财政论文:新时期我国乡镇财政论文

一、新时期乡镇财政建设的目标

在深化财税体制改革、推进城乡一体化发展的新时期建设乡镇财政，乡镇财政赋与了新的职能、新使命、新任务。新时期的乡镇财政建设目标明确，不是原有乡镇财政简单的复制，也不是简单的修修补补，必须根据新形势、新情况、新需要重新界定乡镇财政的职能范围、作用重点，顺势而为，高起点、高标准要求乡镇财政、建设乡镇财政，以巩固财政的基础。及时，把乡镇财政建设成民生型财政。公共财政的本质特征是为社会提供公共产品和公共服务，满足社会公共需要，实质是民生需要。按照公共财政的要求，我国的财政已向民生转型，财政支出的主要方面或者财政支出增量的三分之二以上用于民生。乡镇财政必须按照民生事业发展的要求，向民生型财政转型和发展，把职能和工作目标定位在民生服务上，为“三农”服务，为广大农村居民提供义务教育、公共医疗、社会保障等公共服务上，并根据财力的可能，不断提高公共服务水平，逐步实现城乡基本公共服务水平的均等化，消除城乡“二元”结构。第二，把乡镇财政建设成服务型财政。乡镇财政扎根基层，面向“三农”。如果说乡镇财政建设初期是以征收农业税为重任，属于征收管理型的基层财政，而如今的乡镇财政工作目标和重点已发生根本变化，主要任务是服务“三农”，工作重点在财政支出管理上，主要职责是为群众办事提供方面。乡镇财政必须按服务型财政的要求，适应新农村建设和发展的需要，转变职能，改变工作方式，统筹安排财力，为农业发展提供支持，为农村建设提供帮助，为农民增收提供服务。第三，把乡镇财政建设成节约型财政。按照“经济节约型、环境友好型”“两型社会”建设的要求，新形势下的乡镇财政既不是机构改革精减的对象，也不是乡镇人员分流的场所，必须是机构精简、人员精干的管理机构。一方面，乡镇财政的机构要精简，工作流程要简化，办事要顺畅，和节约型的机关相适应；另一方面，乡镇财政的人员要精干，素质要高，要懂业务熟悉政策，是政府理财的行家、能手，能兼任多岗位的工作需要，以提高工作效率和办事效率，从而把乡镇财政打造成节约型财政。第四，把乡镇财政建设成效益型财政。财政资金是有限的，有限的资金使用的是否得当、是否合理效果是不一样的、作用是不一样的，用好有限的资金，发挥好、的效果是理财的要求。财政资金的筹集、使用、监管是财政分配活动的全过程，财政资金分配不是财政工作的结束，还必须考虑财政资金的使用，使用以后产生的效果，包括经济效益和社会效益。用好有限的财政资金是衡量乡镇财政管理水平的主要标准，乡镇财政必须从财政预算、执行、监督每个环节重视财政资金的使用效益，把乡镇财政建设成效益型财政。第五，把乡镇财政建设成公开型财政。乡镇财政是以服务“三农”为职责的基层财政，要服务好“三农”，让政府放心、让社会满意、让百姓肯定，乡镇财政必须是公开型的财政。政策要公开、制度要公开、管理要公开，让群众知晓。也只有公开了，才能做到公平、公正，否则，“暗箱”操作是不可避免的，乡镇财政提供的公共服务就不能客观公正；也只有公开了，乡镇财政才能自觉接受乡镇人大、社会舆论、社会公众的监督，乡镇财政资金的使用才不会偏离方向，才不会浪费流失。因此，必须按照公开型财政的要求建设乡镇财政，使乡镇财政的作用得到真正发挥。第六，把乡镇财政建设成数字型财政。理财既是一门科学，也是一门技术，科技进步为财政科学化、规范化管理提供了条件。新时期下的乡镇财政不再是传统的记账型的财政，建设起点要高，必须把现代化的管理手段运用到乡镇财政管理中。要借助信息化管理方式，和县市财政、乡镇政府和部门的信息要保持沟通，实现信息共享，使乡镇财政做到依法理财、政策执行到位。同时，要按照信息化的要求，乡镇财政必须把乡镇范围的公共服务，乡镇财政供给范围的资料库建设好，做到资料完整、数据真实，随时满足管理需要，实现乡镇财政管理的数字化。

二、新时期加强乡镇财政建设的对策建议

从乡镇财政的发展过程看，加强乡镇财政建设不是新生事物，乡镇财政已经历了30多年的发展。随着公共财政改革的深化，财政管理科学化、规范化的不断推进，农村公共服务、农村公共财政资金管理任务不断加重，这样加强新时期的乡镇财政建设不是原有乡镇财政建设的简单重复，按照深化财税体制改革的新要求，乡镇财政建设的职责、任务、重点必须作相应调整，以发挥好乡镇财政职能作用，适应并推进农村经济社会发展，实现城乡一体化。

1.在思想上重视，推进乡镇财政可持续发展

民以食为天。农业是国民经济的基础，无论过去、现在和将来，农业、农村和农民问题即“三农”问题始终是我国财政支持的重点，是各级政府不能回避的问题，经济社会越发展，“三农”问题越重要，政府越重视，也越有能力解决“三农”问题，而由于我国农村的广阔性和发展的不平衡性，解决“三农”问题离不开乡镇政府和乡镇财政的参与和作用的发挥。乡镇财政面向农村、面对农民，参与新农村建设、支持农业发展和服务农民增收有着举足轻重的作用，也只有更好的发挥和利用乡镇政府和乡镇财政的优势，解决“三农”问题能够起到事半功倍的效果，各级政府必须按照预算法规定的“一级政府，一级财政”要求，高度重视和加强乡镇财政建设。一方面要严格要求乡镇财政遵循“以收定支，收支平衡”的理财思路，安排乡镇财政预算，保持乡镇财政收支平衡，避免乡镇财政出现赤字或负债，实现乡镇财政的可持续发展；另一方面要求乡镇财政转变工作思路，把工作重点转移到财政支出管理上，用好财政的支农资金，实现乡镇经济社会的协调发展。

2.在职能上要强化，确保乡镇财政功能作用的发挥

在社会主义市场经济条件下，在发挥市场在资源配置中决定性作用，必须发挥好政府的作用。作为基层政府的乡镇财政，固然财政所应有的资源配置、收入分配、稳定经济、监督管理等职能，乡镇财政同样具备，同样应该拥有，无非是重点和方向不同而已。如果说乡镇财政建立之初，适应当时经济社会发展需要，筹集资金是乡镇财政主要职能的话，随着农业税退出我国财政发展的历史舞台，而乡镇政府公共服务职能的不断强化，用于乡镇经济社会发展的财政资金不断增加，乡镇财政的职能重点已从财政收入管理转向财政支出管理，从经济发展转向社会事业发展，乡镇财政的任务不是轻了而是重了，职能不是弱化了而是强化了。强化乡镇财政职能必须从支出管理着手，通过加强乡镇范围内的资金管理来强化乡镇财政的职能，使乡镇财政的职能作用得到更好地发挥。一方面要保财政资金的安全。资金安全是用好财政资金的前提，乡镇财政必须强化资源配置职能，把财政资金用到乡镇经济社会发展最需要的地方或方面，防止财政资金被截留、被挪用、被私分，导致财政资金的损失和浪费，以及资源配置的低效。另一方面要保财政资金的使用方向。乡镇财政资金包括经常性资金和项目资金，经常性资金主要满足乡镇政府经常性支出需要，用于通常说的“人吃马喂”；而项目性资金用于专门的事业发展需要，有特定的用途。乡镇财政必须强化财政资金的分配职能，用好财政资金，保障财政资金的使用方向，满足乡镇事业发展需要。同时要保财政资金的使用绩效。财政资金的分配不是财政资金使用的终结，财政资金使用效果如何，社会效益或经济效益体现在哪里，这是财政资金使用必须考虑的。乡镇财政必须强化监督职能，建立以财政资金使用绩效为核心的监督体系，加强对乡镇财政资金监督检查和绩效考核，把财政资金用在“刀刃”上、用得最有效，以实现“少花钱多办事”和“集中财力办大事”绩效目标，提高财政资金的使用效益。

3.在体制上要合理，增强乡镇财政提供公共服务的能力

财政体制实质是财权的划分，直接关系到各级政府事权的实现，“巧妇难为无米之炊”，这是客观事实，也是制定财政体制应该遵循的。在财政体制的调整过程中，上级财政始终处于主导地位，作为最基层的乡镇财政始终处于被动的地位，缺少话语权。分税制以来，为了理顺中央和政府间的财政分配关系，增强中央财政的调控能力，促进区域均衡发展，以实现基本公共服务均等化，财力向上集中是不争的事实，而随着政府职能的不断扩大，公共财政不断向农村延伸，财政的支出责任不断增加，这使得基层财政尤其是乡镇财政出现了困难。根据国家审计署对全国33091个乡镇审计，乡镇政府负有偿还责任的债务有3070.12亿元。乡镇财政不同于中央财政和省级财政，中央财政或省级财政出现困难可以发行债务或增加下级财政的上缴比例来解决困难，而乡镇财政的困难是真正的困难，难有解决办法，主要靠上级财政来解决。根据事权和支出责任相适应的原则，在乡镇财政体制设计上，为调动乡镇政府当家理财的积极性，县市财政要把财力适当向乡镇财政倾斜，尤其是向经济欠发达的乡镇倾斜，使乡镇政府的财力和事权相适应，使乡镇政府的事权得以实现，满足乡镇基本公共服务需要，实现基本公共服务的均等化。或者，县市政府适当上收事权，减轻乡镇政府的财政支出压力，也是缓解乡镇财政困难的有效方法。

4.在管理上要加强

由于自然、历史等客观原因，以及客观条件的限制，管理不规范、管理薄弱是乡镇财政的通病。乡镇财政不同形式存在管理基础的薄弱，资料不齐全；资金使用的随意性，标准不统一，操作不规范；管理制度不健全，执行不严格，有些制度形同虚设；管理手段落后，信息化水平低等问题，这些问题出现在乡镇财政管理中不是个别现象，影响了乡镇财政职能作用的发挥。随着农业基础地位的巩固和公共财政向农村覆盖的加快，以及乡镇财政从收入管理为主转向支出管理为主，乡镇政府事权的扩大，乡镇财政支出规模的增加和支出任务的加重，乡镇财政的管理必须加强，把公共财政要求的现代管理方法延伸到乡镇，提高乡镇财政的管理水平。一方面要加强乡镇财政的科学化、规范化管理水平，把部门预算、收支两条线、国库集中支付、政府采购等公共财政的管理办法在乡镇财政中推行，已推行的要结合乡镇财政的实际，对存在和发现的问题及时给予解决，提高乡镇财政的管理水平。另一方面要完善乡镇财政的管理制度，建立和健全乡镇财政的预算制度、资金使用绩效评价制度、财务管理制度、信息公开制度等各种管理制度，提高乡镇财政资金监管，严肃财经纪律。同时，要提高乡镇财政的信息化管理水平，把乡镇财政管理的专业化和信息化结合起来，通过信息化推进专业化，改变传统的手工和经验主义的做法，改革工作流程，提高工作效率，巩固财政管理的基础。

5.在服务上要改善，创新乡镇财政服务方式

随着公共财政向农村覆盖，国家涉及“三农”的政策多、涉及的部门也多，涉及财政、民政、农业、教育、劳动社保、卫生、计生、文化、科技、城建、土管、环保、广电等多部门。有涉农的，如“农机直补”“、种植大户直补”、“良种补贴”、“农资综合补贴”等；有涉及公共事务的，如农村低保、新农合、新型农村养老等。如何确保国家的公共政策和“三农”对接，解决公共政策落实的“一公里”问题，各部门都有向乡镇延伸的愿望和要求。这就要求政府必须统筹规划，做好顶层设计，以保障公共政策落地，否则，必然会出现乡镇机构设置的重复，即导致机构的重叠，职能的交叉，即不利于乡镇政府公共服务的提供，也不利于农民办事的便利，不符合政府机构改革和节约型政府建设的要求。而政府公共政策的共同特点，都涉及财政资金，由乡镇财政来统筹管理是符合财政资金管理要求的，乡镇财政应该而且必须承担相应的职责。因此，乡镇财政必须按服务型财政的要求，适应新农村建设和发展的需要，树立服务意识，转变观念，调整工作思路，改变工作方式，做好服务“三农”工作，确保政府公共政策“一公里”问题的解决。一方面要做好服务“三农”的基础性工作，对涉农的有关政策、制度、管理办法要公开，自觉接受乡镇人大、社会舆论、社会公众的监督，让政府放心、让社会满意、让群众知晓。另一方面统一提供公共服务，要整合乡镇行政事业服务资源，构建乡镇公共服务平台，使与财政支付关联的乡镇民生服务相关事项能够实现统一提供，形成高效、便民、快捷的“一站式、一条龙、一卡通”式乡镇公共服务新模式。

6.在机构上要健全，巩固乡镇财政发展的基础

加强乡镇财政建设要有健全的机构和高素质的管理队伍，没有机构和队伍来抓乡镇财政建设显然无从着手，要加强乡镇财政建设也无从谈起。但是，加强乡镇财政建设也不仅仅等于建乡镇财政机构，这显然不符合高效政府和机构改革的要求。乡镇财政机构建设还得从乡镇财政的实际出发，按照精简、节约、高效的要求建设乡镇财政机构。一方面要完善乡镇财政机构，对目前不统一、不规范、不完整的乡镇财政机构要作进一步的调整，把乡镇财政机构从乡镇政府有关的机构中独立出来，建立乡镇财政所，大的中心镇也可以建立乡镇财政局或财政分局，行政上隶属乡镇政府，业务上受县市财政的指导，行使乡镇财政管理的职能，承担乡镇财政管理职责。另一方面要加强乡镇财政队伍建设。乡镇财政职能作用的发挥，靠乡镇财政管理队伍去实施，根据乡镇财政岗位和职能分工需要，乡镇财政应该设置所长、总会计、征收员、行政事业财务等岗位，按岗位职责分工和乡镇财政管理工作需要，确定乡镇财政的管理队伍，必须把业务素质高、工作能力强、专业知识懂的干部充实到乡镇财政管理队伍中，以改变乡镇财政队伍年龄老化、知识老化、素质偏低、力量薄弱的现状，提高乡镇财政的管理水平和理财水平，以发挥好乡镇财政的职能作用。

作者：余丽生 单位：浙江省财政干部教育中心

财政论文:管理体制创新下乡镇财政论文

一、乡镇财政管理体制中存在的问题

（一）乡镇财政管理中存在着事权与财权不对称的问题

在国家实行分税制度改革以后，大部分税收由中央政府掌握，地方政府税收比例相对较低，而且在地方政府的税收中省市一级为了确保自身的财政收入，也往往实现了财政的集中管理，乡镇一级的财政可支配收入锐减，乡镇财权缩水严重。但是，在当前我国农村经济体制改革深化实施的背景下，乡镇政府的事权却是在处于不断扩展的状态，工作任务也是不断的增加，特别是在农村地区的公共卫生、义务教育、拆迁安置、社会医疗保险等方面的支出不断上升，这就造成了乡镇财政管理中的收支矛盾日益突出，财政压力不断加大，一些乡镇不得不依靠“土地财政”与“金融财政”维持运转。

（二）乡镇财政预算管理不够完善

预算管理是乡镇财政管理的重要内容，是规划控制、规范约束资金管理的主要手段。目前在乡镇财政的预算管理方面，预算编制方面还存在着编制内容不完整的问题，财政预算简单笼统，对于乡镇财政管理的规划指导和约束作用不强；在预算的执行过程中，财政支出与年度预算经常出现较大的差异率，一些资金用途往往被临时改变，预算调整的程序不严格，预算执行的约束作用严重弱化；在预算的监督方面，往往主要是停留于事后的离任经济责任审计监督方面，事前、事中监督审计严重弱化，缺少全过程的监督管理。

（三）乡镇财政管理的职能定位不明晰

对于乡镇财政管理而言，其职能定位主要是开展乡镇财政的收入管理、资金分配以及监督管理职能，同时根据不同地区的实际情况，乡镇财政往往还承担着拆迁建设、资金筹措甚至是审计职能。但是，相对乡镇财政管理工作范围的不断延伸，乡镇财政管理职能定位上出现了偏差，在一些不属于财政管理工作方面存在着越位问题，例如在家电下乡、合作医疗甚至是包村包户上投入过多精力；而在预算管理、财政监管、非税收入资金管理、国有资产管理等方面却存在着不到位的问题，不利于乡镇财政管理工作水平的提高。

二、乡镇财政管理体制改革措施建议

（一）将乡镇财权与事权有机结合

解决乡镇财政捉襟见肘的问题，最根本的途径就是对乡镇一级政府的财权与事权进行明确。在乡镇管理的职能定位方面，应该将乡镇政府由管理型逐步朝着服务型政府转变，重点是引导乡镇区域经济结构调整，带动企业发展壮大，加快乡镇产业化经营，推进乡镇的城镇化以及新农村建设，促进乡镇社会经济发展。其次，乡镇政府应该积极的对自身管理机构进行精简，避免由于机构臃肿与人员冗沉造成财政支出过大，将有效的资金用于公共服务事业发展方面。乡镇政府应该积极的与县级主管部门进行协商，对相应的事权范围进行明确的划分，关系到县级区域的事务应该按照责任划分以及受益程度明确比例共同承担，对于乡镇区域内的事务应该根据自身财力状况决策，落实好转移支付管理相关内容。

（二）积极推进乡镇财政预算管理改革

在乡镇财政预算管理改革方面，首先，应该进一步的提高乡镇财政预算的编制质量，乡镇财政管理部门应该在县级财政部门的指导下完成财政预算的编制，将涉及到乡镇的所有财政资金、政府基金、自由收入以及其他收入等统一纳入，在预算支出的编制方面加强支出的定额管理，人员支出按实编制，公用经费按照县级标定，同时对重大项目加强滚动预算管理，确保各项预算指标科学合理。其次，应该进一步的强化财政预算的有力执行，经过人大审议通过预算方案以后应该把预算计划作为依据，严禁出现随意调整改动预算的行为，同时采取预算执行定期报告的方式，向人大及县级财政主管部门报告预算执行情况；为了强化预算的执行力度，财政管理部门应该落实好国库集中支付、公务卡管理改革等举措，确保预算的有效落实。

（三）创新完善乡镇财政管理的职能

在乡镇财政管理职能的创新完善方面，首要前提是对乡镇财政的各项基本职能进行强化，强化乡镇财政资金监管的职能，拓展财政资金管理范围，尤其是加强涉农资金的监管，并采取考核、检查、激励约束以及追求责任等措施加强监管；强化财政业务管理职能，特别是完善内部控制管理，做好岗位设计、内部牵制以及不相容岗位分离等管理制度，加强对风险的防范；强化资产管理职能，加强对乡镇国有资产购买、处置以及登记管理制度，并做好台账登记定期进行盘点清查。其次，应该进一步的优化乡镇财政的支出管理职能，对支出范围以及管理办法进行明确，重点是加强对财政管理的内部审计监督，对于乡镇财政支出的重大项目建设、大额采购以及专项资金等，采取跟踪审计管理的模式，同时进行预算决算、三公经费以及项目进展的公开，强化内外部监管，确保财政管理工作的合法合规。

三、结语

乡镇财政在我国国家财政体系中具有非常重要的作用，也是确保我国财政基础稳固平衡的重要内容。在乡镇财政管理改革创新方面，应该重点以地方财税体制改革为基础，合理的明确财权事权，加强推进财政预算管理，实施精细化、规范化的乡镇财政运作管理，促进乡镇财政收入持续增长，进而形成科学完善乡镇财政管理体制，确保乡镇政府职能的有效发挥。

作者：张霞 单位：东平县东平街道财政管理中心

财政论文:优化农村乡镇财政论文

一、乡镇财政管理的基本对策

1.加强各项制度建设

及时点，明确乡镇财政收入的相关的各项管理方面的制度，主要包括财政执行的具体程序，完成一个审批的工作日时限，财政支出的记录与跟组，财政与地税局的合作，财政人员的岗位职责，财管人员的定期业务培训和业务考核等等。第二点，细化并且严格执行财政预算流程，并且设有相关的监督职能部门，对财政的预算进行规范化能够有效避免财政预算与财政执行结果相差悬殊的问题。设置财政监督部门，让政府工作人员在法律、同僚和热门的监督下完成工作，能够有效地对其监督，能够提高相关工作人员的工作透明度。第三点，优化乡镇财政部门的工作流程，地方性的职能部门因为乡土人情的原因经常工作上走“人情”路线，使得很多流程简化，甚至很多对地方经济发展有极大推动作用的项目都无法执行，因此造成了资金上分配的不合理。所以，要优化现有的工作流程，规范工作程序，一切按照制度办事，提高工作的有效性和科学性。第四点，建立资金申报细则，为了避免资金申报项目不明确而导致的资金充入日常财政支出费用，最终导致了无法做到专款专用的现象，要完善资金申请审批的资料，细致到资金申请的具体项目，负责人，项目的制定情况以及详细的项目实施方案等等。第五点，落实财政部门信息化，将财政数据通过网络进行资源共享，相关性的工作可以通过网络来完成，这样能够节约异地工作的时间，同时提高工作的效率，进而提升整个职能部门的服务质量。

2.强干部队伍建设

及时点，加强乡镇财政干部作风建设。要认真制订行为规范，增强组织纪律行为准则，树立政治上坚定、纪律上严明的良好乡镇财政干部形象。第二点，抓好乡镇财政文明建设工作。在乡镇财政所开展“创建人民满意的基层站所”活动，建议县农村财政管理局每年评选表彰一次，条件成熟的可向市、省推荐，营造积极向上氛围，努力打造学习型、创新型、法制型的乡镇财政机关。第三点，加强乡镇财政人员专业培训。对乡镇财政干部培训实行分类指导、分级负责。乡镇财政所长每两年由市以上农村财政管理部门负责培训一次;其他干部每年由县农村财政管理局负责培训一次。第四点，实行乡镇财政干部竞争激励。要严把乡镇财政进人关，确需进人的必须统一纳入县财政局人员录用计划，并保障所进人员专业对口，有大学以上学历和较高政治思想品德;县级财政部门在配备财政所内部人员时要鼓励竞争，特别是选拔所长、副所长职位时要实行竞争上岗，为人才脱颖而出创造条件。

3.量化目标绩效考核

及时点，严肃重大事项报告。实现年度目标化管理是科学化管理的要求，年初即要根据县局工作规划和年度计划部署，立足所情，确定当年的重点工作，细化重点工作目标，确定主要工作途径和措施，并形成报告送县局和乡镇党委政府，以确保财政所各项重点工作获得县局和乡镇党委政府的重视和支持，同时予以监督执行和考核考评。第二点，完善层级岗位责任。有岗就有责，权责对等是财政科学化，精细化管理必须遵守的原则。第三点，建立完善配套制度。健全岗位责任制、AB岗工作制、办结制、业务台账制、岗位轮换制，保障乡镇财政精细化管理落到实处，实现制度管事、制度管权、制度管人的目标。

二、结语

乡镇财政管理是地方性经济发展的重要环节，财政职能部门出现管理漏洞的风险大于其他部门，本文主要针对乡镇财管中的相关制度不规范和工作人员业务能力有待提高以及乡镇地方小大家都相识的特殊的浓厚的人情关系对工作决策的影响等进行了分析，并且提出了相应的解决措施，事物是不断发展变化的，还会在具体的工作中衍生出新的问题，这就需要相关的管理、监督职能部门对此持续关注及时处理相关问题，实现乡镇财管精细化，保障地方经济健康稳定发展。

作者：李菲萍 单位：内蒙古自治区赤峰市林西县财政局

财政论文:我国农村财务收支下乡镇财政论文

一、我国乡镇财政现状

（一）乡镇财政是典型的“吃饭财政”

俗话说：“经济基础决定上层建筑”。经济发展的速度直接影响着乡镇政府的财政收支情况，根据调查结果显示，我国目前很多乡镇部门的财政收入主要来自农业生产，根本没有多少二、三产业的税收，这样就导致财源结构较为单一，人民收入较低，地方经济难以发展。同时乡镇部门的工作人员较多，经常会出现一岗多人的现象，大多数都是闲人，这样就导致乡镇政府行政效率低下，财政压力较大，根本不堪重负。其次国家近些年正在号召开展公共设施建设，乡镇政府在基础教育、公共卫生、基础保障方面投入的资金过多，政府又没有什么收入来源，久而久之乡镇财政财务就会出现入不敷出的现状，有些乡镇政府连工作人员的工资都无法正常发放，政府工作人员没有积极性，这样就导致工作人员根本没有心思去谋求农村经济发展的方案。

（二）财政收支矛盾突出，财政包袱日趋沉重

随着我国政府对新农村的建设，各项政策已经开始实行，但是中央财政部门并没有给予农村乡镇政府充足的资金，这样就导致乡镇政府在新农村建设中资金不足，只有借债实施政府建设新农村的各项方案，这样长此以往，乡镇政府的财政财务收支出现严重亏空，根本再无力去建设社会公共事业，很多公共卫生设施或公益设施无法正常运行。根据调查显示，农村乡镇政府财政收入逐年在下降，而乡镇财政支出正在逐年上升，这已经成为我国农村乡镇政府的普遍问题，已经直接威胁到我国新农村建设的根本任务。

（三）乡镇政府无力提供农村最基本的公共服务

自建国以来，我国加大了对城镇化建设的速度，财政资源配置也逐渐倾向于城市和工业，这就使得我国乡镇政府的财政能力更为脆弱，随着农业税的取消、乡镇政府没有过多的税收，只能是任由财政支出比例逐渐增大。而且很多乡镇政府都无法按期给工作人员开支，这样就导致很多乡镇政府抱着“保工资”的心态，根本无力去对农村公共设施进行建设，而且农村公共卫生服务设施不全、农村义务教育执行不彻底、农村基础保障不足，这就导致乡镇政府的财政困难加剧，乡镇工作根本无法正常开展。

二、产生的原因

（一）乡镇政府干部思想觉悟低

随着政府对城镇化进程的加快，各地都在大搞工程建设，这就给一些乡镇干部提供了机会，在乡镇建设中为了自己的一己私利而置国家法制而不顾，贪污受贿问题严重，在乡镇财政方面基本都是一人说了算，没有完善的财政管理政府，总是一些小集体在掌握着乡镇实权，缺乏约束力。

（二）政出多头，管理不善

近些年政府颁布了一系列建设新农村的法律法规，也给予了大量的资金补助，但是有些乡镇政府也抓住了政策上的一些漏洞，从上至下形成贪污产业链，即使有专门的监察部门也是走个形式而已，乡镇领导的会议精神就决定了整个事件的结局，这样乡镇政府干部的阻挠就导致乡镇财政审计工作根本无法开展，而且在监督审查体制方面也不健全，很多情况下乡镇领导可以对财政资金随意支配，不需要受到他人管制，这就更加滋长了贪污受贿问题的，虽然我国政府一直在加强对预算外资金的管理，但是乡镇政府干部却至若惘然，依然我行我素。

三、乡镇财政管理问题的应对措施

（一）完善现行分税制，减少财政级次

国家必须要实行彻底的分税制，要对农村地区的税收体系进行完善，要根据农村地区的实际情况进行地方税种的制定，要对我国农村税务体系合理建设。同时还要对我国农村地区的税收事务权进行划分，对各地的税收进行统一分配，深化乡镇财政管理体制，要建立相应的监管部门，强化地方财政职能，加快农村乡镇财政建设。

（二）进一步完善转移支付制度

我国政府要针对农村地区的实际情况建立完善的转移支付制度，要加大对地方财力性的支付力度，要能对地方税务进行合理分配，要尽量将税收还给乡镇使用，这样乡镇政府才有更多的能力去建设农村公共服务设施。

（三）要按照财力、事权相统一的原则，合理界定地方各级收支范围

对于乡镇财政管理权力进行合理划分，要尽量将财力和事权进行统一，要有效降低财政税负，要充分调动政府部门理财的积极性，要对上级的财政权力进行分化，要合理使用乡镇政府的支出责任，尽量减少专款规模。

（四）加大对乡镇经济发展的支持力度

作为乡镇政府是发展农村经济的主要部门，要根据当地农村的实际情况进行税源的培植，要对税务种类进行创新，要大力发展第三产业，对当地的资源进行整合，从而进行招商引资，这样不仅可以对农村剩余劳动力进行转移，还可以增加农民收入，同时还可以带动相关产业链的发展，这样就会在很大程度上减轻乡镇政府的财政压力。

作者：陈彩丽 单位：湖南省新晃侗族自治县审计局

财政论文:预算管理乡镇财政论文

一、目前乡镇财政预算管理现状及问题

《中华人民共和国预算法》明确规定本级人大、上级政府以及财政和审计部门对于乡镇财政预算和使用进行监督管理，明确提出了各级政府在一个预算年度之内需要至少两次向本级人大做预算执行的报告。但是我国乡镇政府当中，很多都是乡镇领导兼任人大的领导，这种情况就会导致监督方式仅仅是一种形式，没有起到实际的作用，乡镇财政的预算监督以及考核工作很难落实到位。

二、加强乡镇财政预算管理对策

社会主义新农村建设当中，急需要解决的就是“三农”问题，同时这也关系到当前我国新型城镇化建设进程。我国乡镇政府作为最接近农村这一区域的行政机关，具有十分重要的职能，肩负着党和国家赋予的重要职责。而我国乡镇政府开展工作的重要资源就是乡镇财政资金，如何从根本的制度上面解决当前我国乡镇财政体制存在的问题是当务之急。下文主要论述如何加强乡镇财政预算管理，提升预算管理水平。

（一）乡镇财政需要确定统一财政预算管理体制

前文具体分析了当前我国乡镇财政预算管理存在的种种问题，出现这些问题的根本原因，就是当前缺少统一规范的乡镇财政体制。我们要想加强乡镇财政管理就需要将具体的财政收入支出、预算结算、会计核算、财务报账、审计监督等一系列程序纳入规范化、科学化、制度化的体制之中，这样才能从根源上解决财务预算管理出现问题的可能。以目前笔者所在的L镇为例，当前我镇的财政体制的建设正向制度化、规范化迈进，基层财政由专门的财务部门负责，有专门的财务收支决策程序，不再只受行政领导主观性意志的影响。总而言之，规范乡镇财政预算体制最重要的就是规范财政预算内以及预算外的资金，统筹建立完善的财政预算管理制度。

（二）完善我国乡镇财政的预算体系

要想真正解决我国乡镇财政预算管理中出现的诸多问题，就必须完善乡镇财政的预算体系。一般而言，乡镇财政离不开具体的财务管理和预算管理等方面，乡镇行政机关进行预算管理是为了更加明确财政资金的使用明细，提高资源的配置效率，在一定程度上将预算支出的资金严格落实。完善并规范我国乡镇的财政预算体系主要需要从以下三个方面着手：首先，完善乡镇财政的预算编制必须严格将预算与资金的支持联系起来，并且要保障资金的实际支出要符合支出规范的原则，从源头上防止部分领导干部以权谋私，滥用职权，挪用财政资金等违法行为的发生；其次，乡镇财政的预算管理需要进一步缩短预算编制的时间，并且进一步缩短预算的编制周期，减少财政机关的自主财政行为；除此之外，还必须对乡镇财政预算进行系统的绩效考核和财务审计，加强对预算执行情况的事中以及事后的监督和控制，防止一些违法乱纪行为的发生，保障财政资金的高效科学使用。

（三）加强乡镇政府部门财务人员技能培训

针对乡镇政府部门财务人员的专业素质和综合素质不高的情况，必须加强对乡镇政府部门财务人员的财务技能培训，通过专业培训，增强财务人员的基本工作技能，提高其依法依规进行财务管理的意识。政府要通过完善相关的培训制度，实现财务人员都能得到有效的培训，真正的提高乡镇财政工作人员的整体专业素质和道德素养，提升我国乡镇财政管理的水平。

（四）建立乡镇财政审计监督责任制度

就当前乡镇财政审计的现状而言，乡镇财政的审计监督体系存在着很大的缺陷，审计监督的执行效率低下，容易导致审计监督的权责不清楚，审计监督活动经常受到行政人员的负面影响。为了防止这种现象恶化，必须建立并完善乡镇财政审计监督责任制度，健全内部控制，明确各监督主体的责任范围。除此之外，还必须通过实行严格的绩效评估体系来确保审计监督的高效执行，防止部分领导滥用职权，私自挪用财政资金。只有建立健全乡镇财政审计监督体系，才可以确保乡镇财政资金运用更加合理规范。

作者：刘新艳 单位：建平县铁南街道办事处

财政论文:集中支付乡镇财政论文

一、影响制约乡镇财政资金集中支付运作的因素

结合笔者的工作体会，以下从三个方面来梳理影响财政资金绩效的因素：

(一)习惯意识因素

在我国城镇化进程中，乡镇一级成为了推动农村社会经济发展的重要层级。但在这一层级中的部分管理者，仍然存留着“人治”的习惯意识。这种习惯意识在本文中的反映主要表现在缺乏“公共财政”的意识，而这一问题所衍生出的现实挑战则是：乡镇民众难以对关系民生福祉的资金投向进行有效监督。再者，我国乡镇一级的民众缺乏“公民”意识，这也进一步弱化了对财政资金使用的监督。

(二)业务能力因素

乡镇一级的社会经济建设千头万绪，在开展建设中不仅需要以新农村建设为路径指向，还需要尊重当前农村社会经济发展的现实境况，以及解决诸多的历史遗留问题。因此，这就要求在乡镇财政项目资金安排使用上，建立起科学、合理的预算机制。然而，现实中乡镇项目预算编制人员因受自身业务能力等因素的制约，以及人为干扰，在预算编制上中往往存在着许多不足之处。

(三)监管缺失因素

在前面的阐述中已经提到，习惯意识弱化了资金监督，又因民众缺乏“公民”意识进一步弱化了资金使用的绩效。因此，在监管问题上需要加大制度建设，但在目前工作实践中，因乡镇财政资金在农业投入上的分散化等特点，导致了制度监管缺失。

二、提升乡镇财政集中支付资金绩效的措施

根据上文所述，提升乡镇财政集中支付资金绩效的措施可从以下三个方面来构建：

(一)建立制度高压

实践表明，财政集中支付的制度安排是完善的。但如何使这一系列制度安排能充分应用于乡镇财政资金支付使用中，在考虑乡镇工作的实际情况同时，更需要破除习惯意识这一问题。与部分作者的观点不同，笔者赞同建立制度高压，而不是一味的进行思想政治教育。在当前中央惩治腐败的大背景下，需要强化对乡镇财政资金使用当事人的问责机制，并将政务公开作为考核乡镇领导班子工作绩效的重要内容。针对乡镇民众缺乏“公民”意识这一现状，可以在党员群众中选取民众代表，参与乡镇财政资金安排使用情况的全过程监督。

(二)加强业务培训

乡镇财政所面对的投资领域方方面面，不仅涉及到公共农用设施的修建项目，还包括基础的道路修建项目等。因此，需要增强项目预算编制人员的业务能力。就业务能力的提升途径来看，不仅需要科学开展岗位技能培训，更需要重视岗位意识的提升。在培训中需要使预算编制人员认清乡镇财政投放的范畴，以及投放范畴所存在的特点。如农业生产的分散性和周期性特点等。

(三)实施制度创新

上文也提到，预算编制人员可能会受到人为干扰，而偏离正确的价值取向。为此，需要通过引入舆论监督机制来给予克服。具体的办法为，在涉及某村社的财政支付项目上，首先应通过村务公开平台来向当地民众告知。在充分保障村民知情权的基础上，再将项目资金预算信息出来(须给出明细表)，以便村民根据自己的经验和其它村社所反馈的相应信息，监督财政资金的使用，减少人为干扰现象的发生。正如在本文开篇之处所指出的，完善乡镇财政国库支付运作也是一项政治任务。提高乡镇财政资金使用绩效，根本的治理方法还在于建立健全乡镇一级官员和业务当事人的遵纪守法、廉洁奉公的机制，敦促他们立足岗位，无私为民。

三、小结

本文认为，因习惯意识、业务能力、监管缺失等诸多因素，直接影响到乡镇财政集中支付资金的绩效。因此，需要一一建立起应对措施，优化当前的集中支付活动。，本文权当抛砖引玉之用。

作者：李林久 单位：闽清县国库支付中心

财政论文:资金监管下的乡镇财政论文

一、我国乡镇财政资金监管的现状分析

1、专项资金未实现专款专用

目前，上级财政各项涉农补贴大多通过“一卡通”兑付，农民的个人利益可以得到保障。但各种项目资金由一般由乡镇财政所直接拨付到村委会账后，再由村委会安排使用。但是，对于这些资金，究竟如何使用？资金究竟用于何处？农民是否能从中得到政策的实惠？对这些问题的监管既不充分、也不到位。有的乡镇甚至还存在一些胆大妄为的村干部将专项资金挪用或套取财政资金行为，更有甚者在资金管理上不按规章制度办事、徇私舞弊，严重损坏了专项资金的使用效率；有的乡镇对拨付到村级的专项资金缺少有效监督，不能使专项资金使用做到公开、透明，使农民群众对村干部的信任感缺失，偏离了各级专项资金投向“三农”建设的政策导向；有的乡镇将项目资金进行逐层分解，哪头紧就顾哪头，使项目建设资金缩水，项目无法如期完工。在实际中，各级乡镇、村改变资金用途、不专款专用的方式层出不穷、五花八门，更有甚者居然巧立项目或者将已经完工的项目再申报一遍来套取财政资金。

2、乡镇财政资金的监管职能未能独立发挥

我国乡镇财政资金的监管部门主要是乡镇财政所，但是，乡镇财政所的监管职能并不独立。究其原因，主要是由于目前我国大多数乡镇财政所的隶属关系没有垂直，乡镇财政所人员由乡镇政府统一管理。因此，在对财政资金的监管中，很多乡镇财政所的工作人员主要把精力用在配合乡镇领导发展经济、筹集资金及管理机关正常运行。由于资金监管意识不够强，精细管理做得不到位，普遍存在着“重投入、轻管理，重建设、轻效益”问题，认为乡镇经济发展离不开国家政策的支持，只要能给镇、村争取到上级财政专项资金，缓解了地方资金缺口，就会推动区域经济建设，就能“当好家，理好财”。所以，即便知道项目申报程序不合规，资料不完备，也不预制止，最终导致财政资金的使用与管理无法从源头进行有效的监管。

3、监管缺乏约束力

目前，我国乡镇财政资金的监管虽然已经建立了专门的部门，并由专人进行管理负责。但是，由于财政资金监管工作人员在对财政资金的监管过程中并不具备处罚权，一旦发现财政资金的使用不当行为也无从下手，从而降低财政资金的监管约束力。在农村建设中最常见的是一些农村基础建设项目竣工后，需要对其财务决算进行严格的审核，但是财政所的工作人员在审核过程中发现了问题，并需要对其进行处理时才发现自己并没有实际的处罚权，而将自己置于尴尬的境地。同样，经常在农村发生的虚报、冒领财政专项资金的问题也使得财政监管人员束手无策。

二、加强乡镇财政资金监管的建议

加强乡镇财政资金监管，是新形势下做好乡镇财政管理工作、确保乡镇财政资金高效运行的重要举措，也是落实“三农”政策、规避财政资金风险的必然要求和有效途径。乡镇财政资金监管要以科学发展观为指导，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，优化监管机制，保障资金使用的安全与高效。

1、完善资金监管制度，加强对支农资金的管理与使用

在各项财政资金的使用管理上，乡镇财政部门必须严格按照上级文件的规定加强对支农资金的使用监督，实现专款专用，切实解决农村建设中存在的农田水利、农村道路等建设的民生大事，确保支农资金使用效益的较大化。另外，还必须加强对基层财政资金的合规使用，坚持在合理的范围内适当的争取对农村基础设施的建设、公共服务建设、农村产业扶持等资金，改善农村基础设施滞后的现状，从而调动广大农民建设美丽乡村的积极性。，乡镇财政部门要对资金实现阳光管理，监督村委会使用各种项目资金的公开情况，达到项目申报、资金拨付、使用公开、绩效考评等深层次监督。这样不仅使农民群众能够及时了解专项资金的政策依据、拨款来源、使用进度等情况，还增强了广大农民群众当家作主的责任感，积极参与资金的监管，加大了对支农资金的关注力度，密切了干群关系，避免贪腐事件的发生。

2、实现对财政资金的动态化监管模式

对于我国乡镇财政资金的使用，要加强对日常的管理，对乡镇财政本级预算安排或上级财政直接下达到乡镇财政所的各种资金，乡镇财政必须在“事前、事中、事后”对资金进行全过程监督。在项目资金监管上，实行项目公示制、招投标制，竣工验收制、资金保障制、管护责任制、绩效评价制等为主要内容的管理制度，建立项目动态监督管理台账，严格按照程序管理项目资金，对项目申报、工程实施、竣工验收、资金报账等各个环节实行全程监督。财政资金的动态化监管，还表现在构建监管平台找准资金监管着力点，采取动态监管的模式。首先，加强对财政资金专管员制度的建设与完善，要将专项资金的监管责任落实到人，对于每一笔专项资金的使用情况进行定期的检查，以此来确保财政资金在使用项目类别、金额、账号等方面的信息真实性，避免出现套取、冒领专项资金现象的发生。其次，利用上级财政部门的专项资金监管系统，构建信息化网络平台，将所有乡镇财政性资金纳入监管范围，及时公示各项资金的补贴政策、补贴对象、补贴标准、补贴金额等。通过监管系统，建立通畅的信息体系，将信息化监管手段运用于乡镇财政资金运行全过程，充分调动社会各界参与资金监管，以提升监管水平，提高监管效率。

作者：程晓鹏 单位：河北省邢台市桥西区李村镇人民政府

财政论文:债权管理乡镇财政论文

一、当前乡镇财政债权管理中存在的主要问题

（一）债权核算时有偏差

个别乡镇会计核算不规范，不能反映债权的实际情况。有的债权业务登记对象不，将单位职工个人借款或领取的备用金记成单位债权，有的债权业务不设置具体的明细科目，只有“暂付款”总数或写成“以前年度结转”、“某某账往来”、“其他”等明细账户，不能地反映债权发生的背景。比如，在乡镇区划调整后，将被拆并乡镇的债权仅以“原某某乡暂付款”总数登记入账，不再设置明细账。

（二）隐性债权“时有忽略”

债权有时不一定体现账面上，却事实存在，往往被忽视。比如，个别乡镇在企业改制中，以原有国有资产参股新企业，合同约定每年收取一定比例或固定金额的管理费、占用费，但部分企业却以各种借口久拖不缴，加上有关单位合同管理不善、催收不力，这些管理费、占用费就形成了新的隐性债权，却很少有人问津。

（三）债权管理混乱粗放

个别乡镇债权管理程序不清、工作不细、责任不明、监督缺失。比如，有的乡镇领导人一个电话就将钱借出去了，事后无人过问，领导也不及时补全借款手续，造成程序错乱、责任不清，留下后患。有的乡镇借出财政资金时，未明确还款期限、借款责任，结果借款人长期不还款，也无人追踪，日复一日、年复一年，时间长了，债权也就成了“滥权”。

二、乡镇财政债权管理存在问题的原因分析

（一）思想认识不到位

个别乡镇领导，包括总预算会计，对债权管理主观认识存在偏差，重视程度不够。个别现任乡镇领导对以前的债权不愿触及和清理，存在着怕得罪人、“新官不理旧账”的思想，特别是对涉及干部职工的欠款清理工作不敢动真碰硬，没有认识到债权管理不善可能会给乡镇带来损失，造成国有资产流失。个别总预算会计法律观念淡薄、责任意识不强、敬业精神不够、思想素质不高，在债权日常管理中，还存在“事不关已、高高挂起”的思想，要么会计核算粗枝大叶，要么只满足于账务的记载，疏于参与债权的具体管理工作。

（二）工作机制不健全

个别乡镇未严格按照相关财经法律法规的规定，建立健全债权管理机制，既没有债权管理的工作程序，又没有明确的岗位职责，更没有考核奖惩制度。合同执行、清理催收、年度清查、坏账核销等日常债权管理制度严重缺失，对债权经办的程序，经办人员的责任，以及相关责任人定期对债权进行清理未作出具体规定，职责不清，相互扯皮，甚至无人过问。乡镇考核更多的往往是收支和债务，对债权管理的考核很少涉及。制度缺失、权责不清，是造成债权长期挂账的主要原因。

（三）业务交接不

通常情况下，乡镇领导及总预算会计对自身任职期间发生的债权来龙去脉是清楚的，但在平时工作中疏于对债权的管理，资料保管不善，会计核算不清，为日后移交工作埋下隐患。在业务交接中，只是进行简单的会计资料交接，对相关债权项目形成的背景未予详细说明。新接手人员仅凭有限的资料，对债权形成的背景难以理清楚，往往也不愿去清理前任留下的账。几任交接下来，接手的人员就很难理清这些债权了，有些债权就成了无头案。这种情况在乡镇区划调整中表现尤为突出。

三、加强和推进乡镇财政债权管理的建议和措施

（一）树立正确理念，重视债权管理

乡镇领导要进一步增强责任意识，认识到债权管理不仅是国有资产安全管理的客观要求，也是乡镇化解财政债务的重要资金来源。在债权管理工作中，要发现矛盾及时调解，出现问题及时解决。总预算会计要进一步树立科学理财、规范理财的意识，积极发扬爱岗敬业、精益求精、团结协作的精神，高度重视债权管理工作。

（二）重新认定债权，清理回收

乡镇要成立专门的债权清理小组，严格清理工作纪律，保障清理工作质量。要摸清家底，挤干水分，防止以简单的债权统计代替清理，注重债权清理的性和真实性，对以前年度债权要重新认定，清理小组成员要在债权清理材料上签字确认，在此基础上组织专项清收，为今后的管理奠定基础。清理工作要本着实事求是、积极稳妥的方针进行，区别情况，大胆实践，该清收的就清收，该核销的就核销，该补登的就补登。对清收的债权可按照先收本、后收息，先单位、后个人，先干部、后群众，先新债、后旧债的方法进行，对积极还款的，可给予一定的激励，对无正当理由拒不还款的，可诉诸法律。

（三）规范会计核算，遵守财务制度

总预算会计要严格遵守和执行相关财经法律法规的规定，积极做好本乡镇的债权管理和会计核算工作。注重会计手续，规范账务记载，科学设置明细科目，详细说明债权背景，原始单据必须齐全，债权合同必须完整，要定期与债务单位进行函证，确保账实相符。对“以借代拨”、“以借抵费”等资金要及时进行清理，调整会计科目，避免长期挂账，形成虚假债权。根据债权清理结果，及时进行账务调整，并附详细的调整分录文字说明。办理业务交接时，交接资料要完整，并将账面债权数额与债权人相应的数额进行函证，确保一致。

（四）完善管理制度，狠抓日常管理

乡镇要建立健全债权管理制度，规范工作流程，明确岗位职责。一是建立出借资金授权审批制度，加强风险评估，规范出借行为；二是建立债权台账管理制度，确保每笔债权原始明细记录的清晰完整；三是建立出借资金催收责任制度，对到期债权，及时提醒债权对象依约付款；四是建立债权年度清查制度，每年年终时，组织专人清查各项债权，并与债务人进行核对；五是建立坏账核销管理制度，在清查核实的基础上，对确实不能收回的债权，报经批准及时清理核销、及时调整账务。

（五）加强监督考核，严格责任追究

上级政府及相关部门要强化债权监督考核力度，建立严格的责任追究和奖惩制度。经考核不合格的乡镇，当年对其财政工作实行“一票否决”，并取消各类奖励和评优评先资格，对重大债权损失，应根据实际情况追究相关领导及直接责任人的责任。考核时，要侧重乡镇新增债权、清理历史挂账等方面的考核，乡镇应及时提供年度债权台账和相关会计资料，以及有关债权情况的说明材料，确保考核工作顺利进行。

单位：江苏省高邮市财政局

财政论文:有效控制乡镇财政论文

一、X市乡镇财政财务现状及其影响

民主理财和财务公开制度执行不严格。乡镇在财务审批、财务监督、财务公开方面没有严格按照制度执行,引发了群众和干部之间的矛盾,成为影响和谐发展的重要因素。首先是财务审批没有“联审联签”。通过实际调查发现,部分支出票据只有“一把手”的签字。其次是财务监督不规范。部分原始凭证上只有自己的签名,没有主管领导的签字;甚至没有第三人佐证。是财务公开不规范。主要表现为公开内容不详细,透明度不高;公开的数据与核算中心的数据相脱节,部分财务公开仅根据报账员的流水账公开,没有根据核算中心核算后的数据进行公开;财务公开栏设置不规范等。

二、有效控制乡镇财政财务管理的措施

1.顺应经济发展,抓好增收工作

强化市场经济意识,通过招商引资、发展多种经济。巩固城镇建设、做大做强第三产业等渠道扩大经济含量,培植主体财源。优化品种、提高质量、增加效益,调整产业结构,加快产业化发展,增加农民收入,巩固和提升基础财源。结合自身潜力,做好品牌效应,提高经济附加值,同时向规模化发展,促进产业结构和产品升值,不断壮大群体财源。

2.加强预算,提高财政管理水平

年初预算时,要明确具体收支项目、划清收支范围。同时对税款及时、足额的收取,以发挥预算的统驭功能;严格按照乡镇人民代表大会批准的预算执行,不得随意调整和变化,以实现预算管理科学化和法制化;乡镇财政要建立财政资金分配、使用和管理全过程的监督约束机制,做好财政资金的跟踪问效工作,提高财政资金的使用效益。

3.按照工程管理法规要求,规范工程建设

工程建设主管部门应严格按照工程管理法规的要求,规范工程建设领域的每个环节,包括招投标、签订合同、组织施工、竣工验收、结算审计等方面,并严格遵循相关规章流程,规范工程建设档案。工程项目资金管理部门严格履行报账程序,规范审核制度,在拨付工程款时提供中标书、合同文件、竣工验收手续等相关资料,并对原始凭证进行严格审核,对不合规的票据和依据不充分的发票,坚决不予报怅结算。通过对工程款项的管理约束,促进工程的规范化管理,同时建设单位和工程建设主管部门在严格执行工程管理和基建财务相关制度的基础上,进一步完善内部控制,明确工程管理人员、财会人员和审核人员的职责,对违反相关票据管理规定的行为进行责任追究,并加大监督检查力度,确保工程规范、透明。

4.加强标后项目监督

针对部分投资少、数量多的标后项目,考虑到是国有资金投资建设,有关部门和乡镇领导在思想上不够重视,导致监管不力。但笔者认为乡镇工程项目事关国有资金绩效和地区社会稳定,对违规行为要坚决予以查处,维护法规制度的严肃性,促进和规范建设市场。同时监管主体在工程交易、审核过程中,要严格审查程序是否合规,注重内容真实性,对违规操作的应该终止合同履行,收回中标书,重新组织发标,让挂靠、转包失去滋生的土壤。监管和监督部门要以政府投资项目管理的规范性文件或制度为标准,查处违规行为,提升制度执行力。

5.严肃财经纪律,规范财务行为

树立以人为本的理念,切实减轻农民负担;量化财务管理指标,农业、民政部门及乡镇政府相关部门要加强对财务管理的经常性检查,把问题消灭在萌芽状态。财政、审计等监管部门要强化监督,发挥专业优势,尽责尽职,帮助乡镇财务搞好整改,规范乡镇财务管理行为。对招待费、小车费、招商引资等一些较混乱、难检查、无参考依据的支出项目进行量化,制定合法合规的费用限额和标准,科学考核,规范管理。完善乡镇部门内控制度,加强对财会人员的管理和业务培训,提高财会人员的素质;强化财会人员的责任意识,定期盘点现金,及时结算业务,依法理财、依法用财、依法聚财,坚持政务公开、村务公开、财务公开,对严重违反乡镇财务制度的人员依法依规从严查处。对不按财经法律、法规办事和违反财经法规的主要领导和相关责任人,依法追究责任,并作为年度考核、干部提升的一项重要参考依据。

6.规范考评体系建设,重视经济责任审计

坚持乡镇党政“一把手”离任经济责任审计制度,建立健全科学规范的乡镇部门目标考核评价体系。通过考评体系的建立、经济责任的划分,促进乡镇进一步规范财政财务收支,促进乡镇领导干部树立正确的政绩观,并为组织部门任用领导干部提供重要的参考依据,充分发挥经济责任审计的作用。

三、结语

适应经济发展,把握时代脉搏,通过加强乡镇财政预算管理,规范预算调整程序;加强工程建设项目结算票据,杜绝“白条”支付形为;严格标后项目管理与监督;严肃财经纪律,规范财务行为;通过考评体系建设,有效控制乡镇财政。

作者：马飞珍 单位：淮安市淮安区席桥镇农业技术推广服务中心

财政论文:财政管理乡镇财政论文

一、加强乡镇财政管理的作用

根据云南地区部分乡镇机关单位目前的财政管理状态分析，加强乡镇财政管理能够起到以下作用：

1.财政职能作用得以发挥

乡镇财政作为连通群众与国家的重要纽带，其对于实现社会主义新农村建设具有重要意义。随着社会的不断进步与发展，乡镇财政必须要实现有效的转变，在落实国家农村政策要求的同时，实现对自身所转变职能角色的适应。围绕乡镇以经济发展为中心，发挥管理社会事物，提升公共服务水平的目的展开工作，做到不缺位、不越位，切实发挥出自身的职能作用，为财政管理水平的提升做出贡献。

2.实现乡镇财政合理应用

在加强乡镇建设，提升农村经济水平的目标下，乡镇财政水平得到了一定程度的改善，但其目前尚未完成本质改善，尤其是教师调整为绩效工资后，乡镇财政压力明显增大，“保工资、保运转”的财政状态并未实现较大改善。在这种前提下，《云南省财政标准化建设规划(2012~2016)》得以颁布，这为提升乡镇财政水平起到了关键性作用。但是想要单纯依靠国家政策来实现对乡镇财政状况的改善是不切实际的，因此还必须要加强县镇财政管理水平，以管理促进步，为实现乡镇财政合理应用做出贡献。

二、加强乡镇财政管理的办法

根据对乡镇财政管理遵循的原则的解读以及加强乡镇财政管理的作用分析，笔者认为加强乡镇财务管理的办法主要可以从以下几个角度实施：

1.提升乡镇财政保障调控力度

在这一环节当中，乡镇财政部门要做到依法加强收入征管，并进行财政预算的合理编制，坚持“量入为出，收支平衡”的原则，科学、合理的编制年度财政收支计划，并将其纳入预算管理当中。在此基础上，要对自身的财政体制予以完善，对县级政府财政部门与乡镇政府财务部门支出责任的有效划分，建立匹配的财政体系，以合理的奖惩机制来鼓励和引导乡镇政府的工作行为，并帮助乡镇政府解决逾期债务，杜绝新债务的出现。

2.建立惠农财政工作新机制

在这一环节当中，主要有三方面工作内容：其一是对惠农资金补助对象管理进行创新。通过对补助人员的认定和审核，建立起上下协调、责任明确、操作规范的惠民补助机制。其二是完善农民财政补贴工作。以“一折通”的方式，来完成对农民资金的补贴与发放。并为其编制合理的数据库，以便记录。同时还要建立违规违纪举报奖励制度，以实现对农民资金补助行为的有效监督。其三是对服务机制与形式进行创新。以群众需求为基准点来进行工作机制与形式的改变，提供“一站式”服务，提升群众的满意度，打造服务性财政窗口形象。

3.强化乡镇财政监督职能作用

首先要加强对自身财务与资产的监管，通过建立完善的财务管理制度来提升乡镇资产管理工作水平，建立起健全的资产购买、处置、等级和台帐制度。其次要对专项资金的监督职能予以提升，强化乡镇财务对专项你的监管力度。对于列入乡镇财政预算的专项资金，要实行全程参与，专项管理。对于上级财政部门直接管理但项目实施主体是乡镇政府的专项资金，要做到全程参与监管，以实现乡镇政府对各类专项资金的监督与保护。再次，要加强对村级财务的监管，对村级财政资金的支付、转移予以监督，规范村级财务会计核算工作，加强对村级财务工作的指导和监督，兵定期对村级财务人员、核算人员开展会计业务培训与经济法纪教育。要做好对农民负担的监管工作。通过有效监管来解决一切不合法、不合理的收费行为，杜绝乱摊派、乱加码、乱收费的情况出现，将农民负担控制在最合理的状态之下，避免农民负担反弹情况的出现。

4.提升乡镇财政队伍综合水平

首先要对岗位管理进行强化，通过建立乡镇财政人员管理台帐的策略，对乡镇财政人员进行统一备案管理，从根本上保障乡镇财政队伍的稳定性。其次要做好对乡镇财务人员的专业培训，通过分期分批培训的方式来提升乡镇财务人员综合业务水平与职业素养的提升，在条件允许的情况下还可以组织基层财务人员到大学当中参加更为深入的配需，使乡镇财政业务进入到一个制度化状态下。要建立起科学的考核机制，通过将乡镇财政工作情况纳入乡镇、科室难度考核当中的方式，来对乡镇财政部门的责任进行明确，切实提升乡镇财政人员的工作积极性，为乡镇财政工作水平的提升提供基础保障。

三、总结

综上所述，乡镇作为我国政府的基层机关单位，其对于造福百姓，实现百姓与国家的有效沟通具有重要意义。财政作为政府机关实现一切政策的基础经济支持，其对于造福百姓能够产生重要影响。为了能够更好的为百姓服务，乡镇机关单位财务部门做好财务管理工作是帮助乡镇机关单位实现发展的重要一步，因此我们必须要充分发挥出自身在乡镇财务管理工作中的角色作用，为乡镇财务管理做出贡献，为造福乡镇百姓贡献力量。

作者：丁征 单位：昆明市财政局

财政论文:往来账款乡镇财政论文

一、乡镇往来帐款挂账的形式

（一）专项资金挂往来账

这一挂账形式，主要是指把上级拨付的资金挂在“暂存款”项目中，没有能够及时得以使用，或者资金被占用导致无资金拨给相关部门和单位。

（二）收入支出挂往来账

这一挂账形式，主要有三种情况：一是虚列支出；二是把收取的预算外收入挂“暂存款”，达到隐藏收入的目的；三是把已经发生的并应当列入支出的费用，挂“暂付款”，进而实现当年财政的平衡。

（三）经济发展投入所形成的挂往来账

在工业园区基础性设施的建设或城镇建设中，乡镇投入了巨大的资金，由于工程资金的缺口，最终导致部分欠款挂账。另外，在20世纪八九十年代，为了支持乡镇企业的发展，一些乡镇向其出借财政资金，但是由于很多企业经营不善，加之后面经过一系列的改制和转制，很多乡镇企业最终以破产告终，借款难以归还，呆账、挂账就此形成。

（四）乡镇内部往来和管理不规范所形成的挂账

乡镇财政所在与村级账的核对过程中，发现相互往来的账款不平，便将差额进行挂账处理。同时，由于管理不规范，同一经济业务在不同的账目中出现的情况多有发生，造成多个项目挂账。

（五）挂账时间长

由于乡镇财政所人才缺乏，现有的财务人员专业素质较低，以及相关部门对挂账也不太重视，造成很多经济事项都没有得到及时的核算和清理，进而形成了长期挂账。

二、乡镇财政往来账款的成因分析

（一）“建设”与“吃饭”间的矛盾形成挂账

《财政总预算会计制度》规定，暂付款项和应收款项属于往来结算中形成的债权，应当及时予以清理、结算，不得长期挂账。暂收款项和应付款项属于预算执行期间财政与其他部门结算或上下级财政结算中形成的债务。而财政工作的宗旨就是量入为出，保持平衡。当前有些乡镇在建设与吃饭之间的关系上没有很好地处理，造成了大量债务以往来款项的形式挂账，都在暂付款中反映出来，这无疑给原本收入来源有限的乡镇财政带来了沉重的负担。

（二）专项资金未得到有效利用

由于专项资金的相关文件下达时间晚、资金没能及时到位等因素的影响，造成一些乡镇的专项资金没有及时获取。同时，一些乡镇的财政部门和预算单位为了套取上级及国家资金，弄虚作假，在得到专项资金后没有有效利用到相应的项目中去，而是私自克扣、滞留，甚至使专项资金成为个别领导审批款项的小金库。

（三）会计核算观念陈旧

长期以来，在我国各级政府的预算会计中，普遍采用的是收付实现制这一会计核算方法。其主要原因是传统观念认为，政府公共部门的活动和目标是非营利性的，没有必要进行相对复杂的成本和收益配比，相关的绩效评价也没有很大必要。然而，随着新公共管理运动的兴起和发展，权责发生制在政府会计管理中的应用逐渐成为时代的潮流和新要求。当前，由于很多乡镇的信息较为闭塞，很多财政人员的观念也大多停留在传统模式之中，这样就造成真正形成的债权没有多少，而是成了一些名存实亡的“账目”，也难以对往来款项进行有效地清理。

（四）财政供养人员过多

一般而言，衡量一个地方财政是否宽裕的标志，是看其行政事业的支出是否及时、到位。当前，行政编制每年都在进行压缩，而依靠财政的人员却在增加，因而就造成了一个矛盾：那些没有编制的人员工资从哪里来？为了解决这一矛盾，很多乡镇唯有从长期截留或者结余的“暂存款”中想办法，而这些所谓的“暂存款”，其实都是一些专项资金，这样处理又会进一步降低专项资金的使用效率，形成恶性循环。

三、乡镇财政往来账款的化解对策

（一）加强财政预算的计划性和规范性

财政预算较大特点是计划性，因此缺少计划性的财政预算就没有实质意义。乡镇应该根据自身的变化，不断调整其年初预算，要彻底改变预算中的随意性，尤其是坚决制止那些按照职位高低、权限大小而随意审批追加指标的操作方式。同时，在具体操作的过程中，要严格按照《中华人民共和国预算法》的相关规定，加强和完善乡镇预算制度，在积极组织收入的同时，合理安排财政支出。

（二）细化财政预算，建立考核制度

目前，乡镇的预算编制较为粗糙，在部分乡镇财政预算中，仍旧采用“切块”方式。同时，还要建立考核制度，加强乡镇领导和财务人员的财经法纪意识。按照会计法相关法律规定，要和乡镇领导和财务人员签订工作职责责任书，对其工作绩效进行考核。

（三）加大对往来账款的清理力度，规范财政管理

组成专班，对已经形成的“暂付款”、“暂存款”进行集中、清理，分门别类来确定费用、收入、负债、资产、呆账、损失等，让有限的财力得以合理的分配，较大限度发挥资金的使用效率，进而推动地方经济的发展。而要有效解决乡镇财政往来账款，还要从规范财务管理入手，建立一个健全的内控制度。

（四）加强财政、审计部门的外部监督、指导作用

财政、审计部门要加强对乡镇往来款项的监督检查。对一些乡镇往来款项挂帐的问题，督促其及时清理，对利用往来帐户隐瞒、截留收入、偷逃税金，转移、挪用资金等问题，要及时进行严肃处理。

作者：任海琴 单位：浙江省象山县爵溪街道办事

财政论文:乡镇企业乡镇财政论文

一、乡镇财政在政府调控中的作用

（一）资金扶持，乡镇企业不断发展

乡镇企业是乡镇发展的支柱，乡镇财政积极落实国家的扶持政策，大力支持本地区乡镇企业的发展，用乡镇企业带动农业的发展，形成了一系列的产业链条。我国每年用于支持乡镇企业发展的资金以10%的增速增长，远远超过了GDP的增长速度，2012年国家用于扶持乡镇企业的资金达到了1206亿元，巩固了农业的基础地位，实现了工农业的协调发展，随着补贴资金的不断提高，增加了务农人员的收入，乡镇企业生产设备得以更新换代，乡镇经济得以快速提升。

（二）围绕重点贫困村，实施扶贫计划

乡镇财政以民生保障为重点，积极落实中央的决定，加大扶贫力度，实施扶贫开发，积极参与国家的经济调整计划。财政部门通过自身联系面广、信息丰富的优势，通过派驻财政监督室、包村包企业、结对子等方式，为贫困村提供生产资金，落实相关优惠政策，提供市场信息，发展乡镇企业和农副产品加工生产线等，积极为当地村民提供脱贫致富的好项目，取得了显著的成绩。

（三）落实惠民补贴，提高农民积极性

乡镇财政积极落实中央的惠民补贴政策，在就业、计划生育、农机购置、灾害防治、水库移民、良种、农业保险等方面实施了惠民补贴，提高了农民的积极性。补贴的金额虽然不多，但是乡镇财政发挥了补贴的导向作用，农业现代化逐步实现，粮食产量年年增产，我国农业迎来了新的发展时期。

（四）以市场调节为主，及时发挥调控作用

乡镇财政坚持发挥市场调节在资源配置中的主导地位，逐步放开农产品和农业生产资料价格，建设农产品交易市场，农产品交易价格逐步市场化。然而市场这只“看不见的手”在客观上也存在着失灵的时候，这就需要财政政策加以调控，发挥财政宏观调控作用。在乡镇部分基础设施建设、公共资源有效利用方面市场还不能发挥作用，需要借用财政手段来进行调节，发挥财政“稳定器”的作用，如转移支付、财政补贴、财政扶持等。乡镇财政集经济、行政、法律手段于一体，可以充分发挥其调控职能，弥补市场的功能性缺陷。

（五）发挥财务管理职能，落实中央精神

今年，国家出台了一系列规定，从勤俭节约、杜绝餐桌上的浪费、到中央八项规定、严禁公款购买贺卡和烟花爆竹等等，乡镇财政作为国家财政资金的监督主体，认真落实中央决定，倡导勤俭节约，“三公”经费大幅削减，用于民生的支出大幅增加，充分发挥了财政部门的财政监督和管理职能。

二、发挥财政职能，服务地区发展

乡镇财政在强农惠农、改善民生、支持地方经济发展方面发挥了重要作用，要进一步理顺乡镇财政体制，充分发挥乡镇财政在政府调控中的作用，不断加强农村财源建设，促进农村经济发展方式的转变，进一步加强财税制度建设，协调好财税关系，不断提高财政干部素质，充分发挥好乡镇财政的服务、监督、调控作用。

（一）进一步加强对乡镇财政职能与作用的认识

当前，社会对乡镇财政的地位、职能及作用认识还不够，并没有把乡镇财政作为一级财政来对待，没有充分认识到乡镇财政在参与政府调控中的作用。发挥乡镇政府职能，必须统一认识，论证乡镇财政的地位与职能，逐步深化认识。要强化宣传引导，向全社会广泛宣传乡镇财政的作用。加强乡财镇管，增强乡镇财政与政府部门的沟通协调，积极发挥财政职能。

（二）加强财源建设，促进农村经济发展

农业本身具有一定的风险性，受自然灾害和市场变动的影响较大，如何保障农民种粮积极性和农产品的安全供应是农业部门和财政部门共同的责任。要进一步加强乡镇财政财源建设，支持重点产业发展，发挥乡镇财政的调控作用，扶持现代农业发展，延伸产业链条，充分发挥有限的财政资金，撬动整个农业经济的发展。积极探索乡镇财政新机制，实行财政与地税合署办公，加强财源建设，提高发展的积极性。

（三）加强资金管理，完善乡镇财政职能

乡镇财政涉及的资金较多，既有预算内资金，又有预算外资金，还有涉农专项补贴资金。要进一步加强资金管理，实行统一管理，规范行政事业单位支出。对于专项资金实行专款专用、及时足额发放到补贴对象手中，严禁私自截留挪用。严格按照预算执行，增强资金使用的计划性。

（四）强化乡镇企事业单位财务管理工作

乡镇财政部门要发挥其财务监督作用，积极引导辖区内的企事业单位规范账务处理，加强财务管理，提高会计信息质量，严格遵守会计制度，加强财务分析。财政部门要加大财政检查力度，加强会计从业人员的培训，对于违法违纪人员和损害农民利益的单位和部门要及时做出行政处罚，情节严重的涉案人员要移送相关部门处理，绝不姑息。

（五）加强财政干部队伍建设

组织人事部门和财政部门要加强对乡镇财政队伍建设的认识，加强调研，切实解决乡镇财政干部队伍建设中存在的主要问题。对于人员编制缺乏的乡镇财政所要增加机构编制，对于人员富余的财政所要及时精简人员，严禁新增人员。研究解决财政干部编制问题和待遇问题，通过国家公务员招考录用一批爱岗敬业、勤于奉献的财政工作人员，严格落实相关福利待遇。加强财政干部队伍管理，不断完善岗位责任制和学习培训制度，提高乡镇财政人员的业务素质。

作者：段惠琼 单位：会泽县财政局金钟财政所

财政论文:资金管理乡镇财政论文

一、乡镇财政专项资金管理存在的问题

1．缺乏有效的财政专项资金预算管理

乡镇财政的预算管理工作是专项资金管理的基础，是对乡镇财政专项资金的使用进行预测、计划、控制和评价。实施科学的预算管理，能够保障乡镇财政专项资金使用具有计划性、科学性和合理性。但是，当前乡镇在专项资金预算管理工作中存在一系列的不足，制约了资金的科学使用。首先是乡镇对资金预算的前期准备工作缺乏计划，造成资金的预算编制不够详细、具体，没有建立科学的预算编制制度，这导致乡镇财政资金使用缺乏计划性和目标性，导致专项资金的使用和管理随意性，乡镇专项资金预算严重超支等问题。另外，乡镇专项资金预算执行缺乏监督和控制，财政专项资金在使用的过程中缺乏科学的监督和内部控制，造成乡镇财政专项资金被挪用、挤占，甚至发生贪污腐败和违法乱纪行为，影响专项资金使用效益，不利于财政资金支农惠农政策的落实。另外，缺乏对财政专项资金预算执行结果的评价，财政专项资金在使用之后，缺乏科学的绩效评价，造成资金使用的效率和效益得不到科学评价和反馈，不利于乡镇财政资金使用效果的体现和民生政策的落实。

2．财政专项资金审计监督不力

乡镇财政资金的管理和使用过程中缺乏健全的内部控制和内外部审计监督，造成财政专项资金严重的浪费和低效益。乡镇财政专项资金受到多方面的监督，包括上级主管部门、监察机关、审计机关、纪委、财政部门等，虽然多头管理，实则政出多门，无法有效的实施统一的监督和管理，缺乏统一的监管制度和监管指标，各个监督管理部门存在严重的信息不对称和信息资源难以共享，各个监管部门存在相互推诿和扯皮的现象，造成乡镇财政资金监督管理的严重缺位，影响国家政策的有效落实和财政专项资金的高效利用。

二、强化乡镇财政专项资金管理建议

1．进一步完善乡镇财政监管制度

提高乡镇财政专项资金的使用效益，首先必须加强乡镇财政监管制度建设，完善乡镇财政专项资金监管的制度，通过完善的政策和制度加以保障，促进乡镇财政资金的使用和管理能够在科学、有效的机制下运行，保障财政专项资金的优化。其次，应该明确乡镇政府在财政专项资金管理中的地位，进一步规范乡镇财政资金的所有权和使用权，明确乡镇政府的债权和所应当承担的债务，规范乡镇财政部门的财政审批权。乡镇财政部门在财政专项资金拨付之后，应该实施的对财政专项资金的发放和使用过程、使用绩效进行监督和考核。加强对乡镇财政资金的监督制度的执行。根据考核结果对乡镇财政部门进行奖惩，促进乡镇财政资金的有效的监督和控制，促进乡镇财政专项资金能够落到实处，促进支农惠农政策的充分落实。

2．完善财政资金支持项目管理机制

乡镇财政部门在专项资金的使用过程中应该充分的参与项目实施，对项目的实施过程实行全过程的监督和控制。乡镇财政专项资金实施项目从选项、立项、实施和结项等过程都应该有财政管理部门人员的参与，通过对项目方案实施科学的规划和实际，充分的落实财政支持政策，促进乡镇项目建设和发展。乡镇财政在项目的申报和执行的过程中，应该对乡镇财政项目的真实性、科学性进行充分的考察分析，并提出合理化的建议，降低项目申报的随意性和重复性。在进行项目招投标管理的过程中，应该保障项目招标公开透明，防止暗箱操作，降低交易成本，充分提高财政专项资金的使用效益，使专项资金每一分钱都能够落到实处。

3．加强乡镇财政专项资金预算管理

在专项资金预算管理方面，乡镇财政应该根据资金管理制度和资金使用目的，制定科学的专项资金预算管理，结合上年度财政项目的问题和收支明细，制定本年度的专项资金预算管理。充分考虑资金预算管理中存在的问题，制定详细的、充分的预算编制计划。对专项财政资金的使用要建立专门的项目库管理制度，对专项资金的使用进行事先科学的分析和审核，为预算部门提供科学的参考。另外，应该提升乡镇财政部门预算管理的性和严肃性，保障预算管理的执行力，加强预算控制，并对预算执行结果进行科学的评价，以检验乡镇财政资金使用的效果和效益。

4．加强对专项资金的内外部审计监督

乡镇财政专项资金的监督和管理离不开规范的、科学的内外部审计监督。因此，乡镇财政部门应该重视和加强内部审计监督，建立完善的内部审计制度，提高对财政专项资金的定期和不定期的专项审计，开展对项目负责人的经济责任审计监督，促进财政专项资金安全稳定运行。另外加强对专项资金的外部监督，上级审计部门应当定期对乡镇财政专项资金展开外部审计，配合纪律检查部门和纪委等组织展开对财政专项资金的监督审计，防止贪污腐败现象的产生。加强乡镇财政专项资金的管理和监督，提高专项资金的使用效率是乡镇财政资金管理的重中之重。在乡镇财政专项资金的管理中，应重视完善监管制度，加强财政资金项目管理，健全专项资金预算管控，强化内外部审计效果，促使乡镇财政专项资金能够在公开透明的环境下管理和使用，促进乡镇财政专项资金使用效益的较大化目标实现。

作者：张燕娟 单位：武进国家高新技术产业开发区财政局

财政论文:支付制度改革下乡镇财政论文

一、推行乡镇财政国库集中支付制度改革的现状

1.乡镇未设立财政金库

现阶段我国大多数省、市均不再设立乡镇金库。因为，不同乡镇地理环境以及经济发展状况存在很大差异，乡镇地区拥有的金融机构相对比较少，通常只有信用联社会在不同乡镇设置网点，其他商业银行很少会在乡镇设置营业网点。根据财政部推行乡镇财政国库集中支付制度改革的相关标准及规范，一般对采用“分税制”财政管理体制的乡镇，建议参考县级改革模式，遵循“一级政府、一级财政”的原则，开展乡镇财政国库集中支付制度改革。针对采用“统收统支”财政管理体制的乡镇，建议将每个乡镇看作是同县级预算单位，安排县级财政部门负责开展国库集中支付相关工作。由于乡镇金融机构数量较少，采用“分税制”财政管理体制的乡镇很难参考县级改革模式实施改革。此外，因为当地金融机构不足，十分不利于乡镇财政国库集中支付制度改革科学选择行。

2.缺乏细致的预算编制

现阶段，预算管理改革在不同乡镇的应用虽然越来越广泛，然而，预算编制工作仍然存在较严重的随意性，支出标准也还不够统一，不利于提高预算执行力。目前采用的国库集中支付系统已经对支出项目进行进一步细化，形成支出科目的类、款、项，在这种情况下，部门预算编制必须要尽快实现精细化。而乡镇工作相对比较特殊，与人民群众之间存在十分直接的关系，容易引发各种突发事件，造成部门预算编制缺乏预见性，年内预算常常需要再次进行调整，无法对资金进行科学、有效的细化处理，不利于推动乡镇财政国库集中支付改革。

二、推行乡镇财政国库集中支付制度改革相关对策

1.加大业务能力培训力度

随着乡镇财政国库改革进程的不断推进，会计核算以及资金支付等均出现很大改变，面对这种变化，县级财政部门必须要高度重视乡镇账务人员技能培训，通过组织各种培训活动，给财务工作者提供更多学习机会，丰富其财务基础知识结构，提高其财务专业技能，使其熟练使用各种财务软件，掌握各种科学的财务处理技巧，提高财务工作效率和质量，保障乡镇财政国库改革工作可以持续、稳定进行。

2.完善监督审查工作

不同乡镇财政部门尤其是负责人必须度重视乡镇财政国库集中支付制度的贯彻和执行，将其纳入财政工作的重要内容，积极向乡镇负责人进行工作汇报，进一步取得乡镇领导的关注及支持，针对各级负责人员，必须明确其具体职责权限，建立完善的工作责任制。县级财政部门必须要正确履行自己的职责，针对各乡镇进行有效的工作监督。根据现实需要抽调相关科室人员，建立监督领导小组，深入基层，检查和监督乡镇财政国库集中支付工作的开展情况，挖掘工作实施过程中存在的问题，并提出有效的改进建议，督促其进行纠正和改进，推动乡镇财政国库集中支付工作的有效开展。

3.推进建设乡镇信息网络的速度

国库管理制度改革工作的推进要求建立完善的财政管理信息系统，促使县级国库集中支付网络扩展到乡镇范围，保障县乡财政部门、银行以及清算银行三者能够实现有效联网，进而确保乡镇预算指标、用款计划、资金支付以及资金清算等信息数据能够通过网络进行及时传输，同时提高县乡财政管理网络信息资源的共享率，有效促进财政管理工作效率和质量的提高，推动乡镇财政改革的不断深入。

4.促进预算编制性有效提高

不断加强预算编制工作，提高编制工作的科学性和有效性，实行精细化改革，针对财务部门预算制度实行推广应用，不断细化预算编制工作，保障财政性资金支付的清晰度，促进预算工作科学性的提升，同时增加其可执行度，确保乡镇财政国库集中支付制度改革工作能够有效推进。

5.选择合理科学的改革方法

在推行乡镇财政国库集中支付制度的过程中，必须要综合分析各个乡镇的管理水平以及实际发展状况，根据相关规范开展管理工作，保障财政国库集中支付制度改革能够为乡镇带来便利，根据乡镇具体特点，有针对性地制定相应改革模式，提高改革效果。由于很多乡镇均未能设立金库，再加上当地的金融机构相对较少，建议将全部乡镇看做同县级财政一样的预算单位，安排县级财政部门负责对国库集中支付制度进行贯彻和执行。

6.根据政策要求规范相关操作

推行乡镇财政国库集中支付制度时，必须严格遵循“乡财县（区）管”的原则，避免预算管理权出现改变，尽量保持资金所有权以及资金使用权处于原来的状态，防止财务审批权发生改变，同时不允许不同层级的财政监管责任出现变化。此外，针对国库单一账户体系进行统一设置，促进资金支付方式走向统一化。针对账户设置方面，乡镇仅需保留“村账乡代管”账户即可，其他实有资金账户一律撤除，禁止乡镇财政单位以及预算单位自行另设资金账户。针对支付方式，乡镇财政资金根据先预算后支付的要求，统一进行国库集中支付，针对不同支出项目，采用科学的支付方式。

三、结语

近年来，我国财务改革进程不断推进，不同乡镇财政管理均有很大程度的发展和进步，在今后的时间里，人才素质低下、信息技术落后等问题均会得到改善。财政管理属于一种基层管理工作，乡镇财政的国库集中支付能够体现国家对于基层的支持和重视，有效的国库集中支付改革有利于实现资金使用效率的提高。

作者：陈霜丽

财政论文:财务管理乡镇财政论文

一、乡镇财政财务管理存在的问题

1．财务管理和会计核算缺乏科学性

我国现行的乡镇财政管理，一是缺乏必要的内部约束，对预算执行不严格，对于日常的资金运用缺乏监管。表现在预算执行未到位，有的单位还虚列支出、以拨作支。由于工作计划与预算安排衔接不够、年初预算未落实到具体项目、资金拨付晚等。二是财务管理不规范，虽然现在乡镇财政都是各自独立掌握，但是由于难以对村一级的资金和账目进行统一管理，而且监督缺位，程序不完善，导致村一级的资金分配透明度较低，资金到底用于何处，很难说清楚，村一级资金的安全性令人担忧。三是乡镇财政会计核算难以按有效规定的进行，由于乡镇财政的会计人员，业务素质较低，业务培训流于形式，例如，原始凭证不规范。再加上乡镇会计人员不稳定，会计核算规范性较低，也是必然的事情。

2．乡镇政府财权和事权不匹配

自我国实行分税制改革以来，虽然中央和省级税收收入分配制度比较完善，但是省级以下税收收入如何进行分配，还没有形成完整的制度。这就导致省级以下，尤其是乡镇一级的财政往往不足。但是，随着我国新农村建设步伐的加快，大量的与之相关的工程需要落实，如乡村道路、水利工程、农村住房安置等一系列项目都落到相应乡镇。而要完成这些任务，需要大量的资金。乡镇一级的财政收入主要是通过上级部门的转移性支出，但是由于我国省级以下的税收收入分配制度并不完善，乡镇一级财政获得的资金往往与其承担的任务不对称。使得乡镇财政财力不匹配，加重乡镇财政负担。

3．对乡镇财政财务管理不够重视

很多乡镇领导对乡镇财政财务管理都不重视，将乡镇财务看作是乡镇行政组织的一个附属机构，再加上存在“天高皇帝远”的想法，使得乡镇财务人员配置流于形式，聘用人员缺乏工作经历，导致乡镇财务管理混乱。一些乡镇领导法制意识淡薄，对于财政相关法律法规知之甚少，财政专款截留挤占挪用的现象屡屡发生。虽然一些地方施行“乡财县管”的措施，但是由于乡镇领导思想水平不高，对于这一措施往往采取抵制的态度，效果并不明显。

二、改善乡镇财政财务管理的政策建议

1．加强乡镇财政预算管理

乡镇一级财政应该对未来一年的财政收入和财政支出进行一个合理的预测，根据《预算法》的相关规定，合理编制财政预算，并按照程序报经同级人民代表大会批准。同时，乡镇财政还应该把本地区所有相关的财政收入都纳入到预算编制中来，财政收入进行管理。如将非税收入、专项资金等全都纳入预算管理中，建立宽口径的财政收入体系，防止“小金库”的出现。同时，建立和完善预算执行相关的监督制度，并制定相应的奖惩机制。保障乡镇财政严格按照财政预算支出，有计划的对财政收入进行合理安排，加强乡镇一级分配的透明度，加大乡镇财政的公开程度，将相关支出列明并予以公布，接受民众和相关部门的监督，防止有的领导对财政支出干预，保障财政预算能够严格得到执行。

2．完善乡镇财政管理制度

加强监管首先就是要对乡镇财政的内部约束机制进行完善，可以在乡镇设立直属上级机关的财务监督人员，加强县直管乡模式。这样以来，乡镇财政由县一级直接管理，而乡镇资金的使用，如非税收入的上缴、专项资金的使用等，由监督人员进行定期检查，防止违反规定行为的发生。同时，要扩大对乡镇财政监督的范围，能够对乡镇财政业务进行多方位的监督，改变传统的事后检查的监控制度，及时发现问题，及时纠正。加强对专项资金使用的检查力度，不断改进和完善监督手段，建立一套对项目事前、事中、事后都能进行监督的多方位监督体系，保障专项资金能够严格按照要求使用。加强乡镇财政财务管理的信息化建设，以计算机网络为基础，建立乡镇财政综合管理平台，将乡镇财政的额预算编制、资金使用情况、采购情况等都纳入管理范畴，利用计算机技术，对资金实施动态监管。其次，严格按照会计规范的要求，指导乡镇建立健全原始凭证管理、账务处理、档案管理等制度，保障会计记录和相关科目都符合国家规定，以及会计制度的相关规定，保障能够真实、完整的反映乡镇财政的财务情况。同时，建立不相容岗位分离制度，例如出纳人员和会计人员不能由一人同时兼任。加强票据管理、印章管理，定期查账、对账，保障乡镇资金的安全。

3．合理确定乡镇财权和事权完善

省级以下尤其是县和乡镇之间的转移支付制度，提高上级财政对乡镇财政的转移支付力度，增加乡镇财政收入，减轻乡镇财政的支出压力，使其有更多的财力从事涉及民生的基础建设，保障乡镇财权和事权的匹配。同时，还要增加乡镇自主创收的积极性，发展乡镇经济，增加乡镇财政收入的来源方式，保障乡镇财政收入稳定增长，另外统筹安排乡镇财政支出，开源节流，确保资金用到最需要的地方，保障乡镇财政收支平衡。

4．提高对乡镇财政的重视必须正确认识

乡镇财政的重要性，将乡镇财政财务作为乡镇工作的一个重要议程。加强对乡镇领导的教育，包括财务、法制教育，同时建立奖惩制度，对截留挤占挪用专款现象进行严厉处罚。提高乡镇领导对财政财务管理的重视，公开招聘有相关工作经验的财政财务人员，加大业务培训力度，完善晋升机制，留住的财务人员。同时，还要对乡镇财政正确定位，随着我国农村经济的发展，乡镇财政的服务职能越来越突出。因此，乡镇财政需要根据这种变化，建立健全考勤、廉政制度，提高乡镇财政服务水平和工作效率。同时，明确工作责任、流程，使得乡镇财政的每一项工作都依照相关规定，高效、有序完整财政财务工作，真正实现乡镇财政的服务职能。

三、小结

乡镇财政财务管理与基层的发展和稳定有着密切联系，同时与乡镇的现代化也有着密不可分的关系，处于我国财务管理体制的最基层。而由于历史原因，传统的乡镇财政财务管理并不能适应时代的进步，使得我国目前的乡镇财政财务管理存在很多问题。因此，必须考虑现实情况，客观的分析原因，采取相应措施改进财务管理制度，同时加强对乡镇财政财务人员的培训，认真解决实践中存在的问题。保障乡镇社会经济的健康有序发展，加快新农村建设，以真正解决我国城乡二元结构导致的贫富差距。

作者：万珂卿 单位：余姚市大岚镇人民政府

财政论文:乡镇财政税乡镇财政论文

一、乡镇财政税在传统的模式中所存在的问题

乡镇财政欠缺一些较为有效的监督，进一步致使行政的成本太过高。确保我国行政机构自身的行政费用也会越来越高。在分税制进行改革之后，会有大多数的乡镇进一步展开了较为综合性的财政预算或者是零户统管的试点，但是那些较为传统的粗放式财政管理的观念却一直没有得到较为根本的改变，故而无法对自身所属的单位采取有效的管理以及监督。因为在实行分税制的财政机制以及农村税费的改革之时还没有实行有关的配套改革，因此导致新型的农村合作医疗自身的配套资金、独生子女上的费用、畜禽防疫上的经费以及农村环境需要的整治经费、绿化的经费等等都呈现出了更加快速的增长，继而致使了乡镇财政自身的社会负担也就越来越严重。

二、乡镇财政税当前存在问题的原因

1.财政的制度不健全完善，乡镇财政欠缺有效的制度保障

中国基层政权不仅仅需要提供出义务教育、乡镇范围之内的基础设施、民生社保、或者是行政管理等等较多种地方的公共产品，同时还需要进一步支持地方经济的发展，基层工作自身的投入都能够有财政的支持，故而制度上面就会致使乡镇财政出现很多的困难。此外中国的政府之间，财政的转移支付机制以及分税制机制的配套要求是有着很大差距的，故而欠缺规范、科学又稳定的要求，特别是无法适应农村税费在改革之后乡镇财政运转的需求。

2.乡镇欠缺严格的债务管理或者是约束制度

从一方面来说乡镇领导自身对政绩的不断追求，热衷在政绩形象工程上面的成本。虽然只是一些全民的招商、零地价的用地或者是无底限的优惠，都会导致一些地方做出了一定的成绩，但是也正是因为这一原因留下了许许多多的债务。在另一方面上看，大多数的乡镇都是因为上级的政府所下达的收入任务已经脱离出了实际但是没办法进一步完成，故而为了可以进一步应付考核，就只可以拉税或者是买税，利用借款缴税来满足举债交税或者是虚增的收入，这样不仅仅造成了财政收入的虚假，而且进一步增大了债务。欠缺有效的监督制约机制。财政预算的约束一点也不严格，但是因为乡镇的人大或者是上级的审计部门，都会对乡镇的举债行为仍然进行欠缺的审计以及监督，从而在一定程度上推进了乡镇的债务增长。

3.乡镇政府的职能转变落后，财政“越位”和“缺位”共存

国家的机制在改革之后，乡镇却无法按照原来的方式去实施所说的“六套班子、七所八站”，而且，由于向下或者是横分流渠道自身的欠缺，造成了约束以及监督的机制有所缺失，尽管精简了一些机构，但是所执行起来的却也产生了减机构不减人的状况，使得机构的精减只是流于形式上。此外，乡镇政府依然还没从那些私人的经济领域之中退出来，有的仍然是把财政资金进一步投放到了一些竞争性的领域之中，有的甚至直接去干预经济。这不仅不利于政府对财政以及税收的管理，而且不利于政府的职能转变。

三、乡镇财政税实施新模式

1.健全地方性的财政管理制度，有效的去规范地方上的分配关系

及时，一定要去依据财权、事权相互统一的这个原则，进一步去合理的界定地方上每一级的收支范围，进一步去确保基层的政权可以正常的运转以及每一项事业都可以健康的发展下去。第二，在分税制的财政机制的总框架之下，一定要去有效改进并且进一步去完善转移支付的这个方式。确立起一个较为规范、科学合理的转移支付制度。最终，需要完成非常完整的分税制度，进一步保障健全的地方税收制度，进一步去确保地方税的主体税种，确保较为合理的税收管理权限。进一步强化中国地方税的体制建设，确立一个较为合理的地方税权，进一步去完善优化地方税的结构，保障规范的地方税征管亦或是其保障体系。

2.精简乡镇政府的机构，加快速度转变政府自身的职能

去取消农业税，为了该乡镇机构的精简能够进一步提供出更为前所未有的宝贵良机。利用农业税免征的这个政策所产生的效力，能够进一步的大力到乡镇机构以及其人员的有效精简，进一步压缩乡镇的财政支出负担，确保乡镇财政能够有较为宽松的发展环境。在总体上面一定要能够本着优化乡级财政性的资源去进一步配置，确保建立起较为廉洁又高效的政府管理组织机制的原则，减少里面那些不必要的机构或者是一些财政人员的供养，进一步去节省节约行政费用所需的开支；进一步加快该事业单位自身的机构改革，将那些具备了条件的事业单位进一步地推到市场里面去；同时必须要清理出一些县乡财政的供养人员，进一步去增大人员分流的力度，保障有效的实施“减员增效”这一战略，进一步去减少行政的成本。

3.必须要立足于地方税，将已有的小税种进一步培育成为地方的主体税种

在没有开征新的税种的情况下，应当着力于将现有的地方小税培育为地方主体税种。实际上，小税种的收入比较少，很大程度上受制于税收征管的水平和强度，如能通过技术手段加强征管工作，其收入组织潜力将得到极大的释放。

4.推进农村的经济发展，加大培植乡镇的税源

一定要从当地的实际状况开始出发，进一步去建立起并且有效扩大每一种农副产品专业的批发交易市场，为了该产品紫色还能的销售提供出一个更加大的服务平台。

作者：王青松 单位：南京市高淳区东坝镇投资促进和农村经济服务中心

财政论文:资金管理的乡镇财政论文

一、乡镇财政资金管理中存在的问题

1.乡镇财政专项资金管理不规范专项资金在乡镇财政资金中占比很高，国家为了推进“三农”改革，促进城乡一体化建设，设置了大量的财政专项资金。目前，国家对乡镇财政专项资金的监管力度不断强化，专项资金的管理水平有所提高，尤其是涉农专项资金的使用得到了重点强化。然而，由于我国大多数乡镇的财政管理制度不完善，财力相对比较紧张，加之部分乡镇财政经办人员法律意识淡漠，导致财政专项资金的管理仍然存在很多问题。

2.资金的监管力度不足目前，我国对乡镇财政资金的监管力度不足，缺乏有效的监管方法，没有严格按照事前预算、事中控制与事后监督的资金内控方式来执行。尽管我国大多数乡镇财政已经实行“乡财县管”的方式，乡镇财政资金大多由县级支付中心进行统一核算，但是在实际工作过程中，乡镇财政所在财政资金收支管理中仍然具备很大自主权，难以对其进行有效监管。

二、加强乡镇财政资金管理的对策建议

1.不断完善乡镇财政资金管理制度随着我国城乡一体化建设进程的不断深化，要不断完善健全乡镇财政资金管理制度，为乡镇财政资金管理提供规范指导。相关财政部门要对乡镇现行的资金管理制度进行调查和评价，根据新形势的要求对现行制度进行调整和完善，例如专项资金管理、负债资金管理、国有资产管理、预算管理等制度，从而逐步形成统一完善的资金管理制度。新的资金管理制度要进一步明确乡镇财政部门的职能，将国家财政政策的落实作为核心，在事权上要强调依法理财。首先，要对乡镇财政资金管理的层级进行科学划分，要对相关财政部门和人员的权责利进行明确，从而做好资金管理工作；其次，要严格贯彻落实乡镇财政资金管理制度，在修改时要经由上级部门审批同意，强化制度的可操作性，真正将制度落到实处。

2.加强对财政专项资金的监督近些年来，国家加大了对基层乡镇的专项资金投入力度，作为财政专项资金管理部门，乡镇财政一定要严格按照国家相关规定对财政专项资金支出进行操作，提高专项资金使用的有效性、安全性和规范性。上级财政部门要加强对财政专项资金的监管力度，按照事前预算、事中控制、事后监督的资金管理方法来执行。要将资金管理工作的重点放在资金跟踪方面，对资金使用进行严格审批，规范使用流程，杜绝私自挪用资金的情况出现；要对资金的使用进行严格把关，各专项资金一定要严格按照用途进行支出，避免挤占专项资金的情况；要对专项资金进行核算，由专人专账负责资金的核算与管理；要加强对资金的监督，尤其是要对资金使用的全过程进行监督。

3.引入现代化资金管理模式乡镇财政部门要认清当前财政资金管理的新形势，及时的发掘财政资金管理中存在的漏洞和缺陷，对资金管理手段和方式进行创新完善，提升资金管理水平，实现财政资金管理的现代化。乡镇财政部门应该引入先进的电子信息平台，建立专业化、规范化、数据化的资金管理系统，将财政资金的管理纳入到数据平台中来，从而提高财政资金管理的科学化、透明化。信息平台的应用可以有效的规避传统人工管理模式下的诸多弊端，使得财政资金从申请、拨付到使用全环节透明运行，有利于提高财政资金的使用效率。

4.强化对乡镇财政资金管理工作的监管中央、省、市、县级政府要切实履行其在乡镇财政资金管理中的职责，加强对乡镇财政资金的监管力度。上级财政部门要联合税务、审计等部门，对乡镇财政资金的使用状况进行定期的检查和审计，对于发现的问题要及时的追究责任。要制定科学的领导干部评价奖惩机制，将乡镇干部的任职考核与财政资金的收入相挂钩。另外，要不断深化“乡财县管”的资金管理模式。

乡镇财政资金管理是我国基层财政工作的重要组成部分，对于国家财政政策的落实以及农村现代化建设有着重要意义。相关部门应该及时的认识到当前乡镇财政资金管理中存在的问题，积极的采取措施，通过完善乡镇财政资金管理制度，加强财政专项资金监督，引入现代化资金管理模式等手段，提升乡镇财政资金管理的效率。

作者：付维娣单位：灌南县财政局