招投标法实施细则篇1
第二条招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。
前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。
第三条依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。
第四条国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。
县级以上地方政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。
财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。
监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。
第五条设区的市级以上地方政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。
国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。
第六条禁止国家工作人员以任何方式非法干涉招标投标活动。
第二章招标
第七条按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。
第八条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标;但有下列情形之一的，可以邀请招标：
(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择;
(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定;其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。
第九条除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：
(一)需要采用不可替代的专利或者专有技术;
(二)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;
(三)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;
(四)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求;
(五)国家规定的其他特殊情形。
招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。
第十条招标投标法第十二条第二款规定的招标人具有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。
第十一条招标机构的资格依照法律和国务院的规定由有关部门认定。
国务院住房城乡建设、商务、发展改革、工业和信息化等部门，按照规定的职责分工对招标机构依法实施监督管理。
第十二条招标机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。取得招标职业资格的具体办法由国务院人力资源社会保障部门会同国务院发展改革部门制定。
第十三条招标机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标业务，任何单位和个人不得非法干涉。
招标机构招标业务，应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。招标机构不得在所的招标项目中投标或者投标，也不得为所的招标项目的投标人提供咨询。
招标机构不得涂改、出租、出借、转让资格证书。
第十四条招标人应当与被委托的招标机构签订书面委托合同，合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。
第十五条公开招标的项目，应当依照招标投标法和本条例的规定招标公告、编制招标文件。
招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当资格预审公告、编制资格预审文件。
依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介。在不同媒介的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。指定媒介依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用。
编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。
第十六条招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。
招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。
第十七条招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。
第十八条资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。
国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。
第十九条资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。
通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。
第二十条招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。
第二十一条招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人;不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。
第二十二条潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出;对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前，应当暂停招标投标活动。
第二十三条招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。
第二十四条招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。
第二十五条招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。
第二十六条招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。
招标人不得挪用投标保证金。
第二十七条招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。
接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。
招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。
第二十八条招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。
第二十九条招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。
前款所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。
第三十条对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。
第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。
第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。
招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。
第三十一条招标人终止招标的，应当及时公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。
第三十二条招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：
(一)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;
(二)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;
(三)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;
(四)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;
(五)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;
(六)依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式;
(七)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
第三章投标
第三十三条投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。
第三十四条与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。
单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。
违反前两款规定的，相关投标均无效。
第三十五条投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。
投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。
第三十六条未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。
招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并存档备查。
第三十七条招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。
招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。
联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。
第三十八条投标人发生合并、分立、破产等重大变化的，应当及时书面告知招标人。投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的，其投标无效。
第三十九条禁止投标人相互串通投标。
有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：
(一)投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容;
(二)投标人之间约定中标人;
(三)投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标;
(四)属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标;
(五)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
第四十条有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：
(一)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;
(二)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;
(三)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人;
(四)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;
(五)不同投标人的投标文件相互混装;
(六)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。
第四十一条禁止招标人与投标人串通投标。
有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：
(一)招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;
(二)招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息;
(三)招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价;
(四)招标人授意投标人撤换、修改投标文件;
(五)招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便;
(六)招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。
第四十二条使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的，属于招标投标法第三十三条规定的以他人名义投标。
投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：
(一)使用伪造、变造的许可证件;
(二)提供虚假的财务状况或者业绩;
(三)提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明;
(四)提供虚假的信用状况;
(五)其他弄虚作假的行为。
第四十三条提交资格预审申请文件的申请人应当遵守招标投标法和本条例有关投标人的规定。
政府采购货物和服务的招投标活动应当遵守《招标投标法》，下面小编为大家精心搜集了关于2019最新招投标法的实施细则，欢迎大家参考借鉴，希望可以帮助到大家!
第一章总则
第一条为了规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》(以下简称招标投标法)，制定本条例。
第二条招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。
前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。
第三条依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。
第四条国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。
县级以上地方政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。
财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。
监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。
第五条设区的市级以上地方政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。
国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。
第六条禁止国家工作人员以任何方式非法干涉招标投标活动。
第二章招标
第七条按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。
第八条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标;但有下列情形之一的，可以邀请招标：
(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择;
(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定;其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。
第九条除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：
(一)需要采用不可替代的专利或者专有技术;
(二)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;
(三)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;
(四)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求;
(五)国家规定的其他特殊情形。
招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。
第十条招标投标法第十二条第二款规定的招标人具有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。
第十一条招标机构的资格依照法律和国务院的规定由有关部门认定。
国务院住房城乡建设、商务、发展改革、工业和信息化等部门，按照规定的职责分工对招标机构依法实施监督管理。
第十二条招标机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。取得招标职业资格的具体办法由国务院人力资源社会保障部门会同国务院发展改革部门制定。
第十三条招标机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标业务，任何单位和个人不得非法干涉。
招标机构招标业务，应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。招标机构不得在所的招标项目中投标或者投标，也不得为所的招标项目的投标人提供咨询。
招标机构不得涂改、出租、出借、转让资格证书。
第十四条招标人应当与被委托的招标机构签订书面委托合同，合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。
第十五条公开招标的项目，应当依照招标投标法和本条例的规定招标公告、编制招标文件。
招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当资格预审公告、编制资格预审文件。
依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介。在不同媒介的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。指定媒介依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用。
编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。
第十六条招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。
招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。
第十七条招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。
第十八条资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。
国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。
第十九条资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。
通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。
第二十条招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。
第二十一条招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人;不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。
第二十二条潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出;对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前，应当暂停招标投标活动。
第二十三条招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。
第二十四条招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。
第二十五条招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。
第二十六条招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。
招标人不得挪用投标保证金。
第二十七条招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。
接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。
招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。
第二十八条招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。
第二十九条招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。
前款所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。
第三十条对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。
第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。
第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。
招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。
第三十一条招标人终止招标的，应当及时公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。
第三十二条招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：
(一)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;
(二)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;
(三)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;
(四)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;
(五)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;
(六)依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式;
(七)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
第三章投标
第三十三条投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。
第三十四条与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。
单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。
违反前两款规定的，相关投标均无效。
第三十五条投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。
投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。
第三十六条未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。
招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并存档备查。
第三十七条招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。
招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。
联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。
第三十八条投标人发生合并、分立、破产等重大变化的，应当及时书面告知招标人。投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的，其投标无效。
第三十九条禁止投标人相互串通投标。
有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：
(一)投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容;
(二)投标人之间约定中标人;
(三)投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标;
(四)属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标;
(五)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
第四十条有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：
(一)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;
(二)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;
(三)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人;
(四)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;
(五)不同投标人的投标文件相互混装;
(六)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。
第四十一条禁止招标人与投标人串通投标。
有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：
(一)招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;
(二)招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息;
(三)招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价;
(四)招标人授意投标人撤换、修改投标文件;
(五)招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便;
(六)招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。
第四十二条使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的，属于招标投标法第三十三条规定的以他人名义投标。
投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：
(一)使用伪造、变造的许可证件;
(二)提供虚假的财务状况或者业绩;
(三)提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明;
(四)提供虚假的信用状况;
(五)其他弄虚作假的行为。
第四十三条提交资格预审申请文件的申请人应当遵守招标投标法和本条例有关投标人的规定。
第四章开标、评标和中标
第四十四条招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。
投标人少于3个的，不得开标;招标人应当重新招标。
投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。
第四十五条国家实行统一的评标专家专业分类标准和管理办法。具体标准和办法由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制定。
省级政府和国务院有关部门应当组建综合评标专家库。
第四十六条除招标投标法第三十七条第三款规定的特殊招标项目外，依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。
依法必须进行招标的项目的招标人非因招标投标法和本条例规定的事由，不得更换依法确定的评标委员会成员。更换评标委员会的专家成员应当依照前款规定进行。
评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避。
有关行政监督部门应当按照规定的职责分工，对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督。行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。
第四十七条招标投标法第三十七条第三款所称特殊招标项目，是指技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的项目。
第四十八条招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息，但不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。
招标人应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时间。超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应当适当延长。
评标过程中，评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原因不能继续评标的，应当及时更换。被更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，由更换后的评标委员会成员重新进行评审。
第四十九条评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。
评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其他好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。
第五十条招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。
第五十一条有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：
(一)投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字;
(二)投标联合体没有提交共同投标协议;
(三)投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件;
(四)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外;
(五)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价;
(六)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应;
(七)投标人有串通投标、弄虚作假、贿赂等违法行为。
第五十二条投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式,并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。
第五十三条评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个，并标明排序。
评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。
第五十四条依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。
投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前，应当暂停招标投标活动。
第五十五条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。
第五十六条中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。
第五十七条招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。
第五十八条招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。
第五十九条中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。
中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。
第五章投诉与处理
第六十条投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。
就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。
第六十一条投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的，由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。
行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定;需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。
投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。
第六十二条行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。
行政监督部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密，应当依法予以保密。
第六章法律责任
第六十三条招标人有下列限制或者排斥潜在投标人行为之一的，由有关行政监督部门依照招标投标法第五十一条的规定处罚：
(一)依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介资格预审公告或者招标公告;
(二)在不同媒介的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标。
依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定资格预审公告或者招标公告，构成规避招标的，依照招标投标法第四十九条的规定处罚。
第六十四条招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：
(一)依法应当公开招标而采用邀请招标;
(二)招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定;
(三)接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标;
(四)接受应当拒收的投标文件。
招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六十五条招标机构在所的招标项目中投标、投标或者向该项目投标人提供咨询的，接受委托编制标底的中介机构参加受托编制标底项目的投标或者为该项目的投标人编制投标文件、提供咨询的，依照招标投标法第五十条的规定追究法律责任。
第六十六条招标人超过本条例规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的，由有关行政监督部门责令改正，可以处5万元以下的罚款;给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十七条投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员贿赂谋取中标的，中标无效;构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。
投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：
(一)以贿赂谋取中标;
(二)3年内2次以上串通投标;
(三)串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上;
(四)其他串通投标情节严重的行为。
投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一的，或者串通投标、以贿赂谋取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。
法律、行政法规对串通投标报价行为的处罚另有规定的，从其规定。
第六十八条投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的，中标无效;构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十四条的规定处罚。依法必须进行招标的项目的投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。
投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：
(一)伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标;
(二)3年内2次以上使用他人名义投标;
(三)弄虚作假骗取中标给招标人造成直接经济损失30万元以上;
(四)其他弄虚作假骗取中标情节严重的行为。
投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一的，或者弄虚作假骗取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。
第六十九条出让或者出租资格、资质证书供他人投标的，依照法律、行政法规的规定给予行政处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十条依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定组建评标委员会，或者确定、更换评标委员会成员违反招标投标法和本条例规定的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;违法确定或者更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，依法重新进行评审。
国家工作人员以任何方式非法干涉选取评标委员会成员的，依照本条例第八十一条的规定追究法律责任。
第七十一条评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正;情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标;情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：
(一)应当回避而不回避;
(二)擅离职守;
(三)不按照招标文件规定的评标标准和方法评标;
(四)私下接触投标人;
(五)向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求;
(六)对依法应当否决的投标不提出否决意见;
(七)暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明;
(八)其他不客观、不公正履行职务的行为。
第七十二条评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，没收收受的财物，处3000元以上5万元以下的罚款，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加依法必须进行招标的项目的评标;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十三条依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款;给他人造成损失的，依法承担赔偿责任;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
(一)无正当理由不发出中标通知书;
(二)不按照规定确定中标人;
(三)中标通知书发出后无正当理由改变中标结果;
(四)无正当理由不与中标人订立合同;
(五)在订立合同时向中标人提出附加条件。
第七十四条中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款。
第七十五条招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。
第七十六条中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反招标投标法和本条例规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额5‰以上10‰以下的罚款;有违法所得的，并处没收违法所得;可以责令停业整顿;情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。
第七十七条投标人或者其他利害关系人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
招标人不按照规定对异议作出答复，继续进行招标投标活动的，由有关行政监督部门责令改正，拒不改正或者不能改正并影响中标结果的，依照本条例第八十二条的规定处理。
第七十八条取得招标职业资格的专业人员违反国家有关规定办理招标业务的，责令改正，给予警告;情节严重的，暂停一定期限内从事招标业务;情节特别严重的，取消招标职业资格。
第七十九条国家建立招标投标信用制度。有关行政监督部门应当依法公告对招标人、招标机构、投标人、评标委员会成员等当事人违法行为的行政处理决定。
第八十条项目审批、核准部门不依法审批、核准项目招标范围、招标方式、招标组织形式的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
有关行政监督部门不依法履行职责，对违反招标投标法和本条例规定的行为不依法查处，或者不按照规定处理投诉、不依法公告对招标投标当事人违法行为的行政处理决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
项目审批、核准部门和有关行政监督部门的工作人员徇私作弊、滥用权力、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八十一条国家工作人员利用职务便利，以直接或者间接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招标投标活动，有下列情形之一的，依法给予记过或者记大过处分;情节严重的，依法给予降级或者撤职处分;情节特别严重的，依法给予开除处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)要求对依法必须进行招标的项目不招标，或者要求对依法应当公开招标的项目不公开招标;
(二)要求评标委员会成员或者招标人以其指定的投标人作为中标候选人或者中标人，或者以其他方式非法干涉评标活动，影响中标结果;
(三)以其他方式非法干涉招标投标活动。
第八十二条依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定，对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效，应当依法重新招标或者评标。
第七章附则
第八十三条招标投标协会按照依法制定的章程开展活动，加强行业自律和服务。
第八十四条政府采购的法律、行政法规对政府采购货物、服务的招标投标另有规定的，从其规定。
第八十五条本条例自2019年2月1日起施行。
第四十四条招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。
投标人少于3个的，不得开标;招标人应当重新招标。
投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。
第四十五条国家实行统一的评标专家专业分类标准和管理办法。具体标准和办法由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制定。
省级政府和国务院有关部门应当组建综合评标专家库。
第四十六条除招标投标法第三十七条第三款规定的特殊招标项目外，依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。
依法必须进行招标的项目的招标人非因招标投标法和本条例规定的事由，不得更换依法确定的评标委员会成员。更换评标委员会的专家成员应当依照前款规定进行。
评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避。
有关行政监督部门应当按照规定的职责分工，对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督。行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。
第四十七条招标投标法第三十七条第三款所称特殊招标项目，是指技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的项目。
第四十八条招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息，但不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。
招标人应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时间。超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应当适当延长。
评标过程中，评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原因不能继续评标的，应当及时更换。被更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，由更换后的评标委员会成员重新进行评审。
第四十九条评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。
评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其他好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。
第五十条招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。
第五十一条有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：
(一)投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字;
(二)投标联合体没有提交共同投标协议;
(三)投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件;
(四)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外;
(五)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价;
(六)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应;
(七)投标人有串通投标、弄虚作假、贿赂等违法行为。
第五十二条投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式,并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。
第五十三条评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个，并标明排序。
评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。
第五十四条依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。
投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前，应当暂停招标投标活动。
第五十五条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。
第五十六条中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。
第五十七条招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。
第五十八条招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。
第五十九条中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。
中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。
第五章投诉与处理
第六十条投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。
就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。
第六十一条投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的，由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。
行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定;需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。
投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。
第六十二条行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。
行政监督部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密，应当依法予以保密。
第六章法律责任
招投标法实施细则篇2
3、虚假中标违规分包。这也是目前招投标中存在的不正常现象，有些施工单位本不具备要求的施工资质和能力，却利用一些手段获取资格或打着别人的牌子中标后，马上倒手转包，或是未经招标人同意将工程分包出去，甚至还会再转手，再分包，这种以工程牟利的行为，使工程每倒手一次，实际用于该项目的资金就会减少一次，而且几经换手后，招标单位对真正施工单位的资信和能力已失去有效的监控，使工程项目的质量得不到应有保证。实际上建设领域出现的众多质量问题，相当一部分就是因为层层转包或分包造成的，给项目在施工中和投入使用后的安全造成了严重隐患。
招投标制度的实行是改革开放和市场经济建设的产物；招投标制度的实行，也是从源头上遏制腐败的有力手段。要进一步做好招投标工作，最大限度地减少违规行为，除了大力宣传招标投标法，依法办事，严格按规定的程序进行建设项目的招投标活动外，还应采取一些相应配套的措施：
l、进一步规范招投标的范围及形式。在《招标投标法》的原则规定下，相关监督管理机构，对除了《招标投标法》已明确规定应进行招标的范围外，还应根据各地的实际情况制定相应的实施细则，确定建设项目应进行招投标的范围及形式，尽快建立统一的招投标平台，及时在规定的媒体招投标信息，破除地区、行业的封锁，使具有相应资质和能力的企业有机会平等地参与竞争。
招投标法实施细则篇3
工程量清单 招投标 问题
一、前言
《中华人民共和国招标投标法实施条例（草案）》（以下简称《实施条例》）于2011年底被审议并原则通过。《实施条例》针对于当前我国在工程招投标中出现的问题进行了总结，针对于一些项目规避招标或虚假招标、违规招标等问题进行了总结，在实践经验的基础上，对出现的问题进行归纳整理，针对于在实践操作中易发现问题的细节问题进行了细化，对相关的规定进行了细化与完善，进一步保障招投标领域的公开公平公正，以有效的预防和惩治腐败，维护招标投标正常秩序。《实施条例》的，对于进一步公开招标的项目范围进行了细化。对于相关行业在招投标工作中应把握的工作重点指明了方向，明确了重点防控环节，以防范法律风险。随着现代经济的发展，人们对于“风险防范”的意识人也逐渐加强，这是人们所应关注的重点问题。
二、招标投标法实施条例解读
《招标投标法》自2000年1月1日起施行，至今已有12年，对于规范中国的招投标起了很好的促进作用。辽宁省电力物资供应有限公司在工作中的设备采购量较大，因此公司内部拟定了招投标管理办法，对招投标工作进行了管理。《实施条例》的对于公司招投标工作有一定的影响，公司为此对于《实施条例》进行了研究解读。
1.关于工程定义的细化
《实施条例》对于工程项目的定义进行了进一步的细化，在《实施条例》第2条明确指出工程建设项目是指工程及与工程建设有关的提供的各种货物与服务，而这里的工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等服务，与工程建设有关的货物是指为了工程建设所必须的组成部分，包括工程进程中所要求的设备材料等。
2.招标文件禁设最低投标限价
《实施条例》在招标的细节上做了很多的细化并增补了很多的规定，如在第23条的招标规定中，做了明确的规定，即招标人不得在招标文件中规定最低投标限价。招标人如有必要，可根据招标设定最高投标限价。但为了保证最高限价设定的公平性与可衡量性，要在设定最高限价时明确计算的方法，具有可操作性，够帮助投标人在统一的计算方法与口径下来进行计算，以确保所有计算口径与项目是在同一标下进行的，数据有一定的参考性。对于招标人来说，可以根据需要明确最高投标限价，但在操作中不可规定最低限价，以保证招标人的利益。同时新增了关于编制资格预审文件。明确了资格预审文件或者招标文件的发售期、费用、提交时间，并明确了如果对于资格预审文件有不同意见的，应于何时提出，以及投标的有效期限及投标保证金等相关的明文规定。
3.实施条例不允许下属单位投标
《实施条例》对招标投标中的回避制度进行了细化和补充，在原评审专家回避制度外，增加了领导干部回避制度、投标人回避制度等。在第34条规定，投标人如果与招标人可能存在着利害关系，对于招标活动的公正性有一定的影响的法人或者其他组织与人个不得参加投标。同时，如果是一家法人或企业单位的不同的分支机构或者下属单位的人或属于投一机构控股管理的单位不能同时参加一个项目或者同一标段的投标活动，以免对于招标工作产生影响 。
三、招标投标法实施条例实施背景下的企业招标管理问题探讨
辽宁省电力物资供应有限公司《实施条例》实施的背景下，对于企业的招投标管理进行了进一步的规范。工程项目施工招投标实施中的控制要点切实地解决好招投标工作中存在的问题，具体操作中应围绕以下几点开展工作。
1.加强招投标管理，不设定最低招标价格
在招投标工作中，要加强招投标管理，严格按照公司的规定及《实施条例》相关文件规定来制招标书，不可在标书中设定最低招标价格。
2.加强合同管理，做到合同内容的严密性、规范化
在要招标工作中加强对于招标合同的管理，要做到合同内容的严密性、规范化。一是在与对方签订合同时，应关注合同的条款内空，要与招标是的公司、内容与条款内容都相一致，确保严谨、合理的按招投标内容来进行。
3.进行资格预审
资格预审目的是对投标人进行把关，设立准入标准，根据公司招标项目的情况来选择与指标内容相适应的资质与能力，确保中标人能有能力履行合同义务，保质、保量地完成招标项目的进度，这对于工程能够顺利完工影响重大，因此，要进行资格预审，调查投标人的情况，必要时要对投标人的资格进行细致全面的审查，确保招标工作的效果。
4.本着公正、公平、合理的原则评标
招标的目的即为用最适宜的价格获得最高品质的服务，为实现为企业节省资金并获得最佳的供应商的服务，在评标过程中要本着公正、公平、合理的原则来进行评审，以选出技术能力强、管理水平高，而且价格最适宜的有实力的企业来做为供应商提供服务与产品。在评标的过程中，不能单纯以价格做为唯一的评判标准，要综合供应商的实力与技术服务能力，本着客观公平的原则进行。
5.合理划分标段
在划分标段时，要注重标段划分的合理性，不能把标段划分的过小，在管理中的管理成本较高，管理效果也难保证，也不可划分的过大，一次性发包，这样对于招标企业来说有一定的管控风险。要以利于施工企业独立施工为原则，本着即有利于竞争，又方便管理的原则进行。
参考文献：
[1]叶义仁.建设工程发包（施工）[M].上海：上海社会科学出版社， 1999.
招投标法实施细则篇4
Key words: tendering and bidding regulations; practical significance and guiding significance; content analysis; regulations implementation; thinking
中图分类号： D422.1 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
2011年11月30日国务院常务会议审议通过了《中华人民共和国招标投标法实施条例（草案）》（以下简称“《条例》”），并于12月20日正式公布，2012年2月1日开始施行。《中华人民共和国招标投标法实施条例》是中国招投标发展史上的里程碑，它将对规范我国的招投标市场，促进市场经济发展起到重要的指导作用；对规范我国的招投标活动、维护招投标市场正常秩序、保护当事人合法权益具有重大的现实意义和深远的历史意义。综观此次出台的《条例》，内容充实，亮点纷呈，不但系统归纳和总结了目前招投标法律体系中的主要原则和要点，而且针对明招暗定、虚假招标、串通招标等突出问题进行了细化规定，并对今后招投标市场健康有序发展提出了很多可操作性强的指导性条款意见，值得我们招投标从业人员认真研究和学习。本文在对《条例》的现实意义和指导意义进行初步解读的基础上，对《条例》中一些对招投标工作有重要影响的内容进行评析，并提出了《条例》贯彻实施中需要注意的若干事项。
一、《条例》的现实意义和指导意义
(一)、有利于促进招标投标规则的完善和统一，是增强招标投标法律制度可操作性的需要。通过颁布实施《招标投标法实施条例》，在总结以往实践的基础上，在行政法规层面对招标投标配套规则进行整合提炼，促进招标投标规则统一，为依法规范招标投标活动，进一步筑牢工程建设领域预防和惩治腐败的制度屏障，维护招标投标活动的正常秩序，提供有力的制度保障。《条例》的颁布实施，是落实中央部署、推动工程建设领域反腐败长效机制建设，解决招标投标领域突出问题的及时雨。 （二）、有利于完善招标投标制度的操作性和约束力，是促进招标投标市场规则统一的需要。《条例》的颁布实施，进一步细化和明确了《招标投标法》的相关要求，可有针对性地解决实践中存在的突出问题。如《条例》对《招标投标法》中的相关概念进行了解释；对《招标投标法》规定的较为原则的程序，如资格审查、评标等予以具体规定；对限制或排斥潜在投标人等违法行为明确了认定标准；并且对招标投标活动中的违法行为应承担的有关法律责任进行了补充，弥补了各地区各部门在执行招标投标制度过程中依据不足或效力不够等问题，进一步增强了招标投标法律制度的操作性和约束力。(三)、有利于加强招标投标监督管理，是进一步改进招标投标行政监督体制的需要。对应于《招标投标法》，《条例》用一个章节的篇幅，专门对招标投标监督管理的有关规定作了细化和补充，明确了国家相关部门的职责。针对有的地方建立了招标投标综合监督管理机构，《条例》还明确了“县级以上人民政府对其所属部门有关招标投标的监督职责分工另有规定的，从其规定”。这为招投标制度的创新提供了必要的法律依据，为招投标市场进一步发育预留了政策空间，目前全国已有多个省市成立了招标投标监督管理局，建立了相应的招标投标综合管理体制。 (四)、有利于引导招标投标行业的诚信发展，强化行业自律，是满足招标投标行业规范发展的需要。《条例》贯彻党的十七届六中全会要求，明确提出了要建立统一的招标投标信用制度。通过加大对失信行为惩戒力度，进一步营造诚实、自律、守信、互信的行业信用环境，旨在全行业广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。同时，为更好地加强招投标诚信自律体系建设，《条例》还明确了作为社会团体“招标投标协会”的法律定位。这为对我国已成立招标投标协会的省市在政府的指导下，依法开展行业自律与服务工作，发挥桥梁纽带作用，建立健全行业诚信体系，规范招标投标行为提供了强有力的武器。
《条例》共有85条，比《招标投标法》的68条多了四分之一，为了更好地贯彻落实《实施条例》，准确把握《实施条例》的重点和要点，正确理解《实施条例》精神实质，笔者对《条例》中一些对招投标工作有重要影响的内容进行评析，从总体上看，主要有以下五方面的内容：
二、进一步明确招标的范围，使其更严密、更具可操作性
首先，在招标范围方面，《条例》规定：凡属国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目，除因技术复杂、有特殊要求或者只有少数潜在投标人可供选择以及采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大不适宜公开招标的以外，都应当公开招标。《条例》还对“工程建设项目”、“工程”、“与工程建设有关的货物”以及“与工程建设有关的服务”进行定义。根据其规定可知，只要属于应当公开招标的项目，几乎其涉及的各种交易及服务都须经招标选定承包人。
其次，对于可以不招标的范围，《条例》在《招标投标法》第六十六条的基础上，明确规定有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。
招投标法实施细则篇5
1.1改革的基本原则
改革当前我国公共工程招投标监管机制，必须从完善法律法规体系入手，充分借鉴国外先进做法，总结我国部分省市的改革经验，进一步建立和完善监管机制、制度和相关工作机构，打造市场平台，规范监管程序，细化监管内容，完善服务功能，充分发挥政府市场监管和服务两方面职能。
(1)国外经验与我国实际相结合的原则。工程招投标在发达国家实行较早，政府对招投标的监管经验也相对成熟，有很多值得我们借鉴之处。但在不同的政治体制和文化背景下，照搬国外经验肯定行不通。并且我国工程招投标也具有了一定的市场化程度，有些省市已经探索出了一些新的有效的监管模式和经验。所以，我们既要与国际惯例接轨，借鉴国外监管经验，也要密切结合本国实际，充分考虑到我们的政治、经济和文化背景。
(2)公开、公平、公正的原则。“三公”原则是招投标制度的核心内容，也是招投标监管机制改革的基本原则。让所有招投标活动在“公开透明”的环境下进行，杜绝“暗箱操作”，给投标人公平竞争的机会，保证评标过程和结果的公平公正，是建立科学有效的招投标监管机制的基本要求。
(3)法制化和制度化原则。法制先行、制度先行是工程招投标监管机制的重要原则。实践证明，“人治”化管理低效且容易导致管理的混乱。在公共工程招投标监管改革中，必须坚持法制化和制度化原则，建立一整套法律框架和制度规范来约束招投标各方主体，把整个招投标活动包括组织、程序、监督、惩戒等每一个环节纳入到法定程序中来，以此保证招投标活动的有序进行和市场监管的有效性。
(4)监管与服务相结合的原则。摒弃政府部门“重监管、轻服务”的弊端，坚持监管与服务并重，在改革监管机制、强化监管措施的同时，努力构造硬件齐全、功能完善、服务到位的公共工程招投标交易服务平台，为工程招投标各方交易主体提供优质服务。
1.2改革的基本思路
针对当前我国公共工程招投标监管中存在的诸多问题，结合上述基本原则，本研究主要提出公共工程招投标监管改革的5个基本思路：
(1)完善招投标法律法规体系。完善的法律法规体系是政府工程招投标实施有效监管的前提和基础。当前，《招标投标法》仍然存在一些问题和不足，与《政府采购法》之间也有诸多矛盾，这都需要进一步完善和修订，从而为推进机制改革提供法律依据，让改革在“有法可依”的前提下进行。
(2)组建专门招投标监管机构。首先要解决机构职能交叉、政出多门的问题，建立起有权威的领导组织和综合监管机构。在目前法律框架下，组建由各有关部门参加的招投标工作管理委员会和管理委员会领导下的综合监管机构。从客观上加强政府对招标投标工作中重大问题的协调处理；从综合上加强对招投标市场的监督管理和行政执法。从组织体系上打破部门分割、行业垄断、地区封锁。
(3)建立统一的招投标平台。在积极推动监管体制改革的同时，尽快建立统一的招投标平台，将部门的招投标和交易活动从原主管部门中剥离出来，整合建立统一的招投标中心平台，实现监、管、办“三分离”和交易场所、信息服务、交易规则、运作程序、专家评委库的五统一”。
(4)推行全过程电子监察。利用高科技手段，借助工程建设有形市场平台，建立电子监察网络系统，对招投标活动实施全过程的电子监察和跟踪管理。
(5)加强中介机构管理。加强招标机构的监督管理，规范其市场行为完善评标专家信息管理系统，建立评标专家信用体系和评价体系，依法严格规范评标专家的行为。
2改革的对策和建议
按照公共工程招投标监管机制改革的原则和思路，提出以下监管机制改革的对策和建议：
2.1完善法律法规体系
招投标制度是规范工程建设市场、提高资金使用效率、遏制行为的重要手段，这项制度实施的效果如何，首先取决于是否建立了科学完善的法律法规体系。针对现有法律存在的一些问题，提出下列设想：
(1)进一步明确界定《招标投标法》和《政府采购法))的适用范围。《招标投标法》和《政府采购法》在公共工程交易方式选择中的“模糊”条款，己经在实际工作中造成诸多影响和问题，必须通过修订法律条款、出台实施细则等方式，进一步明确界定其适用范围和监管主体，从源头上解决两部法律及其部门规章之间存在的矛盾和冲突。笔者认为，只要涉及公共工程招标投标，应适用于《招标投标法》，按照工程项目实际情况，采取公开招标或邀请招标的方式进行市场竞争，而不应适用《政府采购法》，更不能用竞争性谈判、询价和单一来源等方式进行交易。
(2)修订完善《招投标法》相关条款。近年来，我国工程建设行业飞速发展，而《招标投标法》制订时间较长，且一直没有出台与之配套的实施细则，一些条款本身就存在漏洞，时间一长，这些漏洞日趋明显，很容易被不法分子利用，让一些违法违规行为日趋隐蔽，甚至披上合法外衣，增加了监管的难度。必须进一步完善相关法律规定，从源头上遏制腐败行为的发生。一是增加或完善约束招标人行为的条款。招标人在招投标市场主体中占据主动地位，很多违法违规行为源于招标人对招标活动的操控，必须进一步规范招标人行为，通过增加法律条款，如细化标段划分标准、规范投标条件限制和招标文件管理等措施，强化对招标人市场行为的监督管理。二是完善政府监管职能和监督机制。通过增设或完善条款，明确政府和相关部门对招投标的监管职能和监督机制。如增加“统一监管、综合监管”的相关条款，明确政府综合监管部门的设置和职能、与其他行政主管部门监管机构的关系等。另外，对公共工程和私人工程实施分类监管，着重加强对公共工程招投标活动的监管。三是明确各方主体的法律责任。日本相关法律不仅明确国家、特殊法人、地方公共团体以及其他相关当事人在公共建设工程招投标中的责任和义务，更重要的是，日本法律的规定不是仅仅停留在法人或部门的责任上，而是直接将责任规定到有关责任人员身上，强调追究个人的责任。这一点值得我们借鉴，必须进一步明确落实各方主体的法律责任，尤其要明确界定违法违规行为的等次和处罚的标准，增加法律的可操作性。
(3)制定实施细则等补充性法规。2009年6月，国务院法制办己经对《招标投标法》《政府采购法》两部法律的实施细则征求了意见，但尚未正式出台。通过前述分析我们可以得出，制定实施细则非常必要，必须在完善现有法律法规的基础上，制订与之配套的实施细则，尤其是针对法律条款中界定相对模糊的环节，及时制定补充性法规，才能有效弥补法律的不足，增强法律的可操作性。地方政府也可以根据本地实际，出台地方性法规或规范性文件，进一步完善法律体系。
(4)清理规范部门规章和地方法规。由于国有投资项目工程涉及很多行业，而各行业又有不同的管理部门，这样使得大量不同行业管理部门出台了规章与规范性文件，中央与地方多层的立法也是造成其中混论重要的原因。必须在完善国家立法的基础上，对工程招投标相关部门规章和地方法规进行清理，由法制部门对“政出多门”甚至“相互打架”的部门规章进行统一修订，由地方政府对与“上位法”不符甚至相悖的地方法规进行清理完善，整合立法资源，解决内部冲突，构建统一规范的工程招投标法律法规体系。
2.2改革监管机制和机构
公共工程招投标监管机制改革，最根本的目标是消除“分头监管和同体监督”，实现“综合监管与部门管理相结合”、“监管办三分离”和“统一监管机构，统一服务平台，统一信息公开、统一流程运作、统一服务标准的‘五统一’”。
(1)成立综合监管机构。将监督部门和管理部门分设，由政府直接组建招投标综合监管机构(招投标监督管理局或公共资源交易监督管理局)，其性质应是融合政府综合管理部门(如发改委)、行政监察机关(监察局)及其他监督部门(如审计局)等相关职能的专门招投标监管机构。主要职责为：制定招投标综合性政策措施并组织实施；协调处理各类招投标交易活动中出现的争议和矛盾；指导协调各级工程建设有形市场建设和管理运行工作；负责招投标业务综合分析和统计；对招投标工作中重大问题进行调研，提出政策性建议；建立并管理地区综合性评标专家总库，指导各地、各行业建立专家子库等；处理与招投标行为有关的举报、投诉调查和处理等。新的综合监管机构应由政府直接组建，不隶属于任何行政主管部门，其性质应为行政机关，不应为事业单位，以此保证监管机构的权威性。
(2)实现监管分离。新的综合监管机构不对具体招投标行为进行管理，主要立足于“综合监督、总体协调、政策研究”，指导、协调并监督建设、交通、水利等行政主管部门对行业内具体招投标业务实施管理和执法，对部门履行职责情况进行监督考核，实现监督权与管理权分离。为保证综合监督机构职能不与行政主管部门职能重叠或冲突，新的监管机构可设3个部门：综合办公室、执法检查办公室、投诉查处办公室。综合办公室负责政策研究、综合调研、业务指导、统计分析等工作。执法检查办公室负责对行政主管部门贯彻法律法规及履行招投标管理职责情况、招投标违法违规行为处罚落实执行情况的监督检查。投诉处理办公室负责受理群众对招投标活动的举报投诉，并组织相关部门进行调查处理。
(3)建立统一服务平台。2009年7月，中办、国办在《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》中明确提出：要“按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，坚持政事分开、政企分开，打破地区封锁和行业垄断，整合和利用好各类有形建筑和建设市场资源，建立健全统一规范的工程建设有形市场，为工程交易提供场所，为交易各方提供服务，为信息提供平台，为政府监管提供条件。按规定必须招标的工程建设项目要实行统一进场、集中交易、行业监管、行政监察”由此可见，建立统一的招投标平台(或称公共资源交易中心)是大势所趋，也是必然方向。要充分整合利用现有资源，将原本分散在各部门的房建市政、交通、水利、电力、铁路等工程尤其是公共工程的招投标活动统一纳入市场进行公开交易，防止暗箱操作。统一平台应由政府或政府指定的综合监管机构组建，不隶属于任何行政主管部门，从而真正实现“监督、管理、运作的三分离”。其主要职能是：为各类招投标活动提供信息、投标报名、开标及评标场所、设施设备和其他服务；核验招投标项目相关手续及市场主体、中介机构资格；协助监管部门监督市场主体执行法律法规规定情况，维护市场秩序；负责招投标活动的统计、分析、评估及档案资料的收集、整理、立卷和立档等。
2.3推行全过程电子监察
工程招投标涉及环节多，仅靠人力监督，费时费力，且效果不佳，必须积极改进监督手段，充分利用高科技网络技术，依托统一的招投标平台，开发应用电子监察系统，围绕工程招投标的关键环节设定监察点和相关指标，通过网络技术对业务系统信息进行数据采集和监督，实现电子实时监督和交易前中后全过程监督，有效解决招投标环节多工作量大、人手少、监督不到位等问题，防止暗箱操作和违纪违规行为的发生。
2.4推行网上远程评标
针对目前围标串标现象严重及评标专家人数欠缺、素质良荞不齐、易发腐败行为等诸多问题，建议在全国范围内推行网上远程评标系统，以标书电子化、评委异地化、评标远程化、监察实时化和管理网络化为主要内容，实行“评标专家异地评标，监管部门网上监督”。网上远程评标由异地评标专家在异地对电子投标文件进行审评，将招标人、投标人和评标专家三方进行地域上的格式，从而使招标人、投标人无法再评标前或评标过程对评标专家施以影响，有效防止招标人、投标人和评标专家之间的串通。
以公共工程为主，明确网上远程评标的相关范围和标准，凡进入范围的，必须跨市或跨省使用网上远程评标。各级招投标监管部门加强对网上远程评标各方主体的监督，无论本地项目还是异地项目，必须有专人实施现场监管，确认评标专家身份，协助评标专家登录评标系统。招投标监管部门和有形市场设立专门远程评标管理岗位，指定专人负责远程评标工作的管理、协调和相关系统的数据录入、操作、维护等工作。重点加强异地评标专家工作质量的考核，对评标专家实行一标一考核，杜绝评标时间过短、评标差异过大、工作态度不认真等现象。
2.4加强机构监管
工程招标涉及面广、情况复杂、专业性、技术性强。对缺乏招标能力的单位，必须要求中介机构招标。近几年，中介机构发展较快，但由于市场竞争激烈，出现的问题也比较多。必须在激烈的市场竞争中进一步规范招标市场行为，加强招标机构监管，实现招标机构的依法健康有序发展。
(l)严格市场准入。相关行政主管部门要严格招标机构资格市场准入，严格实行招标资格认定，对招标机构申请资格的，要会同有关部门，组织各方面专家认真评审，严格把关。一方面，要让具备条件的机构能够顺利进入市场，另一方面，对不符合条件的要坚决卡住，不能开口子。另外，为防止招标机构过多过滥，有关部门应按照“稳步发展、适度竞争”的原则，对招标机构数量进行适当控制，使其发展速度、规模与市场需求相适应。要按照《招投标法》的要求，对挂靠各种行政机关的中介机构责令限期脱钩，对明脱暗不脱的中介机构进行严厉制裁，充分体现《招投标法》的公开、公平、公正的原则。
(2)加强市场行为管理。严厉打击挂靠、出让资格，通过采用虚假招标、串通投标等违法方式操纵招标结果，违反规定将服务费转嫁给投标人或者中标人，以及以赢利为目的高价出售资格预审文件和招标文件等行为。对上述行为，经查证核实的，除依法对招标机构进行处理外，还应当将负有直接和相关责任的专职人员清出招标机构。
(3)建立行业自律机制。充分发挥各级工程招标投标协会的作用，建立和完善工程招标投标行业自律机制，规范和约束工程招标机构的行为，引导招标机构诚信经营，维护工程招标投标活动的秩序，促进招投标协会的自主管理、自我约束和自我发展。
(4)严格“市场退出”制度。通过严格的资质管理和全过程监督，对那些严重违法违规、后果恶劣且屡教不改的招标机构，坚决取消其资格，迫使其退出招标市场。
参考文献：
招投标法实施细则篇6
我国改革开放时间不长，建筑市场的改革也刚刚开始，计划经济的影响较深。我国绝大部分工程的投资主体还是国家，在工程建设中，投资管理、建设组织实施管理、建设监管和工程使用单位四位一体现象仍很严重。一方面造成了“三超”（概算超估算、预算超概算、结算超预算）现象大量存在，造成了大量浪费，另一方面，还给管理者提供了利用职权，贪污腐败的可乘之机，扰乱了建筑市场的秩序。建设项目的投资管理、组织实施管理和建设监管同位一体的管理体制。这无异于运动员和裁判员于一身，期间规则制定的公正性和透明度难以保证，一些法律法规对政府缺乏约束力。由于我国法制还不够健全、政府管理体制上存在问题，虽然已经出台《招投标法》，但是各地的配套法规还不完善，这直接造成了许多工程没有按法规办事。随着实践的不断发展，招标投标行业出现这些诸多新情况和新问题，《招标投标法》的有些规定显得较为原则，不能很好地满足招标投标市场发展的需要，而仅仅依靠颁布于12年前的《招标投标法》来规范和解决这些具体问题，就显得原则性有余而操作性不足。在实践中，有些“聪明人”开始仔细研究如何在法律没有明确规定的空隙中找出获得利益的途径，行业中的“潜规则”也就应运而生。如：招标人想方设法限制其他投标人参与投标，对于法律没有明确的工程内容私下自行选定承包人，想办法规避招标或者搞“明招暗定”的虚假招标、部分人利用权力插手干预招标投标过程和结果、招标投标活动当事人互相串通围标买标卖标、利用投标“掮客”撒网投标、借用他人名义投标、非法转包、层层转包分包等违背《招标投标法》宗旨的行为频频出现，其中不乏堂而皇之地进行操作而能够逃避法律惩治的行为和人。如何治理和打击这些无良行为成为摆在政府和同仁们面前的一件大事。估计我们行业内的同仁们面对法律盲点的把握也曾经困扰、迷茫过，面对招标投标中“潜规则”的出现也曾经恐慌、逃避、妥协过，出台《招投标管理条例》，统一规范标准，让招标投标的“三公”原则具有可操作性，在各行政监督机构共同监管，在招标投标当事人共同努力下，方可从根上杜绝或解决。
二、在法律制度上完善招投标法，招投标制度必将是动态的前行过程
《实施条例》的颁布实施，进一步细化和明确了《招标投标法》的相关要求，可以有针对性的解决实践中存在的突出问题。 在程序与运行管理上：1．规范招标行为——避免实践中存在虚假招标和规避招标，偏袒和歧视招标人，操纵评标委员会，与招标人串通等现象。2．规范投标行为——限制影响公平竞争的组织和个人参加投标，细化某些串通投标、以他人名义投标、弄虚作假等投标行为的认定标准。 3. 规范评标行为——评标必须由评标委员会负责，而且意见是决定性的，从实际执行情况来看存在一些问题。专家也是食人间烟火的，也会受到一些不良行为的影响，所以对于评标行为如何规范也是《条例》的重点。要严格细化评标的要求，一方面赋予评标专家一些必要的权力，特别是要给公正评标提供必要的条件，另一方面对专家的评标提出明确的要求。二是明确应用废标的情形。三是完善评标的程序，把招标从初评到详评到最后评标，用不同程序完善起来，形成一个严格规范的可操作的程序。
有形建筑市场围绕推行公开、公平、公正竞争方式，以创新的精神，针对在招投标活动中的新情况、新问题，不断改进招投标方式，遏制违法违规行为。
三、从监管上，对《招标投标法》与《招投标管理条例》落实情况进行监督检查
严格规范招标机构的执业行为，突出解决规避招标、串通投标、明招暗定等违法违规行为。加强对全部使用国有资金投资，以及国有资金投资占控股或者主导地位的房屋建筑工程项目和市政工程项目招标投标活动的重点监督管理、中标项目的后期跟踪管理。对现有的评标专家库中不足的专业及人员进行及时的补充和调整；对评标专家库中的评标专家实行动态管理和清除制度。整合利用好有形建筑市场资源，
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重新进行核查，实行分类管理；依法应招标的政府投资和使用国有资金项目的勘察、设计、施工监理及重要材料设备采购，必须进入有形建筑市场进行交易。提高我省招标机构的执业水平。健全合同履约监管机制。完善工程项目招投标投诉的长效机制。选取资深评标专家设立《招标投标投诉复议专家库》，建立典型案例分析制度。
四、探索建立建设工程招投标惩治和预防腐败体系绩效测评工作机制
认真研究新情况、新问题，不断解决工程项目招标投标中存在的规避招标、明招暗定、暗箱操作等深层次问题。同时，探索建立建设工程招投标惩治和预防腐败体系绩效测评工作机制，深入研究建设工程招投标违规违法案件的特点、规律，提出防治对策
措施。
五、针对评标关键环节，加强工程评标专家管理，加强业务培训工作
随着招投标活动的不断深入和招标范围的不断拓展，评标工作已成为招标投标活动中的重要环节，而评标专家作为评标工作的主体，其职业道德、专业水平和法律意识等因素直接影响到评标工作的质量，特别是在技术标的评审过程中，由于专家个人的主观因素占的比重相对较大，往往直接影响到评标结果。因此，建立一支综合素质高、业务能力强的评标专家队伍，对保证评标活动的公平、公正，对保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法利益，对提高投资效益，都具有重要的意义。做好对建设工程评标专家、建筑业企业人员、合同管理和招投标监管机构人员的法律、法规和业务技能的培训工作。
招投标法实施细则篇7
（一）缺乏专业人才
招投标监督工作是一项具有较高专业性、技术性、政策性和法律性的工作。无论是物资采购、工程项目还是服务类项目招标，都是经济性、法律性与技术性相结合的活动。但从高校纪检监察部门人员配备现状看，普遍存在专业不对口、业务不熟悉的情况。监督人员在监督中往往存在对技术参数、工程清单、投标资质、政策法规等理解不深、了解不透的情形，致力不从心，难以监督到位，这给了权力寻租以可乘之机。
（二）缺乏监督实施细则
高校的招投标活动主要依据《招投标法》、《招标投标法实施条例》、《政府采购法》以及《教育部政府采购管理暂行办法》，这些法律法规只是对招投标监督作了原则上的规定，如“有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为”。很多高校并未制定招投标监督实施细则，致使招投标监督人员缺乏明确的监督程序及规范性指导，这往往直接影响监督工作的有效性。
（三）缺乏全过程有效监督
高校的招标项目数量多，内容复杂，从招标文件的审查到开标现场监督，从合同签订、项目实施到后期验收和项目审计，监督部门需要大量的专业人员去监督相应环节的实施，否则大部分监督都只是一种形式管理。在实际操作中，监督人员真正开始介入监督多数是在评标阶段，并且监督涉及较多的是评标环节的程序监督，很少参与到招投标的前期和后期工作，因此不少高校在招投标过程中的监督因为种种原因常沦为一种形式上的监督，纪检监察部门成为相关职能部门潜在的责任分担者。
二、高校内部招投标工作存在的主要问题
（一）内部招投标机构设置不尽合理
部分高校没有设置专门的招投标机构，由学校的某个职能部门开展有关的招投标活动，一般也没有配备招投标的专职人员。在具体工作中往往由提出申购的部门完成编制招标文件，签署合同等系列工作。由于缺乏相应知识，致使招标文件制作比较粗略，技术指标比较笼统或过以具体化，对质保期限、付款方式等方面提出的要求不符合常规。
（二）招标文件技术参数带有倾向性
有的申请部门在制定技术指标时，为了能采购到有意向的物资，存在明显倾向性与排他性。形成实质为单一来源却披了公开招标的外衣。这既不利于同类产品展开比较，也有违公开公平原则。
（三）招标告示范围狭小
高校的招标告示往往只公布于学校自身网站，告知范围极为有限，又往往因招标额度相对较小，常只有固定的几家单位关注，在工作中时常出现一项招标只有3家投标单位的情形，以致参与面狭窄，竞争程度低，不能充挥发挥招投标应有的作用，也因招标范围和招标方式的局限，时常会面临潜在的围标串标行为。
（四）评标专家选择局限
高校内部自主招标评标人员，源于成本与便利等原因，大多由本校内部选取。高校内部技术专家人数有限，且往往集中在几个部门，如工程类专家集中于基建、后勤部门，而这些部门往往又是招标项目负责部门，设备项目专家往往集中于教学部门，而教学部门往往又是申请与项目负责部门，其他专家或非本专业人员，专业水平未必达能评标要求。如此评标时难免产生偏差，影响结果的公平性。
（五）评标过程规范性不够
内部评标时，存在评标员纪律不严，个别评标专家有引导性话语，倾向于某家单位现象。对于突发事项的处置较为随意。在开标中，不同的项目会出现不同的状况，如招标文件中该明确的技术参数没有明确，招标文件和公告不符合要求，需要终止招标活动时未终止等等。
三、思考与建议
（一）培养、引进专业人才，整合部门资源，使监督与招投标工作有“才”可用
1.培养与引进专业人才。招投标工作的专业性、技术性、法律性等特征决定其工作人员及监督人员必须有较高的专业水准。高校一方面可引进专业人员充实到纪检监察部门与相关职能部门，一方面应加大对纪检监察人员、招投标工作人员、评标库专家的招投标业务与法律法规等知识培训力度，使其提升专业能力，有效行使职责。
2.整合人才资源。高校招投标、监督工作，仅依靠纪检、监察和审计部门人员力量远远不够，可综合协调，整合相关部门资源，如可选聘经济管理专业教师为兼职审计员，组建一支监督员与兼职审计员队伍；计财处可对资金计划、支出等负起监督职能；使用部门对项目的初验、使用负起监督职责。
（二）建立责任追究机制，完善监督实施细则与招投标管理制度，使监督与招投标工作有“法”可依
1.建立责任追究机制。高校应制定招投标责任追究制，对参与招投标活动的人员有严格的纪律约束，对招投标各环节可实现责任倒查追溯，对违规违法行为进行严肃惩处，对参与投标单位的违规谋求中标行为，对中标单位合同履行中的违规行为等明确规定惩处办法，以防止“暗箱操作”等导致学校利益受损的行为发生。
2.建立完善的管理制度。高校设备购置周期短，技术指标较为复杂，同时缺乏专业技术人员，可结合实际情况，适当优化程序，简化流程，在现有法律框架下，制定适用于高校招投标特点、具体科学可操作的管理制度、细则与监督实施细则。如招标工作评标管理实施细则、招标评审专家管理办法、招标监督办法及针对不同采购类型的采购制度，如建设工程项目招标实施细则，服务项目招标采购实施细则等。
（三）重视与关注招投标活动重要环节，使监督落到实处
1.设立专门的招投标机构
高校应根据实际工作需要，设立专门的招投标机构，配备专业招投标工作人员，统一管理、组织、协调校内招投标工作。规范招投标程序，统一由招投标机构负责编制招标文件、招标信息、进行投标人资质预审，组织召开评标会议等工作，这种运行模式较之于分散模式有利于规范化、专业化管理，也有利于监督工作的开展。
2.科学规范制定项目技术参数
申购部门在完成前期项目与市场调研的基础上，告知招投标办公室，组织相关专家召开招标会议，对技术参数等各项要求进行进一步确认，在确认其提出的要求既符合使用条件又不过于具体化后，进入招投标下一程序。
3.增强投标竞争性
高校一方面可尽早将招标信息于校园网及其他相关网站平台让更多的投标潜在人知晓招标信息；一方面可建立供应商库，不断积累和拓展供应市场信息，从而保证出现采购需求时，有较为充足的资质优良的供货企业参与竞争。
4.建立高校招投标专家库
一所学校的专家数量有限，高校可按区域分布，联合建立高校招投标专家库，在一定区域范围内实现高校评标专家的资源共享，这可有效解决专家数量有限等问题。
5.规范评标活动
高校要规范评标活动，一方面应加强对专家库内评审专家职业道德教育与廉洁教育；一方面要求在评标时，根据具体项目，制订合适的评分方法，明确评分细则，以提高评标工作的科学性和可操作性，即便是最低价中标，也要考虑其合理的利润，以免影响项目的品质；还可运用科技手段辅助监督。可在评标室安装视频音频同步监控系统及手机信号屏蔽仪，对招投标交易过程的每一个环节、每一个细节进行全过程记录，以规范评标活动。
招投标法实施细则篇8
Keywords: bidding management system necessity Suggestions
中图分类号： TU723.2文献标识码：A文章编号：
我国公路工程建设模式自建国以来，经过几次变革，特别是20 世纪80 年代至今，公路建设投资渠道呈现出多元化格局，可以归纳为国家（政策性）投资、自筹资金、银行贷款、国外资金（BOT 方式）和有价证券等。公路工程建设模式也更加多样化，如推行公路工程招投标制及监理制，在施工企业中选择最优者来承包建设等，在降低工程造价、保证工程质量、缩短建设周期等方面起着重要作用，而且对防止垄断和地方保护，减少公路建设市场的行政干预，规范业主行为也有着重要的现实意义。基于此，本文在分析我国公路工程招标投标管理方面存在的问题及其原因的基础上，结合目前的实际情况，寻求一种能够解决当前我国招投标管理中问题的新型管理模式，以切实保障我国公路工程招标投标工作的科学化、规范化和法制化。
1 招投标管理体系存在问题
1.1资格评审
公路工程建设招投标中，投标单位要想获得招标单位的投标资格，须通过招标单位的资格预审，资格预审、评审细则对任何一个投标单位都是非常重要的，评审细则是保密的。但由于评审细则泄露事件屡屡发上，因此，对于未获取信息的投标单位来显失公平，导致直接影响最终招标结果。
1.2 招投标过程控制
1)行政等手段干预过多。公路工程大都是国家建设、投资项目，关系到国家经济命脉。因此，政府作为资产管理者需行使监督管理职能。但现实中，直接或过多干预招投标活动，会破坏招投标的公平、公正性，导致投机等腐败现象发生。
2)评标方法存在局限性。公路建设工程的评委中，存在评标委员专业结构不合理，评标过程中评标专家暗箱操作，主观性打压投标单位现象普遍存在。
1.3 法制不健全
1)招标主体定义存在问题。在我国，从保护国有资产的原则出发，将国家机关、国有企业事业单位及其控股企业作为招标主体，这种区分方式为一些回避招标的行为开了方便之门。
2)相关法律缺乏相应的配套实施条例。例如《政府采购法》已颁布实施几年了，与之配套的实施条例却始终没有出台。相关惩处条例不够明确或未落实，法律、法规存在较大弹性空间，也不利于实施。
2对公路工程招投标进行规范化管理的必要性
为了促进公路工程建设市场的发展，国家颁发了《公路法》、《招标投标法》、《公路工程施工招标资格预审办法》、《公路工程施工招标投标管理办法》等一系列法律文件，尽管这样，公路工程建设市场至今为止还存在许多不尽如人意的地方，其主要表现在：
1）有些行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严。
2）有些地方公路工程建设市场较为混乱，存在着四无（无规划、无证设计、无证施工、无质量监督）现象，使工程监管不到位，制止不力，工程基建程序不能认真执行，招投标行为图于形式。
3）行业垄断、地方保护、行政干预影响公开招标工作的开展，统一开放的建筑市场还没有真正形成。
4）投标定标过程控制不严，工程交易中心运作机制有待进一步完善。
5）承包人行为不规范。现阶段的工程建设市场是买方市场，近年来，我国对公路建设投资以较大比例增长，然而，施工企业的数量却以更大速度增加，公路工程建设市场供求严重失衡，存在过度竞争的现象，加上市场充斥着许多资质等级名不副实的承包人，迫使很多承包人功夫下在标外上，投标前挖关系、走后门、围标等现象存在，在投标过程中为争得委托合同而“互相残杀”，低价抢标，高标准承诺，低标准施工，造成工程质量下降，达不到委托合同约定的标准，使国家和社会公众利益受到损失。
3管理体制改革的建议
随着经济一体化进程的加快，招投标的广泛性、重要性和优越性正日益显现出来，建设市场也必将形成政府依法监督，招标活动当事人在建设工程交易中心依据法定程序进行交易活动，各中介组织全方位服务的市场运行新格局。因此，对我国招投标管理体制改革提出以下建议：
1)进一步规范和完善建设市场规则。市场规则是有关机构制定的或沿袭下来的由法律、法规、制度所规定的市场行为准则，其内容包括：(1)市场准入规则：市场的进入需遵循一定的法规和具备相应的条件，对不具备条件或采取挂靠、出借证书、制造假证书等欺诈行为的应采取清出制度，逐步完善资质和资格管理，特别应加强工程项目经理的动态管理。(2)市场竞争规则：这是保证各种市场主体在平等的条件下开展竞争的行为准则，为保证平等竞争的实现，必须制定相应的保护公平竞争的规则。《招投标法》、《反不正当竞争法》等以及与之配套的法规和规章都制定了市场公平竞争的规则，并通过不断的实施将更加具体和细化。(3)市场交易规则：①交易必须公开，涉及保密和特殊要求的工程除外；②交易必须公平；③交易必须公正。
2）建设工程交易中心将办成“程序规范、功能齐全、手段多样、质量一流”的服务型有形招投标市场。除提供各种信息咨询服务外，其主要职责是能保证招标全过程的公开、公平和公正，确保进场交易各方主体的合法权益得到保护，特别是要保障法律规定的必须进行招标项目的程序规范合法。
3）招标机构将依据《招标投标法》规定设立评委专家库，而建设工程交易中心则应制定专业齐全、管理统一的评委专家名册，同时应充分发挥评委专家名册的作用，改变目前专家评委只进行评标的现状，充分利用这一有效资源为招标投标管理服务。
4）大力推行和支持工程担保制度的发展。根据国际工程管理的通行做法，我国的工程保证担保制度将得到大力发展，特别是投标保证、履约保证和支付保证在我国工程管理领域中的广泛运用，它将是充分保障工程合同双方当事人的合法权益的有效途径，同时必将推动我国的招投标体制逐步走向成熟。
4结语
公路建设是国家的经济命脉，也是经济发展的重要保障。公路工程建设项目设计、施工实行招投标制度是公路工程项目管理中先进有效的管理手段和方法。推行这一制度，对保证工程质量、提高公路工程项目管理水平、缩短建设工期、降低工程造价可产生良好效果。
参考文献
招投标法实施细则篇9
1 工程量清单与招投标的关系
采用工程量清单招标，是由招标人提供包括统一工程量清单的招标文件，投标人根据招标文件中的工程量清单以及相关要求、施工现场实际情况及拟定的施工组织设计，按照企业定额和市场参考价格信息或参照建设行政主管部门的现行消耗量定额以及造价管理机构的市场价格信息进行投标报价，招标人根据评标办法及评标标准择优选定中标人。
《招标投标法》中明确规定，招标文件应当包括招标项目的技术要求和投标报价要求，而工程量清单体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程数量，全面反映了投标报价要求，是投标人进行报价的依据，工程量清单是招标文件中不可分割的一部分。
1.1 工程量清单体现了招投标公平竞争的原则。由于工程量清单作为招标文件的组成部分，包括了拟建工程的分部分项工程量项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，由招标人负责统一提供，从而有效保证了投标人竞争基础的一致性，为投标人提供了公平竞争的平台，体现了招投标公平竞争的原则。
1.2 工程量清单招标体现了风险合理分担的原则。由于建筑工程本身的特性，工程的不确定性和变更因素多，工程建设的风险较大。采用工程量清单招标，投标人只对工程量清单范围内的单价、成本等负责，而对工程量变更或计量不准等原因引起的错误不负责任，这部分的风险应当由业主承担。也就是遵照谁引起的风险谁承担责任的原则，因而工程量清单招标符合风险合理分担的原则。
1.3 采用工程量清单招标，有利于科学、公正评标。在传统的招标投标方法中，标底一直是个关键的因素，标底的正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点。采用工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，且统一了报价要求，这样有利于招标人对投标人的投标价格进行分析比较，真正做到择优选择中标人。
1.4 采用工程量清单招标有利于控制工程索赔。在传统的招标方式中，“低价中标、高价索赔”的现象屡见不鲜，其中，设计变更、现场签证、技术措施费等往往是索赔的主要内容。采用工程量清单招标，由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易程度、施工技术措施差异以及取费等变化而调整，起到有效控制工程索赔的作用。
1.5 采用工程量清单招标更能体现企业的综合实力。由于质量、工期、造价三者之间密切相关，而且存在着辩证关系，企业投标报价时必须综合考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，不仅要考虑工程本身的实际情况，还要求企业将进度、质量、工艺及管理技术等方面落实到清单项目报价中，在竞争中真正体现企业的综合实力。
2 依据工程量清单进行投标报价
投标人根据招标文件及有关计价办法，计算出投标报价，并在此基础上研究投标策略，提出更有竞争力的报价。可以说，投标报价对投标人竞标的成败和将来实施工程的盈亏起着决定性的作用。
采用工程量清单招标后，投标人真正有了报价的自，但企业在充分合理的发挥自身的优势自主定价时，还应遵守有关文件的规定：如应当满足招标文件要求；应当依据企业定额和市场参考价格信息，并按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门的工程造价计价办法进行编制等。
工程量清单计价，包括了按招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，即分部分项工程量清单费、措施清单项目费以及其他项目清单费和规费、税金。由于工程量清单计价规范在工程造价的计价程序、项目的划分和具体的计量规则上与传统的计价方式有较大的区别，因此，施工单位应加强学习，及时转变观念，做好有关的准备工作。编制投标报价时应注意如下问题：
2.1 在推行工程量清单计价的初期，各施工单位应花一定的精力去吃透清单计价规范的各项规定，明确各清单项目所包含的工作内容和要求、各项费用的组成等，投标时仔细研究清单项目的描述，真正把自身的管理优势、技术优势、资源优势等落实到细微的清单项目报价中。
2.2 注意建立企业内部定额，提高自主报价能力。企业定额是指根据本企业施工技术和管理水平以及有关工程造价资料制定的，供本企业使用的人工、材料和机械台班的消耗量标准。通过制定企业定额，施工企业可以清楚地计算出完成项目所需耗费的成本与工期，从而可以在投标报价时做到心中有数，避免盲目报价，导致最终亏损现象的发生。
2.3 在投标报价中，没有填写单价和合价的项目将不予支付，因此投标企业应仔细填写每一单项的单价和合价，做到报价时不漏项不缺项。
2.4 若需编制技术标及相应报价，应避免技术标报价与商务标报价出现重复，尤其是技术标中已经包括的措施项目，投标时应注意区分。
2.5 掌握一定的投标报价策略和技巧，根据各种影响因素和工程具体情况灵活机动地调整报价―不平衡报价策略，提高企业中标率。
3 依据工程量清单编制标底或控制价
标底是建筑安装工程造价的表现形式之一，它是招标人对招标项目在方案、质量、工期、价格、措施等方面自我预期控制的指标。编制工程量清单及标底时应注意的问题如下：
3.1 有关单位和计价人员应认真学习和深刻理解工程量清单计价的规则和清单招标的实质。无论采用何种计价方式，招投标法中规定的程序是基本保持不变的，不同的是招标过程中计价形式和招标文件的组成及相应的评标办法等有所变化。只有正确理解了清单招标的实质才能真正体现出工程量清单计价的优势，才能使工程量清单招标顺利得以推行。
3.2 若编制工程量清单与招标的标底是同一单位，应注意发放招标文件中的工程量清单与编制标底的工程量清单在格式、内容、描述等各方面保持一致，避免由此而造成招标的失败或评标的不公正。
招投标法实施细则篇10
建设工程标底是在建设工程招标实践过程中，招标人以建设项目实际情况为依据，以计算出的工程造价为基础，所编制的招标项目建设完成所需全部费用。通常也可认为是招标人心理期望的工程项目建设价格。只有公正、客观地编制出相对准确的标底，才能使招标工作处于可控状态，使招标工作顺利、有序地进行。以下针对标底的编制问题展开探讨。
1、建设工程招标中合理、准确设置标底的意义
1.1在建设工程招标过程中设置标底能对建设投资进行有效控制。做为招标人对招标工程项目建设的预期价格，标底也常常成为项目建设方设置最高限额价格的基准，应当将标底控制在项目建设概算之内。而标底在工程造价控制中的作用则主要体现在：通过合理编制的标底，将工程项目造价控制在工程设计概算之内，也即控制于业主最高预期价格之内。
1.2在建设工程招标过程中设置标底，能有效防止围标或哄抬标价问题的产生。众多的建设工程招标实践表明，要防止投标人恶意围标或哄抬标价等问题，最为有效的方法就是合理设置标底。在建设项目招投标过程中，只要招标人以合理标底为衡量标准，理性地判断各投标报价是否合理，一旦发现投标各方可能存在哄抬报价或是相互串标的情况，可及时中止招标工作，以对业主利益给予有效的保护。
1.3在建设工程招标过程中设置标底，能有效激发各投标方采取更具竞争性的报价。标底通常只有在开标时才进行公开，且公开后会以标底为基础按照一定比例上浮设置拦标价，凡是投标报价超出拦标价格的均将被拒绝。正是由于以上原因，投标各方在报价时尚不知拦标价，为避免因报价超出拦标价而淘汰出局，只有尽量把投标报价的价格压底。这样通过标底的合理设置，就能使投标各方报价竞争更加激烈。
1.4建设工程设置的标底更加贴近当前市场行情价格，对提升招标工作质量意义重大。从理论意义上来讲，标底是以费用定额、预算定额和造价管理部门市场价格信息为依据来编制的。费用定额、预算定额反映的为社会消耗平均水平，且价格信息又常常滞后，如果仅以此为依据进行标底价格的编制，则可能难以对实际情况予以真实反映，使与投标价格产生较大偏差。所以，在编制标底的过程中，机械、材料、人工等价格常常会将参照价格信息与市场实际行情结合起来予以确定，这样就可使编制的标底价格与市场行情更为贴近，用其对招标工作进行衡量也就更具实际意义。
2、在建设工程项目招标中合理编制标底的基本原则
分析招标人在对建设工程项目招标编制标底时，需要考虑的环节很多，但主要则应遵循以下几项基本原则：
2.1科学公正原则
标底的编制首先应当具备真实完整性和科学合理性，即在对建设项目认真翔实分析的基础上，确保各项定额、材料基础价格、工程单价的合理性，并综合考虑招、投标人等各方面的利益，对建设项目成本（包括物价因素、税费影响、投标人管理费用与利润等）给予合理的反映。
2.2循规守法原则
由于编制标底的法律基础是建设项目招标文件，所以，必须按照招标文件来编制并确定标底，同时还不应违背政府职能部门颁布的其它规定。此外，标底的确定还应遵循国家对工程造价方面的相关规定，确定的标底通常不应超出已批准设计概算，更不能突破招标人所编制的执行概算。
2.3创造适宜的招标环境
标底的编制过程中，招标人应当在进行市场调研的基础上，对市场行情有所了解、对市场信息充分掌握，这样才能尽量为工程招标创造出适宜的环境。具体应在“竞争费、指导价、控制量”思想的指导下，依据社会平均水平确定机械、材料和人工的定额，使标底能够准确地反映出该建设项目的社会平均价格，这样才能为确定投标方报价合理与否提供有力支持。
2.4切合实际也是编制标底应当遵循的重要原则
在社会主义市场经济环境中，即使是相同的产品，因其所处地域的差异，价格也可能存在较大差别。所以，在编制建设工程项目标底时，应以工程类型、特点和建设等级等具体情况为依据，在对建设过程所面临的地质条件、交通状况、水电材料供应情况、当地物价水平等众多影响因素有所了解的基础上，编制出切合实际，能够对建设工程施工环境及所处区域产品价格等情况予以真实反应的标底。
3、建设工程标底的编制方法与步骤
编制建设工程标底与概算或预算编制从方法上来看是较为相似的，区别主要体现在标底的编制更加确切和具体。如在编制标底时应以建设工程的具体情况为依据，对包干系数和风险系数，以及必要的技术措施费、可按实调整的材料、设备数量与材料价格予以相应考虑建设工程招标标底的编制方法很多，实践中经常使用的主要有以下几个：
3.1以施工图预算为基础来编制标底
以施工图预算为基础来编制标底能使准确性得到保证，所以成为建设工程招标实践中编制标底最为常见的方法之一。
3.1.1标底编制的步骤
以施工图预算为基础来编制标底，步骤如下：①确定取费标准，包括预算定额、材料预算单价、各项取费标准和单位估价表等；②以预算定额工程量的计算规则与设计图纸为依据计算图纸的实物工程量；③把汇总后的工程量套入预算定额单价；④计算出总价和各项取
费，通过汇总得到总造价；⑤用总造价÷建筑面积计算得到单位每平米的造价；⑥分析得出主要材料所需用量。
3.1.2具体的编制方法
编制方法除了与施工图预算编制大体相同外，还需取得主要材料用量、包干费、施工措施费、材料差价等相对更为准确的数据，以使
投资控制得到有效保障。编制标底通常应从施工图预算的审核入手。首先通过招标文件的比对来确定招标工程的范围，将未列入招标文件招标范围内容予以剔除，将列入招标范围，但预算中未能列入的部分添加进去。如：在某具体建设工程招标中，外墙面的装修是不包含其中的，在编制标底时，就应将施工图纸外墙面的装修部分剔除出去；其次，还应审核施工图纸,对于在招标范围内，却没有列入施工图预算的项目,按照图纸和定额规定来计算工程所需费用，一并计入标底。如，在某具体建设工程招标中，施工图中虽显示未包含桩基工程,但招标范围却包括,则应以地基勘探确定的施工方案计算该分部工程的费用,并将之列入标底。
3.2以概算指标或概算定额为依据编制标底的方法
以概算为基础编制标底，其方法与上一方法基本相同，不同之处
只是采用了概算定额。具体的编制方法可按实物法即工料单价法进行。即以招标建设工程的实物消耗量来计算出相应的工程直接成本，并在此基础上计算其他成本额和利润等间接成本，最终对工程标底进行估算的方法。这种方法的特点主要体现在：只考虑预算定额的人工、物料、机械等的消耗标准与预算价格，并以此为依据来确定建设工程的单价和总价。而对于其它费用则采取计入其他相应标底价格计算表的形式予以解决。
3.3依据平方米造价包干来进行标底编制的方法
此方法通常适用于标准住宅工程建设项目。例如：房地产开发商所建设的多层住宅项目，就多是以单方造价为依据来编制标底的。具体是指计算出单位工程的单方造价，然后以单方造价与工程量相乘，即可得到相对合理的总费用；或是对标准相同的住宅项目，以进行单方造价核算的基础上，再考虑变化的市场价格等因素，用建筑面积乘以单方造价来确定标底。
3.4采用统计平均法来编制建设工程标底
即在投标报价的基础上，采用统计处理来确定标底的方法。利用统计平均法进行标底的编制在理论上是可靠的。首先，绝大多数的投标单位是以概、预算和程序、方法为基础来编制标底的。对于个别低价抢标或盲目报价的问题，可以在剔除最高、最低报价，再采用统计平均法计算平均值，并以此为标底总价的方法予以预防。这不仅可以排除低价抢标和盲目报价现象，而且得出的结果与利用概预算编制的标底基本一致。其次，统计平均法制标底比采用概预算编制的标底更符合编制标底所应遵循的基本原则。
3.4.1采用统计平均法编制标底
能对先进劳动生产力平均水平给予反映施工方法、管理水平和管理方式，以及机械与工人的生产效率，是反映劳动生产力水平的重要指标。用前面提到几种标底编制方法，往往需采用成熟或通用的施工技术方法和施工方案，但很可能会因为对投标方拥有的现代化施工技术、方法不够了解，而致标底编制出现不实问题；此外，采用概预算编制标底时，均是以劳动生产力平均水平为基础确定管理费，以及人工、物料、机械的消耗水平，但这也很可能会落后于投标企业的管理和消耗水平。因此，以投标企业投标报价统计处理为依据来确定的标底，可能会比采用概预算法编制的标底更好地对劳动生产力平均水平予以反映。
3.4.2能够正确地反映出供求规律对标底价格的影响
工程建设材料的供求状况会因施工企业间的竞争而有所变化，做为竞争的主体，投标方往往会比编制标底的招标方更加清楚竞争的激烈程度。因此，以投标报价统计处理为依据确定的标底，能够更加准确地反映出物料市场供求状况对标底价格的影响。
3.4.3可以剔除不平衡报价的影响
统计平均法确定标底总价的同时，也可以确定标底中工程细目的单价，这样，只要所有投标单位不在同一工程细目上采用相同的不平衡报价法，就能够最大限度地、有效地剔除投标方不平衡报价的影响。此外，在具体实践中，还可采取将最高单价和最低单价剔除后的统计数据来计算和确定标底，从而使确定的标底更为合理。
4、编制建设工程标底还应注意的几个问题
4.1要重视施工现场的踏勘研究工作
在工程量清单编制前，应收集并掌握大量一手资料。如对拟编制工程量清单工程进行施工图纸会审、踏勘施工现场、确定合理施工方案。也只有这样，才能确保措施项目、分部分项工程项目和其它项目工程量的准确性。编制工程量清单时，图纸的会审、现场的踏勘、
合理施工方案的确定均是不可或缺的环节。为了正确对图纸表达意图予以理解，避免因图纸失误或理解错误而造成计算的偏差，图纸会
审工作必须要细致。而要了解影响建设施工的外在因素和现场施工条件，重视现场踏勘工作是关键。最后，只有合理确定施工方案后，才能进一步计算出准确的工程项目与工程量。一但违反了上述工作程序，就有可能会导致编制的项目与清单工程量出现失真。只有详实细致的掌握资料、踏勘现场，辅以恰当、适宜的分析，才能确定出更加切合实际的各项基础价格与工程单价，而这正是保障标底编制合理的重要前提条件。
4.2要对施工机械设备的选型予以重视
只有以工程的特点与具体施工条件为依据，通过认真分析，才能优选先进高效、经济实用的施工机械设备。若是脱离实际情况去生搬硬套，则难免会致使定额选择与单价分析产生较大偏差。
4.3要重视对施工组织设计的分析
只有通过详细的经济技术比较后，才可能确定相关的施工方案、进度控制网络图、施工平面布置、交通运输预案等，从而确保选择的施工方案科学合理、安全可靠，这也是科学合理地编制出标底不容忽视的一个前提条件。
4.4要重视材料价格选择的合理性
通常标底价格所反映的为社会正常交易时的平均价格，只有采用正确的材料价格，才能保障编制标底的价格公平、合理。由于在编制建设工程标底时,常常会涉及到品种众多、规格各异的材料，只有材料价格合理，才能确保编制的标底价格合理。因此，选择材料单价对编制建设工程标底而言是十分重要的。常用材料当以当地权威机构公布的市场价格为准；对同一品种材料品牌较多、价格差异较大的，则应采用当地普遍使用品牌材料的价格为宜；对那些并不经常使用的材料，则应通过市场调查采价的方式确定价格。此外，还应在编制说明中对主要材料品牌、厂家和产地等信息。
4.5要对工程量清单中的细目特征予以重视
工程量清单做为招标文件重要组成部分之一，其细目特征描述必须要完整。编制清单时应当严格按照相关标准和规范进行，对于个别不是很直观的清单项目，则应当详细地对细目特征予以描述。如:对于人工挖孔桩工程，若清单工程量的单位为根，则细目特征需清楚准确地对各种桩的长度、根数和代号予以描述；再如门窗工程，若清单工程量单位为樘，则应当在细目特征中对门窗洞口尺寸、门窗代号予以准确描述。
结语
建设工程标底的编制，编制者必须在对合理成本进行必要预测、分析的基础上，按照市场经济规律与规则进行。不仅要避免因标底高出合理成本而造成浪费，损害招标人的利益，还应避免编制的标底低于合理成本,最终对建设工程正常的实施造成不良影响。
参考文献
招投标法实施细则篇11
引言
《招标投标法实施条例》是对《招标投标法》相关具体操作和实践互动的详细描述，颁布于2011年12月20日，并于2012年的2月1日起，正式开始实施。《招标投标法实施条例》的可操作性和指导性较强，可以更好的维护招投标市场的具体秩序，解决各种招标投标方面的矛盾问题。
一、《招投标法实施条例》的出台背景
据目前我国招投标市场的具体情况来看，出现了一些不容忽视的问题，需要引起我们的重视，并积极的采取措施予以妥善的解决。因此，出台《招投标法实施条例》具有较强的必要性和紧急性。
（一）必要性。
1.提高《招标投标法》的可操作性。
出台《招投标法实施条例》可以对我国长期以来招投标法的具体实施情况，以及实践过程中积累下来的经验和教训进行认真的总结。并通过分析整合，制定出更加切实配套的相关法规，从而具体化各项法律规定，进一步提高《招标投标法》可操作性。
2.处理新问题。
随着我国招投标市场的不断发展变化，各种新问题、新情况不断的涌现出来。因此，我们需要积极的出台有关规定，对工程建设和其他公共采购问题等进行强化管理，以从而保证整个招投标市场可以处于高效正常的运行状态。
（二）现实情况的紧急性。
就目前的实际情况来看，我国的招投标市场出现了许多不容忽视的问题，对整个市场造成了极其恶劣的影响，因此，出台《招投标法实施条例》刻不容缓。
1.虚假招标。
在实践中，一些招标人为了排挤外地投标人，会采取故意利用各种“明招暗定”的方式，例如将招标文件的发售时间缩短等，使外地投标者来不及前往购买招标文件，从而进行虚假招标。
2.腐败行为。
在实际招投标过程中，一些领导干部为了谋取个人利益，滥用权力，干预招投标活动。于是导致各种腐败行为在工程建设和其他公共采购领域屡见不鲜。
3.市场秩序问题。
目前，我国的招投标市场的秩序存在一定的问题。例如，一些招投标活动的当事人为了一些不可告人的目的，私下互相串通，大肆进行围标串标行为，严重的影响了招投标市场的正常秩序，违反了公平竞争的市场原则，情节十分恶劣。
二、对《招投标法实施条例》的新规定的具体解读
（一）招标环节的相关新规定。
1.明确前置招投标项目。
《招投标法实施条例》的第七条进一步明确规定了需审批前置的招投标相关项目，明确指出，审批前置项目的招标范围和方式以及组织形式都需要上报给相关审批部门进行统一的审批。
2.公开招标的项目范围。
《招投标法实施条例》第八条对公开招标的项目范围进行了详细的划分，规定凡是国有资金占控股或者主导地位的，按照我国相关法律法规的具体规定必须招标的项目，除法律规定的特殊情形外，都要采取公开招标的形式。
3.不进行招标的法定情形。
《招投标法实施条例》第九条在原有法定情形的基础上，又增加了5种可以不进行招标法定情形，以进一步防止“规避招标”的情况出现。
（二）投标环节的相关新规定。
在日常生活中，实际的招投标活动中，经常会出现招标人利用各种形式和手段，私下与其内定的投标人进行串通的行为。但在《招投标法》中，只简单的规定“投标人不得相互串通投标报价”，较为笼统，可操作性较弱，不利于对各种串通投标行为的认定和制裁。《招投标法实施条例》则以其新规定，对串通投标问题进行了十分严格的控制。例如，在《招投标法实施条例》在第三十九条和第四十条中，便十分详细的列举出十一条属于和视为串通投标的行为，并对严禁投标人串通投标问题进行了更加细致的规定，极大的方便了对日常各种串通投标行为的依法认定和制裁。
（三）开标和评标以及中标环节的新规定。
1.规范评标委员会行为。
在实践过程中，受到各种因素的影响，评标委员会的各个成员经常会出现滥用手中的权利，不依法进行评标，履行职务不够公平公正的行为。甚至出现，指定或变相指定评标委员会专家成员的情况，凡此种种，都对评标的公平性造成了极大的影响。 于是，《招投标法实施条例》中便制定了新规定，对评标行为进行了严格的规范，并对评标委员会成员一旦出现违法行为，所要负担的法律责任进行了详细的规定。
2.否决投标问题。
在实际进行招投标活动的时候，外界很难对某一个企业的成本进行详细的了解，于是，从法律角度出发，外界也很难对该企业的具体成本价进行准确的举证和证明。所以，如果投标人以采取“亏损标”方式开展不正当竞争的时候，受害人则很难利用法律武器来维护自身的合法权益，只能吃“哑巴亏”。因此，《招投标法实施条例》中便制定了新规定在解决这一问题。例如，在《招投标法实施条例》的第四十五条和第四十六条、五十一条中，便详细列举了评标委员会否决投标的具体情况。但是，在否决投标问题方面，《招投标法实施条例》也存在一定的缺陷，即未规定对“低于成本限价”的具体界定相关问题。
3.合同问题。
在实际的招投标过程中，为了维护自身的利益，招投标双方经常会在中标之后，再进行协商，并在违背已有招投标文件相关具体规定的情况下签订协议。尤其对于建筑工程来说，这种情况屡见不鲜，严重扰乱了招投标市场的正常秩序，也对当事人的合法权益造成了较大的损害，危害极大。所以，《招投标法》中便在第四十六条进行了规定，指出以非法形式签订下的“黑合同”中的相关条款在法律方面是无效的，需要按照经备案的“白合同”来解决争议双方的结算问题。但是，《招投标法》对于“黑白和同”的相关规定具有过强的原则性，实际可操作性较差。而且，对于到底什么是“实质性内容”，并没有进行明确的说明。而《招投标法实施条例》第五十七则进行了新规定，指出合同主要内容包含了标的和价款以及履行期限等，极大的方便了执法部门界定“违反合同实质性内容”。
（四）在法律责任方面的新规定。
《招投标法》对参与招标的相关人员在法律责任方面的约束力较大，但对国家工作人员的约束力较小。《招投标法实施条例》中的第六条便强调，严格禁止国家的相关工作人员“以任何方式”来对招投标的具体活动进行非法的干预。并在第八十一条对凡是出现了“非法干涉”行为的工作人员的具体惩罚措施，例如：记大过和撤职，以及情节严重的时候对其追究相关刑事责任等。从而有效的对广大国家工作人员进行了约束和威慑，维护了整个招投标市场的良好秩序。
三、总结
总之，《招标投标法实施条例》的出台和正式实施，是我国法制体制建设的重要举措，有效的促进了《招标投标法》的良好应用。从而保证了整个招投标市场的公平公正，有效预防和惩治了各种腐败行为，具有较强的现实意义。所以，在具体的实际活动中，我们要深刻的领会到《招标投标法实施条例》各项具体规定，尤其是新规定的内涵，并积极的予以落实，推进我国的招投标工作稳步向前。
参考文献
招投标法实施细则篇12
众所周知，高速公路机电工程主要是由通信系统、监控系统、收费系统和供配电系统构成，近年来.随着我国建设高速公路项目的增加，如何搞好高速公路机电工程招标工作变得日益重要。在招标过程中，一旦出现工作不严谨的状况，就会造成招标周期的延长，严重的话就需要重新招标，白白浪费了招标的资金投入，因此就必须对高速公路机电工程项目进行程序管理，制定出严格的招标程序。
1 高速公路机电工程的项目招标流程
按照我国的有关规定，招标项目必须履行初步设计及概算的审批手续，核准招标范围、招标方式和招标组织形式等内容，招标方式有公开招标和邀请招标两种方式。项目招标的流程大致分为三步：招标文件的编制――评标的标准――合同谈判。
1.1 招标文件的编制
招标文件由技术文件和商务文件（包含报价）两个部分组成。技术招标文件的编制首先要与其他土建工程划分出清晰的界限，要求工程量清单数量准确、内容完整，细化设备的性能指标，保持前后一致，具有竞争性，还要有系统验收、测试的标准等内容。包含报价的商务文件编制通常会有采购设备的报价表、采购设备从生产工厂到工地的运输费用报价表、设备安装调试费用报价表、机电工程开通后的维修备件报价表等。
1.2 评标的标准
首先，组织评标人员评标，在评标前，准备工作一定要做好，需要将评标时所用的表格备妥，这样就可以有效地减少评标时间。然后，进行标书的初评，对投标文件进行审查。接下来，就是详细的技术评标和商务评标了，业主对已判定为实质响应性的投标书进行评估，在投标书的技术方面主要审查投标人针对标书文件所提供资料的完备程度及质量、技术规范和图纸、提供的设备和工程对有关现场常见环境和气候条件的适应情况、备件和维修服务的长期供应能力等等，在投标书的商务方面重点考虑备件和服务的所需支出、培训的需求和费用、由第三方提供的服务及设施等费用方面。最后，编写出内容充实、条理分明的评标报告。
1.3 合同谈判
在合同谈判中双方应确定设备采购的时间表、工程变更的处理程序、联合设计和培训的详细方案，规定合同款项的支付办法，还有对于可预见的设备变更规定变更的原则等，这样才能更好地保护合同双方的利益。
2 机电工程项目招标的存在的问题
机电工程项目招标中可能会牵涉到方方面面的问题，但把这些问题归纳起来无非就是两个最根本的问题：一是工程标段划分和资格审查标准制定的不合理，二是中标原则的问题。
2.1 标段划分和资格审查标准制定的不合理
尽管在交通部2000年颁布的第7号部长令《公路建设四项制度实施办法》中第十八条规定：高速公路工程分标段招标，招标人应合理划分标段，合理确定工期。但招标中经常遇到的问题大多还是由招标中标段划分和资格审查标准不合理引起的。这类问题的产生主要是由于不同路段机电工程的规模不同，另外还存在部分项目需要分期实施，所以在实际情况中的高速公路机电工程标段划分差异较大，难以制定出统一的规则。比如说，由于业主的经验不足，在一个规模较小的高速公路机电工程中还将三大系统分为三个标段，这样的标段划分方式就非常值得商讨；有的业主要求施工单位在最近三年内完成多少业绩，是否如期完工，并且完工是需要通过由交通质量监督部门检测，附加一些施工单位不容易完成的条件，可以说这样的招标项目是为某些潜在的投标人量身定制。由此不难看出，招标中第一步要解决的就是标段的划分和资格预审标准的制定。
2.2 中标原则的问题
招标中的核心问题就是中标原则的选择。在我国的招投标法第四十一条规定中标原则：1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价最低：但是投标价格低于成本的除外。在平常的说法中，第一种中标原则被称之为综合打分法，第二种称之为最低价法。目前最低价法被一些施工企业甚至包括许多业主纷纷指责，颇具争议。其实，笔者认为，综合评分法和最低价法各有各的优势和缺点，并不能一概而论。从综合评分法来说其本身就集优点和缺点于一身，虽然在一定程度上可以淘汰恶性竞争者，有可能选到一个好的承包商，但在业主编制打分项目时，可以人为地设定一些带有限制性的条件，而且评标时，还是评标委员人为地打分，在这样的情况下，人为因素起到了很大的作用，此外综合评分法的随意性也比较大。而对于最低价法来说，最低价中标事实上就是在满足技术标准且经过评审的合理最低价中标，其主要缺点是设备的档次较难控制，施工过程中业主工程管理的难度比较大，其优点是评标简单且标准客观。那么，究竟如何选择中标原则？在现阶段，被施工单位和业主认可的是合乎技术规范的最低价中标，因为它顺应了社会发展的潮流，使评价体系更加标准、客观。
解决招标中上述两个问题的关键是，业主要规范地进行招投标和工程项目的程序管理，那么，怎样才能合理地实施项目招标程序管理呢？
3 怎样合理地实施项目招标程序管理
3.1 加强招标文件编制制度，制定出科学、合理地招标文件
注重审核招标文件的严肃性，提高招标文件的合理性，保证招标文件的约束力。以前就有业主单位由于缺乏机电工程方面的技术和管理人才，只是简单地委托某个设计单位来设计招标文件，从而导致招标文件对于施工过程缺乏实际的指导意义。
所以招标业主单位应委托技术实力雄厚、责任心强、信誉度高的设计单位设计招标文件，设计单位应对具体路段的具体情况实地勘查、仔细分析，避免完全“照搬照抄”以前工程设计内容的情况发生。而业主单位也应培养自己这方高水平的机电工程人才，把好招标文件的审核关。
3.2 运用“综合实力中标”策略
招投标法实施细则篇13
标投标法是国家用来规范招标投标活动、调整在招标投标过程中产生的各种关系的法律规范的总称。
法律之所以将工程建设项目作为强制招标的重点，是因为过去在工程建设领域发生的问题较多，在人民群众中产生了很坏的影响。其中很重要的一个原因，就是招标投标推行不力，程序不规范，由此滋生了大量的腐败行为。
目前，工程建设项目虽然大部分采取了招投标的形式，但在一些地方和区域仍有许多招投标工作未严格按“公开、公平、公正”原则进行，还存在相当多的问题。
首先，在选择招标机构方面。《中华人民共和国招标投标法实施细则》规定：“招标人有权自行选择招标机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标机构。”，“招标机构是依法设立、从事招标业务并提供相关服务的社会中介组织。”，“招标机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。”
现在，在一些地方的城建规划部门的负责人手中都掌控着几个招标机构，甚至根本就是他们本人以他人名义开办的招标机构。招标人首先被推荐选取这些招标机构。如果招标人有异议，也可以自己选择机构，但必须到这些城建规划部门备案。在备案的过程中，过于严格的审查，会让招标人自选的机构知难而退。所以，机构的选择与城建规划部门负责人的利益紧密相连，招标人的所谓自行选择也是在限定范围内的自行选择。
第二，关于标底的保密问题。《中华人民共和国招标投标法实施细则》规定：“招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。”，“招标人设有标底的，标底必须保密。”，“投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。”
当前的建筑工程市场，鱼龙混杂，招标人想要顺利地完成自己的工程，必须找一个自己认为可靠的投标人来承担施工任务。由于法律规定工程建设项目必须要进行招投标，所以为了保证自己选定的投标人能够中标，招标人会把工程的相关情况与自己选定的投标人进行仔细的研究，以保证合作的成功。
第三，投标人的行为必须合规。《中华人民共和国招标投标法实施细则》规定：“投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。”，“投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。”，“投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。”，“禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。”，“评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。”
投标人大多数是在建筑市场上拼搏多年的企业，用一句社会上的话说：他们把与招投标有关系的部门负责人员都“喂饱”了。许多情况下，所谓的三个以上的投标人，都是已确定了的“真投标人”找来陪衬的，是用来应付相关法律规定，是来走过场的。陪衬的投标人也按规定上报各种材料，也有自己的标底，但是肯定不会中标。因为标底他们知道，他们的报价只会比“真投标人”的高，绝不会“喧宾夺主”的。
从国内的招投标市场来看，大多数工程项目特别是国家重点工程项目存在的问题相对较少，尤其是中央加强反腐力度之后，情况会有一定的改观。但是，地方的一些部门负责人，由于涉及个人利益和盘根错节的复杂关系，一定时间内还不可能有太大的改进。
二、为了改进工程建设项目招投标工作，使之适应建设和谐社会的需要，我们应从以下几个方面加强对招投标工作的监督：
