十八大以来，党和政府从人民群众的根本利益出发，为实现社会和谐，激发和增强社会发展的活力，提出了新时代创新社会治理体制的新观点、新要求、新部署，这是对我们面临的新的社会结构状况、新的矛盾变化作出的积极回应。从政府治理到社会自我调节再到居民自治，社会治理的主体始终是社会中的人，根本目的是实现人的自由发展，对象的同一性为思想政治教育参与社会治理提供了基础。一方面，思想政治教育着眼于为社会成员提供政治引导和思想指导，并通过内化于情与外化于行，调控社会成员的德行，为社会治理提供人的因素；另一方面，思想政治教育作为一切工作的“生命线”，贯穿于各项社会活动之中，为社会治理的实现提供政治引导和思想指导。因此，深化对思想政治教育参与社会治理过程的认识十分必要。

一、思想政治教育社会治理功能的特征

思想政治教育的基本特点是由思想政治教育的对象、性质、工作方式、条件因素所决定的，具有相对稳定性，体现在多个方面。其基本特点有思想性、教育性、结合性，这些特性直接影响着思想政治教育社会治理功能的发挥。

1.个体性与社会性相结合

思想政治教育是一项专门做人的思想工作的社会实践活动。因此，在社会治理中，思想政治教育的主要功能是使社会治理的对象从自然人成为社会人，提高人的综合素养尤其是人的思想道德素质，提高政治参与能力。社会性是人的本质属性，“人的本质并不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”思想政治教育营造良好的社会氛围，用正确的情感价值熏陶教育人们，久而久之，良好的行为习惯通过行为体现出来，达到意识与行为的统一，对所从事的各项政治、经济、文化工作产生影响，在社会日常活动中实现社会各项机能的良性运转。从个人层面来说，思想政治教育的社会治理功能注重对人的社会性引导，使个人成为合格的社会人；在社会层面上，由这些合格的社会人组成社会整体，实现政治、经济、文化、会、生态等方面的善治。这两个层面相结合，才能发挥社会治理的较大功效。

2.不变性和变动性相结合

阶级性决定了思想政治教育的不变性和变动性。在历史发展中，思想政治教育社会治理在目标、任务、内容、方法、途径等方面具有继承性，根本方式和目标在一定的历史阶段中是不变的。当然，思想政治教育的社会治理功能也不是因循守旧的，会随着社会的发展变化而变化。学科交叉互补，新的实践上升为理论，会使思想政治教育社会治理功能出现新的面貌。由此可见，不变性和变动性是相互伴随，辩证统一的。这具体体现在三个方面：一是活动对象的发展中。思想政治教育聚焦于培养“人”，这不仅体现了社会的发展、社会组织的发展、社会成员发展的要求，也体现了党和国家的奋斗目标的继承与创新。思想政治教育社会治理的活动对象大致经历了“从具有革命军人的特征、显著的传统社会主义政治的特征、经济建设的特征，到社会精神特征”[2]等一系列的变化。在这发展性的背后，起决定作用的是党和国家的中心任务，这表明在社会发展的一定阶段内活动对象具有一定稳定性，是长期保持不变的。二是思想政治教育社会治理的目的和内容的发展中。目标、任务、内容是由社会的一定发展状况和思想政治教育发展状况决定的。在革命战争时期，思想政治教育服务于阶级和军事斗争，政治性教育占据主要部分，思想政治教育着眼于培养具有爱国主义精神的革命战士；在新时代，思想政治教育的重点内容也相应地调整为为解决新的主要矛盾服务。此外，阶级性还决定了其重点教育内容、教育方法、教育目标的继承性。三是实现途径的发展中。随着科技时代的到来，互联网的普及，要求和推动着思想政治教育社会治理功能的发挥和发展，因而运用各种新工具、新手段来增强思想政治教育的感染力和影响力，是对广大思想政治教育工作者的基本要求；熟练掌握各种新兴途径来打破教育者与受教育者之间的隔阂，拉近彼此就的距离，也是思想政治教育艺术性发挥的需要。与此同时，传统的活动途径并没有被放弃，而是一直保持了下来，继承与出新并行发展。

3.多样性与层次性相结合

思想政治教育社会治理功能是系统的产物，是多层次的统一体。思想政治教育的对象，可以大致分为中心群体、中间群体、边缘群体和新群体。中心群体对应着社会系统中的政治精英、经济精英、文化精英，他们掌握着社会的经济、政治、文化资源，对他们的思想政治教育是重中之重；中间群体是社会的稳定器，他们的主要构成者是社会的中产阶层；边缘群体是由于社会转型与社会体制的变革而出现的低收入群体，是社会的弱势群体；新群体是随着改革开放而诞生的，包括民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业者和自由职业者。思想政治教育社会治理功能的发挥，需要根据中心群体、边缘群体、中间群体、新群体的各自不同的特点对症下药，采取不同的教育内容、方法、途径，因此，教育对象的层次性决定了思想政治教育社会治理功能的层次性。另外，思想政治教育社会治理的对象不仅包括社会化的人，还包括社会的政治、经济、文化、社会、生态等领域。在运用思想政治教育作用于社会治理时，要根据不同的受教育者的特点和社会生活不同领域的需要，综合考虑活动对象和社会不同领域间的关系，从而实现思想政治教育社会治理功能的较大化。

4.自觉性与长期性相结合

在思想政治教育参与社会治理的过程中，受教育者的主动性是一直备受关注的重点，思想政治教育传递的思想道德观念需要教育对象主动积极地接受，主动地内化为自身的品德思想。教育者的教育手段、教育艺术固然重要，但再好的教育艺术的发挥，也必须建立在受教育者的积极配合的基础上。要使思想政治教育社会治理功能发挥到较大化，受教育者的自觉性的培养必不可少。思想政治教育属于潜移默化的柔性治理手段，与强制性的行政管理手段相比，在效果的体现上具有长期性。人们一定的品德、思想观念、政治和道德意识、情感、行为习惯等的形成是需要有一个长期积累的过程的。

二、思想政治教育社会治理功能的实现途径

将思想政治教育运用于社会治理时要注意规避不利因素的影响，结合有利因素的发挥，实现其在社会治理中的正向作用。当然这建立在合理有效的思想政治教育社会治理途径的基础之上。

1.实现思想政治教育社会治理功能的根本途径

思想政治教育社会治理功能实现的根本途径就是实践。实践活动融指导思想和行为动作于一体，是思想政治教育主体与客体的统一，是主观见之于客观的过程，作为纽带的实践连接其教育者与受教育者，是保障思想政治教育效果的重要条件。实践既是教育者向受教育者施加教育影响的过程，同时也是效果的反馈过程，通过实践可以检验思想政治教育社会治理方法的合理程度与不足之处，在此基础之上进行调整。思想政治教育实践的直接作用对象是社会人，受教育者个体的政治观、道德观、世界观、人生观、价值观都在思想政治教育活动中得到引导，从而使社会个体通过自身参与，为社会的政治、经济、文化活动贡献力量，实现社会的和谐稳定发展。

2.实现思想政治教育社会治理功能的具体途径

社会治理活动实施过程具有灵活性、渗透性、可操作性和多样性等特点，应依据社会条件和受教育者主体思想条件的具体情况，综合采用多种方法。及时是说理教育。在社会治理活动中，思想政治教育的实施者为辅助社会治理的进行，引导人们树立正确的价值观念，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，在进行说理教育的活动过程中，主要借助课堂教育、日常管理教育、社会舆论教育等方法，通过教授、宣传、学习、培训等方式来引导教育社会大众。在运用说理教育途径的过程中也要遵循以下的原则：

（1）理论原则。体现思想政治教育的先进性、科学性、合理性、合法性的特点。（2）人格平等原则。教育者与受教育者人格上平等，教育者以平和的态度对待受教育者，尊重他们主观能动性的发挥。（3）坚持正面教育的原则。要坚定地向受教育者传递正面的、积极向上的观念，这样才能推动社会治理的实现。（4）情理交融的原则。在说理的基础上，教育者要有目的、有计划地创造合适的思想政治教育情境，以增强说理的感染力和吸引力。第二是自我教育。这是主体性的较高体现，指的是在教育者的支持与引导下，受教育者通过自觉主动的自我学习、自我修炼、自我反思的方式主动接受与社会发展要求相一致、与自身发展相一致的思想观念、道德观点和行为规范，来提升自身思想道德素质的方法。与社会个体一样，思想政治教育社会群体也能通过集体自我教育，在群体内部实现互相教育，实现群体组成成员间的互相学习、互相激励、互相监督，实现共同成长。同时，也要营造良好的自我教育的氛围，为受教育者自我教育提供条件和环境支持。第三是榜样教育。“大多数人类行为是通过对榜样的观察而获得的。”以先进榜样、典型人物、典型事迹来教育激励社会成员，提升社会成员的思想觉悟，自觉向榜样学习，这种方法的实施过程具有生动、形象、具体的特点，能够提升受教育者的接受程度。在社会治理中运用思想政治教育榜样教育法时，必须注意以下几点：

（1）要将榜样的先进性与广泛性相结合，考虑到接受群体的广泛性，选取榜样时要从各个层次的群体中选取符合各阶层实际情况的榜样，为不同群体的成员可亲、可学。（2）要将榜样的真实性视为选取标准的首要原则，只有做到真实可信，榜样才能接近受教育者，榜样的示范作用才能顺利实现。（3）榜样教育具有长期性的特点，因此在实施中要有耐性，不能一蹴而就。第四是环境熏陶。环境包括自然环境和教育者主动创设的环境，这里重点探讨教育者根据受教育者自身发展情况而主动创设的环境，这部分环境又可分为物质环境和情境。首先，人们在和谐的社会环境、组织环境、社区环境、家庭学校环境的熏陶下，自然会形成和谐的人际关系，这对于社会治理来说具有正向推动作用。其次，教育者主动创设的情境在受教育者接受教育影响中具有重要的作用，教育者融理于情，使受教育者能够发自内心地体会到教育者的良苦用心，这样接受教育影响的过程会更加顺利。

三、开展思想政治教育社会治理的要求

1.依靠政府力量和民间力量。各级基层党组织是发挥思想政治教育社会治理功能的领导者和组织者，街道办事处是当地政府的派出机构，社区委员会则是社区工作的具体组织者和落实者，发挥这些机构及其工作人员的作用，是搞好社区思想政治教育的必要条件。社区委员会是自治性组织，社区民间力量是做好社区思想政治教育的主力军。从整体上看，当前社区民间力量依然是一种潜在力量，虽然有所发展，但是远远没有成熟。通过社区教育，动员社区居民参与社区建设，培育社区志愿精神，使社区民间力量得到成长，是当下思想政治教育社会治理功能得到充分发挥的关键因素。

2.以服务为突破口。思想的引导必须落实到具体的实在的活动之中，而各项活动之中，为人民服务是最能调动人民积极性的活动之一。因此，发挥好思想政治教育社会治理功能，要以为人民服务为突破口，从上到下形成“寓教于助”的意识，落实到基层单位和组织的日常工作当中，把解决思想问题和解决实际问题相结合，了解群众的情绪和疾苦，努力为群众办实事、解难题，使群众切实感受到党和政府的关怀，做到“民有所呼，我有所应。民有所求，我有所帮，在服务中教育引导群众，从而实现社会治理。

3.开展思想文化建设。思想文化建设是思想政治教育的重要使命。我们要把思想政治教育内容融于人民群众喜闻乐见的活动之中，形成良好的文化氛围，吸引人们广泛参与，在参与的过程中沟通思想和情感，产生归属感，在潜移默化之中受到教育。社会治理的核心与关键是人这一因素，社会由人组成，人是社会人，人的行为是思想与动作的统一体，因此实现对人的思想行为的引导对于社会治理至关重要。