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1·具备解决审核项目工程造价的专门知识和技能,能处理和协调各方面的关系及各专业之间的联系。
2·具备与项目工程造价相关的专业知识,既应具备工程师和经济师两方面的专业知识,又要懂建筑构造、工程材料、工艺技术、工程计量计算机软件的使用,熟悉施工规范和施工程序;还应具备一定的与工程造价相关的法律知识,并有较强的市场观念。
3·具备有推理能力和立于不败之地解决问题的能力及责任感;保证项目工程造价的准确程度,客观、公正地体现工程造价。
4·工程造价审核人员与待审核项目工程本身无利害关系。
5·具备较高的职业道德水平,作风正派,科学严谨,保证客观,公正的进行审核。
二、工程造价审计资料的收集、整理及采用
确定了专业的审计公司和合乎要求的工程造价审核人员后,由业主提供完备、有效的竣工结算资料是得出客观、真实、可信的审计结论的保证,也是做好工程造价审核的重要基础工作,一般需要提供的审计资料主要包括:
工程设计及竣工图纸,设计变更,技术核定单,施工组织设计,工程验收记录,现场签证,建设工程施工总承包合同及各种专业指定分包合同,各种补充协议,材料、设备采购发标及加工定货合同,工程预、结算书,现场勘察记录,有关会议纪要、联系单,适用定额,取费标准及国家有关结算文件等。招投标项目还要求提供中标通知书,招标文件,经过审查的工程标底等相关资料。审计人员对收集到资料进行整理、分类。经整理后的各类资料要认真阅读,仔细分析,通过对资料的分析并结合工程实际情况,确定可行的审核方法。在采用有关资料时,审核人员除遵循实事求是的原则外,还应本着既要公平合理,又要切实可行,尽最大可能再现和反映工程事实和造价的合理。
一般情况下施工竣工图多为施工单位绘制,他们为了在结算时多算帐,往往没有施工的也划上去了。审计人员应根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行内容的核对,审查是否按图纸及合同规定全部完成工作,是否有丢、拉项工程。认真核实每一项工程变更是否真正实施,该增的增,该减的减,实事求是。作为业主委托的审计代表,还要严格审查控制竣工图的质量,竣工图不但要监理工程师审图、签字、盖章,而且业主项目经理也要严审竣工图,并签字盖章。确保竣工结算资料的完备性和有效性。
三、工程造价审核工作的具体实施和内容
在审计过程中,业主要和审计人员多沟通、多协调,积极配合其工作,审计人员必须以合同为依据,在竣工图的基础上结合招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料,按照有关的文件规定实事求是地做好项目的审计,主要工作内容是审核报送的竣工结算工程量是否正确、单价的套用是否合理、主要材料价格的确定是否准确、费用的计取是否准确、设计变更、签证是否合理。
1·工程量的审核
从工程造价竣工结算审计实践看,工程量多估冒算等现象还比较突出。为了合理确定和有效控制工程造价,避免由此造成的损失浪费,加强对工程量计算的审计是结算审核的重点。审计人员审查工程量的真实性,严把工程量计算关,首先必须以工程竣工图及施工现场为依据,严格按照各专业定额规定的工程量计算规则逐项进行核对,分清工程量计算及限制范围,仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符,防止计算错误产生,仔细划分专业分包与总包的界面,防止重复计算。审查计算方法是否符合规定,计算公式是否与计算规则相符,看有关数字的演算是否有多算、重算、冒算和错算现象。审计人员应把竣工图的“死数据”与施工现场调查了解的“活资料”进行对比分析,找出差距,挤出工程量中的“水份”,确保竣工决算造价工程量的真实性和准确性。
2·套用定额单价的审核
工程预算定额是计算工程造价的依据,具有科学性、权威性、法令性,它的形式和内容,计算单位和数量标准任何人都必须严格执行,不能随意提高和降低。针对部分施工企业编制竣工结算过程中经常采用的“就高不就低”的办法以及高套,错套,重套定额的情况,审计人员除了熟悉预算定额外,还应熟悉竣工图内容及工程施工实际情况,查定额子目的工作内容,严把定额套用关。具体在审核套用结算单价时要注意如下几个问题:
(1)对直接套用定额单价的审核---在审计竣工结算套用定额时首先应注意各专业册的适用范围及使用界限的划分,注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致,对于定额说明附注及定额包含工作内容严格参照执行,防止工程项目重复套用,错误套用。在参照使用就近定额时,还应防止高套定额子目,造成工程造价偏高。在采用综合定额结算的项目中,特别是项目工程与总包及分包都有联系时,还要防止工程量的重复计算和定额的重复套用。
(2)对换算的定额单价的审核---除按上述要求外,还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械费用中的全部还是部分,换算的方法是否准确,采用的系数是否正确,是否根据有关规定和实际情况进行换算。这些都将直接影响单价的准确性。
(3)对补充定额的审核———主要是检查编制的依据和方法是否正确,材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理,对于缺项定额是否甲乙双方协商或参考其他专业定额。
3·主要材料价格的审核
建筑市场材料供应品种繁多,产地、规格型号、产品质量不一,而且市场价格每月或每季变化相当大,而各地市主管部门每期的建筑安装主要材料预算价格基本无区别或区别不大,且又滞后,使预算价格严重偏离了实际价格,少数材料价格信息价甚至高出实际价格的30-40%左右。还有部分项目工期较长,施工单位根据自己需要,跨期高套也屡见不鲜,引起工程结算价款攀升。针对以上情况,审核人员必须审查材料单价,严把材料费用关,首先应以施工图指定的材料品种、型号、规格为计算依据,执行国家统一的材料消耗定额及有关运杂费率、采保费率等规定,防止因材料品质、档次的不同而随意调高材料单价,更不能单凭“发票”定价,还必须要注意到材料单价上的时间差和品质差,通过市场调查、电话查询、上网查询、实地考察、运用咨询公司系统的材料信息来源渠道,并从审计施工单位的原始票据延伸到材料的供应单位,掌握市场动态,严格控制,加大审计审核的力度。合理而准确地确定主要材料结算价格,按照材料实际用量调整差价,有效地控制工程竣工结算造价。
4·费用的审核
工程造价取费一般根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定,结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。但现在仍有不少工程项目按法定程序,通过公开、公平方式招标、评标、定标后,在承发包合同签订时,不以中标价作为竣工结算价(如有其他变更、签证按招标文件精神或合同中相关条款结算),在合同中另再约定按实结算,招投标实际只起到确定施工单位的作用。还有的工程项目合同关于结算的条款不严肃不规范,给工程决算留下许多漏洞,也是引起工程计价多估冒算的重要原因。特别是在包干工程项目中,对包干范围及调整条件和调整方式等没有明确规定或规定不明确,结果包干项目包不死,合同等于没定,造成工程计价有隐患,造价控制乏力。有的施工单位还侥幸心理作祟,不执行现行的建筑安装工程费用定额工程类别划分标准,故意将取费标准高套编制结算。针对上述种种情况,审核人员在竣工决算审计时一定要注意工程类别及取费标准,按照不同施工地区、不同工程类别计取相关的地区税率及工程费率,还应注意取费文件的时效性;执行的取费表是否与工程性质相符;费率计算是否正确。如计算时的取费基础是否正确,是以人工费为基础还是以直接费为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程,在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。查投标承诺的让利是否到位,严把合同履行关。审计人员对涉及到工程造价的合同条款必须研究透彻,对招投标时的让利承诺是否到位应重点审计,审查取费标准的合理性,严把取费标准关。为加强工程造价控制把好最后一个关口。
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Keywords: engineering construction; Completion settlement; audit
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：
建筑安装工程的结算价，是指工程竣工验收阶段，按合同调价范围和调价方法，对实际发生的工程量增减、设备和材料价差等进行调整后计算和确定的价格，即工程项目实际造价。竣工结算审核以施工合同为依据，对施工过程中甲乙双方发生的实物交易，按照国家有关法律法规、国家建设行政主管部门颁发的预算定额、取费标准等进行审查和核算，确定出符合工程施工实际的竣工造价，完成工程建设活动中工程造价最后环节的控制。因为不论是国家投资还是私人投资，工程竣工结算的结果都直接关系到业主和承包商的利益，是双方关注的焦点问题。如果业主和承包商之间的利益分配问题解决不当，就易造成工程偷工减料、以次充好，给竣工项目日后使用带来安全隐患问题。所以笔者认为，客观、公正、合理、科学地做好工程的结算审核工作，是有效控制工程造价的重要环节。
一、工程造价竣工结算审核的内容
1、工程量的审核
工程量的审核，主要是对计量误差的审核。常表现在土方实际开挖深度小于设计开挖深度，计算时仍按施工图纸计量；钢筋工程量常常是多算和重复计算；装饰装修工程量未扣除相应门窗洞口面积。因此对施工图工程量的审核最重要的是熟悉工程量的计算规则、熟悉施工图纸。对现场签证、设计变更、通知书等凭据工程量的审核应根据实际情况核实，做到实事求是，合理计量。审核时应作好调查研究，审核其真实性和有效性，不能见有签证即给予计量，杜绝和防范不实际的费用开支。
2、套用单价的审核
建筑安装工程的直接工程费是由“量”和“价”两个因素相乘求得的，“量”即工程量，“价”即预算定额手册(单位估价表)中每一个计量单位分部、分项工程的定额基价。工程量审定后，必须严格按照预算定额的规定，正确地套用定额子目。审核时，要注意审查定额子目名称和工程内容是否与设计图纸要求的内容相符，是否与实际工作内容相同，如构件名称、断面形式和强度等级等；项目的套用是否有就高不就低、重复套用等现象。对换算定额基价的首先要弄清楚是否属于允许换算之内，同时换算子目的内容是定额中人工、材料、机械中的全部还是部分，换算的方法和换算系数是否正确；缺少定额依据的项目，应该编制补充单位估价表，并审查其编制的依据和方法是否正确，人工工日、材料结算价格、及机械台班单价是否合理。 目前建筑安装工程项目多采取包工包料的方法，绝大部分材料由施工单位购买。因此，在审核主材价格时，一是要考虑建筑工程施工合同中所签订的材料价格；二是要考虑按建筑施工合同中所规定的的市场信息价核定。
3、费率的审核
取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如建筑工程施工合同、补充协议文件等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费工程费为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。
二、工程造价竣工结算过程中应注意事项
1、审核工作必须紧扣建筑施工合同及相关法律法规
建筑施工合同是承包人进行工程建设，发包人支付工程价款的依据，建筑施工合同具有合同的一般属性，如平等自愿原则，诚实信用原则。如建筑施工合同未涉及的问题，可以参照合同法一般原则进行处理。我们在审核过程中应充分领悟建筑施工合同的制定原则及方针，遇到问题能准确进行判断，了解合同中的造价是如何确定组成的，如合同中制定违反法律法规的条款，这类问题如何解决；又如施工方在签订合同时归避了一些风险，将问题隐藏在合同之中，在实际施工过程中正好又发生费用等等；这一系列问题的解决都需要造价人员必须熟悉我国相关法律法规。
2、明确工程合同中结算时不予调整的项目
工程招标时，采用固定总价合同的，审核时应该注意哪些项目是可以调整造价的，哪些是属于包干范围的，结算时不予调整的；比如建筑工程中土方开挖、基坑支护不确定因素较多，先有施工方案，才能准确计算工程费用。所以明确工程的包干范围，对于造价的审核是很关键的，也很重要的，对于未约定的或不在包干范围的，那么可以按现场签证或合同约定的事项执行计取工程造价。
3、掌握风险费包干的范围
对于工期较长的工程项目，建设方都会在工程控制价中列入相应的风险费，这些风险费包干范围往往在招标文件或施工合同中会明确或约定。比如一些主材市场价格与控制价中的相应材料相比，在浮动10％之内的属于风险包干范围内，超过10％的，超过部分按实际调整；还有措施项目费及施工方法客观变化产生的费用等。总之审核时我们要掌握风险包干的范围，才能做好造价的审核和控制工作。
三、工程竣工结算审核的主要方法
1、全面审查法
全面审查法又叫逐项审查法，就是按预算定额顺序或施工的先后顺序，逐一地全部进行审查的方法。其特点是全面、细致、质量高，但工作量大，耗费人力、时间较多。适用于工程规模较小、结构简单、施工工艺不复杂和采用标准设计较多的工程，但对于那些投资规模较大、审核进度要求较紧的工程，就不太适合采用全面审核法进行结算审核。
2、重点审查法
重点审查法是抓住工程造价结算中的重点进行审查的方法。审查的重点一般是：工程量大或造价较高、工程结构复杂的工程，补充单位估价表，计取各项费用(计费基础、取费标准等)。这种方法类同于全面审核法，其与全面审查法之区别仅是审核范围不同而已。该方法有侧重的，有选择的根据竣工图计算部分价值较高或占投资比例较大的分项工程量。如一般土建工程中的基础、墙（剪力墙）、混凝土、钢筋、模板等，以及内外装饰工程的工程量审核。而一些附属项目、零星项目、雨篷、散水、坡道、明沟、水池、台阶等，往往忽略不计。其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价或合同单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价，有合同单价的重点审核所计单价是否与合同单位所包含的工作内容相一致。另外对费用的计取、材料的价格也应仔细核实。重点审查法的优点是重点突出，审查时间短、效果好；与全面审查法比较，工作量相对减少，而取得的效果却不是很差，但审查质量不如全面审核法。
3、筛选审查法
筛选法是统筹法的一种，也是一种对比方法。建筑工程虽然有建筑面积和高度的不同，但是它们的各个分部分项工程的工程量、造价、用工量在每个单位面积上的数值变化不大，我们把这些数据加以汇集、优选，归纳为工程量、造价(价值)、用工三个单方基本值表，并注明其适用的建筑标准。这些基本值犹如“筛子孔”，用来筛选各分部分项工程，筛下去的就不审查了，没有筛下去的就意味着此分部分项的单位建筑面积数值不在基本值范围之内，应对该分部分项工程详细审查。当所审查的结算的建筑面积标准与“基本值”所适用的标准不同，就要对其进行调整。筛选法的优点是简单易懂，便于掌握，审查速度和发现问题快。但解决差错分析其原因需继续审查。因此，此法适用于住宅工程或不具备全面审查条件的工程。
4、分析对比审查法
该方法是在总结分析结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程造价、工料消耗指标。然后，根据这些指标对审核对象进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点审核，分析其差异较大的原因。
综上所述，审核工程造价结算是工程造价控制的最后一关，这是一项专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作，对结算审核人员来说，不仅要对结算中常见问题进行分析和认真审核，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际和签证、不合理的技术措施等增加的费用；还要在工作中不断学习、提高专业基础知识；同时树立良好的职业道德，不高估冒算，也不故意砍价，尊重事实，尽可能做到合理、准确，如实反映工程的实际造价。
参考文献
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在建筑行业中，工程造价的结算审核工作是建筑工程项目中的一个重要组成部分，这项工作的开展水平直接影响甚至决定着建筑工程施工单位的经济效益与社会效益，由此不难发现，做好建筑工程造价管理中的结算审核不仅是极其有必要的，而且是相当重要的。然而，建筑工程项目竣工结算的审核是一种比较全面的审核方式，通过对建设项目进行竣工结算审核就能够在一定的程度上纠正建筑工程在建设过程中存在的问题，使相关的人员在确定工程造价的时候能够更加合理，也能够使相关的人员在进行项目建设的时候更容易进行管理。在建筑工程中，进行竣工结算的主要目的是控制建设项目的成本，进而使相关的建设单位能够在项目建设的过程中获得相应的利益。
二、建筑工程造价管理中结算审核的重要性
工程造价管理包括诸多的环节和阶段，结算审核是最后一个阶段，然而虽然其所处的位置比较靠后，但是其重要作用却是不能用其所处的位置来衡量的，因为工程结算和审核担任着管理工程总投资的责任，所以其重要性不言而喻。如果能够采用科学而合理的结算审核技巧和方法，将会在很大程度上提升工程造价结算的精确性，核算效率也会得到提高，最终发挥和实现资金的最大利用价值。除此之外，我们还强调结算审核的准备工作，如果能够做好结算审核的准备工作，在实际开展的时候并配备合理科学的审核方法，不仅会降低结算审核工作出现错误的几率，而且能够提升结算审核效率。此外，相关人员需要有针对性地对结算审核工作中容易出现的问题进行检查，采取可行性的措施予以处理和解
三、建筑工程造价管理中结算审核的内容
1、对建筑工程量的结算审核
开展结算审核工作的时候，必须要对建筑工程量进行精确的计算，加强对于建筑物以及构件的审核，保证实际工程与图纸内容相一致、相符合，并控制工程的变更。此外，计算工程量的时候需要严格遵循国家的相关规定与标准，使得结算审核的科学性和准确性得到最大程度的保证。
2、对套用单价的结算审核
在对套用单价进行结算审核时，结算审核要对其换算系数格外注意，需考虑到其实际的换算内容；在统计材料的损耗时，不能单单地套用生硬的材料损耗率进行计算，而要根据具体的情况进行计算，提高审核结果的准确程度。对于价格的变动，应该以签订的合同为审核依据，如果在合同中没有规定价格时，才能考虑由承包单位提出的价格变动的方法。对于补充的定额进行结算审核时需仔细地检查其过程中的依据以及方法是否得当，务必使得各个部分的价格科学、合理。
3、对费用的结算审核
对于工程施工费用的审查核计时，要对各个工程项目全部进行审计，确保结算结果的准确性。因此，需按照国家的相关法律法规进行费用的结算审核工作。
四、竣工结算审核的工作内容
1、对工程量的审核
在对工程量进行计算的时候，应该要分清计算的范围，并且还应该要分清限制的范围，另外，在进行计算的时候还应该要将计算的尺寸与设计图纸中标明的尺寸进行核对，在核对准确以后再进行计算。
2、套用单价的审核
在对套用单价进行审核的时候，应对套用的定额单价以及换算定额单价进行审核，在进行定额单价审核的时候应该要核对项目的名称以及内容是否与设计的内容相符合，并在进行定额单价的套用的时候不能够出现重复的现象。此外，在进行定额单价的套用的时候应该要对最高限价进行控制，使最高限价能够满足相关部门的规定。而对换算定额单价进行审核的时候，最重要的审核内容就是要对换算的方式进行检查，只有保证换算的方法正确，才能够使工程造价具有一定的准确性。
五、竣工结算审核办法
1、全面审核法
在进行竣工结算审核的时候，全面审核法通常具有很高的精确度。使用全面审核法进行审核的时候，通常将施工图预算中的每一项内容都进行审核，因此这种审核方法又被称为逐项审查法。使用这种审核方法进行审核能够将施工图预算的全部内容进行审核，因此具有比较高的精确度，但是这种审核的方法也具有一定的缺点，那就是审核的工作量比较大，这就会使相关的审查人员工作的效率得不到提高，因此使用这种方式进行审核时，一般都是对一些比较小的工程进行审核。
2、重点审核法
所谓的重点审核法实际上就是指在进行审核的时候，选择一些对项目的造价影响比较大的内容进行审核。另外使用这种方法进行审核的时候还应该要对那些比较容易混淆的项目进行格外的注意，以免相关的计算人员在计算的过程中出现差错。对于定额中没有涵盖的项目以及材料，相关的人员中在进行审核的时候也应该要着重的进行审核。另外由于项目所处的地理位置不同，在进行计算的过程中使用的计算方法以及取费的标准也有一些不同，因此在进行审核的时候应该要以工程实际所处的位置为依据进行审核。
六、竣工结算审核注意事项
在建筑项目中，对竣工结算进行审核是一项十分重要的内容，其直接的关系到建设单位是否能够获得利润，因此在进行竣工结算的审核的时候，相关的审核人员应该要严格的按照审核的方法进行审核，如果在审核的过程中发现施工图结算的内容与实际施工的内容存在误差，那么相关的审核人员就应该要到施工现场进行深入的调查以及确认。另外，在对建设项目进行审核的的时候，相关的审核人员也应该具有足够的专业能力，审核人员不仅应该具有审核过程中需要的知识，同时对施工的过程以及施工的步骤也应该有全面的了解，只有这样，才能够使审核人员的审核结果具有更高的精确度。如果结算审核人员对项目进行审核的
过程中发现工程在结算的过程中存在不清楚的地方，相关的审核人员就应该要针对不清楚的地方及时的与施工人员联系，对不清楚的内容进行全面的了解，并且还应该要求相应的施工人员提供给审核人员一些审核人员不具备的资料，使审核人员能够按照资料对工程进行比较全面的分析以及审核，只有这样才能够使审核人员审核的结果更加的准确。
七、结束语
建筑工程造价结算审核是一项比较复杂以及系统的工作，需要相关的部门进行配合，只有这样才能够保证相关的人员在进行审核工作的时候能够比较顺利，也能够使审核的结果更加的精确，审核的效率也能够得到很大的提高。总而言之，在建筑工程项目的造价预结算审核中，必然会有一些不确定的因素影响着工程造价审核的准确性。所以，为提高工程造价预结算结果的准确性，要求审核人员首先必须清楚了解工程造价预结算审核的内容，然后还要分析工程造价预结算审核中存在的问题，最后重点把握工程造价预结算审核的要点，以此提升造价预结算审核结果的准确性，进而保障建筑工程项目的建设效益，最终促进建筑行业的稳定发展。
参考文献
[1] 郑秀萍.建筑工程造价审计和决算资料管理[J].山西建筑，2014， 36（19）：231- 232.
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一、结算审计的作用
传统工程造价管理划分为投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算、财务决算五个阶段。施工方报送竣工结算，经工程管理部门审核后报送结算审计。结算造价包括了合同部分和变更洽商部分，结算资料对应工程项目实务形态，是建设阶段工程造价控制的最后一道关口。在结算阶段，审计人员可以对投资控制、设计、招标、施工管理等各阶段工程管理情况进行观察，在核对工程量、核对工程造价同时，发现工程管理内部控制方面的不足，通过反馈跟进，促进工程管理绩效提升、发挥审计的建设性作用。
二、结算审计案例分析
（一）案例一，结算审计发现招标管理中的不足
审计部门收到某工程管理部门送审的某大楼移树项目结算。项目内容包括楼宇附近银杏、桧柏等苗木挖掘、移栽、养护等。合同金额51.27万元。工程质量标准为95%苗木成活。本工程采用招标方式，合同形式为固定总价合同，结算金额51.27万元，无洽商变更。
审计人员确定了确定移植数量、移植技术、移植价格这一思路。移植数量方面，建设方确认了各类树种移植数量。移植技术方面，结算书中出现了木箱、土球两种移植方式，木箱移植的价格远高于土球移植，以胸径20-40间的大树为例，移植方式对直接费的影响比例为57%，对移植价格有决定性影响。
查阅了北京市园林绿化工程施工及验收规范（DB11/T 212-2003），常绿树、珍贵树种、生长季移植的落叶乔木必须带土球（土台）移植。干径为20-25cm，采用土球移植；干径为26-40cm，应采用土台移植。一般土球、大木箱规格为干径的8-10倍。
对应园林绿化工程施工规范的要求，施工方采用了更高级别移植方式，分为应采用土球移植的采用了木箱移植，采用超过一般标准的土球移植，应采用裸根移植的树木采用土球及木箱移植这三种方式，提高了工程报价。
查阅招标文件，短途移植情况下，工程管理方招标文件中没有约定移植方式，由施工方自主选择移植方式报价，形成了管理空白。投标方有动力采用更高的移植方式，满足成活率要求，提高工程造价。
第一，询价单位采用移植方式低于施工方，对胸径25以下银杏采用土球移植，并且根据短途移植调整了土球大小。第二，对比询价单位，同样规格移植方式（如120土球），施工方报价低于询价。第三，如采用施工方移植方式，询价单为1报价58万余元，高于中标价。询价单位2木箱移植价格较高，如采用施工方移植方式，整体移植价格更高。
从招标管理内部控制角度分析，工程管理部门应做好招标文件、招标控制价的编制工作。招标文件的技术条款不能仅依赖投标方的深化O计或完全由投标方决定。各单位应建立招标文件、招标控制价审核机制，明确工程管理部门在招标文件、招标控制价制定中的审核责任，明确审计部门对招标文件和招标控制价审计的职责。
招标文件的技术条款应逐步细化，要定目标、定标准、定方案、定指标，防止出现 “奥迪”、“奥拓”可以同时应标的宽泛技术条件。以本项目为例，95%的成活率移植树木是目标，采用土球或者土台移植树木就是标准，每棵树采用何种尺寸的土球或木箱方是技术方案，每棵树挖坑多深、后期维护输多少营养液是技术指标。以确定商用空调的技术方案为例，采用国产或者进口品牌是目标，给定几个参考品牌是标准，确定风管走向、冷量的分配是技术方案，确定每个出风口的位置、主机的位置是技术指标。招标文件技术条款每推进一个层次，招标管理对造价的控制就深化一个层级。
（二）案例二，结算审计发现施工现场管理的不足
审计部门收到某工程管理部门送审的某大楼电力设施拆除及电缆敷设工程结算。项目内容为红线内影响施工的电力设施拆除，及旁侧影响到的楼宇供电电缆敷设等。合同金额91.87万元，工程质量标准为合格。工程采用招标方式，合同形式为固定总价合同，结算金额为91.87万元，无洽商变更。
审计人员按照实际工作量核减了电缆井、电线杆拆除等费用共计2.26万元。从结算审计结果看，该项目按照实际工作量进行了核减，工作完成。
从招标管理内部控制角度分析，该项目在确定招标技术方案时未考虑现场情况，现场管理人员对招标文件技术条件的审核缺失，招标文件的审核和审计均依赖现场管理人员确定的技术条件，该项缺失影响招标阶段的造价控制。
从施工管理内部控制角度分析，现场管理人员对项目实际情况了解不深入，未能按照项目实际情况核实竣工图纸和确认现场工程量。该工程不能按照图纸完成，应办理减项洽商，为后期造价审核提供依据。现场管理未到位，造成现场情况与造价管理脱节，结算造价失真。
从项目造价管理阶段分析，项目前期投资指标确定对应投资估算与设计概算阶段，花多少钱干多少事，这是设定界限的第一阶段，也是大型基建项目造价控制最重要的阶段。具体的施工图确定后，编制审核控制价，这是给定参照系（如信息价）的第二阶段。进入施工阶段后，按图施工，确认工程的变更洽商量、审核结算价，这是微调的第三阶段。
大型项目造价管理完全遵循上述阶段，项目工程师也更加关注其现场情况、变更洽商内容。对于小型项目（包括前期三通一平、后期水电暖外线、绿化景观等），估算为前期简单框算，造价控制的重点为招标控制价的确定和施工中变更洽商的金额。
相比大型新建和修缮项目，工程师对小型项目的关注程度较低，关注现场时间有限，更容易忽视项目的现场技术条件和施工过程中出现的洽商。对于小型项目，容易出现跑冒滴漏，如各种情况造成的工程量减少未做减项洽商，工程内容降低档次未做洽商，不合理的措施费用计提等。小型项目单项工程额度低，项目数量多，年度汇总的项目总金额也是客观的数目，防止跑冒滴漏也是工程造价管理的重要内容。
三、结算审计促进工程管理绩效提升的思考
（一）结算审计是实体审计的重要手段
结算审计的目的是保证工程项目结算的真实、完整、准确，是直接面对施工方的核价环节，也是针对每个项目“头痛医头脚痛医脚”式的实体审计环节。结算审计阶段每一项核减，都实实在在节约了工程造价。做好结算审计，能有效减少工程造价高估等行为的发生，切实维护学校的权益。
（二）结算审计是工程审计的重要环节
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一、工程量清单计价模式下竣工结算审核中存在问题分析
建设工程在竣工结算审核过程中，常会出现很多问题。主要是由于当前建设工程复杂性的日益增加，加之从业人员的素质参差不一。综合研究，这些问题可归为两类，即：在竣工结算审核准备工作中出现的问题以及在审核竣工结算编制的内容中所出现的问题。
（一）审核准备工作中存在的问题
建设工程竣工结算审核的准备工作包括：
1.需核查工程结算手续的完备性、建设施工资料内容的完整性，对不符合要求的应退回限时补正；
2.审核计价依据及资料与工程结算的相关性、有效性是否无误；
3.熟悉承包工程的招投标文件、工程承发包合同、主要材料设备采购合同及相关文件；
4.熟悉竣工图纸或施工图纸、施工组织设计、工程状况以及设计变更、工程洽商和工程索赔情况等。
竣工结算审核的准备阶段需要着重考虑的工作体现在考量完备性、真实性两个内容，主要包括审核竣工结算资料和程序的两个方面。工程实践中，确实存在着很多不重视结算审核准备工作的问题，列举如下：
1.送审资料不及时
2008版《计价规范》明确规定：“发包人在收到承包人递交的竣工结算书之后，应按合同约定的时间核对”。但实际工程操作中，送审资料不及时的情况比比兼是。很多工程没有按照规定的竣工结算审核程序办理竣工结算，至今仍存在项目竣工验收交付使用期已经超过半年以上，不见承包方未报送结算资料的现象。此现象势必会影响到后续结算工作的正常进行。
2.送审资料不完整
由于结算审核涉及的信息量较大，要求准备出具的送审资料也相应变得庞大。很容易在在结算审核中，出现送审资料不完整、施工图纸残缺破损、竣工图没有全面体现工程的实际情况、未在图上标注变更、设计变更手续不全、缺少变更通知及经济签证、部分隐蔽工程现场验收无正式签证手续、变更材料没有确定结算单价等。送审资料一旦不具备完整性，会使竣工结算的审核工作缺乏必要的依据，很大程度上影响竣工结算的准确性。
3、送审资料不真实
每个单项工程在施工过程中，不可避免地会发生一些签证项目。尤其在附属工程的施工中，突出体现在隐蔽工程中普遍存在现场签证与实际不符的情况。事实上，附属工程一般缺乏正规图纸，为赶进度现场管理人员直接开始口头指导施工，或为应付现场监督仅画几张草图了事。监理人员在这中间的责任不可替代，他们往往没有认真核实，正确监管引导。还存在一些现场签证，明显看出是完工后再补办理的，失去了指导施工和巡查问题的功能。
（二）审核竣工结算编制的内容存在的问题
1.审核竣工结算中没有真正重视竣工结算编制依据与竣工结算的相关性和有效性。很多工程结算中的各种编制依据本身并一定正确规范，并没有经过国家或授权机关的批准，完全不符合国家规范的规定。
2.工程量计算的审核中出现的问题
在工程量清单计价模式中，竣工结算要对施工单位报送的工程量计算表格进行审核，主要根据设计图纸、设计变更、现场签证和清单的计算规则，重点审核工程量是否有漏算、重算和错算数据。不少工作人员业务不熟练，审核时对工程量的计算规则掌握不熟练或工作不仔细，分不清工程量的计算范围，造成工程量的计算错误、核对计算尺寸与图示尺寸出现偏差。
3.套用单价审核及费用审核时出现的问题
在竣工结算审核定额子目的套用与结算过程中，有时所选用的每项定额子目及各部分工程的特征不一致，定额所包括的工作内容与实际不相同。还有的常会出现就高不就低的定额子目以及和定额子目套入不合理、高套、错套、重套，以及随意毛估，经常造成工程结算投资虚增的现象发生。
二、对策建议
（一）针对在竣工结算审核准备工作中存在问题的对策
1.做好竣工结算资料的收集与整理工作
竣工结算编制与审核的前提条件是做好竣工结算资料的收集与整理工作。项目建成后，需要对竣工资料设立必要的资料库。根据相关法律法规和制度、要求，负责制定本工程的竣工资料编制整理的规范性要求。指定专人负责竣工资料收集、整理、归档并及时跟踪、纠正、补充和完善。资料库应是生产、维修、改造扩建、事故处理和拆除的必查文件的集合。
2.熟悉招投标文件、工程承发包合同及竣工结算审核的程序
招标文件是包括投标单位资格审查的标准、投标报价要求等实质性要求和条件的主要条款。投标文件正确响应招标文件后才能真正规范适用。施工合同相当于投标单位对招标文件的承诺。它同清单计价紧密相连，应适应清单计价模式的要求。而工程量清单作为施工合同的组成部分，是工程变更、价格调整、工程结算的依据，在审核中应以招标文件规定的条件、投标文件响应的内容和施工合同的约定条件为前提进行。
（二）针对竣工结算审核过程中所出现的问题的对策
1.正确掌握2008版《计价规范》要求的计算规则
出现在工程量审核过程中各种错误，主要归结于工作人员自身能力不足，欠缺对工程量计算规则的掌握程度以及工作的仔细程度。工程量清单中原有的项目结算的审核，应按中标报价中的综合单价确定，要注意采用的项目内容与原招标时设计图纸标准是否要求一致，其次注意工程项目是否重复套用。
2.工程造价从业人员要做到深入现场进行调研
工程造价的从业人员在工程量计算阶段必须要深入工地现场调研，全面掌握工程情况能够使结算能够完整地反映工程实际造价，减少和预防结算过程中经常发生的虚假现象，才能避免对某工程不了解产生的审核失误。在实际调研中要特别注意隐蔽工程，不能单凭竣工图操作。工程造价从业人员深入现场进行调研，也可以充分了解现场签证，设计变更等情况，在编制与审核竣工结算时做到心中有数。
四、结语
工程竣工结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。本文对竣工结算中出现的各种问题进行归类并分析，并通过对在工程实际中所产生的一些实践经验进行总结，及时纠正竣工结算中所存在的错误和问题。以期加强人们对竣工结算的认识，转变竣工结算审核的散漫态度，促使人们对竣工结算工作进行更加深入的思考。
参考文献
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审计目的：了解工程前期管理及其投资计划批复情况。施工招标管理情况。抽查核实工程施工结算，了解工程施工价款结算情况，了解工程竣工决算造价构成情况，了解工程批复计划、概算执行情况，了解工程资金渠道及其资金到位和资金缺口情况，了解工程管理中存在的有关问题和薄弱环节，提出改进建设。
二、审计案例分析
1审计思路和流程分析。主体工程采取邀请招标。工程招标计价方式采取综合单价法，按(2004)《陕西省建筑工程工程量清单计价规则》计价。按照工程量清单招标原则——综合单价固定不变原则，工程结算造价原则上等于工程竣工图工程量乘以综合单价加上措施项目费及其他项目费用和规费、税金。但经过审前发放审计调查工作记录了解到，该工程在招标时，斜屋面钢结构屋顶尚未出具正式施工图，招标采取的是暂定价，且在基础地基处理过程中发生较大设计变更，由桩基础变更为大开挖基础，因此招标中标报价中的工程量清单综合单价不能完全适应工程竣工结算造价的计算。经过审前调查及审计思路分析，确定了以合同为基础。进行合同价调整、变更签证造价审核、施工单位投标价与建设单位现场认价价差审核、甲供材料费用调整、前期油库拆除费用审核、代缴城建稽查费审核，从而审核认定工程结算造价的审计思路和审计流程。这一审计思路流程的审计工作量。相对要少得多，且审计的具体工作内容相对要单纯和简单得多，对于不是从事土建工程专业的审计人员，也相对要容易人手得多。
2审计实施方案编制情况分析。由于本审计项目是对施工承包单位工程结算造价的审计。而不是工程项目竣工财务决算审计，故在编制审计实施方案时，侧重于对工程结算造价的审计程序的设置，即重审价。而对于工程管理过程的审计则侧重于围绕有关工程结算造价的影响因素进行审计程序的设置。比如对影响工程结算造价的招标过程、工程资金渠道及其资金到位和资金缺口情况的审计。此外，为了让管理层全面了解工程情况，对于工程前期管理及其工程投资计划批复情况、工程竣工决算造价构成情况、概算执行情况以及工程管理中存在的有关问题和薄弱环节也相应设置了必要的审计程序。
3工程造价审核原则分析。在审核过程中发现，主体工程的设计变更和签证的工程量重新组价时，所套用的《2006版陕西省建筑、装饰工程价目表》中的部分定额子目的人工费、材料费和机械费存在所取费用低于定额费用的情况。经询问了解，系因施工承包单位在工程投标报价时为了确保低价中标，在编制投标标书时在按定额计价取费的基础上整体下压了工程报价，并分摊到分部分项工程中所致。住宅楼室外配套工程也存在招标时人为压低投标报价，而在送审工程结算报价中又以调增原预算漏报造价的形式增加送审工程结算造价的情况。鉴于存在低价中标的情况，故对该项工程结算造价有关套取定额或价目的审核，确定了“只调减，不调增”的审核原则，对于工程结算造价审核过程中发现的低于定额取费的情况，认可其所套取的费用，一律不按定额或价目表子目基价核增工程造价。对于配套工程送审工程结算中调增的原预算漏报的造价，也严格依据招标投标文件及中标合同的约定，不予认可，全部核减。
4工程造价主要审减情况分析及审计方略。
(1)合同价调整核减情况分析及审计方略。合同价调整核减是工程结算审计的重点，应特别关注招标文件、招标答疑纪要等文件及中标合同中对合同价及结算价款不能调增项目的约定。该工程结算审计合同价调整核减金额占全部核减金额的59.7％。其中核减合同价款约定不予调增的主体配套工程在招标时人为压低投标报价，而在送审工程结算报价中调增原预算漏报造价28.3万元，其占合同价调整核减金额的39.5％。
在审计中认真审阅招标文件及招标答疑纪要等文件。明确合同价的构成及结算价的调整和扣减项目。特别关注对设备主材提供方的约定以及结算金额的约定，对投标预留金的约定，对施工过程中尚不明确的基础土方工程价款的约定及调整，对工程投标报价定的取费项目的具体规定和结算约定，对工程投标报价中限制取费项目的约定，对投标报价分包项目配合费的规定等。在明确合同价的构成及结算价的调整和扣减项目的基础上，审查原投标预留金，审查中标单位实际支付的四项保险费，审查中标单位原投标资料中分包配合费报价和送审造价中分包配合费，审查前期拆除费用。审查甲供材料表，与招标文件中甲供材料表和招标答疑纪要补遗书记录进行核对，分类复核甲供材料量，确认差异量、价等，审核认定中标合同调整价。
(2)变更签证工程造价核减情况分析及审计方略。变更签证工程造价是工程结算审计的又一重点，该工程结算主要是无签证虚列工程造价，多计工程量等。
在审计中逐一与签证单核对签证工程量，防止无签证虚列工程造价。重点复核金额大的签证单核对签证工程量，核对套用预算定额，核对工程子目名称，核对工程量套取定额单位与定额是否一致，核对定额单价，复核计算合价，利用广联达工程造价管理系统核对材料表数据，复核土建工程变更签证材料价差。利用广联达工程造价管理系统核查签证工程项目子目的汇总类别，复核签证工程人工土石方工程、一般建筑工程、电气工程取费基数。利用广联达工程造价管理系统费用表并与招标文件相关取费规定核对，复核各项取费系数和取费。对于采取(2004)《陕西省建筑工程工程量清单计价规则》招标计价的工程变更，要复核变更签证重新组价。审核重新组价依据是否合理，复核影响单价计算是否正确。对变更签证费用。与变更签证内容及其工程量、认价、重新组价投标报价清单综合单价进行核对，审核认定变更签证工程造价。复核税金等。
对于变更签证工程。还应到现场查验尚能观察到的设计变更工程内容是否属实。
(3)主要材料报价认价差价审计分析及审计方略。对于施工单位参与投标报价的主要材料报价与认价价差属于比较特殊的工程造价审核。原则上按照招投标资料和工程施工合同有关结算价及风险的规定对这部分差价应不予认可，但实际施工过程中却存在无法避过的客观因素。导致建设单位对超出施工单位投标报价的差价予以签字认价的情况。对此，审计中应查阅招投标资料和工程施工合同有关结算价及风险的规定和甲方认价单，对高于投标报价的材料认价索取环境证据和有效证明凭据以取得充分的审计证据对主要材料报价认价差价进行审计认定以规避审计风险。
5工程管理存在问题分析。
(1)合同价的约定问题分析。《2004版陕西省建筑工程工程量清单计价规定》规定：“工程量变更引起的综合单价调整，其相关综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。”该工程施工中标合同的专用条款。对于发生设计变更、签证工程量的价格适用的计价规范未明确进行约定；合同通用条款有关确定变更价款中规定“合同中没有适用或类似于变更工程的价格。由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。”但该工程实际发生设计变更引起的综合单价调整时，施工方和建设方未对变更工程量如何计价进行预先约定。且变更签证的工程计价基础综合单价需要重新组价，施工方也未及时提请建设方工程管理人员进行确认。审计建议，应重视和加强对合同的管理。在有关合同价款的约定方面应特别细致和周到，以避免因无预先约定而产生的结算风险。
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二、审计案例分析
1审计思路和流程分析。主体工程采取邀请招标。工程招标计价方式采取综合单价法，按(2004)《陕西省建筑工程工程量清单计价规则》计价。按照工程量清单招标原则——综合单价固定不变原则，工程结算造价原则上等于工程竣工图工程量乘以综合单价加上措施项目费及其他项目费用和规费、税金。但经过审前发放审计调查工作记录了解到，该工程在招标时，斜屋面钢结构屋顶尚未出具正式施工图，招标采取的是暂定价，且在基础地基处理过程中发生较大设计变更，由桩基础变更为大开挖基础，因此招标中标报价中的工程量清单综合单价不能完全适应工程竣工结算造价的计算。经过审前调查及审计思路分析，确定了以合同为基础。进行合同价调整、变更签证造价审核、施工单位投标价与建设单位现场认价价差审核、甲供材料费用调整、前期油库拆除费用审核、代缴城建稽查费审核，从而审核认定工程结算造价的审计思路和审计流程。这一审计思路流程的审计工作量。相对要少得多，且审计的具体工作内容相对要单纯和简单得多，对于不是从事土建工程专业的审计人员，也相对要容易人手得多。
2审计实施方案编制情况分析。由于本审计项目是对施工承包单位工程结算造价的审计。而不是工程项目竣工财务决算审计，故在编制审计实施方案时，侧重于对工程结算造价的审计程序的设置，即重审价。而对于工程管理过程的审计则侧重于围绕有关工程结算造价的影响因素进行审计程序的设置。比如对影响工程结算造价的招标过程、工程资金渠道及其资金到位和资金缺口情况的审计。此外，为了让管理层全面了解工程情况，对于工程前期管理及其工程投资计划批复情况、工程竣工决算造价构成情况、概算执行情况以及工程管理中存在的有关问题和薄弱环节也相应设置了必要的审计程序。
3工程造价审核原则分析。在审核过程中发现，主体工程的设计变更和签证的工程量重新组价时，所套用的《2006版陕西省建筑、装饰工程价目表》中的部分定额子目的人工费、材料费和机械费存在所取费用低于定额费用的情况。经询问了解，系因施工承包单位在工程投标报价时为了确保低价中标，在编制投标标书时在按定额计价取费的基础上整体下压了工程报价，并分摊到分部分项工程中所致。住宅楼室外配套工程也存在招标时人为压低投标报价，而在送审工程结算报价中又以调增原预算漏报造价的形式增加送审工程结算造价的情况。鉴于存在低价中标的情况，故对该项工程结算造价有关套取定额或价目的审核，确定了“只调减，不调增”的审核原则，对于工程结算造价审核过程中发现的低于定额取费的情况，认可其所套取的费用，一律不按定额或价目表子目基价核增工程造价。对于配套工程送审工程结算中调增的原预算漏报的造价，也严格依据招标投标文件及中标合同的约定，不予认可，全部核减。
4工程造价主要审减情况分析及审计方略。
(1)合同价调整核减情况分析及审计方略。合同价调整核减是工程结算审计的重点，应特别关注招标文件、招标答疑纪要等文件及中标合同中对合同价及结算价款不能调增项目的约定。该工程结算审计合同价调整核减金额占全部核减金额的59.7％。其中核减合同价款约定不予调增的主体配套工程在招标时人为压低投标报价，而在送审工程结算报价中调增原预算漏报造价28.3万元，其占合同价调整核减金额的39.5％。
在审计中认真审阅招标文件及招标答疑纪要等文件。明确合同价的构成及结算价的调整和扣减项目。特别关注对设备主材提供方的约定以及结算金额的约定，对投标预留金的约定，对施工过程中尚不明确的基础土方工程价款的约定及调整，对工程投标报价定的取费项目的具体规定和结算约定，对工程投标报价中限制取费项目的约定，对投标报价分包项目配合费的规定等。在明确合同价的构成及结算价的调整和扣减项目的基础上，审查原投标预留金，审查中标单位实际支付的四项保险费，审查中标单位原投标资料中分包配合费报价和送审造价中分包配合费，审查前期拆除费用。审查甲供材料表，与招标文件中甲供材料表和招标答疑纪要补遗书记录进行核对，分类复核甲供材料量，确认差异量、价等，审核认定中标合同调整价。
(2)变更签证工程造价核减情况分析及审计方略。变更签证工程造价是工程结算审计的又一重点，该工程结算主要是无签证虚列工程造价，多计工程量等。
在审计中逐一与签证单核对签证工程量，防止无签证虚列工程造价。重点复核金额大的签证单核对签证工程量，核对套用预算定额，核对工程子目名称，核对工程量套取定额单位与定额是否一致，核对定额单价，复核计算合价，利用广联达工程造价管理系统核对材料表数据，复核土建工程变更签证材料价差。利用广联达工程造价管理系统核查签证工程项目子目的汇总类别，复核签证工程人工土石方工程、一般建筑工程、电气工程取费基数。利用广联达工程造价管理系统费用表并与招标文件相关取费规定核对，复核各项取费系数和取费。
对于采取(2004)《陕西省建筑工程工程量清单计价规则》招标计价的工程变更，要复核变更签证重新组价。审核重新组价依据是否合理，复核影响单价计算是否正确。对变更签证费用。与变更签证内容及其工程量、认价、重新组价投标报价清单综合单价进行核对，审核认定变更签证工程造价。复核税金等。
对于变更签证工程。还应到现场查验尚能观察到的设计变更工程内容是否属实。
(3)主要材料报价认价差价审计分析及审计方略。对于施工单位参与投标报价的主要材料报价与认价价差属于比较特殊的工程造价审核。原则上按照招投标资料和工程施工合同有关结算价及风险的规定对这部分差价应不予认可，但实际施工过程中却存在无法避过的客观因素。导致建设单位对超出施工单位投标报价的差价予以签字认价的情况。对此，审计中应查阅招投标资料和工程施工合同有关结算价及风险的规定和甲方认价单，对高于投标报价的材料认价索取环境证据和有效证明凭据以取得充分的审计证据对主要材料报价认价差价进行审计认定以规避审计风险。
5工程管理存在问题分析。
(1)合同价的约定问题分析。《2004版陕西省建筑工程工程量清单计价规定》规定：“工程量变更引起的综合单价调整，其相关综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。”该工程施工中标合同的专用条款。对于发生设计变更、签证工程量的价格适用的计价规范未明确进行约定；合同通用条款有关确定变更价款中规定“合同中没有适用或类似于变更工程的价格。由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。”但该工程实际发生设计变更引起的综合单价调整时，施工方和建设方未对变更工程量如何计价进行预先约定。且变更签证的工程计价基础综合单价需要重新组价，施工方也未及时提请建设方工程管理人员进行确认。审计建议，应重视和加强对合同的管理。在有关合同价款的约定方面应特别细致和周到，以避免因无预先约定而产生的结算风险。新晨
篇8
施工企业;审计;质量;成本
中图分类号：
D9
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2014）24-0189-01
无论是什么企业都有与其产品结构、工程、人员素质和设备条件等和企业生产能力统一的质量成本。就施工企业而言，工期、质量和成本三个目标是其承建任何建筑工程所想达到的。工期、质量和成本这三者之间，两两存在矛盾的关系，两者即对立又统一，寻求最好的方法解决矛盾，达到将施工企业的质量成本控制到最佳。这就要求施工企业需要展开质量成本管理的相关管理措施，分析、核算、报告和控制施工企业的质量成本。
1 质量成本管理
对施工企业进行质量成木管理是想要保证工程和产品的总成本能够尽可能的降低，企业的经济效最大化。在对施工企业展开质量成本管理的项目中，首要的是相关人员必须明确知道保证建设工程质量目标的实现是开展质量成本管理的前提。对于建设工程，其质量目标一般指的是以下两个方面：（1）建设工程质量必须满足施工质量的基本要求，即工程的施工质量符合国家当前施行的有关法规、法律、技术标准以及规范等。（2）工程质量须要符合合同加以规定的质量要求，建设工程的修建指标的主要目的是满足顾客的要求兴建，根据顾客的需要来建设工程的功能和使用价值，所以工程的建设并没有固定和统一的标准。这就要求施工企业必须在建设工程项目之前应充分掌握该项工程所要求的质量目标。对于制定质量成木管理目标，应该确保工程项目实现基木质量目标，即保证建设工程质量合格、安全可靠。
2 审计控制施工成本
2.1 动态控制全过程的审计
施工企业承接的都是工程项目，这种产品区别于普通产品的是其既不能拿到市场上出售，而且其生产都是露天的不能在工厂里生产。而且这种项目的建设需要根据建设单位和地点的改变，而转换不同的施工现场，有可能在本地，也有可能在外省，而且施工环境和条件都因地而异的。工程项目的价值主要体现在一个个单位工程项目的实现。这就使得施工企业承接的施工项目存在以下特点。
（1）工程施工点多，施工线长，工号存在很强的自主性，这就很大程度上加大了工程建设的成本控制难度。总结近年来的实践经验，一般施工企业不同大小的的施工现场少则数十个多则百个工号，一个工号最少也得十几人，多的能达上千人，使得同一工程的各个小项目之间，形成相互交错的现象。这也使得施工工程的成本难以控制和预算，并且施工现场浪费现象屡见不鲜，导致工程成本一直高出预计成本。
（2）不同的工程项目各有特点，不能够通过单一的判断标准来对所有的工程项目做预算成本。列如土建和机加制作的施工成本就有所不同，即使同属于土建项目或者是机械安装工程，但是不同的地质构成和机械制作安装要求使得其成本差异也是很大的，工程项目不能够制定统一的成本评价标准，这对成本的控制也是很大的难题。
（3）由于工程施工场所的特别，导致在工程中会出现不可控制的浪费或者消耗，导致工程在施工结束后核算经费时会出现各项费用支出与预算计划出入比较大。施工现场经常变化，施工现场离市区的远近不一定，施工现场的地下地质情况和埋设物等环境因素有所不同，即使在工程设计阶段时已经考虑到这种差异性，但是从多年的实践经验来看，设计之初的估计和工程结束后的实践出入还是非常大，最明显的是老厂改造工程，此工程的差异和施工难度更大，甚至会使得设计变更最后只有改变工程成本，导致一次包死的责任成本管理对这种工程是不实用的。
通过对上述特点的了解，我们知道工程成本审计过程必须是动态的。传统的工程竣工后的审计早已不能达到工程成本控制的目的，传统的事后审计方式，导致即使发现工程中存在问题，但是补救时间已经过去，发现问题但是对于工程成本的控制已经毫无意义。工程成本审计需要改革，改革后的主要内容应该包括，将工程的成本控制落实到工程预算开始，到工程验收全过程的监督审计，甚至是工程的一个小的单。工程的每种审计都要实际考证核定，相关的审计人员应该经常深入工地以保证能够熟悉掌握工程情况，达到确保审计的准确、真实的目的。
2.2 工程企业内部审计的规范化
（1）现今的关于施工企业的审计法律法规还存在不足，所以建立完善的企业内部审计制度是必要的。其内容应该针对审计的内容、责任划分、范围与权限等做出详细而且明确规定，让对工程成本控制进行审计时能够做到有章可循，有据可依，将工程成本审计做到规范，做到完美。
（2）对企业进行审计工作，相当于对企业财务管理进行再管理，可以尽可能的对企业的不足进行弥补和减少日常财务管理的错误。所以，将企业审计做成企业财务管理和经济活动管理的一个组成部分，将工程审计制度化和程序化。
3 常规内部审计工作内容
当前，根据施工企业的财务工作实践总结的常规内部审计的基本步骤，主要包括责任审计分工程对项目经理进行经济，事前审计即评价工程项目方案的可行性，在审计的过程中根据工程项目的进度对签订合同、预算、施工等阶段进行核实并且进行事中审计，事后审计即在竣工验收结算时审计。审计工程合同阶段，进行工程合同审计步骤包括为保证工程的合理性对一定金额以上的重要合同，审查其完整性、合法性和工程的效益性，并行实施工程节约和减少损失，针对于限额以下的一般合同，只在必要时进行验证抽
查，平时只需要向有关职能部门提出应当审核的要点，再自行审查。
3.1 工程合同阶段审计
工程合同阶段审计的基本步骤包括以下几个方面：根据工程施工相关法律对工程合同的合法性以及有效性进行审计，首先需要审查的是合同订立的主体合格是否，然后是合同订立的程序是否符合相关规定，还有合同的内容包括必要的条款的，合同的内容是否和顾客需要一致，最后考察工程合同是否具备程序要件等，以此保障公司的合法权益。在施工的过程中进行合同履行情和合同变更与解除的检查与核实，并且对审查合同签订后双方履约合约的情况是否存在变更或者解除合约的情况进行跟踪。
3.2 工程预算阶段审计
工程预算阶段审计是指在工程预算阶段，审计工程在预算阶段所需要完备的相关资料包括大概预算计划书、工程计划任务书以及领导批准立项的需求和有关补充材料。这一阶段的审点在于工程的预算是否合理，工期进度以及工程周期的可行性和主要材料选择的优势。在公司的工程合同中一般均要求在在合同上标明公司工程的收入。总结合同的相关内容，得出相关人员在此阶段的审计中心是降低成本并且在此前提下达到工程得质量要求，在次阶段的审计结束以后，相关人员应根据审计结果对相关文件进行改进。
3.3 工程施工阶段审计
在工程施工审计阶段的审计重点在审核工程预算执行情况，考察工程建筑实物的工程量与设计图纸相符程度，如果差异度太大工程的质量就存在问题，审查施工情况与施工合同的符合情况和基础工程建设程序的合法情况。最后是审核工程施工所用的主要材料以及大型的建筑机械的选购价款等。工程施工过程中按时编报工程审计统计报表并且定期向先关决策、监督人员汇报审计工作的执行情况，及时解决工程施工中存在的问题。
3.4 工程竣工结算审计
工程竣工结算审计是指在竣工结算时，相关的审计人员应该被要求参加工程竣工验收和图纸的会审，最后在接到竣工结算书后，对工程结算资料进行审计。对于审结算的呈递必须保证的资料有：相关人员签署的竣工验收报告和现场技术经济签证等。针对资料齐全的竣工验收工程，对其安装工程和道路工程等的结算书应该进行分别审核，执行专业化的审计能够帮助相关人员对竣工工程进行核算成木和各项工程的质量等级等。工程竣工结算的最后一个步骤是进行工程总体评价。参照工程合同约定、分析各工期的工程完成情况等方面，对工程进行合理评价，对竣工工程存在的不足有针对性的提出的解决办法，提出符合实际的及改进方案，总结经验，吸取教训，避免在以后的工程中出现类似问题。
4 结语
综上，通过对施工企业的审计部门进行了一些可行性的描述，我们知道了一个企业应该如何更好地进行内审，把这些措施应用到企业内部，再加以适当的完善，这样就会使一个企业更好地发展，为企业的明天提供了一个更可靠地后盾。
参考文献
篇9
现阶段现阶段，只有在工程竣工结算阶段，才会开展工程造价审计工作计工作。然而，对于全过程跟踪审计管理并不予以重视。为此此，在工程建设蓬勃发展背景下，应重视采取现代化审计方式监督与评价全过程造价有效性监督与评价全过程造价有效性、真实性与合法性，从而推动投资效益的提升资效益的提升。
2现阶段工程造价跟踪审计面临的问题
2.1片面重视竣工结算阶段的造价审计
目前，就工程造价审计工作的现状来看，只有工程建设项目竣工阶段目竣工阶段，才开展工程造价审计工作，且对于工程造价核实过于重视过于重视。然而，一旦审计结算过程中存超出的资金中存超出的资金，这部分的资金不能够转变为货币形式分的资金不能够转变为货币形式。将会带来巨大经济损失。具体而言具体而言，包括以下几点问题：一是项目竣工结算阶段中存在采取不正当方式谋取利润现象采取不正当方式谋取利润现象。比如：（1）高估冒算问题高估冒算问题、（2）高套取费标准问题高套取费标准问题；二是高套单价、巧立名目等。
2.2缺乏对建设项目投资有效控制工程技术工作人员
在实际实施项目中工程技术工作人员在实际实施项目中，存在重质量与进度控制度控制，轻投投资控制的问题。此外，由于造价工作人员缺乏与工程技术相关知识与工程技术相关知识，导致难以确定与控制工程造价。在我国现阶段固定投资领域之中国现阶段固定投资领域之中，经常出现以下几点问题，给投资效益提升带来巨大影响效益提升带来巨大影响，比如：一是概算超估算；二是预算超概算概算；三是结算超预算。
2.3建设管理体系有待完善
完善的建设管理体系与健全的监督机制是保障施工完善的建设管理体系与健全的监督机制是保障施工、监理与设计工作质量的基础理与设计工作质量的基础。然而，现实情况是，管理体系与监督机制均不完善督机制均不完善，导致施工、监理与设计工作无法落实，使得工程建设各个环节中存在资金流失问题工程建设各个环节中存在资金流失问题。除此之外，由于缺乏明确的项目设计管理体制乏明确的项目设计管理体制，造成出现虚假招标、暗箱操作以及不遵守建设程序等问题及不遵守建设程序等问题。此外，目前，我国建筑市场还不成熟熟，各方面有待完善与规范，使得承包合同各项条款模糊不清清、责任不明的问题愈演愈烈，造成贪污与浪费等恶劣事件普遍存在遍存在。
3全过程控制的建筑工程造价跟踪审计的重要作用
3.1弥补传统的事后监督的不足
全过程跟踪审计属于一种全新的工程造价控制方式全过程跟踪审计属于一种全新的工程造价控制方式，在工程建设项目造价控制中得到广泛应用工程建设项目造价控制中得到广泛应用，实现由以往的事后结算审计向全过程审计的转变结算审计向全过程审计的转变，完成对工程建设项目整个过程的控制程的控制，弥补传统的事后监督的不足，在最大化提升管理单位的投资效益同时位的投资效益同时，更强化对造价的控制，避免工程建设中出现腐败问题现腐败问题。
3.2实现对项目建设的规范化管理
全过程跟踪审计是一种不同于传统审计的新型方式全过程跟踪审计是一种不同于传统审计的新型方式，它有着传统审计无可比拟的优势有着传统审计无可比拟的优势，比如，通过开展全过程审计工作作，可及时发现项目管理与建设中问题，并提出有效的咨询意见与审计警示见与审计警示，做到从根源上杜绝工程建设中违纪、舞弊等方面问题面问题，促使参建各方明确自身职责，避免工程实际开展中出现多种不良现象现多种不良现象，如：（1）胡乱指挥胡乱指挥；（2）盲目签证盲目签证；（3）随意变更等更等，从而更好的实现规范管理建设项目的目标。
3.3提升项目的投资效益
通过开展有效的全过程跟踪审计通过开展有效的全过程跟踪审计，可达到监督与控制各个阶段计价合理性与真实性的目的个阶段计价合理性与真实性的目的，不仅可避免发生高估冒算现象算现象，更可以做好及时监督建筑中的各类变更，既可保障项目结算计价的准确性目结算计价的准确性，又可实现对建设成本的控制，这样一来来，在降低资金浪费与损失同时，可以最大程度的提升投资效率效率。
4.1前期准备阶段
在工程建设项目的前期准备阶段在工程建设项目的前期准备阶段，跟踪审计主要审核五个方面内容个方面内容：第一，审核前期手续办理的完整性，包括土地、灾评评、图纸审查、环评、设计等；第二，审核项目投资的合理性与经济性经济性；第三，审核招标合法性与程序性，包括勘察、监理、设备备、材料、设计等；第四，审核有关单位资质是否真实与合法；第五第五，审核工程建设项目前期是否真实与合理。
4.2实施阶段在工程建设项目
实施阶段在工程建设项目实施阶段，跟踪审计主要审核以以下几点内容点内容：第一，合同旅行的全面性；第二，施工单位所提交资料合理性合理性；第三，建设资金到位及时性以及使用的合理性；第三，价款计量支付的合法性与真实性价款计量支付的合法性与真实性；第四，现场签证与设计变更合理性与真实性合理性与真实性；第五财务核算准确性与真实性。
4.3竣工验收阶段在工程建设项目
竣工验收阶段在工程建设项目竣工验收阶段，跟踪审计的主要审核以下几个方面内容下几个方面内容：第一材料差价核实的合理性；第二，待摊投资合法性与真实性资合法性与真实性；第三，资金与利息占用费用真实性；第四，工程签证设计变更与索赔事项真实性工程签证设计变更与索赔事项真实性；第五，套用定额与工程量准确性量准确性；第六招标文件有关事项是否如约完成；第七，工程费用计取的合法性费用计取的合法性；第八，竣工图纸与各项资料的真实性。
5全过程控制的建筑工程造价跟踪审计重要措施
5.1落实中合同签订与招投标工作
跟踪审计单位应帮助业主筛选众多的清单编制单位跟踪审计单位应帮助业主筛选众多的清单编制单位，保障只有信誉良好障只有信誉良好、且技术过硬公司可以入围，紧着采取招标方式从咨询公司中选择清单编制单位式从咨询公司中选择清单编制单位。同时，业主应加强对编标与审标的控制与监督标与审标的控制与监督，从而保障招投标工作具有足够的公平性与公正性平性与公正性，特别是在进行和通过合同签订时，跟踪审计单位强化对造价方面的控制位强化对造价方面的控制。
5.2加强对工程设计变更与洽商的控制
在投资总额之中在投资总额之中，工程设计变更与洽商占据较大的比重重。为此，作为一名跟踪审计工作人员，应保持与业主、施工单位与设计单位密切的联系单位与设计单位密切的联系，并就设计变更与洽商经济性与必要性展开共同研究与讨论必要性展开共同研究与讨论，确保充分的利用好各项资金，防止出现资金浪费的问题止出现资金浪费的问题。55.3建立健全审核制度对于隐蔽工程的签证与变更工作对于隐蔽工程的签证与变更工作，跟踪审计单位务必要遵循相关审核制度遵循相关审核制度，比如，针对于隐蔽工程，跟踪审计工作人员应积极的参与至验收工作中员应积极的参与至验收工作中，做到及时的掌握第一手造价控制资料控制资料。除此之外，跟踪审计单位应保障评估变更工程的合理性合理性，根据具体的方案开展针对性的测算，从而保障所选方案的经济性与合理性案的经济性与合理性。
5.4依照程序开展结算审计
在工程竣工阶段开展结算时在工程竣工阶段开展结算时，监理单位应加强对竣工资料与工程结算的审核料与工程结算的审核，在工程质量及其他事项合格后给予签证认可证认可，而后建设管理部门与现场代表人员负责对工程建设项目进行复核项目进行复核。在此基础上，跟踪审计单位应全面落实工程的审核与结算的审核与结算，在结束上述环节中，业主要负责进行审批。
6结语
综上所述综上所述，全过程造价跟踪审计在我国许多大中型工程建设项目中得到应用建设项目中得到应用，在提高经济效益与管理效益方面发挥着巨大的作用着巨大的作用。为此，施工方、监理方与业主方应互相配合，选用科学的审计方式选用科学的审计方式，从而提高跟踪审计工作的程序化、制度化与规范化水平化与规范化水平。
参考文献：
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施工期；造价控制；跟踪审计
1什么叫做工程施工期全过程造价控制及跟踪审计
造价控制的概念就是：在批准的工程造价限额以内，对工程建设前期进行合理研究、投资决策，到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益，最终实现竣工后的成本控制在审定的预算额度内。建设项目跟踪审计就是在工程施工期全过程对建设项目进行监控，而且要具体监控到每一个环节，例如：投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段以及完工验收评估阶段都有进行严格的跟踪审计，做到监控没有任何遗漏。
2通过控制造价来实现对工程施工的审计任务
2．1控制决策阶段的造价控制决策阶段的造价
在整个工程施工期全过程的造价控制有着至关重要的作用，控制决策阶段的造价也是全局控制的最根本的保证。决策阶段的造价控制包括工程用地的选择、工程建设水平的选择、施工人员的确定以及建设材料的选购等方面。这些控制造价的内容是工程施工最基本的，只有这些内容控制造价合理得当了，才能确保后续工作的有序进行，确保工程的质量和进度。在控制决策阶段的造价时通常会遇到以下几个问题：项目模型处于酝酿决策阶段，难以进行成本估算；业主为了能够顺利通过审批，往往会把投资估算故意算小；投资估算所采用的数据资料有时难以反映实际的成本使用情况。
2．2控制设计阶段的造价
设计阶段造价控制的目标是用可行性研究投资估算作为方案设计估算的控制目标，用初步设计概算或技术设计修正概算作为施工图预算的控制目标。设计阶段的造价控制分为三个部分。一、方案阶段的造价控制，这一阶段的造价控制是要根据施工方提供的方案图纸和说明书做出各方面详尽的建筑工程估算报告。二、初步设计阶段，设计阶段对整个工程造价控制最为明显，从工程的设计开始到初步完成阶段决定了百分之七十五的工程造价。初步设计阶段的造价控制应根据初步设计图纸和预算定额来确定设计初步设计总的成本。三、技术设计阶段，技术设计阶段的造价控制应在初步设计阶段基础上进一步提升预算成本，控制在超出初步设计预算的百分之十上下。
2．3控制施工阶段的造价
在控制施工阶段的造价时要做好应急预案，因为施工阶段极易受到外界影响或者其他突况，所以这一阶段重点应放在预防突发事件和处理突发事件的造价控制，严格按照施工方案进行，避免因施工而造成的索赔。所以，在施工前一定要制定合同，同时合同上必须明确表明索赔等事项。要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，全面履行合同，避免索赔的发生，其次，如果施工单位不履行合同和契约，也可根据索赔合同，向施工方提出索赔，降低自身的损失。
3工程施工期的跟踪审计的具体措施
3．1审计部门充分发挥功能优势
首先，工程开工就必须得设立审计部门，必须参与到工程施工的跟踪审计作用。审计部门是单位基建领导办公室的重要成员之一，肩负着领导交给的工作，承担着重大的责任。审计部门的职责是：在工程的任何建设有关的会议，审计部门必须有一定的专业人员参加，与工程全过程相关的资金、合同、招标、投标等项目，审计部门必须全程参与，并发挥一定的作用。审计部门必须严格按照程序实施，坚守审计条例和相关法律，杜绝任何贪污、偷工减料等行为的发生，对全工程的文件、图纸、账单都要逐步审查，对于不符合规定的坚决予以制止，同时也要监督合同的管理和执行。
3．2审计部门要严格管理合同
根据《建设工程价款结算暂行办法》规定，全工程在整个过程都要严格按照合同所拟定的款项结算，对工程预付款、进度款、以及竣工后的全部结算，都应该严格根据合同。合同未指出的或指出的内容不明确的，就应严格按照法律执行，决不允许私自结算。同时，在施工过程的各种签证必须有建设方、承包方和监理方等人的签字才能执行。所以，在跟踪审计这一环节上，对合同要严格重视，制定合同时也必须缜密，科学。在合同的签订时着重要抓以下几点：（1）按合同条款支付时，坚决抵制提前或者超量的签证，对合同变更补充协议签认一定要严谨，工程技术单签证要依合同相关条款来衡量，通过这种方式互相制约，防止账目资金无限扩大。（2）在遇到设计临时变更或者是施工图纸有差错，但是承包商和施工方已经开始施工时，这时就需要对签证进行修改，但只需修改实际发生变更的项目，原来无变更的不要重复签证，已下料或购料的，同时要注明变更的内容，材料的价格、数量，运输费用、以及其他的费用等等（3）停工损失。其中包括由非承包商责任造成的停工或停水、停电超过规定的时间范围；对造成的窝工、材料租赁、机械租赁等停工的损失；由于业主资金不到位，致使长时间的停工造成的损失。双方按合同规定的时间内以书面形式签认停工的起始日期，现场实际停工工日数与工日单价，现场停工机械的型号、数量、规格、单价等，租赁内容、数量、单价等，并列明细表。对于定额没有规定，如何界定和补偿，应根据不同的工程实际情况或参考相同类定额和有关规定来作补偿。
3．3加强各种资料管理
在工程施工阶段，跟踪审计人员一定要经常到施工现场进行实地监督和勘查，做好现场资料的记录，并拍照为证。同时，跟踪审计人员要了解图纸，并且要了解施工工地的每一项内容，在一些隐蔽性较高的地点要严格把关。跟踪审计人员要随时对各种资料进行抽查，以保证资料的完整性，定期的对存档保存的资料进行整理、汇总以及补充，以保证各种资料的真实、完整，为工程竣工后的决算打好基础。
3．4审计人员要学会适时应变
上面我们提到，审计人员必须严格按照合同执行，这是肯定的。但施工过程中，难免遇到材料价格、工人工资等发生变化，这是无可避免的。所以审计人员要学会适时的应变，在价格产生波动时，要对市场材料和设备的价格进行一个全面的调查，掌握市场价格战的第一手消息。在价格变动后，做出额外的价格预算和审计。
4竣工结算阶段的跟踪审计
在目前的竣工结算阶段，普遍存在着冒算多算、高套取费标准等情况发生。因此，做好竣工结算阶段的跟踪审计是工程造价控制的最后一套保护环。竣工结算阶段，做好施工阶段各项费用的统计和整理工作，为顺利竣工结算准备完善的条件。具体要体现到施工过程中各个环节控制点的工程数量、价格变更、人员流动和工程索赔等各项支出的统计整理，统计一定要完善、面面俱到。此外，可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后要以现金支付的方式来结算。做好竣工结算阶段的跟踪审计工作，处理好施工过程中各项费用的归纳整理，有利于工程竣工的完美结算，而且能收到很好的效果。
5结语
工程施工期全过程的造价控制及跟踪审计，是当前形势的需要、是反腐倡廉的需要、是保证工程质量，控制造价和跟踪审计两项工作都开展的完美才能保证工程质量和节约成本等目标。审计部门在整个工程的设计、施工以及竣工等方方面面都扮演着十分重要的作用，所以审计部门要充分发挥自己的能力，确保工程的效率和成本控制，避免不必要的纠纷出现。
参考文献
［1］曹云．水利工程施工期全过程造价控制及跟踪审计研究［J］．建筑经济，2010，10∶44－46．
篇11
（2）公路建设项目竣工决算，作为建设项目完成后从工程投资控制角度形成的成果，是工程估、概、预、决算管理环节中的重要一环，同时满足不同管理部门对工程造价管理信息的需求。
（3）是造价管理的基本手段。政府主管部门，作为投资宏观控制的主体，需从中得到的是造价管理的最终结果，即控制目标的实现程度；审计监督部门的工作重点是对资金的流向及使用的合法性的判断，但需以其使用的必要性及形成的实物工程量为基础；造价管理部门，作为多次计价的最后一次确定造价，需要了解的重点是项目过程管理计价的必要性、合理性，并为造价资料的积累提取信息；建设单位则需从中总结管理经验，提高管理水平。
（4）通过竣工决算的编制，能够真实地反映项目费用形成，考核各项费用支出的必要性和合理性，与批准的概（预）算对比反映概（预）算执行情况，从而达到规范管理，堵塞漏洞的目的；使竣工财务决算的编制有一个良好的基础；同时为进一步修订计价依据和建立造价数据库积累造价资料。
（5）通过竣工决算的编制，主要是加强和规范公路建设项目过程投资管理，严格控制建设成本，提高投资效益。竣工决算的编制以合同为依据。通过竣工决算的编制，加强和规范公路建设项目过程投资管理，严格控制建设成本，提高投资效益。
二、工程结算与竣工决算的关系
工程结算和竣工决算是从不同的侧面对建设单位在项目管理过程中费用支出情况的反映，工程结算是从工程管理的角度出发，侧重于工程实体形成过程中“量”、“价”、“费”的分析，以建安工程费用为重点，以签定的合同为基础，以实施工程量、合同单价及合同相关条款为核算依据，工施工企业按照承包合同和已完工程量向建设单位（业主）办理工程价清算的经济文件。工程建设周期长，耗用资金数大，为使建筑安装企业在施工中耗用的资金及时得到补偿，需要对工程价款进行中间结算（进度款结算）、年终结算，全部工程竣工验收后应进行竣工结算。在会计科目设置中，工程结算，为建造承包商专用的会计科目。竣工决算是在公路、桥梁建设项目完工后，由建设单位（业主）根据工程结算及其它有关工程资料为基础按一定的格式和要求进行编制的。竣工决算全面反映了竣工项目从筹建到交付使用全过程各项资金的使用情况和设计概算执行的结果，是公路建设成果和财务情况的总结性文件。（是竣工验收报告的主要组成部分）。竣工决算与工程结算存在明显区别：首先是编制单位不同：结算由施工单位编制，决算由建设单位编制。其次审核部门不同：结算由施工单位造价部门编制，建设单位造价部门审核；建设单位财务部门编制决算，社会审计。最后编制依据不同：结算按合同，由单位工程分别编制；决算按整个项目，包括技术、经济、财务等，在结算的基础上加设备费、勘察设计费、征地费、拆迁费等，形成最后的固定资产。
三、公路工程决算编制方法
（1）充分利用工程资料。合同登记表是在合同签定后即可着手的工作，而设计变更、工程索赔、项目调价等内容是对施工管理工作过程的记录，支付登记表则是对最后一次支付的反映。工程合同及工程决算等进行了一系列比较。在对相应的工程数量进行的比较中，以达到前者控制后者，后者检验前者的目的。要通过对决算的编制达到规范管理，加强管理的目的。
（2）以相关法律、法规、标准、规范为依据。工程项目从资金来源和建设项目分类两方面考虑，从建设项目的分类来讲，分新建工程和改建工程，公路竣工决算要根据《公路建设项目工程决算编制办法》执行以及项目所在区域的地方行业法规等规定，严格按照规定其适用范围———是“政府或国有经济组织投资的公路工程新建和改建项目，分别对权限管理、项目管理、合同段信息、业主数据、施工单位数据、数据分析进行预算和编制，审查其他有关费用的合理性，以堵塞工程项目实施过程中其他不合理的费用进入工程决算。通过对编制竣工决算的分析，可直观地了解本合同段内工程量的变化情况，考察设计与实际符合情况，了解费用支付是否有多支或漏支的情况。
（3）竣工决算应达到的深度控制。所谓“量、价、费”粗略的分有两个层次。第一层次是工、料、机消耗量，工、料、机单价，工、料、机费用及其他直接费、间接费、税费、利润等。第二层次是工程量、工程量的综合单价和工程费用。目前工程实施中，计量支付是以合同为基础，按第二层次来进行的，因此，工程决算也反映到这一层次就可以了。
（4）竣工决算表格设置应具有适用性。对于不同规模的工程，涉及的工程内容不同，因此在表格内容的设计上，尽量使其具有一定的普遍性，以满足项目管理的需要。同时对表格的内容允许根据项目特点做适当扩展，增加或减少其中的部分项目、栏目内容，以适应不同的工程。
（5）批准的概（预）算与决算的对比口径问题。由于合同工程量清单中章、节、细目划分与概（预）算的项目表中项、目、节的划分不对应，为真实反映实施过程的费用形成和规范过程管理只能按合同工程量的模式形成工程决算，同时也形成了决算与批准概（预）算在细节上对比的困难，可以探索采取一个较为折中的方式，对合同文件工程量清单中的工程细目适当归类汇总，使其达到概（预）算项、目、节中相当于“目”的层次，进行一一对应、分析比较，对“目”的内容进行适当的归纳。
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一、国资公司对外投资效益审计发现的问题
国资公司对外投资可分为固定资产投资、金融投资及股权投资三类。近年来随着资本市场的日渐成熟，国资公司股权性投资大幅度增长，投资的行业分布较广，主要有水电、房地产、建筑业、交通运输业、金融业等，其中对房地产业和餐饮业的投资剧增，以某市为例：国资公司投资房地产总额2007及2008两年比2006年增加了3.8倍，餐饮业的投资增加了8倍，有明显向一般性竞争领域集中的趋势。对外投资效益审计发现的主要问题：
（一）部分对外投资项目未经国资监管部门批准。某市审计抽查发现有13个项目涉及金额2 863.83万元对外投资项目未经国资监管部门批准。例如某公司2005年出资1 884.49万元，全资收购一家私人公司；某集团公司涉及10个项目，投资增、减额775.45万元，投资项目是对以前改制退出企业的增资扩股。上述国资公司对外投资均未经国资监管部门批准。
（二）个别国资公司主营业务与公司设立的宗旨不尽相符，其主业作用发挥不够明显。例如某公司是为完善农村金融服务体系、促进农业生产而设立的，据审计调查该公司2007～2008年非农企业投资项目担保金额占73％。
（三）少数企业利润分配关系未理顺。例如某公司原由某国资公司投资设立，政企分开后已划归某集团管理，但审计发现，该公司2006～2008年实现利润仍分配给原投资单位作为部门经费来源，不符合政企政资分开的原则，不利于企业财务管理、不利于加强部门预算的管理。
（四）部分国资公司对外投资收益核算不规范。例如某市至2008年末有3家公司未按权益法核算要求体现投资收益，存在调节利润倾向，容易造成会计信息失真。
（五）部分投资资金被长期占用，面临损失风险。例如2003年以来某集团被下属公司占用的5 000万元资金，至2008年末尚有大部分资金未收回；某公司于2001年6月与其他公司合作投资本金2 020.75万元至2008年末未收回，同时在2003年4月购入国债1 000万元被证券公司挪用，目前该证券公司正处于破产清算过程中。
（六）部分政府调拨资产尚未操作到位。如按政府抄告单要求某公司应将其部分资产注入其他公司，但至2008年末账面尚未调整到位。
二、国资公司对外投资效益审计内容与评价指标
审计机关依法审计对外投资决策过程、合规性、日常管理等基础上，按照一定的评价指标对国资公司对外投资的经济性、效率性、效果性进行评价和监督。
（一）对外投资经济性审计
经济性审计主要审计对外投资项目的建设成本，应重点审计对外投资项目（预）决算。审计对外投资项目的工程量及各项费用的计算过程是否符合要求，数量是否正确；审计项目设计变更手续是否齐全、变更内容是否真实；对外投资项目最终决算与项目预算有无重大差异；审计建设单位有无及时办理工程决算等问题。经济性审计更注重对外投资项目全过程投资控制，建议根据审计计划采用跟踪审计方式，通过对项目的经济性审计可以防患于未然，对于不当费用的发生以及其不利因素，能够及时纠正和剔除。对外投资项目经济性审计评价指标主要有：
1.实际投资变化率＝［（审定竣工决算－批复概算）／批复概算］×100％＝0
数据采集：审定竣工决算来源于工程竣工决算审计报告，批复概算来源于工程项目的概算批复文件中批复的概算数。
审计标准：实际投资变化率≤0为好，说明决算没有超概算，投资计划控制较好。
2.单位建筑面积造价＝审定的单位工程竣工决算造价／建筑面积
数据采集：单位工程竣工决算造价包括简易的水电，不包括设备投资和待摊投资。建筑面积从竣工验收报告中取得。
审计标准：单位建筑面积造价≤该地区同类工程单位建筑面积平均价，如果偏高建议以后加强造价全过程控制与跟踪审计。
3.建设单位管理费用增减率＝［（审定建设单位管理费用－建设单位管理费用概算数）／建设单位管理费用概算数］×100%
数据采集：审定建设单位管理费用来源于审定的建设项目概况表，建设单位管理费用概算数来源于概算批复文件。
审计标准：建设单位管理费用增减率≤0，说明建设单位管理费用决算没有超概算，建设单位管理费用计划控制较好。
4.单位工程建安造价变化率＝［（单位工程竣工结算－单位工程预算造价）／单位工程预算造价］×100%
数据采集：单位工程竣工结算是指审定后的单位工程竣工结算造价，单位工程预算造价是指批复预算。单位工程竣工结算是单位工程实际发生的建筑和安装工程费。
审计标准：单位工程建安造价变化率≤0，说明建安造价决算没有超预算，建设单位管理费计划控制较好。
（二）对外投资效率性审计
效率性审计主要审计对外投资经营活动过程中投入资源与产出成果之间的对比关系，并对外投资经营活动的效率性进行审查与评价的活动。对外投资效率性审计应审查对外投资投入的资源和产出成果的真实性，分析影响组织经营活动效率的主要因素，提出有针对性的、切实可行的改进建议。效率性审计应该围绕资金运用展开，注重对外投资项目资金支出过程的控制，是一种动态审计。对外投资项目效率性审计评价指标主要有：
1.投资利润率＝（年利润总额／总投资）×100%
数据采集：计算投资利润率时，年利润总额，可选择评审年份的利润总额。总投资的数据来源于工程竣工决算报表。
审计标准：项目投资利润率≥行业平均投资利润率，可行。
2.投资利税率＝（年利税总额／总投资）×100%
数据采集：计算投资利税率时，年利税总额，可选择评审年份的利润总额与销售税金之和，即：年利税总额＝年利润总额＋主营业务税金及附加，年利润总额、总投资的数据直接引用计算上一个指标时的数据。
审计标准：大于或等于行业平均投资利税率，可行。 3.新增固定资产产值率＝（本期新增总产值／本期新增固定资产）×100%
数据采集：本期新增总产值即由新增的固定资产带来的营业收入，可从新增了固定资产的营业网点的损益表中取得，这是一个增量数据，要用审计前一年和审计年度的营业收入的差额。本期新增固定资产这个数据可从工程竣工决算报表的工程概况表中取得。
审计标准：与同类项目比较，大于同类项目新增固定资产产值率为良好。
4.静态投资回收期＝累计净现金流量出现正值年份－1＋｜上年累计净现金流量｜／当年净现金流量或建设项目的投资总额／（建设项目年利税总额＋折旧）
数据采集：总投资的数据来源于工程竣工决算报表，现金流量有关数据从全部投资现金流量表中取得；年利税总额可直接引用投资利税率计算时的数据，折旧＝投资总额×行业固定资产折旧率。
审计标准：小于行业静态投资回收期（年），可行。
（三）对外投资效果性审计
效果性审计主要审计对外投资经营活动实际取得成果与预期取得成果之间的对比关系。审计分析无法按原定对外投资计划开展相应项目、业务或者中途停止项目、业务的原因；是否建立对外投资管理控制系统并评价、报告和监督对外投资的效果性。效果性审计主要关注的是既定目标的实现程度及经营活动产生的影响，既要审计评价对外投资的经济效益，也要评价其产生的社会效益与环境影响。对外投资项目效果性审计评价指标主要有：
1.NPV＝∑（CI－CO）t×（1＋i）－t
数据采集：CI和CO可从项目全部投资财务现金流量表中采集，ic为行业基准收益率或投资者要求的必要报酬率
审计标准：NPV≥0，说明项目IRR大于项目行业基准收益率，可行。建议NPV用Excel求。
2.IRR，∑（CI＋CO）t×（1＋IRR）－t＝0
数据采集：CI，CO和t可从项目全部投资财务现金流量表中采集。
审计标准：IRR≥行业基准收益率，效果好。
3.净现值率NPVR，NPVR＝（NPV／PVI）×100%
NPVR为项目财务净现值率；NPV为项目净现值；PVI为项目总投资现值。财务净现值率表示项目单位投资现值能够获得净收益现值的能力。
审计标准：净现值率大于零，可行。
4.工程计划工期率＝［竣工工程实际工期／竣工工程计划工期］×100%
数据采集：审定建设项目概况表
审计标准：工程计划工期率≤1，说明节省了工期，工期控制效果良好。
三、改善和提高国资公司对外投资效益的审计建议
对外投资是国有企业进行资本运作的重要手段，对外投资的安全性直接关系到国有资产的安全和完整，国资公司对外投资效益有待进一步改善和提高。
（一）进一步完善对外投资政策和管理制度。一是国资公司要建立对外投资的制度约束机制并涵盖对外投资的投资方向、资金来源、效益评价以及相关的资金拆借、担保等各个方面，并能做到有效执行；二是对已有的管理制度要进一步细化，增强适用性和可操作性，重点加强对股票、债券、理财产品等高风险的金融性投资行为及担保业务的范围、投向等方面的管理；三是进一步落实国有资产经营责任，强化国有资产经营考核制度，加大投资项目效益评估力度，防范投资风险，使国有资产得到最大程度的保值增值；四是建议创新对外投资管理模式，建议国资管理部门对所属国资公司采用统一的网络版财务软件，提高国资管理部门的财务监控能力，同时统一组织对所属国资公司年报审计工作，统一方案，明确重点关注的内容，准确全面掌握国企经营动态。
（二）进一步加强国资公司对外投资的清理工作。一是对未经审批的对外投资项目进行清理，完善审批手续；二是对外投资项目的盈亏情况进行排查，针对长期无收益或亏损的经营性投资项目要分析查找原因，及时采取补救措施，促进提高投资收益；三是要严格按照财务制度规定核算投资损益，应收回的投资收益要及时督促收回，未反映的投资损益要如实反映，以全面、准确反映对外投资损益情况以及国有资产营运状况；四是对某些投资公司托管未纳入考核范围的企业集团的债权债务情况应及时进行清理。
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一 、引言
建设工程预结算是一项重要的决策和控制项目的投资措施和手段，也是审查当局的投资情况、监督经济活动的重要依据。这就要求项目预算和结算应该是一个高度的权威性，科学性和准确性。从预算到招投标结束，主要的设计变化应与实际项目相结合，根据标准化的作业程序，公开，公平，公正的对项目所产生的费用进行审查，消除一些不合理的法律成本，合理确定项目成本及建筑成本的工作。工程预结算审核要求从业人员应具备全面、实时的经济、法律、工程技术、管理知识，在预结算的编审过程中，由于编辑工作人员的位置，和能力的不同，水平有差异，存在着不同程度的差距，因此，分析建设项目预结算审计质量，探索具有很强的现实意义。
二 、影响建筑工程项目预结算审核质量因素的分析
(一)工程阶段性的影响
建设工程实施前的材料价格预算会随着工程造价管理部门定期的及时性和不确定性的建材市场价格的波动而变化，从而出现误差;但项目的阶段性和项目的实施方案不会随意改变，从而导致在国家阶段性调价的情况下，预算与实际存在差异; 施工阶段发生的现场签证等临时状况，也将导致预算错误，特殊的消耗也会成为施工技术项目成本的一部分，由于施工环境，技术，工具和方法的不同而产生偏差。这些因素都会影响项目成本预算的准确性。
（二）修改和变更设计的影响
在工程设计中会发生由于设计标准和技术规范的客观条件的约束和影响，如设计工具，地质调查数据和建筑材料，并做适当的修改和变化，导致超出预算。首先，原材料价格对预算的影响。在市场经济条件下，建筑材料的价格是由市场决定的，随行就市。按照当地材料价格计算项目成本管理和预算编制调查预算材料价格信息，定期公布价格会随着时间的推移，材料的价格也将进一步改变。项目成本也将有所不同。其次，国家政策调价。工程的阶段性是由工程的时间性决定的，每个阶段按照一定的步骤，而不是提前下一道工序。预算没有考虑到现场签证。现场签证是施工期的一个产物，产生的原因有多种。包括：基坑排水，土方坍塌，地下障碍，文物，自然灾害。预算没有特殊施工技术措施。该项目的成本主要是由实体消耗部分和措施性消耗部分决定的。实质性消费的一部分一般是按工程施工图纸和说明实体部分的计算，应该有更多的机会。而措施性消耗部分由于环境，施工方法、技术、手段的不同而有所差异。
（三）工程量计算误差的影响
一个特定项目的在某定额项目中已列入结算，但你仍然可以看到该项目的金额在此项工程的其他固定项目，这是一个单一的工作，却重复两次，只是反映在套用两次定额罢了，这是经常遇到的竣工结算。在此方面，应特别注意的是隐蔽工程，这就要求审计人员精湛的工程技术，同时，项目部门要有严格的隐蔽工程现场记录和签证。这无形中增加了建设单位负担，多支付的资金。量的计算方法及计算规则是否有错误，直接影响预算的准确度。
（四）设备与材料价格误差的影响
由于巨大的建筑产品，建筑材料的多样性，复杂性，使得原材料价格有时会随时间而改变，这就要求审计人员除了掌握建材的一些新的变化，新动态，新价格的建材，而且还深入到建筑市场材料下垂项目审计结算，从而做到遇事不乱，稳操胜券。进而制定详细的施工做法及工程结算或索赔[2]。及时办理设计变更、技术核定、工程量增减变更等签证手续。必要时可对施工过程照相或摄像作为资料。
三、提高建筑工程预结算审核质量的主要途径和措施
（一）实行前期介入,全过程审核
目前，投资审查建设项目主要侧重于事后核算，在审计项目预算和结算中，事后核算和其他阶段的投资审查相比，似乎是相当弱的，从项目建设的初期阶段，特别是在设计阶段的成本控制理论是成本控制的关键阶段，它为工程质量的建议项目，在施工期间，项目成本，完成后可获得更好的起到了决定性的作用，因此，从经济的角度来看，成本控制管理和审计人员应采取积极参与方式，如选择的设计阶段，项目的设计，结构，选择，施工材料的选。总之，越早干预，项目投资控制的主动性越大，以便更好地实现节省投资，减少浪费的目的。
（二）及时整理变更工程资料
在工程出现变更时，需先要按图纸会审记录与设计变更通知内容，再结合实际发生的矫正全套施工图，在进行变更计算，并随时来清理计算变更过程中所用的变更图纸和变更通知，同时还需及时进行变更结算计算，以避免造成遗漏或重复的原施工图工程预算结算，并补充预算，以确保预算结算完美。所有隐蔽工程验收，要求要有两个或两个以上的签证，实施工程监理的项目应经监理工程师签证确认。审核竣工结算隐蔽施工记录和验收签证的手续要齐全，工程量在结算与竣工图要一致[3]。同时由原设计者出示设计变更通知，并修改图纸，经设计，校审人员的签字和加盖公章后，施工单位和监理工程师审查同意，签证;重大设计变更应当经原审批部门的批准，否则不予以解决。
（三）按图要求对工程数量和单价进行认真的核实
所有的设计的技术资料和施工图纸，都有工程量计算规则，在正确了解和对使用公式的熟悉的基础上，能对工程量准确地、精确地计算出来，按照各展所长的分配方式，把固定项目的合理分工，从而能较好的提高建筑工程预结算审核质量。准确的各种数据表也是提高建筑工程预结算审核质量必不可少的，有些数据计算后可以多次使用，以避免重复计算。工程竣工结算金额按照国家统一的规则下计算，应该依据现场签证、设计变更和建造图纸。结算价应该按照国家的定价原则和估值的方法来确定，不能与之相对抗，设置指定的结算要注意的申请副标题，认真核实材料的价格，定额计价，建筑和安装工程的收费必须按照合同要求或者是标准项目施工过程中的成本计算支撑的固定费用，也必须先确定建筑安装工程的汇率、价格指数或转换系数的第一次审计的有关规定是否正确的，价差调整计算也是必需审核的，然后再验证特殊费用和计算程序，并注重成本的权责发生制基础工程竣工结算副标题，这些方面往往是很容易计算错误，应该仔细地检查、审核，以防止由于一时的错误计算，费用多计算或者少计算。
四 、结语
总之，项目预算和结算审计是一个非常具体而细致的工作，每一个环节和细节的资金有着密切的关系，即使是在一个小部分，稍有疏忽会造成不必要的浪费。工程造价需要造价工作人员秉着公正、客观、实事求的态度去评价工程造价，不仅要以相关文件和标准的图纸为标准，还不断挑战自我，超越自我和学习新知识，在原有的的预算法基础上，提高管理能力和专业技能，尽可能地实现科学真实性和客观性[4]。建设工程预结算审核需要以施工图、现行的预算和相关法律文件为依据，了解和掌握施工现场实际的数据采集和积累的数据信息，采取适应审计方法，提高了工程预算的可靠性和精确性。
五、参考文献：
[1]郑军.与时俱进，努力推进工程标准化和造价管理的改革和发展[J].建筑经济，2003（3）.
