一、引言

人类社会文明在持续前进的同时，也面临着各种突发事件带来的挑战。突发事件是指在不可预测的情况下突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件[1]。新冠疫情的暴发不断冲击着我国公共卫生体系，形成了形式各异、种类繁多的突发事件档案，突发事件档案不仅是我国在突发事件过程中直接形成的原始记录，更是我国今后应对突发事件作出决策的科学依据，因此，学术界也开始关注对突发事件档案的研究。李茂福等人说明了突发事件下档案的凭证、查考价值[2]。邱志鹏等人介绍了重大突发事件档案应急管理的内涵是涉及多个主客体、有计划、有组织、持续动态的管理过程[3]。王运彬等指出，公共服务集成视域下档案部门参与协同合作还存在协同机制实施困难、服务类型单一、与其他单位博弈困难的问题[4]。韩瑞鹏等指出，要从协同治理主体构成、组织机构、运作模式等方面协同管理疫情档案[5]。张艳欣等提出，要利用新媒体拓宽突发事件档案收集渠道，加强应急信息沟通[6]。朱伶杰等指出，要搭建突发事件档案共享平台来积极应对突发公共卫生事件[7]。目前，学界对于突发事件档案收集管理策略的研究较多，但是对社会记忆视角下突发事件档案的收集管理研究较少。基于此，文章以社会记忆视角研究突发事件档案资源建设的策略，以期为我国档案部门突发事件档案资源建设能力的提升提供参考。

二、突发事件档案的重要价值

一是突发事件档案具有重要的保存价值。突发事件档案作为突发事件的原始记录和原始凭证，客观地记录着我国突发事件的形成、过程、结果，反映了一定时期内我国应对突发事件的成功经验以及失败教训。突发事件档案还是突发事件中直接形成的第一手资料，我国档案部门可以对突发事件档案进行关联知识挖掘，进行科学研究，还可以利用突发事件档案进行大众的宣传教育，让大众更了解国家历史文化。二是对未来突发事件的应对具有重要的查考价值。突发事件的不确定性、复杂性、高复合性以及频发性日益凸显，为应对突发事件带来的危机，2020年11月26日国家档案局局务会议审议通过了《重大活动和突发事件档案管理办法》，强调要加强对突发事件档案的科学收集管理与利用，以便于更好地为政府应对突发事件提供服务[8]。突发事件档案能够为政府部门决策提供过往的成功经验与失败教训，为政府部门预警、科学决策提供支持。三是对构建社会记忆、形成身份认同具有重要意义。群众作为突发事件的见证者、亲历者，能第一时间直观地体会到突发事件给生活带来的影响，突发事件档案作为社会记忆的载体，能够缩小群众与档案的距离，激发群众的身份认同感，引起社会群众的情感共鸣。突发事件档案在具有群众基础的条件下，也能够构建起更具有民族认同感的社会记忆，加强社会凝聚力。

三、我国突发事件档案资源建设现状分析

1.我国突发事件档案资源建设取得的成就。突发事件对我国档案部门来说是一次又一次严峻的大考，但我国各省档案馆作为突发事件收集管理的主体，在突发事件档案收集管理工作中为抗疫斗争过程与经验的记录和传承作出了突出贡献。以2020年新冠疫情暴发为例，各省档案馆开展了一系列收集抗疫档案工作。如截至2021年9月，福建省通过依法征收和自愿捐赠两种途径累计依法征收疫情防控文书档案9.36万件，照片、录音录像等1.74万件；通过自愿捐赠征集文书档案2447件，照片、录音录像等3.68万件，实物1537件[9]。截至2020年10月，云南省档案局馆已征集到照片2万余张，视频300余部；“请战书”、医疗队队旗、队徽、防护服、荣誉证书、纪念册、个人日记等实物档案380余件；篆刻作品55件；并赴16家医疗卫生派出单位，历时90余天拍摄采集485名援鄂、援外医务工作者口述历史[10]。收集的抗疫档案形式多样，有文字档案如文书、“请战书”等，也有实物档案如荣誉证书、纪念册、个人日记等，还有音像档案等，丰富了抗疫档案的形式，充分展示了我国人民伟大的抗疫精神。

2.我国突发事件档案资源建设存在的问题。新冠疫情暴发后，我国对突发事件档案资源建设工作越来越重视，各省市档案部门都取得了一定的成绩，但是当前突发事件档案工作仍存在收集难度大、多元主体间协调合作不足、公众参与度不高的问题。

（1）突发事件档案收集难度大。从数量上看，在突发事件面前，各级单位更多的关注点是突发事件本身，缺少对突发事件档案收集的关注，如果当时不重视突发事件档案收集工作，致使具有保存价值的突发事件档案缺失，会造成无法挽回的损失。而且突发事件具有高破坏性，因此突发事件档案很容易受到突发事件的影响从而遭到破坏甚至流失。从内容上看，我国突发事件档案可以分为事前、事中、事后档案。我国各省档案馆侧重于事后档案的收集与管理，对突发事件前中期的收集与管理较为缺乏。从种类上看，突发事件档案虽然对文书、实物、音像等档案进行了大量收集，但缺少对社交网络媒体档案的关注。以新冠疫情为例，群众疫情期间居家隔离，不仅各类机构通过各类政务公众号或政务微博了大量新闻，社会各界人士也在通过社交媒体积极记录疫情期间的故事，但通过以上我国各省档案馆收集实践工作来看，社交网络媒体突发事件档案的收集工作还不够到位。从收集地点上看，突发事件具有不确定性，因此突发事件档案形成地点较为分散，总体数量少，资源属地分散保存[11]，因此突发事件档案的收集是一个实时的、动态变化的过程，提高了对档案部门应急响应及时高效的要求，加大了我国档案部门实时收集归档的难度。

（2）多元主体间协调合作不足。首先是档案部门缺乏与国家应急机关的协调联动。突发事件从应急响应到应急处置整个过程涉及多方相关主体，因此突发事件档案的收集工作涉及面广、工作量大，仅仅依靠档案部门进行收集，不仅耗时费力，而且很容易致使有价值的档案流失。国外的多方协同合作模式多样，有国家主导的合作，有跨行业跨机构的合作，相较而言，我国实践还仍处于初级阶段[12]。其次是档案部门与公共文化服务机构间缺乏合作，档案馆、图书馆、博物馆是社会记忆的重要保存机构，突发事件的处理需要提高各类资源的收集整合，以便于在突发事件发生时提供参考。但是在突发事件中，档案馆、图书馆、博物馆馆藏资源较为分散，三者间并未开展全方位合作，彼此缺少联系，工作易交叉重复，还可能导致情报不全，不仅是对人力、物资等资源的浪费，还会造成突发事件档案收集不全，各自优势在突发事件中并未得到充分发挥。三是档案部门缺乏与社会应急队伍的合作。突发事件档案的建设不仅需要政府各部门的协同联动，更需要与社会力量结合起来。社会应急机构是突发事件的见证者、基层救援工作者，涉及各行各业，是应急工作中的一种重要力量。档案部门忽视了社会应急机构的作用，没有与社会应急机构形成合力，未充分引导社会力量参与档案收集工作，致使基层突发事件档案收集工作难度加大。而且社会应急机构参与档案建设意识不足，档案部门也没有在社会应急机构间进行突发事件档案重要性的宣传教育，在应急工作中容易忽视档案工作。

（3）公众参与度不高。随着档案工作从封闭走向开放，公众开始参与到档案工作中来。一是公众参与积极性不高。公众具有突发事件的亲历者、受害者、幸存者的多重身份，对于突发事件有切身的感受与体会，但是在突发事件中，公众比起记录突发事件而言更关注自身的生命安全，对突发事件的记录关注度不高。而且由于档案部门缺少对公众的宣传教育，因此突发事件来临时公众不清楚哪些档案应该向档案部门提供，不了解突发事件档案的重要性，不知道实时向档案部门提供档案资源的途径，即使参与档案建设也只是停留在资源提供的阶段，并不能有效利用资源。

二是公众参与途径单一。公众主要是通过档案部门向社会公告、主动上门、接受邮寄和举办捐赠仪式的途径参与档案收集工作，突发事件档案建设中对互联网力量的利用不足，特别是在新冠疫情居家隔离时，社交网络媒体如微博、微信等平台信息以其传播速度快、使用便捷的特点深入公众生活的方方面面，但是档案部门没有高效利用社交网络媒体的特点引导公众参与突发事件档案建设，造成突发事件社交网络媒体档案的流失。

三是权责界定不清。近年来，公众的私人存档意识与存档能力不断提升[13]，公众利用档案构建社会记忆的诉求不断增强，例如我国网民自发创建的2019nCovMemory网络存档项目[14]。然而我国对于公众私人存档的权利还未作出详尽的规定，而且公众对私人存档的方式、范围不了解，缺少私人存档的意识和能力。另一方面，公众作为突发事件档案的主体，形成的文件数量、种类繁多，难以辨别真伪，加大了档案部门在进行收集时的工作难度。

四、社会记忆视角下我国突发事件档案资源建设优化策略

1.丰富档案收集途径赋能突发事件档案资源建设。首先要进一步提高对突发事件档案资源建设工作的重视程度，实现对突发事件档案的应收尽收、应归尽归[15]。但也要注意到，在突发事件面前难以对所有工作都做到细致入微，因此这里所说的应收尽收不是指一揽包收式的收集，而是收集具有保存价值的突发事件档案，减少突发事件档案的流失，做到以全景、全过程式的突发事件档案作为突发事件最真实、最详尽的记录，体现特殊时期突发事件的各个环节。其次，丰富突发事件档案的收集种类和内容，社交媒体平台脆弱性以及网络环境高度动态性导致信息数据快速消失，使得进行长期保存尤为迫切[16]，科技的日新月异也使得对科技档案的实时收集显得尤为必要。因此，不仅要对文字、音像、实物等档案进行收集，还要重视对科技档案、社交网络媒体档案等新形式档案的收集。最后，各机构档案部门间要做到及时对突发事件的应急响应。突发事件档案的收集主要是在事后，各地档案馆对本地医疗队伍、群众或者是志愿者队伍进行征集，缺少对跨地域档案的实时联动收集，各地方档案部门要在应急响应下协同进行档案资源的交互与信息沟通，做到实时对跨地域、跨档案部门的档案全面收集，对事前、事中、事后档案的全程收集，客观全面地反映突发事件的全貌，发挥突发事件档案在各个阶段的价值，使突发事件档案成为构建特殊时期社会记忆的珍贵档案资源。

2.吸纳多元主体协同赋能突发事件档案资源建设。突发事件档案的形成主体涉及多个部门，因此仅靠档案馆的力量不足以保障档案的收集工作全面高效进行。首先，档案部门要加强与国家应急机关的协调联动。档案部门始终要做好与各政府部门协调配合的工作，统筹力量推动应急档案收集管理工作的顺利进行。对于影响全国的突发事件可以由国家档案局进行牵头，与各省市档案馆联合开展工作，再由各地省市档案馆与当地应急救援部门、省卫健委等多个部门进行协同工作，密切跟进突发事件处置情况并做好对应的档案记录，对突发事件档案进行全面收集。其次，档案部门与公共文化服务机构间要加强合作。档案馆、图书馆、博物馆之间要开展全方位、多层次的合作，三者间共建共享突发事件档案资源，国外在突发事件档案资源共享方面已经作出了一定的成绩，如“9·11”数字档案馆与史密森尼国家自然历史博物馆间的数字档案资源共享，国会图书馆还将数字档案馆的档案副本作为永久藏品[17]。而我国馆际间的突发事件档案资源的实践还不够深入，需要加强合作，利用各自的优势对馆藏资源进一步整合，促进馆际间档案资源的共享，还可以制订统一的保存标准、格式以便于后续的档案资源长期保存，留存突发事件社会记忆。最后，档案部门要提高与社会应急队伍的合作意识。突发事件下，社会应急队伍所具备的人员、资源、技术等方面的力量日益凸显，涉及多个行业，在不同的领域发挥着重要的作用，因此，档案部门应重视与社会应急队伍间的交流合作，合理利用社会队伍的力量，深入基层收集不同视角下的突发事件档案资源。

3.鼓励公众力量积极赋能突发事件档案资源建设。以社会公众为代表的参与型治理主体是档案治理的社会力量[18]。为更好地引导公众力量参与档案建设，构建社会记忆，档案部门首先要建立激励机制，提高公众参与突发事件档案建设的积极性。档案部门要改变“官本位”的传统思想，加强对公众的宣传教育，以社交媒体平台如微博、微信公众号推送文章、视频，以通俗易懂的方式对公众参与突发事件档案进行宣传教育，明确告知公众突发事件档案的重要性、收集种类、范围、途径等，激起公众参与档案建设的兴趣，为构建特殊时期的突发事件档案资源贡献群众的重要力量。其次，要拓宽参与渠道，使公众参与突发事件档案建设的途径更多样化、便捷化。将社交媒体平台应用到档案收集工作中来，一方面，档案部门可以用互联网对公众上传的各类文件进行甄别处理，提高档案部门的收集效率；另一方面，档案部门要充分利用电话、官方平台、互联网渠道向公众征集突发事件档案，特别是要注意对社交网络媒体、网页形式的突发档案的收集，引导公众通过多元化途径实时、及时地向档案部门捐献有关突发事件的档案。最后，要对公众参与权责进行明确规定，将社会公众对突发事件的记录纳入突发事件档案的范围，重视公众主体在构建特殊时期社会记忆中的作用。突发事件下不同主体可以用不同视角对突发事件进行记录，因此不仅要对各级党政部门的文件进行归档，也要对公众的记录进行收集管理，以便于更完整、客观地反映突发事件的全貌，构建具有公众参与的社会记忆。

五、结语

近年来，突发事件频发，形成了种类繁多、形式各异的突发事件档案资源，对我国档案部门的收集管理工作来说既是机遇也是挑战。虽然我国档案部门作出了一定的成绩，但是目前还存在突发事件档案收集难度大、多元主体间协调合作不足、公众参与度不高的问题。我国可以借鉴国外档案机构的先进经验，并立足本国国情进行实践，强化我国档案部门的档案收集管理能力，构建具有特色的社会记忆。

参考文献

[1]中华人民共和国国务院.突发公共卫生事件应急条例[EB/OL].[2020-06-08].

[2]李茂福，邢晶晶.突发事件档案管理的现状及对策研究[J].中国档案，2019（4）：62-63.[3]邱志鹏，刘永，吴雁平.重大突发事件档案应急管理研究[J].档案管理，2021（5）：65-67.

[4]王运彬，王晓妍，陈淑华，林君雅.公共服务集成视域下档案部门的协同合作与服务转型[J].档案学研究，2020（4）：56-63.

[5]韩瑞鹏，倪丽娟.协同治理视角下参与式疫情档案管理框架分析[J].北京档案，2020（6）：13-16.

[6]张艳欣，李治伟，王新颖.新媒体在档案馆应急信息沟通中的应用研究[J].山西档案，2018（1）：51-55.

[7]朱伶杰，罗丹.突发公共卫生事件档案的开发利用现状与策略研究[J].北京档案，2021（2）：28-30.

[8]国家档案局.重大活动和突发事件档案管理办法.[EB/OL].[2020-11-26].

[9]中国档案资讯网.福建省档案局部署大力推进疫情防控档案依法征收和自愿捐赠工作[EB/OL].[2020-10-18].

[10]韦俞妃.凝心聚力促发展务实笃行显成效[N].中国档案报，2020-10-08（1）.

作者:占彩俪 单位:湖南省湘潭大学公共管理学院