法律规定和政策指导，还有一套专门的规范性档。主要的规范性档有：《国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复》（2006年8月5日），《“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》（2006年8月5日）；《国务院关于“十一五”期间各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划的批复》（2006年9月17日），《“十一五”期间各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划》（2006年9月17日）；《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（2007年5月23日），《节能减排综合性工作方案》（2007年5月23日）；《国务院关于成立国家应对气候变化及节能减排工作领导小组的通知》（2007年6月12日）；《节能减排全民行动实施方案》（2007年8月28日）；《关于〈节能减排全民科技行动方案〉的通知》（2007年9月29日），《节能减排全民科技行动方案》（2007年9月29日）；《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（2007年11月17日），《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》（2007年11月17日）；《节能减排授信工作指导意见》（2007年11月23日）；《2009年节能减排工作安排》（2009年7月19日）；《中央企业节能减排监督管理暂行办法》（2010年3月26日）；《交通运输节能减排专项资金管理暂行办法》（2011年6月20日）；《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（2011年8月31日），《“十二五”节能减排综合性工作方案》（2011年8月31日）；《国务院关于印发“十二五”控制温室气体排放工作方案的通知》（2011年12月1日），《“十二五”控制温室气体排放工作方案》（2011年12月1日）。
《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（2007年5月23日）和《节能减排综合性工作方案》是将“十一五”规划期间节能减排工作制度化的一个主要规范性档，全面规定了“十一五”规划期间的节能减排的具体目标、重点领域及政策措施，对“十一五”时期开展节能减排工作发挥了重要作用。
《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（2011年8月31日）和《“十二五”节能减排综合性工作方案》是将“十二五”规划期间节能减排工作制度化的一个主要规范性档，它们全面、具体地规定了“十二五年”规划期间的节能减排的目标、任务和措施。
二、 节能减排制度有很高的
权威和很强的效力（一） 节能减排指针是硬任务、硬指针、约束性指标
节能减排工作要通过节能减排指标的实现来体现和检验，节能减排制度的权威和效力也集中地体现在节能减排指标的约束力上。在《第十一个五年规划纲要（2006—2010年）》（2006年3月16日第十届全国人民代表大会第四次会议批准）的22个经济社会发展主要指标中有8个是约束性的，在这8大约束性指标中有5个是环境资源保护方面的指标，即：该规划明确规定从2005年至2010年，“单位国内生产总值能源消耗降低20%左右，单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5”，“主要污染物排放总量减少10%，森林覆盖率达到20%”。《第十一个五年规划纲要（2006—2010年）》明确规定，“本规划确定的约束性指标，具有法律效力，要纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。约束性指标要分解落实到有关部门，其中耕地保有量、单位国内生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少等指标要分解落实到各省、自治区、直辖市”。所谓法律效力是指约束性指标靠国家法律和国家力量加以保障的效力，政府要确保实现，否则要承担法律责任，与一般的规划要求和道德承诺有极大不同。《第十二个五年(2011—2015年)规划纲要》（2011年3月14日第十一届全国人民代表大会第四次会议批准）综合规定，到2015年，我国单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%；主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%；森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。《第十二个五年(2011—2015年)规划纲要》指出，“本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺。主要约束性指标要分解落实到有关部门和各省、自治区、直辖市。促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，主要通过政府运用公共资源全力完成”。
不少规范性档，如《国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复》（2006年8月5日）、《国务院关于“十一五”期间各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划的批复》（2006年9月17日）、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（2007年5月23日）、《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（2007年11月17日）和《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（2011年8月31日）等都强调指出了规划中约束性节能减排指标的重要性和严肃性，都强调严格执行这些约束性指标。将节能减排指标规定为具有法律效力的硬任务、硬指针、约束性指标，充分反映了节能减排制度的权威和效力。
（二） 节能减排工作由各级政府主要负责人负责，实行节能减排工作责任制和问责制
《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（2007年5月23日）强调，“建立健全节能减排工作责任制和问责制，一级抓一级，层层抓落实，形成强有力的工作格局。地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人”。根据《国务院关于成立国家应对气候变化及节能减排工作领导小组的通知》（2007年6月12日），节能减排工作领导小组组长由国务院总理担任，这是相当有权威的。《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（2011年8月31日），强调“进一步落实地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责、政府主要领导是第一责任人的工作要求”；“发展改革委负责承担国务院节能减排工作领导小组的具体工作，切实加强节能减排工作的综合协调，组织推动节能降耗工作；环境保护部为主承担污染减排方面的工作；统计局负责加强能源统计和监测工作；其他各有关部门要切实履行职责，密切协调配合。”将节能减排工作规定为在中央由国务院总理负责，在地方由地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人，这从一个侧面反映了节能减排制度的权威和效力。
（三） 节能减排制度强调严格执法和监督管理
一项法律制度是否具有权威和效力，最终需要严格的执法和监督管理来体现。现行节能减排制度之所以具有权威和效力，其中一个重要原因是其有严格的执法和监督管理来予以保障。《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（2007年5月23日）强调，“要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行一票否决制。要加大执法和处罚力度，公开严肃查处一批严重违反国家节能管理和环境保护法律法规的典型案件，依法追究有关人员和领导者的责任，起到警醒教育作用，形成强大声势”；“企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉节能减排”；“对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报，限期整改，对恶意排污的行为实行重罚，追究领导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关”。《节能减排综合性工作方案》（2007年5月23日）规定，“严格节能减排执法监督检查。国务院有关部门和地方人民政府每年都要组织开展节能减排专项检查和监察行动，严肃查处各类违法违规行为。加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规的单位公开曝光，依法查处，对重点案件挂牌督办。强化上市公司节能环保核查工作。开设节能环保违法行为和事件举报电话和网站，充分发挥社会公众监督作用。建立节能环保执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任”。《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（2011年8月31日）强调，“要全面加强对节能减排工作的组织领导，狠抓监督检查，严格考核问责。”《“十二五”节能减排综合性工作方案》（2011年8月31日）；“国务院每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核，考核结果向社会公告。强化考核结果运用，将节能减排目标完成情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效和国有企业业绩管理，实行问责制和‘一票否决’制，并对成绩突出的地区、单位和个人给予表彰奖励”。把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，建立政府节能减排工作问责制，实行“一票否决”制，这使得节能减排制度具有极大震慑力2007年，环保部上报的《污染减排统计监测考核办法》在各部委会签时，中组部提出要把减排目标完成情况纳入到地方政府领导干部政绩考核评价体系中，上报到国务院后，又增加了“问责制”和“一票否决制”的处罚规定。这意味着减排指标的完成与否直接关系到地方政府官员的环保政绩和乌纱帽。。
（四） 节能减排制度已有较好的效果
一项法律制度是否真有权威和效力，最终由其实施效果决定。由于节能减排制度的健全，在“十一五”时期，各地区、各部门把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口，取得了显著成效。全国单位国内生产总值能耗降低19.1%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29%和12.45%；与2005年相比，中国4年来新增煤炭消费量近10亿吨，GDP和城镇人口持续增长，但重点城市空气环境中SO2浓度却下降了1/3，主要监测断面水体COD浓度也下降了1/3；基本实现了“十一五”规划纲要确定的约束性目标，扭转了“十五”后期单位国内生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅上升的趋势，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑，为应对全球气候变化作出了重要贡献，也为实现“十二五”节能减排目标奠定了坚实基础。
现在，很多政府领导不仅会算GDP，也会算节能减排量。节能减排已经成为各级人民政府领导干部的目标，节能减排制度取得了一定的效果。
三、 节能减排制度的内容全面、
具体，有很强的可操作性（一） 节能减排制度重点突出，控制管理对象明确
节能减排制度考核的指标、控制的污染物十分明确而简单。例如，《节能减排综合性工作方案》（2007年5月23日）明确规定的节能减排的目标任务是：“到2010年，万元国内生产总值能耗由2005年的1．22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20％左右；单位工业增加值用水量降低30％。‘十一五’期间，主要污染物排放总量减少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2 549万吨减少到2 295万吨，化学需氧量（COD）由1 414万吨减少到1 273万吨；全国设市城市污水处理率不低于70％，工业固体废物综合利用率达到60％以上”。《“十二五”节能减排综合性工作方案》（2011年8月31日）规定：到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%；“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤；2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2 347.6万吨、2 086.4万吨，比2010年的2 551.7万吨、2 267.8万吨分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2 046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2 273.6万吨分别下降10%。
综上所述，在“十一五”和“十二五”期间，节能减排制度中的节能指标是指各地区“单位生产总值（万元国内生产总值）能源消耗降低指标”；节能减排制度中的主要污染物在“十一五”规划期间是指化学需氧量和二氧化硫；在“十二五”规划期间是指化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物，即增加了氨氮和氮氧化物另外，《国务院关于印发“十二五”控制温室气体排放工作方案的通知》还要求，在“十二五”规划期间，“要围绕到2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%的目标，大力开展节能降耗”，“确保完成”十二五“控制温室气体排放目标”；《“十二五”控制温室气体排放工作方案》（2011年12月1日印发）明确要求，“大幅度降低单位国内生产总值二氧化碳排放，到2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%”。还要求，“控制非能源活动二氧化碳排放和甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放取得成效”；这样，主要温室气体或主要污染物的范围就扩大到甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体。。
（二） 节能减排制度对管理的事务、进行的工作、采取的措施规定得全面而具体
例如，《节能减排综合性工作方案》（2007年5月23日）规定了有关节能减排的9大类43项措施。《“十二五”节能减排综合性工作方案》（2011年8月31日）规定了如下节能减排的11类共48项措施：合理分解节能减排指标，健全节能减排统计、监测和考核体系，加强目标责任评价考核，抑制高耗能、高排放行业过快增长，加快淘汰落后产能，推动传统产业改造升级，调整能源结构，实施节能重点工程，实施污染物减排重点工程，实施循环经济重点工程，多渠道筹措节能减排资金，合理控制能源消费总量，强化重点用能单位节能管理，加强工业节能减排，推动建筑节能，推进交通运输节能减排，促进农业和农村节能减排，推动商业和民用节能，加强公共机构节能减排，加强对发展循环经济的宏观指导，全面推行清洁生产，推进资源综合利用，加快资源再生利用产业化，推进节水型社会建设，加快节能减排共性和关键技术研发，加大节能减排技术产业化示范，加快节能减排技术推广应用，推进价格和环保收费改革，完善财政激励政策，健全税收支持政策，强化金融支持力度，健全节能环保法律法规，严格节能评估审查和环境影响评价制度，加强重点污染源和治理设施运行监管，加强节能减排执法监督，加大能效标识和节能环保产品认证实施力度，建立“领跑者”标准制度，加强节能发电调度和电力需求侧管理，加快推行合同能源管理，推进排污权和碳排放权交易试点，推行污染治理设施建设运行特许经营，加快节能环保标准体系建设，强化节能减排管理能力建设，加强节能减排宣传教育，深入开展节能减排全民行动，政府机关带头节能减排。这些措施既全面又具体，有较强的可执行性和可操作性。
（三） 节能减排制度对考核管理对象的考核管理办法和措施规定得具体而周到
例如，《节能减排综合性工作方案》（2007年5月23日）强调，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。对全部耗能单位和污染源进行调查摸底。建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施全国和地区单位GDP能耗指针季度核算制度。建立并完善年耗能万吨标准煤以上企业能耗统计数据网上直报系统。加强能源统计巡查，对能源统计资料进行监测。制订并实施主要污染物排放统计和监测办法，改进统计方法，完善统计和监测制度。建立并完善污染物排放数据网上直报系统和减排措施调度制度，对国家监控重点污染源实施联网在线自动监控，构建污染物排放三级立体监测体系，向社会公告重点监控企业年度污染物排放资料。继续做好单位GDP能耗、主要污染物排放量和工业增加值用水量指标公报工作。
《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（2007年11月17日）转发了《单位GDP能耗统计指针体系实施方案》、《单位GDP能耗监测体系实施方案》、《单位GDP能耗考核体系实施方案》等“三个方案”和《主要污染物总量减排统计办法》、《主要污染物总量减排监测办法》、《主要污染物总量减排考核办法》等“三个办法”。这6个经国务院批准，由发展改革委、统计局和环保总局分别会同有关部门制订的部委规章分别构成了节能减排制度中单位GDP能耗统计制度、单位GDP能耗监测制度、单位GDP能耗考核制度、主要污染物总量减排统计制度、主要污染物总量减排监测制度、主要污染物总量减排考核制度等6项子制度。由于上述规定具体而周到，从而建立了科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系，构成了结构严密的节能减排制度体系，从而将节能减排工作上升到法律规范化、正规化、制度化、程序化的高度。
（四） 各管理部门分工明确，相互衔接较好
为了切实加强对节能减排工作的领导和协调，2007年6月，国务院成立了国家应对气候变化及节能减排工作领导小组，总理担任该工作组组长，成员由国务院20多个部、委、办、直属局的主要领导担任。《国务院关于成立国家应对气候变化及节能减排工作领导小组的通知》（2007年6月12日）明确指出，“国家应对气候变化及节能减排工作领导小组（以下简称领导小组），对外视工作需要可称国家应对气候变化领导小组或国务院节能减排工作领导小组（一个机构、两块牌子），作为国家应对气候变化和节能减排工作的议事协调机构。领导小组的主要任务是：研究制订国家应对气候变化的重大战略、方针和对策，统一部署应对气候变化工作，研究审议国际合作和谈判对案，协调解决应对气候变化工作中的重大问题；组织贯彻落实国务院有关节能减排工作的方针政策，统一部署节能减排工作，研究审议重大政策建议，协调解决工作中的重大问题”。这种领导体制，不仅将应对气候变化与节能减排这两项工作有机地联结起来，而且也将国务院各有关职能部门紧密地联结在一起。
有关节能减排的其他规范性档，对有关行政管理部门的职责分工和相互衔接作了明确规定。例如，《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（2007年5月23日）规定，“省级人民政府每年要向国务院报告节能减排目标责任的履行情况。国务院每年向全国人民代表大会报告节能减排的进展情况，在‘十一五’期末报告五年两个指标的总体完成情况。地方各级人民政府每年也要向同级人民代表大会报告节能减排工作，自觉接受监督”；“为加强对节能减排工作的组织领导，国务院成立节能减排工作领导小组。领导小组的主要任务是，部署节能减排工作，协调解决工作中的重大问题。领导小组办公室设在发展改革委，负责承担领导小组的日常工作，其中有关污染减排方面的工作由环保总局负责。地方各级人民政府也要切实加强对本地区节能减排工作的组织领导”。《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（2011年8月31日）强调，“进一步落实地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责、政府主要领导是第一责任人的工作要求”；“要全面加强对节能减排工作的组织领导”，“发展改革委员会负责承担国务院节能减排工作领导小组的具体工作，切实加强节能减排工作的综合协调，组织推动节能降耗工作；环境保护部为主承担污染减排方面的工作；统计局负责加强能源统计和监测工作；其他各有关部门要切实履行职责，密切协调配合。各省级人民政府要立即部署本地区‘十二五’节能减排工作，进一步明确相关部门责任、分工和进度要求”。
四、 节能减排制度是一项创新性的制度
中国现行的节能减排制度的特色可概括为如下方面：第一，在传统部门法律体系中，节能和减排分别属于能源法和污染防治法这两个不同的法律部门，但大陆推行的节能减排制度却将节能和减排、能源法和污染防治法紧密地结合在一起。第二，在传统的国家政策与国家法律二分的体系中，国家规划指标和国家法律规定分别属于国家政策和国家法律这两个不同的领域，但大陆推行的节能减排制度却将国家规划中的节能减排指标与国家法律有关节能减排的规定紧密地结合在一起。第三，在传统的法律制度与非法律制度二分的规范论中，有关节能减排的法律规范与协议、章程、道德等非法律规范分别属于法律制度与非法律制度这两种不同的制度体系，但大陆推行的节能减排制度却将有关节能减排的法律制度与非法律制度紧密地结合在一起。第四，在对行政调整机制、市场调整机制和社会调整机制的作用和适用范围的无休止的争论中，运用“政府这只看得见的手”、“市场这只看不见的手”和“另一只看不见的手”调整节能减排活动分别属于行政调整、市场调整和社会调整这三种截然不同的调整机制，但大陆推行的节能减排制度却将这三种不同的调整机制、三只不同的手巧妙地结合在一起。下面主要从治理和善治角度分析该制度的特点。
从当代治理（governance）和善治(good governance)理论角度讲，目前中国实行的、旨在实现“五年规划”中规定的节能减排指标的节能减排制度是一种以法律制度为主的、加上其他非法律制度的混合型制度。“节能减排制度”与“节能减排法律制度”的主要区别，是制度内涵的扩大。制度是一系列被制定出来的、具有共同目标和规则、守法程序和行为道德伦理规范的集合，它包括相关的法律规范、行政规范、政策规范、行为道德伦理规范等社会规范，也就是说制度包括法律制度、非法律制度和混合型制度等各种类型的制度，例如经济学、社会学、政治学和管理学中的制度就不同于法学中的制度。非法律制度可以由政策规范、行政规范、纪律规范、行为道德伦理规范、自治规范、协议规范以及传统、风俗、习惯、共识等非法律规范形成；法律制度主要由法律规范形成；而混合型制度往往以一种制度或规范为主、兼容其他制度或规范。非法律制度的法律约束力、强制力和程序性不强，它往往通过行政命令机制、市场机制和社会调整机制来维护；而法律制度则具有明显的法律约束力、强制力和程序性。在一个依法行政的法治社会，人们倾向于将一般的、非法律的制度上升为法律制度；但是，由于制度所规范和调整的对象（活动、工作或事务）的多样性和其他原因，有些活动、工作或事务并不适于法律制度化；从治理的角度看，许多有效的制度往往由各种规范组成，而不仅仅依靠某种单一的规范。因此，在一个国家或社会存在法律制度、非法律制度和混合型制度等各种类型的制度是正常现象，或者说“制度”有其存在的必要性、正当性和优越性。目前中国的“节能减排制度”是一种以法律制度为主的、加上其他非法律制度的混合型制度，这种混合型制度中的某些规范还没有达到“法律规范化”的程度，但它有其存在的理由、原因、基础、功能和作用。将现行的节能减排制度上升为纯粹的、完全的法律制度，还是保留其现状，是一个存在争论的问题。笔者认为，以法律规范为主、兼采其他规范的节能减排制度，是一种管理制度创新，是治理理论在节能减排领域的体现，是在现行体制下推动节能减排工作的适宜制度；但这并不妨碍将某些节能减排的其他规范在条件成熟时及时上升为法律规范。
治理和善治理论是有关治理和善治的主张、观念、原则、特点、作用和实施途径的总称，是有关治理公共事务的道理、方法、逻辑、管理规则、治理机制和治理方式的总和，是21世纪国际社会科学的前沿理论之一，目前已经成为当代中国公共管理研究领域的核心范畴。根据全球治理委员会于1995年发表的一份题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告，治理的定义和含义如下：“治理是各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和；它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程；它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排”［1］193。 治理虽然需要权威，但这个权威并不一定是政府机关；而统治的权威则必定是政府。统治的主体一定是社会的公共机构，而治理的主体既可以是公共机构，也可以是私人机构，还可以是公共机构和私人机构的合作。治理是政治国家与公民社会的合作，政府与非政府的合作，公共机构与私人机构的合作，行政部门的管理与根据市场原则的管理的合作，强制与自愿的合作。理想的治理机制称为“善治”（或良治，good governance）。善治的要素是：正当性（legitimacy），透明性（transparency，要求公开的信息），责任性（accountability，常见的中文翻译是社会责任、公信度、公信力），法治（rule of law），效益（effectiveness），回应（responsiveness），协调性（harmony）等。当代善治的基本模式是综合运用政府调整机制、市场调整机制和社会调整机制这三种机制，综合发挥政府即行政、企业即市场、公众即社会的协同作用，来治理或管理公共事务。其中社会调整机制［2-3］又称非行政非市场调整机制、治理机制、第三种调整机制，主要通过利益相关人的协商、社会舆论、社会道德和公众参与等非行政、非市场方式进行调整。它与传统的第一种调整机制（行政机制）和第二种调整机制（市场机制）不同，以非营利、非统治手段的治理为特征，以各种公共的和私人的以及个人和机构的合作和协调为特征，重视公众或市民社会（civil society）即非政府非营利组织的作用非政府非营利组织（NonGovernmental、NonProfit Organizations），又称民间组织（civil organizations ）、公民社会组织（civil society organizations,CSOs）、独立部门（Independent Sector）、第三领域、第三部门（the third sector）。。第三种调整机制的主体部分是建立在合作和协商基础上的协议手段（EAs）、环境公开（又称绿色公开，GPs）手段和公众参与手段。这种手段反映了政府、企业和公众共同承担防治环境资源问题、保护环境资源的责任的趋势，目前大多数国家已广泛采用此手段，有人预计此手段将成为21世纪各国环境资源政策的重要组成部分。
目前中国推行的节能减排制度则是“善治”和“社会管理创新”的体现和成果。我国在构建节能减排制度时，没有采用单纯的或单一的调整机制、调整手段和法律制度模式，而是采取了包括“政府管理、市场调节、社会调整”社会调整机制又称非行政非市场调整机制、治理机制、第三种调整机制，主要以利益相关人的协商、社会舆论、社会道德和公众参与等非行政、非市场方式进行调整。它与传统的第一种调整机制（行政机制）和第二种调整机制（市场机制）不同，它以非营利、非统治手段的治理为特征，以各种公共的和私人的以及个人和机构的合作和协调为特征，重视公民社会或市民社会（civil society）即非政府非营利组织的作用。第三种调整机制的主体部分是建立在合作和协商基础上的协定手段（EAs）、环境公开（又称绿色公开，GPs）手段和公众参与手段。这三种调整机制在内的多种调整机制、综合调整机制，重视综合运用政府这只“看得见的手”、市场这只“看不见的手”和自主治理这“另一只看不见的手”。节能减排的综合调整机制和善治理论反映了政府、企业和公众共同承担节能减排责任的趋势是治道变革和社会管理创新在环保能源领域的具体体现。例如，《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（2007年5月23日）要求，“发挥政府主导作用”，“强化企业主体责任”，“要加强机关单位、公民等各类社会主体的责任，促使公民自觉履行节能和环保义务，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局”。为贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》的精神，进一步动员全社会积极参与节能减排和应对气候变化工作，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局，国家发展改革委员会同、教育部、科技部、全国总工会、、全国妇联、中国科协、总后勤部、全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、财政部、国资委、环保总局、中央文明办、国管局和中直管理局制定了《节能减排全民行动实施方案》（2007年8月28日），在全国范围内组织开展“节能减排全民行动”，包括家庭小区行动、青少年行动、企业行动、学校行动、军营行动、政府机构行动、科技行动、科普行动、媒体行动等9个专项行动，形成政府推动、企业实施、全社会共同参与的节能减排的工作机制。特别值得注意的是，该方案为了动员家庭、小区、青少年、工青妇组织、学校、企业、军队、政府机构、科技工作者和媒体等各种力量参与节能减排，提出了如下非法律规范性的节能减排的途径和措施：评选1 000户“节能环保家庭”；创建500个“节能减排家庭行动”示范小区；“在青少年中大力提倡崇尚节俭、合理消费、绿色消费等理念，养成节约、环保的消费方式和生活习惯”；“在广大职工中积极倡导节约型的生产方式和消费方式，节约一度电、一滴水、一滴油、一张纸，自觉养成节能环保的好习惯”；“营造节能减排校园文化，使学生养成良好的节能环保意识和行为习惯”；“引导中小学生、幼儿从小树立节能环保的观念，关注生活中的节约方式，学习和寻找节能的窍门和方法”； “制定出台相关节能产品目录和经济技术指针，规范节能技术产品的推广运用。修订制订水、电、气（暖）、油、煤等各类实物消耗标准，修订会议、接待、办公等消耗限额和营房住用限额，以及各类设施建设标准。建立能够反映资源消耗、节约与管理水平的统计、考评和奖惩制度”；“政府机构工作人员要带头增强资源忧患意识、节约意识和责任意识，从自身做起，从点滴做起，形成崇尚节俭、合理消费的机关文化，为全民节能减排发挥表率作用”；“公民节能减排量化指标体系。制订6大类36项全民节能减排潜力量化指标，直观反映老百姓的衣、食、住、行、用等日常生活细节中的节能减排潜力，方便公众了解日常生活节能减排行动效果，提高公众的节能减排意识和能力，激发公民节能减排的潜力和积极性”；“研究制定科学、可行的节能减排成效评估办法，科学客观地开展节能减排成效评估工作。开设节能违法行为和事件举报网上信箱，畅通信息管道，便于百姓反映意见，提出建议，充分发挥社会公众监督作用，建立有效的节能减排公众监督机制”；“灵活运用各种宣传方式，营造舆论氛围，达到动员和组织全社会投入节能减排行动的目的”；“及时报道宣传各行各业节能减排的先进典型，普及节能减排知识，宣传动员全民参与和共同行动，大力弘扬‘节约光荣，浪费可耻’的社会风尚”；等等。《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（2011年8月31日）强调，“进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局。要切实发挥政府主导作用，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段”，“要进一步明确企业的节能减排主体责任，严格执行节能环保法律法规和标准，细化和完善管理措施”，“要进一步发挥市场机制作用，加大节能减排市场化机制推广力度，真正把节能减排转化为企业和各类社会主体的内在要求。要进一步增强全体公民的资源节约和环境保护意识，深入推进节能减排全民行动，形成全社会共同参与、共同促进节能减排的良好氛围”。综上所述可知，节能减排制度是一项综合运用行政调整机制、市场调整机制和社会调整机制的制度，是一项以政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的制度，是一项包括法律（包括法律、法规、规章）规范、行政命令（包括行政决定、决议、通知、意见工作方案等）、政策规范（包括执政党的政策文件和政府组织的政策文件）、纪律规范（包括各种组织和企业事业单位的内部规章）社会道德规范、合作协商规范、节能减排责任书和协议书等多种行为规范的制度。
另外，检查和评价节能减排工作成效的一个重要环节是统计和考核，节能减排活动能否制度化的关键也是节能减排指标实施情况的统计和考核，目前中国实施的节能减排制度取得了重要突破。从各国推动节能减排的制度和措施看，它们最感头痛、倾注全力并且长期难以解决的问题是节能减排指标的原始分配；因为节能减排指标的确立、分配和实施基本属于总量控制范畴，而节能减排总量的确立、分配和考核又涉及公开、公平、公正、正义等基本原则，将节能减排指标的完成情况作为考核各级政府、各企业事业单位及其负责人的依据，存在许多难以克服的技术上的障碍、管理上的困难和其他具体问题。中国在设计节能减排制度时，既没有停留在有关节能减排总量原始分配这个棘手问题上，也没有被具体的技术障碍和管理困难所折服，而是采取了“淡化基数、算清增量、核实减量”的减排指标考核统计体系。实践证明，这套体系是中国环保人的创新成果，富有中国特色，其他国家并无先例。这套体系的核心原则是“淡化基数、算清增量、核实减量”。例如在“十一五”规划期间节能减排指标的考核统计中，基数即2005年各省的排放量，是由地方政府上报的，而负责节能减排指标考核的主管行政部门考虑的是变化的增量，故而基数不再重要，被称为“淡化基数”。与过去由地方政府上报的减排资料相比，新的考核体系主要是以环保部门为主体来计算、核实数据。这个资料是环保总局根据国家统计局的燃煤消费量等资料“算”出来的，不是由地方政府上报的。这就是“算清增量”。例如，COD的源头分为工业生产和居民生活。要计算这两类COD排放量，只要找到GDP的增量和城镇化率的增量即可；SO2的增量则由各省的燃煤增加量来确定。在一段时间内，单位GDP产生的工业COD的排放量是一定的，这就是“排放强度”；随着城镇化率的提高，每增加一个城镇人口，产生的生活COD的排放量也是一定的，这被称为“COD产生系数”。
过去，对于地方官员来说，GDP越高越好，城镇化率也是越高越好，这两个数字标志着官员的政绩。但新的统计和考核办法让“GDP”和“城镇化率”背上了“COD”。如果你为了政绩，虚报GDP和城镇化率的话，那你就要承担由此带来的COD的虚涨。地方政府报的GDP越高，COD的新增量就越高，需要承担的减排任务就越重。因此，COD能有效挤去GDP虚高的泡沫。
计算出COD和SO2的增量具体的计算公式是：工业新增COD排放量=该省GDP增量ד排放强度”；生活新增COD排放量=该省城镇人口增量דCOD产生系数”；新增SO2排放量=各省燃煤增加量×硫份×固定的转换系数。仅是减排指标考核统计体系的一部分。“十一五”减排目标是在消化五年新增排放量的基础上，再在2005年的基数上下降10%。自2006年起，地方政府每年的GDP都会上升，燃煤量也会上升，环保部门就会通过相应指标算出污染物的新增量。例如，某地区在2005年的SO2排放总量为100万吨，到2010年底该地区共排放了130万吨SO2，如果要求SO2排放总量在2005年的基数上减少10％，该地区要减到90万吨，实际上要减排近31%。也就是说，不仅要消化掉30万吨新增排量，还要消化掉10万吨存量，一共要减排40万吨。对此，地方必须要通过一系列措施来减排。譬如，通过产业结构调整，关停了多少小火电，建设了多少脱硫设施等，这样才能减少SO2排放40万吨。这个“40万吨”是由各地政府上报，国家环保部门和直属的各环境保护督查中心逐一进行现场核实，此即“核准减量”。总的看来，这种节能减排指标的核算方法简单易行、富于可操作性。
参考文献：
节能减排年度工作计划篇4
一、我市开展节能减排工作的主要做法
我市的节能减排工作，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府及相关部门领导对节能减排工作的认识和重视程度不断提高，具体工作主要由市人民政府发展改革、环境保护部门分别负责节能降耗和污染减排工作,各相关部门在职责范围内做好节能减排工作，在大家的共同努力下，我市的节能减排工作取得了明显的进展。主要做法有：
1、编制规划，整体推进节能减排工作。市政府为贯彻落实国家“资源开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，积极开展资源综合利用，减少资源浪费和污染物排放，保证国民经济可持续发展，编制了《XX市发展循环经济“十一五”规划》、《**市“十一五”主要污染物总量削减实施方案》。对“十一五”期间全市节能减排工作进行了统盘计划。编制了《**年XX环境综合整治实施方案》、《XX市**年节能实施方案》等年度实施方案，用政府规章引导和规范资源综合利用和节能减排工作。为了全面落实科学发展观和节约资源、保护环境的基本国策，以重点领域、重点行业和重点企业为突破口，综合运用经济、法律和必要的行政手段加大淘汰落后生产产能，确保完成我市“十一五”单位GDP能耗下降20%、二氧化硫减排23.2%，化学需氧量减排10.1%的目标。
2、强化节能减排目标责任，积极推进重点企业节能减排。市政府将“十一五”节能减排目标层层分解到县（市）区和重点耗能企业，初步建立了节能减排目标考核体系。能耗5万吨以上的企业编制了能源审计节能规划，列入国家“千家企业节能行动实施方案”的6家企业能源审计和节能规划通过了省专家的审查，列入省“3515节能行动计划”企业的能源审计和节能规划也正在审核中。在其它重点耗能企业中，开展了节能对标等活动。全市各级环保部门加大环境监管力度，加大对电厂脱硫工程和污水处理厂的监管力度，确保二氧化硫总量（含新增量）控制目标为24.56万吨，COD为4.19万吨。
3、实施差别电价政策，引导高耗能、高污染企业实施节能减排。从07年7月1日起，对我市第一批25家高耗能、高污染企业实行了差别电价，其中限制类企业24家，每千瓦时加收0.15元，以经济杠杆促进落后产能淘汰出局，为技术先进的产能提供发展空间。
4、以燃煤电厂脱硫工程建设为突破，努力削减二氧化硫排放量。近年来，二氧化硫减排工作纳入了全市经济社会发展的大盘子统筹安排，列入市政府重要工作议程。全面启动火电企业脱硫计划，与各县（市）政府和相关企业签订目标责任书，采取市政府领导分包督办、市财政补贴资金、新闻媒体跟踪报道、定期公布进展情况等措施，全面推进火电企业脱硫设施建设。截止目前我市已有大唐**首阳山电厂、**豫能阳光热电有限公司等11家燃煤电厂的26台机组（总装机容量3945MW）安装运行了烟气脱硫设施，年可削减二氧化硫9万吨。
5、采取行政手段、技术手段，加强节能减排监督管理。采取了半月调度、月督查、季通报的形式，积极推进重点减排工程建设进度，督促落后生产工艺按期限关闭。对已经运行的污水处理厂水质进行严密监控，在已经运行的9个污水处理厂进出口安装在线监控设施，对已经建成脱硫设施的燃煤电厂加强在线监控，确保其脱硫设施正常运行。市政府各有关部门把节能减排工作为其工作的一项重要内容进行安排部署，结合自身职能，做了大量的工作。市财政局及时、足额拨付用于环保基础设施建设、企业污染治理等环保重点工程项目的国债和财政专项资金；对依法关闭的违法企业,市工商部门依法吊销其工商营业执照，供水部门停供其生产用水，电力部门停供其生产用电。通过多部门联合执法，积极推进减排工作，确保了减排目标的完成。
6、采取有效措施，大力推广建筑节能。**年8月1日以市政府86号令公布施行《XX市民用建筑节能管理办法》，制定了《XX市“十一五”建筑节能规划（草案）》。今年开始在县（市）全面执行居住建筑节能65%设计标准、公共建筑节能50%设计标准。全市开展“禁实”以来，先后关停粘土砖窑600余座。并逐步对现有5652.8万㎡的建筑完成20%以上。近年来的主要做法：一是抓试点工程，启动我市民用建筑节能工作；二是发挥示范工程带动作用，使建筑节能工作走在全省的前列；三是紧抓国家政策，鼓励可再生能源建筑应用，仅地源热泵可再生能源技术在建筑中应用面积已达40余万m2，为我市建筑领域节能减排工作贡献突出；四是实施闭合管理，强力推进建筑节能工作，全市在建、拟建的民用建筑项目，大多执行了新的建筑节能设计强制性标准；五是积极鼓励既有建筑节能改造，今年省财政厅、建设厅为推进全省既有居住建筑供热计量及节能改造，拟对开展既有居住建筑节能改造项目实施财政资金奖励的政策，这一政策必将对我市推进既有建筑节能改造产生积极作用。
7、寻找合作伙伴，整体推进**市节能减排工作。我市是重工业城市，节能减排任务十分艰巨。加上缺乏资金，技术力量不足，更增加了节能减排改造的难度。市政府于元月21日和新奥燃气投资公司签订了节能减排的合作协议，借力在全市整体推进节能减排工作。新奥燃气投资有限公司有雄厚的技术优势、资金优势、新能源优势、引资融资优势，由政府引导、企业行为、项目运作，采取远近结合、整体规划、重点突破，将会加快推进全市节能减排工作的步伐，实现节能减排的总体目标。
8、以污水处理厂建设为重点，削减化学需氧量排放量。近年来，我市投资10多亿元，先后建成市级污水处理厂3个，总处理能力41万吨/日，分别是：2001年建成投运的涧西污水处理厂、2005年建成投运的涧河污水处理厂和**年建成投运的瀍东污水处理厂。截止**年底，偃师市污水处理厂、栾川县污水处理厂、嵩县污水处理厂、宜阳县污水处理厂、孟津县污水处理厂、新安县污水处理厂、伊川县污水处理厂、汝阳县污水处理厂、洛宁县污水处理厂和洛新工业园污水处理厂全部建成投用。
9、严格执行环境评价和“三同时”制度，确保增产不增污。多年来，我市建设项目环评执行率98％以上，环保“三同时”执行率达82％以上。对新建项目，凡是没有得到环保部门批准，没有办理建设项目环评审批手续的不得开工，工商管理部门不予办理营业执照，电力部门不予供电，形成了一套行之有效的多部门密切配合、共同把好污染物排放入口关的工作机制。通过“以新带老”、“上大关小”等措施，近3年来削减化学需氧量排放量500余吨，削减二氧化硫排放量2.6万吨。
10、大力推进标准化厂房建设，实现产业聚集和节能减排。为加快标准化厂房建设，市政府出台了一系列激励政策，对标准化厂房的单位在用地和项目审批、税收贷款等方面给予优先或扶持。同时，各县、区政府加强此方面的工作领导，抽调专人负责协调标准化厂房建设。截至07年底，全市累计建成标准化厂房面积112.89万平方米。
二、节能减排工作取得的主要成效
在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真坚持能源开发与节约并举，全面加强重点行业、重点企业和重点领域的节能工作，大力发展循环经济，节能减排取得了明显的成效。
1、节能减排总量双下降。一是节能效果明显，**年我市单位GDP能耗预计下降4.2%。二是环境质量明显改善，**年二氧化硫、化学需氧量排放总量在将新增量全部削减后仍然双双下降，二氧化硫减排率为7.3%，化学需氧量减排率为13.3%，城市区域优良天数达到307天，空气污染指数达优良的天数占全年天数比例为84.11%。全市地表水环境质量在全省排名前列，出境断面水质稳定达标，地表水环境功能区水质达标率达83.33%，达标率比06年上升13.89个百分点，全市集中饮用水水源地水质达标率达到100%。
2、淘汰落后产能，优化了产业结构。截至目前全市共关闭淘汰167家企业落后生产线262条，关停铝矾土窑140家，耐火材料厂13家，关停取缔271家小冶炼、小锻造、小铸造、小石灰窑，等高耗能企业。相继关停新安、偃师电厂、汝阳热电厂、伊川热电厂等一批小火电，关停30万千瓦发电机组，共削减二氧化硫4176吨。全部淘汰机立窑，淘汰落后水泥产能140万吨，可实现年节约能源25万吨标准煤，**豫翔红星陶瓷有限公司等2家陶瓷企业的落后生产工艺。强力推进资源整合工作，查处非法盗采矿点234个，关闭91个；拆除黏土砖瓦窑厂600多个。煤炭企业由原来的215家整合为64家；单位工业增加值能耗下降7.23%。
3、抓好示范项目，建筑节能初见成效。在全市执行了居住建筑节能65%的标准，年均竣工节能建筑面积240万m2左右，占年竣工面积的87%左右。“上元国际大厦”、“吉利区河阳家园住宅小区”、“**凯旋花园（时代城小区）”获得“河南省建筑节能示范项目”，有力地促进了我市建筑节能工作开展。截至**年底，我市累计竣工节能建筑约660万m2，仅**和**两年的采暖期，我市城市规划区新建节能建筑已实现年节约标准煤9.08万吨。
4、积极探索和开发利用了新的能源。大力推进农村户用沼气，全市已发展农村户用沼气32万户，每年可节能6.73万吨标准煤。启动了洛宁、嵩县各2台1.2万千瓦秸秆发电项目,年可消耗秸杆薪柴37万吨,可发电2.7亿千瓦时，折合10万吨标准煤。我市地源热泵可再生能源技术在建筑中应用面积已达40余万m2，“上元国际大厦工程”、“和光园小区工程”两项可再生能源建筑应用项目，被推荐申报列入国家建设部、财政部“可再生能源建筑应用示范项目”，国家财政将分别于**年底和**年初，分别给予296万元和520万元进行财政资金支持。
5、加快重点节能项目建设，推进工程节能。依据国家“十大重点节能工程”实施方案，我们抓住机遇实施了一批重点节能工程，其中，一拖集团的电液锤节电改造、煤气系统节能改造，洛玻烟气治理及余热发电项目、中信重油改煤气炉、黄河同力水泥窑炉余热发电等八个项目列入国家节能专项资金计划，可获得5763万元节能奖励资金支持。项目个数和奖励资金数均列全省前列。栾川县三个南水北调工业污染源治理项目也列入国家支持项目中。这些项目竣工后可实现节能21.25万吨标准煤。市政府也安排了节能专项资金用于节能减排项目建设，这些节能项目的实施，为实现节能目标提供了有效支撑。
城市污水处理成效明显。**年以来，我市投资7.5亿元，新建成廛东、涧河等污水处理厂12座，污水处理处理能力40.5万吨/日，共可减排化学需氧量1.3万吨。建成污泥处理厂一座，日处理含水率80%的污泥280吨。涧西污水处理厂自2001年建成以来，日处理污水20万吨，一直保持稳定运行；廛东污水处理厂**年12月开始运行，已向华润电力集团供应中水近千万吨，取得了良好的经济效益和社会效益。
三、节能减排工作存在的主要困难和问题
1、高能耗、高污染产业比重大，我市节能减排形势十分严峻。我市煤炭、石化、化工、建材、冶金、有色、电力等七大行业综合能源消费量占规模以上工业能源消费量的比重为95%，其工业增加值占规模以上工业增加值的73%，在这种经济结构下，要谋求经济发展的新发展，又要搞好节能减排工作，难度确实很大。我市06、07连续两年没有完成节能降耗目标，增大了“十一五”后三年的压力，平均降幅5%以上才能完成“十一五”目标；“十一五”全国二氧化硫削减目标10%，全省17.4%，因我市是全省二氧化硫排放大户（近全省的三分之一），下达我市目标为32.8%，这个目标的完成难度非常大；总之，我市节能减排工作面临的形势十分严峻。
2、有些地方、单位对节能减排的认识、投入、监管不够到位，建设节约型、环境友好型社会的氛围不够浓厚。对节能减排工作重要性和紧迫性的认识不够到位，还没有完全摆脱依靠“拼资源、拼消耗”维持经济快速增长的模式，对节能减排宣传教育的力度有待进一步加强；政府财政对节能减排资金投入不够到位，没有建立单独的节能减排专项扶持资金，造成节能减排重点工程建设缓慢，建成的项目也很难正常运行；节能减排行政监管和执法机构存在没编制、少人员、无经费的问题，城市区环保行政管理体制有待理顺，有法不依、执法不严、监管不到位的现象还很普遍。
3、经济快速发展与环境容量、降低能耗的矛盾十分突出。一些地方不能正确认识和处理经济发展与环境保护、当前与长远、局部和全局的关系，重经济发展、轻环境保护，片面追求GDP增长；一些企业单纯追求经济效益，逃避社会责任，不执行环评制度，不落实环保“三同时”，不建设污染防治设施；有些地方领导干部节能、环保法律意识不强，干预执法，包庇违法，违法违规审批项目、有法不依、违法不究的现象还比较普遍；有的地方环保部门迫于压力，对违法行为采取了睁一只眼、闭一只眼的态度，也造成监管不力现象的严重存在。
4、节能减排的目标责任制、激励政策落实不够到位。**年市政府下达了我市主要污染物总量控制计划，从年底考核情况来看，大部分县市未完成控制任务。其主要原因是责任制落实不到位，没有建立节能减排的激励政策，没有将政府的环保责任落实到行政首长身上，没有将环保责任制纳入干部任用考评体系，没有形成真正有效的考评机制。造成有关领导对环保工作不重视，各县（市）与基层签订的目标责任书内容不具体，不切合实际，针对性不强，甚至根本未将目标分解落实，未签订责任书；有些重点企业责任意识不强，擅自停运治污设施、违法排污现象屡有发生。
5、城市环境整治工作力度需要进一步加大。我市自实施碧水蓝天青山绿地工程以来，城市面貌发生了巨大的变化，但是也存在很多问题，一是城市地表水水质有待提高，特别是涧河、廛河水质恶化，整治迫在眉睫；二是大气污染治理成果需要进一步巩固，建筑扬尘、道路扬尘、机动车尾气污染问题还十分突出；三是高能耗、重污染企业减排工作压力大，完成减排目标需要有大的决心和长期的踏实工作。
6、建筑节能管理工作存在监管盲区，影响节能工作的整体推进和健康发展。重点工程项目从施工图节能审查、节能工程质量监督、节能专项竣工验收备案、房产证办理等环节，规避了建设行政主管部门监管，大部分工程未采取或未按节能标准进行设计和施工。《节能法》明确了建筑节能监管主体为县以上建设行政主管部门，在推进建筑节能工作中，必须依法严格查处包括重点工程项目在内的建筑节能违法案件，确保我市建筑节能工作顺利推进和健康发展。
市人民政府对以述问题应给予高度的重视，采取有效措施加以解决，如果得不到及时有效的解决，将直接影响《节能法》和《环保法》在我市的贯彻落实，也直接影响节能减排目标的完成，对我市产业结构调整和经济增长方式的转变带来不利的影响。
四、对加强节能减排工作的建议意见
1、认真宣传贯彻落实《节能法》和《环保法》，加快出台节能减排配套政策文件并认真抓好落实。在**年拟出台的节能减排工作实施方案、**市单位生产总值能耗监测体系实施办法、**市单位生产总值能耗统计指标体系实施办法、**市单位生产总值能耗考核体系实施办法、关于对节能目标实行问责制和“一票否决”制的实施意见、节能减排工作协调机制实施意见、主要污染物总量减排考核办法、主要污染物总量减排考核计分方法和关于主要污染物减排目标问责制和“一票否决”制的实施意见等一系列文件，应尽快以市政府文件下发并认真抓好贯彻落实，要高度重视并加大《节能法》的宣传力度，努力营造节能减排的社会氛围，强力推进节能减排工作的开展。
2、强化目标体系考核，强力推进我市节能减排工作。建立健全节能减排目标考核体系，可以借鉴先进省、市经验制定科学的考核办法，建立完善切实可行的监督、检查和责任追究制度，为落实节能减排政策措施提供有力的制度保障；要把节能减排目标分解到各县（市）区、各委局及重点耗能企业，与被考核单位和企业订定目标责任书，明确各单位主要负责人为责任人，加强对责任人的责任目标考核，将节能减排纳入到对各单位的目标考核体系；要建立健全协调例会制度，充分发挥节能减排领导小组及其办公室的协调作用，充分发挥政府相关部门的作用，重大问题提交领导小组研究决定及时分析研究节能工作的进展情况、存在的问题及下步工作安排，做到问题早发现、早解决，共同推进节能减排工作的开展，。
3、尽快建立健全节能减排行政监管、行政执法队伍和检测、监测机构。国务院和省政府在《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》中，要求各地建立节能监察、检测机构，并把机构建设与资金支持作为节能指标考核的主要内容。节能降耗是一项长期性的工作，《节能法》是从法律上规范节能行为的有力保障。我市应尽快成立节能监察和检测机构，改变目前我市无节能监察和检测机构的现状，加强我市的节能监察和检测工作，确保完成后三年单位GDP能耗的目标任务。
节能减排年度工作计划篇5
二、主要目标
（一）节能目标
1、各县（市、区）万元GDP能耗降低率达到全年目标的以上，全市万元GDP能耗降低率指标比上半年明显好转。
2、各县（市、区）能耗增量控制在全年可用增量的以内。用电量控制在市节能减排领导小组下达的月用电计划内，全市全社会用电量控制在亿千瓦时。完善市、县用电月会商制度和用电量及增速月通报制度。
3、个市级重点节能技改项目建成投产，高耗能、高排放项目全部按要求推迟投产，拟建“两高”项目停止核准、备案，违规建成项目停产。
4、各县（市、区）完成市下达的全年淘汰落后产能任务，落后装置（设备）全部关停或拆除，对存在手续不全、违法、违规审批等问题的小炼钢、小拉丝、小铸造、小玻璃、小水泥、小化工、小炼油、小造纸等企业在月底以前全部关停。
5、建筑、交通、公共机构等重点领域完成年度节能目标任务的以上，实施项目完成率达到以上。
6、省节能监察中查出的问题全部整改到位。
7、节能减排的舆论氛围更加浓厚，主要媒体开辟专栏，对“节能减排会战月”活动进行了持续、深入的跟踪报道。
（二）减排目标
到月底，确保实现主要污染物化学需氧量削减率达到全年任务目标的以上、二氧化硫由升转降，年底全面完成“十一五”减排任务。
三、主要任务
（一）节能工作
1、启动高耗能企业限（停）产预案。对列入全市年高耗能企业限产计划的家企业，制订详细的实施方案，所在地政府按月拟定用电量和用能量红线指标，逐月下达生产计划，落实政府、主管部门、企业三级责任人。按照实现全年目标的要求，各县（市、区）算好能源消耗帐，可再增关停企业和限产企业。
2、坚决关停（限产）违规建设的高耗能项目。一是省专项监察通报的违规建设高耗能项目的家企业实行限产、停产措施。 钢铁有限公司年产万吨角钢技改项目、第一轧钢厂年产万吨角钢技改项目，实行停产整顿。 钢铁有限公司年产万吨角钢项目、金属制品有限公司年产万吨铸件项目、 钢铁有限公司年产万吨角钢技改项目、钢铁有限公司年产万吨扁钢、实业有限公司万吨玻璃生产线、化工股份有限公司吨间氨基苯磺酸项目、食品有限公司万吨淀粉生产线、纸业有限公司万吨瓦楞纸生产线，实行限产。二是未进行节能评估审查的化学股份有限公司年加工吨铁粉项目，先停下来，完善手续。三是各县（市、区）、区、开发区对一批违规建设手续不全、违法、违规审批小炼钢、小拉丝、小铸造、小玻璃、小水泥、小化工、小炼油、小造纸等企业进行拉网式排查，月底前坚决予以关停。
3、坚决淘汰落后产能。对列入全市计划的应淘汰的落后生产线、落后生产设备，在月底前全部淘汰完毕。对省节能监察中需淘汰的电机台、变压器台和其它电机设备台，在月中旬淘汰完毕。
4、控制高耗能项目投产。对年内建成且影响节能目标实现的高耗能项目，一律采取暂缓投产措施，对即将建成的高耗能项目要调整建设进度，将投产日期延至明年。
5、加强用电监管。一是建立县（市、区）用电月会商制度，从基层做起提高用电数据统计质量。月份全市全社会用电量控制在亿千瓦时以内，各县（市、区）用电量控制在市节能减排领导小组下达的月用电计划内。二是建立新建竣工项目供电报批制度。用户容量在及以上的工业用户申请报装时，报市节能减排领导小组办公室。总容量及以上的工业用户申请报装时，报所在地节能办公室。三是高耗能行业实行差别电价制度。由市物价局牵头，市发改委、工信局、石化局、供电公司参加，月份开始实施差别电价。
6、开展工业企业能效对标工作。加大对重点用能企业能效对标工作的督导检查，深入企业开展专题调研，有针对性地组织开展能效对标培训，月底完成重点耗能企业能效对标工作。对能耗超过限额标准的企业，落实征收惩罚性电价政策或采取停电、停水措施。
7、加快节能技改重点项目建设力度。依据年市节能技改和淘汰落后产能工作计划，对已完工的个项目，狠抓正常运营，切实发挥投资效应，确保形成节能量；对在建的个项目和结转明年的个项目，进一步明确责任，千方百计加快建设进度，确保计划竣工的个项目月底前全部建成并投入运营。
8、开展专项督导，为十月份开展预考核奠定基础。抽调市节能减排领导小组个成员单名处级领导，名工作人员组成督导组，按照市年节能计划和按月下达用能、用电计划，对各县（市、区）政府，区、开发区管委会，以及重点节能企业开展督导检查工作，及时通报节能工作进展情况。月份开展预考核工作。
（二）减排工作
1、叫停一批不利减排任务完成的新(扩、改)建项目
提高新建项目环保准入门槛，对高能耗、高污染项目一律不予审批、核准、备案，一律不予审批环评报告。停止受理燃煤电厂、钢铁、焦炭、煤化工、食品加工酿造、制药、造纸等高排放行业生产设施试生产申请；对未经试生产批复擅自投入生产的企业，依法予以查处，责令其立即停止生产，试运行时间超过3个月，尚不具备验收条件的，一律停止生产。年底前，计划新投产的电力、钢铁、焦炭、建材等高耗能、高排放行业一律暂缓投运。
2、挂牌督办一批有问题的重点减排项目
按照《市人民政府办公室关于印发市年主要污染物总量减排计划的通知》(政办字〔〕号)要求，对未能达到预期建设进度和减排效果的重点减排项目实施挂牌督办，切实削减污染物存量。同时，对已挂牌未按时间要求整改到位的，核减减排监察监测系数。
3、严格监控一批重点排污企业
环保局监察机构要进一步加大监督检查力度，运用远程监控和在线监测等高科技手段，对企业实施小时监管，对违法排污行为限期整改、严厉打击。限期内未完成整改和整改期间不能达标排放的，责令停产治理，确保各类环保设施稳定运行和主要污染物达标排放。进一步完善监察监测体系，严格按照减排要求频次和规范，对全市个国控、省控重点污染企业，现场监察、监测率达到。同时，按时汇总上报减排监察监测系数，完善有关档案资料，为国家和省组织减排核查奠定基础。
4、建成投运一批污水处理项目
一是提前介入，确保试运行的县的污水处理厂顺利通过验收，月份形成减排能力；尚未建成的市运西污水处理厂要确保月份完成验收，月份形成减排能力。二是督促已建成运行但尚未完成出水升级改造的市区化工园区家污水处理厂，按照要求完成出水升级改造工作。三是确保近期已建成投运的污水处理厂稳定运行，确保减排量的认定。
5、抓好一批重点减排措施的落实
切实抓好《年耗煤企业控制燃煤减少二氧化硫排放计划》和《市主要污染物化学需氧量减排攻坚方案》的落实，加强对已运行污水处理厂、燃煤电厂脱硫设施和已实施减排项目的运行监管，降低增量，提升减量，确保完成省政府布置的月底化学需氧量削减率达到全年目标，二氧化硫削减率由升转降的任务目标。
（三）强化舆论引导作用
组织主要媒体在重要时段、重要版面开辟“会战九月份，决战四季度”节能减排专栏，市节能减排领导小组及时编发《会战动态》，大力宣传节能减排先进单位的经验和做法、曝光反面典型，增加节能减排常识、问答和竞赛等宣传频次。
（四）开展全民节能减排行动
各级机关、事业单位和企业要在明显位置张贴开展节能减排大会战的宣传标语、匾牌、图片，定期更换专栏内容，街区、村镇要采取向居民发放宣传册等方式，普及有关节能减排技术和产品等知识，加快形成人人关心、全民参与节能减排的社会氛围。
四、组织领导
开展“节能减排会战月”活动的任务繁重，责任重大。各级各部门要上下结合，条块联动，齐抓共管，合力推进。
（一）加强组织领导。市节能减排工作领导小组统筹协调会战活动，各县（市、区）政府负责本地区会战活动的实施。
（二）建立责任体系。各县（市、区）政府主要负责同志为本地区开展“节能减排会战月”活动的第一责任人，对本地区会战目标任务的完成负总责。要逐级落实工作任务及责任，形成一级抓一级、纵向到底、横向到边的工作格局。
（三）强化责任追究。对措施不到位、责任不落实、完不成会战目标任务的，要在全市范围内通报批评并依据有关规定追究有关人员的责任。
五、督导检查
节能减排年度工作计划篇6
我市的节能减排工作，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府及相关部门领导对节能减排工作的认识和重视程度不断提高，具体工作主要由市人民政府发展改革、环境保护部门分别负责节能降耗和污染减排工作,各相关部门在职责范围内做好节能减排工作，在大家的共同努力下，我市的节能减排工作取得了明显的进展。主要做法有：
1、编制规划，整体推进节能减排工作。市政府为贯彻落实国家“资源开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，积极开展资源综合利用，减少资源浪费和污染物排放，保证国民经济可持续发展，编制了《*市发展循环经济“十一五”规划》、《*市“十一五”主要污染物总量削减实施方案》。对“十一五”期间全市节能减排工作进行了统盘计划。编制了《20*年*市环境综合整治实施方案》、《*市20*年节能实施方案》等年度实施方案，用政府规章引导和规范资源综合利用和节能减排工作。为了全面落实科学发展观和节约资源、保护环境的基本国策，以重点领域、重点行业和重点企业为突破口，综合运用经济、法律和必要的行政手段加大淘汰落后生产产能，确保完成我市“十一五”单位GDP能耗下降20%、二氧化硫减排23.2%，化学需氧量减排10.1%的目标。
2、强化节能减排目标责任，积极推进重点企业节能减排。市政府将“十一五”节能减排目标层层分解到县（市）区和重点耗能企业，初步建立了节能减排目标考核体系。能耗5万吨以上的企业编制了能源审计节能规划，列入国家“千家企业节能行动实施方案”的6家企业能源审计和节能规划通过了省专家的审查，列入省“3515节能行动计划”企业的能源审计和节能规划也正在审核中。在其它重点耗能企业中，开展了节能对标等活动。全市各级环保部门加大环境监管力度，加大对电厂脱硫工程和污水处理厂的监管力度，确保二氧化硫总量（含新增量）控制目标为24.56万吨，COD为4.19万吨。
3、实施差别电价政策，引导高耗能、高污染企业实施节能减排。从*年7月1日起，对我市第一批25家高耗能、高污染企业实行了差别电价，其中限制类企业24家，每千瓦时加收0.15元，以经济杠杆促进落后产能淘汰出局，为技术先进的产能提供发展空间。
4、以燃煤电厂脱硫工程建设为突破，努力削减二氧化硫排放量。近年来，二氧化硫减排工作纳入了全市经济社会发展的大盘子统筹安排，列入市政府重要工作议程。全面启动火电企业脱硫计划，与各县（市）政府和相关企业签订目标责任书，采取市政府领导分包督办、市财政补贴资金、新闻媒体跟踪报道、定期公布进展情况等措施，全面推进火电企业脱硫设施建设。截止目前我市已有大唐*首阳山电厂、*豫能阳光热电有限公司等11家燃煤电厂的26台机组（总装机容量3945MW）安装运行了烟气脱硫设施，年可削减二氧化硫9万吨。
5、采取行政手段、技术手段，加强节能减排监督管理。采取了半月调度、月督查、季通报的形式，积极推进重点减排工程建设进度，督促落后生产工艺按期限关闭。对已经运行的污水处理厂水质进行严密监控，在已经运行的9个污水处理厂进出口安装在线监控设施，对已经建成脱硫设施的燃煤电厂加强在线监控，确保其脱硫设施正常运行。市政府各有关部门把节能减排工作为其工作的一项重要内容进行安排部署，结合自身职能，做了大量的工作。市财政局及时、足额拨付用于环保基础设施建设、企业污染治理等环保重点工程项目的国债和财政专项资金；对依法关闭的违法企业,市工商部门依法吊销其工商营业执照，供水部门停供其生产用水，电力部门停供其生产用电。通过多部门联合执法，积极推进减排工作，确保了减排目标的完成。
6、采取有效措施，大力推广建筑节能。20*年8月1日以市政府86号令公布施行《*市民用建筑节能管理办法》，制定了《*市“十一五”建筑节能规划（草案）》。今年开始在县（市）全面执行居住建筑节能65%设计标准、公共建筑节能50%设计标准。全市开展“禁实”以来，先后关停粘土砖窑600余座。并逐步对现有5652.8万㎡的建筑完成20%以上。近年来的主要做法：一是抓试点工程，启动我市民用建筑节能工作；二是发挥示范工程带动作用，使建筑节能工作走在全省的前列；三是紧抓国家政策，鼓励可再生能源建筑应用，仅地源热泵可再生能源技术在建筑中应用面积已达40余万m2，为我市建筑领域节能减排工作贡献突出；四是实施闭合管理，强力推进建筑节能工作，全市在建、拟建的民用建筑项目，大多执行了新的建筑节能设计强制性标准；五是积极鼓励既有建筑节能改造，今年省财政厅、建设厅为推进全省既有居住建筑供热计量及节能改造，拟对开展既有居住建筑节能改造项目实施财政资金奖励的政策，这一政策必将对我市推进既有建筑节能改造产生积极作用。
7、寻找合作伙伴，整体推进*市节能减排工作。我市是重工业城市，节能减排任务十分艰巨。加上缺乏资金，技术力量不足，更增加了节能减排改造的难度。市政府于元月21日和新奥燃气投资公司签订了节能减排的合作协议，借力在全市整体推进节能减排工作。新奥燃气投资有限公司有雄厚的技术优势、资金优势、新能源优势、引资融资优势，由政府引导、企业行为、项目运作，采取远近结合、整体规划、重点突破，将会加快推进全市节能减排工作的步伐，实现节能减排的总体目标。
8、以污水处理厂建设为重点，削减化学需氧量排放量。近年来，我市投资10多亿元，先后建成市级污水处理厂3个，总处理能力41万吨/日，分别是：20*年建成投运的*污水处理厂、20*年建成投运的涧河污水处理厂和20*年建成投运的瀍东污水处理厂。截止20*年底，*市污水处理厂、*县污水处理厂、*污水处理厂、*县污水处理厂、*县污水处理厂、*县污水处理厂、*县污水处理厂、*县污水处理厂、洛宁县污水处理厂和洛新工业园污水处理厂全部建成投用。
9、严格执行环境评价和“三同时”制度，确保增产不增污。多年来，我市建设项目环评执行率98％以上，环保“三同时”执行率达82％以上。对新建项目，凡是没有得到环保部门批准，没有办理建设项目环评审批手续的不得开工，工商管理部门不予办理营业执照，电力部门不予供电，形成了一套行之有效的多部门密切配合、共同把好污染物排放入口关的工作机制。通过“以新带老”、“上大关小”等措施，近3年来削减化学需氧量排放量500余吨，削减二氧化硫排放量2.6万吨。
10、大力推进标准化厂房建设，实现产业聚集和节能减排。为加快标准化厂房建设，市政府出台了一系列激励政策，对标准化厂房的单位在用地和项目审批、税收贷款等方面给予优先或扶持。同时，各县、区政府加强此方面的工作领导，抽调专人负责协调标准化厂房建设。截至*年底，全市累计建成标准化厂房面积112.89万平方米。
二、节能减排工作取得的主要成效
在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真坚持能源开发与节约并举，全面加强重点行业、重点企业和重点领域的节能工作，大力发展循环经济，节能减排取得了明显的成效。
1、节能减排总量双下降。一是节能效果明显，20*年我市单位GDP能耗预计下降4.2%。二是环境质量明显改善，20*年二氧化硫、化学需氧量排放总量在将新增量全部削减后仍然双双下降，二氧化硫减排率为7.3%，化学需氧量减排率为13.3%，城市区域优良天数达到3*天，空气污染指数达优良的天数占全年天数比例为84.11%。全市地表水环境质量在全省排名前列，出境断面水质稳定达标，地表水环境功能区水质达标率达83.33%，达标率比*年上升13.89个百分点，全市集中饮用水水源地水质达标率达到100%。
2、淘汰落后产能，优化了产业结构。截至目前全市共关闭淘汰167家企业落后生产线262条，关停铝矾土窑140家，耐火材料厂13家，关停取缔271家小冶炼、小锻造、小铸造、小石灰窑，等高耗能企业。相继关停*、*电厂、*热电厂、*热电厂等一批小火电，关停30万千瓦发电机组，共削减二氧化硫4176吨。全部淘汰机立窑，淘汰落后水泥产能140万吨，可实现年节约能源25万吨标准煤，*豫翔红星陶瓷有限公司等2家陶瓷企业的落后生产工艺。强力推进资源整合工作，查处非法盗采矿点234个，关闭91个；拆除黏土砖瓦窑厂600多个。煤炭企业由原来的215家整合为64家；单位工业增加值能耗下降7.23%。
3、抓好示范项目，建筑节能初见成效。在全市执行了居住建筑节能65%的标准，年均竣工节能建筑面积240万m2左右，占年竣工面积的87%左右。“上元国际大厦”、“吉利区河阳家园住宅小区”、“*凯旋花园（时代城小区）”获得“*省建筑节能示范项目”，有力地促进了我市建筑节能工作开展。截至20*年底，我市累计竣工节能建筑约660万m2，仅20*和20*两年的采暖期，我市城市规划区新建节能建筑已实现年节约标准煤9.*万吨。
4、积极探索和开发利用了新的能源。大力推进农村户用沼气，全市已发展农村户用沼气32万户，每年可节能6.73万吨标准煤。启动了洛宁、*各2台1.2万千瓦秸秆发电项目,年可消耗秸杆薪柴37万吨,可发电2.7亿千瓦时，折合10万吨标准煤。我市地源热泵可再生能源技术在建筑中应用面积已达40余万m2，“上元国际大厦工程”、“和光园小区工程”两项可再生能源建筑应用项目，被推荐申报列入国家建设部、财政部“可再生能源建筑应用示范项目”，国家财政将分别于20*年底和20*年初，分别给予296万元和520万元进行财政资金支持。
5、加快重点节能项目建设，推进工程节能。依据国家“十大重点节能工程”实施方案，我们抓住机遇实施了一批重点节能工程，其中，一拖集团的电液锤节电改造、煤气系统节能改造，洛玻烟气治理及余热发电项目、中信重油改煤气炉、黄河同力水泥窑炉余热发电等八个项目列入国家节能专项资金计划，可获得5763万元节能奖励资金支持。项目个数和奖励资金数均列全省前列。*县三个南水北调工业污染源治理项目也列入国家支持项目中。这些项目竣工后可实现节能21.25万吨标准煤。市政府也安排了节能专项资金用于节能减排项目建设，这些节能项目的实施，为实现节能目标提供了有效支撑。
城市污水处理成效明显。20*年以来，我市投资7.5亿元，新建成廛东、涧河等污水处理厂12座，污水处理处理能力40.5万吨/日，共可减排化学需氧量1.3万吨。建成污泥处理厂一座，日处理含水率80%的污泥280吨。*污水处理厂自20*年建成以来，日处理污水20万吨，一直保持稳定运行；廛东污水处理厂20*年12月开始运行，已向华润电力集团供应中水近千万吨，取得了良好的经济效益和社会效益。
三、节能减排工作存在的主要困难和问题
1、高能耗、高污染产业比重大，我市节能减排形势十分严峻。我市煤炭、石化、化工、建材、冶金、有色、电力等七大行业综合能源消费量占规模以上工业能源消费量的比重为95%，其工业增加值占规模以上工业增加值的73%，在这种经济结构下，要谋求经济发展的新发展，又要搞好节能减排工作，难度确实很大。我市*、*连续两年没有完成节能降耗目标，增大了“十一五”后三年的压力，平均降幅5%以上才能完成“十一五”目标；“十一五”全国二氧化硫削减目标10%，全省17.4%，因我市是全省二氧化硫排放大户（近全省的三分之一），下达我市目标为32.8%，这个目标的完成难度非常大；总之，我市节能减排工作面临的形势十分严峻。
2、有些地方、单位对节能减排的认识、投入、监管不够到位，建设节约型、环境友好型社会的氛围不够浓厚。对节能减排工作重要性和紧迫性的认识不够到位，还没有完全摆脱依靠“拼资源、拼消耗”维持经济快速增长的模式，对节能减排宣传教育的力度有待进一步加强；政府财政对节能减排资金投入不够到位，没有建立单独的节能减排专项扶持资金，造成节能减排重点工程建设缓慢，建成的项目也很难正常运行；节能减排行政监管和执法机构存在没编制、少人员、无经费的问题，城市区环保行政管理体制有待理顺，有法不依、执法不严、监管不到位的现象还很普遍。
3、经济快速发展与环境容量、降低能耗的矛盾十分突出。一些地方不能正确认识和处理经济发展与环境保护、当前与长远、局部和全局的关系，重经济发展、轻环境保护，片面追求GDP增长；一些企业单纯追求经济效益，逃避社会责任，不执行环评制度，不落实环保“三同时”，不建设污染防治设施；有些地方领导干部节能、环保法律意识不强，干预执法，包庇违法，违法违规审批项目、有法不依、违法不究的现象还比较普遍；有的地方环保部门迫于压力，对违法行为采取了睁一只眼、闭一只眼的态度，也造成监管不力现象的严重存在。
4、节能减排的目标责任制、激励政策落实不够到位。20*年市政府下达了我市主要污染物总量控制计划，从年底考核情况来看，大部分县市未完成控制任务。其主要原因是责任制落实不到位，没有建立节能减排的激励政策，没有将政府的环保责任落实到行政首长身上，没有将环保责任制纳入干部任用考评体系，没有形成真正有效的考评机制。造成有关领导对环保工作不重视，各县（市）与基层签订的目标责任书内容不具体，不切合实际，针对性不强，甚至根本未将目标分解落实，未签订责任书；有些重点企业责任意识不强，擅自停运治污设施、违法排污现象屡有发生。
5、城市环境整治工作力度需要进一步加大。我市自实施碧水蓝天青山绿地工程以来，城市面貌发生了巨大的变化，但是也存在很多问题，一是城市地表水水质有待提高，特别是涧河、廛河水质恶化，整治迫在眉睫；二是大气污染治理成果需要进一步巩固，建筑扬尘、道路扬尘、机动车尾气污染问题还十分突出；三是高能耗、重污染企业减排工作压力大，完成减排目标需要有大的决心和长期的踏实工作。
6、建筑节能管理工作存在监管盲区，影响节能工作的整体推进和健康发展。重点工程项目从施工图节能审查、节能工程质量监督、节能专项竣工验收备案、房产证办理等环节，规避了建设行政主管部门监管，大部分工程未采取或未按节能标准进行设计和施工。《节能法》明确了建筑节能监管主体为县以上建设行政主管部门，在推进建筑节能工作中，必须依法严格查处包括重点工程项目在内的建筑节能违法案件，确保我市建筑节能工作顺利推进和健康发展。
市人民政府对以述问题应给予高度的重视，采取有效措施加以解决，如果得不到及时有效的解决，将直接影响《节能法》和《环保法》在我市的贯彻落实，也直接影响节能减排目标的完成，对我市产业结构调整和经济增长方式的转变带来不利的影响。
五、对加强节能减排工作的建议意见
1、认真宣传贯彻落实《节能法》和《环保法》，加快出台节能减排配套政策文件并认真抓好落实。在20*年拟出台的节能减排工作实施方案、*市单位生产总值能耗监测体系实施办法、*市单位生产总值能耗统计指标体系实施办法、*市单位生产总值能耗考核体系实施办法、关于对节能目标实行问责制和“一票否决”制的实施意见、节能减排工作协调机制实施意见、主要污染物总量减排考核办法、主要污染物总量减排考核计分方法和关于主要污染物减排目标问责制和“一票否决”制的实施意见等一系列文件，应尽快以市政府文件下发并认真抓好贯彻落实，要高度重视并加大《节能法》的宣传力度，努力营造节能减排的社会氛围，强力推进节能减排工作的开展。
2、强化目标体系考核，强力推进我市节能减排工作。建立健全节能减排目标考核体系，可以借鉴先进省、市经验制定科学的考核办法，建立完善切实可行的监督、检查和责任追究制度，为落实节能减排政策措施提供有力的制度保障；要把节能减排目标分解到各县（市）区、各委局及重点耗能企业，与被考核单位和企业订定目标责任书，明确各单位主要负责人为责任人，加强对责任人的责任目标考核，将节能减排纳入到对各单位的目标考核体系；要建立健全协调例会制度，充分发挥节能减排领导小组及其办公室的协调作用，充分发挥政府相关部门的作用，重大问题提交领导小组研究决定及时分析研究节能工作的进展情况、存在的问题及下步工作安排，做到问题早发现、早解决，共同推进节能减排工作的开展，。
3、尽快建立健全节能减排行政监管、行政执法队伍和检测、监测机构。国务院和省政府在《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》中，要求各地建立节能监察、检测机构，并把机构建设与资金支持作为节能指标考核的主要内容。节能降耗是一项长期性的工作，《节能法》是从法律上规范节能行为的有力保障。我市应尽快成立节能监察和检测机构，改变目前我市无节能监察和检测机构的现状，加强我市的节能监察和检测工作，确保完成后三年单位GDP能耗的目标任务。
节能减排年度工作计划篇7
三是突出抓好重点领域，全面推进节能减排。制定控制能源消费总量工作方案。深入推进万家企业节能低碳行动。积极推进重点用能单位能耗在线监测系统试点建设工作。实施绿色建筑行动方案，推动北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造。深入推进交通运输、公共机构、商业流通、农业农村等领域节能减排。
四是加大资金支持力度，加快实施重点工程。安排中央预算内资金和财政节能减排专项资金支持节能改造、节能技术产业化示范、合同能源管理、节能监察机构能力建设项目。继续实施节能产品惠民工程，推广高效节能产品。支持北京、重庆、深圳等18个城市开展节能减排财政政策综合示范。
五是加大环境综合治理，解决突出环境问题。国务院印发了《大气污染防治行动计划》，会同有关部门采取一系列措施，力争通过五年左右的努力，实现空气质量好转。大力推进重点流域水污染防治和重点区域重金属污染综合治理，加快城镇污水垃圾处理设施建设。2013年安排中央预算内投资151亿元，支持城镇污水、垃圾处理设施建设，项目全部建成后可新增城镇污水管网1.9万公里，污水处理能力874万吨/日，垃圾处理能力7万吨/日。
六是加快推动技术进步，推行市场化机制。2011年以来，了2批《国家重点节能技术推广目录》和5期《节能产品政府采购清单》。组织实施“百项能效标准推进工程”。推行合同能源管理新机制，4批节能服务公司备案名单，大力发展节能服务产业。扩大能效标识和节能认证实施范围。
七是完善节能减排经济政策，发挥激励约束作用。推进深化能源资源价格形成机制改革。加大差别电价、惩罚性电价和阶梯电价政策实施力度。试行居民用电、用水阶梯价格，推行脱硫、脱硝、除尘电价等。开展资源税“从价计征”改革试点。对节能、新能源车船给予车船税减免优惠。
八是大力发展循环经济。组织开展国家“城市矿产”示范、园区循环化改造示范试点、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点。开展再制造“以旧换再”试点。启动循环经济示范城市（县）建设。推进首批资源综合利用“双百”工程建设，完善资源综合利用认定管理。
节能减排年度工作计划篇8
（二）采取的主要措施
我公司通过对节能减排相关文件的学习，确定了依靠管理、依靠制度、依靠组织进行节能减排工作的主导思想。
在公司机关成立以董事长、总经理为组长，综合办公室、工程管理部、安全质量环保部、经营管理部等有关部门为成员的节能减排小组，加强对节能减排工作的领导、组织、协调和监督。统一思想，提高认识，积极营造节能减排的浓厚氛围，培养干部职工节能减排的行为习惯：
1、养成良好的工作习惯，节约公务用品，对办公用品的领用实行严格控制，杜绝浪费现象。
2、大力推广无纸化办公，同一部门内充分利用各部门的局域网，各个部门之间推广即时通讯软件，提高工作效率，减少纸张的使用。
3、加强控制各种电器的使用，保证有需要时才开机，杜绝电脑及打印机长时间通电待机的现象。
4、由公司办公室通过即时通讯软件召集需要用车的部门，统一协调外出用车计划，除紧急事务外，杜绝为一两个人派车出行的现象。
5、在项目部成立由项目经理、执行经理、总工程师、专职安全员、土建工长、水暖工长、电气工长等相关人员组成的节能减排执行小组，切实将节能减排工作纳入项目部的日常工作，务求实效，提高设备用能效率、降低资源消耗、减少污染物减放、实现清洁生产。
我公司在建的项目分布广泛，涉及稻庄镇、陈官乡多个地区，虽然各个地区的环境不同，同一地区的各个项目部具体情况也有所不同，但节能减排工作的原则是一致的，针对这一情况，我公司对所属项目部进行了如下规定：
1、利用场地自然条件，合理考虑生活区及办公区的相对地理位置，充分利用自然通风和天然采光，减少使用人工照明和空调。生活区用电采用统一管理，如有条件，采用节能型灯具进行照明。在电源供应处设置节约用电标志。
2、施工现场采用节能型用水器具，在水源处设置节约用水标识，施工现场设置废水回收再利用措施，避免管网漏损。现场交通道路和材料堆放地同意规划排水沟，控制污水流向，设置沉淀池，严防施工污水直接排入市政污水系统或自由流出施工区域，污染周边环境。
3、优化施工组织设计，合理安排施工工序、工作面，减少作业区域的机具数量，安排施工工艺时，优先考虑消耗电能及其他能源较少的工艺，充分利用可再利用的工具及材料（如模板等），减少浪费，提高施工能源利用率。
4、施工过程根据施工进度定制采购计划，库房内严格控制限额领料制度，严格控制材料的消耗。尽量采用工业化生产的成品，减少现场作业。
5、节能技术进步和节能技改实施情况
（1）按规定淘汰落后耗能工艺、设备和产品：
20**年我公司累计淘汰落后设备12台，新上耗能低设备10台，真正实现了淘汰落后工艺，学习先进经验的目标。
（2）制定实施年度节能技改计划和重点耗能设备更新改造计划，并按计划完成任务：
20**年，为了完成节能办公室给予的目标，我公司把年度节能技改计划落实到每个组、每个班、每个人。树立了“人人要节能，人人要高效”的良好工作作风。
（3）安排节能研发专项资金并逐年增加：
6、节能技术进步和节能技改实施情况
（1）按规定淘汰落后耗能工艺、设备和产品：
20**年我公司累计淘汰落后设备12台，新上耗能低设备10台，真正实现了淘汰落后工艺，学习先进经验的目标。
（2）制定实施年度节能技改计划和重点耗能设备更新改造计划，并按计划完成任务：
20**年，为了完成节能办公室给予的目标，我公司把年度节能技改计划落实到每个组、每个班、每个人。树立了“人人要节能，人人要高效”的良好工作作风。
（3）安排节能研发专项资金并逐年增加：
7、节能目标分解和落实情况
（1）按年度将节能目标分解到车间、班组或个人：
20**年，为了完成节能办公室给予的目标，我公司把年度节能技改计划落实到每个组、每个班、每个人。树立了“人人要节能，人人要高效”的良好工作作风。
（2）对节能目标落实情况进行考评：评选了黄建光等积极分子。
（3）实施节能奖励制度。20**年累计罚款5000余元，奖励3500余元。制定了严格的奖惩制度并实施到位。
（三）存在的问题
虽然我公司对节能减排工作给予了足够的重视，但实际工作中仍然有多种问题需要解决：
8、节能减排目标的制定缺少充分的科学依据，无法形成细致的、量化的约束性规定，随意性较强。同时，项目部工程所需能源及排放的统计、报告、核实制度体系尚不健全。
9、节能减排领导班子虽然已经确定，但在节能管理、节能改造、节能应用、尤其是节能效果等方面，尚未建立起行之有效的奖惩制度，做得好了没有与之对等的奖励，做的不好也没有相应的惩罚措施，无法调动各部门员工及项目部工作人员在节能减排工作上的主观能动性与工作积极性。
10、虽然我公司对节能减排工作给予了足够的重视，对有些项目工程的业主方对节能减排工作认识不足，对我公司及项目部针对节能减排工作的具体布置持保留甚至否定态度，给我们的工作带来了诸多影响。公司和项目部及业主方等利益相关者参与综合决策的渠道和机制还显不足。
（四）20**年节能减排工作的安排
20**年，我公司要巩固机构设置、调整人员配备、提高经费保障，建立统一的能源消耗定额和支出标准，做到认识到位、责任到位、措施到位，投入到位，以适应节能减排工作的要求。
同时，公司机关及各项目部要加强对节能减排工作的宣传，进一步提高公司各级员工对节能减排工作的认识，引导大家树立“节能是进步，减排是美德，节能减排就是发展”的理念。
另外，公司要责成各个项目部，组织相关人员进行节能减排技能培训，号召广大一线职工结合自己的实际工作，为节能减排献计献策。另各级职工从“要我节能减排”转变为“我要节能减排”。
******有限公司
节能自查报告（二）
一、企业概况
1、企业基本情况
2、能源管理概况
我公司以原煤生产为主导，已初步形成原煤、洗精煤、焦炭、余热发电的循环经济产业布局，主要消耗能源为选精煤、柴油、汽油、电力。
我公司成立了经营管理领导组，并详细制定了经营管理考核办法，对各生产单位的能源领用、消耗情况进行细化考核，从管理上最大程度上减少了能源的消耗。
3、我公司用能概况
年度综合能源消费量 （吨标准煤）单位产品能耗（吨标准煤/吨）产值能耗 （吨标准煤/万元）
4、我公司20**年度节能目标
二、节能目标完成情况
2、节能量计算过程
（2）工业增加值节能量=（20**年综合能源消费量/20**年工业
总产值-20**年综合能源消费量/20**年工业总产值）×20**年
工业总产值=4476.096吨标准煤
三、节能工作组织和领导情况
1、企业节能领导小组组成情况
我公司历来重视节能工作，新公司成立后，为加强节能工作组织领导，专门下发了潞左五企字【2009】25号文件，成立了以总经理苗润田为领导核心的强有力的节约能源工作领导组，全面组织指导公司的节能工作，为公司能源管理提供了组织保障。领导组副组长由公司副总经理担任，成员由各部门负责人组成，领导组下设的节能办具体负责日常工作，公司总工程师是节能工作的主要责任人。
2、企业节能领导小组研究部署节能工作情况
企业节能领导组通过专题会议对公司节能工作进行研究部署，主要从节能工作的组织领导、节能法律法规和制度的贯彻落实、节能技术研发和节能技术改造、节能项目实施、节能目标落实分解、公司能源管理等方面进行了研究和安排。目前各项工作均已开展，并落实到位。
3、企业设立节能专门机构情况
节能领导组下设的节能办是公司节能工作管理的常设机构，负责贯彻落实节能领导组的工作部署，公司节能的归口管理部门是总工办，并设有专职人员负责节能工作。公司节能制度健全，措施得力，对节能目标细化分解并实行考核与薪酬奖惩挂钩的激励机制，积极实施节能技术改造，逐步实现节能降耗，全面构筑起公司能源管理新格局。
四、节能目标分解和落实情况
1、企业节能目标分解及落实基本情况
2、企业开展节能目标及考评情况
对节能目标的考核以年初给各单位下达的经营指标和分解后的节能量、能耗控制指标进行量化考核，奖惩和绩效工资挂钩，年终进行汇总核算，从单位主要负责人的年薪考核中兑现。
3、企业年度节能工作计划及实施情况
对于节能措施的考核，主要采取评价方式为主，主要从节能工作组织结构、指标分解落实情况、节能技术改造和节能项目实施、节能法律法规执行、节能管理制度执行、节能现场管理、资料收集整理、节能的合理化建议及具体措施实施情况等方面进行考评。
考评注重量化的硬性指标，对评价性的指标要求具有可衡量的实质性的内容和业绩。
4、企业开展节能奖惩情况
我公司把节能指标归集于公司总体经营指标大系统内进行考评奖惩，根据经营管理考核办法和节能奖惩管理制度实施兑现，奖惩纳入员工工资。
五、节能技术进步和技改实施情况
1、企业主要产品单耗变动及在全省同行业的水平变动情况
由于全省焦化厂准入门槛提高，我公司充分考虑了节能因素，自2009年11月整合接管以来，高耗能的焦化厂始终处于停产状态，这是节能量较多的主要原因。我公司能耗在全省同行业处于中上游水平。
2、企业节能技术创新体系建设情况
我公司在20**年下发了“关于建立山西潞安集团左权五里堠煤业有限公司科技创新体系的通知”，成立了公司科技创新领导组，其中包括节能技术创新体系，由节能办牵头，对公司节能管理中涌现的节能技术创新工作进行收集、总结。
3、企业开展节能技术研发情况
走科研和生产实际相结合的路子，把科技成果转化为生产力。我公司委托煤炭工业太原设计研究院等具有专业资质的设计机构编制了煤矿初步设计、地质报告、瓦斯抽放设计等，以高效的设计理念突出节能、环保，使煤炭节能研究课题成果转化为企业的效益。
4、企业开展节能技改情况
首先我公司推广应用节能新技术，拓展节能新领域。大力实行热电联产，推广应用中央空调节能技术、风机水泵变频节能技术、建筑节能技术、供热系统等新型节能技术。其次，我公司把完善生产工艺环节改造，提高生产效率、降低能耗作为节能的主攻方向和节能着力点，20**年，我公司继续对旧系统的进行改造，采用了薄煤层综采、综掘机械化开采和瓦斯抽放等新工艺，提高了资源的回采率，降低了能耗；在成功利用重介质选煤新技术上，有效提高了选煤厂回收率、增加了能源转换效率；另外，我公司还增设了调度信息系统，使调度信息化、合理化，提高了用电效率，避峰生产，通过生产集约化高效生产、提升设备定时集中运转、禁止设备空转等方式，提高了设备利用效率，降低了能耗。
5、淘汰落后耗能工艺、设备和产品情况
我公司从源头治理，实施淘汰落后产能。我们在创建高标准矿井的实施过程中，对现有设备进行更新改造，淘汰了高耗能设备。
针对焦化厂高污染、高排放、高能耗的情况，我公司充分考虑了节能因素，自2009年11月整合接管以来，高耗能的焦化厂始终处于停产状态，今后计划申请彻底关停，为左权县节能减排做出了贡献。
六、节能法律法规执行情况
1、企业贯彻执行节能法律法规规章及政策情况
我公司严格贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》及国家、省、市、县节能相关法律、法规、政策文件，做好宣传、学习培训和动员工作，并落实到公司重大方针和决策中。在企业管理中严格实行节能工作一票否决制和节能奖惩问责机制。加大节能技改力度，把节能法律、法规、政策文件，落实到企业实实在在的行动中，让节能真正出效益。
2、企业执行国家、省或企业产品能耗限额标准情况
我公司严格限制准入高耗能产品，已对焦化厂实施了停产，正配套完善后续焦化余热发电项目，实现焦化行业的清洁生产。
3、企业实施主要耗能设备能耗定额管理制度
我公司制定了企业的能耗定额管理制度，从制度的制定审批下发、贯彻落实、检查分析改进、考核奖惩各个层面做了严格的规定，保证了企业不折不扣执行主要耗能产品能耗限额标准。
4、新、改、扩建项目执行节能设计规范、用能标准情况，以及节能评估和审查情况
我公司120万吨/年矿井兼并重组整合项目已得到省煤炭厅的批复，初步设计中突出了对节能环保的要求，在建设过程中我公司将严格执行。另外《节能专篇》和《节能评估报告》的编制审批工作，目前已经全面展开，已委托有资质的单位进行了报告的编制工作。
七、节能管理工作执行情况
1、能源利用状况报送情况、省能源利用监测与信息管理系统注册和报送情况
我公司专人负责按省、市、县能源管理部门的要求和安排执行。
2、企业实行能源审计和监测情况
我公司120万吨/年矿井兼并重组整合项目已得到省煤炭厅的批复，初步设计中突出了对节能环保的要求，在建设过程中我公司将严格执行。另外《节能专篇》和《节能评估报告》的编制审批工作，目前已经全面展开，已委托有资质的单位进行了报告的编制工作。
3、企业开展能源统计情况
我公司具有专职从事能源统计的工作人员，并具有统计从业资格，经重点用能单位能源利用状况填报培训合格，专业从事能源填报管理。
为真实反映企业的能耗及节能降耗基本情况，我公司根据能源报表的要求，较为系统的对公司能源消耗情况和公司节能情况进行了真实反馈，基本报表有：工业企业能源购进、消费与库存及附表，主要耗能工业企业单位产品能耗消耗情况，煤、焦产品产销存，工业企业水消费等，做到了数据有来源、有出处、可追溯，各项原始资料、台账资料、报表资料齐全，并按档案标准化要求进行了系统的整理，做到卷宗整齐、一目了然、调档迅速，按月、季、半年、年等报表周期及时向统计部门、主管单位进行了全面的报表。
4、企业能源计量器具配备情况
公司建立了三级能源计量体系，按照《用能单位能源计量器具配备和管理通则》的能源计量器具配置及准确度得要求选择和配置计量器具，并定期进行检定、校准。
5、节能宣传培训情况
我公司十分重视对节能工作的宣传和培训工作，安排专人参加了中国节能监察信息网和山西省节能管理总队组织的节能培训及能源利用状况填报培训，并经考试合格取得了证书。组织了形势多样的节能法律、法规宣传活动，印发了各类节能宣传资料，从节约一张纸、一个螺丝钉、一度电做起，营造“人人讲节约、事事讲节约、时时将节约”的良好氛围。重视和加强对广大职工的节能教育和培训，在全公司倡导健康、文明、节俭、适度的生产经营和消费理念。通过这一系列、全方位的宣传动员，营造了全员节能、保护环境的良好氛围，使节能工作深入人心，全员节能热情持续高涨，为顺利完成年度节能工作奠定了扎实的基础。
八、企业自查情况小结
尽管我公司20**年在节能管理中做了一定的工作，取得了一定的成绩，但成绩只代表过去，目前节能形势逼人，特别是在可持续发展理念指导下，全面推行的低碳经济发展对我们提出了更高的要求，节能任务艰巨，同先进企业相比，我们还有较大的差距，节能工作还需要进一步充实。
由于旧系统生产系统不合理，矿井地质条件复杂，过渡阶段的矿井技改和新系统基础建设必定带来产量和效益的明显下降，完成 “十二五”的节能目标将非常困难，希望上级部门充分考虑我公司的实际情况，对20**年和“十二五”的节能考核给予适度放宽。
九、整改措施
我公司将采取以下措施整改不足，采取多种手段，加强节能工作的管理。
1、做好节能专篇和节能评估报告的编制审批工作，目前此项工作已经全面展开，已委托有资质的单位进行了报告的编制工作。
2、实施好新井建设期间节能技改项目建设，形成节能经济圈雏形。节能的效益主要体现在实施技改和项目建设上，要从提高生产能力，降低消耗上做文章，做好120万吨/年新系统建设，做到高视野规划、高标准建设、高质量管理，尽快达产运作。
在新井建设过程中，优先采用节能型、低能耗、高效的新型设备。主要有如下措施：
（1）矿井给排水全部采用新型节能变频恒压供水设备，运用先进的微电脑控制技术，避免水泵频繁启动；消防用水采用临时高压制，实现用多供多，用少供少，不用不供的消防体制；
（2）矿井采用集中供热方式，采暖和供热管网采用平衡阀、自力式流量调节阀等调节方式，实现管网调度运行；
（3）通风、空调设备均选用符合国家能效标准的节能型产品；
（4）斜井提升机电控设备为成套变频软启动控制系统，以适应斜井负荷变化较大的工况，达到节能的目的；
（5）通风设备使用静压效率高的矿用轴流通风机，采用变频电控装置，可对通风机进行调速，达到节能的目的；
（6）矿井高压馈电系统采用10KV系统，根据矿井用电负荷，供电系统采用集中补偿的补偿方式进行无功功率的补偿，提高了供电质量，降低了变压器容量，减小了送配电线路的电流，从而减少了电能损耗。
（7）井下采用功率因数较高的高效隔爆荧光灯；公共场所照明加装光电或定时自动控制装置，以节省电能。
（8）地面工业建筑物采用节能型墙体、门窗、屋面材料，尤其是墙体外墙全部采用370mm厚烧结多孔砖墙或240mm厚煤矸石空心砌块墙，并设置35mm厚挤塑泡沫保温隔板保温层。通过采取上述措施，使公共建筑物全年采暖、通风空气调节和照明的总能耗减少50%，使居住建筑达到总能耗减少65%的目标。
（9）采用保水、节水开采措施，矿井用水采用污废水处理复用，合理保护水资源。
3、继续完善节能制度，形成公司节能“法律”体系。我们将根据公司实际情况，对公司节能制度进行补充修订完善，再出台一些新形势、新任务、新环境下的节能制度，并采取灵活多样节能奖惩办法形式，促进节能减排工作。
4、是加大节能工作的监督检查力度，形成节能长效的制约机制。重点是抓好对具有大的节能潜力项目节能监督检查，对项目实施从立项到建设达产的全过程、全方位节能监控，特别注重对生产工艺环节节能情况的监督，进一步优化生产工艺流程，简化生产环节，在公司形成有效的节能监督制约机制。
节能减排年度工作计划篇9
近年来，区政府高度重视节能减排约束性指标的实现，将其作为调整产业结构、转变经济发展方式的战略任务来加以落实，认真贯彻实施国家和本市相关的法律法规，加强政策引导，明确责任主体，创新体制机制，初步形成了政府主导、企业推进、市区联动、社会参与的工作格局。
（一）加强组织领导，完善配套方案。2007年初成立区节能降耗领导小组，区经委下设节能办，形成了由政府、部门、用能企业组成的产业节能三级管理架构体系。制订《xx区产业节能减排三年行动计划方案（2008-2010年）》、《xx区关于落实科学发展观强化“十一五”环境保护工作的意见》、《xx区能源统计实施方案》等配套规划和制度，明确总体思路和政策导向，将节能减排的目标责任逐级分解落实到重点地区、重点行业（部门）和重点企业。
（二）抓住重点环节，深化重点监管。在加强能源统计、摸清能耗底数的基础上，对年耗3000吨标煤以上工业企业和500吨标煤或建筑面积5000平方米以上的商业（楼宇）等能耗大户实行重点监控，重点管理，重点服务。以实施“第三轮环保三年行动计划”为抓手，紧紧围绕我区二氧化硫（so2）和化学需氧量（cod）的减排目标，扎实推进污染减排工作。突出重点领域，持续开展黄浦江准水源保护区工业废水达标排放、漕河泾开发区和都市型工业园区、高校实验室污染物排放等专项整治，加大执法检查力度。
（三）吸引市场参与，探索“2+x”模式。充分发挥政府在节能减排工作中的主导作用，积极探索市区联动、社会参与的工作模式，利用xx区的科技资源优势，通过政府购买服务，与市节能服务中心、市建筑科学研究院两家专业机构合作，探索市区、区院“2+x”的节能合作模式。依托专业机构，提供技术服务，帮助用能单位做好节能计划和项目建设，试行合同能源管理节能效益分享模式，推动节能减排工作的深入开展。
（四）加快结构调整，增强推进实效。结合以发展服务经济为主的产业结构调整，不断提高低能耗、高产出的现代服务业对地区增加值的贡献，重点锁定污染严重、高耗低效、限制淘汰类的行业和企业，控制高耗能企业及项目享用资源和能源，“十一五”期间纳入计划调整的高能耗企业约30家。重点推进固定资产投资节能和建筑节能，固定资产投资“批项目，核能耗”，新建建筑执行国家强制性建筑节能标准，既有住宅结合旧小区平改坡工程实施综合节能改造，将创建节约型工地、施工现场节能降耗纳入建设施工工程项目的监管考核内容。严格控制排放总量，通过环保审批制度，坚决杜绝不符合我区产业发展定位的新项目设立，加大行政执法力度，积极促进落后或污染产业结构调整和实施清洁能源替代改造，实现经济建设与环境保护的同步发展。
（五）强化政策引导，鼓励自主创新。设立财政专项资金，重点扶持节能减排领域的示范性应用项目，鼓励企业加快自主创新和技术改造，引导区域内科研院所、科技企业的创新成果产业化。如对xx多佳水处理科技有限公司的“军团菌的源头治理及其监控”等4项涉及生化环保工艺、环保设施自控和节能技术的自主创新项目财政支持362万元，并带动企业投入超过1600万元，体现了政策资金的放大效应。在创新资金等支持中小企业发展的计划项目中，每年以不低于10%的立项比例，支持能源循环利用、清洁和新能源及环保、污染控制技术等方面的技术创新和应用示范。
（六）普及宣传教育，树立全民意识。通过报刊、有线台等新闻媒体，改版xx区“节能减排—科学发展”网站，宣传节能减排政策法规。开展“机关节能，从我做起”系列活动，发挥区级机关的表率作用。开展学校节能减排主题教育，打造xx绿色教育品牌。利用“五进社区五到家”社区平台，向全区30多万户居民发放百姓手册，介绍和宣传日常节能环保知识。开展世界水日、世界地球日、世界环境日、节能宣传周等活动，普及节能减排知识。
2007年我区综合能源消费量为115.65万吨标煤，单位增加值能耗0.307吨标煤/万元，下降4.49%；so2年排放总量市政府下达的目标责任为到2010年底控制在904吨/年以内，我区则提出要控制在500吨/年以内，截至2007年末，已控制在631吨/年以内；截污纳管率区“十一五”规划目标从期初的92.5%提高到95%，截至2007年末已达到94.1%。节能减排工作取得了一定成效。
二、我区节能减排工作面临的主要问题
（一）节能减排初见成效，任务依然艰巨。大型企业迁移导致gdp骤降，增加了单位能耗指标的压力。通过产业结构调整降低能耗总量虽见效显著，但涉及人员、场地等因素，矛盾突现。楼宇经济发展较快，多元化的利益格局导致管理部门控制能耗缺乏抓手。区域内河道众多，局部污染仍存在，污水处理厂家对周边居民生活造成影响，截污纳管率的指标完成与居民实际满意度仍有差距。
（二）能源统计初具体系，基础仍待夯实。能源统计体系虽已建立，但数据准确性、前后可比性等仍有待完善。xx区域范围大，企业分散，目前重点跟踪企业仅占区域总能耗的42%，不可控因素仍较多，且受人力、财力限制，扩大监控范围难度较大。目标责任和考核体系虽已制定，但制约措施的实效还有待提升。
（三）财政政策显现效应，配套尚需完善。财政政策的覆盖面侧重于企业，事业单位的积极性调动不够。节能产品及生产企业数量不少，产品目录和质量控制缺乏统一的权威标准，且供给与需求之间的信息渠道不够畅通。政策扶持偏重于资金的直接支持，财税政策、价格体制、示范激励等综合效应的体现不够明显。职能部门各司其职、协同推进工作尚需加强。
（四）全民意识有所增强，践行动力不足。节能减排成功企业的经验推广尚不到位，部分企业过分看重当前利润和成本投入，缺乏节能减排的紧迫性和积极性。党政机关节能表率作用发挥不够。生活条件较为优越的居民群众更看重自身生活水平的提高，节能意识未能更多地付诸行动。
三、几点建议
（一）聚焦世博主题，增强节能减排的紧迫性。结合“城市，让生活更美好”的主题演绎，正视整治废水废气排放污染的必要性和紧迫性，通过实施“迎世博600天行动计划”，努力使区域生态环境的改善让居民更加满意。加快田林和吴中泵站、蒲汇塘水域等城市污水处理设施及配套管网、重点流域水污染处理设施建设，确保南线干管污水处理系统工程如期竣工。从战略的高度、全局的视野来认识和推动循环经济的发展，大力推广、宣传和使用节能产品，优化资源利用方式，提高资源生产率，减少废弃物排放。
（二）健全法规制度，强化节能减排的约束性。健全节能减排工作机制，积极争取市有关部门的支持，完善统计评价体系，执行能耗报告制度，拓宽监管覆盖面，形成有效的动态监管网络和考核评审机制，将节能减排目标责任制落到实处。深入调研，配合市有关部门抓紧出台建筑节能管理条例、投资项目节能评估和审查条例等政策法规，研究建立能源消耗总量和重点行业能源消耗增量的控制办法，切实解决目前所存在的法规缺失和体制障碍，提高节能减排工作的强制性和约束力。
（三）合理规划布局，提高节能减排的绩效性。坚持节能减排与优化调整产业结构的有机结合，按照“十一五“规划，知难而上，有序推进高能耗、高污染、低效益企业的调整淘汰。完善节能减排技术服务体系和产学研联动机制，培育中介组织，依托专业力量，聚焦示范项目，推广合同能源管理，提高节能减排的科技含量和经济效益。打造信息平台，畅通供需渠道，组织经验交流，引导和帮助企业实行科技创新和技术改造，降低成本，提升实效。加大政府采购向节能减排倾斜的力度，率先推广应用新技术、新产品、新能源。
节能减排年度工作计划篇10
近年来，区政府高度重视节能减排约束性指标的实现，将其作为调整产业结构、转变经济发展方式的战略任务来加以落实，认真贯彻实施国家和本市相关的法律法规，加强政策引导，明确责任主体，创新体制机制，初步形成了政府主导、企业推进、市区联动、社会参与的工作格局。
（一）加强组织领导，完善配套方案。XX年初成立区节能降耗领导小组，区经委下设节能办，形成了由政府、部门、用能企业组成的产业节能三级管理架构体系。制订《xx区产业节能减排三年行动计划方案（XX-XX年）》、《xx区关于落实科学发展观强化“xxx”环境保护工作的意见》、《xx区能源统计实施方案》等配套规划和制度，明确总体思路和政策导向，将节能减排的目标责任逐级分解落实到重点地区、重点行业（部门）和重点企业。
节能减排年度工作计划篇11
（二）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻节约资源基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强组织领导，完善政策措施，落实责任分工，突出重点难点，建立节能减排的长效工作机制，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现**期间我市节能减排目标，促进全市经济社会又好又快发展。
二、控制增量，推进我市产业结构优化调整
（一）控制高耗能、高污染行业增长。严格控制高耗能、高污染项目，严格执行项目建设程序，严把项目产业政策、市场准入标准、审批核准或备案程序、环评、土地、节能、信贷、安全和城市规划等关口，新上项目技术水平和能耗水平要达到国内先进水平或国际先进水平。提高节能环保市场准入门槛，抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，实行新开工项目报告和公开制度，对企业搬迁改造实行严格的节能减排准入管理，建立高耗能、高污染行业新上项目与我市节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。全面落实国家和省限制高耗能、高污染产品出口的各项政策，控制高耗能、高污染产品出口。加大差别电价政策实施力度，对限制类、淘汰类企业用电适当提高电价。组织对高耗能、高污染行业节能减排工作专项检查，清理和纠正在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。
（二）加快淘汰落后生产能力。建立健全落后产能退出机制，加大淘汰落后产能的力度。对列入国家产业结构调整指导目录和我省相关产品目录的淘汰类产品的产能，综合运用价格、环保、土地、市场准入制度、安全生产等多种手段，促使其加快退出；同时加快制订我市产业结构调整指导目录，加大我市电力等行业落后产能的淘汰力度，**期间通过“上大压小”的方式关停34.97万千瓦小火电机组。对不按期淘汰的企业，市人民政府要依法予以关停，有关部门依法吊销其生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电。市有关部门每年要向社会公告淘汰落后产能的企业名单和执行情况。
（三）加快产业结构调整优化。各镇街和各有关部门要切实落实省人民政府《转发国务院关于实施〈促进产业结构调整暂行规定〉决定的通知》（粤府〔**〕27号）、《关于印发**省工业九大产业发展规划（**－2010年）的通知》（粤府〔**〕15号）、《关于印发**省工业产业结构调整实施方案（修订版）的通知》（粤府办〔**〕15号）和《印发关于加快推进**新型工业化的意见的通知》（粤府办〔2003〕44号）等文件精神，大力发展节能、降耗、减污、增效的高技术产业和先进制造业，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力。根据不同行业情况，按照国家规定提高建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。根据国家相关政策，鼓励外商投资节能环保领域，积极引导外资投向高新技术产业和资金密集型、环境友好型产业，严格限制高耗能、高污染外资项目。鼓励世界500强跨国公司在我市设立地区总部、研发中心、采购中心。优化吸收外资统计指标体系，强化土地集约利用、环保、节能等绩效指标。鼓励加工贸易企业转型升级，沿产业链上下游拓展业务，从事研发、设计和营销服务，创立自主品牌。
（四）调整优化能源结构。抓紧制订出台我市可再生能源中长期发展规划，加快新能源和节能技术的研究和推广应用，发展太阳能、生物质能等可再生能源和LED节能照明产业，大力推动可再生能源的推广和应用，推进可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设。加强资源调查评价。稳步发展替代能源，制订发展替代能源中长期规划。统筹规划电源电网建设，优化发展火电，大力发展IGCC（整体煤气化）和天然气（LNG）等清洁能源发电。积极推动以煤气化为基础的多联产（IGCC）示范工程，推进新型工业锅炉代油节能技术及装备研发和制造。推广应用清洁煤燃烧技术。
（五）促进服务业和高技术产业加快发展。认真落实省人民政府《关于加快我省服务业发展和改革的意见》（粤府〔**〕1号）和《东莞市人民政府关于加快我市服务业发展和改革的意见》（东府〔**〕195号）等文件精神，大力发展金融、现代物流、会展、旅游、文化、传播媒体、信息服务等市场潜力大、能耗低、污染少的现代服务业，积极发展生产服务业，促进服务业与工业协调发展。着力做大做强高技术产业，落实我市中长期科学技术发展规划纲要以及高技术产业发展**规划，积极实施科技东莞工程，用好用活市财政每年投入不少于10亿元，连续五年投入50亿元的科技专项资金，加快我市高技术产业发展步伐，进一步提高服务业和高技术产业在我市经济中的比重和水平。
三、多方筹措资金，加快实施节能减排重点工程
（一）加快实施十大重点节能工程。着力抓好我市十大重点节能工程建设，**期间形成150万吨标准煤的节能能力。主要是：实施造纸、纺织、化工、建材等重点耗能行业余热余压利用、节约和替代石油；在电力、造纸、化工、纺织、食品、建材等行业实施电机系统节能工程；在造纸、化工、医药、建材等行业组织实施能量系统优化工程；建设和改造热电联产机组；开展水煤浆、乳化焦浆/油（EGC）代油节能技术研究与应用示范试点；建设东莞市天然气利用管网，配套建设一批液化天然气（LNG）电厂；建设以煤气化为基础的多联产（IGCC）示范工程，配套建设一批IGCC（整体煤气化）电厂；发展太阳能光伏产业，组织实施低能耗、绿色建筑示范项目，开展大型公共建筑节能运行管理与改造示范，启动可再生能源在建筑中规模化应用示范推广项目；发展LED节能照明产业，积极推进我市高功率LED路灯的研发；推广使用高效照明产品，政府办公建筑和大型公共建筑率先更换节能灯。
（二）加快水污染治理工程建设。城镇生活污水处理设施建设是实现COD总量控制目标的重要措施。继续推进全市污水处理设施建设。2007年到2010年，新增污水日处理能力142.5万吨以上。加快污水处理配套管网的建设和改造，2010年全市污水处理率达到87%，其中市区污水处理率达100%，石马河流域达85%，寒溪河流域达85%，南畬朗排污渠达90%，挂影洲中心涌达90%。加强污水处理厂监管，确保正常运转、达标排放。加大工业废水处理力度，确保污染源达标排放。强化水功能区管理，加大力度关闭饮用水水源保护区内的污染源；积极开展我市主要供水水库富营养化防治和重要饮用水源保护区及重点流域水域水生态修复工作。
（三）推动燃煤电厂二氧化硫治理。新建燃煤电厂严格执行脱硫设施同步设计、同步建设、同步投产“三同时”的规定。加快实施已建成（在役）火电机组脱硫治理工程建设，确保在2008年前完成全市所有单机12.5万千瓦以上现役火电机组脱硫治理工程建设。到**期末，市内所有火电机组全部完成脱硫治理工程建设。全市电力行业二氧化硫排放量比**年减排7万吨以上。
（四）多渠道筹措节能减排资金。重点节能工程所需资金主要靠企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入，部分项目市财政将安排必要的引导资金予以支持。城市污水处理设施和配套管网建设的责任主体是市政府，对重点建设项目市财政将给予适当的支持。充分发挥新型墙体材料专项基金的作用，支持开展建筑节能的各项工作。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，市政府将进一步落实企业污染治理责任，并对重点流域内的工业废水治理项目给予必要的支持。
四、大力发展循环经济，加快推进资源综合利用和清洁生产
（一）加快发展循环经济。加快编制出台我市发展循环经济总体规划，出台各个重点领域的专项规划或中长期规划。推进循环经济试点工作的开展，督促试点单位进一步建立健全工作机制，加大投入力度，推进试点工作深入开展。组织专家指导我市第一批循环经济试点单位进一步修改完善实施方案。积极探索促进废旧电子电器回收利用的规范化发展。研究建立市循环经济评价考核体系，适时启动我市第二批循环经济试点工作，稳步推进重点行业资源节约和循环利用。
（二）加大节水力度。尽快完成市水资源综合规划编制工作，积极组织实施**节水型社会建设规划，修订《东莞市节约用水实施细则》和《东莞市节约用水管理条例》；加强节水型社会建设试点工作。抓好公共设施和用水大户的节水工作，实施一批重点行业节水改造重点项目。**期间，初步建立起适应社会主义市场经济体制的节水运行机制和节水产业，全民节水意识普遍得到增强。农田节水灌溉工程达到《节水灌溉技术规范》要求，农田用水效率有较大提高；工业主要用水行业按节水型企业进行改造，达到节水目标；城镇生活用水和服务业用水基本使用节水器具和设备，生态用水得到保证；建立总量控制与定额管理相结合的节水管理体制。
（三）推进资源综合利用深入开展。组织编制我市资源综合利用中长期专项规划。规范我市资源综合利用认定工作，全面落实国家资源综合利用优惠政策，促进粉煤灰、煤矸石、大宗工业废弃物、农林废弃物、建筑废弃物等综合利用。切实执行国家新型墙体材料目录和专项基金管理办法。鼓励研究开发建筑节能的新型墙体材料。禁止使用不符合建筑节能标准的建筑材料、产品和用能系统，禁止或者限制落后的施工工艺和技术。
（四）提高垃圾资源化利用水平。各镇（街）要建立健全垃圾收集系统，全面推进城市生活垃圾分类体系建设。要学习广州、深圳市垃圾分类收集的经验，最大限度实现废旧资源的再利用、资源化。对垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电并符合相关条件的电厂，积极向省和国家推荐认定为资源综合利用电厂，享受国家优惠政策。积极推进城乡垃圾无害化处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化。
（五）全面推行清洁生产。尽快制订加快推进我市清洁生产工作的意见。采取强制审核和自愿申报相结合的方法，加大在企业推行清洁生产的力度。**期间，有重点地选择一些对东莞发展有重大影响和产业特色明显的行业实施清洁生产，逐渐形成政府引导、企业实施、市场运作的清洁生产机制。扩大清洁生产的推行范围，推动我市资源综合利用企业、循环经济试点企业以及列入市“双千节能行动”的重点耗能企业积极开展自愿清洁生产审核。合理科学使用农药、肥料，减少农村面源污染。
五、依靠科技进步，加快节能减排技术研发和推广
（一）加强节能减排技术的自主研发。研究编制节能减排技术**期间和年度科技开发计划，促进节能减排技术的研究开发。积极组织企业申报国家重点基础研究发展计划、国家科技支撑计划和国家高技术发展计划等科技专项计划。支持科研单位和企业积极研发制造节能、节水、节材、低耗、环保型装备，研发应用提高产品质量、增加产品附加值的技术工艺。加快建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。
（二）加快节能减排技术产业化示范和推广。将节能减排领域的共性、关键性技术纳入产业发展计划，实施一批节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目和循环经济、清洁生产、节能减排重大科技专项。落实节能、节水技术政策大纲，在重点行业积极推广应用先进节能减排技术、设备、工艺和节能材料。组织实施能源系统优化、冷热电三联供、炉窑改造、建筑节能、太阳能应用、LED绿色照明等重点节能改造专项工程；鼓励推广节能自愿协议、合同能源管理等节能新机制。加强节能农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药技术推广应用。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入。
（三）加快建立节能技术服务体系。加快节能技术服务队伍建设，培育社会节能服务中介力量。在现有的法定检测技术机构基础上，建立与经济和科技发展水平相适应的能源计量器具检定（校准）和能源平衡测试、水量平衡测试公共检测平台。逐步完善节能服务网络，规范节能技术服务市场。大力推行合同能源管理、节能自愿协议、电力需求侧管理、能效电厂等节能新机制、新方法。积极支持节能设备和技术研发供应商、专业化节能服务公司通过节能效益分成等多种方式为企业以及公共建筑节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。
（四）推进环保产业健康发展。大力推动节能减排基础设施市场化、产业化进程，全面推行节能减排基础设施特许经营制度。市有关部门要支持节能减排基础设施建设项目利用国内银行、国外政府和国际金融组织的贷款，对产业化项目可适当给予补助。认真落实国家有关优惠政策，促进我市环保产业的发展。积极推进环境服务产业发展，研究提出推进污染治理市场化的政策措施，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营，推动环保产业成为新的经济增长点。
（五）加强国际交流与合作。广泛开展国际节能减排合作，及时掌握国际节能减排技术发展的动态和信息，与有关国际组织建立节能环保合作机制，积极引进国外先进的节能环保技术和管理经验。引导我市重点耗能企业加强国际交流合作，积极利用清洁发展机制（CDM），推动我市节能降耗、清洁生产和环保产业发展。
六、实行问责制，强化节能减排管理
（一）建立健全政府节能减排工作问责制。市政府成立市节能减排工作领导小组，由李毓全市长任组长，冷晓明常务副市长、梁国英副市长、邓志广副市长任副组长。领导小组办公室设在市发展改革局，其中节能工作由市经贸局负责，污染减排工作由市环保局负责。将节能减排指标完成情况纳入我市经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。市有关部门要抓紧制订具体的评价考核实施办法，认真组织实施。
（二）建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。对全部耗能单位和污染源进行调查摸底。建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，建立单位生产总值能耗指标季度核算制度。建立和完善重点耗能企业统计数据网上直报系统。建立健全资源节约综合利用及能源消耗统计制度，建立我市能源消耗基础数据库，及时编写和公布全市能源利用状况。对化工、建材、造纸等高耗能行业制订强制性的能耗限额标准，建立和完善主要用能设备能效标准和重点用水行业取水定额标准。减少入海污染物排放量，逐步建立和实施我市重要海域入海污染物总量控制制度。加强能源统计巡查，对能源统计数据进行监测。制订并实施主要污染物排放统计和监测办法，改进统计方法，完善统计和监测制度。建立和完善污染物排放数据网上直报系统和减排措施调度制度，对市监控重点污染源实施联网在线自动监控，构建污染物排放三级立体监测体系，向社会公告重点监控企业年度污染物排放数据。按照国家和省规定完善我市单位生产总值能耗、主要污染物排放量和工业增加值用水量指标公报制度。
（三）建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。尽快出台我市固定资产投资项目节能评估和审查办法，尽快把项目节能评估和审查制度落到实处，加强对开展节能评估与审查工作的指导和监督。各有关部门在组织编制土地利用规划及区域、流域、海域建设、开发利用规划时，要依法开展规划环境影响评价。把总量指标作为环评审批的前置条件。未取得总量控制指标的项目，一律不予批准建设。建设项目的环境影响评价未经批准，投资主管部门不予审批或核准，国土资源部门不得批准用地，银行不得给予贷款。强化环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。加强“三同时”管理，严把项目验收关。未达到总量控制目标要求的项目，一律不得投入生产；对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法违规行为，要严格依法予以处罚。
（四）加强重点企业节能减排管理。**期间全市列入“双千节能行动”的企业实现节能150万吨以上标准煤。加强对重点企业节能减排工作的检查和指导，落实节能目标责任制，完善节能减排计量和统计，组织开展节能减排设备检测，编制节能减排规划。重点耗能企业要建立能源管理师制度，重点耗能企业要加强能源计量工作，提高能源计量管理和检测水平。开展能源审计，并定期报告能源利用状况报告。未完成节能任务的企业，要强制实行能源审计。
（五）实施节能环保发电调度和电力需求侧管理。制订并尽快实施有利于节能减排的发电调度办法，优先安排清洁、高效机组和资源综合利用机组发电，限制能耗高、污染重的低效机组发电，实现电力节能、环保和经济调度。研究制订蓄冷电价政策，促进电能合理利用，降低整体能耗。切实贯彻落实《关于印发**省电力需求侧管理实施办法的通知》（粤经贸电力能源〔**〕809号），充分发挥电力需求侧管理的综合优势，推进能效电厂试点工作，提高电能使用效率。
（六）严格建筑节能管理。大力推广节能省地环保型建筑。强化新建建筑执行建筑节能标准全过程监督管理，逐步开展建筑能效专项测评。对达不到建筑节能标准的建筑，不得办理施工许可和竣工验收备案手续，不准销售使用；从2008年起，所有新建商品房销售时在买卖合同等文件中要载明耗能量、节能措施等信息。**期间，全市新建民用建筑必须严格实施现行建筑节能标准。建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系。2007年要着力抓好新建建筑施工阶段执行能耗限额标准的监管工作，逐步建立大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额制度。
（七）加强交通运输节能减排管理。优先发展城市公共交通，合理进行城市功能区和快速公交设施（包括轨道交通）的规划和建设，加快城市快速公交和轨道交通建设。严格实施乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，限制使用高耗油、高污染汽车，鼓励使用节能环保型汽车发展，加快淘汰老旧汽车和船舶，鼓励使用节能环保型交通工具，加快推广CNG（压缩天然气）清洁燃料汽车。严格实施国家第三阶段机动车污染排放标准和船舶污染物排放标准，对达不到排放和能耗标准的车辆不得进入道路运输市场。推广使用全球卫星定位系统（GPS）等先进科技和信息手段进行道路运输组织管理，促进各种运输方式的协调和有效衔接。
（八）积极实施能效标识和节能节水产品认证管理制度。加快实施强制性能效标识制度，扩大能效标识应用范围，推行能效标识和节能产品认证制度，推动节能、节水和环境标志产品认证，规范认证行为，扩展认证范围，在家用电器、照明等产品领域建立有效的国际协调互认制度。扩大能效标识应用范围，推行能效标识在终端用能设备和建筑上的应用。加强对能效标识的监督管理，强化社会监督、举报和投诉处理机制，开展对电（燃）气热水器、家用电器及照明灯具等产品能效标识和节能指标的专项市场监督检查和抽查，严格查处虚假标注、以假充真、以次充好等能效质量欺诈行为。
（九）加强节能环保管理能力建设。建立健全节能监管监察体制，整合现有资源，加快成立市节能监察中心。建立健全污染减排监管体制。积极研究完善环保管理体制机制问题。加快各级环境监测和监察机构标准化、信息化体系建设。建立重污染行业、重点污染源环境监督员制度。加强节能监察、节能技术服务中心及环保监测机构、环保监察机构、汽车尾气检测机构、城市排水监测站的条件建设，适时更新监测设备和仪器，开展人员培训。加强节能减排统计能力建设，充实统计力量，适当加大投入。充分发挥中介组织作用，依托协会、学会等开展节能减排专业服务和政策研究等工作。
七、加快相关制度建设，加大监督检查执法力度
（一）健全规章制度。加快我市节能减排相关规范性文件的制定工作。切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。抓紧建立健全节能监察管理、建筑节能管理、排污许可证、二氧化硫排污交易管理、水资源费征收使用管理等制度。
（二）建立节能环保标准。严格执行国家和省有关节能环保标准，按国家和省有关要求指导和规范重点耗能企业节能工作。组织制订主要耗能产品和大型公共建筑能耗限额标准、耗能行业计量器具配备及节能评价、监测等标准。
（三）实行烟气脱硫设施在线监管。燃煤电厂必须安装在线自动监控装置，建立脱硫设施运行台账，加强设施日常运行监管。2007年底前，所有燃煤脱硫机组要与电网公司完成在线自动监控系统联网。严格执行燃煤发电机组脱硫电价政策，加大监管和执罚力度，对无故停运脱硫设备或脱硫效果不达标的电厂，要按规定扣减脱硫电价，并向社会公布。完善烟气脱硫技术规范，开展烟气脱硫工程后评估。组织开展烟气脱硫特许经营试点。
（四）加强对城市污水处理厂和垃圾处理设施的监管。实行城市污水处理厂运行评估制度，污水处理费的支付应在具有相关资质的监测机构出具污水处理量和出水水质报告，并经建设部门和环保部门审核后，财政部门方予核定拨款。对列入国家和省市重点环境监控的城市污水处理厂的运行情况及污染物排放信息，实行向环保、建设和水行政主管部门季报制度；同时，要在2008年前安装在线自动监控系统，并与环保和建设部门联网。
（五）加大节能减排监督检查力度。市有关部门每年要组织开展节能减排专项检查和监察行动，严肃查处各类违法违规行为。加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规的单位要公开曝光，依法查处；对重点案件要挂牌督办、限期整改。开设节能环保违法行为和事件举报电话和网站，充分发挥社会公众监督作用。建立节能环保执法责任追究制度，对存在执法不力、、徇私枉法、权钱交易等行为的，要依法查处，并追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。
八、完善政策措施，形成激励和约束机制
（一）充分发挥价格杠杆的引导作用。认真落实国家和省市相关价格政策，鼓励垃圾焚烧发电等可再生能源发电以及利用余热余压、煤矸石和城市垃圾发电。全面征收水资源费，适度提高水资源费征收标准。加快推进居民生活用水阶梯式计量水价，已经基本实现抄表到户的镇（街），要在水价调整时同步实行阶梯式水价；其他镇（街）力争在2008年底前实施。对国家产业政策明确的限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价。落实扶持再生水、海水淡化水生产的价费政策，降低再生水、海水淡化水生产成本和价格。逐步提高主要污染物的排污费征收标准，加强排污费征收管理，严格核定排污当量和排污费征收额，严禁随意减免排污收费，进一步提高排污费征收率。加大污水处理费政策实施力度，到**期末，要将污水处理费标准调整到合理盈利水平。全面推行垃圾处理收费制度，并逐步将收费标准提高到补偿成本合理盈利水平。
（二）加大财政对节能减排的投入力度。要在财政预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。进一步加大财政基本建设投资对节能环保项目的倾斜力度。调整优化现有技术改造等相关财政专项资金的扶持方向和结构，重点向节能技术改造和技术创新项目、节能示范项目及高效节能产品推广倾斜，促进企业节能技术、产品、设备的研发和推广，发挥财政资金的引导和杠杆作用。研究建立相对稳定的财政投入机制，扶持节水科技开发和推广应用。继续加强和改进新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金征收管理。研究建立高能耗农业机械和渔船更新报废经济补偿制度。支持重点用能单位采用先进的能源计量器具和能源测试技术，支持检测技术机构对能源计量器具在线检定和校准的方法研究、先进的能源计量检测技术研究。
（三）全面落实鼓励节能减排的税收政策。积极落实省和国家关于资源综合利用、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造等税收优惠政策。加大城镇土地使用税的征收力度，确保足额征收，利用税收等经济手段促进土地高效利用。
（四）加强节能环保领域金融服务。通过定期编制节能环保产品和淘汰落后生产能力目录等政策性调节手段，引导金融机构信贷资金流向，加大对循环经济、环境保护及节能减排项目技术改造项目的信贷支持；加大对节能减排项目、循环经济项目的直接融资支持力度，优先做好符合节能环保条件的企业和节能环保领域企业的上市资源培育工作，为企业上市融资和发行债券提供指导和服务。鼓励支持利用产业投资基金、资产证券化等新型融资方式，筹措大型节能减排工程建设资金。研究建立环境污染责任保险制度，探索保险企业参与高污染风险行业风险抵押金管理的方式，逐步推行环境污染强制责任保险试点。建立完善金融监督管理部门与环保等部门的信息共享机制，按照“整体规划、分步实施”的原则，从企业环境违法信息起步，逐步将企业环保审批、环保认证、清洁生产审核、环保先进奖励等信息纳入人民银行企业征信管理系统。引导金融机构在为企业或项目提供授信等其他金融服务时，把审查企业信用报告中的环保信息、企业环保守法情况作为提供金融服务的重要依据，限制向污染严重企业贷款。
九、加强宣传教育，提高全民节约资源和环境保护意识
（一）将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动。主要新闻媒体在重要版面、重要时段进行系列报道，刊播节能减排公益性广告，广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性以及国家、省和市采取的政策措施，宣传节能减排取得的成果，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，提高全社会的节约环保意识。
（二）广泛深入持久开展节能减排宣传教育。组织好每年一度的节能宣传周、城市节水宣传周以及世界环境日、地球日、世界水日、中国水周等宣传活动。各镇（街）要广泛动员和组织企事业单位、机关、学校、社区开展以节能减排为主要内容的全民节约共同行动，组织开展创建节约型机关、学校、社区等活动，建立崇尚节约的社会风尚和生活方式。组织开展经常性的节约环保宣传，广泛开展节能环保科普宣传活动，把节约资源和保护环境观念渗透在各级各类学校的教学中，从小培养儿童的节约和环保意识。选择若干节能先进企业、机关、商厦、社区等，作为节能环保宣传教育基地，面向全社会开放。
（三）对节能减排先进单位和个人进行表彰奖励。对在节能降耗和污染减排工作中做出突出贡献的单位和个人按有关规定予以表彰和奖励。组织媒体宣传节能先进典型，揭露和曝光浪费能源资源、严重污染环境的反面典型。
十、政府带头，发挥表率作用
节能减排年度工作计划篇12
二、指导思想和主要目标
20__年我市节能减排的指导思想是：发挥节能减排等专项规划的作用，以国家支持的“十大重点节能工程”为重点，以自主创新和技术进步为中心，狠抓高耗能、高污染行业和企业的节能减排，进一步加强清洁生产工作，切实完成今年的节能减排任务。
20__年我市节能主要指标（预测）为：万元GDP能耗0.92吨标准煤，每万元地区生产总值电耗预计为901.38千瓦小时，规模以上万元工业增加值能耗为1.07吨标准煤，降幅要达到5.6以上。减排主要指标（预测）为：化学需氧量排放11.13万吨，二氧化硫排放量8.85万吨。
三、重点工作
（一）发挥专项规划作用，指导节能减排工作。
研究制定《__市建设节约型城市中长期规划》、《__市发展循环经济中长期规划》、《__市节能规划》和《__市减排规划》。通过专业人员调查研究，为我市提供一个明晰的、科学的、有项目支撑的规划，全面指导我市建设节约型社会、发展循环经济和实现节能减排的目标。
（二）围绕国家十大重点节能工程，抓好节能项目建设。
利用中欧能源环境项目办确认我市为“提高中国中小型锅炉能源效率”试点城市的契机，适时推广工业锅炉（炉窑）改造工程；积极支持四个热电联产项目的建设，引导和尝试冷热电联产项目；开展水泥行业余热余压的利用；推进西玛电机等企业电机系统节能工程；支持以建筑垃圾、页岩等为原料的建筑材料和墙体材料的节能项目；推广路灯、景观灯节能改造等绿色照明工程；政府机关带头节约能源；发展太阳能、水电站、垃圾发电、秸秆发电项目，推动可再生能源、生物质能的开发利用工程；加强节能监测和技术服务体系建设工程等。积极组织上报节能备选项目，争取国家、省上的资金支持。
（三）加强清洁生产工作。
根据国家、省有关发展清洁生产的有关规定，结合我市实际，制定我市推行清洁生产的实施细则。组织好重点用能企业、重点排污企业、环保企业及清洁生产有关中介机构的培训工作，了解清洁生产方面的法规、政策、技术及中介机构在清洁生产中的作用。开展清洁生产的认定和审核工作。
（四）抓好高耗能、高污染行业和企业节能减排工作。
一要突出抓好电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业的节能，对年综合能耗5000吨标准煤以上的80家高耗能企业，提出节能降耗目标和措施，加强跟踪和指导。二要坚决淘汰小造纸、小水泥等高耗能、高污染企业，对保留企业要继续支持其改善生产工艺、技术和设备，保证降低能源消耗和减少主要污染物的排放。三要加快产业结构调整步伐，大力发展耗能低、资源消耗少、环境污染少的高新技术产业、现代服务业和装备制造业。
（五）推进节能减排技术进步。
建立以企业为主体的节能减排技术创新体系，组织节能减排重大技术开发，推动“产学研”联合，促进节能减排科技成果的产业化，推进合同能源管理项目，拟组织五家企业作为合同能源项目试点，积极支持研发机构对节能产品的研发，积极培育和发展节能减排技术市场，运用市场机制促进新技术、新产品的推广应用。鼓励企业加大节能减排技术投资力度，通过技术手段达到节能降耗和主要污染减排的目的。
四、保障措施：
（一）继续将今年国内生产总值能耗降低指标及主要污染物排放指标分解落实到各区县及重点用能企业。坚持能耗考核公报制度。落实责任，加强考核，加大企业节能减排管理力度。
（二）加大资金投入力度。一是积极组织上报节能备选项目，争取国家、省上的资金支持。二是向市政府申请专项资金，来弥补相关职能部门资金上的不足。三是市发改委列出一块专项经费，支持节能减排的直接投资项目、平台项目、投融资项目和公共投资项目。
节能减排年度工作计划篇13
当前和今后一个时期落实节能减排，应当抓好以下几方面工作：
一是继续加大结构调整力度。把节能减排作为当前宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变增长方式的突破口，严格执行项目开工建设必须满足的土地、环保、节能等必要条件，把好新上项目准入关。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。继续运用调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施，控制高耗能、高污染产品出口。要制定促进服务业和高技术产业发展的政策措施，提高服务业和高技术产业在国民经济中的比重和水平。
二是积极推动技术进步。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。在国家重点基础研究发展计划、国家科技支撑计划和国家高技术发展计划等科技专项计划中，安排一批节能减排重大技术项目，攻克一批节能减排关键和共性技术。积极推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。在重点行业中选择一批节能潜力大、应用面广的重大技术，加快节能减排技术产业化示范和推广力度。
三是大力推进循环经济发展。组织编制重点行业循环经济推进计划。制定和循环经济评价指标体系。认真总结经验，深化循环经济试点，利用国债资金支持一批循环经济项目。全面推行清洁生产，对节能减排目标未完成的企业，加大实行清洁生产审核力度。同时，要实施水资源节约利用，推进资源综合利用，促进垃圾资源化利用工作。
