行政管理工作的价值篇1
一、中小学行政人员行政价值观重塑的重要性
行政工作对中小学校的发展有着重要意义，而重塑行政人员价值观也是十分必要的，其意义主要体现在以下几个方面：
一是，我国中小学教育体制的改革要求行政人员要进行行政价值观的重塑。目前我国推行了素质教育，对中小学教学质量提出了更好地要求，为了实现这一目标，不仅要求学校教学人员要不断提高自身业务素质，对行政人员也提出了全新要求，行政人员必须要建立科学的价值观才能更积极努力的投身于学校建设过程中，进一步确保中小学教育质量。
二是社会精神文明建设的重要组成部分。中小学是社会人才的重要培养基地，目前由于一些行政人员在工作过程中没有树立科学的价值观，使其在工作过程中出现了一些损害校园建设的行为，与社会主义精神文明建设的宗旨是相背离的。作为社会的重要组成部分，中小学行政人员必须要重塑自身行政价值观，严格按照精神文明的建设要求完善自己。
三是行政人员自身角色要求。尽管中小学校中行政人员不从事教学工作，但是行政人员对于学校运行和发展仍然会产生极为重要的影响，其行为作风也会对学生产生影响，所以这就对学校行政人员的价值观提出了更高要求。
二、影响中小学行政人员行政价值观重塑的原因
1、 社会价值结构的多元化发展
近几年我国经济和社会得到了极大发展，但是在发展过程中社会结构也变得越来越多元化，特别是在经济发展方面。在这一社会大环境下，人们的思想认识也变得更为复杂，中小学行政人员必然也会受到社会发展的影响，建立不正确的价值观念。为了促进中小学行政工作的进一步发展，有必要进行行政人员价值观的重塑工作。
2、 社会压力增大，内部因素增多
除了社会因素影响以外，行政人员的内部因素也是影响其价值观重塑的重要原因，主要表现在以下几个方面：
一是中小学行政人员在工作过程中需要担任多重角色。在学校运行过程中行政人员与教师不同，不仅需要承担学校的管理工作和服务工作，还需要扮演教师的角色，这样多重的角色要求中小学行政人员必须要建立科学的价值观，形成良好的价值取向，这样才能更好地完成学校的行政工作，为学生发展做出贡献。
二是身份地位不同。在中小学行政管理部门中行政人员的等级结构相对比较严格，上级要管理下级，下级要严格服从上级的命令，这就使得不同的行政人员在不同的位置上会形成不同的价值观念，为了引导行政管理人员更好地完成学校行政工作，就有必要重视行政人员价值观的建立，引导不同级别的行政人员都能够重塑科学的价值观念，提高学校行政工作质量。
三、中小学行政管理人员行政价值观重塑方式
中小学行政管理人员价值观的重塑对中小学校的发展有着至关重要的作用，但是在重塑过程中仍然存在很多问题，使得中小学行政工作受到了一定影响，要想进一步实现这一目标，就要从以下几个方面入手：
1、坚持原则
中小学行政管理人员价值观重塑工作并不是短时间内就可以完成的，这项工作极为复杂，在实施过程中要坚持以下几个基本原则：
一是要坚持高标准的基本原则。中小学行政管理人员在进行价值观重塑时必须要严格设立重塑标准，要积极追求崇高的价值观念，树立远大的理想，不能随波逐流，落入俗套，这就失去了价值观重塑的意义。
二是坚持尊重差异的基本原则。不同的行政人员在各方面都有不同的表现，在进行价值观重塑时不能要求所有行政管理人员都建立相同的价值观，这是不正确，而且不可能实现的。在这一过程中应该尊重差异的存在，把握行政管理人员价值观的基本方向，引导行政管理人员结合自身状况树立科学的价值观。
三是要遵循循序渐进的基本原则。行政管理人员价值观的养成不是一朝一夕就可以完成的，这需要进行长期的培养，所以需要循序渐进，逐步完成。学校要针对行政管理人员的自身实际情况建立相应的重塑计划，只有长期坚持才能真正引导行政管理人员树立科学的价值观。
四是要坚持以教育为主的基本原则。价值观重塑是对行政管理人员思想的改造，但是每个人都有自己独立的思想，单纯依靠外力是不可能实现的。所以在重塑过程中要以教育作为主要的引导方式，使行政人员真正了解科学价值观的意义，从而主动进行价值观重塑，自觉建立科学的价值观念。
2、具体方式和途径
1）加强思想政治教育工作
要想进一步实现行政人员价值观重塑工作就要重视思想政治教育工作，加强教育力度。积极贯彻马克思主义、共产主义理想等先进思想，使行政人员自觉建立科学的价值观。
2）建立科学的校园行政文化
行政文化的核心是行政价值观的确立，但是行政文化也对价值观的形成有着极为重要的影响。在进行价值观重塑过程中学校应该积极的促进校园行政文化的建设工作，积极提高行政人员的思想觉悟，引进现代化的行政管理理念，从而更好地影响行政人员，促进其成长。
3）建立完善的行政管理制度
要想进一步促进中小学行政管理人员价值观重塑工作，杜绝行政人员的现存问题，就需要建立完善的行政管理制度，加强对行政人员的管理力度。在制度建设上主要从激励制度、监督制度、学习制度以及团队管理制度方面入手，全面推进行政人员价值观的重塑工作。
四、结语
在中小学建设与发展过程中行政管理人员发挥着极为重要的作用，为了进一步促进学校发展，紧跟社会发展需要，就要不断推进行政管理人员价值观的重塑工作，引导行政人员树立科学的价值观，不断提升自身素质，满足各方面的发展需要。
行政管理工作的价值篇2
一、政府绩效管理的特点
（一）注重多元服务主体
在行政管理中，政府是社会公共服务的核心，是组织者和生产者，而绩效管理理论研究者则认为：政府是社会的组织者，以及少部分生产者，涉及技术性、具体工作事物需要政府组织执行，政府实质上是一种国家性的非盈利组织，也是社会中介组织。
（二）政府绩效管理技术方法的管理
行政管理中注重分析、行政、经济、教育的方法适应。而绩效管理中注重方法和目的的统一，进而找到适合的管理方法，提升管理绩效，更是一种实现目标。政府绩效决定着政府管理方法的有效性。绩效评价指的是：制定管理目的，根据目标选择最佳的评价指标，进而对政府人员的工作状况进行评价，在一定程度上能够对政府工作人员形成工作动力，进而提升管理绩效。
（三）政府管理中心为绩效
当然，这还需要政府员工注重管理的价值取向以及社会发展，对管理中的变化进行考量，在评价中将定量研究和定性相融合。绩效管理理论认为：注重绩效才能提升政府工作人员的责任感，确保评价的公正化，进而得到社会民众的支持。
（四）制度创新
一直以来，我国行政管理在社会发展中不断总结经验，创新发展，但其创新只是建立在制度创新、机构创新、领导体系创新中。而政府绩效管理以政府管理为核心，注重怎样管理的管理范围中，找到创新管理模式的方法，是一种创新型的管理制度，以便为政府做出正确的决策、宏观控制等，为社会更好地服务，绩效提升为政府管理目标取向，掌控好上级领导同基层政府的关系；决策、执行的关系，领导、下属关系等，做好社会监管、民众服务等工作。
二、政府绩效管理的目标价值取向构建
政府绩效管理的目标价值取向可以解释为：政府绩效管理的基本选择。有人提出政府绩效管理需要表现在：多元服务主体、机制创新、服务为民、获得民众的好评等。其中服务为民是基层政府工作的基本原则，以满足人们日益增加的物质文化要求为目标。
（一）政府绩效管理目标价值取向的必要性
绩效管理的目标价值取向在一定程度上能够体现出党的执政目标，也是我党执政的根本基础，以推动社会和谐发展。政府绩效管理目标对政府在民众心中的信誉有着决定性作用，由此可见，政府绩效管理目标价值取向构建的必要性所在。
（二）政府绩效管理的目标价值取向存在的问题
（1）民众缺少话语权现如今，通过政府绩效管理的构建，基本满足了现阶段民众的物质文化需求，社会政治、经济等得到了不同程度的提升，但仍然有一些民众对政府管理工作怀有不满意的情绪。的确，民众具有一定的话语权对政府工作给予评价，其途径主要是乡镇干部、企业家、政协等相关民众代表，间接性地评价政府工作。但是这对民众而言，其获得感也是间接的。例如，目前秸秆禁烧工作成为政府管理工作的重点，是政府绩效考核中生态环境构建的目标之一，一些基层政府将其划分至一票决定指标中，为了构建健康的生态环境，各基层政府付出了较多的经济支持、人力支持，尽管付出众多，但并没有得到理想的效果。在政府考核评价中，生态环境保护评价体系并没有显著的变化。于是，民众开始对政府工作怀有质疑态度，但是民众没有直接的话语权对政府工作进行评价。（2）没有真正走向民众中政府绩效管理在绩效考核中，其根本价值取向目标是：走进群众中，解决民众所需，全心全意为人民着想，主要表现在社会经济建设、文化塑造、生态环境考核中，也是表现在上级领导工作目标的执行上；既然是为人民服务，民众对于政府的工作态度有着一定的决定权，但是目前一些民众对政府为民众创造的生活条件依然不满意，因此，基层政府人员在民众工作中有待进一步提升。（3）解决政府基层绩效目标管理价值取向方法第一，给予民众直接话语权。政府绩效考核中，一些地方给予民众的话语权较为形式化，或者说民众这一权利没有得到有效发挥。民众话语权主要是对政府工作的评价、参与、建议等，简而言之，民众对政府工作是否满意。针对民众话语权问题，一些地方政府相继开展了相关调查活动。例如：网民政府工作意见调查、万人评价政府等。同时将民众话语权划分到政府绩效管理工作下，给予民众十足的成就感，也为社会主义发展做出贡献，并且充分体现了政府为民众着想的工作目标。第二，将为民服务理念列入考核评价。在一些地方政府考核工作中，主要强调领导工作任务完成效率，对为民服务指导思想涉及较少，也正是由于涉及较少而造成基层政府人员工作重心的偏移，为民服务工作目标没有得到充分的体现，得到民众的“差评”，针对这一问题，需要从根本问题入手，从考核指标入手，提高为民服务思想地位，在强调完成上级任务时注重为民服务工作的落实。政府绩效管理的目标价值取向也体现在实际工作中，构成考核评价体系的核心部分，可以将绩效管理目标价值取向深入工作人员思想意识中。现阶段，政府和党的目标价值取向是：民众教育的深化，政府目标价值取向也是民众教育的落脚点。这还需要政府能够根据民众实际状况，有针对性地做好管理工作，就像施工建筑一样，只有根据实际场地情况进行方案设计，施工过程中注重质量管理，才能确保整体施工质量。所以，政府管理过程中需要立足于民众，注重管理质量，进而获得民众的好评，只有在这样的条件下才能确保基层政府绩效管理工作的有效进行。
三、基层政府绩效管理维度价值取向构建方法
所谓的绩效管理维度价值取向指的是：执政绩效管理考核评价中的最高指标的选择。不同的人对绩效管理价值取向有着不同的态度，一些学者认为：绩效管理价值取向以社会服务为取向；另一些人认为：政府绩效考核为两方面，即：工具取向、目标取向；第三种人认为：需要立足于内控、外部责任中。对此，笔者认为：之所以出现不同的思想认知，主要是由于不同的人选择的维度思想不一，一些人从社会文化、政治等角度出发；一些人从经济发展角度出发。从实际工作中而言，不同的基层政府的绩效管理指标不同，其工作维度自然不同。例如：在某地区政府机关中，2015年工作考核目标是：整体工作效率的提高、民众工程建设、乡镇环境保护、计划生育等众多考核内容。而另一个地区工作考核目标会从经济发展上入手。对此，笔者认为：根据现阶段我国政府综合工作情况看，政府绩效管理价值取向需要立足于社会文化、政治、环境治理方面，在一定程度上便于政治语境、媒体语境对政府绩效管理价值取向的认定，进而凸显政府价值取向中维度的不同，便于民众掌握政府的工作内容，以更好地配合政府工作开展。
四、政府绩效管理要素价值取向方法
政府绩效管理要素价值取向指的是：在绩效管理工作中，政府绩效要素的选择，当然，不同的区域政府其绩效管理要素的选择不一。要素价值取向需要在绩效管理维度价值取向中凸显。不同的绩效维度，政府需要完成一定的绩效要素。一些人认为：政府绩效要素包含：效果、效率、经济。例如：在社会经济发展维度中，绩效管理要素体现在：效果、效率、责任中。要素的选择变化与社会阶段发展有着直接的联系，随着时间的改变而变换要素选择，进而凸显社会发展的快速增长。不同的发展阶段政府绩效、决策是参差不齐的，民众的需求也是随着社会的变化而变化，使得不同地方政府的绩效管理维度，以及要素价值不同，有着明显的特点。并且，社会对于不同地方性质的规划、设计的考核评价，在一定程度上也体现了不同政府绩效管理维度价值取向，以及要素的不一致性。
五、结束语
总而言之，基层政府绩效管理价值取向中，目标价值取向是其中心，维度取向、要素取向是其构建方法，是为目标价值取向奠定基础。根据社会的政治、经济变化，构建正确的政府绩效管理维度价值取向，以及要素取向，才能做好政府绩效目标价值取向。笔者分别从：政府绩效管理的目标价值取向构建、基层政府绩效管理维度价值取向构建方法、政府绩效管理要素价值取向构建方法等三个方面进行分析，希望有利于政府绩效管理的提高，提升民众的满意度，实现社会和谐发展。
行政管理工作的价值篇3
一、工商行政管理文化的论争
西方虽然没有工商行政管理文化这一概念，但西方对行政伦理和行政文化的研究积累对理解工商行政管理文化内涵很重要的启示意义。自1887年伍德罗·威尔逊(Woodrow Wilson)提出政治行政两分法以来，行政文化成为研究者的关怀对象。1926年，怀特提出行政管理不是政治问题而是科学问题，它应该维持价值中立，以追求经济与效率为目标，这就是著名的“行政原则”。1948年，德怀特·沃尔多(Dwight Waldo)在《行政国家》一书中对怀特的行政中立原则进行挑战，他认为公共行政不应该为了寻求效率而只关心技术与科学问题而回避价值和道德问题，公共行政既是一种伦理道德也是一种意识形态，因为这是“为更广泛的全体居民而不是为自我、家庭、小集团或一帮人的利益服务”的公共管理。亚伯拉罕·卡普兰(Abraham Kaplan)认为，(政治道德)内在于所有政策之中，这些政策的决定明显影响着人们对各种事物的价值观，公共道德是公共政策的道德。[1]罗伯特·登哈特(Robert B.Denhardt)也认为，行政管理对组织内制定的决策和决策依据的道德标准负有个人和专业的责任。阿尔蒙德(Almond)等人研究发现，各国所特有的社会文化以及历史等诸因素是影响并塑造该国的公共行政的重要因素。 Clyde Kluckhohn 和 E. Adamson Hoebel 研究发现，行政问题的背后其实都隐藏着文化问题，解决行政问题的根本出路在于解决文化的冲突。oseph G. Jabbra 和 O. P. Dwivedi 在南亚和中东政治考察中发现，要解决全球化过程中后发型国家出现的饥饿、暴力、文化冲突等问题，实现善治和民族发展，就必须改变固有的价值系统。
新世纪以来，我国一些实践工作者从内涵、特征、影响因素、建设路径等角度对工商行政管理文化进行探讨。戴宝德、赵大兴认为工商行政管理文化分为外显文化、制度文化和内隐文化三个层次。[2]闫光舰认为工商行政管理文化是存在于工商行政管理机关这一特定的组织中，由工商行政管理干部所创造的以特定主体(工商行政管理干部)为载体的文化总和。[3]王时泽认为工商行政管理文化具有政治性、历史继承性、基础一致性、管理两重性、内容综合性等特征。[4]郑方认为对工商行政管理人员的物质与精神满足程度、工商行政管理目标的实现程度、领导者的才能与艺术、对人的重视程度是影响工商行政管理文化建设的基本因素。[5]刘玉亭认为工商行政管理在新时期面临新的机遇挑战，建设工商行政管理文化必须建设科学、健康、开放的先进文化;必须把思想道德建设作为重要内容和中心环节;必须立足工商行政管理职能，体现部门特色;信用、法治和信息科技观念，是工商行政管理文化建设中必不可少的重要内容;必须充分尊重基层。[6]乔俊智认为新时期的工商行政管理文化建设要立足于服务地方经济建设，体现时代性;要根植于维护社会主义市场经济秩序，创造公平竞争的交易环境，注重实践性;要注力于创新工商行政管理工作，富有创新性。
工商行政管理文化是工商行政管理主体在履行国家赋予的维护市场经济秩序职权过程中，逐步形成、积淀、培育起来的，以中华民族优秀文化为基础、以中国特色社会主义为导向的工商行政管理的价值理念、职业精神、思维方式、行为准则、执法习惯的总和，工商行政管理文化是中华文化生态、政治意识形态、行政职业道德、行政执法效应共同酿造而成的特殊文化形态，因此它具有政治性、科层性、使命性、职业性、社会性等特征。工商行政管理文化是行政治理工商的文化，工商行政管理文化在引导、约束、规范、评价工商执法过程中对执法对象乃至整个社会有着重要的引导规训作用。
二、社会主义核心价值观与工商行政管理文化
社会主义核心价值观是社会主义制度的内在精神和生命之魂，是社会主义制度在价值层面的本质规定，它揭示了社会主义国家经济、政治、文化、社会的发展动力，体现了富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的发展要求，反映了全国各族人民的核心利益和共同愿望。社会主义核心价值观与工商行政管理文化的关系既是整体与部分的关系，又是价值与路径的关系。
工商行政管理文化建设是建设社会主义核心价值观的重要组成部分。社会主义核心价值观作为中国特色社会主义的主流意识形态，它是社会主义国家建构的在社会精神生活领域占主导和引领地位的价值观念体系和行为规范体系，是社会主义意识形态的本质体现，是全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。社会主义核心价值观是马克思主义思想文化与中国优秀文化相结合的先进文化，深深植根于中华民族文化土壤，体现着中国特色社会主义性质，反映着人的全面发展要求和社会全面进步，是国家自强不息的精神动力，是民族凝聚团结的精神纽带。社会主义核心价值体系是一个庞大的体系，工商行政管理文化是其重要的组成部分。对外，工商行政管理文化以工商行政管理职能为依托，以刚性的工商法定职责为载体，通过职业价值、执法理念以及社会形象展示等，以无形的文化力量对职业对象以及社会形成强大的感召力、说服力和影响力，使职业对象受感染、受启发，主动修正自身行为趋合工商行政管理目标和社会主义核心价值观目标。对内，工商行政管理文化也以一种示范、催奋、警醒的柔性感染力凝聚人、激励人。工商行政管理文化塑造的共同信念和共同价值观，有时能够比刚性的行政指令更能协调工商工作者的行为习惯，如同无声的命令，使工商工作在柔性压力感下迸发出超强的积极性、承受性与创造力。它能为所有的工商工作者明确奋斗目标和行为准则，增强全体工商人的凝聚力、归属感和使命感;它具有超强的潜移默化特性，能使工商工作者自我塑造心理认同和行为习惯，自觉朝着同一目标迈进。
社会主义核心价值观需要通过工商行政管理文化建设培育和发展。在以“培育和弘扬社会主义核心价值观、弘扬中华传统美德”为主题的中共中央政治局第十三次集体学习中强调，要切实把社会主义核心价值观贯穿于社会生活方方面面，要通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等，使社会主义核心价值观内化为人们的精神追求，外化为人们的自觉行动。[7]工商行政管理是党和国家治理工作的重要方面，加强工商行政管理文化建设，把富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善社会主义核心价值理念自觉贯穿于工商行政管理的各项工作，对内通过加强执法部门和执法人员的职业精神、职业道德、职业荣誉和职业习惯养成，对外加强文明执法、规范执法、公正执法、信用建设、行业自律，在维护市场竞争环境中向社会弘扬文明和谐、公正法治、爱国敬业、诚信友善的价值理念，工商行政管理文化就能为社会主义核心价值观建设和文化软实力建设增砖添瓦。
三、工商行政管理文化建设存在的问题
新中国成立之初，我国在政务院之下成立了中央私营企业局，以制定工商政策法令和调整公私关系。1952年11月，中央私营企业局与外资企业局合并为中央工商行政管理局，专门负责调整公私关系、工商企业登记、商标注册、发明审查、矿业管理、度量衡管理等，工商行政管理文化随着工商行政管理工作的开展而萌生。“文化大革命”期间，中央工商行政管理局被撤销，工商行政管理文化建设也几乎中断。党的十一届三中全会之后，我国重新成立工商行政管理总局和恢复地方各级工商行政管理局。1982年，工商行政管理总局在国务院机构改革中更名为国家工商行政管理局，其下设有企业登记司、市场管理司、经济合同管理司、经济合同仲裁委员会、个体和私营经济管理司、商标局、经济检查司、广告管理司等11个职能机构。在改革开放进程中，工商行政管理部门面向市场、面向现代化不断推进职能转型，在履行办理个体和企业登记、管理经济合同、打击投机倒把行为、商标管理、广告管理、查处假冒伪劣商品、反不正当竞争、维护消费者权益等职能同时，也创造出符合国情、符合市场、符合工商行政管理特点的现代工商行政管理文化。虽然如此，由于工商行政管理转型尚未完全到位，建设时间不长，我国的工商行政管理文化建设仍存在官本位主义、部门主义、行政中心主义、社会化作用有限等问题。
1.官本位主义。“官本位”是一种以官为尊、以官为贵、以官为本的价值观。官本位主义在工商行政管理中对外常常表现为门难进、脸难看、事难办，不给 “好处”别办事，对内则表现为等级分明、官样十足，上级颐指气使、下级阿谀奉承。这不仅严重毁坏国家形象和损害群众利益，还严重诋毁社会主义核心价值观，给社会造成恶劣的负面影响。清除官本位主义，除了深化工商行政管理体制改革和推动行政管理的治理转型外，还要转变观念，解放思想，以社会主义核心价值观为引领，大力推进面向服务、面向治理的工商行政管理文化建设。
2.部门主义。 部门主义又被称为部门本位主义，它是指行政部门在行政思维和行政行为上表现出强烈的“部门本位”或“部门中心”倾向，看问题、办事情更多从部门利益角度而不是从全局或整体高度出发，导致部门与整体缺少协同性与系统性。当前工商行政管理文化建设普遍存在“为工商而工商”的趋向，工商行政管理文化建设缺少与社会主义文化建设协同，致使工商行政管理文化建设在缺少社会主义文化大系统支持下严重边缘化、碎片化，这既严重影响其社会化功能的发挥，也使其难于适应时代与现实发展。
3.行政中心主义。这里的行政中心主义是指工商行政管理部门把行政职能的履行看作工商行政管理工作的重心甚至全部，认为工商行政管理文化建设对完成工商行政管理工作意义不大，不必花大力气推进工商行政管理文化建设。实践中，个别部门、个别工作者认为工商行政管理文化建设无关紧要，他们在工商行政管理文化建设中敷衍塞责、搪塞了事，殊不知它与工商行政管理工作的顺利完成密切相关、与中国特色社会主义文化大繁荣大发展密切相关，对重要性与必要性重视不足将会带来一系列负面效应。
4.工商行政管理文化的社会化作用有限。文化一旦成为文化，就会成为人类生存与发展的条件与环境，会成为一种制约或激励的力量，制约或推动人们某种行为活动。工商行政管理文化作为一种特殊的行政文化，在工商行政管理执法活动中对社会关系、人际关系、社会发展、公共管理、文化教化等方面发挥重要作用。具体来说，工商行政管理文化的社会功能主要分为向社会塑造公平正义、文明执法、服务为民的工商行政管理形象，向社会辐射传播奉公守法、公正廉洁、程序正义的清风正气，向社会建构民主平等、公平公正、文明和谐、爱国敬业的社会主义核心价值认同。但是从目前来看，由于种种原因工商行政管理文化“红盾”品牌效应还不是很强，工商行政管理文化影响社会的方式方法需要进一步改善。
四、工商行政管理文化建设的转型与突破
党的十八大高瞻远瞩，从坚持和发展中国特色社会主义、巩固全党全国人民团结奋斗共同思想基础的高度提出培育和践行社会主义核心价值观宏伟战略任务。谆谆告诫，我国要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系。党和国家的这一战略要求落实到工商行政管理文化建设上，要求工商行政管理文化建设必须立足局部、观瞻整体与长远，切实把培育和践行社会主义核心价值观放到更加重要的位置，推进工商行政管理文化建设，实现面向社会主义核心价值观的转型与突破。
1.加强政治学习，坚定理想信念。在新常态下，加强工商行政管理文化建设要抓住有利政治学习契机，以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和系列重要讲话精神为指导，坚定中国特色社会主义和中华民族复兴伟大中国梦的理想信念，按照服务型政府要求，坚持以人民为导向，争取利用三到五年时间建立起体现时代主流、适应中国特色社会主义文化和工商行政管理发展要求，符合文化发展规律、具有中国特色的工商行政文化。
2.领会核心价值，打造工商精神。加强工商行政管理文化建设要深刻把握社会主义核心价值观的基本要求，要以民主、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善等理念打造“秉公执法、廉洁高效、团结奋进”的时代工商精神，移除职业陋习、改造落后文化，以积极向上健康文明的工商行政管理文化增强工商行政管理维护市场经济秩序的责任感和使命感。加强工商行政管理文化建设要立足小局、服从大局，既要在推动中国特色社会主义文化大繁荣大发展的高度推进工商行政管理文化建设，也要进一步增强工商行政管理文化建设在社会主义文化建设体系中的地位与作用。
3.加强道德教育、提升职业修为。工商行政管理职业道德是以工商行政管理职业为基础、在工商行政管理职业生活中形成的职业理想、职业信念、职业技能、职业态度、职业作风等，以及由此而产生的工商行政管理职业规范的总称。加强工商行政管理文化建设要紧紧围绕《工商行政管理人员职业道德规范》要求狠抓工商行政管理的职业道德教育，全面提升工商行政管理工作者的职业修为，打造一支“政治坚定、忠于职守;执法为民、高效服务;依法监管、公正维权;严守禁令、廉洁勤政”的工商行政管理队伍。
行政管理工作的价值篇4
1.社会价值结构的多元化发展
随着社会的不断发展，很多新的元素不断涌现出来，发展中社会的结构框架也在不断发生变化，越来越趋向于多元化。在这样的环境中，人们的思想文化水平也得到了提高，这使得小学行政管理过程中的工作内容受到了一定影响，价值观念过于陈旧。为了促进学校的发展，改变传统的管理思想，塑造行政管理价值观是一个必然趋势。
2.社会压力增大，内部因素增多
在当今的小学校园里，很多教职员工都是身兼多职，很多人员不仅要承担着学校的行政管理工作，还要扮演教师的角色，导致工作人员压力增大，力不从心。因此，为了加强校园的建设就需要塑造行政管理科学的价值观，让学校的所有工作人员都能够发挥自己的价值。
二、小学行政管理价值观重塑方式
1.坚持原则
塑造小学行政管理科学价值观是一个比较漫长的过程，并不是一朝一夕就能够实现的，同时这个过程也比较复杂多变，在此过程中我们应该认真贯彻及落实下面几个原则：
第一，应该始终坚持高标准的基本原则。在进行小学行政管理科学价值观塑造的时候，应该提前做出一些计划，做出科学价值观的最新标准，在实施的过程中要严格按照其标准进行。同时，引导教职人员具备崇高的价值观，改变传统的思想观念，树立新的思想和理想，并向已制定的目标前进。除此之外，在新的时期，作为一名优秀的管理人员，应该有自己的思想，要避免出现人云亦云、随波逐流的现象，只有这样才能够发挥科学价值观的真正意义，避免落入俗套。
第二，要坚持尊重差异的基本原则。教职人员分为很多个层次，在方方面面都会需要进行行政管理，不同类型的教职人员会负责不同的工作，在工作管理过程中的行为表现也各有差异。因此，在塑造行政管理价值观的时候应该采取因材施教的方式，不要采取统一的方式，塑造统一的价值观既是不科学的也是难以实现的，因此，应该构建不同的科学价值观。在此过程中，要尊重每一个教职人员的个体差异，将每个教职人员的价值观大致方向有个把握，在正确的方向上教职人员可以结合自身的特点，根据自身的实际情况树立正确的价值观，提高自身的综合素质。
第三，要坚持和遵循循序渐进的基本原则。塑造小学行政管理价值观需要一个长期的演变过程，我们应该循序渐进，一步一步完成这个复杂的过程。在此过程中，学校应该重视教职人员价值观的塑造，加大资金的投资力度，对人员进行专业的培训。同时，学校还应该认真了解每一个教职人员的性格特点、能力和专长等实际情况，然后有针对性地给每人设计一个树立价值观的重塑计划，并在长期的时间内始终坚持才能够有效实现目标，为学校教职人员树立科学的人生观和价值观，促进小学行政管理的个性化发展。
第四，必须坚持以教育为主的基本原则。对于学校教职人员来说，进行价值观的塑造就意味着对他们思想观念的重新改造。但是每一个人都是一个独立的个体，都是独一无二的，他们的思想都各有不同，各有特色，在塑造科学价值观的时候不能只是采取外力来实现，这样并不是可取的。为了能够有效构建他们崇高的价值观，应该重视对教职人员的教育工作，通过教育加强新思想的建设，在教育中不断进行引导，加大宣传力度，让学校教职人员认识到正确的价值观对于人生发展的重要性。通过这样的引导能够提高学校员工的积极性，使他们能够积极配合行政管理工作的同时自主进行改变，为自己树立新的价值观，提高行政管理工作效率。
2.具体方式和途径
第一，加强思想政治教育工作。思想政治教育对人的思想转变起着至关重要的作用，在塑造小学行政管理科学价值观的过程中，应该解放学校教职人员的思想观念，给予他们足够的空间，为了能够进一步塑造价值观，要不断加大对教职人员的教育投资力度。在教育过程中，应该不断提升教职人员的思想素质，从内心让他们自觉完善自身的素质，为本校员工确定定期的奋斗目标，提出实现这一目标的任务、措施和工作进程，鼓励员工努力完成目标，树立科学的行政价值观。
第二，建立科学的校园行政文化。所谓行政文化的中心就是确立正确的行政价值观，同时，行政文化也影响着行政价值观，它们息息相关、相互影响。在小学校园中，为了能够有效塑造科学价值观，对学校内部的教职人员树立正确的行政价值观，学校应加强学校内部的行政文化建设，为行政人员构建一个良好的工作环境。在这样的环境中，教职人员潜移默化受到影响，提高他们的觉悟性，接受新的思想观念和理念，不断引进符合现代化社会发展的行政管理模式，学习现代的管理概念，从而提高自身素质，促进学校的稳步发展。
第三，构建完善的行政管理机制。为了能够有效开展管理工作，解决目前存在的问题，并避免以后出现问题，学校必须健全行政管理机制，对人员要进行严格管理。在此过程中，要积极采取监督制度、教育学习制度及奖罚激励制度，同时，还应该重视学校员工团队精神的培养，从而完成行政管理科学价值观的重塑工作，促进校园行政文化工作的有效开展。
行政管理在小学建设过程中起着至关重要的作用，为了推进学校的发展，学校应该根据社会的需要和趋势有针对性地开展重塑工作。学校应该加强校园行政文化建设，健全行政管理机制并加强人员的思想教育，从而树立科学的行政价值观念，提高学校员工的专业素质。
行政管理工作的价值篇5
(一)古典公共行政选择了工具理性。1887年威尔逊发表了其重要论文“行政之研究”,这标志着行政学作为一个独立的研究领域被从政治学中破茧而出。行政学自诞生之初,就是将公共行政实务定位为一个操作的技术领域。威尔逊在这篇经典论文中指出,建立行政学之主要目的在于探讨:“首先,政府能够适当地和成功地进行什么工作;其次,政府怎样才能以尽可能高的效率和在费用或能源方面用尽可能低的成本完成这些适当的工作。”[1](p1)可见,威尔逊对行政主要内容以及建设行政学之主要目的给予了高度的概括,即研究采取何种高效率的技术工具去执行属于自己、并且能够做好的事务。“工具理性的主要标准在于效率”[2](p41),他的对行政旨要的期待,其实就是对马克斯•韦伯所描述的“工具理性”的追求,抑或是倡导“工具理性”引领公共行政发展。这使得作为公共行政实务理论的公共行政学,从诞生就开始逐渐摒弃政治学的纯粹的规范性研究。由古德诺所发扬光大的“政治与行政”二分的理论,亦认为政治是国家意志的表达,行政是国家意志的执行,政治不要干扰行政,行政只是一个纯粹的技术领域,而应以追求“效率”为核心。这与威尔逊对行政旨要的概括如出一辙,甚至比威尔逊更为彻底的将公共行政的价值理性抛得更远。事实上,将政治与行政完全分开是不可能做到的,在行政实务中也是没有必要的。政治无时不在影响着行政,行政也从来都无法完全无视政治的影响,而仅仅专注于“效率”主义。马克斯•韦伯所构建的官僚制组织结构,被其冠之以“理性”之名,他认为建构在理性基础上的官僚制能够以职业化与专业化的优势克服资本主义建立初期“政党分赃”所造成的政府动荡和低效。马克斯•韦伯认为官僚制能够解决政府低效的弊病,是一种最佳的“理性”组织模式。这种组织模式服务于行政的执行,能为行政的执行带来高效。由此可见,韦伯在行政问题上也是个“效率”主义者,这也契合了他自己提出的“工具理性”的价值趋向。但事实上,韦伯所构建的“理性官僚制”一方面的确在很大程度上提升了组织的效率;一方面却从一开始就在制造着的弊病:组织的冷漠、行为刻板、机构膨胀……。早期的古典行政学理论在很大程度上受到了同时期泰勒的科学管理思想的影响。泰勒的科学管理思想源于以利润为追求目的的企业。为追求利润的最大化,企业的管理方法自然要以“效率”为导向。因为效率越高,获得的利润越丰厚。在这种“效率”主义管理思想的影响下,古典公共行政理论自然也就沉迷于以效率核心的工具理性之中。在古典行政理论指导下的当时的公共行政,自然也是工具理性导向的。传统公共行政学理论与实务对于工具理性追求的狂热,有其现实的时代背景。这一时期,主要的资本主义国家都处在生产高度发展,急剧工业化、城市化的阶段,人们关注“高效率”带来的物质迅速增加,逐渐被“技术”带来的“效率”所征服,政府也不例外。工业化进程的迅速推进,不可避免的为社会制造了越来越多的新问题,并且新问题较之以往更为复杂和严重,这样引发了政府职能的不断扩张。为了应对越来越多、越来越复杂的社会问题,政府不得不逐步放弃“守夜人”的身份,更多的去运用合理性的工具去解决眼前的问题,以维护社会稳定,稳固自身统治的合法性。这时的政府的行政行为,正如弗雷德里克森所言,它所追求的是以下两个问题的答案:“一是如何以现有的资源提够更多更好的服务?二是如何花费最少来维持来服务的水准?”[3](p68)。
(二)新公共行政学派呼唤价值理性的回归。对工具理性的倚重,一方面促进了社会的迅速的发展;另一方面也带来了一系列的新问题,如:社会分配不公、人文价值的丧失等,这并不利于整个社会和谐有序的发展。20世纪60年代以来,西方国家出现了一系列的经济、社会和政治危机,对资本主义造成了前所未有的打击。人们开始对以效率和经济为中心的传统公共行政提出质疑,认为其有局限性,并对其提出了挑战。建构于理性官僚制与行政二分原则基础上,以效率中心主义为依归的古典公共行政理论渐渐显露出其理论难以解释实践、理论难以指导实践,甚至误导实践的弊端。一大批学者开始反思公共行政领域以“效率”为核心的工具理性霸权所带来负面影响,进而发起了新公共行政运动。“传统公共行政学的目标和基本原理是对行政机构进行有效的、经济的和协调的管理,新公共行政学把社会公平加入到传统的目标和基本原理中。”[4](p68)新公共行政学将行政学研究与实务由专注于“效率”为核心的工具理性,导向了对社会价值的重视。因为,人毕竟不是冷漠、无情、贪婪的纯“经济人”,人更应是充满各种人文理念与情愫的“社会人”。相对于对物质的渴望,人更愿意去追求“人性”的关怀。新公共行政倡导价值理性,即是看到了工具理性过度膨胀带来的人文精神的流失这一恶果,从而呼吁行政学研究与实务应更多的导向“价值理性”,更多的关注人类发展的终极目的:民主、公平、公正。其中,以沃尔多为代表的一批学者最为突出,他们毫无例外的指责古典行政理论之不足,主张行政学价值理性的回归,他们认为,公共行政应当首先明确方向,然后才能追求效率;否则,在方向不明的情况下,片面追求效率,很可能会导致“政府之恶”。这里所说的方向,即是价值理性的各个维度,如民主、公平、公正等。随着“新公共行政”运动的发展,传统公共行政的以效率和经济为中心的思想也便受到了越来越多的批判。在批判与吸收的基础上,新公共行政把社会“公平”等价值理性提升到了公共行政的重要地位,强调把社会“公平”等价值理性作为现代公共行政发展的价值核心。它突破传统公共行政的理论,对政府行政改革起到了一定的积极作用。新公共行政的崛起及扩展,反映出行政学领域出现“工具理性”的迷茫,亟待“价值理性”回归,为公共行政发展指明了新的方向。但新公共行政在倡导公共行政“公共性”回归的同时,并没有给工具理性一个很恰当的位置。这是公共行政健康发展所不希望看到的。因为,我们需要通往终极价值的桥梁,这个桥梁就是工具理性。新公共行政学派似乎忽略了这一点,而只是为人们要重视“公平”等价值理念大声疾呼,从而走向了另外一个极端。
(三)新公共管理在两种理性间作出了平衡。20世纪70年代后,肇始于英国的新公共管理运动,被冠以“管理主义”之名,与传统的公共行政理论不同,新公共管理思想以现代经济学和企业管理理论与方法作为自己的理论基础,新公共管理注重借鉴工商管理技术、引入市场机制,不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效;而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率,引入竞争机制来提高服务的质量和水平,强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。新公共管理的效率取向使得公共行政学的理性选择,似乎在一定程度上又从新公共行政所倡导的价值理性回归到了工具理性。但是,新公共管理并没有在两者之间作出取舍,而只是在重心上向工具理性倾斜了。因为,经历了传统公共行政、新公共行政阶段,新公共管理更清醒的看到无论是工具理性抑或是价值理性,都无法成为推动行政健康发展的唯一力量,行政理论与实务需要在价值上同时重视两种取向,而不是倚轻倚重。工具理性是公共行政终极宗旨的手段或途径,价值理性是公共行政的最终依归和工具理性的努力方向。我国在改革开放之后,曾在很长时间里都在争论公平与效率的孰先孰后的问题,这个问题的实质也即对工具理性与价值理性谁更应成为时下发展价值依归。
三、未来公共行政对理性的选择
行政管理工作的价值篇6
1行政管理工作中德性的价值
行政管理工作中德性的培养与提升的前提是认识德性的必要性或者作用，因此，文章在本节对行政管理中德性的价值做详细的分析，以为文章研究的必要性提供相关的支持。
1.1德性的导向价值
德性是工作人员本身的道德品性，因此，德性对于一个人的行为有着显著的促进作用。品性优良的人员能够积极的对待工作，在行政管理工作开展的过程中无私的奉献自己，进而会以客观的工作标准以及热情的服务态度开展好整个行政管理工作。因此，德性的导向价值会使得国家职能部门的管理与服务水平得到提升，企事业单位的日常运转更加高效化，从而以个人的优良品德促进社会的高效发展以及居民生活的便利化。
1.2德性的规范作用
无论是国家职能机构还是企事业单位，行政管理工作往往会涉及到权力的实际运作。如果个人的品性存在问题，即使有相关的规定来约束行政管理工作，个人也会寻找漏洞，进而进行的行为或者是造成行政管理工作开展过程中的低效率。而德性的规范作用可以以个人的高尚品德来约束自己的行为，在遇到腐化问题时，能够以清醒的头脑及时的拒绝，或者是在工作的开展过程中，保持自己积极热情的工作态度，进而保持行政管理工作的高效开展以及个人在组织培养下的快速成长，促进相关组织的有效运行。
1.3德性的促进作用
如果只是从德性的基本角度来看，德性可以起到导向或者是规范的作用，但是如果利用好德性的作用，德性还能够在行政管理工作中发挥其促进作用。促进作用即通过品德的培养，提高员工对于行政管理工作的责任心，进而使得员工以对自己的高要求不断的促进行政工作的进步。由于行政管理工作掌握着组织内部许多权力的运用，并且肩负着提高组织运行效率与服务水平的任务，因此，如果员工没有良好的责任心，行政管理工作很难发挥出其管理、或者是服务的水准，也很难为服务对象带来便捷化。因此，以德性的促进作用来提高工作人员工作的责任心进而提高行政管理工作的服务水平，可以将行政管理工作的基本职能和优势有效的发挥出来，以促进组织的高效运转与服务对象的便利化。
2行政管理中德性的生成路径
由文章前段的分析，德性的价值能够被充分的挖掘出来，因此，根据德性的价值，德性培养的必要性显而易见。文章在这一节探讨德性的生成路径，进而为德性作用的发挥提供更好的保障。
2.1道德教育是行政管理中德性生成的最佳路径
道德教育是指对受教育者有目的地施以道德影响的活动。道德教育的目的包括提高道德觉悟和认识、陶冶道德情感、锻炼道德意志、树立道德信念、培养道德品质、养成道德习惯等。而现阶段我国道德教育主要由社会主义和共产主义道德教育组成。道德教育是行政管理工作德性形成的最佳路径，一方面，行政管理工作的政治性和行政化的特点为道德教育的开展提供了便利性；另一方面通过道德教育的开展，获教育对象往往能够直接在道德层面得到有效的提升，进而以较高的觉悟、高尚的道德情感、坚定的道德意志与道德信念来促进个人道德品性的提升，以此来形成行政管理工作中的德性，促进个人更好的为行政管理工作服务。
2.2制度约束是行政管理中德性生成的保障路径
制度往往是对行政管理工作的开展进行约束或者是起到相关的威慑作用，以防止行政管理工作人员的退步腐化。制度约束虽然不能以直接教育的形式来提升员工的个人素质，但是其规则制度或者是处罚措施往往能够对工作人员的行为起到约束作用，进而以规范的工作来促进员工德性的逐步形成或者是保障德性的不断保持。因此，制度约束是行政管理中德性生成的保障路径，行政管理工作仍然要坚持制度的建设，以发挥其保障作用。
2.3环境建设是行政管理中德性生成的必备路径
环境是对人发展变化影响最大的外部因素，积极的环境对于个人的发展与进步的作用不亚于一堂有效的教育课程。因此，在行政管理工作的开展过程中，管理者也要注意为员工营造良好的道德环境。一方面，以国家或者是组织内部的文件材料来组织员工经常性的进行学习交流，为员工营造一种积极向上的氛围。另一方面，要以榜样为载体，带动组织内部行政管理人员共同学习榜样的精神，以榜样的力量和组织内部学习的气氛，来让员工不断的提升自己的品性，进而促成高尚品德与积极态度的形成。
3结束语
行政管理工作的权力运用以及服务性的特点，使得其工作本身对于员工的品德提出了非常高的要求，而德性的本身具有导向价值、规范价值以及促进价值，对于工作人员自身的提高以及行政管理工作的良性开展有着非常重要的促进作用。为了能够培养行政管理工作中的员工德性，一方面要以道德教育为载体，直接培育员工的道德素质。另一方要以规章制度为约束，规范员工工作的积极开展。最后，在组织内部，管理者可以借助对资料媒介或者是生活榜样的全员学习来为整个行政管理工作者营造良好的氛围，进而帮助人员德性的形成。只有明确德性的价值以及对于行政管理工作开展的必要性，并采取有效的措施促进德性的形成，行政管理工作的效率和服务水平才能得到有效的提升。
参考文献：
[1]员金松.行政管理中德性的价值与生成路径[J].河南师范大学学报（哲学社会科学版），2012，39（4）：44-46.
行政管理工作的价值篇7
当前西方政府管理改革的基本问题是价值选择问题，它在实践中表现为政府实践和理论研究两个层面。本文从当代西方政府管理改革价值选择实践中的现实困境、价值选择中的理论冲突两个层面展开论述。作为价值选择的困境主要表现在：在政府实践上的定位问题、公共价值弱化与政府行为失范问题；在理论上表现为公域与私域、公平与效率、制度与技术等一系列的冲突。
政府管理改革价值选择的现实困境
当代西方政府管理改革实践中的价值困境是当代政府改革面临的价值问题在事实层面的一个重要反映。这种困境具体有三种表现：一是政府定位的模糊化。改革前传统的有限责任政府定位是与市场相分离的公共领域，大政府的价值定位是将公共领域向私人领域延伸。现在的政府改革对大政府的理论提出了质疑，但是又不是要回到原来的政府与市场互不干涉的状态，因而产生了一个重新确立当代西方政府管理价值定位的问题。由于在市场化的政府改革中用市场来改造当代西方政府管理的运作模式而引发价值定位的模糊，在政府改革的实践中就造成了当代西方政府管理改革价值上的第二种困境，即公共精神的流失。这种公共精神的流失在当代西方政府管理实践中主要是由于通过市场信号来确立政府管理的事务、通过回应顾客要求来确定政府行为的重点以及通过市场竞争来进行公共利益的运作的模式，从而造成了公共利益的受损和公共精神的流失。政府价值定位的缺位导致当代西方政府管理改革实践的价值困境的另一个方面就是：政府行为的失范。
1 政府定位的模糊
在当代西方以新公共管理运动为主导的改革深刻地影响着各国的政府治理和改革实践的同时，人们对这场运动的评价也贬褒不一。或者从另外一个角度说，对新公共管理理论及其所引导的政府改革实践作出全面客观的评价或对其有效性作最终评判还为时尚早，因为缺乏充分评价的理论和事实依据。正如米洛格(Martin Minogue)所指出，新公共管理是一个强有力的模式，对于所有那些面临着政府负担过重、财政紧张等类似问题的政治领导人来说，这个模式具有很大的吸引力。但这种模式也存在明显的局限性，到目前为止，还没有确凿的证据说明新公共管理与经济改善或效率提高之间存在必然关系，特别考虑到高效率并不意味着削减成本时则更是如此。理论的争论和实践的经验也表明，新公共管理和其他任何一种理论工具一样并非完善，它有着自身的局限性。事实上，也正是新公共管理改革的市场化和管理主义的基调决定了在政府管理改革中一味地追求效率，从而忽视了公共精神，造成政府定位的价值缺位，在实践中主要表现为三个方面：
第一，在政府改革的实践中，以科学和理性为指导原则，追求效率的最大化成了最高的目标，从而忽视和弱化了其他社会价值。以市场化为取向的政府改革体现了改革者对市场价值和市场机制的崇拜，是一种新的“市场神话”，那就是认为政府公共部门施政的价值和努力都是为了实现“三E”；经济(economy)、效率(efficiency)与效能(effectiveness)。在价值取向上从传统的官僚制体制强调代议制的民主责任以及效率、有效性与经济性，偏向更强调行政中的成本――效益、竞争结构、诱因机制及市场取向等价值。在理论上，通过大量使用治理、全民质量、企业家精神和再造等符号，试图将基本政治问题边缘化，湮没公共行政的价值。然而，价值是公共行政的灵魂(Cooper，1990)。在实践中，则试图寻找既适用于企业(或私人)管理，又适用于公共行政管理的普遍法则。研究的重点在于“技术的合理性”和“工具的合理性”，完全忽视了“目的的合理性”，完全忽视了公共行政与社会之间的互动和关连性。它们倾向于去发现事实，寻找通则，而发现事实和寻找通则的目的是什么?对于这样的重大问题，始终是模棱两可，含糊不清。质言之，忽略了公共行政最重要的方面――“公共”的层面。也就是说，在以市场化为取向的政府管理改革的过程中淡化了对公共精神的追求，一味地强调效率，而忽视了政府改革的终极价值目标。
第二，以市场化为取向的政府改革过程中注重市场价值，而忽视了非市场价值。在改革的实践中，将经济、效率和效能作为价值基础，强调企业价值的优先性和工具理性，特别是强调管理中的绩效考核、绩效责任和诱因控制，这在一定程度上忽略了诸如人民、公民权利、人性尊严、社会公正、公共利益、社会责任等多元的非市场价值。正是因为过分强调对效率和工具理性的追求，使公共行政囿于新泰罗主义的偏狭，无暇顾及公共行政及公共服务的根本价值和目的，将其变为执行与管理的工具，不仅无力担负捍卫民主政治价值的责任，也无法实现提升公民道德水准的使命。上述的矛盾反映了市场化改革取向的政府在市场价值与非市场价值之间的价值徘徊，在改革的实践中又最终倒向了市场价值的怀抱。这在本质上也是市场化取向的政府管理改革面临着的一个基本价值困境。
第三，对两类价值关系没有作出明确的规范与说明。在市场化取向的政府改革中，正是由于对市场价值的崇拜和对非市场价值的漠视，才导致了对市场价值和非市场价值没有作出界定。如果说，新泰罗主义的倾向明确了以效率、效能为中心的市场价值的主导地位，那么在一定程度上就忽略了其非市场价值，这实质上是公共行政的核心价值――以民主为基础，强调追求人民、社会公正、公共利益和社会责任等。戴维・G.马希尔森(David G.Mathiasen)则从根源上找到了忽视非市场价值的原因，“复杂的契约规则、详细的授权规定、集中控制的资金以及大量类似的事物都是新公共管理的阻碍。它们也都被看作是贯彻伦理或道德原则的手段，而伦理或道德原则是现代民主社会的基石”。表面上看，这似乎是新公共管理重视效率而忽视民主等价值取向的原因。实质上，根本的原因是对这两类价值关系的模糊，特别是市场价值与以民主为核心的非市场价值的关系定位以及对这种关系应然状态的必然性的认识方面。正是这种认识上的模糊，导致了以效率为核心的市场价值与以公平为核心
的非市场价值的冲突与失衡，甚至导致了这种价值关系的颠倒，以至于本该是工具价值的市场价值变成了终极价值。
2 公共价值的弱化
市场是一种配置社会资源的运行机制和体制。在西方市场经济发展的早期，人们一般认为，市场本身能有效配置各种社会资源。这种市场神话在1929―1933年的世界性经济大危机中彻底被打破了，人们才逐步认识到市场机制本身的局限性。正如萨缪尔森所言，“市场不是理想的，存在着市场失灵”。对于市场的缺陷，众多的经典经济学家们对此有精辟的论述，主要集中在以下三个方面：第一，市场机制无法克服外部效应的存在对资源配置的扭曲；第二，市场机制不能有效提供公共产品；第三，市场机制导致收入分配不公平。
以市场化为取向的政府改革正是用这种在经济领域公认存在着缺陷的市场模式来指导政治领域中公共管理的改革，这必然在公共管理领域重演市场失灵的悲剧，这种影响则比在经济领域更广泛、后果更严重，从而引发公共价值的弱化等问题。沃尔多早在1948年就指出，公私通则性忽略了公共行政的根本，即忽略了源于民主政治理念的公共本质。因此，公共部门引进竞争机制存在着很大的限制，公共部门又不能将市场无法运作而交到公共部门手中的工作再丢回市场管理。
正是由于市场本身的缺陷和私人部门与公共部门的异质性，在公共管理领域的市场化改革的过程中重演了市场失灵的悲剧，譬如公益的丧失、为局部人服务、进行政治交易、社会领域成本增加等问题。沃尔希(Kieron Walsh)在专门研究了公共服务与市场机制的关系后比较客观地指出，政府管理运用市场机制目前尚处于初期阶段，市场化有利有弊。当把市场机制完全引用到政治领域中，其局限性和危害性是显而易见的，主要表现在以下几个方面：第一，“经济人”假设前提可能会在政治领域进行政治交易，导致为局部人服务的后果；第二，造成公共利益的丧失；第三，导致社会成本的增加；第四，对社会公平的损害。在以私有化为主要手段的改革中，虽然有助于精简机构，增强公共部门的活力，但是却损害了公民参与，淡化了政治导向，损害了社会公平。
3 政府行为的失范
在上文已经分析了市场是有缺陷的，市场机制并不是万能的。实践上证明，它在微观上会导致外部性、垄断、不能有效地提供公共物品等现象，从而产生资源配置的低效率；在宏观上则会导致贫富的巨大差距和经济的周期性波动等现象，这也就是市场失灵。市场失灵的客观存在往往成为对市场进行政治干预的理由。但是，政府在弥补市场的缺陷时是不是完美无缺呢?最近几十年各国的经济发展的事实表明，政府在矫正市场失灵的过程中也会失败，这也就是所谓的“政府失灵”。正如查尔斯・沃尔夫所指出，并非在任何时候自由放任的不足都是能够由政府的干涉弥补的。政府失灵的现象在凯恩斯主义大力推行以后就逐渐凸显出来，以西方国家上个世纪70年代出现的经济“滞胀”现象为标志达到了巅峰状态，实质上这是政府干预不当的必然结果和伴生物。然而上个世纪七十年代末在西方国家兴起的以效率为导向、以市场为工具模式的市场化政府改革运动，则是强调放松政府规制、减少政府的干预，这种在市场化改革中产生的“政府失灵”与处于政府全面干预市场的大政府时代是有所不同的。一般意义上的政府失灵主要是指政府对经济活动的干预和调节在微观上不仅没有使资源配置优化，反而使之更加恶化；在宏观上不仅没有有效地抑制通货膨胀，减少贫困和失业，反而带来滞胀和新社会不平等。这主要表现在以下几个方面：第一，政府在试图纠正市场缺陷、限制外部性时产生无法预见的副作用，带来了派生的外在性；第二，政府控制垄断导致新的垄断；第三，公共服务的浪费减少了公共福利；第四，政府的宏观财政政策和货币政策不仅不能有效地遏制通货膨胀现象，反而进一步加深了经济停滞和增加了失业现象；第五，消除不平等的政府干预行为造成了新的不平等。此外，政府在制定具体的公共政策的过程中，各种利益集团在博弈后的结果会偏向那些有话语权的利益集团，弱势群体的利益不能有效地得到保护，这也进一步加剧了社会的不公平。
当然，在市场化政府改革过程中，政府失灵不仅存在，在某种程度上在市场化改革的理念上有其特殊性。由于市场化政府改革理论的缺陷，这些价值冲突在实践中造成政府行为的左右摇摆，进而造成政府的不规范行为或者说是政府行为的失范：在改革中不知要不要讲公共性，也不知如何实现公共性；在市场化的理念下造成政府行为的市场化倾向；在实践中造成政府行为边界的模糊，不能进行准确地定位，导致不能有效地满足市场与社会所提出的各种正当需求等等。在市场化的政府改革中，传统的政府管理的行为模式已经打破，而市场操作的行为模式又面临着重大的缺陷，因此，政府行为实际上是处于一种无所适从的失范状态。这种失范状态主要表现在以下几个方面：
第一，政府行为的市场化倾向是政府行为失范的总体趋势。在市场化的政府管理改革的指导思想下，政府行为自然而然也会打上市场价值的烙印。第二，政府行为的缺位是政府失范的具体表现。在上文我们已经探讨了政府对经济的不适当干预而导致政府失灵。然而，在市场化的政府改革中，政府由于市场手段的引入而导致政府行为发生新的变化，也就是新的条件下的政府失灵。第三，公共性的损失是政府行为失范的必然结果。在政府行为市场化的趋势下，这种以结果和绩效为导向的目标取向的政府行为与政府的公共性要求越行越远，导致公共利益的受损和公共福利的降低以及公共责任的丧失，损害民主政治的根基。市场化倾向的政府行为却是过分强调对效率和工具理性的追求，不能及时反省公共服务的根本价值和目标，因此在实践中沦为执行与管理的工具。特别是在市场化的政府改革的过程中不知如何维护和弘扬政府行为的公共性的认识徘徊中又进一步加剧了政府行为的失范。
政府管理改革价值选择的理论冲突
与当代西方政府管理改革实践中的价值困境并存的是理论上的冲突。在当代西方政府管理改革中产生了两种重要的理论流派：一是新公共行政学派，它要求恢复与弘扬政府传统的公共精神；二是新公共管理学派，它要求运用传统的属于私域的市场机制来提高当代西方政府管理的效率。由于价值定位的不同，当代西方政府管理改革的理论在理论基础、理论目标和理论工具三个层面上面临着事实上的分裂：一方面是公域与私域的关系问题，新公共行政学派重视的是公共领域，新公共管理学派看重的却是私域的市场机制；另一方面，在公平与效率的关系上，新公共行政学派强调公平，新公共管理则突出效率；第三，在制度与技术的关系上，新公共行政学派重视制度理性，新公共管理学派则重视技术理性。由于这些理论上的分歧与争议，对上述的当代西方政府管理改革的价值实践产生了重大的影响。
1 公域与私域的界线
在市场化的政府管理改革的理论和实践中，政府价值定位的核心问题聚焦到一点上：公共领域与私人领域的关系，这也是困扰当代西方政府管理改革价值选择的理论基础。传统的政府理论对于公共领域与私人领域的界线是有明确规定的，即在私人领域之外，也就是说政府只能在公共领域里活动，不能越雷池一步，否则就有侵害个人自由的嫌疑。大政府理论在凯恩斯主义的引导下，政府的公共部门在纠正市场失灵的旗帜下介入私人领域，私人领域的空间变得越来越小，政府“看得见的手”无处不在。然而在市场化政府管理改革的实践中，又高举市场化的工具对公共领域进行改造，政府在市场的进逼下步步退缩，但是又不知道公共领域的最后底线究竟在哪里?事实上，公共领域与私人领域的关系的本质是个人、社会与政府三者的关系。简而言之，这三者的关系可以理解为：个人组成了社会，每个人又授权将本属于自己的权力委托给政府来管理社会事务。国家和政府与个人和社会之间存在着一定的权力界限，这种权力界限将社会生活分成两个组成部分：私人领域和公共领域。理想的政治模式是在于划分个人自由与政府权威的合理比例，在公共领域和私人领域之间确定一个恰当的分界线。
凯恩斯主义的兴起则构成了对有限政府理论的有力挑战，在凯恩斯主义的指导下，政府功能不断膨胀，对市场进行全面的干预和调节。在市场化的政府改革中，政府充分利用市场工具来提供公共产品和公共服务，公共领域的边界在逐步缩小。这种将私人领域可引进公部门之中的理论假设是：公共部门管理与私人部门的管理不存在差异，存在着一种跨越公私情境的一般管理。认为通过市场化手段可以强化政治控制、削减预算，以及半竞争型的机制可以避免官僚体制天生的无效率。正是在这种意识形态下，亲市场、反国家的信念大行其道，公共行政求助于市场或者类似市场的解决之道，几乎成为一种不容置疑的选择。然而，公共管理与私人管理有着本质的差异。这种分歧与争论集中体现在实践中如何确定政府管理改革中政府作用的领域和边界上，在学术思潮中也就表现为新公共行政学派和新公共管理学派对公域与私域的争论之中。新公共行政学派强调的是通过公共领域自身的机制来弘扬社会公平，而新公共管理学派则强调利用私人领域的市场机制来追求政府管理的效率。H.乔治・弗里德里克森对新公共行政学与新公共管理的比较中反映了两个学派对公共领域与私人领域关系的各自主张。这些差异主要体现在以下几个方面：
第一，对官僚制的不同态度体现了对公域与私域的不同偏好。新公共行政学派认为解决官僚制问题的根本途径还是在于官僚制或组织化，通过对官僚制度本身的进一步完善来更好地提供公共服务，增进社会公平。而新公共管理理论认为政府本身就是问题的制造者，坚持改革的方案不再依赖于官僚制或组织化，而是通过授权和减少内部规制等市场化的措施来改造官僚制，在实践中通过绩效预算、内部企业化管理、社区治理机构等市场力量，看重的是私人领域中市场机制的效率。
第二，对回应对象的不同界定反映了两种理论深层次的冲突。新公共行政学和新公共管理都强调回应性，但是对两者的回应对象、方式以及价值取向都有所不同。这关键在于两者在假设和哲学层面上对回应的对象看法不一：新公共行政强调的回应对象是公民，而新公共管理强调的回应对象却是顾客；新公共行政强调公民广泛参与公共活动的目的是对政府与公共行政方面有着比个体和自我服务更多的兴趣，并且关注超越个人利益的公共利益，主要是涉及公共领域；而新公共管理使用顾客隐喻的观点，借助功利主义的逻辑、公共选择模式和政府经济学的观点分析问题，认为授权顾客的目的在于使个人或家庭能在竞争的市场中作出自己的选择，以打破官僚服务的垄断。
第三，对提供公共产品的不同认识体现了公域与私域的本质差异。新公共行政致力于提供有效而公正的公共服务，因此强调履行公共政策所应担负的个人和集体的行政责任，促使行政伦理尤其是人本主义的伦理和社会公正伦理得以张扬。而在新公共管理中，服务是供被授权作出决定的公民和被授权的公职人员选择的商品。
由于新公共行政与新公共管理对公共领域与私人领域的不同认识和主张，新公共行政重视公共领域，而新公共管理青睐私人领域。在西方的政府管理改革的实践中市场化的选择又占了上风，市场开始全面地介入公共领域，但是由于公域与私域本质的巨大差异，两者之间的合理边界也就成了理论界争论不休的焦点问题。或许两者关系的最佳模式应该像世界银行在《1990年世界发展报告》中所指出的那样：“竞争性市场是人类迄今为止发现的有效进行生产和产品分配的最佳方式，但是，市场不能在真空里运转，它们需要只有政府才能提供的法律与规章制度体系。所以，二者都有巨大的、不可替代的作用。经验表明，二者协调一致地运行时，经济社会就会取得惊人的成就；而二者相互对立时，就会给经济社会带来灾难性的后果。经济发展的一般过程已经说明，政府干预不是越多越好，过多的干预取代的市场的作用，使经济发展反而变得缓慢。正确的态度是：要求政府在某些方面减少干预，而在其他方面则要多些干预，即让市场在它们可以运行的方面运行，并立即有效地介入市场力所难及的方面。历史经验表明：这是一条尽快提高生产力，增加收入和持续发展经济的最可靠的途径。明智的看法是，将政府干预看作为一种特别稀缺的资源，必须谨慎地、节约地、适时地使用这种资源”。
2 公平与效率的冲突
公平与效率问题是一个极为古老的命题，早在几千年前的柏拉图、色诺芬时代，就已成为人们关注并讨论的话题。关于两者的关系问题一直是理论界争论不休的主题，美国经济学家阿瑟・奥肯在其扛鼎之作《平等与效率》一书中作了经典的解读，认为“市场需要有一定的位置，而且市场需要受到约束，但是必须给它足够的活动范围来完成它本能胜任的许多事情”。当然，它不可能一劳永逸地解决这个难题，因为平等和经济效率之间的冲突是无法避免的。在西方政府管理改革的实践中政府终极价值目标的定位问题，体现在两大学派在理论上的分歧和争论是：新公共行政强调以社会公平和正义为中心，而新公共管理则强调以效率和效能为中心。
新公共行政出现在一个标志着社会骚动、对政府持不信任且持敌视态度的时期，即20世纪60年代末。新公共行政记录了历史的呼声：要求进行行政改革以使公共行政更为“合法化”。它在学者与行政官员如何看待管理及评估公共政策的征途上投射了新的理念。它的思维方式从本质上讲不强调技术，而偏重于人本主义。新公共行政学派则提出了自己的目标：也就是这种服务是否增强了社会公平?社会公平价值的提出，在某种程度保证着公共行政典范的变化。当然，新公共行政也不是完全抛弃了效率取向，而是通过对社
会公平的价值观的倡导来建立一种公平与效率相协调的公共行政新规范，即社会性效率。新公共行政对社会公平的寻求不仅在于确保社会项目被平等地分配给那些需要者，同样在于改革公共政策制定的方式。社会公平是制定公共政策、发展项目、执行和评估这些项目的优先权。也就是说，通过公共政策的公平运作来实现这种社会性效率。
新公共行政不仅期待政府能够通过观念与行为转换解决社会存在的尖锐矛盾，更期待着公共行政发展进入到一个全新的领域，即在当代民主社会中，建立民主行政之模型。新公共行政的这种主张入世的公共行政思想使得它没有停留在理论的思辨和假说中，而是积极投身到政府管理改革的实践中去。但事实证明，社会公平理念并未能达到新公共行政拥护者所期冀的顶巅。尽管寻找独立于其他代表性民主机构的社会公平的基本原则在过去30年中未能被实施，公共服务所发生的大多数变化构筑在新公共行政的准则之上。20世纪70年代，西方各国政府面临着无法回答和解决的危机，如政府财政危机，社会福利政策难以为继，政府机构效率低下，公众的政府能力丧失信心，“政府失灵”论开始占主导地位。然而，以社会公平为目标的新公共行政理论更是无法解决这种政府效率低下的问题。在这种背景下，传统管理主义的效率导向重新获得审视，新公共管理理论应运而生。
新公共管理受管理主义传统的影响，将经济、效率和效能作为价值基础，强调企业价值的优先性和工具理性，特别强调管理中的绩效考核、绩效责任和诱因控制，在一定程度上忽略了公平、正义等价值。在实践中，新公共管理通过民营化、市场化、竞争、质量管理、组织创新、绩效等手段对政府进行再造，以追求实现效率的最大化。新公共管理理论认为政府关注的重点不是管理中严格的程序、过程、规章制度等的投入，而是管理活动的产出与绩效，关心公共部门直接提供服务的效率与质量，能够主动、灵活、低成本地对外界的变化以及利益需求作出回应。在新公共管理的实践中，尽管人们把公正和公平视为民主政体最基本的决策标准，但治理却并不强调公平和公正。这说明了新公共管理对这种民主价值的认同，但是实践中却很少考虑制度并且回避政治问题，一味地追求效率。当然，对效率的标准可能会与我们评价公共组织工作的其他标准――比如，正义原则和参与原则――相抵触。
从传统的有限政府到大政府，公平与正义等民主价值一直是政府管理追求的核心价值。诚然，效率也是政府管理中的核心价值，传统的韦伯的理性官僚制就是实现效率的制度保证。然而，到了当代的市场化政府管理改革，则是以效率为头号公理，公平与正义等民主价值次之。这种理论上的冲突集中体现在新公共行政和新公共管理的不同价值追求上。新公共行政更关心人道主义和民主行政，更关心制度建设和职业能力，更为直接地关注政治问题和在广泛的社会公平的标签下的正义与公正问题。新公共管理则更倾向于个体选择、刺激措施、竞争效用和政府的市场化。在这种背景下，在政府管理改革中如何平衡效率与公平的关系就是理论界和实践界面临的难题。
3 制度与技术的关系
行政管理工作的价值篇8
一、思想政治工作在企业人力资源管理中的价值需要从二者之间的关系来理清认识
一个企业之所以要开展思想政治工作，其目的就是在于解决员工在工作过程中所遇到的各种思想上的疑惑和矛盾，在企业的思想政治工作过程中，他们会采取适当的方法来对党的路线和方针进行宣传，使得企业的员工能够了解到党的最新政策，时刻关注与自己切身利益相关的问题。企业思想政治工作就是通过对员工在思想上进行教育，使其形成正确的价值观，并调动其工作的积极性。而企业的人力资源管理则是对企业的人力资源进行有效的吸引、配置、开发和利用，之所以要进行人力资源管理，就是为了使得个人、组织和社会三者之间的利益都得到保证，使得三者的价值都能够得到提升。思想政治工作的有效开展对于人力资源管理的科学整合是极其有利的，而人力资源管理的科学整合又对于政治思想工作的开展更加有利，这二者起到了相互促进和相互补充的作用，共同为企业的发展奠定了扎实的基础。
事实上，在企业人力资源管理中有轻视和弱化思想政治工作的问题，这样的观念和行为都是不正确的，脱离了思想政治工作统领的企业人力资源管理，就不是实现以人为本的人力资源管理，沦为了机械的事务性管理，这样的管理是违背人力资源管理的本质内涵的。
二、思想政治工作在企业人力资源管理中的价值要从导向性、约束性、凝聚性的具体作用来认识
思想政治工作对企业人力资源管理具有导向性。因为思想政治工作的目的就在于对企业的员工进行思想上的引导，使得员工形成正确的思想观念和人生价值追求，企业的思想政治工作是关乎员工内心和精神的，它对于塑造员工的精神风貌和净化员工的心灵有着非常重要的意义。思想对于一个人的行为有绝对的指导作用，所以只要在思想上对于员工进行正确的引导，那么员工的行为也必将是朝着有利于企业发展的方向的。同时，企业员工在思想上有了正确的引导，也可以避免企业走上错误的轨道。企业思想政治工作中一个非常重要的思想内容就是与时俱进、实事求是，在企业的人力资源管理中，也应该落实这一原则，才能使得企业的人力资源配置达到最优。所以，思想政治工作对于企业的人力资源管理具有导向作用。
思想政治工作对企业人力资源管理具有约束性。企业的人力资源管理对于该企业的管理制度的依赖程度很高，从某种意义上说，企业的管理制度决定着其人力资源管理，而对于任何一个企业而言，其制度的制定又跟人的思想有着密不可分的联系。但是就制度本身而言，不可能做到完美，也就是说，任何的制度都存在一定的缺陷，而针对这些缺陷，就需要思想政治工作来为其提供必要的约束力。企业的管理者应当做好思想政治工作，使得员工可以处理好自身利益与企业利益之间的关系，同时思想政治工作的开展也可以使员工形成良好的自律性，能够对自己的行为进行有效的约束。
思想政治工作使企业人力资源管理具有凝聚性。思想政治工作在人力资源管理中还具有强大的凝聚作用，通过思想政治工作的展开，可以使得企业的员工在思想上在认识上趋于相同，使大家有着相似的价值观，共同为着企业的发展而努力，而献计献策。因此，思想政治工作在企业人力资源管理中还体现出了巨大的凝聚力。
三、充分发挥思想政治工作在企业人力资源管理中的价值所应采取的措施
其一，思想政治工作要与人力资源管理的原则与方法相融合。在企业中，人力资源管理也是思想政治工作的一个载体，二者的结合对于企业的发展有着非常重要的意义，可以更加有效的提高企业人力资源管理水平。要想把思想政治工作融入人力资源管理中，必须注重人力资源管理的以下几个原则：满足员工需求的原则、关心原则、尊重原则和信任原则。
其二，牢牢坚持以人为本的理念。以人为本是当今我国的主流思想，因此无论各行各业，其发展的最基本原则都应当是以人为本。思想政治工作和企业的人力资源管理都不例外，思想政治工作本身就是对于人思想的指导和教育，所以必须以人为本，而人力资源管理也是对人的管理，所以也需要以人为本，要使得思想政治工作在企业的人力资源管理中发挥作用，以人为本是企业管理者必须注重的一个落脚点。
其三，充分发挥思想政治工作在企业人力资源管理中的基础保障作用。企业之所以要提高人力资源管理的水平，就是要使得员工发挥其最大的潜能，为企业经营活动的开展提供最基本的条件。所以，企业要想达到这一目的，就必须重视对于员工的培养，而思想政治工作是对员工培养一个必不可少的内容，对员工进行培养，首先应该培养的就是其思想和认识。所以思想政治工作是人力资源管理中的一个基础保障，必须要发挥好其基础保障作用，才能使得员工更好地回报企业。
四、结语
根据以上的讨论，要充分发挥思想政治工作在人力资源管理中的作用，就必须首先建立起以人为本的思想原则。思想政治工作与企业的人力资源管理有着密不可分的关系，他们的客体都是企业的员工，而且其最终目的都是使得员工为企业创造出更多的价值，所以，在进行人力资源管理时，必须将对于员工的思想政治工作融入其中，这样，才能够使得两者都能够取得良好的效果。所要驳斥和反对的观点是企业人力资源管理中的思想政治工作的“无用论”和“做表面文章”，将思想政治工作与企业人力资源管理相脱离的结果，只能是思想政治工作再企业被架空，企业人力资源管理中的“就事论事”，这样的结果都是违背我国现代企业管理目标的。
行政管理工作的价值篇9
固定资产是政府机关开展相关职能活动的物质基础，实行科学管理和正确核算固定资产，既有利于提高固定资产使用效率，实现资产的保值增值，也有利于践行科学发展观促进节约型社会建设。固定资产管理一直是政府机关管理的一个薄弱环节。各级政府机关固定资产管理中的问题可以概括为如下几个方面：固定资产管理日常管理缺乏有效的管理手段；固定资产的账存与实存不符；政府机关清查盘点存在难度；固定资产没有将收支纳入财务统一核算，固定资产的处置缺乏明确的管理；固定资产管理没有从整体上考虑；采购过程中规避政府采购政策时有发生；会计核算方法滞后。针对上述问题，政府可以通过如下手段予以改进：政府机关应对固定资产日常管理进行严格的要求；政府机关应强化固定资产验收入库及投入使用流程；严格落实固定资产按时盘点工作；加强固定资产收益的管理；综合提升固定资产管理水平；加强培训，掌握固定资产的计价方法；完善固定资产核算方法。
一、政府机关固定资产概念
1.政府机关固定资产的定义
固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。政府固定资产通常可以分为如下几个种类：房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物及陈列品、图书、运输设备、机械设备、其他固定资产。
2.政府固定资产管理的特点
政府机关的固定资产管理特点主要有如下几个方面：（1）固定资产的实际成本在当期支出中反映，固定资产和固定基金两个帐户一齐反映原始价值，一般来说，二者的金额相同。（2）政府机关不计提固定资产折旧。一般企事业单位固定资产需要计提折旧，同时还会考虑减值风险，但是政府机关固定资产管理不计提折旧，也不考虑减值风险。（3）政府机关出现固定资产盘亏现象时，不会在固定资产净值项目中反映，而是直接在固定资产或者固定基金项目中冲减。（4）固定资产大部分价值较高，维修费用较多，这一特点在政府机关固定资产管理当中体现较为突出。
3.加强政府固定资产管理的意义
加强固定资产的管理、提高固定资产的使用效率，将有力保证政府固定资产的完整、保证政府职能的实现。具体体现在：（1）加强对固定资产管理，政府能随时快速地了解每年购置的全部资产状况。（2）加强固定资产的管理将有利地避免重复购置和浪费。（3）对闲置资产和使用效率较低的资产进行处置（如调配、变卖、出租等），提高资金使用效率。（4）行政人员离职或工作变动时，可以快速、完整地进行资产交接，避免不必要的资产流失。（5）在进行核查、盘点以及折旧计算时能够快速且准确。（6）为政府的资产评估、决策提供更为可靠的依据，避免政府在固定资产管理环节上造成遗漏和隐患。总而言之，加强固定资产管理，对于提高行政资源和工商财力的使用效率，促进党风廉政建设，从源头上治理腐败等意义重大。
二、政府固定资产管理存在的问题
1.固定资产日常管理缺乏有效的管理手段
资产的过程控制、资产状况动态监管等资产管理功能较弱，帐和实物的管理往往是由不同的部门完成的，一旦出现帐实不符的情况，很难查找原因；另一方面，由于缺乏有效的资产实物的日常管理手段，即使单位花大力气进行了资产清查，没多久，帐实不符的情况又会重新出现，因此，必须有一套有效的管理手段对事物进行管理。
2.固定资产的账存与实存不符会计信息反映的不及时造成了固定资产的账存与实存情况不符
固定资产账面价值无法真实地反映固定资产实物状况，没有对固定资产的数量变化进行有效记录，导致固定资产的账面价值要么高于实有固定资产价值、要么低于实有固定资产价值。
3.政府机关清查盘点存在难度资产清查是资产管理中一项重要工作，资产清查中最重要、最困难的是要对大量的资产实物进行清查
4.固定资产的处置缺乏明确的管理较为常见的是出租收入的核算没有按照规定核算，常常在帐外游离
出租收入有的直接冲抵单位的招待费，而招待费通常是在帐外反映的。还有一种做法是冲减用于职工的补贴、福利或者奖金等非公分性质的支出。
5.固定资产管理没有从整体上考虑单个部门购置固定资产时，通常随意编制预算，缺乏合理性
6.采购过程中规避政府采购政策时有发生由于审批手续复杂
在购置固定资产时未履行政府采购程序，很多单位图省事，直接与供货方商定，常以维修费等出具发票，如：购买电脑常常开具配件或维修费发票，将达到政府采购金额标准应进行政府采购的商品，更换名目，金额大的化小，从而规避政府采购，这样的发票交核算会计记账时，无法在账面上反映为固定资产，导致固定资产游离在账外。
7.会计核算方法滞后，现行核算方法对固定资产在使用过程中的价值损耗如何核算没有明确规定
固定资产以历史成本计价入账，不计提折旧，仅设置“固定资产”、“固定基金”两个对应的会计科目核算，其账面价值除了清理报废外，入账后数据一直不变，而固定资产在使用过程中自身价值却会发生减损，尤其是电子产品，如：电脑等，随着科技的进步，几年内就会淘汰，这部分损耗价值使账面与实际价值相去甚远，从而导致虚增净资产，不能反映资产的实际价值状况。这样不但造成机关单位会计信息失真，也容易掩盖国有资产流失的真相。
三、加强政府固定资产管理的对策
1.政府机关应对固定资产日常管理进行严格的要求，实行统一领导，分级管理政策，落实责任到人、物尽其用的原则
从编制固定资产预算、计划采购、验收入库、登记入账、领用发出到维修保养、处置等各个环节的实物管理和财务核算，财务部门负责按固定资产的价值分类核算，审核固定资产预算对固定资产进行监督检查；主管部门负责预算编制、计划采购、验收入库、登记保管、领用发出、维修保养、调拨处置等具体管理，并负责分类进行实物量核算，技术部门参与专用设备的维修保养和技术鉴定；使用部门负责合理、有效使用和日常维护管理，杜绝浪费；必须完善固定资产账、卡、领用、处置、清查盘点等日常管理制度。使用部门须指定专人负责办理本部门固定资产和其他物品的领用、保管、清点等工作。
2.政府机关应强化固定资产验收入库及投入使用流程
建立固定资产卡片并计入固定资产明细账，按物登卡、凭卡记账；已入库存的固定资产，要按照各类资产的使用说明和存放要求进行保管，填写保管单并定期检查，库存固定未经管理人员同意，任何人不准领用或调换；处置固定资产须填写行政事业单位国有资产处置申请或固定资产调拨单，据单入账；使用部门领用固定资产须填写固定资产领用单，经主管领导同意后，固定资产管理人员凭单填写固定资产使用记录卡并计入固定资产卡片。任何个人在不经批准的条件下不得以任何理由占用固定资产。如需借用固定资产，须经主管领导同意后，办理借用手续；对配备给个人使用的固定资产或物品，要建立领用交还制度，并督促使用人爱护所用资产。工作人员工作调动时，应在其办理所用资产交还手续后，方可办理调动手续。
3.严格落实固定资产按时盘点工作政府机关对管理部门、财务部门和使用部门应每半年对账一次，使账实、账卡、账账保持一致；每年对各部门的固定资产进行一次全面彻底的盘点工作
在以往手工方式下，要进行实物清点、账务核对、编制报表等工作，要耗费大量的人力物力才能完成该项工作。不可避免的出现错盘、漏盘、重复盘现象。使用固定资产管理系统提高清点实物资产的效率，完全避免上述现象的产生，大大节省时间。实现账务查询、核对、编制报表工作等的电算化。并将固定资产的盘点工作落实到人，使固定资产管理工作与政府机关人员工作任务审核相联系，提高政府机关人员加强固定资产管理的积极性。
4.加强固定资产收益的管理一方面，将固定资产处置收入纳入财政专户进行管理，收支分开，使管理更加精细化
使固定资产账上价值真实反映固定资产价值、避免帐外小金库的产生。具体操作上可以在固定资产管理系统中进行资产处置相关事项的录入，进行动态监管。另一方面，加强对政府机关固定资产的监督。对于违反固定资产收益管理规定的行为，如实追究相关行政人员责任。保障固定资产有关收益管理规定的落实。
5.综合提升固定资产管理水平
政府机关首先应当对固定资产进行彻底清查，然后在此基础上，对单个部门的购置计划应综合考虑，而不是对于其提出的要求一律予以满足。合理的固定资产配置要综合考虑政府职能需要、资产占用情况、部门的实际需求。当部门需要购置固定资产时，如果时间允许，可以考虑调用其他部门的固定资产，提高固定资产的使用效率，减少不必要的浪费。资产配置标准、程序等应与预算管理相适应，整体上提高固定资产管理水平。
6.加强培训
掌握固定资产的计价方法现行会计制度对固定资产计价、增加、转出、报废与毁损、盘盈盘亏等会计事项规定了详细的核算方法。但在实际核算操作中，固定资产不入账的一个重要原因是账务人员不清楚资产是不是要入账，要按什么价格入账，因此需要强化培训，让他们掌握固定资产计价方法。
7.完善固定资产核算在现行行政单位会计制度没有变化的情况下，可借鉴企业会计制度，建立固定资产管理辅助账簿，设置累计折旧和减值准备科目
定期对固定资产计提折旧，反映固定资产的损耗情况。定期检测固定资产减值情况，若有较大减值情况发生，即作减值处理。同时，编制行政机关会计报表时，在附注中反映累计折旧和减值准备情况，从而为会计报表使用者提供更加真实的会计信息。固定资产管理是一项长期的工作，要依法加强对固定资产购置、记账、日常保管及处置等各个环节的管理，认真负责，严谨细致，提高全体机关工作人员的节约意识，自觉维护固定资产管理秩序，杜绝国有资产流失，确保国有资产的安全，创建节约型机关。
参考文献：
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行政管理工作的价值篇10
“企业的价值观以其对企业发展所做出的突出贡献和对企业文化及其他要素所起的核心支配作用为标准，其在企业文化体系中处于核心地位。”[1]国有企业核心价值观对国有企业的生产经营、目标定位、管理发展等方面起着决定性作用。
（1）国有企业的概念内涵
“企业”一词原意为“冒险事业的经营者或组织者”，而国有企业是政府政治指令、政权意志的载体和执行者，既不需自负盈亏，也不愿意、不需要、没必要参与风险投资。我国的国有企业除中央政府投资参与控股的企业外，仍包括地方政府投资参与控股企业。国有经济作为我国社会主义市场经济重要组织部分，在未来相当长一段时间内，其重要地位将维持不变。十八届三中全会《决定》指出：“国有企业属于全民所有，其是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。”根据国有企业股份归属主体属性，国有企业从广义上可分为国有独资企业和国有控股企业。国有独资企业由中央或地方政府全额出资创办，企业以社会公共服务定位为主，经济定位其次，其典型代表为资源垄断型企业。国有控股企业由中央或地方政府出资控股，并以社会公共服务与经济发展兼顾为定位标准，以经济定位支撑社会公共服务实现。
（2）国有企业的性质目标
国有企业在我国国民经济体系中占主导地位，其掌握国民经济命脉，掌控国家资源安全。此外，国有企业在一些重点行业、支柱产业及关键领域处于经济支配地位，关系着国家经济健康发展和社会稳定繁荣。可见，国有企业不仅具有一般企业的性质，又具有其特殊性，即国有性，为政府实现政治、经济、社会目标而服务。社会主义市场经济条件下，国有企业受市场因素与政府行政倾向影响，根据科斯的企业性质理论，“企业可以节约市场交易费用，同时亦可节约政府交易费用，国有企业可充当市场与政府的双重替代物。”[2]因此，国有企业的根本性质在于国有性，是我国社会主义核心价值观在经济领域的重要载体和典型体现，国有企业的性质决定了其企业文化的根本性质。国有企业国有性具体表现为：一、国有企业是政治职能与经济职能的双重融合体；二、国有企业是政府施政的载体和工具；三、国有企业是社会性和企业性的统和体。总之，国有企业的性质、使命与特征决定了其奋斗目标兼具社会性和企业性。
（3）国有企业的价值追求
国有企业兼有国有性质和企业性质，兼具“公共性”与“盈利性”双重诉求。“国有企业不仅要在诸如政治稳定和社会发展的‘公共性’方面发挥重要作用，同时，作为独立的企业法人，也要通过‘盈利性’来实现其创造财富的功能。”[3]国有性质决定了其价值追求须与社会主义核心价值观的要求相统一。通过对国有企业主体分层，其价值追求也分为不同方面。包括企业自身的价值追求，企业员工的价值追求以及企业管理者的价值追求。不同主体，其价值追求亦不同，同一主体的价值追求亦分主次，不同主体之间的价值追求往往存在矛盾与冲突。因此，只有将企业、员工与管理层的核心价值追求协调统一于某一平衡点，才能真正处理好集体与个人的关系，形成国有企业发展合力，促进国有企业的稳定发展与长足进步。
二、国有企业核心价值观的核心特征
（1）强调贡献国家
国有企业的两大典型特点：盈利性和公益性，决定了国有企业必须通过生产经营实现国有资产的保值甚至增值，以及国有企业服从与服务于国民经济发展目标，协调好国民经济各个领域。作为国民经济支柱产业，国有企业在全面建小康社会的道路上发挥中流砥柱作用。“国有企业承担着为社会主义国家作出更大贡献，在国家经济、社会关键时期承担更大公共责任的特殊使命。”[4]国有企业是社会主义国家财政“一体两翼”格局中不可或缺的一翼，其所掌控的国家资产是公有制经济的重要物质基础。综述，国有企业价值观不仅在于夯实国家经济基础、实现对社会主义市场经济宏观调控，亦在于践行社会主义民主政治、推进核心价值观文化建设等多维层面。
（2）突出服务人民
国有企业核心价值观是企业职工普遍认同的主体价值观，其是维系企业团结稳定的精神纽带、推动企业全面发展的精神动力以及指引企业跨越前进的精神旗帜。宏观上讲，国有企业通过夯实国家经济基础、践行社会主义民主政治、推进社会主义先进文化建设等国家和社会宏观功能，继而服务人民。同时，国有企业通过生产经营实现国有资产保值或增值，实现国家财政收入增长与提升，进而提高国民整体收入。微观上讲，国有企业服务人民体现为其对自身员工的关怀与服务，国企员工不仅是国有企业的“雇佣者”，更是国有企业的主人。“社会主义核心价值观从培育到践行，需要企业上下积极探索、不断普及、全面覆盖，直至干部职工思想高度统一、行为高度协调才能发挥作用。实际工作中，要坚持教育引导和实践养成相结合，把社会主义核心价值观内化为干部职工的精神追求、外化为干部职工的自觉行动。”[5]
（3）注重社会责任
国有企业作为社会一员，是一种特殊的经济组织形式，其核心价值在于对社会责任的履行与肩负。“企业社会责任实际是企业与社会的生存关系，隶属经济范畴和道德范畴，深受国家文化影响。”[6]在国有企业中，践行社会主义核心价值观是企业社会责任行为的逻辑起点，是国有企业区分于一般企业的核心。此外，社会责任建设本身就是国有企业战略的一部分。国有企业对社会的贡献度以及社会对企业的美誉度是衡量国企是否和谐的重要指标。国有企业在支撑、引导和带动经济社会发展同时，需更加强调坚持和深化对社会责任的认同，提升履行社会责任能力，结合企业实际，找准履行社会责任的出发点和落脚点，扎实有效地贯彻落实社会责任，不断培育和提高“责任竞争力”。
三、国有企业核心价值观的内容表征
从企业主体来看，企业员工是企业的“主人翁”。国有企业管理层与员工之间的关系并非“老板”与“打工仔”的单纯雇佣关系，而是“共生共荣”的共同体关系。因此，国有企业核心价值观的具体内容应从国有企业不同主体层次角度进行解读与剖析。
（1）企业本身的核心价值观
国有企业作为政治职能与经济职能兼备的统和体，其核心价值观是围绕政治和经济职能而展开。国有企业核心价值观是指企业在生产经营过程中对生产经营和目标追求以及自身行为的看法和评价，它解释了企业秉承什么、支持什么、反对什么、追求什么等本体诉求。
国有企业自身的核心价值观可概括为“经济利益，社会效益，文化建设和民主管理”。国有企业的经济目标来源于‘国有’这一制度属性，即“一般企业是天生逐利而国有企业的逐利动机是其非逐利天性的衍生物。”[7]“社会效益”是国有企业在使用一定数量国家信用、资本或其他社会资源后，在可计量的时间段内无法获得与这些资源的市场价值所匹配的经济收益。但国有性决定了其更多承担社会责任，更倾向于为国家、社会与人民服务。“企业文化是以企业成员共有价值观为核心而形成的一种群众意识和群体行为规范，以及与之相适应的管理体制和物化的精神环境或文化氛围”。[8]企业文化是推动企业持续健康发展的精神动力。国有企业文化建设的核心特色是思想政治建设，具有民主特色与风采，体现社会主义民主的独特优势，保证国有企业管理在思路、内容与形式上都时刻渗透民主色彩。具体表现为倾听广大职工的声音，为国企职工谋福利、促发展，将时代内容注入企业管理之中，把刚性约束与柔性导向相结合。
（2）企业管理层的核心价值观
企业管理层即企业“领导”、“干部”，其实质是企业员工的代表者、倾听者、服务者。其具有双重性，即管理层为“党政”领导的统和体。国有企业管理层不仅为国有企业的行政管理层，亦为国有企业的党组管理层，即为政府与党的双重代表。国有企业管理层的核心价值观可概括为“党组领导，思政引导，人文关怀，创新管理”。
“党组领导”是从国有企业管理层性质出发，抓住思想政治工作之根本。坚持中国共产党的指导思想，发挥党组织的政治核心作用，引领企业职工拥护党的各项方针政策，凝聚共识，形成力量。“思政引导”是以国有企业党组为核心，向广大国企员工辐射思想政治教育工作，用先进的社会主义思想、理念与理论成果武装国有企业各层面，增强企业管理者和员工的思想政治工作意识。国有企业思想政治工作是企业改革和发展的精神动力、智力支持和思想保证，能有效解决工作问题，提高国企员工满意度，是充分调动广大国企职工工作积极性和创造性的重要战略，有利于国企员工逐步形成和增强“主人翁”意识，更好地服务于国有企业战略发展。“人文关怀”是指国有企业管理者始终坚持以人为本的服务意识，把实现好、维护好、发展好广大职工的根本利益作为国有企业管理工作的出发点和落脚点，着力解决国有企业员工面临的最紧迫、最现实、最关心的热点问题。“创新管理”是新时期国有企业管理者的价值诉求，不仅包括创新国有企业的管理理念与模式，还包括创新管理方式方法、管理实施方略等内容。国有企业管理者的管理理念要实现从“制度管理”向“人本管理”的演变，实现从人出发、依靠人、为了人的管理模式。因此，人本管理理念下，国有企业管理者须在实际工作中创新管理方式方法，嫁接员工与企业沟通之桥梁，努力将国企员工的生产积极性与企业发展目标统一起来，实现共生共荣。
（3）企业员工的核心价值观
从关注“中国经验”到关照“中国体验”的转变，以人为本的“中国体验”强调中国人本的价值观念、社会心态等微观精神或社会心态的嬗变。借鉴“中国体验”的思维方式，国有企业的核心价值观不仅应重视企业自身的价值追求与经验鉴诫，更应从企业员工视角出发，注重企业员工的价值追求与发展倾向，彰显人民当家做主的社会主义特色。
国有企业员工的核心价值观可概括为“劳有所得，爱岗敬业，政工追求，全面发展”。“劳有所得”是社会主义按劳分配方式在国有企业的践行，是国有企业员工个人对社会价值贡献的肯定，是对国有企业员工劳动合法权益的基本保障，是能否形成职工、企业共同发展利益共同体的根本准绳。“爱岗敬业”是国有企业员工对职业的基本态度与要求，即国有企业经济利益与社会效益并重的价值观，要求国有企业职工对其职业追求要实现经济利益与社会效益的协同。“政工追求”是指国有企业员工对提高自身政治素养、政治素质及业务能力等综合素质的诉求，不仅要求国企员工在业务水平上不断提升技能、创新发展，而且要求国企员工党性坚强、作风良好、知识面广、业绩突出。“全面发展”是马克思主义理论对社会主义社会公民自我发展与提升的概括与总结，国有企业员工作为一名社会主义现代化国家公民，全面发展是其内在自觉提升与发展要求，也是国有企业提升自身发展的内生力量。
小结
培育和践行社会主义核心价值观是国有企业明确改革方向、提升凝聚力和竞争力和增强社会责任感的内在需求和外在要求。培育践行社会主义核心价值观有助于明确国有企业改革发展大方向、提升国有企业凝聚力和竞争力、增强国有企业社会公共责任感。概言之，社会主义核心价值观是新时期、新形势下国家、社会、公民须遵循的价值原则，能为国有企业正确贯彻党和国家的路线、方针、政策提供思想指引与实践指导。
参考文献：
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行政管理工作的价值篇11
务型社会
1.合理性的含义
合理性源自马克思韦伯对于社会行为的分析，他将社会行为分为合理性和非合理性两类，其中，合理性包括形式理性（工具理性）和价值理性。韦伯认为，工具理性是有效地使用手段和工具中体现出的合理性，是工具和手段意义上的而不管目的恰当与否的合理性；价值理性以纯正的动机和选择正确的手段去实现自己意欲达到的目的，不管结果如何。
工具理性的特征为：
①确性。即以数字化把握外界规律及描绘事物。
②利主义取向。追求利益最大化，以最少的投入争取最大的产出。"强调功能关系和数量。它的行动标准是效率和最佳标准"。
③实性导向。坚持以客观事物的内在联系和变化规律性作为行动指导。
④立进取性。为实现个人利益，工具理性鼓励人们不盲从也不迷信任何权威，具有相对独立性。
价值理性的特征为：
①题中心论。以主体人为中心关注世界对于人的意义，客体对于主体的意义，执著于人的幸福。
②目的性。在价值理性视野中，人是终极目的，人是各种努力的终极关怀。只有在以人为目的，以人为出发点和归宿的前提的行为下才是合理的。
③判性。关注人的现实处境和前途命运，为人的生存发展状况的每一点改善而欢呼，并致力于解构、治疗世界。
根据韦伯的观点，形式（工具）合理性与实质（价值）合理性之间存在着矛盾和张力：从工具或形式合理性出发，价值或实质合理是非理性的；反之，从价值或实质合理性的观点看，纯粹工具或形式合理性又是实质上非理性的。韦伯说，理性化是“这样的知识和信念：只要人们想知道，他任何时候都能知道；从原则上说，再也没有什么神秘莫测、无法计算的力量在起作用，人们可以通过计算掌握一切。
2.工具理性与价值理性张力下的公共行政
2.1基于工具理的公共行政
在资本主义高速发展时期，工业生产效率提高，城市化进程加快，人们关注的是效率，使传统公共行政具有工具理性导向，关注行政的效率问题。威尔逊的政治行政两分法，把私部门的管理模式引进公共行政领域，追求效率。古德诺认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行，政治不要干扰行政，行政只是一个纯粹的技术领域。1
工具理性在资本主义高速发展时期确实给公共行政带来了前所未有的进步。首先，在工具理性的哲学思想的指导下选择性地将企业的一些科学的管理方法，如目标管理、绩效评估、成本考核等管理方法引入政府机构，促进了政府的精确严谨行政。第二，将行政与政治分开来，避免了独裁现象，促使行政独立化，直接体现了工具的独立性特点。第三，引入市场概念及竞争机制，将政府作为一个特殊的经济行为主体参与经济活动，并与私部门竞争，从而降低政府成本。第四，注重行政工作绩效，注重分析投入和产出比，讲究成本核算，以最小的投入实现最有效的管理目标，从而提高了政府的工作效率。
然而随着工具理性与价值理性在公共行政领域长期失衡发展，传统公共行政的弊端逐渐暴露，由此工具理性所具有的消极作用体现出来。第一，造成了公共行政价值缺失。工具理性使公共行政中的人，人性的异化、人性自由的丧失。呈现出利己主义倾向；本能的压抑、个性的淹没和思维的肤浅等。同时，工具理性使行政工作越来越远离社会价值的体现，只是斤斤计较地减少行政成本，提高行政效率，从而沦为公务产生过程中的工具，以致完全丧失作为行政体系行动本身的“道德系络。” 第二，造成了人与人之间关系的异化。片面化的工具理性，过于追求行政效率，丢失了对社会公众利益的关注，丢失了对多元主体的价值关注，失去对他人爱的道德氛围。第三，加剧了人与自然的矛盾。在人与自然的关系上，公共行政工具理性的基本趋向是征服和支配自然，这种原则引发了对自然的片面开发，渐渐导致了灾难性的环境污染和生态失衡，最终加剧了国家与国家之间的矛盾、人与人之间的矛盾、人类与社会的矛盾。
2.2公共行政领域的价值理性回归
韦伯认为，在现代社会中，价值理性日益衰退，工具理性甚嚣尘上，两种理性之间是一种此消彼长的关系。但是，价值理性衰退是西方社会在现代化发展的某一阶段所出现的社会现象，这一社会现象有深刻的时代烙印，由于资本主义发展需要人们关注科技，生产及其效率，而片面注重了物质，忽视了精神文明。
根据马斯洛需求层次理论，当物质需求得到满足后，人类会关注到幸福层面的需求，人类的自我批判与自我反省精神在价值理性的主动下开始发挥作用。于是后现代语境背景下，多元主体的多元价值出现，预示着公共行政领域的诸多问题与矛盾要通过价值理性的回归以及在价值理性基础上，工具理性的运用来解决。
合理的合规律的公共行政实践应该是在价值理性与工具理性共同主导下展开的行政活动。工具理性在运用中主要体现的是主体的目标性， 是主体价值观的体现。价值理性为公共行政提供思想源泉和精神动力，工具理性为公共行政提供方法和手段。两者是体和用的关系。价值理性为根本，工具理性是途径。
3.我国公共行政的理性选择
党的十七大报告中明确提出了加快行政管理体制改革，建设服务型政府的宏伟目标。建设服务型政府，也是我国完善社会主义市场体制，构建社会主义和谐社会的重要体现。
3.1服务型政府的理性内涵
服务型政府最早由张康之教授在《限制政府规模的理念》一文中提出，他认为：服务型的政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。2按照张康之先生的分析， 公共行政的发展需要经历三种范式： 统治行政、 管理行政、服务行政。3由于前两者都为能将价值理性作为其执政的根本出发点（统治型政府以最高管理者价值观为根本出发点，忽视了民本；管理型政府以效率为根本出发点，忽视了公平）而必然被历史所淘汰。于是坚持以价值理性为出发点，工具理性为规范的服务型政府呗广为呼吁。服务型政府是价值理性的回归，并以合理的方式与工具理性的完美结合。
服务是以一种基本理念和价值追求，政府定位于服务者的角色上，把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨。4服务型政府也是提倡行政效率的政府。所以服务型政府必然是追求民本的价值和提高政府执行力的政府。是人文关怀与物质关怀的完美组合的政府。
3.2服务型政府的理性特征
①“民本”政府是价值理性的体现
所谓民本即人民是国家的主人，民本政府应以人民真实需求为执政的第一目标，这是价值理性的题中之义，让价值理性主宰执政理念，关注社会多元主体不同的价值取向，关注民生，为人民的需求的满足提供各种公共物品，为人民利益的实现提供各种服务，以实现社会公共利益的最大化。树立“以人为本”的民本理念，以公平、正义为执政核心，才能达到和谐社会建设。
②“公平”基础上的效率是工具理性的体现
服务型政府扬弃了管理型政府的效率优先，而是把目标关注到公平和正义问题上来。在公平的价值理性基础上，提升政府的执行力，降低行政成本，规范考察政府绩效标准等都属于工具理性的体现。公平基础上的效率也是价值理性基础上工具理性的最好存在方式。
参考文献：
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行政管理工作的价值篇12
中国；西方；价值观；人事制度
中图分类号：
F24
文献标识码：A
文章编号：16723198（2015）11009102
1理论分析――价值与人事制度之间的互动关系分析
在“环境――价值――制度”这一公共人事行政的研究范式中：环境是基础，它是价值与制度产生与变迁的外生变量；价值是公共人事行政的核心，是连接环境与制度的中介；价值决定功能和制度设计，因此，制度是价值的外在体现。在由环境、价值与制度三者构成的互动循环中，环境是处于主导地位的，行政人事环境决定了行政人事价值的选择、形成和积淀，进而通过功能选择、制度设计对整个系统发挥作用。由长期所积淀下来的价值取向所决定的，从某种意义上讲，是价值决定了功能的选择与发挥。而通过这种对不同功能的选择和整合，人事行政价值就实现了对制度的重组。
2西方价值观对政府人事制度设计的影响
2.1政治回应性对政府人事制度设计的影响
政治回应是这样一种理念：政府能够积极地反应并回答通过民选官员表达出来的公民意志。对民选官员的忠诚通过任命过程得到最好的保证。
在西方，这样一种价值观念具体化为政府人事管理制度就是政治任命制度。政治任命制度是这样一种制度：在期间，人事管理的功能和决策围绕着至上的政治动机与目标推行。政治恩赐是政治制度的基本特征。
2.2“效率”价值观对政府人事制度设计的影响
（1）“两官分途”。
“两官分途”是西方政府人事制度设计的首要特点。它的基本内容就是将所有官员划分为两类，即政务官和事务官。政务官主要主要通过政治选举产生，也包括由选举产生关于任命的部分官员，政府官与政党选举共进退；事务官不是由选举产生，而是通过考试产生，事务官实行职务常任。虽然两官分途并不仅仅是为了追求效率，防止腐败也是其重要目的之一，但是效率仍然是这一制度设计的重要初衷之一。
（2）功绩制。
西方文官制度的一个重要特征就是实行功绩制。所谓的功绩制是指国家行政机关通过考试和考核的方法达到量才任职、优升劣汰的人事行政制度。其主要内容就是国家行政机关以职位所需的知识、能力、品德为标准，通过公开考试竞争，择优录用公务人员；以工作能力、特别是服务实绩为标准，通过考核给予公务人员以晋升、奖励和报酬。它是现代文官制度的基本特征之一。
（3）职位分类制度。
职位分类制度就是根据政府工作的不同专业和不同级别的各类工作人员的特点，诸如工作性质、责任大小、繁简难易、劳动强度、工作环境以及任职人员所需要的资格条件等，进行分门别类，确定名称和等级，制定一套分类合理、层次清晰、职责明确的岗位职务规范进行有区别的管理，实现人事管理的科学化。
（4）减少公务员的数量，增强公共雇佣关系的弹性。
20世纪70、80年代，在新公共管理运动的影响之下，西方国家开始减少政府雇员的规模，从而削减政府财政支出。改革主要途径是将原来由政府机构直接提供公共服务的方式，转变为通过其他组织形式和机制提供。对现有的公共雇员，增加雇佣关系的灵活性。
（5）加强对公务人员的绩效评估。
传统的公共部门人事制度，特别注重对规则的重视，而相对忽视了对公务员工作绩效的考量。基于同工同酬的基本原则，相同职位上的公务员的工资水平大体相等，在公务员职务晋升上更多的是考虑公务员的工作年限而不是公务员工作的大小。这种传统的公务员管理模式种，年资成为公务员工资和职务晋升的主要条件，这容易在公务员队伍中造成论资排辈的概念，不利于提高公务员工作的积极性。
（6）放松规制，下放权力。
传统的公共部门人事管理是以官僚制为基础的，这种人事管理强调规则的重要性，对公务人员的权责关系、上下级关系作出了明确的规定，随着社会的不断发展，法律和制度规定也在不断增加，在一些领域，过于繁杂的法律和制度规定反而成了影响这些领域发展的阻碍因素，成为导致政府低效的原因。
3中国价值观对政府人事制度设计的影响
3.1“政治回应”对政府人事制度设计的影响
（1）“党管干部”的原则。
在我们国家的权力体系中，党处于一个非常重要的地位。党对政府人事制度设计的影响主要表现在“党管干部”原则的确定与应用。
（2）所有官员都必须接受党的领导，摒弃两官分途和政治中立。
与西方国家政党脱离公务员管理不同，在中国，所有官员都必须接受中国共产党的领导，所有公务员都要在政治上与党中央保持一致。既然所有公务员都接受党的领导，那么就没有必要进行“政府观”与“事务官”的划分。
3.2集权与分权价值观念对政府人事制度的影响
（1）集权方面。对于政府人事制度的集权，可以从横向和纵向两个方面来看。
从纵向来看，我国实行从中央到地方统一的公务员制度，没有中央公务员制度和地方公务员制度之分。而西方国家普遍实行地方自治，因此，其公务员制度有国家和地方之分。
（2）分权方面。改革开放以来，政府人事管理价值由集权开始转向分权化。1980年，在坚持党管干部的原则下，在干部管理范围上，明确规定了各级党委实行“下管两级”。1983年，中组部作出了关于改革干部管理体制的若干规定。
3.3服务价值观念对政府人事制度设计的影响
我们是社会主义国家，因此，所有的政府官员都是人民的公仆，都是全心全意为人民服务的，所有的公务员都是人民的公仆，国家公务员的利益与人民的利益是高度契合的。
3.4“效率”价值观对政府人事制度设计的影响
效率一直是政府人事管理追求的价值之一。与西方相似，我国人事制度对效率的追求主要体现在：公务员的录用制度、公务员的分类管理制度、公务员的考核和职务升降制度、公务员的激励机制、公务员的绩效评估机制等等。这些制度的设计，都是为了提高政府人事管理的效率。
3.5公平价值观对政府人事制度设计的影响
无论是在西方还是在中国，公平都是政府人事制度管理所追求的一个重要价值。与西方国家相似，公平价值观对政府人事制度的设计主要表现在两个方面：一是公务员录用制度，二是公务员申诉、控告制度。
3.6法治观念对政府人事制度设计的影响
依法治国是我们国家的基本国策，这一基本理念具体到政府人事管理中就是强调政府人事法律法规的重要性。目前，我们国家人事管理的立法工作已经开始起步，但是与西方发达国家相比，我国政府人事法规管理相对比较滞后。
4中西方价值观对政府人事制度设计影响的比较研究
4.1中西方价值观的不同点及其在制度设计方面的影响
（1）政治回应价值对政府人事制度设计的影响。
西方国家的政治回应性主要是对政务官而言的，特别是那些由任命而获得官位的公务员，他们必须保持政治忠诚，随政党选举而进退。而所谓的事务类公务员是不能有政治信仰的，具体表现就是西方国家普遍实行的“政治中立原则”。因此，西方国家政治回应价值应用的范围存在一定的局限性。
（2）政党制度对政府人事制度设计的影响。
西方实行政党政治，为了防止出现政党分肥制、保证行政效率，实行政务官与事务官相分离，政党对政府官员的影响表现在对政务官的影响之上，而政党不能干预事务官。
（3）集权与分权。
在西方国家，普遍实行地方自治制度，在这种制度下，公务员由中央和地方之分，并且各自建立了相应的公务员制度。在我们国家，没有中央公务员和地方公务员之分，全国公务员实行统一的管理。在对干部的任用上，实行“党管干部”原则，干部的任用权力掌握在党组织手中，并且在干部管理权限上实行上级对下级的领导。
4.2中西方价值观的相同点及其在人事制度方面的影响
虽然中西方国家在很多价值观方面存在不同，但是两者也具有很多类似的核心价值，如效率、公平、法治等，这说明在政府人事管理过程中，这些价值具有一定的普适性。
参考文献
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行政管理工作的价值篇13
一、当代中国行政价值观的发展历程
自20世纪90年代以来，受西方重新打造政府的实践与理论的影响，越来越多的西方行政知识分子和科学家把焦点集中到了公共行政价值取向上，一些学者在研究中把一种公共行政价值取向作为思想的主线。与此同时，价值观取向也一直贯穿于人类社会的行政发展实践和理论中。无论是从经验上还是从理论上来看，价值观对于个人和社会都具有重要影响，甚至可以这样说，个人价值观决定人生道路；行政价值观决定行政发展模式。行政价值观作为行政系统的核心部分，将从根本上控制行政管理活动的方向，支配行政人员的行政意识和行政理念，对行政管理各方面产生深刻的影响，甚至影响着一个国家的发展理念。我国行政价值观先后经历了几代领导人的创新与发展，是一个不断更新的过程。
（一）改革开放前的行政价值观
新中国成立初期，由于经历了长期的革命战争，民生困苦，经济萎靡不振，百废待兴，再加上当时中国共产党内部分领导腐败变质，脱离人民的现象越来越多。在这种情况下，如何解放生产力，巩固党的政权，把中国建设成伟大的社会主义国家成为这一阶段党和国家的首要任务。
第一代领导人行政的行政价值观。我国第一代领导人的行政价值观是在马克思列宁主义思想和新文化运动的影响下，在社会主义建设初期的特定条件下逐渐形成的。1949年新中国成立，为中国共产党提供了广阔的执政舞台，为新执政思想的形成和发展提供了基本条件。
经济上，由于帝国主义的长期掠夺和侵略，再加上长期的内战，在新中国成立初期，国民经济处于崩溃边缘，需要长时间的恢复，才能改变中国贫穷落后的面貌。当时国内的主要矛盾是人民对于经济文化迅速发展的同时与当前经济文化不能满足人民日益增长需要状况之间的矛盾。
政治上，我国虽然了封建主义、帝国主义和，但是中国人民和这些残余势力的矛盾依然存在。中国共产党作为执政党，在建国初期还存在着不适应，需要进行必要的党政建设工作。与此同时，广大人民群众在经历了封建主义、帝国主义和官僚资本主义的剥削和压迫后，希望获得民益和政治自由。
我国第一代领导人政治价值观的本质就是以人民作为价值主体，政府的一切活动都要围绕人民这一价值主体，始终坚持把人民利益放在第一位，坚持人民利益高于一切。政府要重视人民群众对公共事务的参与，保证人民群众真正行使民利，最大限度地发挥人民群众的主动性和积极性，切实维护人民的主体地位。
（二）我国改革开放后的行政价值观
改革开放至今这几十年内，我国行政价值观的演变又划分为几个阶段，这几个阶段的行政价值观各具特点。
1、第二代领导人行政的行政价值观。我国第二代领导人的行政价值观包括了马克思主义思想以及第一代领导人行政价值观的重要理念。具有独特的自身意蕴，是开创新时期行政工作的重要指导思想。
20世纪70年代末，我国国内局势发生了深刻的变革。在经历了“”后，改革成为了主旋律。与此同时，我国第二代领导人做出了以经济建设为中心，实行改革开放的决策。这一行政价值观正是在关系到我国社会经济发展转折的关键时刻形成的。第二代领导人的效率行政观是在长期的中国社会主义革命和建设的领导实践中逐步形成和发展起来的。
第二代领导人的行政价值观要求在管理过程中，在实事求是的基础上要敢于创新，不断运用科学的理论、方法、技术、手段等，提高行政水平，追求行政效率，实现中国社会主义国富民强的目标。社会主义管理实践中，第二代领导人极其重视效率行政中的方法问题，排除非理性、非科学因素的干扰，以科学理性的态度进行管理。在行政用人方面，坚持选拔干部的“四化”标准，这是在用人问题上的追求效率行政价值观的主要体现。
在政府构建方面，我国第二代领导人曾指出我国行政管理体制改革不仅是社会主义管理制度的自我完善，更是为提高政府的行政效率。具体表现在行政权利下放、精简机构、改革干部人事管理等方面。
2、第三代领导人行政的行政价值观。20世纪90年代，我国社会进入了一个新的阶段，经济建设取得了巨大的成就。首先，我国的生产力、教育和科技均相对落后，要实现社会主义工业化和现代化还有很长的路要走。其次，影响我国行政价值观的直接因素是市场经济发展过程中出现的问题。随着人民群众不同的利益诉求不断地增多，如何规范分配秩序、协调群体间的利益关系、维护社会公平成了急待解决的问题。再次，我国进入由计划经济体制向社会主义市场经济体制过度的转型期，社会中各个领域的核心价值观发生了改变，这都是影响第三代领导人行政价值观形成的决定因素。
第三代领导人对效率优先的行政价值观既有继承又有发展，表现在坚持发展生产力和社会分布的进一步调整上，有效地防止了贫富差距的进一步扩大，维护了社会公平，适应了转型时期的社会需求。在第三代领导人行政观念中，公平已经被提升到与效率兼顾的高度，因此，除了在分配制度上更加注重公平外，在其行政理念、制度和政策安排上也都充分体现了对于公平的关注。在发展生产力和分配问题上，第三代领导人继承了第二代领导人的行政价值观，并在此基础上进一步完善了各项制度，有利于社会的稳定和发展。
二、当代中国行政价值观的发展趋势
近年来，我国政府改革、社会改革和国家改革的新举措和新热点是全面构建社会主义和谐社会，党的十六届四中全会提出了“和谐社会”的新理念，也作为我国很长时间内发展目标的必然选择。伴随着社会转型，我国政府的行政价值观思想不断发生变化，本文把当代中国行政组织发展的趋势大体归纳为以下几点：
（一）由经验的行政价值观向理性、科学的价值观转变
在社会转型期，在思想观念领域内完成由经验的行政价值观念向理性、科学的行政价值观念的转变是十分重要的，对于我国的现代化建设和提高我国的行政管理水平，对于我国行政管理的科学化都有着重要的理论现实意义。
（二）行政权力不断膨胀，行政组织的规模日趋扩大
大量的社会危机和公共问题，使政府面临和处理的问题日趋繁杂，与此同时，亦促成了行政权力的不断膨胀。行政权力的膨胀和政府行政组织规模的日益庞大，已经成为各国行政管理的普遍现象。
（三）管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充
当代政府活动所涉及的内容和范围日趋扩大，行政活动已深入并渗透到社会生活的方方面面，政府由传统的“守夜警察”已经成为推动社会发展和增强国民福利的积极力量。政府活动范围的扩大，管辖事务的增多，管理对象的复杂，管理手段的多元化，使行政组织的管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充。
（四）专业化和职业化趋向
随着整个社会分化程度的提高，随着行政管理对象的多元化，特别是随着信息技术在行政管理中的广泛应用，政府行政管理工作趋向于专业化，分工也需要更加精细。行政管理的专业化使政府行政管理工作慢慢发展成为一个独立的职业领域，这一领域有着专业化的知识和技术，有着职业的规范和道德，当代行政组织正在朝着专业化和职业化的方向发展。
（五）权威型向服务型行政价值观的转变
权威型是传统社会根深蒂固的一种理念，它表现为政府公务人员的社会优越感。当代社会的行政价值观念是服务于社会，服务于公众。政府通过维持社会秩序和协调冲突、提供服务来体现自身的价值。
（六）组织间的相互依存和协调的增强
现代行政体系在结构和功能上的巨大分化，导致组织与组织之间的相互依赖程度加强。职能的分化与专业化，必然有利于组织效率的提高，但对组织整合与协调提出了更加标准的要求。把重点放在组织间的联盟与协作上，推进组织活动的一体化成为当代行政组织管理的重要方向。
（七）法律限制和程式化
支撑现代行政组织的基础是理性法律权威的正确使用，在理性法律权威框架下的行政组织，显示出了程式化和法制化的特征。
（八）重视社会的目的
当代行政管理强调利国利民、为社会服务，政府行政的目的是为人民谋取最大的幸福。当代行政组织的一个重要功能就是推动整个经济社会的全面发展，把公共利益、公共服务、公共福利作为当代政府重要的使命。强调行政组织的社会目的和服务精神，把重视行政组织公共服务作为各国行政组织管理的重心所在。
（九）国际影响和国际化的趋向
国际化与全球化影响和冲击着每一个国家的政治、经济与社会发展，政府要解决和应对国际化所引发的各种问题，必须采取必要的措施和行动，来应对这一变化和挑战。所以，行政组织管理中涉及到的国际化视野以及重视各国行政组织间的国际交往和国际影响成为当代行政组织管理的一个重要理念。
在新的发展阶段要全面建设社会主义小康社会，构建具有中国特色的社会主义社会，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要指导思想，坚持以科学发展观为指导，科学构建当代中国价值观的目标与标准，努力实现在思想上不断有新解放，理论上不断有新发展，实现行政价值观的不断创新。
除此之外，不同领域的制度安排要兼顾，完善各领域制度的建立和健全，以此促进政府管理理念的全面创新。
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