加快城乡一体化建设篇1
美丽乡村建设是一项艰巨、复杂的系统工程，“十二五”期间，统筹城乡发展，推进城乡一体化，建设美丽乡村是让发展成果惠及广大农民，从根本上解决“三农”问题的重要举措。加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果是一个城市管理者应正确妥善出理好的问题，为此，我们必须梳理出城乡一体化及美丽乡村的具体含义与建设要求。
（1）城乡一体化
城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动、相互协作、优势互补、以城带乡、以乡促城，实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程。包括城乡职能与空间的一体化等内容。
（2）美丽乡村
美丽是好看、漂亮，即在形式、比例、布局、风度、颜色或声音上接近完美或理想境界，使各种感官极为愉悦，对自己来说是视觉的享受。美丽乡村的“美丽”包含两层意思：一是指生态良好、环境优美、布局合理、设施完善；二是指产业发展、农民富裕、特色鲜明、社会和谐。具体包括科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美等四个层面的“美”。由此可见，美丽乡村之“美”既体现在自然层面，也体现在社会层面。
二、加快城乡一体化，建设美丽乡村的意义
城乡经济一体化发展是把农村和城市作为一个有机整体，使城乡发展能够互相衔接、互相促进；创建“美丽乡村”是亿万农民的中国梦，是贯彻落实生态文明建设的重要举措和在农村地区建设美丽中国的具体行动，没有“美丽乡村”就没有“美丽中国”；可以说，开展“美丽乡村”创建活动，符合国家总体构想，更符合社会发展规律，符合农业农村的实际，符合广大农民的期盼；在城镇化快速推进的今天，“美丽乡村”建设对于提升现代化发展程度，缩小城乡差距，加快城乡一体化的步伐具有重要的意义。
第一，建设美丽乡村是建设美丽中国的重点难点，是统筹城乡发展的必然要求。为实现党的十提出的建设美丽中国、广西自治区提出的“绿满八桂”生态立区、“美丽广西 清洁乡村”的要求，北海要建设美丽的休闲旅游度假天堂、建设绿色低碳的美丽城市、到2016年在广西率先全面建成小康社会，就必须统筹城乡建设，实现城乡一体化发展，实现农业现代化，让广大农民得到实惠，增加收入，过上富裕幸福的生活。
第二，建设美丽乡村是统筹城乡发展的具体体现，是推动城乡一体化发展的重要途径。全面建成小康社会，城乡一体化是基础。加快建设美丽乡村，就要加快完善体制机制建设，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，让广大农村地区居民享受到和城镇居民同等的公共服务。同时，要大力促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，建立城乡一体的新型工农、城乡关系，缩小城乡差别，形成以工促农、以城带乡、工农互惠的长效机制，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享改革开放的成果。
第三，加快城乡一体化建设美丽乡村是构建和谐社会重要内容，是全面建设小康社会的重要举措。美丽乡村建设包括生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主等目标任务，其中蕴含着生产集约高效、生态环境良好、生活低碳富裕等现代文明要素以及社会各要素的和谐统一。没有农村经济社会的发展、没有农村现代化的建设、没有农民住房条件、生存环境的改善和生产生活水平的提高，就不可能建成真正的小康社会。把加快推进城乡一体化与美丽乡村建设有机结合起来，才能把现代化的发展理念、产业导向、生活方式、消费方式等融入到农业发展、农民增收和农村社会进步等各方面，进而在更高层面上实现全面建成小康社会的发展目标。
三、北海在推进城乡一体化，建设美丽乡村中存在的主要问题
城乡一体化的目标不是消灭城乡差别，而是实现城乡资源的优化配置及城乡经济、社会、文化等方面的持续协调发展，从统筹城乡发展规划的角度对乡村的发展进行较为科学合理定位十分必要。改革开放三十多年来，尽管北海城乡一体化建设取得了一定的成绩，乡村面貌有了很大的改观、乡村的交通越来越便利，农民增加了收入，然而从总体上来说乡村的发展水平还很低，城乡一体化仍然存在机制体制不顺，基层工作力量薄弱，发展缺乏后劲、人才缺乏等瓶颈，主要表现在以下几点。
一是工作体制机制尚未建立健全，乡村基础设施建设薄弱，农民增收缺乏长效机制。农业和农村发展的矛盾是制约我国全面发展的深层次矛盾。由于长期以来形成的城乡二元结构，导了城乡公共资源配置的严重失衡、城乡基本公共服务严重不均等，农业基础仍然薄弱、最需要加强，农村发展仍然滞后、最需要扶持，农民增收仍然困难、最需要加快。以2300元贫困标准测算，截止2012年6月北海市农民年人均纯收入2300元以下的贫困人口约有11.7万人，占全市农业人口的9.9%。贫困人口主要呈“插花”分布，大部分零星分布在市辖一县三区及涠洲管委会的丘陵山区、革命老区、海岛地区等二十多个乡镇，地处边远、资源匮乏、自然条件恶劣、基础设施薄弱、季节性严重缺水、灾害频发，这种贫困面广、致贫原因复杂、抵御灾害能力较弱、极易返贫的特点，使得人、财、物难以集中高效使用，扶贫投入成本加大。农村还有部分人口饮水不安全、一些村庄道路还不够畅通，农村义务教育生均经费、人均医保支出、千人平均卫生技术人员数量、低保标准、合作医疗补助标准、社会养老保险补助水平等都明显低于城镇；特别是进城务工的农民工，由于户籍限制无法在城市安家落户，难以与城镇职工同工同酬，不能真正融入城市，长期游离在城乡之间，合法权益不能得到充分保护。
二是人才、资金、资源等要素制约，城乡发展极不协调。首先是人才缺乏。因规划设计、农技人员匮乏，村庄建设缺乏特色、公共事业规划不到位或与实际脱接，农业产业发展滞后，特别是县、乡（镇）农村规划和建设的设计与管理机构和人员更是严重不足等，极大制约了建设美丽乡村的步伐。其次是投入不足。受地理环境限制和基础薄弱等要素制约，美丽乡村建设工作量大、投入大、难度大，由于县（区）财政困难，投入到美丽乡村建设项目资金量小，难以发挥应有的作用。有个别乡镇负债搞项目建设，增加了负担，也是亟待解决的问题。三是土地瓶颈。建设美丽乡村规划涉及土地调整，而国家的农村土地政策是保持土地承包关系稳定并长久不变，这在一定程度上影响和制约了农村新一轮土地流转和承包地调整。诸多因素影响制约了城乡一体化与美丽乡村的建设。
三是社会管理及社会保障城乡差距大，推进城乡一体化建设美丽乡村任务艰巨。长期以来城乡受二元结构的制约，城乡公共设施及社会服务存在较大的差距，乡村公共服务设施尚未配套；而且由于农民长期形成的生活习惯影响了美丽乡村建设开展，乡村环境脏乱差的问题短时期内很难根本解决。农民自觉参与养老保险的社会保障措施，由于长期以来传统养老思想的影响，还短期间里也是难以全面铺开，收费管理乡村的模式短期内也很难在乡村全面推行。
四是农民“等、靠、要”思想严重，缺乏推进城乡一体化建设美丽乡村工作的主动意识。部分干部群众对推进美丽乡村建设主体意识模糊，存在畏难情绪，强调客观的多，大胆创新的少，工作较被动。有的群众认为，美丽乡村建设是政府行为，群众只是配合，存在“等、靠、要”等依赖思想，积极性和主动性没有得到很好的调动和发挥。还有不少农民认为土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，谁也动不了、管不了我的一亩三分地，农民认识有待提高。也有的群众在村庄整治改建中涉及猪圈、房前屋后的零星树木等个人财产时，难以积极配合极大地影响了工程进度。引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习等方面缺乏力度，农村文化生活单调，不讲卫生、不讲文明行为时有发生，健康文明的农村新风貌尚未形成。
四、应对策略
城乡一体化发展的要义在于构筑平等、协调、相互融合的新型城乡关系，美丽乡村建设的目标取向是立足于特色基础，依托于特色优势，取胜于特色发展和农民的自觉参与，从北海市的实际情况出发，推进城乡一体化发展建设美丽乡村可以从以下几个方面出发来解决实际问题。
一是加大对农村基本设施建设的力度，缩小城乡差距。既然制约“三农”问题有效解决的深层次矛盾是城乡二元结构，那么，解决“三农”问题就必须加大统筹城乡发展力度，着力破除城乡二元结构，逐步缩小城乡差距，推动城乡发展一体化，这是解决好我国“三农”问题的必然选择。“十二五”期间，北海市要加大投资力度，缩小城乡差别，建立长效机制，加强协调配合，建立与完善农村公共服务机构，形成部门、乡镇以及村组各司其职、齐抓共管的农村工作机制。加大城镇基础设施向农村延伸力度，加快城乡公路网规划修编和调整，完善干线公路网、聚集区和中心村路网。加快江河治理、海河堤标准化建设、病险水库除险加固、灌区节水改造、重点水源建设、农田水利建设、水资源保护和水土保持、水能资源开发、城镇防洪排涝整治、水利信息化建设等骨干水利项目建设；推进千里乡村公路畅通工程；建立农村供水社会化服务体系，逐步实现城乡供水一体化。
二是以“美丽乡村”创建活动为契机，加快农村生态环境建设，彻底改善乡村面貌。加大小流域综合治理力度，加快建设高效的农业生产生态防护体系、城乡宜居的森林生态环境体系、持续稳定的生态安全体系，逐步形成城乡绿化一体化格局。推进农村环境连片整治，加强饮用水源地环境综合整治和农业面源污染防治，推进部级生态乡镇建设。加快农村能源建设，推广沼气、秸秆利用等生物质能及风能、太阳能等清洁和可再生利用技术。实施农村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈步伐，推进垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件。抓好村容村貌整治，促进农村环境明显改观。实施乡村文明建设工程。发挥农村山水风光秀丽、农耕文化多样、人文底蕴深厚的优势，利用田园景观、山水资源和乡村文化，做活山水景，做深农家事，做乐农家游，发展各具特色的乡村休闲旅游业。
三是建立健全公共服务、社会保障和农村教育体系，提高农民的幸福感。加强农村公共服务建设，建立健全功能齐全的公共机构，逐步建立村级多功能服务站点。加强农村信息网络和通信基础设施建设，提高农村通信覆盖率、电话普及率、行政村通宽带率。支持农业服务业发展，为农户提供销一体化服务，着力破解农产品销售瓶颈。实施农村实用科技人才培养工程，推进义务教育均衡发展，促进教育质量一体化、师资配备均衡化、基础设施标准化。健全农村卫生服务体系，将公办村卫生室全部纳入基本药物制度实施范围，提高农村食品安全水平；继续加强农村基础教育的扶持力度，进一步推进农民的再教育培训工作，培养出更多现代化的新型农民。
加快城乡一体化建设篇2
长期以来，我国的经济和社会发展一直处于城乡二元结构状态，人为地割裂了城与乡的有机联系，造成了城乡发展的不平衡，带来了诸多社会矛盾，影响了我国经济社会的进一步发展。党的十明确提出农村改革发展的目标任务，深入分析农村改革发展面临的机遇和挑战，清晰勾勒了农村改革发展的路径，对推进城乡一体化发展做了实实在在的战略安排
一、统筹城乡发展必须从各地区实际出发创造出最佳模式
中国的发展来自实践，来自基层。城乡一体化道路的独特魅力就在于它是从本地实际出发，遵循本地经济社会发展规律的必然产物。全国广大农村在经济发展程度上不尽同步，在区位优势上各具特色，在所处地理位置上各有特点，人口、资源、环境等各方面也大不一样，因此统筹城乡经济社会发展，促进城乡经济社会发展一体化的思路和对策，决不能搞“一刀切”，要鼓励各农村地区，从本地实际出发，探索出符合本地实际情况的新型城镇化道路。
各地区在具体实践中，本着有利于又好又快发展，有利于人民群众的根本利益、有利于社会和谐稳定的原则，科学规划，分步实施，试点先行，稳妥推进，赢得了基层群众的广泛支持和参与，促进了城乡一体化工作的顺利推进。
二、统筹城乡发展必须不断解放思想破解“三农”难题
以新的理念和思路统筹城乡发展必须不断解放思想。我国农业人口众多，耕地和水资源严重不足。改革开放三十年的发展以及城乡一体化的初步实践都充分印证了解决“三农”问题必须有“跳出农村看农村、跳出农业看农业、跳出农民看农民”的新思维，努力促进农村产业结构实现从单一到复合的转变。
一方面是“人要拉出来”，促进农村剩余劳动力向非农产业转移，农村土地在依法自愿有偿基础上向适度规模经营集中，农村人口有序向城镇和中心村集中。另一方面是“钱要投进去” ，既要加大公共财政对农村发展的扶持，也要积极引导社会资本投向农村，还要合理盘活农村资源、资产，提高农村的自我积累、自我发展能力。党的十突出强调：“坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。”
三、推进城乡一体化发展必须重视和发展县域经济
县域经济发展状况不仅制约着基层政府的施政能力，而且影响着统筹城乡的实际效果。只有发展壮大县域经济，膨胀县域经济规模，才能实现以城带乡、以工促农，为推进城乡一体化发展提供坚实物质基础，否则，推进城乡一体化就会成为无源之水、无本之木。改革开放三十年多来，很多贫困县能够从贫困落后的经济状况中走出来，而跃居中国百强县之列，其中一个重要的原因就是县域经济的发展壮大，以雄厚的经济实力为支撑，带动了农村经济繁荣和生活质量的提高，比较好地促进了城乡一体的协调发展。实践证明，县域经济越发展，区域经济实力越强，推进城乡一体化的底气越足，成效也就越好。
四、推进城乡一体化必须在政策创新、体制和机制改革上下功夫
城乡二元结构是被“城乡分割、一国两制”逐步固化的体制和制度安排的结果。虽然这种体制和制度安排在改革开放以来进行了多次调整，但至今仍未根本消除，导致城乡差距长期持续扩大、国内需求增长滞后等问题，成为我国发展方式转型难以治疗的顽疾。从这个基本国情出发，我国推进城乡一体化，必须依靠结构性改革，通过政策创新、体制改革、制度安排和机制建设，破解城乡二元结构，保证城乡一体化不断取得实质性进展。
首先，推进城乡一体化要以土地产权制度改革为重心。农村目前最重要的生产资源仍然是土地资源。形成城乡经济社会一体化发展的新格局，核心在于深化农村土地产权改革。要在确保农民土地权益不受侵犯的前提下，加快健全农村集体建设土地流转市场。逐步实现农村集体土地与城市国有土地“同地、同价、同权”的流转模式。
其次，推进城乡一体化需要建立城乡基本公共服务均等化的制度基础。城乡一体化最核心的目标，在于最终消除长期的制度基础。加快社会事业在城镇的完善和向农村的延伸，尽快形成城乡统一的国民教育服务制度、城乡统一的医疗卫生服务制度、城乡统一的养老保障制度，城乡统一的公共就业服务制度，城乡统一的最低生活保障制度，城乡统一的社会救助制度，城乡统一的住房保障制度，城乡统一的公共交通服务制度等等，最大限度地缩小现存的城乡差别，使城乡居民公平分享我国改革开放的成果。
五、推进城乡一体化必须加快政府转型
加快城乡一体化建设篇3
城乡建设一体化是新一轮创业的要求，是党中央让一部分地区先富起来，最终实现共同富裕战略决策的有效实现形式之一。党的十七大报告在阐述和部署社会主义新农村建设任务时明确提出，要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这是党中央对统筹城乡发展提出的新方针和新要求，是打破城乡二元结构、加快农业和农村发展、促进农民富裕的根本途径，为推进城乡经济社会协调发展指明了方向。
近年来，以破除城乡二元结构为重点的各项改革不断深化，实行了以农村税费改革为核心的国民收入分配关系改革，扭转了长期以来农民负担过重的局面；实行以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改革，着力解决农村上层建筑与经济基础不相适应的深层次问题；推进城乡户籍、就业、财税、金融、社保等方面改革，探索建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，加快形成保障农民工合法权益的政策体系和惠及农民工的城乡公共服务体制；推进土地管理和使用制度改革，在坚持农村基本经营制度、稳定和完善土地承包关系的基础上，在有条件的地方按照依法自愿的原则，积极稳妥地推进土地承包经营权流转。
推进城乡一体化，经济发展是基础。要加速城乡之间的经济联系由流通领域扩大到生产领域，形成以城带乡、以乡促城、优势互补、共同发展的良好局面。坚持区域集中、产业聚集、开发集约、要素集合的原则，推动工业向园区集中、项目向产业集中、农民向城镇集中。
推进城乡一体化，规划是龙头。要坚持用统筹城乡发展的理念指导规划编制，立足区域一体化，打破行政区划，编制和实施好新一轮城市总体规划、土地利用总体规划和生态建设规划。
城市发展必须以产业发展为支撑，坚持城镇化与产业协调发展的原则。统筹城乡发展，要着重统筹城乡产业发展，将农村产业与城市产业发展统筹考虑，使城乡产业相互促进，共同发展。第二、三产业是城市经济的主体，也是城市建设和功能完善的经济基础。在第二产业的发展上，要根据国家的产业政策，多发展新型工业化项目，大力引进对城市产业结构调整能够起带动作用、对扩大就业吸纳农村剩余劳动力起带动作用的农副产品深加工和劳动密集型产业相关项目。扶持产业发展，进一步清除农民进城障碍，降低农民进城门槛，鼓励农民进城落户。促进城镇化水平的提高，推动城乡一体化进程，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
加快城乡一体化建设篇4
为了优化城乡供水资源，改善城乡饮水条件，确定20__年全面实现全区城乡供水一体化，实施全区城乡供水由区一级政府统一编制规划，统一投资建设，统一管理经营。已经开展和即将开展的工作和计划：
一是实施统一规划。全面开展了城乡水资源保护、利用、开发专项规划和全区城乡一体供水设施建设专项规划，完成了全区城乡供水资源和供水设施共亨的建设规划编制工作。
二是实施统一建设。为了实施城乡供水一体化建设，成立了归区水利局管理的“宁海区水资源保护开发投资公司”和归建设局管理的“宁海区供排水建设投资公司”，分别承担投资建设管理城乡供水资源和城乡供水设施建设管理。已经完成城关第二水厂万吨扩容工程，使城区日供水能力达17万吨；已实施建设临港水厂、宁东水厂和长街水厂等三个区域性上规模的新水厂。计划今年还将启动建设宁海北部重镇区域性上规模的新水厂。其他区域性的新水厂在20__年前完成建设。
三是实施统一管理。为了加强全区城乡供水统一管理，以供排水投资公司为龙头，把各个区域性水厂作为独立核算的分公司管理，建立完善现代企业经营管理制度。同时，及时做好原乡镇水厂的产权合并和供水并网工作，最后逐步建立“宁海区水业集团公司”，实施全区城乡水务工作一体化，实现城乡水业给、供、排一条龙建设管理机制，即合并现有建设局、水利局两个水业公司为一个建设管理主体。
二、统筹城乡“污水处理网”建设，提高城乡排水质量
为加快我区的生态建设步伐，优化我区环境保护工作，确定2020年全面实现全区城乡污水处理一体化建设，实施城乡污水处理由区一级政府统一规划设计，统一投资建设，统一经营管理。为了实现这一工作目标，近年来，主要开展了以下三点工作和计划：
一是实施统一规划。从20__年开始着手规划建设城北污水处理厂，去年又继续进行了全区城乡污水处理网建设规划，完成了全区城乡污水处理设施共亨的建设规划编制工作。
二是实施统一建设。城北3万吨规模污水处理厂去年已建成运行，极大地提高了城区污水排放标准，优化了城区环境保护。计划20__年前建好城南、临港、宁东等三个区域性规模污水处理厂，2015年前建成西店、岔路、长街等三个中心镇污水处理厂；2020年前全面实现全区城乡污水处理网建设达标覆盖。
三是实施统一管理。以供排水建设投资公司为龙头，把各个区域性的污水处理厂作为独立核算的分公司管理，建立完善现代企业经营管理制度，实行城乡供排水一体化建设，一条龙管理。以后逐步实现招商引资，嫁接外资，转换建设投资和经营管理体制。
三、统筹城乡“垃圾处理网”建设，提高城乡环境质量
为了进一步搞好全区城乡垃圾处置工作，净化城乡环境，建立了村负责集中收集、镇乡负责垃圾集中清运、区负责垃圾集中填埋处理的三级联动建设管理机制，有效地解决全区城乡垃圾统筹处置问题。实施区、镇、村三级联动建设管理的责任主体和工作运行机制，既可降低建设管理成本，又可提高建设管理效能。
按照这个统筹运行要求，去年已全面落实好镇、村环卫管理组织和人员，配好镇乡垃圾清运专用车，启动城乡垃圾统筹集中处置工作。同时，要求在20__年前建设好各镇乡垃圾中转站，扩容建设二期垃圾集中填埋场建设，不断完善垃圾中转和集中填埋设施，不断提高垃圾中转能力和集中填埋能力。
四、统筹城乡“管线网”建设，提高城乡建设秩序
城乡地下管线建设是城乡基础设施建设的重要组成部分。为了加强城乡地下设施建设管理，完善设施功能，杜绝多部门交叉重复挖掘建设，规范城乡地下设施建设秩序，不断提高城乡地下资源共享度，主要实施了以下三点工作和计划：
一是实施统筹建设。从20__年开始，我们就组建了“宁海区地下管线代建公司”，统筹代建城乡地下通讯、电视等管线设施，并出台《宁海区城乡地下管线统筹建设管理实施办法》，做到与城乡道路设施同步规划、设计和建设。为进一步理顺统筹城乡地下管线建设关系，今年要搞好从统筹代建公司转变为直接统筹投资建设的经营公司，全面实施城乡地下管线统筹建设管理新机制，为城乡地下管线使用单位提供统一建设和维护服务。
二是实施统筹档案。为了准确把握现有城市地下设施的建设现状，决定今年全面实施城乡地下设施建设现状普查工作，摸清现有城乡地下设施建设现状，建立城乡地下设施档案库，实施城乡地下设施建设信息资料计算机动态管理。
三是实施统筹规划。今年启动实施城乡地下设施建设的长远统筹规划，严格实施城乡地下设施工程建设档案备案管理制度，使城乡地下设施建设做到统筹、长效、有序建设。
五、统筹城乡“供气网”建设，提高城乡生活质量文秘站版权所有
城乡管道燃气是现代城乡的重要设施，建设城乡管道燃气，对提高城乡品位，净化城乡环境，提高城乡生活质量，发展地方经济都具有十分重要的意义。根据浙江省天然气利用规划，东海天然气将在20__年前后在宁波北仑三山登陆。为了加快我区城区的管道燃气建设，重点实施了以下三点工作和计划：
加快城乡一体化建设篇5
一、加快四方分部的基建建设
2006年8月四方分部移交过来后，只有一幢教学楼，第二幢教学楼还在修建当中，除此以外没有任何一项基础配套设施，活动场地坑坑洼洼，教学楼周围都是农田。为了加快我校四方分部的建设，促进城乡一体化的建设，我校于2006年9月正式成立了学校基建小组，全面铺开了四方分部食堂、围墙、堡坎、校门、运动场等附属工程的建设。
二、加大四方设施设备的投入
2006年下半年四方移交到我校后，作为总务后勤，主动深入到四方学校，关心其困难，了解其需要，开学前为其配备好所需的学生课本、作业本、教师办公用品及班级用品。
2007年全面启动四方基建工程，基建拨款457 740元，同时加大了对四方图书、电教、实验、音乐、体育等设备的投入。
2008年继续推进并完成四方基建工程，基建拨款1 567 464元，同时增添了卫星天线、高频头、电卫星接收器、防雷设施、激光打印机、UPS电源、办公软件等远程设备。
三、进一步完善贫困生救助体系
切实落实了四方“两免一补”“一免一补”“农村女童”“边远午餐补助”和贫困生救助工作，把党和政府的关怀落实到受资助的学生身上，确保了义务教育阶段的农民子女不会因家庭贫困而辍学。
四、积极落实四方教师待遇
2008年我校按照上级规范的津贴发放的相关要求制定了双路小学2008年津贴计发办法，办法包括教学质量考核津贴、全员德育考核津贴、教研工作津贴、管理津贴、超课时津贴、通信费津贴、交通费津贴及其他福利等内容。
五、完善各项制度的建设
制度化的建设是推进教育城乡一体化的重要条件。四方小学在未划入我校之前只是双路镇小学的一个村小，没有建立自己一套完善的管理制度。融入我校后，为了加快四方小学的发展，与本部接轨，尽快适应我校的制度化管理，作为总务后勤，先后在四方建立了一系列管理制度。
加快城乡一体化建设篇6
加快城乡一体化建设篇7
(二)关于把握发展目标的问题。示范区“一三五”三个阶段的发展目标已经确定，实现这些目标时间紧、任务重，需要各地、各部门的共同努力。由于州内各地情况差异较大，各部门担负的职责备不相同，在发展目标分解上必然出现各有轻重。因此，各地、各部门要围绕全州的总体目标，认真研究、找准本地区、本部门的发展定位，既不能盲目求大、无法达到，也不能自我减压、碌碌无为。特别是发展任务重的地区和部门，一定要科学测算各个阶段的发展目标，及时与州有关部门沟通协调，做好与全州“十二五”发展规划和各项专项规划之间的有效衔接，并把具体的发展目标体现在本地区、本部门统筹城乡一体化发展规划之中，认真组织落实，确保按时圆满完成。
(三)关于找准工作切入点的问题。示范区建设是一项庞大而复杂的系统工程，涉及到城乡发展的方方面面，工作的综合性很强，同时也存在许多特殊性。如何找准切入点，各地区、各部门要从各自的实际出发，认真研究本地区、本部门统筹城乡发展的重大问题和迫切需要解决的重点难点问题，把握重点领域和关键环节，按照示范区建设的总体思路，灵活运用指导意见中体系建设的工作措施，使之本地化、实用化，制定推进当前工作和涉及长远发展的抓手，提高措施的可行性和可操作性，坚定不移地把工作抓实、抓出成效。就州级层面来说，当前重点要抓好示范工程建设、规划体系建设、户籍制度改革、农牧区产权制度改革等，配套完善与城乡居民相关的低保、医疗、养老保险、就业、救助等保障政策，为示范区建设奠定坚实的基础。
(四)关于加快工作落实的问题。当前，我州统筹城乡发展的工作进展还不尽人意。从各地区、各部门看，有进展快的、抓的好的，也有行动迟缓、进展慢的。各地区、各部门要以先进为榜样，增强加快示范区建设的责任感和紧迫感，振奋精神，鼓足干劲，形成你追我赶、创先争优、奋发向上的良好氛围。要根据示范区建设的具体内容，把工作部署得再周密些、再严谨些，以“人一之，我十之”的精神，提高工作效率，加快工作进度。要根据示范区的阶段安排，制定详细的工作规划，在工作落实上再加一把劲，以“时不我待，只争朝夕”的精神，争取时间能早一点的就要早一点，能加快一点的就要再快一点，为示范区建设赢得宝贵的时间。要细化工作职责，把责任划分的更明确些，将各项具体工作落实到部门、落实到人。主要领导要亲自研究，亲自抓，做统筹城乡发展的先行者和实践者，为干部群众做出表率，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，进一步加大督办力度，确保示范区快速推进。
(五)关于凝聚工作合力的问题。示范区建设是惠及城乡全体居民的民生工程，是省委、省政府和州委、州政府转变发展方式采取的重大举措，事关全州各族人民的切身利益，事关海西的长远发展。抓好示范区建设，各级党委政府责无旁贷，各个部门身负重任，干部群众人人有责，需要动员全社会的力量，形成强大的工作合力来共同推进。为此，州委、州政府印发了2011年全州统筹城乡发展工作任务表，对各项重点工作进行了细化，分解到了各地区、各部门。任何单位和个人，不能简单地认为统筹城乡发展只是某个部门的事，与自己无关，也不能因任务分解的多点就拈轻怕重、推诿扯皮，将统筹工作置身事外。全州上下从现在开始要树立“一切为了一体化”这样一种大局意识，切实担负起示范区建设的重大使命，认真履行统筹城乡发展的光荣职责，心往一处想，劲往一处使，集沙成塔，汇流成海，为全州统筹工作注入强大而不竭的动力，为统筹发展做出应有的贡献。
二、妥善处理好十大关系
(一)要正确处理好“工”与“农”的关系。继续保持全州经济社会又好又快发展是我们所有工作的最终目的，各项工作全都是为了这个大局服务的。当前，柴达木循环经济试验区建设和统筹城乡一体化发展示范区建设成为我州“十二五”时期的核心任务，我们务必正确处理好两区建设的关系。经过多年的努力，我州经济总量实现高速增长，社会事业长足进步，工业化、城镇化、产业化水平明显提高，发展进入关键期。2010年底，全州人均地区生产总值突破1万美元大关，达到13907美元，接近国内东部发达地区发展水平；一二三产业增加值分别达到10.28亿元、288.97亿元和66.24亿元，三产比重由“十五”末的3.33：74.53：22.14调整为2.8：79.1：18.1，三次产业对GDP的贡献率分别为2.4％、86.8％、lO.8％，经济结构不断优化。按照经济学理论和评价指标来研判，我州已经迈入了工业现代化的发展阶段，呈现出一产比重下降，二产比重快速上升，劳动力由一产依次向二三产转移，带动城市化率提高，城市化的集聚效应促进城乡不断融合的新特征。与全国、全球同步，海西的经济形势正在发生着深刻变化，进入结构性和战略性调整阶段。这个时期，经济社会发展的要求更高、发展难度更大，是海西发展中的“爬坡”阶段。要实现这一步跨越，挑战更多、压力更大，只有
加快转变经济增长方式，充分发挥工业化有力的支撑作用，城乡全面统筹发展，才能牢牢把握发展的主动权。同时，统筹全州城乡发展工作的快速推进，又会为循环经济试验区建设创造良好的发展环境，进一步推动全州工业经济实现跨越式的新发展。所以，我们要将两者相互促进、共同推动的作用充分调动起来，为全州经济社会发展大局创造更加有利的发展机遇和广阔前景。
(二)要正确处理好“城”与“乡”的关系。统筹城乡发展是破解“三农”问题的重要举措，重点和难点在农牧区。但统筹城乡发展的范围不仅仅是农牧区，还包括城镇，两者要协调推进、相互融合、一体化发展。我们不仅要发展农牧区，关心农牧民，还要发展现代小城镇，关心城镇居民，让城乡居民的利益共同得到维护、共同得到发展，让城乡居民共享改革发展成果。这一点要在组织实施户籍制度改革、农牧区产权制度改革和社会保障政策的各环节中得到体现，一定要注意综合考虑、稳妥推进。要正确协调处理好农牧民与城镇居民的利益关系，推进一体化时把农牧区与城镇、农牧民与城镇居民作为一个整体，统筹兼顾、协调发展。坚持城乡融合的发展方向，增强格尔木市、德令哈市中心城市和各地区重点镇的吸纳能力和辐射带动作用，加快推进农牧区城镇化进程，逐步提高城乡居民社保标准。努力做到城乡社保全覆盖，不断改善城乡居民的生产生活水平，着力缩小城乡之间的差距，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、生活水平上的同质化，维护和保持社会公平与稳定，促进城乡协调发展、共同繁荣。
(三)要正确处理好“全”与“重”的关系。统筹城乡发展工作千头万绪、涉及千家万户，需要上下左右协调推进。我们既要整体推进，防止片面性，又要突出工作重点，避免平均用力。一要保持工作之间的整体推进和重点推进。示范区建设指导意见中的七大体系建设，基本涵盖了全州经济社会发展的各个方面，内容十分丰富。这些工作内容，具体到各个地区、各个部门，可能情况各不相同，各有侧重。各地、各部门要结合自身实际，找准切入点，重点突破，打造示范区的闪光点和风景线，示范带动各项工作全面推进。二要保持地区之间的整体推进和重点推进。我州东西部发展基础差异较大，发展重点也各有侧重。西部地区经济发展较快、城镇化水平较高、农牧民人口较少，特别是三行委，实施城乡统筹的基础好、困难少、阻力小、宜于操作，可以充分发挥这些优势，在全州率先发展，为各地探索路径、积累经验。东部地区农牧业人口比重大，农区与牧区的情况又千差万别，在统筹城乡发展的过程中，要因地制宜、分类指导、分步实施。条件成熟的地区就要加速推进，示范带动其它地区协调发展，促进各地区整体推进。三要保持部门之间的整体推进和重点推进。统筹城乡发展与每个部门都有着千丝万缕的联系，只是分工不同、任务不同。对统筹城乡发展的关键环节，肩负重要任务的部门要勇于改革创新，加大力度，重点推进，从本部门做起，破除旧体制旧机制的束缚，扫清示范区建设前进道路上的各种障碍，为各部门开展工作创造有利条件。同时，各个部门都要发挥各自的职能作用，提高工作效率，提升工作水平，加强联系与协调，相互支持，相互补台，扩大工作成效，确保部门之间的整体推进。
(四)要正确处理好“人”与“物”的关系。我们抓示范区建设，一切都是为了提高人民群众的生产生活水平，这是我们工作的出发点和落脚点。统筹城乡发展要坚持以人为本的理念，在搞好经济建设、物质文明建设的同时，社会事业、政治文明和精神文明也要紧跟其上，促进城乡居民“人”的全面发展，特别是要注意提高农牧民的整体素质。一要从转变农牧民的思想观念入手，以统筹城乡发展带来的新思想、新理念，开拓农牧民的视野，改变农牧民群众“等、靠、要”和“小富即安”的落后观念，激发他们建设美好家园的信心和热情。二要从提高农牧民的发展能力入手，加强基层党组织建设，增强村两委班子的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范带头作用，不但为农牧民群众‘‘授以鱼”，还要“授以渔”，提高农牧民自主创业、自我发展能力，提高农牧民群众在统筹城乡发展中的主体作用和“主人翁”意识。三要从提高农牧民的文明程度入手，加快农牧区教育、科技、文化、体育、卫生等社会事业发展步伐，全面提高农牧民的综合素质，改变农村不良的陈俗陋习，提倡健康文明的新风尚，将他们培育成新时代的“职业农民”。四要从改善农牧民的卫生条件入手，通过村容村貌整治和各项综合措施，逐步提高农牧区的环境卫生水平，努力使农牧民家庭达到具有与城镇居民同样的生活条件，影响并改变他们的传统生活方式，养成干净卫生的生活习惯，让农牧民群众在提高收入的同时，生活方式也向城镇居民进一步接轨。
(五)要正确处理好“硬”与“软”的关系。我们开展示范区建设既包括基础设施等硬件建设，还包括体制机制创新等软环境建设。硬件建设是物质支撑，是一种有形建设，可以看得见、摸得着。软件是制度保障，是一种无形建设，有着更加长远和强大的发展动力，对示范区建设更具影响力。没有制度创新，没有良好的软环境建设，就难以激活物质要素，硬件建设必然受到影响和制约。因此，我们一方面要组织实施好统筹城乡发展的各项规划，落实完成各类项目建设，加快城乡产业发展、基础设施建设步伐，改善城乡发展条件，为示范区建设注入强大的物质动力。另一方面还要注重制度创新，利用好、使用好示范区先行先试的有利时机，从实际需要出发，解放思想，大胆改革，抓紧制定出一整套政策措施，形成有利于示范区建设的政策保障环境和体制机制环境，盘活各类物质要素。整合各类建设资源，有效促进示范区的硬件实现高标准、高档次、高质量建设。
(六)要正确处理好“给”与“用”的关系。统筹城乡发展需要大量的建设资金，保持正确的投向、合理的分配，事关工作最终的成效。从工作保障上来说，一要做好全盘工作的资金保障。在周密谋划全盘工作的前提下，预测计划好每项工作的资金投入，防止因资金问题导致工作滞后。二要做好重点工作的资金保障。重点工作是我们的突破口，是我们的有力抓手，也是资金保障的重点范畴。要把有限的资金集中起来用在刀刃上，做好重点工作的资金保障，以重点工作的突破带动全盘工作的顺利推进，这是建设投入的关键。从工作内容上来说，一要加大对城乡居民住房建设的投入。改善城乡居民的居住条件，营造优美的人居环境，提升城乡居民的幸福指数，这是统筹城乡发展的主要内容之一，也是州政府今年承诺实施的十项民生工程之一，更是让城乡居民共享发展改革成果的具体体现。二要加大对公共基础设建设的投入。城乡居民集中居住区配套建设、城乡面貌的改善，要求我们同步提高公共基础设施的建设水平，特别是今年重点建设的
示范镇示范村工程，一定要做好此项工作。保证工程建成后，各项配套建设全面跟上，水电路实现“三通”，绿化、亮化、美化工作全部到位，使这道风景线真正靓丽起来。三要加大城乡社会保障投入。今年户籍制度改革试点已经正式启动，加之城乡居民各类社会保障提标扩面和制定相关的配套政策，都需要资金来保障，要提前做好这方面的预算和准备。从发展阶段来说，要根据示范区“一三五”的建设要求，结合各级统筹城乡发展规划，按照分阶段、分层次、分类别的方式，谋划好各项投入的计划安排，及时申报落实规划中即定的建设项目，确保建设资金按时到位、合理分配和使用，为示范区建设提供有效的资金保障。
(七)要正确处理好“内”与“外”的关系。在全省八个地区中，海西能被省委、省政府确定为全省统筹城乡一体化发展示范区，主要基于我州综合实力的显著提高。我们要把这种发展优势充分利用好、发挥好，继续坚持自力更生、艰苦奋斗，充分调动全州各界的积极性，举全州之力，争取通过示范区建设取得更大的成绩。但这决不是要自我封闭，孤军奋战。我们要以建设省级示范区为契机，积极争取省委、省政府和省级各相关部门的大力支持和帮助，争取更多的政策支持和项目资金支持，来推动示范区建设。要抓住央企、浙江省对口支援的发展机遇，结合海西城乡实际，认真组织衔接一批统筹城乡发展急需解决、自身无力解决的援建项目，协调做好援助工作的年度安排。经常性地与对口援建企业和地区加强联系，深入交流，增进感情，最大限度地激发援建单位的支持潜力，争取获得更多的援建资金和资源，为示范区建设注入新的动力。要加大招商引资力度，搭建各种平台，以统筹城乡发展带来的商机和吸引力，采取“走出去、请进来”等方式，以更加开放的姿态，最大程度地吸纳外来资源为我所用。要将企村共建活动不断引向深入，激发共建企业参与城乡统筹的社会责任感，借助企业的资金、人才、技术优势，切实解决结对村生产生活中的实际困难，提高以城带乡、以工促农的成效。
加快城乡一体化建设篇8
淮北市是一个由单一的煤炭城市，逐步发展为以煤炭、电力、纺织、酿酒为主，多行业共同协调发展的能源基地，是皖东北地区和陇海—兰新经济带重要的工业城市。
近年来，淮北市坚持把统筹城乡发展改革作为强大动力，在积极推进城乡基础设施建设、城乡公共服务、城乡就业和社会保障、城乡基层组织建设一体化方面进行了开创性的探索，取得了明显成效，城乡融合发展的势头越来越好。然而淮北市经济结构调整、城市转型发展刚刚起步，土地和资金供需矛盾突出，统筹城乡改革发展亟待突破。
针对在城乡发展中的种种问题，淮北市展开积极探索。
1 高起点规划引领城市发展
强化规划的龙头地位和刚性约束力，统筹城乡发展必须有超前的总体规划、重大专项规划和控制性详细规划，要从国家生态城市、卫生城市、园林城市等高标准、高水平出发，规划设计城市的建设布局。
按照城乡一体化和新农村建设的新形势、新要求，修编和完善城乡一体化规划纲要、空间布局规划及乡镇总体规划；编制完成重点镇镇区控制性详细规划；结合当地实际，尊重农民意愿，按照利于农民生产生活的原则，突出“皖北江南、文明淮北”特色，编制或修编完成新农村建设示范点详细规划。
2 统筹城乡发展，积极推进城镇化
在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，促进和加快城市的发展步伐。着力拓展城市发展空间，鼓励全民创业，积极发展县域经济，扩大县域规模。
在统筹城乡发展进程中，立足做好农业、工业、流通三篇文章，促进农业用地向规模经营集中、工业企业向规划区集中、商贸流通向园区集中、农民居住向城镇和新型社区集中，实现了资源优化配置、产业集聚和效益最大化，激发出前所未有的蓬勃活力。
3 推进户籍制度改革，破解土地制约
破除城乡分割的体制，加快建立健全统筹城乡协调发展的体制机制，积极推进户籍、就业、社会保障等制度的配套改革，实行城乡统一的以实际居住地登记的户籍制度和城乡平等的就业制度，健全城乡统一的生产要素市场，实现城乡资源共享和生产要素的优化配置。加快建立农村土地经营承包权流转制度和承包地、宅基地使用权抵押制度，增加农民进城创业的原始资本。
积极探索在城市规划区内，以“农民集资建房+政府补贴”的运作模式建设农村新型社区，节约集约的农村集体建设用地办理转用手续后，通过公开拍卖，获得的土地收益返还用于补偿农民集资建房。鼓励濉溪县结合城乡建设用地增减挂钩，探索建立农村集体建设用地交易平台，逐步破解园区建设和新型城镇化发展的土地瓶颈制约。
4 着力拓展城市发展空间
在集约节约利用土地的同时，加快城市向周边延伸，拉大城市骨架。通过各种类型的经济开发区、工业集中区、特色产业园区、高新技术园区、文化科技城等建设，通过引进和建设大项目，使之成为中心城市持续发展的新空间、区域经济的新增长极和现代服务业的新集聚区。
加快城市“东进、西延、南扩”，实现相山组团与濉溪组团、烈山组团基础设施共建共享，拓展城市发展空间。加大市域南部开发力度，壮大百善、临涣区域副中心，打造段园、石台、南坪、五沟特色重点镇，优化城市空间布局。
加快东部新区开发建设，“十二五”末，东部新区建成区面积达到35平方公里，人口达到37万人。
5 统筹城乡基础设施建设，提升城市承载能力
加快发展覆盖城乡的社会事业，促进公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，构建城乡一体的公共服务体系，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。加快城乡一体化发展步伐，加强农村基础设施建设，在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务和社会管理一体化方面取得突破逐步实现城乡一体化发展新格局。
扎实开展城乡一体化综合配套改革试点，加快集中居住区建设，在全省率先形成城乡一体化发展格局。大力发展现代农业，调整农业结构，提升农业综合生产能力，推进农业产业化经营，多渠道增加农民收入。
6 发展成果城乡共享，保障和改善民生，加强社会建设，推进和谐发展
大力推动全民创业、自主创业，创造条件增加群众财产性收入和工资性收入。加强职业培训，实施更加积极的就业政策，完善就业援助制度，完善城乡社会保障和社会救助体系，健全城镇职工和居民养老保险制度，实现新型农村养老保险和城乡社会救助全覆盖。加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁房，增加中低收入者住房供给。
7 加速推动美好乡村建设
围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的建设目标，出台《淮北市推进美好乡村建设实施意见》，组织县区编制规划和实施方案，进一步修订完善村庄布点规划，加快编制美好乡村建设规划。
立足自然生态资源，在充分尊重民意的基础上，以创绿色小康村、创文明生态村、创清洁示范村、创移风易俗村的“四创”活动为中心，因地制宜开展旧村改造，建设美好新农村，积极推进烈山区榴园村、矿山集东山、高岳办刘楼村、百善镇道口村等为代表的一批旧村改造型新农村建设项目。
整合涉农资金，加大统筹力度，切实发挥好美好乡村建设资金的拉动作用，结合“清洁乡村、美化家园”工程，在126个自然庄深入开展村庄“三清”（清垃圾、清污水、清杂物）整治行动，推进土楼村和桥头村等城乡一体化建设。
8 财政引导，重落实
严格按照《淮北市城乡一体化建设专项资金管理暂行办法》的规定，充分发挥财政资金在支持城乡一体化和新农村建设方面的集聚引领作用。按照突出重点、统筹兼顾的原则，配合市财政等部门加大涉农项目资金的统筹力度，重点用于引导小城镇、集中居住区和中心村的基础设施和公共服务项目建设。吸纳并引导社会资金和民间资金投向统筹城乡发展的重点项目、重点领域。
加大对全市132个城乡一体化项目的督查督促力度。实施重点城镇带动战略，以规划为先导，加快百善、临涣、石台、段园、五沟等重点城镇道路、供电、供水、垃圾处理等基础设施建设，以及教育、文化、卫生、养老等公共服务设施配套。
加快城乡一体化建设篇9
第二，统筹城乡产业发展一体化。产业是城乡融合发展的支撑，城乡产业发展一体化是建设大哈尔滨的重要内容。因此，市委十三届二次全会明确提出，“以产业构建为抓手”，“把上项目、强产业作为当前发展县域经济的首要任务”，加快培育支撑经济发展、富民强县的支柱产业、优势产业。这就要求我们统筹城乡产业发展，必须结合全市生产力布局，搞好城乡产业的融合，发挥农业农村资源优势；积极构建城乡产业发展的平台，招商引资，形成资金、技术、企业、人才向县域聚集的洼地效应；确定城乡产业发展的枢纽，加快小城镇建设，搞好产业集聚，构建一县一大特色产业集群、各县错位发展的县域产业体系。
加快城乡一体化建设篇10
二、总体目标
按照打造“五个*”和“争做加快对外开放的先行区、统筹城乡发展的示范区、集聚优势产业的中心区”的要求，全面实施统筹城乡发展战略，加快推进城乡一体化，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展格局，以统筹城乡发展的先发优势，确保我区在现代化进程中处于全市的前列。到20*年，城乡一体化工作取得积极‘进展，城乡差别、东西部差别扩大的趋势明显缩小，农民的生产生活条件得到明显改善。到2010年，城乡分割的二元结构得到明显改善，因户籍、身份等因素造成的就业、社会保障等方面的不平等现象初步消除，基本形成城乡平等、开放互通、共同进步的发展新格局。到2020年，与提前基本实现现代化同步，达到城乡经济、社会、文化、生态相互融合、相互促进、持续发展，基本实现城乡一体化。
全区经济社会发展主要目标是：
——20*年生产总值达到200亿元，20*--20*年年均增长18％；到2010年达到3*亿元，20*--2010年年均增长15％。
——20*年人均生产总值5000美元，2010年7500美元。
——20*年财政收入达到15．5亿元以上，20*—20*年年均增长25％以上；到2010年达到27亿元，20*—2010年年均增长20％。
——20*年城镇居民人均可支配收入18500元，20*—20*年年均增长ll％；2010年23500元，20*--2010年年均增长8％。
——20*年农民人均纯收入达到8700元，2010年达到"200元，年均增长9％。
——20*年城市化水平达到50％以上，2010年达到60％以上。
三、主要任务
1、调整规划布局，着力形成城乡一体化的规划体系
统筹城乡规划布局，形成东部新区、中心镇、一般镇、中心村的一体化规划体系。以城市总体规划为龙头，科学编制和完善各项分区规划、城镇总体规划、村庄布局规划以及土地利用、道路交通、产业发展、基础设施等专项规划，着力构筑城乡联动发展、整体推进的空间发展布局。在全区范围内统一规划布局重大产业发展项目、重大公共事业项目、重大社会发展项目，提高资源配置效率和设施共享度。
优化生产力布局，形成专业化集聚。根据区域生产力布局现状和发展趋势，’注重空间布局，加速资源综合开发利用和产业结构优化调整，努力形成布局合理、区域优势明显、专业化水平较高的产业发展空间布局。以太湖沿岸和杭宁高速公路沿线为重点，集聚发展生态农业和精品农业；以东部新区为重点，集聚发展先进制造业；以织里镇和高速公路连接线及长湖申航线为重点，集聚发展现代物流业；以南太湖、西山景区和1*国道以西区域为重点，集聚发展休闲度假和生态旅游业。到2010年，争取使我区成为*市“集聚优势产业的中心区”。
强化中心城市辐射作用。积极参与建设*大城市，加快东部新区骨干道路、桥梁、管网等基础设施和西山景区建设步伐，加速织里与*中心城区的连接，努力建成工业强、商贸活、农业优，融先进制造、现代服务、特色农业、旅游休闲为一体，功能完备、生态优良、社会文明、最宜人居住和创业的现代化新城区。大力培育发展中心镇，适度发展一般城镇，加强12个新农村、新社区的规划建设，加快农村居民逐步向城镇、中心村集聚，推进城市化进程。
以“百村示范、千村整治”工程建设为抓手，加快农村新社区规划建设。到20*年，创建全面小康示范村18个，对172个行政村的环境进行整治，受益人口达80％以上。通过行政村区划调整，完善村庄布局。加快农村新社区建设，实现生产进园区、生活进社区。加快城镇基础设施、社会服务设施、生活方式向农村延伸，提高农村居民生活质量。
2、加快产业结构调整，提升经济质量和效益
抓住我区接轨上海更趋紧密、产业转移承接加快和环杭州湾产业带不断壮大等有利时机，以科技进步和信息化带动产业结构优化升级，不断提高产业发展层次和整体竞争力，形成一、二、三产业相互促进、协调发展的现代产业体系。到20*年，三次产业结构比例调整为5：55：40。一是发展农业产业化。围绕省优势农产品规划布局和我区“一园一区一带”农业产业群发展规划，以西部生态区和环太湖农业产业带建设为重点，深层次推进农业结构调整，进一步做优做强龟鳖、蔬菜、竹笋、花卉苗木、畜禽五大特色主导产业，提高农产品规模化生产能力。加快农产品加工业发展，到20*年把*食品工业园基本建成功能齐全、布局合理、外向度高、科技创新能力强的全省一流的食品工业园。大力扶持和培育一批上规模、上档次的农业龙头企业，以龙头带基地，以基地联农户，着力提高农产品附加值和市场竞争力。二是大力推进新型工业化。力口快工业产业结构调整，加大纺织、印染等传统产业改造步伐，做大做强特色童装、新型纺织、金属制品、机械电器等特色优势产业，大力拓展电子信息、生物医药等新兴产业领域，全力打造先进制造业基地。到20*年，工业销售收入达到680亿元，2010年达到1115亿元。按照现代企业制度要求，完善公司法人治理结构，推动企业上市。到20*年，全区有上市企业6家以上，形成上市板块。大力实施品牌战略，着力培育一批名牌企业和名牌产品。三是加快发展现代服务业。以中心城区和织里工贸区为重点，向申苏浙皖高速公路接口、长湖申航道沿线拓展，带动东部新区服务业的腾飞。积极引导织里童装市场群等专业市场提高辐射能力，大力引进新型商贸流通业态，积极培育运输、仓储、货运等现代物流业，加快发展山区生态旅游业，提高第三产业的贡献率。到20*年，三产增加值占比达到40％以上；到2010年，三产增加值占比达到42％以上。四是坚持东西部地区协调发展。充分发挥东部新区和西部生态区的特色优势，加快东部新区工业经济的发展和西部山区生态旅游的开发，努力形成东部工业经济与西部生态经济良性互动、互促共进的发展新格局，促进东西部地区的协调发展。争取到2010年，使我区成为全市“统筹城乡发展的示范区”。
3、加快基础设施建设，改善城乡居民生活条件
把交通一体化作为推进城乡一体化的突破口，尽快形成内外衔接、城乡互通、方便快捷的交通网络。一是进一步完善对外交通。配合市抓好境内申苏浙皖高速公路*段、申嘉湖高速公路*段、杭长高速公路、申嘉湖高速公路*至安吉延伸段，1*、318国道改造，长湖申航道改造、宣杭铁路复线工程建设，努力形成高速公路、铁路、水运立体大交通格局。二是完善干线公路。加快区乡公路改造，提高道路等级，实现区至乡镇干线公路“半小时”交通圈。三是大力实施乡村康庄工程。到20*年，实现行政村全部通等级公路和路面“黑色化”；到20*年，行政村至主要自然村路面硬化率达100％，并逐步实现路面“黑色化”。四是建立城乡公交一体化网络。打破城市公交和农村客运二元分割的格局，加快公交网络向乡镇、行政村延伸，建立畅通、便捷、安全的城乡公交一体化网络。
加强农村公用设施建设。配合做好老虎潭水库引水工程建设和水厂改扩建，中心城区、建制镇自来水管网逐步向周边农村延伸。到20*年，实现以乡镇为单位的区域城乡供水一体化目标；到2010年基本形成全区性的城乡一体化供水格局。结合西气东输，配合市做好燃气管网建设，并逐步向乡镇延伸，加快城乡燃气一体化进程。加快电力、通信等基础设施建设。加强山区水库保安、重大水利工程和城市防洪工程建设，确保城乡防洪安全。
4、加快各项社会事业发展，促进社会全面进步
努力提高农村教育发展水平。巩固深化教育创强成果，加快农村各类教育发展，逐步形成农村初中向城镇集聚，农村小学及幼儿园向乡镇和中心村集聚的布局。所有乡镇都建好一所有较高标准的中心幼儿园、中心小学、初级中学和化技术学校，85％的学校达到“浙江省万校标准化建设工程”要求。加大对农村教育的投入，缩小城乡学校硬件设施的差距。加快农村教育信息化建设，实现城乡学校“校校通”。实施“名师名校长”培养计划，开展农村教师素质提高工程。建立区域内城乡学校互相结对和教师流动机制，促进城乡教育的均衡发展，逐步使农村学生享受与城镇学生同等的优质教育。到2010年，全区所有乡镇成为市示范性教育强镇；城乡学前三年幼儿入园率达到98％，其中农村达到95％以上；初中升学率中心城达到95％以上，农村达到90％以上。高等教育、网络教育和远程教育加快向农村辐射。
加快推进城乡卫生一体化。建立完善以区疾病预防控制机构和卫生监督机构为主体，各类医疗机构和社区卫生服务机构为基础，覆盖城乡的疾病预防控制网络。积极推进卫生院产权制度改革，全面完成乡镇卫生院改制工作。建立健全以区医疗卫生单位为龙头、乡镇(街道)医疗单位(社区卫生服务中心)为枢纽、社区卫生服务站为基础的城乡一体化卫生服务网络，构建新型城乡卫生服务体系。到20*年全面建成服务到位、功能健全、机制完善的“六位一体”的农村社区卫生服务网络。积极探索以流动人口为主的计生管理长效机制，加强计生协会网络和生育文化社区建设，不断推广计生村(居)民自治。进一步完善城乡妇幼保健网络，提高优生优育和妇女儿童的健康水平。
大力提升城乡文化品位。加强乡镇(街道)、村(社区)文化中心、文化室等综合性文化活动场所建设，并逐步完善设施。实施文化信息资源共享工程，到2010年有3个乡镇成为乡镇基层资源共享工程二级中心。积极开展文化先进乡镇、文化特色村、文化示范户等创建活动，到20*年争创15个文化特色村，2010年前有4个以上乡镇达到市级文化强镇。加强农村特色文化建设，开展一乡一品特色文化团队创建活动，形成乡乡有品牌、街街有特色的格局。开展形式多样的群众文化体育活动，丰富城乡居民精神文化生活。
全面推进科技进步。优化科技发展环境，加快助企业为主体的科技创新体系建设，大力发展高新技术产业，加快高新技术成果转化。到20*年，拥有部级高新技术企业8家以上，省级高新技术企业25家以上；到2010年，高新技术产业占比达到15％以上。以种子种苗、农产品深加工、绿色无公害技术推广应用为主要内容，提高农业科技水平。大力实施人才强区战略，加快各类人才的引进、开发和培养。加快推进政务信息化、企业信息化和农村信息化工程，到20*年全面建立覆盖行政村、并逐步向农户家庭延伸的信息化网络。
5、加快城乡体制改革，推进社会保障体系建设
建立城乡一体的就业体系。加快建设乡镇、街道、社区(村)劳动保障服务平台，加强劳动力市场信息网络建设，拓宽就业渠道，开发就业岗位，建立城乡统一的就业、失业统计制度，统一的劳动用工管理制度和薪酬制度。到20*年，基本建立比较完善的城乡就业管理体系和公共职介服务体系，实现用工信息共享；到2010年基本消除城乡就业二元结构，统一就业政策，消除就业障碍。全面实施十万农民素质培训工程，提高农村劳动力技能和素质，促进转移批业。
完善农村社会保障制度。进一步完善城镇职工基本养老保险制度，到20*年，基本实现养老保险的全覆盖。健全被征地农民基本生活保障制度，切实维护农民的合法权益。全面推行风险型、福利型、医疗救助“三位一体”的新型农村合作医疗制度，到20*年，人均筹资达到80元以上，农民参加率达到95％以上。进一步规范资金管理和使用，方便群众报销。提高农村合作医疗制度的社会化程度和抗风险能力，并逐步与城镇职工医保接轨。
建立城乡一体的社会救助体系。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，逐步扩大覆盖面，并不断提高救助标准。高度重视低收入家庭的脱贫致富，采取切实有效措施扶持低收入家庭发展生产，增加收入。到20*年使60％的有劳动能力的低保对象摆脱贫困。抓好城镇“三无”对象和农村“五保”对象集中供养，到20*年集中供养率达到85％以上。逐步将困难老年人、残疾人、孤儿以及需要救助的特殊困难群众纳入社会保障范围，更好地保障其基本生活。积极支持、鼓励社会力量兴办福利事业，加大农村敬老院和城镇托老所改(扩)建力度，逐步改善硬件设施和生活条件。
6、加强城乡生态环境建设，促进人与自然的和谐发展
全面开展生态区建设，加大环境保护力度，大力发展生态经济，改善生态环境，逐步实现区域经济社会与人口、资源、环境的协调发展。20*年前配合市政府完成国家环保模范城市创建；20*年5个乡镇完成生态乡镇建设；2010年完成生态区建设并通过验收。加快织里镇污水截流工程、东部新区污水处理厂和排污管网以及乡镇生活污水处理系统等环保基础设施建设，推行城乡分区域污水集中处理，实现工业污水和居民生活污水达标排放，改善城乡水环境质量。抓好清水河道整治，逐步建立乡镇垃圾分类中转站、村垃圾收集点等垃圾收集处理系统，改善农村生态环境。加强烟尘控制区和噪声达标区建设，有效控制建筑、工业、交通等噪声污染。以无公害、绿色、有机农产品基地建设为重点，大力发展生态农业，降低农业面源污染，提高农产品质量安全水平和农业可持续发展能力。加强生态公益林建设，构建以森林为主的绿色屏障。加快产业结构调整，严格控制小五金等高污染行业发展。加大矿山企业整治力度，矿山数量和开采规模得到压缩控制。大力推行清洁生产和环境管理体系认证。重视发展循环经济，减少资源浪费，实现资源的循环利用。
7、加强基层组织建设，推进基层民主进程
加强基层党组织建设和党员教育管理工作。深化“三级联创”活动，扎实推进“先锋工程”建设，增强班子的生机活力，提高统筹发展的能力。以“双培双推双带”活动为载体，全面实施“党员人才工程”，切实加强和改进发展党员工作，进一步改善党员队伍结构，发挥党员的先锋模范作用。加大党建带团建、工建、妇建工作力度，以先锋工程、五好企业党组织和五好社区党组织创建带动模范职工之家、五四红旗团委、三八红旗集体等创建，以党员先锋岗带动青年和巾帼文明示范岗，全面提升基层联创工作整体水平。
加强基层民主法制建设。全面推行村务公开和民主管理，建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村级民主管理制度。积极稳妥地推进行政村区划调整和“村改居”步伐，加强集体资产管理，促进集体资产保值增值。强化城市社区自治组织功能，不断提高“自我管理、自我教育、自我服务”的能力。加强普法教育，增强全民法律意识。
8、加强社会治安综合治理，全力打造平安*
强化社会治安综合治理，全力打造经济发展和社会稳定同步、人民群众安居乐业的平安区。积极推进社会治安防控体系建设，形成城乡统筹、纵向到底、横向到边的工作网络。依法严厉打击严重危害国家安全和人民群众生命财产安全的各类犯罪活动，确保不发生在全国、全省造成重大影响的刑事案件、群死群伤恶性治安案件、，力争在社会政治稳定、打击刑事犯罪、社会治安防控体系建设、特殊群体的教育管理、公众安全感等方面位居全市前列。加强矛盾纠纷调处中心建设，认真做好群众来信来访，把不稳定因素化解在基层和萌芽状态。进一步落实安全生产责任制，减少各类事故的发生。加快“信用*”建设，加强市场监管，大力整顿和规范市场经济秩序。通过全力打造平安*建设，为人民群众创造安居乐业的良好环境。
四、主要措施
l、统一思想，转变观念。统筹城乡发展是全面建设小康社会的重大战略举措，各地各部门要以科学的发展观和正确的政绩观为指导，进一步深化对推进城乡统筹发展重要性和必要性的认识，统一思想，转变观念，以统筹的理念抓好各项工作。既要着眼长远，高起点、高水平地编制实施规划，又要立足当前，认真研究确定阶段性目标和工作计划；既要坚定不移地加快东部新区建设，加快推进城市化进程，又要按照城乡一体化的目标，加快推进农业农村现代化；既要坚持以经济建设为中心，加快经济发展，又要按照全面进步的目标，统筹城乡经济社会、人与自然的发展；既要充分运用市场机制，发挥市场的主体作用，又要强化政府社会管理、公共服务职能，推动城乡统筹发展，实现城乡一体化。
2、深化改革，创新机制。统筹城乡发展是一项系统工程，必须通过深化改革，创新机制，在发展的体制机制上求得突破。积极实施户籍管理制度改革，逐步消除依附于户口上的各类城乡差别政策，促进人口合理有序流动。加快推进农村集体土地使用制度改革，积极引导农村承包地流转，探索农村宅基地有序流转办法。加快推进农村集体资产管理体制改革，积极稳妥地推进农村社区股份合作制改革，规范集体资产量化和股权设置方式。加快推进土地征用制度改革，进一步完善征用程序和补偿机制，维护和保障被征地农民的利益。加快推进劳动就业体制改革，建立城乡一体的劳动就业新格局。加快推进社会保障体制改革，逐步实现城乡社会保障体系一体化。抓好农村税费改革，切实减轻农民负担。
加快城乡一体化建设篇11
3、推进城乡一体化发展是推动体制机制创新、消除城乡二元结构的重要途径。构筑城乡经济社会发展一体化新格局,关键是要调整工农关系、城乡关系,建立健全以工促农、以城带乡的长效机制,全面构建城乡经济社会发展一体化的制度体系。在海峡西岸经济区建设过程中,必须按照统筹城乡发展要求,在城乡体制改革关键环节上取得突破,稳定和完善农村基本经营制度,完善农业支持保护制度,建立现代农村金融制度,建立促进城乡一体化发展一系列体制机制。这是加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要途径。
二、推进福建城乡一体化发展面临的主要问题
1、城乡一体化发展的体制机制亟待建立。如前所述,福建目前总体上已进入以工促农、以城带乡的发展新阶段。在这一阶段,促进城乡一体化发展体制机制亟待建立和完善,需要下更大决心来调整国民收入分配结构,统筹协调城乡经济社会发展机制。尤其在规范转移支付、完善农业补贴政策、加强政府支农资金管理等方面需要扎实推进;一些涉及统筹城乡发展的深层次改革,如推进大中城市户籍制度改革,建立覆盖城乡的统一的社会保障体系,以及形成促进农村土地依法流转的机制等方面,需要进一步加大改革力度。在调研过程中,我们深切感到一些地方乡镇财政与事权不对称,缺乏调控权力,乡镇发展受到一定影响;一些地方农村基层组织尤其是村级集体组织收入来源减少,支出增加,经济综合实力有所下降,调节功能有所减弱,导致农村基层干部工作难度加大。所有这些问题,显然都不是农村、农民单独就能解决的,它需要体制机制制度的调整和合理安排。
2、支持新农村建设的投融资体系和财政支农政策机制安排不科学、不完善。由财政资金引导、农民投入为主体、企业参与、社会各界积极支持新农村建设的投融资体制尚未建立。由于单个农户贷款规模小、手续麻烦,造成农村金融成本大、风险高,使得金融机构都把投资重点转入城市,农村资金被城市和工业抽走,农村金融融通渠道不通畅,严重制约了农村经济的发展、壮大。同时,由于农业、农村是弱质产业和弱质区域,迫切需要财政资金的支持和倾斜在国内外都已是共识。然而,在实际操作中,我省财政支农资金的制度安排上存在严重缺陷――缺乏一个稳定的增长机制。我省财政支农资金占当年农业总产值的2%-3%,占当年财政支出的比重长期在一位数内徘徊。按照相同的口径,发达国家的支持水平普遍在30%-50%,巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家在10%-20%。作为统筹城乡发展的重要执行层次――县乡两级政府的财政保障不足,经常发生资金挪用、挤占等现象,使强农惠农政策、资金、技术和新的制度安排等反哺供给常常难以到达反哺需求层。尤其在农村公共产品和服务提供方面,工业反哺农业、城市支持农村的配套税收政策和一些实质性政策仍然比较缺乏;同时各级财政资金还存在配合不够的问题,从而难以形成反哺“三农”合力。
3、农村公共事业发展滞后。由于历史欠账较多,农村基础比较薄弱,特别是水利、交通、电力、通信条件较差,农村社会保障、教育、文化、医疗等公共事业的发展还相对滞后。农村社会保障体系建设刚刚起步,在政府财政的支出中,用于农村社会救济的比例偏低,农民养老保险和医疗保险投入不足,无论是覆盖面还是保障水平,都与城市存在较大差距。近几年虽然各地加快建立城乡统一的社会保障体系,但在扩大覆盖范围、保证补贴资金的稳定投入、形成与城市的社会保障体系接轨目前有较大难度。在公共卫生方面,全省医疗机构和专业技术人员主要集中在城市,农村卫生机构设备差、技术力量薄弱、村社医疗站点建设滞后,农民看病远、就医难的问题突出,计划免疫、妇幼保健等公共卫生服务项目无法正常开展,某些已经得到控制的地方病、传染病的发病率出现了反弹,一些农村地区职业病和环境污染所致疾病明显上升,对农民健康造成新的威胁。在社会文化生活方面,农村文化生活比较贫乏,真正反映农民生活、农民喜闻乐见的精神产品比较短缺,一些封建落后的文化现象还有一定抬头。
4、城乡居民收入差距扩大。自1985年以来,全省城镇居民人均可支配收入增长速度大大快于农民人均纯收入,收入水平由733元增加到2008年的17961元,增长了23.5倍,年均递增14.9%;同期农民人均纯收入仅由396元增加到6196元,增长14.6倍,年均递增12.7%,比前者低2.2个百分点。由此,导致城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比,从1.85:1扩大到2.90:1。根据美国经济学家库兹涅茨研究,经济成长和总收入差异之间存在着一种“先加剧后改善”的倒U型库兹涅茨曲线联系。从我省发展趋势看,城乡居民间收入差距在短期内难以消除,将沿着一条“扩大-稳定-缩小”的轨迹运行。为了缩短消除城乡居民收入和发展差距,加大相关政策的干预和调控尤显必要。
三、加快推进福建城乡一体化发展的路径
1、科学制定城乡一体化发展规划。一是建立城乡一体的规划管理新体制,理顺规划职能,打破现行的部门和行业各自规划、自成一体、缺乏衔接的规划体制。二是以编制市县域总体规划为重点,进一步调整完善市县级土地利用总体规划和城乡一体的供排水、公交、生态建设与保护等专项规划,规范建设项目规划选址,合理安排市县域范围内城镇建设、生态保护、农田保护、农村社区和公共设施的空间布局。三是坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,做大做强中心城市,推动城市联盟,促进城际协作,逐步形成以区域中心城市为骨干、中小城市和小城镇为基础的城镇体系。四是坚持把园区发展与小城镇规划结合起来,制定重点镇、重点园区、重点产业发展规划,促进项目和产业向园区集中、农村人口向重点镇(村)集中,推动小城镇成为连接城市和农村的重要节点。
2、加快建立覆盖城乡的公共财政体制。一是以增强基层财政能力为重点,推进县乡财政管理体制改革。乡财政管理体制改革的出发点,应着眼于解决城乡财政分配的公平性和县乡财政困难两个根本问题,切实体现财权和事权的匹配,以事权定财权、以责任定财权,增强乡镇政府履行职责和提供公共服务的能力。适度扩大县域发展自,增加对县乡的一般性转移支付,促进财力与事权相匹配。二是优化公共财政投向。加快建立健全统一、规范、透明的省级财政转移支付制度,逐步增强基层政府提供公共产品和服务的能力,确保公共财政阳光普照广大农村。集中财力优先安排农民最急需、受益面广、公共性强的农村公共品和服务,确保各级财政新增加教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村,政府征用土地收益用于农村的比例要有明显提高,确保用于农村公共基础设施、社会事业发展和农民生活环境改善等方面的投入不断增长。
3、合理统筹城乡产业发展。一是完善城乡产业布局,积极推进特色农业的区域化布局、规模化开发、专业化生产、集约化经营,整合优化各类开发区、工业园区,大力推进城乡工业开发区、工业园区集聚,努力构建产业联动、就业转移、人才交流新机制。二是强化工业在统筹城乡产业发展中主导作用。着力建设海峡西岸先进制造业基地,提高产业集中度和综合配套能力,辐射和带动县域产业发展。重点扶持一批重点产业、特色产业集中区建设,形成工业发展和环境保护相协调的县、乡(镇)工业发展格局。三是大力发展现代农业。加快转变农业发展方式,积极发展特色农业、品牌农业,鼓励发展生态现代农业、休闲观光农业,促进农业结构优化升级,提高农业的组织化、规模化、标准化水平,加快建设一批特色优势农业产业区,加快形成贸工农一体化发展的产业体系。四是加快发展城乡一体的现代服务业。依托区域中心城市、产业集聚区、货物集散地、交通枢纽和港口资源,完善公共物流信息平台和物流技术标准化体系,建设区域物流节点城市和一批现代物流园区、大中型综合性现代物流中心,建设省际边界粮食、农产品、建材等专业物流园区。以滨海旅游、生态旅游、红色旅游和文化旅游为重点,进一步整合城乡旅游资源,打造滨海蓝色生态、山地绿色生态两大旅游带,构筑闽东北、闽西南、闽西北三大旅游协作区。
4、整体推进城乡一体化配套改革。统筹城乡发展、推进城乡一体化,关键是打破城乡二元体制结构。一是加快户籍管理制度改革,放宽城镇准入条件,凡有合法固定住所、稳定职业和生活来源的农村居民及其随同居住的直系亲属,准予其在城镇落户,逐步取消农业和非农业的户口性质划分,按实际居住地登记为“居民户口”,实行一元化的户口登记制度。加快与户籍制度相关的配套改革,逐步消除城乡居民在就业、教育、医疗、社会保障等方面不合理的政策限制,建立城乡统一、户籍联网的新型管理制度。二是推进农村集体建设用地市场化改革,探索建立农村集体建设用地直接进入工业用地市场,允许农村集体土地跨过土地一级市场直接进入二级市场实现流转和经营,缓解工业化和城镇化进程中的土地供给约束。积极探索以集体建设用地入股设立有限责任公司和独资、合伙等企业,使广大农民能直接分享工业化利益。三是创新农村金融制度,放宽农村金融准入政策,加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合,资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。加快农信社试点改革的步伐,坚持为“三农”服务的市场定位,使之真正成为支持“三农”发展的主力军。建立农村中小企业担保体系,鼓励设立农村信用担保机构,支持小额信贷机构发展。适当降低农村金融市场的准入门槛,探索建立农村存款保险机制,保障农户存款与农村金融机构的可持续发展。
5、切实推进城乡公共服务均等化。大力推动城乡教育、文化、卫生、体育等社会事业共同发展,促进公共服务向农村拓展,实现城乡公共服务均等化。一是把提高九年义务教育重点放在农村,完善农村义务教育经费保障机制,优化农村义务教育布局结构,推进城乡教育一体化改革试点。二是加强城乡公共卫生服务体系建设。重点加强未达标老区、经济欠发达县的县医院、县中医院、妇幼保健院改扩建,继续推进每年百所乡镇卫生院改造提升工程,完善农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务网络。三是完善城乡基层文化体育设施。继续实施每年百所乡镇综合文化站改造建设工程和全国文化信息资源共享工程,重点加强社区文化中心、行政村文化室建设,继续实施广播电视“村村通”、农村电影放映、农家书屋等文化工程,加强网络文化建设和管理;重点推进农村公共体育设施建设,丰富城乡居民生活。
加快城乡一体化建设篇12
一、目前衡阳市小城镇建设中的存在的问题
1．投入不足，基础设施建设后续乏力。统筹城乡发展需要建设交通、道路、供电、通信、供排水、市场、绿化和教育、卫生等基础设施，需要大量的资金投入，但衡阳市大多数小城镇财力薄弱，有的乡镇负债运营，对城乡一体化建设投入缺口较大，社会资金投入潜力还没有被充分激发出来，基础设施建设后续乏力。
2．小城镇规模不大，集聚效应没有形成。小城镇建设是推进统筹城乡发展的关健环节，衡阳市的小城镇多数规模很小，全市人口超过2万人的城镇只有8个，很多乡镇镇区人口不超过5000人，镇域面积不超过2平方公里，规模偏小，人气不足，导致集聚与辐射力不强，资金、物资、人才都无法汇集，制约了城乡一体化经济的发展。
3．经济实力较弱，主导产业不强。城乡一体化发展需要好项目，需要大项目，但衡阳市普遍缺乏主导产业，部级或省级的龙头企业少，现有产业规模不大，实力不强，产品研发能力低，新产品开发少，产品深加工程度不够，由于产业无法壮大，城乡一体化也无法兴旺，这已成为制约衡阳市小城镇经济发展的瓶颈。
4．规划普遍滞后，建设无序现象比较突出。规划是城乡一体化建设的龙头，引领着城乡发展的方向，虽然衡阳市许多城、乡正根据上级要求编制建设规划，但规划普遍滞后，已编制完成的规划还是粗线条，缺乏个性和特色；城镇规划建设标准低，且低水平的重复建设严重。
5．发展不平衡，拖累整体乡镇经济的发展。目前，全市乡镇优势工业企业和特色产业的布局不均匀，优势企业大都集中在基础较好、交通便利的少数乡镇。而一些位置较偏、土地贫瘠的乡镇无论农业产业化或工业发展都相当落后。经济发展较好的乡镇，财税收入较多，乡镇财政较为充裕，但经济欠发达乡镇财政较为紧张，甚至入不敷出。据调查，衡阳市183个农村乡镇，经济欠发展的达40多个，占18％以上，而其GDP占全市乡镇GDP总量比重不到5％。发展的不平衡，严重阻碍了乡镇之间的各项资源的互补，制约了整体乡镇经济的发展。
二、加快衡阳小城镇建设促进城乡一体化发展的思路
1．城乡一体化建设必须凸显地方特色。要因地制宜，善于从本地实际出发，在农业产业化建设、在乡镇基础设施建设、在推进新型工业化、在发展农村服务业、在营造农村新环境，花大力气、下大功夫不断提炼“湘楚文明”、“湖湘文化”的文化底蕴，彰显江南城镇建设独特的魅力，充分挖掘各乡镇在自然资源、人力资源、地理环境、政策环境等方面与众不同的优势，避免出现千城一面、万镇雷同的现象，努力打造“一村一品”、“一镇一业”、“一镇多业”的乡镇经济社会的全新发展格局。
2．城乡一体化建设必须整合各项资源。小城镇发展要以人为本、科学规划、合理布局，高度重视对小城镇规划体系的修编完善工作。按照科学发展观的要求，按照“两型社会”建设要求，按照“35城市群”协调建设的要求，统筹配置城乡资源，完善产业布局，全面推进衡阳市主城区、县城、小城镇、农村的协调发展，提高城镇综合承载能力，在充分整合各类资源的基础上，加速推进城乡一体化的发展。
3．城乡一体化建设必须激发乡镇整体经济潜力。要通过加快农村土地使用和经营制度改革，完善农村承包土地合同管理，规范承包土地流转行为，积极探索土地产权制度改革的新途径、新办法，为农村经济发展创造条件。进一步深化林业分类管理体制改革和森林资源管理体制改革，加快资源开发利用。全面深化农村综合改革，改革原有的乡镇财政收支体制，进一步巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。加快解决历史遗留问题，努力化解乡村债务。
三、加快衡阳市小城镇建设促进城乡一体化的对策
1．握衡阳市城乡一体化建设的重点，抓好中心城镇、交通节点镇、专业镇建设。一是强化中心镇功能建设。以发展经济为先导，重点加快中心镇建设。在全市确定西渡云集、开云、大浦、归阳、宜阳、哲桥等15个乡镇作为中心镇，市县在资金投入、政策方面予以扶持，把中心镇发展成为推动农村经济发展的策源地。二是大力推进重要交通节点镇建设。将井头、车江、向阳、长江、新塘、白地市、洋泉、南京等20个乡镇作为重要交通节点镇，赋予这些乡镇部分县级经济管理权限，以增强这些城镇的经济活力，使其逐步发育成为有影响，有特色的小城市。三是鼓励专业镇建设。继续鼓励发展已形成专业特色的小城镇发挥专业特色，做大做强，形成良好的口碑，培育10个有核心竞争力的专业特色明显的明星镇。
加快城乡一体化建设篇13
进入21世纪以来，在科学发展观的指导下，我国城乡关系进入了新的发展阶段。2003年，党的十六届三中全会，明确提出了“五个统筹”的战略思想，“统筹城乡”发展上升为国家战略，并首次明确提出了“建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制”； 2007年十七大“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的明确提出；再到2012年党十明确提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动城乡发展一体化”，标志着我国城乡关系已进入了国家战略主导下的“以城带乡”阶段。国家在战略上对城乡关系的认识由“城乡分治”、“大力推进城市化”进入了“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”的发展一体化阶段。城乡关系转变为阜阳市城镇化发展带来了新的机遇，为了更好地适应形势发展的要求，解决好当前存在的突出问题，必须加快推进阜阳市城乡规划编制工作，加强规划的龙头作用，从引领城乡经济社会一体化发展。
一、阜阳市城乡规划建设的总体情况
1.城乡规划编制、修编情况
城乡规划是城乡建设和发展的蓝图，是政府指导和调控城乡建设与发展的基本手段，是关系我国社会主义现代化建设事业全局的重要工作。随着阜阳市城镇化进程的加快，各级领导越来越重视城乡规划工作，阜阳市城市规划工作逐步走上了正规化、系统化的轨道。在城市规划区内现已形成以城市总体规划为纲，各专项规划和详细规划相辅相成的较为完善的规划编制成果体系。临泉县、颍上、阜南已率先完成新一轮总体规划的编制工作，已经上级人民政府批准实施；太和县、界首新一轮总体规划的编制正在进行中。小城镇规划工作进一步深化。在阜阳市城镇体系规划的指导下，市域交通沿线90%以上的集镇编制完成集镇总体规划，各个县市区新编制完成30个中心村的建设规划。
2.城乡规划的监督管理情况
阜阳市人民政府根据《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省实施办法》的要求，制定了《阜阳市城市规划管理办法》，先后出台了《阜阳市拆除违法建设暂行规定》、《阜阳市私人建房审批办法》、《小街巷建设项目审批办法》等规范性文件，使阜阳市的城市规划管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。
3.城乡规划的实施成效
在城乡各类规划指导下，阜阳市城镇化水平、城市规模、人居环境显著提高和区域中心城市地位初步显现；颍上、临泉、阜南、太和及界首市等4县1市城乡面貌显著改善。
二、城乡规划建设一体化存在的问题
近年来，尽管在推进城乡一体化方面做了大量工作，也取得了明显成效，但受长期以来城乡分割传统体制等因素的影响，工农差别、城乡差别扩大的趋势仍未得到根本扭转。
城乡经济发展上的差距。由于受体制、机制的约束，城市、农村在资源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各类城乡资源要素，并取得了较好的收益。而农村只是廉价提供土地、农产品和劳动力等基础性资源，大量的收益最终落在了城市，从而导致城市和农村发展不平衡，城乡经济二元结构特征还很明显。
基础设施建设上的差距。由于资金投入上的“城市偏向”和缺乏统一规划，城乡基础设施建设存在着明显的二元化现象，城市基础设施建设步伐越来越快，而农村道路、交通、通讯、水利设施建设相对落后，农村集中供水、排污、垃圾集中处理等设施配套性和共享性差，环境脏乱差问题严重。
三、推进我市城乡规划建设工作全面发展
1.构建政策支撑体系，有序推进城乡一体化建设
对于我市城乡规划重视的差距和乡村规划滞后的问题。政府要抓紧出台“关于统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的文件”，切实推进城乡规划一体化、推进城乡产业布局一体化、推进城乡就业和社会保障制度一体化、推进城乡基础设施建设一体化、推进城乡社会事业发展一体化、推进城乡政策措施一体化等“六个一体化”，改变旧的城乡关系，将城市和乡村放到同等重要的地位，通过城乡一体化市场的建立和基础设施网络化的建设，赋予城市和乡村同等的发展机会。
2.制定科学规划，努力实现城乡规划满覆盖
一是建立与城乡一体化相适应的规划管理体制。为了充分发挥城乡规划的战略引导、综合调控和资源配置作用。建议切实加强规划管理机构建设，以推进城乡规划建设一体化建设。组建阜阳市规划编制研究中心、规划信息技术中心等部门，形成 “统一规划、属地管理、分级审查、强化监督”的城乡规划管理体制。二是努力实现规划满覆盖。开展农村地区规划研究，形成城、镇、村构成的城乡一体的规划体系，开展阜阳市空间发展战略研究，形成城乡一体的空间格局，以抓社会主义美好农村规划为重点，努力实现城乡规划满覆盖。三是提高规划的质量和水平。为保证空间布局、资源调控、工业集中发展与保护环境相协调，形成城乡规划、土地利用规划、经济社会发展规划“三规合一”。
3.坚持区域中心城市、中等城市、中心镇和中心村建设并举，实现城乡协调发展。优化城镇规模结构，增强中心城市辐射带动功能，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展。
4.推进城乡公共服务体制机制改革，建立城乡均衡的社会事业发展机制。一是推进户籍制度改革，建立城乡统一的户籍制度。二是推进就业制度改革，建立城乡一体的就业体系。三是推进社会保障制度改革，建立城乡一体的社会保障和救助体系。四是推进教育、科技文化、医疗卫生体制改革，大力推动基础教育均衡发展，着力构建城乡一体的公共卫生服务体系，推动农产品特色产业科技示范等农村科技服务体系建设。
四、加快城镇化进程的途径
1．加强中心城镇的建设与发展，把阜阳建设成为皖北区域性中心城市。建设强大的中心城镇是带动阜阳全市经济社会发展的要求，是提升阜阳区域竞争力的核心。中心城市是市域经济活动的核心。完善中心城市的经济功能，构建城乡经济中枢、技术支撑点及文化创新高地，对城乡一体化进程的推进有着决定性意义。
2．加快加强工业发展，壮大第二产业，为城镇化提供经济支持。工业化是推进城镇化的重要发动机，也是经济发展的必然阶段。工业化是经济增长的动力来源，也是城市化的主要动力。坚持实施“工业立市、工业强市、科教兴市”发展战略，按照总量快速增长、结构优化升级、优势行业突出、产业集群带动、区域协调推进、发展模式转型的战略要求，主攻外向，激活内源，紧紧抓住煤炭开发的机遇，着力培育新的优势产业，不断壮大工业经济总量，提升运行质量。依靠科技进步，加快产业结构升级。加快新型工业化进程。以产业信息化和现代物流业为促进手段，重点围绕煤电、煤化工、机电、生物医药、纺织服装、食品加工、再生资源综合利用、林产品加工等支柱产业，延伸产业链条，做大做强产业集群。
3.大力发展县域经济和中小城镇经济，抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇工业聚集区集聚，提高城镇综合承载能力，吸纳农村人口加快向小城镇集中，使之成为有效转化剩余劳动力的基地。完善加快小城镇发展的财税、投融资等配套政策，安排年度土地利用计划要支持中小城市和小城镇发展。
4．推进农业现代化进程，促进农村剩余劳动力转化。一是围绕社会主义美好新村建设，提升现代农业发展水平。以新农村建设和和谐社会建设为统领，以推进现代农业建设为主要任务，以培育壮大龙头企业和提高农业组织化程度为关键，以完善带动农户的组织制度和利益联结机制为核心，以建设标准化生产基地为基础。二是着力推进城乡产业发展一体化。围绕区域功能定位，充分发挥各自优势，进一步调整优化城乡产业布局，引导工业企业向园区聚集，农业龙头向基地和农户辐射，服务业向生产生活靠拢，促进各类生产要素在城乡间优化配置、合理流动，加快构筑布局合理、特色鲜明、深度融合的产业发展新格局。三是加强要职业培训，积极促进劳务输出，努力促进农民就业创业。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，整合培训资源，规范培训工作，增强农民科学种田和就业创业能力。
5.大力发展第三产业，繁荣城乡经济。城镇人口的扩张需要有第三产业的充分发展，只有大力发展第三产业，才能够吸收大量的劳动力，从而加快城镇化进程。阜阳市第三产业发展的战略是：着眼于苏鲁豫皖边际地区10万平方公里，5000万人口的大城镇围空区，充分利用阜阳市区位居中和综合交通枢纽优势，实施大商贸战略，形成大区域商贸中心城镇。
6.通过制度创新，支持城镇化进程
