国土资源经济学篇1

一、我国农村土地流转与资源利用

土地不仅具有自然属性还享有社会属性。就其自然属性而言，短时期内土地的不可再生性要求人类必须合理保护和利用土地资源，而人类对土地资源的合理保护和利用又导致土地的经济特性成为土地流转运作的追求重点。就我国农村土地流转和资源利用范畴而言，农村土地的博大辽阔一方面奠定了我国农业在国民经济增长中的重要性，另一方面长期在科学技术不够发达的大背景下所出现的粗放式经营，也导致我国土地需求总量与土地供给总量之间的矛盾日渐加剧。这种矛盾在我国经济发展中所出现的重大负面影响以及所引发的系列土地经济问题，决定了农村土地流转需要得到国家宏观调控、规划、监督和管理。从我国农村土地资源的利用历史来看，粗放经济和集约利用两种运作模式的单独、混合式应用操作过程，无不揭示着我国农村土地资源的流转方式和该历史时代的科学技术、社会条件等密切相关。然而无论使用何种应用模式，人类对土地的开发和应用都需要尊重自然规律和经济发展规律，以保障农村土地的开发和应用可达到资源配置、经济效益的最优化和最大化。这即是农村土地资源利用和土地流转两者关系以资源经济学理论为基础的相对明晰化的界定。

二、目前我国农村土地流转资源配置的前提

1、中国城镇化发展进程和市场国际化发展的趋向性作用。

随着我国城镇化政策的逐步完善，我国农村劳动力的城镇化转移趋向日渐明显。自从2011年开始，城镇化的推进影响下我国就业人员的76420万人中，农民工的城镇就业人员就达到25278万。如上数据表明城镇化发展战略对我国农村土地所有者和农村土地资源分配等起到了极为明显的影响。而农村剩余劳动力转移规模、数量等的不断提升，使得农村土地流转和资源配置遇到了前所未有的困难。因此，为提升农村经济社会的发展活力，提升农村土地资源的应用效率和社会效益，就需要立足市场规则针对城镇化进程中外出务工农民放弃的土地实施合法配置，以提升其经济收入和农用地的开发效益。从该角度而言，在中国城镇化发展进程的影响下，基于土地资源合理开发和保护的要求，我国农村土地流转和资源配置的优化势在必行，而我国城镇化和国际化发展趋势又为农村土地流转和资源配置提供了新的要求和发展方向。

2、国家政策及农业硬件配套日渐完善的辅助作用。

改革开放以来，我国在农村土地流转和资源配置方面进行了农机管理体制的改革和对应性土地流转试点的开拓性尝试。我国自1996年开始所进行的农机管理体制改革，促进了农业机械化作业水平的提升，农村机械如大型拖拉机、农用运输车、小型拖拉机、机动脱粒机、联合收割机总量的逐步推升与农业科技、机械化水平、农业生产条件和各类现入品等的改善，为农村土地流转和资源配置的合理分配，为农业劳动力的节约，土地适度规模经营的运用等，提供了极为重要的辅助。在农业硬件配套设施不断完善的大背景下，我国土地流转试点工作如火如荼的开展也为农村土地流转和资源配置提供了实践运作的经验，在诸如成都农村产权交易、河南土地交易中心模式、重庆“地票”运作模式等的探索过程中，使得我国农村土地流转和资源配置转入多元开发的发展阶段。

三、我国农村土地流转资源配置中存在的问题

1、忽视土地资源及耕地保护，过度强调土地经济利益。

作为人多地少的发展中国家，我国农村土地资源在物理数量上的有限性及市场流动过程中其经济价值的动态变化性和稀缺性，使得农村土地资源在市场配置的过程中，需要不断面对各类利益相关者的质疑。从国家宏观调控角度而言，财富、人口、自然资源分配的相对和谐性，肥力丰富土地的分散性和稀缺之间的矛盾，应该在农村土地资源流动和配置的合理化调整中进行解决。然而我国在城镇化和市场经济国际化发展的制约下，我国土地流转过程中的一些利益体，如农户、村民委员会、基层政权、地方政府等为谋求土地出让金的最大额度，不惜使用违法手段来用地、卖地、征地，并由此导致大量的高产农田、优质土地被用于私人住宅、工业制造和商业开发等，此类现象导致我国农村土地资源及耕地保护的需求被忽视。据《2013中国国土资源公报》数据显示，我国2012年耕地面积减少40.20万公顷，因农业结构优化、土地整治等增加耕地面积32.18万公顷，年内净减少耕地面积8.02万公顷。过度强调土地经济利益及耕地保护意识不足的前提下，导致我国耕地保护能力下降，土地资源优化利用形式极为严峻。

2、忽视土地保护要求，农村征地的对抗性矛盾时有发生

事实上，农户借助征地可获得5%-10%的经济补偿，村级集体获得额度在补偿总额中可占25%-30%，各级部门和乡镇政府占60%-70%，此种行为导致各类投机行为的频频发生。尽管土地流转资本化会导致一些农户无法保障自身的基本权益，但是借助各类维权行为，农户的征地补偿额度有可能提升。乡镇政府、村级集体为获取征地中利润额度的最大化，只是一味的鼓励农民出售土地。然而，无论农户的维权行为还是乡镇政府、村级集体的辅助征地行为，也只是从获得利润角度出发，而并非为保护土地资源。同时进行农村土地购买的一些企业为快速获取国家建设用地指标，往往采用不法手段，比如“以租”来获取农村土地资源的使用权。在市场经济条件下，农村土地资源在企业主、城市商人等手中的频繁流动，往往会导致农用地“规模不经济”现象时有发生。而我国目前公布的法令、决定及相关通知和我国在土地流转方面所实施的现有政策，主要以稳固农村土地的规模经营和农户土地承包的经营权为核心目标，无法满足土地自然属性保护的要求。

四、优化我国农村土地流动资源配置具体措施

1、规范土地流转程序，加大合理利用土地的宣传力度。

土地流转过程中所出现的现实矛盾和问题，源自土地流转程序的不完善、相关制度的不具备、运作中利益主客体之间矛盾的复杂性。强化农村土地流转和资源配置的合理性和规范性，就必须从土地流转程序的法制化、规范化角度出发，完善土地流转程序并按照实际运作情况进行对应性完善，坚决打击农用土地流动过程中的违法用地、卖地、征地行为。在严格执法方面，督管各级地方政府和相关部门的土地流转审批行为，并要求其强化对土地使用者和所有者正当权益的保护，加强对土地使用权和所有权的使用制约力度，增强对农民合理进行土地流转的宣传力及引导力度等。

2、盘活土地经营运作模式，坚持合理配置与生态保护的融合性。

盘活农村土地经营运作模式需要与土地资源保护和土地流转的合理化运用有效结合起来，如此既能增加农业经营助手、种粮大户等优秀人才的土地使用需求，又能提升外出务工农民工的土地收益。在具体运作过程中，坚持土地保护和流转的融合，不得改变农业土地的用途，抵制农用地的非农化运作思想。即便在非粮食主产区也必须杜绝出现农地非商业利用要求，对于一些符合国家要求的城市建设用地需求，可依据国家基本农田核销条件，以区域土地利用的发展目标为辅助，在遵从土地资源生态保护规律的基础上，兼顾农田利用和资源保护要求。然而，由于区域土地应用的要求具有差异性，在土地经营运作模式盘活的要求下，可适当调整具体运作方案，如在保障优质农田优先使用的前提下，结合旅游、城镇建设的需要合理调配资源。

3、立足市场规则坚持人地融合，多角度出发提升配置附加效益。

我国农村土地流转作为家庭联产承包责任基础上所衍生出的农村土地使用权转移制度，原有的粗放型经营的不合理操作已经引发了土地利用效益的低下及各类环境失衡问题，如生态破坏、地力下降、水土流失等。然而从土地流转的社会价值、人文价值、市场应用价值等方面来看，只有真正实现土地与人的最佳结合，才能从根本上提升土地流转质量和土地资源开发的效率。同时，从市场规则角度而言，农村土地资源在市场经济国际化发展的大环境下，只有以国内外市场运作规律为配置优化前提，才能从根本上保障土地资本和农业生产效率的提升。以土地流转过程中，对农村土地资源的合理配置和优化应用为例，在资源经济学理论的前提下，人类必须保证对土地资源的合理配置和科学应用，并满足土地资源开发时所提出环境、人口等可持续发展的要求。

参考文献

［1］卢新海，龚茂盛.农村土地整理在新农村建设中的资源优化整合研究.青海社会科学［J］.2014（01）.

［2］来君君.我国农村土地流转的问题与对策研究——以安阳县为例［D］，华中师范大学，2014（05）.

国土资源经济学篇2

大家都知道，国土资源是涉及面比较广的一个工作，利益群体广泛，每个部门都要树立科学发展观的理念，从人民群众的根本利益出发，从维护社会公平正义的角度着想，以促进经济社会发展为最终目的来创新性的开展工作，只有这样才能有效的促进经济社会的又好又快发展。当前，我国国土资源面临一些新的挑战和机遇，比如，保护难度增加，发展和保护之间的矛盾更加突出，进行有关土地方面的交易要不断的加以规范，要能够不断的提高办事的效率。新形势、新任务，必须采取有针对性的措施，促进经济社会的快速发展。

一、农业经济的发展需要加强耕地保护

要想保持农村农民不断的增产增收，必须稳定和保持好耕地面积，要能够不断的提高农村耕地的规模和水平，依靠集约化的技术手段，使有限的面积发挥最大的效用。作为政府部门，要统筹协调，把耕地保护工作作为重要的工作来抓。要能够把各部门的工作积极性调动起来，相互配合，促进耕地保护的科学化发展水平。

一是要加大宣传力度。使有关人员了解我国人多地少的基本国情，牢固树立珍惜和合理利用每寸土地的基本国策的相关观念，自觉的遵法守纪。二是要合理配置耕地面积与非耕地面积。对于非耕地面积范围，要进行相关的绿化，使其尽最大可能发挥耕地面积的相关功能。三是要加强耕涉及的经济结构内容调整。在耕地的用地范围上，国土资源的有关部门要用科学发展观的理念进行统筹，不限制经济发展的模式，要能够让耕地所有人放开手脚进行发展，合理配置耕资源，提高耕的用地效率，增加耕地使用人的经济收入。

二、国民经济发展需要注意国土资源中土地流转的科学化

当前，部分地方为了一味的追究GDP各项指标的上涨，不注重对资源的保护。在国有土地资源的保护当中，更多的表现在土地资源被擅自改变用途，且属违规操作，光天化日之下损坏广大人民群众的根本利益。从而导致当地百姓怨声连连，不但没有促进经济社会的快速发展，反而影响了社会的和谐稳定。

土地流转的科学化，必须坚持在总量进行控制，土地流转上要进行严格的管控，依法依规办事，严禁随意改变土地用途，尤其是要注意限制将农用耕地性质的土地转变为经济开发的土地。但也不是说全部死搬硬套，一个标准。也应该把土地推向市场，由市场来决定土地的流转类型，但要保持土地性质的维护。可以在不改变土地性质的前提下，对土地进行合理的流转。另外，还要制定出相关的法律制度，来保护土地流转过程中出现的新问题，妥善处理好现实中存在的突出问题，不断的推进土地流转的科学化水平。

三、国土资源规划中要时刻牢记集约化用地

有许多地方，在进行国土资源规划中，为追求更大的经济利益，不运用科学的方法和手段，以牺牲土地为代价，盲目的进行增加用地计划以及规划指标等，结果使土地的效用发挥不是很明显。实际上，我们必须在土地集约化经营上下功夫。只有这样，才能使土地能够真正发挥效用。首先是要优化土地使用规划内容。对于确定下来的规划内容，要能够坚决予以贯彻落实，不要反复对其进行更改，避免流于形式。其次是要建立科学的土地补偿制度。对于土地本身来讲，要想在促进国民经济中发挥更大的效用，集约化的经营是必须的，但在这个过程中，必然会损害个别集体和个人的利益。在这种情况下，要能够及时的予以补偿，以维护社会的和谐稳定。同时还要注意对浪费土地的行为予以坚决打击。集约化经营是国土资源管理的一个重要方面，只有把集约化的方法手段运用其中，才能推进管理的科学化水平，才能真正的为经济社会发展提速，才能促进社会主义和谐社会的不断发展。

四、简化审批程序，使国土资源的管理更加民主、透明

社会矛盾的激化，往往都是由于政务不够公开。作为国土资源管理部门，工作的首要任务就是要对工作进行阳光化操作，要使国土资源的管理更加的民主、透明。尤其在信息技术条件下，一个很小的纠纷，很可能会在网上形成一个群体性的事件，进而导致社会不和谐。因此，要能够把大事化小，将各种可能出现问题的环节进行逐一排查，将问题消灭在萌芽状态。而这个过程的关键就是要在更加注重民主、透明。另外，我们要简化行政审批的程序，创设一个较好的舆论空间，促进本地区投商引资工作的良性发展，使外商进来得，并创造拴心留人的环境，使其不愿走。

国土资源经济学篇3

一、国土资源经济形势分析的主要内容

（一）国土资源的经济活动给国民经济与社会发展带来的影响

研究国土资源各项经济活动对国民经济的影响，了解经济发展对国土资源的需求。通过探讨国土资源经济活动、国土资源稀缺性对经济发展的相互关系，进而揭秘国土资源供给与经济发展需求之间的动态平衡关系。对常见的国土资源经济活动进行研究，结合国土资源稀缺对社会发展的制约以及社会发展对国土资源的需求，探讨两者间的相互关系。

（二）国土资源与各类经济活动的相互关系

国土资源的各类经济活动，均涉及到劳动、资本、技术等多个领域。掌握资源型产品的生产、加工、输出情况，围绕资源型产品对国土资源的需求，对国土资源的稀缺，对生产发展的劳动、技术以及资本等方面造成的系列影响，研究国土资源与开发利用等经济活动的相互依关系，能够有效提高国土资源有效利用率，实现提高资源产量，提升资源质量，从而增强各项国土资源经济活动的生产效益。

二、分析国土资源经济形势的主要方法

资源的稀缺性是国土资源经济形势分析的经济学起源，长久以来，资源稀缺是资源经济领域研究的重点对象，与之相关的研究报道不计其数。目前国土资源经济形势的主要分析方法，均建立在社会主义市场经济理论的基础之上，以可持续发展观作为重要前提，积极落实科学发展观与构建主义和谐社会的指导思想。结合国民经济发展和国土资源经济活动的相互关系，对国土资源在经济运行中的作用与价值进行探讨是很有必要的。根据现有相关文献报道，笔者了解到国土资源经济形势分析法主要包括系统分析法、比较法、系统综合法以及定量分析法等。

（一）系统分析法

在国土资源经济系统中，土地、能源以及矿产等均为国土资源经济活动的主要参与者。而法律政策、技术水平、资金条件，均会对国土资源的经济活动产生一定影响。此外，由于国土资源经济活动均在宏观经济运行环境中进行的，所以，分析国土资源形势时，应采取系统分析法，综合来自各方面的影响因素，根据我国土地资源经济系统的情况，对我国国土资源经济形势展开全面的分析。

（二）系统综合法

在系统分析的基础上，对所得结论进行有效结合，最终形成一个完整的认知体系的方法即为系统综合法。对国土资源经济形势进行研究时，应将目光放得更加长远，更加全面，不局限于某一点或某一个层面。应对各方面影响因素进行充分考量，统揽全局，综合所有因素的影响，最终得到对整体形势做出有效判断。

（三）比较法

在对国土资源经济形势进行研究时，可通过同比与环比的方式，对处于各时期的国土资源经济形势的发展趋势进行了解，对不同时期国土资源经济形势的不同表现与异常表现加以分析，寻找造成这种现象的缘由，以此来掌握国土资源的最新发展动态，及时发现存在问题，对经济活动进行适当调整，全面促进国土资源经济形势持续、稳定的发展。

（四）定量分析法

由于定性分析法不够客观公正，因此，在对国土资源经济形势进行研究时，定量分析法的使用较为常见。定量分析法所得结果更加客观全面，且具备可靠的科学依据，能直观地反映出国土资源经济发展现状以及未来趋势。在对国土资源经济形势进行定量分析时，构建分析指标体系与计算数学模型不可或缺，为确保所得结果更加客观，还可借助结构功能、决策分析等模型加以补充。

三、国土资源经济形势分析指标体系的建设

经过本文研究可明显发现，国土资源经济对国民经济有着深远影响，国土资源经济本身在运行过程中，同样具备一定的显著特征与规律。国土资源经济形式分析指标体系，能直观地反映出当下国土资源开发利用情况。分析指标体系中的各项参评指标，均具备一定的目的性与组织性，能够全面、客观地向人们展示国土资源信息，方便研究者掌握国土资源经济形势的发展动态。在笔者看来，国土资源经济形势分析指标体系的构建，需结合国土资源对经济社会发展的影响、国土资源管理情况、国土资源参与宏观调控等多方面，对我国国土资源经济形势，进行更全面，更系统，更科学、更切实际的评价。

基础类指标与合成类指标为国土资源经济形式分析指标体系中的重要组成部分，这两大指标能直观地反映出国土资源的经济形势与开发利用整体情况。基础类指标，主要反映的是国土资源的经济形势与开发利用整体水平，该类指标是合成类指标设计的重要参考依据。合成类指标，则是以挤出来指标为重要前提，根据国土资源管理工作的开展情况，以满足国土资源经济形势分析的特性需求为目的，通过计算法的运用，结合数据模型分析，展示出足以说明国土资源现阶段经济形势与发展趋势的指标。

四、结束语

构建一套科学、完善、切合实际的国土资源经济形势分析指标体系，不但能够直观、全面地反应出现国土资源相关信息，还能帮助人们及时发现国土资源开发利用过程中的不足之处，通过调整与改进，实现促进国土资源经济形势朝着有利方向发展。

综上所述，国土资源经济形势分析指标体系的建设，需结合国土资源经济形势分析的主要内容，通过有效方法得以实现。国土资源经济形势分析对于国土资源开发利用、国民经济发展、社会生产水平有着深远影响，只有在科学、先进的国土资源经济形势分析指标体系的指导下，才能提高国土资源的有效利用率，使国民经济朝着有利趋势，健康发展。

国土资源经济学篇4

在当前社会发展形势下，我国土地资源、矿产资源、海洋资源开发利用的区域特征已经形成，但是在空间布局、国土资源开发利用等方面还存在的一些问题，进而影响到了我国经济的可持续发展。在区域经济发展过程中，保障区域经济发展所需要的资源是促进区域经济发展的有效途径。只有充分利用好我国现有资源，加大国土资源开发，才能更好地促进区域经济的发展，进而推动我国社会经济的可持续发展。

1 国土资源开发与区域经济发展的概述

国土资源是由自然资源和社会经济资源组成的物质实体，是一个国家及其居民赖以生存的物质基础，不仅包括了土地、矿产、气候、海洋等自然资源，同时也包括了人口资源、社会经济资源。随着我国社会经济的发展，对资源的消耗利用也不断加大，国土资源作为我国社会经济发展的重要基础，社会经济的发展离不开国土资源。在走可持续发展道路过程中，实现我国区域经济的协调发展是我国当前社会发展的主要任务，区域经济发展作为我国经济发展的重要内容，区域经济的发展对我国经济发展有着重大影响。而在区域经济发展过程中，资源是制约区域经济发展的一个重要瓶颈，而加大国土资源开发利用在促进区域经济发展方面有着重要的作用。国土资源是区域经济发展的基础，加大国土资源的开发可以为区域经济的发展提供物质保障，进而实现我国经济的可持续发展[1]。随着经济社会的进一步发展，特别是区域经济，对国土资源的需求也越来越大。在国土资源供需问题日益突出的形势下，如何进一步加强国土资源管理，科学地开发利用国土资源，促进区域经济的又好又快发展，是我国当前国土资源开发面临的重要课题。

2 国土资源开发中存在的问题

2.1 开发利用程度低

在我国国土资源开发过程中，虽然我国制定了相应的国土资源管理法，但是由于执法力度不高，造成了国土资源开发利用程度低，国土资源浪费严重。在这个以经济效益为核心价值观的市场环境下，许多地方在国土资源开发利用过程中只顾眼前利益，许多基建项目用地不报请批准就进行占用，严重影响到了我国社会经济的可持续发展。

2.2 开发利用技术低

在国土资源开发过程中，国土资源开发技术是提高国土资源开发利用效率的保障，然而就我国当前社会发展形势而言，我国经济、科技水平与西方一些发达国家相比，还存在很大的差距，在国土资源开发中不能就国土资源开发工作做好规划，由于开发技术的不先进，进而造成了许多安全事故，不利于经济的稳定发展。

2.3 污染严重

在经济取得飞速发展的同时，对环境的污染程度也越来越大。人们不合理的使用化肥和农药会造成土壤污染，由于利用率低，大部分化肥、农药散失在土壤、水中，造成土壤大面积盐渍化、土壤酸化、土壤肥力下降，进而威胁到了区域经济的发展。

3 国土资源开发与区域经济发展的出路

3.1 做好国土资源规划

国土资源作为一个国家发展的基础，国土资源开发在区域经济发展中有着重大作用，为了更好地促进我国区域经济的发展，就必须做好国土资源的规划工作。首先，要强化国土资源开发管控和利用统筹，防止过度开发和掠夺式利用，确保国土开发强度控制在资源环境承载能力之内。其次，要加强生态环境保护和综合整治，推动源头保护和功能修复，切实提升资源环境承载能力[2]。另外，政府及相关部分必须加强人民群众的生态观的教育，协助群众树立良好的生态文明建设的全局观念，统筹国土资源开发与生态环境保护，进而确保我国国土资源的科学、合理开发利用。

3.2 完善国土资源管理法

就目前我国《国土资源管理法》来看，其执法力度还不够高，进而使得我国国土资源开发利用效率低、土地资源浪费严重。为了提高国土资源开发利用效率，完善我国国土资源管理法的意义重大[3]。首先，我国政府及相关部分必须在不断的实践过程中完善我国国土资源管理，颁布全新的法律条令，解决规划功能定位不清晰、任务内容不明确、程序方法不科学、实施监督不有力等问题，进而保障我国国土资源开发的合理性、科学性。其次，国土资源管理部门必须加快管理方式转变，强化战略思维和法治思维，增强依法行政能力，提高工作的前瞻性、针对性和有效性。

3.3 坚持资源开发与节约并举

在这个经济快速发展的社会里，对发展环保经济、节约经济、生态经济的号召越来越强，为了更好地促进我国社会经济的发展，在国土资源开发过程中就必须坚持科学发展观，在资源开发利用过程中降低资源的占用与消耗。坚持资源开发与节约并举，进而提高资源开发利用效率，同时也为区域经济的发展提供了保障。另外，在国土资源开发利用过程中，要不断完善土地管理制度，建立基本农田保护制度，确保耕地总量不再减少[4]。要把对国土资源的严格保护和管理与科学、合理、有效的开发利用结合起来，努力提高资源的利用率，并防止生态破坏和环境污染。

3.4 加大科技的创新

国土资源开发作为我国当前社会发展一项重要的工程，国土资源开发利用对区域经济的发展有着重大影响。在走可持续发展道路中，加大科技创新是实现我国社会经济可持续发展的重要途径。为此，在国土资源开发与区域经济发展过程中，必须坚持依靠科技进步推进环境保护和治理[5]。围绕环境保护和污染治理，加大技术创新，大力推广节能降耗技术，进而提高我国国土资源利用效率，减少浪费问题。

4 结束语

当前社会发展形势下，区域经济一体化发展已成为我国现代社会经济发展的主要趋势。但是，在区域经济发展过程中，资源问题一直是制约着区域经济发展的重要屏障，为了更好地促进区域经济的发展，加大资源的开发利用已经迫在眉睫。国土资源作为我国社会经济发展的基础，其在区域经济发展过程中也有着重大作用。在走可持续发展道路中，发展绿色经济、节约经济、生态经济已成为我国现代社会发展的主要内容，当前社会发展形势下，我国经济要想稳定发展，在国土资源开发及区域经济发展过程中就必须统筹两者，认清两者的关系，完善国土资源管理法律，促进土地减量化、集约化和循环化利用；要加快推进矿国土资源节约和综合利用，通过完善建设标准和激励约束机制，进而为我国社会经济的可持续发展提供保障。

参考文献

[1]孟旭光，齐亚彬，贾文龙.西部国土资源开发与区域经济发展难点及对策[J].中国软科学，2000，8：79-82.

[2]李新玉.国土资源开发与区域经济发展[J].地质技术经济管理，2000，4：39-44.

[3]焦兵.油气资源开发与区域经济发展关系的实证研究：基于陕西省的案例分析[J].中国矿业，2011，6：17-20.

国土资源经济学篇5

一、引言

经济事务是指在经济活动中运营企业、单位内部或与外部其他企业、单位之间产生的经济事项。根据对象的不同经济事务可分为对内经济事务和对外经济事务两类，对内经济事务一般是指企业或单位内部的收入与费用多少与结构、成本核算、机器设备的折旧、材料消耗、工资的分配以及经济要素变化等产生的经济事项；对外经济事务是指企业或单位与其他机构发生向购货方销货、向供货方购货、向投资者筹集资金以及向银行归还借贷款等各种经济交易行为。

做好国土资源单位的经济事务管理工作首先就必须清楚单位经济事务所处的外在社会经济环境、社会道德环境和法律环境等因素。众所周知，我国国土资源单位经济事务正处在大力构建社会主义市场经济体制、经济道德规范以及经济法律制度的关键时期，面临着世界多级化、经济全球化和我国科学技术日新月异的特殊环境。这些因素的存在可能导致我国社会主义市场经济体制下的法律制度、经济制度和社会经济道德等不完善性或不规范，甚至存在某些盲区或误区，最终在对国土资源单位经济事务进行管理时可能出现不必要的麻烦。

近几年来，宁夏国土资源调查监测院的各项经济事务管理在区国土厅的正确领导下，在兄弟单位的热情指导和大力帮助下，在本单位全体人员的共同努力下，虽然在学习、工作等方面都取得了一定的成绩。但是，对照本单位的职能作用，发现还存在一定的差距和问题，所以，我监测院应该采取有效、积极的措施，有针对性地提高自身的经济事务管理工作的效率和质量。

二、加强国土资源调查监测院经济事务管理的措施

随着科学技术的发展，经济全球化是全球经济发展的必然选择，它将作为最主要力量之一推动世界经济发生重大变革，由此使得有关市场利益分配、政府干预程度、市场运行体制等的基本经济理论也将随之发生重大变化。为适应经济全球化发展趋势，国土资源单位应该抓紧时间进行经济事务的结构调整与事务处理工作。

1.坚持学习，提高经济事务管理工作水平

宁夏国土资源调查监测院作为事业单位应该在坚持经济事务管理工作业务学习的同时积极学习政治理论。国土资源经济管理工作是事业单位非常重要的一部分，只有提高员工的技术业务素质及素养，才能保证我院的经济事务管理工作的质量，才能提高管理水平。在员工的素质培训上加大投人的物力、财力，积极举办参加的各种辅导报告、学习讲座。在不放松业务学习的同时，结合认真学习党风廉政建设等有关知识，进一步增强工作人员的政治理论基础和自我约束能力。

2010年，宁夏国土资源调查监测院选派了多位同志参加了由国土资源系统举办的经济事务管理培训班，认真学习了经济事务报告写作、经济事务责任管理、构建和谐社会与科学发展观等课程，系统地学习了经济事务管理的专业理论知识和政治理论知识，在吸收新知识同时大大提高了整体的办公效率和办公能力。该单位还在积极参加各种培训班学习的基础上，利用单位内网平台举行各种小组会议，同时加强与其它弟兄单位的交流、学习，从别人那吸取经验、教训和长处取，并加以吸收为自己所用，使自己在国土资源经济事务管理工作的效果达到事半功倍。

2.完善制度，确保经济事务管理工作顺利进行

在加强技术业务素质培训和政治理论学习的基础上，认真贯彻执行自治区和国土厅有关国土资源单位经济事务管理制度的基础上，把“增强能力、立足本职”作为新时期提升经济事务管理工作的主要方式，把“强化保障、完善制度”作为服务国土资源经济事务管理的取向目标，逐渐探索和建立符合当地实际情况的国土资源经济事务管理制度，使国土资源经济事务管理制度体系不断完善。

近几年年，我院开展了从日常财务收支为出发点，逐步向经济事务管理工作要“效益”的体制建设方针。建立了以院长为组长，党总支书记、副院长为副组长，办公室、人事科、规划财务科以及业务技术科四大职能部门负责人为成员的经济事务管理工作领导小组，为做好经济事务管理工作提供了组织保障。使国土资源经济事务管理工作加强了领导，形成了工作合力，做好了相关的协调工作，为有效评估基层单位领导的管理水平和工作实绩打好了基础。

3.加大宣传，提高经济事务管理工作的积极性

加大国土资源监测院经济管理部门的宣传能够促进经济管理人员内部形成了一股强大的凝聚力，增加工作人员服务的积极性，从而促进单位经济事务管理各方面工作的顺利开展。针对经济事务管理工作单调、繁琐、累心的热点，可以建起活动室，配备乒乓球台等娱乐健身器材，丰富了职工的业余文化生活，大大促进经济事务管理工作的高效运行。

4.把好关口，保证经济事务管理工作的质量

国土资源下属单位经济事务管理工作是国土资源部门正常运行的一项重要工作，也是开展其他各类财务管理的基础。为保证经济事务管理工作的质量必须把好关口，开展财务管理制度的自查和检查工作，对于在检查中发现的手续不健全、记账内容不规范等情况及时指出并纠正，并跟踪督促落实整改，通过财务收支真实性、合理性审计等检查手段，维护经济事务管理法规的严肃性，保证经济事务管理工作的质量，减少和杜绝管理上的漏洞。

国土资源经济学篇6

一、科学界定耕地概念，保护耕地红线

确保18亿亩耕地，是中央的既定方针。但落实这项任务的关键在地方政府。有些省份因违规用地量较大，下达的年度用地指标部分用于弥补超计划用地，影响了新一轮地方经济建设。此外，工业化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出让带来的巨大收益，政绩与GDP增长挂钩，部门发展规划的用地期望，农民对种地缺乏积极性等，都成为冲击耕地保护红线的重要因素。

因此，我们首先要科学界定耕地概念，以粮食生产恢复能力为标准，将耕地细分为在耕地和宜耕地，因农业结构调整减少的农地，必要时可以恢复为耕地。其次是严控耕地流失途径。建设占用、灾毁耕地、生态退耕、农业结构调整，应通盘考虑，预防将耕地报为灾毁，然后再搞建设的现象。再次是继续强化耕地保护问责制。细化各级政府耕地保护责任制，加大行政责任，约束其它规划。最后，要努力形成节约用地倒逼机制。制定集约节约用地标准，将城乡建设用地纳入整体规划，统一管理。

二、在矿产资源领域大力发展循环经济

在矿产资源领域发展循环经济是提高我国资源保障能力的重要途径。目前本领域循环经济发展缓慢，资源利用效率不高、资源浪费和破坏严重、资源开发对环境影响较大。可以说，在矿产资源领域发展循环经济，形势严峻，责任重大。主要原因是政府部门主观能动性发挥不够，认为循环经济是后续产业管理的范畴。此外，对矿产资源领域发展循环经济的内容与形式研究得也不够深入。

所以，国土资源系统应把矿产资源领域发展循环经济当作矿政管理的一项重点内容来抓。一是健全矿产资源有偿使用制度。通过有偿使用制度的改革与完善，促进矿产资源利用效率的提高，促进尾矿、废石等的二次资源的开发利用。二是制定导向性政策。协调有关部门，研究制定矿产资源领域发展循环经济的则税政策和技术政策。三是适时启动循环经济试点。选择典型矿山企业，创建矿产资源领域发展循环经济的新模式，重点促进先进适用技术的研发和推广。

三、要重视矿产资源开发秩序整顿和规范

目前资源开发秩序问题，经过多方的艰苦努力，取得了阶段性成效，但是，多年来积累的深层次矛盾和新形势下出现的问题还没有得到根本解决，建立适应市场经济规则的新体制、新机制的任务仍十分艰巨。矿产资源开发秩序与矿业景气周期形成“共振”，强制手段下的“秩序好转”更多地异化为一种政治口号。分税制是造成地方政府亲小矿远大矿的根源，利益驱动因素一日不消除，构建秩序就是一句空话。所以应当做到理顺关系、疏导利益、重视规范、构建秩序。要正确处理中央与地方之间的关系，权力向中央集中，分配向地方倾斜。政府调节经济的重心应由效率目标为主转向公平目标为主。

四、善于运用土地政策参与宏观调控

当前我国经济社会正处于转型期，消费结构逐步升级，产业结构不断调整，城镇化进程进一步加快。社会经济发展对土地、矿产资源的需求日益增大，瓶颈制约作用显现。从一定程度讲，我国经济社会能否又好又快发展，与土地政策参与宏观调控的关系密切。在新一轮经济扩张周期中，运用土地政策参与宏观调控，防止国民经济大起大落，保障国民经济稳定运行：优化产业结构，抑制部分行业投资过热；减少低水平重复建设，提高土地资源对我国社会经济发展的保障能力，是土地政策参与宏观调控的关键。因此，我建议一是围绕国家经济发展目标进行调控。既要确保国家“十一五”规划纲要确定的对土地的合理需求，保障国家既定经济增长目标的实现，又要对不合理的需求进行严格限制；既要从各地区经济发展的实际出发，更要促进区域经济协调发展，平衡安排各区域用地。二是把握重点问题进行调控。这些问题包括：部分地区投资过热与少数地区投资不足并存，经济增长方式转变缓慢，粗放型增长仍然突出，能耗高、用地多、效率低的项目继续上马，重复建设，以及地方政府通过房地产开发拉动地区和城市经济增长的冲动等。三是以经济手段为主，综合运用法律、经济和行政多种调控手段。在行政手段上，“区域限批”、“流域限批”方式，可资借鉴。

五、建立生态补偿机制，引导社会资本投向生态建设和环境保护。

从目前情况看，生态补偿面临不少问题。生态补偿缺乏公共政策和法律保障，制定各区域生态保护标准比较困难，生态建设资金渠道单一，以及生态服务功能价值如何评估，生态环境保护的财政政策如何制定，重要生态功能区的保护与建设怎样进行等，都需要采取措施加以解决。

对此，首先应当加强制度建设。从政策法律层面明确生态补偿责任和各生态主体的义务，为生态补偿规范化运作提供法律保障。建立政府引导、市场推进、社会参与的生态补偿投融资机制，引导社会资本投向生态建设和环境保护。完善生态补偿异地收费制度，实施矿山环境投资的税前扣除，鼓励矿山企业消化环境成本。其次，是建立评估机制。探索建立生态价值和环境资源评估体制，依靠制度、规范和程序，合理确定补偿标准及比例，减少人为干扰因素。

参考文献：

[1]邓锋，石吉金，姚舜禹. 国土资源管理改革的总体趋势与若干思考[J]. 中国国土资源经济. 2011， 10（05）：155.

[2]黄志华. 实践科学发展观 健全严格规范的农村土地管理制度――学习科学发展观和十七届三中全会精神体会[J]. 浙江国土资源. 2008， 12（11）：207.

[3]徐绍史. 开创国土资源管理工作新局面 为保障和促进科学发展作出新贡献――在全国国土资源工作会议上的讲话[J]. 国土资源通讯. 2011， 25（01）：93.

国土资源经济学篇7

我国是人口大国，土地问题一直困扰着我国的全面发展。因此，很早以前我国就对土地资源进行了大规模的整理，主要是为了提高土地利用率以达到解决土地资源矛盾问题的目的。但是由于土地整理机制及经济效益评估机制还不太完善，使得我国土地资源整理工作成效所收甚微。如何很好的开展土地整理资源的工作并提高经济效益评估机制工作成效，成为了人们热点关注的话题。

一、我国土地整理现状及经济效益取得

所谓的土地资源整理，就是依照土地规划的具体要求。对土地重新进行结构调整，并对土地资源进行合理划分与运用。这种土地资源的整理对于改善生态环境、提高土地利用率、确保土地的持续利用率具有重大意义［1］。随着我国经济的高速发展，土地的运用程度达到了一定高度，土地资源整理已经成为必然趋势。在我国土地资源的紧缺，已经严重影响我国的经济发展速度。通过土地资源的整理，优化土地利用结构、提高土地利用率对我国可持续发展具有重大意义。在人均土地资源占有量极小的背景下，我国已经开展了一系列土地资源整理工作，并取得了一些成效。1998年开始，我国组建了土地管理中心开始了土地资源整理工作。并在之后的几十年里，在全国多各省份的地级市都设立了土地整理的专门机构。并在工作中已经取得了一定成效，为日后我国的土地整理工作提供经验及理论指导。目前土地管理重心，不在只着重农村土地资源的整理，城市土地资源整理也进入了土地资源整理工作的重心。这一指导重心的改变，对我国土地资源整理具有促进作用，加快了我国土地资源整理的进程。

二、我国目前土地整理资源与经济效益评估方法缺陷

土地是人类生命之源，也是国家建设的重要保证［2］。因此，进行土地整理资源工作势在必行。我国土地整理的资源工作的缺陷致使在维护生态环境、保护耕地资源、土地使用结构方面的工作进展效果不理想。只有找出问题根源才能有效及决问题，我国现行的土地整理资源与经济效益评估方法究竟具有哪些缺陷。

(一)评估有效性差

目前我国土地乱用、滥用现象严重致使土地利用率很低，所产生的经济效益也不高;土地布局混乱，没有合理的土地布局，就无法使得每块土地发挥其应有的作用，造成了土地资源的严重浪费;而我国现行的经济效益评估方法，忽视了生态环境、资源环境以及社会经济等方面的影响的考量，致使评估内容过于片面。并且只对阶段性经济效益进行了评估，而没有从全局长远的方向考虑土地资源所产生的经济效益。还有对于经济效益的评估依旧停留在农业用地方面，对于城市建设用地整理力度不够、重视程度不高。评估内容具有明显的缺陷性、片面性。

(二)指标体系不健全

影响评估职能和效果的关键在于评估指标的准确性及全面性。我国现行的经济评估办法，缺少对社会生态环境及经济效益的评估指标［3］。并且还存在着指标量化程度不够的现象，使得评估工作存在巨大误差。导致了评估体系的不健全，致使了土地资源整理工作无法发挥其实际作用

三、土地整理的资源与经济效益评估方法的改进策略

目前世界先进国家几乎都对土地资源进行了整理工作。虽然我国经济效益评估起步较世界发达国家晚，并还存在着许多问题。但只要结合我国国情，在借鉴他国先进土地资源整理经验，完善我国经济评估工作将变得顺利。

(一)建立数学模型评估模式

数学模型评估模式中包含灰色系统模型、遗传算法等具有准确性高、计算精准等优势的计算办法。由于我国目前评估指标不健全、评估误差大的缺陷。引入数学模型评估模式可以实现以科学的方式进行指标量化以使经济效益更加直观化。

(二)构建第三方评价体系

扩大评估渠道与评估范围是加强评估质量，提高评估内容有效性的有效方法。因此，我们要建立一个不隶属于政府的第三方评价机构［4］。多倾听社会公众的客观意见，并对有效信息进行筛选，使评价内容和评估体系得到完善。另外要完善社会评估监督机制，加强对土地资源整理工作及经济效益评估体系的监督。以确保土地资源整理工作的顺利进行。使我国土地资源得到合理利用，解决我国土地资源紧张问题。

四、结语

土地资源整理，对于一个国家的整体发展具有重大意义。目前，我国土地资源整理及经济效益评估方法还存在着许多弊端。为确保我国土地矛盾、土地资源紧缺、土地结构混乱等问题，提高对土地利用的重视程度，转变土地整理工作的方向、完善相应的法律法规是十分必要的。

参考文献:

［1］王旭．土地开发整理项目的评估模式研究［D］．新疆农业大学，2005．

［2］郑华伟．农村土地整理项目绩效的形成、测度与改善［D］．南京农业大学，2012．

国土资源经济学篇8

Keywords: land resources, land planning, programming

中图分类号：P285.2+39 文献标识码：A 文章编号：

国土资源是指存在于国家国土地域空间内的所有自然资源以及社会资源的总称，不仅指实体资源，也指所占有的地域空间。国土资源的管理，主要针对自然资源，就是对一定地域内的实体资源及其空间的开发、利用、保护与整治进行管理。国土资源是国家生存和发展的物质基础与空间基础，如何合理开发利用国土资源，保障经济社会发展，需要通过科学的规划来进行统筹安排。

1 国土规划的主要功能及作用

国土规划是以国土资源及其地域空间的开发、利用及保护为研究对象的规划，在充分了解和科学评价国土资源环境禀赋的基础上，结合一定时期、一定地域内的人口、经济、社会发展需求，在不损害资源环境的前提下，最大限度地满足经济社会发展的需求。国土规划编制是以资源环境承载力为基础来确定国土开发格局，对不同区域资源环境的生态功能和发展保障功能进行客观评估，确定区域发展方向，对不同区域资源环境可承载的产业类型、产业级别、产业规模进行定性或定量的评估，确定资源开发利用的强度和速度，有效地引导经济发展方式转变，优化产业结构，避免因追求经济发展而忽视资源环境保护，对资源环境造成不可逆转的后果。

国土规划是各类规划中唯一以国土资源禀赋及其地域空间特征为基础来统筹和调控经济社会发展的规划，是以资源环境保护来实现保障和促进经济社会发展目标，其特有的双重功能，使国土规划具有无可替代的作用。

2 国土规划编制的几个实际问题

中共十七届五中全会以科学发展为主题，围绕转变发展方式这一主线，把经济结构战略性调整、统筹区域协调发展、科技进步和创新、保障和改善民生、建设资源节约型、环境友好型社会等作为“十二五”期间的攻坚目标，以提高发展的全面性、协调性、可持续性。国土规划要从国土资源管理的职能出发，为国家科学发展、转变发展方式的宏观战略搭建国土资源环境的空间框架。

2.1确定国土资源开发格局

国土资源环境调查和评价是国土资源管理的重要职能，也是进行国土规划编制的科学依据。十年的国土资源大调查工作，已经基本摸清了国土资源家底，并且基本建立了国土资源动态监控体系，完全能够对我国资源环境承载力作出综合评价。资源环境承载力评价中，一方面考量资源环境的数量、质量和空间分布，一方面考量社会需求的总量，同时考虑经济社会进步、科学技术发展、文化背景、政策制度及管理体制和法制等因素对人类社会的资源环境开发利用的方式、规模和速度等的影响，最终确定承载力大小。

一个地区资源环境承载力的大小决定了对该地区经济发展的保障能力，更重要的是可以确定一个地区是以资源环境保护为主还是资源开发保障为主的发展趋向。通过科学评价可以对全国划分出不同层级的承载力区域，以这些不同层级的承载力分区作为国土规划编制单

元，来划分不同功能、不同梯级、不同程度的资源开发格局。

2.2 完善资源配置体系

准入机制促经济结构调整转变发展方式是发展观念的一种转变，其实现最终还要落实到具体的发展行为中，经济结构调整是实现发展方式转变的重要途径。经济结构调整涉及资源配置、环境容量、投资、需求等诸多方面，国土规划要从国土资源宏观管理的角度为经济结构的调整和优化提供资源环境保障。

（1）建立和完善国土资源宏观调控体系，推进市场配置资源机制。通过资源配置带动产业结构调整，避免以产业发展带动资源开发的格局，避免资源掠夺式、环境破坏式的发展方式。

（2）以节约优先为原则，推动资源节约集约利用、循环利用，提高资源利用效率。对资源开发利用企业设立准入门槛，确保资源环境开发利用时的保护与恢复，合理控制环境容量。

（3）依据资源环境状况确定不同区域鼓励或者限制的产业类型和级别，设定产业准入门槛，促进产业升级，改造传统产业，发展创新型产业，发展附加值高的产业，减少对资源环境的影响和破坏。

2.3 实现全面协调发展

我国东、中、西部地理区位、自然条件差异显著，改革开放几十年来，经济发展的地区差异日渐明显。自然条件不同但提高人民生活水平、保障和改善民生的目标相同，如何在不同资源环境禀赋条件下实现区域经济均衡发展，是我们面临的发展难题。

这里需要辩证地解读均衡发展的内涵，区域均衡发展意味着实现各地区生态、民生水平的均衡，但并不意味着资源开发的均衡，并不意味着各地要追求同样高的GDP增长。不是为追求GDP增长而大力发展经济效益高却不符合本区资源环境承载力的产业，也不是为本行政区投资需求拉动而不顾相邻省区是否有相同产业而盲目建设、重复建设，导致整体上的产能过剩。评价一个地区科学发展的重要指标应包括GDP构成来源是否与当地资源环境承载力相匹配。有些地区，资源环境的生态调节功能远大于其发展生产力的功能，就不能为追求经济发展水平的提高与地区均衡而过度发展各类产业，比如青海和作为国家水源地和资源储备区域、西部干旱和半干旱地区草场生态保护区等，应确立以生态保护为主的开发战略，由此形成的经济发展水平低下滞后，则需要国家相应的政策进行补偿，通过区域差异化政策，实现补偿均衡，通过区域内优化、区域间互补实现全面协调发展。

国土规划要做的是为此提供政策依据，在资源保护与发展保障方面提供决策方向。正确评价区域资源环境的优势与劣势，进行区域产业类型、产业结构适宜性评价，确定不同地区的发展功能，确定区域开发的方向和重点，促进优势资源的开发利用，避免加重资源劣势。通过鼓励或限制性产业的布局来对区域开发进行引导，减少经济活动对资源环境造成的压力。

国土规划如果缺失，缺乏对资源环境基础的科学认识与评价，将影响到资源环境对于经济社会长远可持续发展的保障作用，经济增长越快，生态问题会越严重。从“十二五”规划纲要的发展目标看，我国今后的发展将从注重经济增长转向追求以人为本的全面协调发展，更加关注生态以及民生建设。国土规划是为宏观经济发展奠定资源环境基础的规划，是国土资源管理的有力抓手，我们应充分利用当前的机会，完善提升理论，发挥国土资源管理的职能优势，运用全新、详实的数据辅以先进的方法，科学编制国土规划，充分发挥国土规划在国土资源宏观配置和调控中的独特作用，改善资源环境条件，为国家积蓄长久发展动力。

2 提升国土规划地位的措施

由于历史原因，我国国土规划工作一直没能有效开展，一方面是由我国所处经济发展阶段所决定的。建国以后，我国处在振兴国民经济的历史阶段，以摆脱贫穷落后、提高人民生活水平为主要目标，工作重心是实现经济的快速增长，增强国力，实现现代化，尤其是改革开放以后，经济增长的愿望更加强烈，以经济社会发展总体规划引领国家经济发展方向是必然的过程。另一方面是对国土规划的内容、功能定位认识不清，国土规划的独特性与重要性没有被认同。尽管20世纪80年代以来，我国也尝试开展国土规划工作，但是在工业化、城镇化飞速发展的背景下，对资源环境保护的关注与呼声湮没在经济发展车轮卷起的烟尘之中，国土规划无论从编制到实施都举步维艰。实践证明，伴随经济的飞速增长出现了许多资源环境问题，目前已经成为制约经济社会发展的瓶颈。

要遏制这种趋势，改善资源环境状况，非常需要国土规划这种以国土资源的开发、利用与保护为主要目标的规划来进行宏观调控。国土规划作为保护资源与保障发展的工具，应受到足够的重视，应成为国家规划体系中重要的组成部分，置于规划体系的上位，作为各类发展规划在不同地域空间进行布局的科学依据。

所有发展规划终究都要落“地”，都必须落实于一定的空间区位与资源环境条件下，就必须要在国土空间开发格局中寻找“落地点”，使各类规划所设定的指标与所在区域的资源环境承载力相匹配，不符合国土规划空间格局的应适当进行调整。只有这样，才能在保障经济发展需求的同时也实现资源环境的可恢复与可持续。

从长远可持续发展的角度讲，人类不再仅仅追求物质财富的积累，更追求健康、安全的生态环境，人类社会发展已经步入生态文明时代，发展的观念与行为均需与时俱进，“皮之不存，毛将焉附”，对于人类可持续发展最基本的物质基础与空间基础的资源环境的保护，应受到与经济增长同样的重视，不应以短期经济效益甚至政治利益而罔顾长远、罔顾后代子孙的发展根基。国土规划以其保障发展与保护资源的双重功能应被赋予其应有的地位。

国土资源经济学篇9

Key words: scientific outlook on development;land;management

中图分类号:DF45 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)30-0110-01

1科学发展观的背景与指导意义

党的十六届三中全会第一次明确提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观是党的新一届领导集体在新世纪提出的重大战略思想,它回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大课题,是对邓小平理论与“三个代表”重要思想的继承和发展。科学发展观内涵丰富,是一个完整的理论体系。科学发展观不仅仅是一种概念和政策口号,它的提出有着深刻的理论渊源和现实背景。马克思主义中国化的一系列理论成果以及中国共产党的执政理念是科学发展观的理论依据,其现实背景则是转型中国深刻的变革及错综复杂的社会问题。

科学发展观是我们党在深刻分析和把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上提出来的。当前我国发展出现了一些过去没有的阶段性特征,进入了发展的关键时期、改革的攻坚时期和社会矛盾凸现时期。

随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,我国的发展既蕴涵着巨大的发展潜力和发展空间,也承受着来自人口资源环境等方面约束的巨大压力;我国的发展既面临着前所未有的宝贵机遇,也面临着各种严峻挑战。虽然这些都是前进中出现的问题,但我们丝毫不能掉以轻心。这就要求我们推进改革、谋划发展,必须“科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战,全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务,深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾,更加自觉地走科学发展道路,奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景”。

2科学发展观下的土地资源管理

2.1 统筹城乡发展土地资源是人类赖以生存和繁衍的第一资源,随着我国经济的高速增长和人口增加,对土地资源的消耗不断加大,土地成为一种稀缺资源。土地资源配置在资源配置中起着基础性和综合性的作用。土地资源开发利用的广度、深度及其合理程度,则反映了一个国家或地区的生产力发展水平、经济增长和所处的发展阶段。优化土地资源配置,提高土地资源的运行效率,实现土地资产价值的最大化,加强土地的宏观调控,在国民经济发展战略中有着举足轻重的作用。

目前城乡土地二元化结构的问题集中表现在土地征用与使用、出让与转让、交易与抵押、价值和价格等方面。改革城乡土地使用制度的内容是:推进征地制度改革,建立城乡统一市场,统筹城乡用地布局,搭建农村建设平台。为构建城乡一体化土地制度,必须解放思想,开拓创新;突出重点,把握关键;先行先试,循序渐进。土地制度是农村的基础制度。统筹城乡一体化发展,需要推进一些基础性的制度改革。通过改革,使城乡土地资源、资金和资本有序流动,使农民获得更多的土地收益权和财产权,为城乡一体化发展积累资金提供空间。这既是统筹城乡发展的关键环节,又是推进城乡一体化发展综合配套改革的重点。

2.2 统筹完善土地市场管理制度土地是社会经济发展的重要资源和生产要素。近些年来,国家各级城市不断深化土地使用制度改革,引入市场竞争机制,规范土地市场管理,较好地发挥了市场机制配制土地资源的作用,促进了经济和城市建设的发展。随着社会经济的不断发展和招商引资力度的不断加大,对土地扔需求量仍然较大,各项建设还要占用一部分耕地。然而我国是一个发展中的土地资源紧缺国家,正处于工业化、城镇化快速发展时期,伴随各类用地需求的不断增长,经济社会发展面临的土地资源约束在不断加大,政府土地管理对经济社会发展的影响作用越来越突出,土地管理已经成为重要的经济社会发展宏观调控手段。在宏观调控中,政府可动用的土地管理方面的政策工具主要有土地供应计划、土地利用规划、土地用途管制、土地价格、土地税收等。其中,土地供应计划是最基本的、经常性使用的宏观调控政策工具,根据宏观经济形势的变化和宏观调控政策的要求,适时适度地调整土地供应计划,可以促进宏观经济目标的实现。土地利用规划是综合协调资源供需矛盾,统筹土地利用结构、布局和区域协调发展的中长期空间规划,是对土地利用和经济社会发展进行宏观调控的基础性工具,根据国家经济社会中长期发展战略,编制、修订和完善土地利用总体规划等空间规划,完善规划管理体制,有利于促进国家全局性、战略性目标的实现。土地用途管制尤其是对农地转用的管制,是以规划为基础对重大用地关系进行调节和控制,进而对工农关系、城乡关系、城镇化进程、区域分工等进行宏观调控的重要工具。土地价格和土地税收,是调节房地产市场供求关系、引导产业投资和消费需求的重政策工具。

2.3 统筹人与土地的协调发展资源、环境与发展问题是当今世界面临的重要大的全球性问题,随着人口的骤增,由此而引起的资源短缺、环境等问题益发受到注目,我国人口、土地、粮食长期以来处于紧张状态。科学发展观强调的是人与自然的平衡,努力实现人与人之间的和谐,是保障人类社会可持续发展的基础。而土地可持续利用是坚持和促进经济社会可持续发展的核心内容。在分析了我国人口形势与土地资源之间矛盾和我国人口与土地资源协调发展的潜力后,应该着重注意人口与土地协调发展的对策。在土地管理中统筹人与土地资源的和谐发展就要全面实现土地资源的经济、生态和社会价值,重新建立起土地资源价值评估的指标体系。首先进入竞争机制,推动土地整理运作的市场化。打破过去单纯政府操作的行为,提高土地整理工作的效率和水平。重新建立估价体系,使占用土地者付出代价,才能使土地管理工作达到公平和效率。综上所述,土地资源科学合理的管理对创建节约型和环境友好型社会具有重要的意义。

参考文献:

[1]易丽琦.我国城市土地资源管理的现状和对策[J].管理观察,2009(3).

国土资源经济学篇10

?科学发展观要求我们必须以经济建设为中心，妥善处理资源保护与经济发展的关系，保护和节约资源，提高国土资源对全面建设小康社会的保障能力。走可持续发展道路，是科学发展观的重要体现。实现可持续发展，就要正确处理人口资源环境与生产生活的关系，用尽可能少的代价获得经济发展，在不牺牲未来需要的前提下，满足当代人的需求。我国人口众多，资源相对不足，生态环境承载能力较弱，特别是随着经济快速增长和人口不断增加，能源、土地、矿产资源不足的矛盾越来越尖锐。高度重视资源和生态环境问题，增强可持续发展的能力，是全面建设小康社会、保障中华民族的生存与长远发展。必须始终坚持保护资源的基本国策，坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护，积极推进资源利用方式和管理方式的根本转变，努力提高资源的开发利用效率，坚决遏制浪费资源、破坏资源的现象，实现资源永续利用。

科学发展观要求我们必须坚持“五个统筹”的要求，妥善处理市场配置资源和政府调控资源的关系，实现资源的高效利用，推动经济持续快速协调健康发展。十六届三中全会提出的“五个统筹”，是落实科学发展观的具体要求，也是完善社会主义市场经济体制的客观要求。坚持“五个统筹”，有利于促进社会资源的优化配置，有利于把各方面的积极性充分调动起来，为发展提供强大动力。要依法按规划支持城镇建设，同时依法维护农民的合法权益，促进城乡协调发展。要坚持从实际出发，区别不同情况，分类指导，推进东、中、西部地区持续发展，促进区域协调发展。要合理开发利用国土资源，彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式，促进人与自然的和谐发展。

我国人口众多，资源相对不足，生态环境承载能力弱，在这样的基本国情下，实现人与自然和谐发展，处理好经济建设与资源利用的关系，成为国土资源管理亟待破解的一道难题。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国国土资源工作取得了巨大成就。土地资源的开发利用，对城市化、工业化和农业发展做出了积极贡献。一批重要矿床和地下水源地的相继发现、探明和开发，形成了能源与原材料矿产品较强的供应系统，有力地支持了经济社会发展。海洋经济以每年20%左右的速度迅速发展，海洋日益成为经济社会发展新的重要空间和资源宝库。总的来说，我国国土资源的保护与开发利用，基本满足了经济社会发展的需求，为经济社会发展提供了有力的资源保障。但也应看到，目前的资源形势相当严峻，国土资源的消耗、浪费与流失已超过了我国社会和资源承受力的临界点。从现在起到2020年，资源约束将超越劳动力和资金因素，成为对经济发展的第一制约因素。近几年来，乱占滥用土地的现象严重，我国耕地大量减少的问题突出，给粮食安全带来隐患，同时对经济平稳运行也产生了不良影响。一是违法占地的趋势尚未根本遏制，一些地方仍大量圈占土地，各种名目的开发区、行政中心、房地产项目还在不规范地建设；二是土地利用效率低土地闲置问题较为严重；三是土地规划的调控作用未能有效发挥，导致土地供应总量失控和结构失衡；四是违规竞争，竞相压低地价。这些问题，不仅造成资源的严重破坏和浪费，而且扰乱了正常的市场秩序，影响整个经济的健康平稳运行。促进我国国土资源合理利用的措施如下：

1．执行严格的耕地保护制度，禁止乱占耕地。实行最严格的土地管理制度，是由我国人多地少的基本国情决定的，也是贯彻落实科学发展观、保证经济社会可持续发展的必然要求。到2005年10月底，我国由于建设占用、生态退耕、农业结构调整和自然灾害损毁，耕地面积已减少为18.31亿亩，人均耕地下降为1.40亩。“十一五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是资源供需矛盾的凸显期，资源利益冲突和诉求的高发期。缓解经济社会发展与土地资源的矛盾将是长期而艰巨的任务。

2．实行产业集聚，实施地块招商。可从整合土地资源入手，打破行政区域范围，合理配置产业布局，实施园区整合，实现产业集聚。

3．严格审查农用地转用和征地，切实维护广大人民群众的利益。要认真执行《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》，对不符合法律法规和文件规定的建设用地坚决不予报批。加强建设用地批后核查，探索建立建设用地信用档案和评价制度。进一步完善建设用地审批管理信息系统，开展建设用地远程报批试点工作。

4．严肃治理整顿市场秩序。要抓紧清理各类开发区的违规用地。对撤销停办的，要坚决依法收回其占用的土地；对应该核减面积的，要坚决核减面积；对整改后确实需要保留的，要从严控制用地规模。对违反土地利用总体规划圈占、圈而未用的土地，要限期复耕或恢复原用途；对已经开发建设而不能复耕或恢复原用途的，要从所在区域剩余建设用地指标中核减建设用地面积。严格执行各项规定，认真搞好治理整顿的阶段性验收检查。

5．完善管理体制，严格依法行政。要坚持依法办事，把国土资源工作纳入法制轨道，抓紧推进《土地管理法》、《矿产资源法》修改论证工作，组织起草《土地征用和征收条例》、《农民集体建设用地流转条例》和《不动产登记法》，严格执行已经颁布的有关法律法规。积极配合省、自治区、直辖市人民政府，深入推进省以下国土资源管理体制改革，强化国土资源执法监察，加强自上而下的执法监督。

6．用科学发展观管理国土资源，必须建立与之相配套的干部政绩考核和惩戒体系。?落实科学的发展观，必须树立与之相适应的正确政绩观。衡量政绩，既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济发展，又要看社会稳定；既要看“显绩”，又要看“潜绩”。把人口资源环境指标纳入干部考核体系，严格执行党纪国法，对乱批乱征耕地、滥开滥采、纵容破坏资源环境行为的干部，不仅不能提拔，还要依照纪律和法律追究责任。

国土资源经济学篇11

城市土地；经济增长；可持续发展

近年来，随着我国城市化进程的快速发展，城市经济的快速发展导致城市发展对城市用地的需求也在激增。当前，“人—地”矛盾已经成为阻碍城市经济可持续发展的重要因素[1]。在城市经济发展的过程中如何协调城市经济发展用地和农业用地之间的关系，已经成为困扰城市发展的重要难题。在我国经济转型期正确处理土地资源与城市发展之间的关系，一方面可以推动城市经济的快速发展，另一方面也有助于推动我国转型期城市经济的顺利转型。

1城市土地资源理论概述

1.1城市土地资源一般将人类已经利用或者在人类社会发展可预见的时期内能够被利用的土地称之为土地资源。其中土地资源不仅包含自然属性，也包含社会属性，土地资源是人类进行生产劳动的重要劳动资料以及劳动对象。在城市经济发展的过程中，城市土地资源除了要具有一般土地的自然性和经济性等明显特征之外，城市土地资源还具有其他土地资源所不具有的一些特征。首先，城市土地资源的区位性。在城市进行规划的过程中划分在不同区域内的土地资源的实际作用是不同的。其次，城市土地资源的集聚性。具体指的是城市在发展的过程中土地对资本、技术以及劳动力等要素的集聚，并在此基础上形成的规模经济效应。最后，城市土地的综合性。作为城市建设和经济发展的空间基础，城市土地的利用效率水平和城市经济发展有着十分紧密的关联。城市土地资源的利用效率不仅关系到城市本身的经济效益，并会对国家经济发展构成重要的影响。城市土地有狭义和广义两个概念。从广义上看，城市土地资源指的是城市行政区划内的陆地资源、水资源在内的所有地上以及地下空间的总称。从城市区域上看，可以将城市土地资源具体划分为三个层次：一是城市市区的土地；二是城市规划区用地；三是城市行政区的土地资源。狭义的城市土地资源具体指的是城市土地，是指城市市区建设区内的土地，也就是指的城市建设用地。这些土地主要是用于非农业用途，人口的密度比较高，建筑物比较稠密，交通、市政等基础设施比较齐全。

1.2城市土地资源利用土地资源利用具体指的是人类为了能够从土地资源中获得一定的利益，采用一种相对系统性的方式，对整个生态系统中的关键要素进行合理控制，从整体上属于一种永久周期性的人类干预行为。为了便于理解，可以将土地资源利用这一概念更加直观地表述为：在特定的社会生产方式下，人类为了满足自身生存和自身发展的需要，根据土地资源的自然属性和社会属性，对土地资源进行有目的开发、使用、整理和保护的活动。从城市建设规划的层面上看，对土地资源的利用集中体现为城市功能在地理空间上的分布。文中多次提出的城市土地资源利用，将其理解为一种配置和使用城市土地资源，进而推动城市经济快速发展以及活动经济效益、社会效益以及生态效益的过程。从城市土地资源的构成结构上看，城市土地资源主要包括三个方面的内容，其分别是：城市土地资源的类型、性质以及特点；不同城市在发展的过程中用地类型的相互联系方式，以及它们之间的比例关系；不同城市用地类型的相互作用以及其间的发展变化的关系。

2土地资源利用在城市经济发展中存在的问题分析

2.1土地权力制度和体系不完善首先，我国城市土地资源的“利”制度还很不完善，这导致了土地资源所有权主体虚化，并且使用权等级也存在很大弊端。在进行土地资源使用和管理的过程中“，利”和其他各项权利是相互区分的，其主要涉及城市土地资源的所有权以及使用权。尽管我国现行的《土地管理法》明确规定了在我国城市当中土地资源的所有权可以由我国国务院代表国家形式。但是，城市土地资源在实际使用和管理的过程中“国家所有”往往被抽象为“全民所有”，从而使城市土地资源在使用的过程中存在着土地资源所有权被虚化的现象，城市土地资源的实际所有权逐步落入到城市地方各级政府的手中。根据我国国务院与地方建立的城市土地委托—关系，地方各级政府部门不需要按照相关法律程序就能对国务院授权的土地资源行使土地所有权的部分职能。但是由于相关管理制度的不健全，导致了我国中央政府和城市政府之间并没有就城市土地资源产权形成长期有效的制约机制[2]。在城市土地资源长期管理的过程中，地方各级政府和中央政府之间关于城市土地资源所有权在事实上被异化为利益博弈的局面。其次，围绕着城市土地资源的其他各项权利不明确。在进行城市土地资源管理的过程中，政府部门对土地资源管理职能混淆是当前存在的一大问题。城市土地的“他项权利”主要指的是与土地所有者或者和土地使用者有着密切的经济关系的法人或者自然相关的一种发展和变化的权利。一般城市土地资源的“他项权利”与城市土地资源的“利”客体都为统一土地“，他项权利”一方面需要立足于城市土地资源的“利”，另一方面“他项权利”又构成了对土地资源“利”的限制。这种限制常常会影响城市土地在城市经济发展中的效能发挥。

2.2当前我国城市土地资源管理存在着严重不足就当前我国土地资源的整体管理现状而言，主要采取了升级垂直管理与国家有关部门进行督查的土地资源管理制度。其与传统的土地资源管理方式相比较主要突出了两个重大的优势：一是实现了对土地资源的上收，二是完善了土地资源的监督监管机制。但是，在城市经济发展的过程中，该土地资源管理制度还是表现出了很大的局限性。首先，在进行城市土地资源管理的过程中虽然通过这一制度能够强化对土地资源的有效管理，但是，该土地管理制度在实践的过程中对城市经济发展也造成了严重的限制。并且在市场经济法律机制还不健全的今天，其执行的有效性也颇值得怀疑。其次，当前我国国家土地总督察制度还存在很多缺陷。当前我国土地督察制度属于一种行政机关的内部监督，在法治化程度较低的前提下，往往导致监督的效果不佳。

3发挥土地资源在推动城市经济可持续发展中作用的对策分析

3.1创新城市土地资源管理体制首先，必须要建立健全中央部门与地方政府之间的土地资源委托—关系。虽然当前我国实施的《土地管理法》已经明确了我国国务院是城市土地资源所有权的代表。但是，在实际管理的过程中，城市土地资源只能够由城市地方政府进行管理。地方政府虽然不是城市土地资源所有权的代表，但实际上在城市经济发展的过程中，土地资源是由城市的管理者实际掌控的。因此，为了提高城市土地资源的利用效率，加强对城市土地资源的管理。在进行城市土地资源管理的过程中，中央政府必须要明确城市政府部门的土地资源产权边界，并为其与地方政府之间构建出一套符合“激励相容约束”的委托关系。其次，在对城市土地资源管理的过程中需要建立起城市土地管理分级授权管理体制。要在城市各级政府之间构建起城市土地产权分级委托制度。具体指的是，城市土地资源在国家所有的基础之上，由我国国务院以及直属于国务院的国土资源部作为城市土地资源所有权的唯一合法代表，将城市土地所有权根据城市土地管理层级进行分级授权,委托各级地方政府依法管理城市土地。各级政府基于现有土地利用方式的不合理之处进行改进与调整，以适应和促进社会经济的发展[3]。

3.2创新城市土地资源产权管理制度首先，在城市经济发展的过程中，需要明确地方政府对城市土地所有权的职能。当前，我国城市土地资源实行的主要是以多级政府的行政审批权限为特征的地方政府所有权代表制度。这一土地资源产权管理制度具有其自身的合理性。从我国政府与地方各级政府之间的关系来看，地方各级政府代表政府形式土地所有权职能也能够很好地反映国家的整体利益。从地方政府的权利与责任等方面看，我国地方政府承担着我国城市建设中的基础设施建设和城市土地开发利用的实际事权和相关责任，根据责任对等的原则，地方政府也需要享受到土地所有权的部分权益。其次，在城市经济发展的过程中，需要细化城市土地产权，完善城市土地资源使用的所有权制度设计。在我国进行城市建设的漫长的历程当中，我国城市土地资源利用长期处于土地所有权和使用权界定不清的局面，尤其是对土地资源的“公有”和“私用”还没有在制度上做出明确的划分。这在城市经济发展的过程中在很大程度上对城市土地资源使用的完整性和排他性造成了严重的破坏。这在城市经济发展的过程中是土地资源的经营者以及土地资源的投资者产生了不稳定的预期，这对发挥土地资源在推动城市经济可持续发展中的积极作用造成了不利影响。因此，在推动我国城市经济发展的过程中，需要对城市土地资源进行进一步详细的划分，可以考虑将城市土地资源产权进一步细化为开发权、发展权、收益权、转让权、租赁权等多项权利。

4结语

通过上文的分析我们可以看出，在城市经济发展过程中，土地资源对城市经济的发展有着直接的影响。认真处理好当前我国城市经济发展和土地资源之间的矛盾，是实现城市经济可持续发展的前提条件。在我国城市经济发展的过程中，不同地区的城市应该根据城市经济发展的具体条件，采取合理的措施，在确保耕地资源的基础上，实现对土地资源利用效率的最大化，以及推动城市经济的可持续发展。

参考文献

[1]曾伟.土地资源对城市经济可持续增长的影响效应:理论与实证[J].贵州财经大学学报,2013(05).

国土资源经济学篇12

一、本土资源理论概述

（1）本土理论的概念。从改革开放到上世纪末，中国的法学理论发展本质上，只是做着两件事其一，摆脱苏联法制及法治体系、规则、理念的束缚；其二，学习西方发达资本主义国家的法治体系、规则、理念。上世纪末开始至今，法学者在做上述两件事时，陷入了困境。首先，学者们以及法律实践工作者发现，西方发达国家的法治体系、规则、理念在解决中国现实问题时遭遇种种困境，甚至背道而驰，学者们开始检讨和反思西方法治体系、规则、理念在中国遭遇的困境，开始反对简单抄袭西方理论。这种思潮是包含各学科在内的中国学术界的“社会科学本土化运动”在法学界的反映。本土资源理论的学者们在与反对者的论战中，对本土资源理论做了更为深入的研究，他们在不同的时期，甚至同时期的不同著作中，对本土资源理论有过截然不同的表述和理解。但是这些不妨碍本土资源理论逐步走向成熟，本文在总结学者们的论述的基础上，对本土资源理论作如下理解：第一，本土资源理论是以“本土资源”的发现和利用为主要研究工作的理论体系；第二，本土资源理论是实用主义的，而非理想主义的。（2）本土资源的内容就可以大致分为两个方面：中国传统文化（包括中国的文学作品、影视艺术作品等）、中国面临的社会现实问题。

二、经济法本土资源理论概述

（1）我国经济法的研究现状。我国的经济法是社会主义法治的一部分，社会主义市场经济的宏观调控特征决定了经济法必然在中国勃兴。社会主义市场经济，是以共有制经济为主导的经济体制，政府在调控经济生活中起着举足轻重的作用，计划仍然在特定领域影响着经济的发展。但是在法治环境下，政府如何影响、主导和管理市场经济，如何规范市场经济秩序，以及怎样的规范和主导才能够有利于经济的长远健康发展就被放在了首要考虑的位置。同时，民间经济力量发展过程中产生的种种不健康因素，应当如何予以消除或者如何予以规制等等，这些都促成了中国经济法的迅速发展。改革开放以来，尤其是1992年以来，中国经济法规不断制定。由于经济生活的变换节奏，以及中国经济法律体系的不健全，中国的经济立法数量远远超过了其他部门法。但是法律需要稳定性，这就迫切需要我们建立相对完善的经济法理论体系。中国法治最初的发展，是以“现代化”为导向的，学习和照搬是我们的法学研究的重要部分。但是，经济法自产生以后，世界各国的法学家包括资本主义国家的法学家和社会主义国家的法学家，就经济法问题创造了丰富多彩的理论。尽管这些理论均从不同角度反映了各该国的实际，都有其长处和优点，但是，无论资本主义国家里还是社会主义国家里，都还没有一种理论形成了自己完整的科学体系，都尚处于探索创建的阶段。因此，在经济法领域内，现代化导向不能提供很多有益的帮助，中国的学者经过了长时间的摸索之后，开始运用“本土资源理论”为指导研究中国经济法问题。尤其是近年来，中国将民生问题提上重要日程之后，运用“本土资源理论”研究中国经济法问题有了迅猛发展。基于中国自身的实际，中国经济法的内容主要涵盖了市场主体法、市场规制法、宏观调控法和社会保障法领域。而“本土资源理论”在上述领域的作用则是其他理论无法比拟的。（2）本土资源论对研究经济法的作用。首先，“本土资源理论”的立足点，可以促使中国法学的独立发展，“本土资源理论”是实用主义的学说，立足于中国本土的现实问题。这使得运用“本土资源理论”研究中国经济法的学者，立足中国经济现状，研究中国经济发展所带来的问题，从中国文化传统及民间习惯出发来研究经济法。而不必再依存于所谓的现代化的异域法及其理论，对避免法律与现实的冲突起到极大作用。其次，“本土资源理论”调和性的特征，使得他正确地协调了政府与中国现实及民间传统习惯之间的关系。中国法治建设是自上而下的法治建设，政府一直在法治建设中起着引导和激进改革的作用，排斥了政府因素，中国法治将停滞不前或者陷入困境。而随着民间力量的增强，以及政府藏富于民的思想，民间力量已经在发挥着巨大的作用，民众权利意识的增强，也使得片面强调政府作用难以获得民众支持。

国土资源经济学篇13

经济增长在经济生活中居于核心地位，经济的可持续发展成为世界各国追求的目标。决定经济增长的因素有很多，如劳动力、生产资料、社会结构、自然资源以及技术进步。众所周知，资源作为经济增长中的投入要素，为经济的发展提供了坚实的物质基础。Ayres和Kneese（1996）指出，应该关注经济增长与周围环境的相互作用，在经济发展的过程中必须要考虑资源限制因素。由于资源的限制，经济增长速度比没有资源限制情况下的增长速度降低的程度，可以定义为经济增长的阻力（growth drag）。虽然一些国家和地区已经出现了由于资源丰富反而导致经济增长落后的现象，国内外学者称其为“资源诅咒”，有关此方面文献很多（赵奉军，2006；程志强，2008），但随着社会经济的快速发展，资源短缺日渐凸显，已经表现出对经济增长的严重束缚作用；并且在同一时期不同国家和地区的不同资源对经济增长所产生的阻力也不尽相同。因而非常有必要研究在资源约束下经济增长问题即资源增长阻力。本文拟从资源“增长阻力”的研究对象、研究模型、研究假设、研究方法等方面对相关研究文献进行梳理和系统总结，有利于进一步厘清研究思路和方向。

二、增长阻力概念

资源是指经济活动中土地、能源和矿产等可开采的自然资源以及特定地区的包含特定环境容量或管制标准的可用要素。对于资源约束导致的增长阻力，国外学者作了较多的研究。Dasgupta Heal（1974）指出，考虑到不可再生资源的“增长尾效”，稳态的经济增长路径仅存在于不可再生资源在生产中不重要的情况。Nordhaus在1992年首次提出了“growth drag”的概念，他认为“growth drag”是指有资源限制下的经济增长与无资源限制下的经济增长之间的差异。Noel（1995）分析了能源不足对美国经济增长的影响。Romer在1996年再次提及“growth drag”概念。Bruvoll在1999年提出了“environmental drag”的概念。关于“growth drag”的中文翻译，国内学者的译法不尽相同。现将国内外学者对“growth drag”概念内涵的对比情况列示在表1中。

从表1中可以看出，王根蓓（2001）、王学渊（2008）、霍艳丽等（2010）、刘耀彬等（2010）、李文杰等（2010）、谭鑫等（2011）的“增长阻力”概念内涵，薛俊波（2004）、庞丽（2006）、崔云（2007）、雷鸣（2007）、葛扬等（2010）、王家庭（2010）等、沈坤荣等（2010）“增长尾效”的概念内涵，余江（2006）的“增长阻碍”的概念内涵，杨杨（2008）的“增长阻尼”的概念内涵其实与Romer（2001）的“growth drag”保持了一致，均是指无资源限制情形中的经济增长与资源限制情形中的经济增长之间的差额。谢书玲等（2005）、刘耀彬等（2007）与Romer（2001）的原始定义有一定差异。他们认为“growth drag”是指由于资源的有限性，上一阶段对资源的消耗必然引起下一阶段经济增长的要素持续投入，这个现象叫“增长尾效”。

对于“growth drag”如何翻译更为贴切呢？笔者认为阻力是指拖累、绊脚石、摩擦力的意思，较符合原义。而“尾效”一般是指一种滞后的效果或在当前没有发挥完的作用，其在后面的阶段还会继续产生效果，“尾效”一词不适合用来描述经济发展中资源和土地制约；而“阻碍”有人为的障碍的含义在里面，用来指资源约束经济增长不甚恰当；“阻尼”一词过于深奥，较难理解。综合以上分析，笔者认为，将“growth drag”译为“增长阻力”较符合中国理念。

三、增长阻力测度研究

1、测度模型

在研究模型的构建方面，基本的生产函数是Romer在2001年构建的一个包括自然资源和土地的C-D生产函数模型，具体形式为：

Y（t）= K（t）？琢R（t）βT（t）γ[A（t）L（t）]（1-α-β-γ） ？琢>0，？茁>0，？酌>0，？琢+？茁+？酌

式（1）中：t为时间；Y（t）为产出；K（t）为资本投入；R（t）为自然资源投入；T（t）为土地投入；L（t）为劳动投入；A（t）为知识或者劳动的有效性；？琢为资本的产出弹性；？茁为资源的产出弹性；？酌为土地的产出弹性。

随后绝大部分学者在索洛的增长模型以及Romer的C-D生产函数的基础上进行改进或简化，如薛俊波等（2004）、谢书玲等（2005）、庞丽（2006）、杨杨等（2007）、刘耀彬等（2007）、崔云（2007）、雷鸣等（2007）、王学渊（2008）、霍凌汉等（2009）、刘耀彬等（2010）、霍艳丽等（2010）、李文杰等（2010）、葛扬等（2010）、王家庭（2010）、谭鑫等（2011a，2011b）。也有部分学者采用CGE函数模型，如Bruvoll和Glomsroda等（1999）。最近有一批学者开始采用二级三要素CES生产函数模型，如杨杨（2008）认为已有研究主要是基于C-D生产函数的模型框架，为了克服C-D生产函数替代弹性为1、忽略技术进步以及规模报酬不变的缺陷，他们选择改进的二级三要素CES生产函数模型作为基础模型度量土地资源约束对经济增长的影响程度。他们构建的CES模型为：

Y=A[？茁（Ak-？籽1+（1-？琢）T-？籽1）？籽/？籽1+

（1-？茁）L-ρ]-m/ρ （2）

各位学者构建的增长阻力模型汇总在表2中。

2、测度假设

各位学者的研究假设及相应的表达式列示在表3中。

（1）土地资源。Nordhans（1992）、Romer（2001）、薛俊波等（2004）、谢书玲等（2005）、庞丽（2006）、刘耀彬等（2007）、崔云（2007）、雷鸣等（2007）、李文杰等（2010）、王家庭（2010）、刘耀彬等（2010）、葛扬等（2010）、万永坤等（2012）对土地资源存在约束时的假设是“土地资源数量固定”，在土地资源不受约束时的假设是“人均土地面积保持不变”。霍艳丽等（2010）对土地资源存在约束时的假设是“土地资源数量固定”，在土地资源不受约束时的假设是“土地以一定速度增长”。杨杨等（2007，2008）、霍凌汉等（2009）对土地资源存在约束时的假设是“土地资源按照一定比例增长”，在土地资源不受约束时的假设是“人均土地面积保持不变”。万永坤等（2012）假定特定地区土地总面积保持不变，但区内未利用土地会随着技术的进步而发生变化，从而影响经济的增长。

（2）水资源。谢书玲（2005）、庞丽（2006）、雷鸣等（2007）、刘耀彬等（2007，2010）对水资源存在约束时的假设是“水资源总量固定不变”，在水资源不受约束时的假设是“人均水资源量保持不变”。杨杨等（2007）、霍凌汉等（2009）对水资源存在约束时的假设是“水资源以一定的增长率增加”，在水资源不受约束时的假设是“人均水资源保持不变”。王学渊（2008）认为水资源受到约束时的假设是“水资源以一定的增长速度上升”，在水资源不受约束时的假设是“农业用水随着农作物播种面积变化而同比例变化”。霍艳丽等（2010）对水资源存在约束时的假设是“水资源数量固定”，在水资源不受约束时的假设是“水资源以一定速度增长”。万永坤等（2012）认为水资源作为一种资源禀赋，主要依靠自然循环，在考虑全球气候变化的条件下，特定地区的水资源数量会出现变化，即长期内总的水资源数量会改变，从而制约着经济增长。

（3）能源。庞丽（2006）、刘耀彬等（2007）对能源存在约束时的假设是“能源保持固定”，在能源不受约束情形时的假设是“人均能源保持不变”。雷鸣等（2007）、霍凌汉等（2009）、沈荣坤等（2010）、谭鑫等（2011a，2011b）对能源存在约束时的假设是“能源以不变的速率在下降”。在能源不受约束时的假设是“人均能源保持不变”。霍艳丽等（2010）对能源存在约束时的假设是“能源以不变的速率下降”，在能源不受约束时的假设是“能源以一定速度增长”。

（4）其他。Nordhans（1992）、Romer（2001）、余江（2006）对“自然资源存在约束”做出了“自然资源均匀下降”的假设，在自然资源不受到约束下做出了“人均资源保持不变”的假设。

3、测度公式

在增长阻力计算上，尽管大多数学者基于索洛增长模型基础来考察资源约束对经济增长的限制程度，但是他们推导出的资源“增长阻力”测度却并不相同，如：谢书玲（2005）的Drag=？茁n/（1-？琢）；薛俊波（2004）的Drag=γn/（1-？琢）；余江（2006）的Drag=？茁b/（1-α）；庞丽（2006）的Drag=（？茁+γ+？兹）/（1-？琢）；崔云（2007）的Drag=？茁n/（1-？琢）；杨杨（2008）的Drag=？茁m（1-a）（n-d）/（1-？琢？茁m）；霍艳丽（2010）的Drag=[？茁（n-a）+？酌（n-b）+？兹（n-c）]/（1-？琢）。这不仅仅是因为各经济模型中的要素有所区别，最根本的原因在于他们的前提假设存在很大差异。各位学者的测度公式列示在表3中。

4、测度方法

在数据处理方法上，几乎所有学者都是采用时间序列回归方法来求增长阻力，在回归时绝大部分学者采用的是最小二乘法，如薛俊波等（2004）、谢书玲等（2005）、庞丽（2006）、雷鸣（2007）；少部分学者采用广义最小二乘法（FGLS），如王学渊（2008）；还有少部分学者采用岭回归方法如杨杨（2008），详见表4。在回归分析时，可能存在数据非平稳性以及自相关问题，因此在回归分析前，应做数据平稳性和协整检验，以及消除自相关。在目前的文献中，只有一部分学者阐述了这一数据处理过程，如薛俊波等（2004）、谢书玲等（2005）、崔云（2007）、杨杨（2008）、沈荣坤等（2010）、霍凌汉（2009）、霍艳丽等（2010）、万永坤等（2012）。

5、测度结果

每个研究学者通过采用测度模型，在做出相应的假设基础上，得出增长阻力公式，然后通过计量分析，得出增长阻力系数结果。计算出来的增长阻力效应结果不尽相同，有些还差别较大，这其中固然有因地区和时间差异造成的，但更有因采用的生产函数和假设的不同造成的。各位学者测度结果见表4。

四、文献评述与研究展望

从增长阻力概念、测度模型、测度假设、测度公式、数据处理方法及测度结果的对比分析中，我们可以发现以下几点。

1、在研究对象方面

在研究对象方面，有的学者仅考虑了单个自然资源对经济的增长阻力，也有学者将多种自然资源要素纳入考虑。从理论上来说，同时考虑几种主要资源约束对经济增长的阻力效应的准确性可能要高些。那么什么时候应该只考虑单一资源，什么时候应将多种自然资源要素全部纳入考虑？这一问题值得进一步探索。

2、在基础模型构建方面

在基础模型构建方面，绝大部分学者是基于C-D生产函数，也有部分学者采用CGE函数模型，最近还有学者采用的是二级三要素CES生产函数模型。C-D函数比较容易计算，但该函数考虑的因素与实际经济增长不尽相符，而且C-D函数的缺陷是替代弹性不可变，这也与实际不符。而增长阻力测算结果的大小却取决于生产函数模型的选择，生产函数有很多，如线性生产函数、里昂惕夫生产函数、CES生产函数、VES生产函数、超越对数生产函数等，需要针对不同情况选择恰当的生产函数模型来科学地度量增长阻力。

3、在研究假设方面

在研究假设上也不尽相同，有些学者对资源存在约束时做出“资源数量固定”的假设，有些学者做出“资源按照一定比例增长”的假设。在资源不存在约束时，有些学者做出“资源按照一定比例增长”的假设，有些做出“人均资源保持不变”的假设。这些假设在不同情况下可能不尽合理，应考虑资源的特点，尤其是其发展状况，对过去的模型前提假设进行必要的修正。

4、在数据收集整理方面

在数据收集整理方面，一是要收集尽可能长的时间序列，这样计算出来的结果误差相对来说要小些。另外在计算资源总量时，应选择恰当。如薛俊波（2004）、谢书玲（2005）在分析资源限制对经济增长的制约作用时，使用耕地、林业用地和可利用的草地面积三者之和来代表土地资源总量。但是考虑到土地资源不应该仅包括第一产业用地，对经济总量有巨大贡献的二、三产业用地也应该考虑进来，即应该将建设用地纳入模型中进行计算。这也是薛俊波（2004）、谢书玲（2005）计算出来的土地资源增长阻力远高于杨杨（2007），刘耀彬、陈斐（2007）计算出来的增长阻力的一个重要原因。另外，由于刘耀彬、陈斐（2007）在计算中考虑能源对中国经济的影响，故他们计算出来的土地资源的增长阻力最小。对于水资源，谢书玲（2005）、杨杨（2007）采用的数据均是水资源总量，笔者认为这有失妥当，因为对经济增长起促进作用的应该是水资源利用量，就像计算土地资源投入并未包括未利用土地一样，因此在计算水资源投入时也不应该将未利用水资源量计算在内。

5、在数据处理分析方面

在数据处理分析方面，应考虑恰当的数据处理方法。目前各个学者的数据处理方法不尽相同，几乎所有的学者都是采用时间序列回归方法，绝大部分学者采用的都是最小二乘法（OLS），少部分学者采用广义最小二乘法（FGLS），还有少部分学者采用岭回归方法。OLS虽然简单，但效果不一定好。在回归分析时，可能存在数据非平稳性以及数据自相关问题，在回归分析前，应做数据平稳性和协整检验，以及消除自相关。目前，很多学者在论文写作中并未体现这点。今后在参数估计过程中还需要进一步借鉴更前沿的计量经济研究方法，以便科学地度量资源约束对经济的增长阻力。

（注：基金项目：浙江省社科规划项目《水资源对浙江经济发展的阻力效应研究》（13XKGJ015YB）；教育部人文社科基金《水资源脆弱性评价技术及耦合机制研究》（13YJA790116）。）

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