土地资源的开发与利用研究:土地资源的开发与利用问题研究

摘要：土地资源的开发以及利用是实现土地利用可持续发展的方向和目标，科学合理的对土地进行开发和利用具有非常重要的现实意义，更是我们社会发展需要经历的重要过程，所以土地资源的开发与利用必须引起我们的高度重视，本文主要针对土地资源开发以及利用进行了分析和讨论，对开发和利用存在的一些问题和相应对策进行了论述，希望能为土地资源开发和利用作出贡献。 关键词：土地资源；开发管理；方法；创新

合理的对土地资源进行开发和利用，是我们社会发展和改革的可持续战略目标，土地资源就是我们生存下来的生命线，但是我们长期的开发和利用，已经给土地资源带来了一定的影响，水土流失情况日益加重与此同时生态环境也遭到了一定的破坏和影响，土地资源的科学合理开发和利用已经成为了当前我们社会发展中急需解决的问题，应该引起我们的高度重视和关注，下面我们就针对这一话题展开讨论。

一、土地开发和利用中存在的问题

（一）土地退化情况严重

在土地开发和利用过程中土地退化的情况在工作中时常会遇见，由于现在对于土地耕地面积的需求非常的大，土地被复垦和重复利用的情况比较多，耕地的需求是为了给我们提供充分的粮食，在农业适宜和中度适宜的土地面积几乎全部都被开垦和复垦过，都用于种植业，其土地的生态环境条件非常的差，由于没有采用相应的办法，土地退化的情况也非常的严重，在对土地进行土地开发和利用过程之中土地退化的情况是不可避免的，我们目前还没有很好的解决办法，这就需要我们在实践工作中创新和完善出，相应的办法对土地退化情况进行整治和处理。

（二）对土地没有进行控制和管理，浪费情况发生

即便是我国颁布和实施了相关的土地管理法，但是由于执法的力度不明显，在很大程度上还是被一些人钻了空挡，大部分人都只是局限于眼前的利益从眼前的利益出发对土地进行开发和利用，由于对土地缺乏严格的管理和控制，滥占滥用土地，使土地浪费的情况十分的严重，再加上执法力度的不够，很多人滥用职权使用土地，很有很多建筑项目单位不申报就直接先占用。

二、对于土地开发和利用相应解决办法

合理的对土地进行开发和利用就是我们自己的生活创造条件，我们在土地资源开发和利用过程中要本着可持续发展的思想和目标对土地资源进行开发和使用，为我们的下一代考虑，不要只局限于眼前的利益，下面我们就通过几个方面对如何做好土地开发利用进行分析：

1、针对不同的土地环境采用不同的开发和利用方式，因为我国的地理环境位置非常的复杂，在开发和利用方面不能单一的运用同样的手法，对土地进行开发和利用，必须针对其区域土地实际情况，然后实行相应的对策，对其土地进行开发和利用。

2、建筑行业对土地进行开发和利用，是一定要本着科学合理的方式进行开发和利用，主要前提是必须以保护生态环境为前提对土地进行开发和利用，不要过分的对土地进行开发和利用，避免造成土地流失和生态不平衡的情况发生。

3.制定科学合理的土地规划政策。对于土地利用的总体规划，需要进行详细的规划和设计，尤其是对土地年度计划管理以及加强宏观调控等方面，需要使其能够与城市的发展向适应，与城市发展规划相一致。同时，将市场经济与政府引导相结合，引导城市中规模性开发，将标准引导语保障质量作为土地开发和管理的基本原则，严格执行土地规划制度。 4.加强法制的建设以及执法的力度。应当将土地市场的规划作为一项严格的法律行为来执行，对于任何破坏土地市场的行为，都需要对其进行制止，并且相应的责任人要承担一定的法律责任，以此来提高违规成本，不断完善土地市场的健康运转。5.加强对审批制度的管理。针对各种由于违规或者是不符合国家规定的项目用地，需要将其进行全部收回；另外对于一切不切实际的形象工程的审批也要严格的禁止。对于国家建设用地备案的管理和审批需要经过严格的手续，建立起土地利用的信用评价机制，加强对土地审批制度的完善。 6.不断完善供地政策和标准。为了能够充分发挥市场竞争机制的作用，减少对耕地的占用，需要建立和健全针对供地的政策和标准。

结语：

土地资源是我们生产和生活重要的保障，更是我们发展的重要基础，所以合理的开发和利用土地资源是我们必须要解决的问题，因为我国的区域面积相对来说比较大，不同的区域就要应用不同的开发和利用的方式，针对不同的情况实行不同的开发对策，争取将土地资源利用率达到较大化，为土地资源的可持续发展目标奋斗，在土地开发和利用的实践中不断的创新手段和方式。

土地资源的开发与利用研究:土地资源的可持续利用及其开发与整治探析

摘要：人类的一切活动都与土地有直接或间接的联系，土地作为自然资源和自然生态环境要素，随着与劳动的结合与人类越来越密切，文章从土地资源的可持续利用及其开发整治几个方面进行探析，对合理保护和利用土地资源提供参考。

关键词：土地资源；可持续利用；保护；整治

1 土地资源可持续利用的含义

可持续土地利用是指在满足当代人们对土地利用的需求的同时，不损害后代人利用土地资源满足其自身需求的能力，也不损害当代及后代人生存和发展所需要的其他利益。

土地资源利用的可持续性主要表现为土地资源利用中的“数量”和“质量”的可持续性，主要包括以下四个方面的含义：

1.1 在形式上的可持续性

主要是指土地资源必须以一定的种类和面积存在于特定的区域才能保障国民经济发展对各类土地资源的需要。

1.2 物质生产能力的可持续性

主要是针对作为生物生产所用的土地资源而言的，表现在土地资源的利用率、能量转化率和产出水平，不仅能维持现在水平而且随着科学技术和物质投入的不断增加，土地资源的质量要有所提高，单位面积土地资源的物质生产量也应不断增长。

1.3 经济效益的可持续性

土地资源使用后，土地资源利用者有一定的经济报酬才能促使投入更多的资金，促进土地资源的可持续利用。

1.4 生态环境的可持续性

主要是指土地资源的利用不至于导致土地资源环境的恶化，具体是指在土地资源的利用中对可能造成环境污染的污染物因子都必须控制在要求的指标之下并改善土地的环境质量状况。

任何的土地资源利用不能同时满足上述四个方面的可持续性，那么该项土地资源的利用就是不可持续的。

2 土地资源的保护

2.1 土地资源的退化

土地退化是指在种自然因素，特别是人为因素的影响下所发生的土地质量及其可持续性下降甚至丧失的物理的、化学的和生物学的过程。

土地退化的形成既有自然方面的原因，也有经济方面的原因。土地资源的退化是由于人类不当的土地资源利用和某些不利的自然因素的影响，使单位面积土地资源的生物生产能力逐渐减退和产品质量降低的现象，或简言之，土地资源退化就是土地资源质量降低的现象。

2.2 土地资源的保护

土地资源的保护是人类为了自身的生存与发展对土地资源的需求，保存土地资源，恢复和改善土地资源的物质生产能力，防治土地资源的环境污染，使土地资源能够持续地利用所采取的措施和行动。土地资源的保护的含义主要有以下几个方面：

一是土地资源数量的保护。土地资源的数量是土地资源可持续利用的前提和基础，一个国家或地区的土地资源种类及各类土地资源的数量，是国家或地区社会经济发展的基础。土地资源数量的保护，是对土地资源的保存，在我国主要针对农业用地的保护，防止非农业用地的盲目扩张，主要是通过基本农田保护实现。

二是土地资源质量的保护。土地资源质量的保护，通常指土地资源的地力保护，维护土地的生产潜力和提高土地资源生产力水平，主要有对水土流失、沙化、次生盐碱化、贫瘠化的防治等。

三是土地资源环境的保护。土地资源环境的保护即防治土资源污染。土地资源保护的目的是要达到对土地资源的可持续利用，从而保障人类的生存与发展对土地资源的需求。

3 土地资源的整治

土地整治是一个笼统的、综合性的概念，主要是指对土地利用的调整与治理。通过一定的手段，对土地利用环境条件的改善和生态景观建设，挖掘土地的潜力，改进土地利用方式，消除土地利用中对社会经济发展起制约或限制作用的因素，提高土地利用效率，促进土地利用的有序化和集约化。土地整治在实际工作中，往往体现为土地整理、土地复垦和土地开发等形式。

3.1 土地整理

土地整理是对土地权属和土地的用途、布局、结构等的调整。是对土地地形、地貌、地力、水土状况，生态环境的治理。土地整理包括农地整理和非农地整理。归纳起来讲，土地整理的基本内涵是：在一定区域内，按照土地利用目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段对土地利用状况进行调整改造、综合整治，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。土地整理的主要内容包括调整农地结构，归并零散地块；平整土地、改良土壤；道路、林网、沟渠等综合建设；归并农村居民点、乡镇工业用地等；复垦废弃土地；划定地界，确定权属；改善环境，维护生态平衡。

3.2 土地复垦

土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。根据成因，破坏的土地有以下几种类型：一是各类工矿企业在生产建设过程中挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地；二是因道路改线、建筑物废止、村庄搬迁以及垃圾压占等而遗弃荒废的土地；三是农村砖瓦窑、水利建设取土等造成的废弃坑、塘、洼地；四是工业污染造成的废弃土地。据有关部门初步统计，目前全国各类生产建设造成的破坏土地已达2亿多亩，约占国土面积的1.4%。

实践证明，搞好土地复垦是充分合理利用土地，促进土地资源持续利用的需要；是增加耕地面积，缓解矿区人地矛盾，促进矿区社会经济发展的需要。企业把土地复垦当做生产全过程的必要环节，重视对土地生产要素的投入，有利于社会主义市场经济和现代企业制度的建设。

3.3 土地开发

土地开发从广义上来讲是指因人类生产建设和生活不断发展的需要，采用一定的现代科学技术的经济手段，扩大对土地的有效利用范围或提高对土地的利用深度所进行的活动，包括对尚未利用的土地进行开垦和利用，以扩大土地利用范围，也包括对已利用的土地进行整治，以提高土地利用率和集约经营程度。从狭义的角度理解，土地开发主要是对未利用土地的开发利用。要实现耕地总量动态平衡，未利用土地开发是补充耕地的一种有效途径。

作者简介：薛利均（1977-），男，蒙古族，吉林通榆人，就职于吉林省通榆县向海蒙古族乡国土资源所，研究方向：农村土地资源管理与农村土地利用。

土地资源的开发与利用研究:基础测绘工作对本地区矿产资源开发与土地资源利用的监测作用与现实意义

摘要：经济发展是国家在任何时期的主题，尤其是在国家大力提倡发展西部经济的大背景下，矿产资源开发与土地资源利用已成为西部经济发展的支柱产业，而基础测绘工作在其中发挥着至关重要的作用。

关键词：减少经济损失；加强数字监管；测绘数据的重要性

阿拉善盟矿产资源与土地资源的实际情况

矿产资源分布情况

阿拉善盟地处内蒙古自治区最西部，地势东高西低，地貌形态以戈壁、沙漠、丘陵为主；西南与甘肃省相连，东南与宁夏回族自治区相连，北与蒙古国交界，总面积27万平方公里；阿拉善盟地域辽阔矿产资源丰富，有优越的成矿条件，具有矿种齐全、分布集中、储量丰富、质量优等特点，基本分布规律为东煤炭，西萤石，南磷北铁中部建材石料盐、碱、硝，目前已发现矿产种类84种，探明一定储量的47种，现已开采的矿种40种，其中湖盐、花岗岩、无烟煤、冰洲石储量全区及时，煤、盐、铁、芒硝、萤石石膏、大理石、白云岩等多种矿产资源得到了开发并形成了优势产业；其中煤炭资源产地33处，累计探明储量是13.47亿吨，铁矿产地209处，累计探明储量2.73亿吨。

2009年全国矿业权核查工作完成后，得到的核查结果阿拉善盟地区共设有309个采矿权，其中已具有企业规模的204家，探矿权500多个，并有很多探矿权正在转到采矿过程中，以上的基本概括，不得不说阿拉善盟是一块物产丰富的宝地，矿产资源开发优势巨大是本地区的一大特点。

自然土地情况

阿拉善盟总面积27万平方公里，人口数量是22.05万，人均占地面积1.22平方公里；是全区人口最少人，均占地面积较大的盟市。土地广阔有大面积的未利用土地资源有待开发利用，其中荒草地多、耕地少且沙漠化程度高是阿拉善的一个现实状况。

耕地主要集中在阿拉善左旗南部巴润别立镇、嘉尔嘎勒赛汉镇，与额济纳旗达来呼布镇；荒草地主要分布在额济纳旗与阿拉善左旗境内，沙地主要分布在阿拉善右旗境内， 宅基地占地比例少，有大面积的土地空闲，得不到有效利用。

综上所述，在全国矿业权核查中，在全国第二次土地调查中，大量繁琐而的数据均来自于基础测绘工作中。

阿拉善盟矿产资源开发与土地资源利用中的问题

1、矿产资源开发存在的问题

资源丰富、分布广泛、跨度较大是阿拉善盟的一大特点，而且很多矿区均在人烟稀少或者是无人地区，交通不便、物资补给困难是很多矿山企业面对的一个棘手的问题，要及时了解这些矿山企业的开采情况就比较困难。

部分矿山在实际生产过程中有超层越界、回采率低、或者偷挖盗采的情况，这样就回造成很多问题；向上超层会使得地面与地下采掘巷道之间的自然土层、自然岩体越来越少，在自然土层的承载力小于土层自身重量的时侯就会造成地面塌方事故，给在生产中的人员、财产安全造成无法挽回损失；有越界问题存在，也可能与相邻矿山企业产生经济纠纷；回采率低会使资源大量的浪费；偷挖盗采是比较严重的问题之一，在经济上没有为地区带来效益，反而在矿产资源整体规划上造成破坏，导致以后很难再进行大规模整体化的开采，更会对地面上的植被造成毁灭性的破坏。

以全盟煤炭资源储量最为丰富的阿拉善左旗古拉本镇二道岭矿区为实例，位于阿拉善左旗贺兰山中段，所含煤地层均为侏罗系下统汝箕沟组，含煤11层，含煤地层总厚197米，煤层总厚26米，属品质无烟煤。

2005年以前，古拉本二道岭矿区有60多对采掘井口，分布凌乱，生产规模不统一，经过井下测量后得知，85%的矿山企业生产力较低，回踩率不高；很多品质煤炭均作为煤柱子留在矿井下无法采出，年生产能力不足10万吨，是很多小型矿山企业的现状，且由于到处开挖的小型井口，给大片煤层造成了整体破坏，以至于以后无法进行大规模开采，造成了资源大量浪费，有关部门将测量所得数据逐级上报国家后，国家立即作出了调整。

2008年下发有关文件，关停年生产能力不足15万吨的煤炭企业，这样就给大型煤炭生产企业腾出了空间，让大型企业更好更快的发挥其在生产设备先进上的优势与潜能，井下采出率高，安全更有保障，这样既避免了资源浪费，又实实在在的为地区经济税收提供了动力，也带动了本地区一些产业的发展，为地区发展做出了贡献。

2009年国家进行了一项系统庞大的全国矿业权核查工作，阿拉善盟矿业权经过14个月的外业基础测绘工作，和8个多月的内业数据处理、坐标转换、成图、及数据库录入，完成了全盟309个采矿权和500多个探矿权的核查工作，经过外业测量得到了全盟所有采矿企业的总开采量、年开采量、保有量等数据，和所有探矿权的进展情况；国家有了这些的数据就可以对全国、地区的资源配置做出整体规划与局部匹配，有助于国家税收经济的提升。

2012年国家又重新对煤炭矿山企业做了整改，要求再提高生产能力，避免资源浪费，这样就使得一些企业面临生产方式的转变，就全盟品质煤炭产地古拉本矿区来说，已经投入到这一生产方式转变的环节中来：由原来的井下生产转变为露天开采，大规模的技术改造正在进行中，这样的的开采方式与以前的井下生产相比优势大，最为突出的优点就是基本做到无资源浪费，将地下煤炭资源全部采出为企业与社会创造好的经济效益。

土地资源利用中存在的问题

土地面积大，土地类型多，未利用地有很大的开发利用空间，由于全盟土地广阔人口少，很多地方是监管的盲区，出现了很多非法占地、用地、未批先建等现象，从全国第二次土地调查以后，此类非法现象就越来越少了，即便是有，也会及时发现及时查处，为地区经济挽回了大量的损失；也给部分企业避免了未批先建的罚款损失，彻底杜绝这种侥幸心理的滋生，全国第二次土地调查测量的大量数据，进入数据库后弥补了从前国家对土地资源数字监管的空白，土地监管力度加大，土地利用率得到提高，国家就可以更好、更快的更新土地调控政策。

2013年，对阿拉善左旗葡萄墩—腾格里工业园区一体化区域，进行了1：:2000、1:1000比例尺的地形图测绘，经过实地踏勘，外业测量等环节，历时5个多月最终提交了成果。

有了这些成果后，前期就可以做出整体规划，使规划区内部的的道路、厂区、办公区、水电线路及所有的附属设施更加合理的进行布置，然后根据地形与地类的变化，做出局部的调整与设计，并可以做出施工前土方开挖的投入预算等，实现以最小的投入得到最理想的的效果，仅从基础测绘所得到的地形图上做出大量的前期工作，从整体布局到局部调整、从建筑设计到土方开挖预算，并可根据地形的起伏，植被的疏密，地质情况的分析，使所有设施做到最科学最合理的部设。

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如何让矿产资源开发与土地资源利用中存在的问题得到有效管控

随着国家经济发展脚步的加快，与之相匹配的基础设施建设繁荣发展的同时，也增加了部门监管工作的广度与深度；所以，如何能让监管部门可以方便、快捷地对基础设施建设带来的各种问题进行管控，又可以让基础设施建设为经济发展起到推动作用。

矿产资源储量动态监测已经成为了年度常规工作，对所有矿山企业的开采矿种、开采规模、、动用储量，保有储量、超层越界等情况进行实地测量，避免开采矿种与实际不符，擅自扩大开采范围而造成越界行为；破坏地面植被而造成牧草场退化，使地区环境进一步恶化；也可以防范偷挖盗采等情况发生，防止资源过渡开采，导致矿产资源面临枯竭。

而土地的地类图斑一经实地测量确定后，可以适时的对草牧场的退化与覆盖，沙漠的扩张与收缩，植被的破坏与恢复等许多资源环境问题的变化进行监测，防范因植被的破坏而使环境进一步恶化。

以上所述，矿产资源开发与土地资源利用中存在的问题，经过专业软件对测量所得数据进行整理、汇编后，可以将现场的实际情况以图片、数据等更加直观的的形式展出来，可以为监管部门对资源与环境的监测提供强有力的数据和图形支持，为经济和环境建设保驾护航，

基础测绘工作不仅仅为工矿、土地利用提供数据保障，更是所有基础设施建设的先行军，并能带动其它环节形成产业链，各行各业蓬勃发展，促进地区与国家经济实力的增长，所以说基础测绘事业，为国家建设与经济发展起着举足轻重的作用。

土地资源的开发与利用研究:土地资源的可持续利用及其开发与整治探析

[摘要] 土地是人类赖以生存的基础，而土地资源则是人类生存的基本资料和劳动对象。土地资源既是一个由地质地貌、水文气候、土壤植被等自然因素构成的综合体，也是人类从过去到现在一直到未来生产劳动的产物，近些年，随着我国国民经济和综合国力的飞速提升，对土地资源的需求量逐年增大，如何合理有效的利用土地资源成为一个热门话题。本文从土地资源的重要性入手，以现今的土地资源发展现状为出发点，重点探析土地资源的可持续利用、开发与整治，对合理有效利用和保护土地资源提供有价值的参考。

[关键字] 土地资源 可持续利用 开发整治 探析

有一句话说得好：“国以民为本，民以食为天，食以土为根，”从这句话就可以看出土地资源的重要性。土地资源既是人类生存和生活的基础，对社会的生产和发展起着至关重要的作用；同时土地资源又是一种有限的可再生的资源，如何在合理有效的保护和利用土地资源的基础上，较大程度的获取土地资源的使用价值，是摆在我们面前亟待解决的重中之重。

1 土地资源的基本概况

1.1 土地资源的重要性

首先，人类的生存离不开土地资源。没有土地就没有人类，没有土地资源人类就无法生存下去，就像天空没了太阳、鸟儿没了翅膀一样。土地资源是一切先决条件的基础，为人类的生存提供衣、食、住、行等物质条件，是一切生产和生活、发展和生存不可或缺的源泉和动力。

其次，人类的发展也离不开土地资源。无论是农业、工业、建筑业、交通业甚至是旅游业都是在土地资源的基础上完成的，土地资源为人类的发展提供特殊的能源、广阔的空间和旖旎的风光，为人类获取更多的经济、科技和效益做出了突出贡献。

1.2 土地资源的主要类型

土地资源主要是指已经被人类所利用以及在可预见的未来里即将为人类所利用的土地的总和。在我国，土地的分类有很多种方法，但较为普遍采用的是地形分类和土地利用类型分类。

按地形进行分类，土地资源主要包括山地、丘陵、平原、高原和盆地。主要展示了土地资源的自然属性，在山地发展林业和畜牧业，在平原和盆地发展耕种业。

按土地利用类型进行分类，土地资源主要分为应经利用的耕地、林地、草地和居民用地，未来适宜开发的宜垦荒地、宜林荒地、宜牧荒地、沼泽河滩等，还有暂时难以开发利用的戈壁、荒滩、沙漠和高寒山地。主要展示了土地资源的社会属性，对以后可供开发和利用的土地资源提供科学的依据。

1.3 土地资源的主要特征

虽说中国国土辽阔，土地资源丰富且土地类型齐全，但中国人口众多，人均土地占有量小，而且各类土地所占比例不甚合理，耕地、林地等可利用土地少，难以利用土地多，导致后备土地资源不足，人与土地的矛盾突出。

中国土地资源类型复杂多样，区域差异化明显。学过地理的都知道，中国国土幅员辽阔，跨越了赤道、热带、亚热带、暖温带、温带和寒温带，加之地形条件复杂多样，因而形成了类型多样的土地资源，为我国的农林牧渔业的发展提供了有利的条件。

2 土地资源的发展现状

2.1 土地资源相对数量大，人均占有量少

都说中国幅员辽阔，可见“幅”与“员”是成正比的。虽然国土面积大，光耕地面积就居世界第4位，但架不住中国人口数量众多，根据世界人均耕地0.37公顷计算，中国人均仅为0.1公顷，相当于发达国家1公顷地负担1.8人，发展中国家1公顷地负担4人，而中国1公顷地却需要负担8人，压力之大可见一斑。

2.2 土地荒漠化严重，可利用土地资源急剧减少

土地荒漠化是我国面临的最为严峻的生态环境问题，它不仅是阻止土地资源可持续利用的较大障碍，而且还大量侵蚀剩余可利用土地，使得土地资源急剧减少。沙漠化使土地资源的生产力急剧下降甚至丧失，导致农作物产量减产直至消失，它造成的水土流失、土壤贫瘠还威胁着周边的土地资源，给我国土地资源的可持续利用造成的较大的障碍。

土地荒漠化的形成，除了因地力引发的沙丘移动入侵土地因素之外，其它的都是由于人类过度农垦、过度放牧、过度樵采和水资源利用不当等认为原因造成的，加之没有及时对土地资源采取合理有效的保护措施，使得土地荒漠化问题越来越突出，造成不可挽回的后果。

2.3 土地污染严重，土地资源浪费严重

随着科技和经济的飞速发展，工业化和城市化进程不断加快，使得土地资源污染和土地资源浪费问题日益突出。

工业化进程加快，使工业建设面积不断扩大，逐渐从城市迁移到农村，更多的工厂和企业选择在郊区建厂，在为国家的工业化发展作出突出贡献的同时，企业工厂排出的“三废”（废水、废气、废渣）严重污染了郊区的土地资源，尤其是废水，通过排水管流入了河流中，农民用被污染的河流水灌溉土地，使土地遭到严重破坏，农作物也面临着减产、污染的威胁；企业工厂排出的废气在空中凝聚不散，时间一长便化作了酸雨、烟尘，不仅侵蚀土地资源，造成严重的污染浪费，还酸化建筑物，对人的身体健康产生危害。

城市化进程加快，使城乡建设规模不断扩张，高楼大厦鳞次栉比。数据显示，仅2006年这一年，新增的城乡建设用地就为424亩，比上一年同比增长了6%，城乡建设面积的快速扩张，打破了土地资源的平衡，造成了建设用地的失控；不合理的建设结构，使得有限的土地资源没有得到充分的利用，造成了土地资源的严重浪费。

3 土地资源的可持续利用

3.1 土地资源可持续利用思想的提出

土地可持续利用的思想，是1990年在新德里由印度农业研究会、美国农业部和美国Rodale研究所共同组织的首次国际土地持续利用系统研讨会上正式提出的。虽然说土地资源是一种可再生资源，但并不是取之不尽、用之不竭的，对土地资源的开发利用强度不可超出土地资源的承载力，只要在土地资源的承载力范围内进行开发利用，从理论上讲，土地资源是可以永续利用的。

3.2 土地资源可持续利用的必要性

从现在的土地资源现状出发，土地资源的可持续利用可以暂时缓解我国土地资源所面临的严峻形势和压力。

虽然说我国为了控制人口的急剧膨胀，实施“计划生育”政策，但仍然阻挡不了中国人口数量一年比一年增多的狂潮，这些人的出生也就意味着可利用土地资源的相对减少。同时，随着国家综合国力的大幅度提高，建设用地的需求急剧增加。怎样在未来几十年内保留足够供16亿人生存和发展的土地资源是国家面临的一个亟待解决的严重问题，而土地资源的可持续利用为国家提供了这个可能性。

根据资料显示，自然因素虽说是制约土地开发和利用水平的基本要素，但是人为因素对土地资源的制约作用却更为明显，80%的土地资源荒漠化、土地资源浪费、土地资源退化等都是由于人类的不合理开发利用造成的。根据土地资源的可持续利用原理，在尊重自然规律发展的基础上，对土地资源进行科学的合理有效管理，在土地资源的承载力范围内进行农垦、樵采、放牧。土地资源就会依靠自身的生态系统运行力量得以恢复和再生，所说时间缓慢，但是能有效保持土地资源的减少，进一步缓解我国土地资源的严峻形势。

4 土地资源的开发与整治措施

4.1 加强国家执法力度，完善相关法律法规，严格保护土地资源

国家应尽快制定保护土地资源的专门性法律，加大执法力度，对于土地污染和土地浪费现象，切实实行“谁开发、谁保护；谁污染、谁治理”的方针政策，争取从源头上遏制土地资源污染、浪费现象，对于违法违规操作一经发现，进行严格处理，使其担负法律责任，做到杀一儆百，给其它工厂企业做出警示，在不污染、浪费土地资源的前提下，进行加工生产。

4.2 制定以可持续发展为中心的科学的土地资源规划，合理开发利用土地

我国人多地少的基本国情决定了我们要实行以可持续发展为中心的土地资源节约化和集约化的管理开发模式，加大对土地资源使用制度的改革和管理，进一步建立健全和完善土地资源管理体制。从我国的基本国情出发，实行“以人为本”的土地开发保护原则，对土地资源进行合理有效的规划和设计，一定要在保护生态环境的前提下，本着科学合理的方式进行土地资源的开发和利用，避免土地资源浪费和流失现象的出现。

4.3 加强生态环境保护，防止土地资源进一步退化

土地荒漠化和“三废污染”是造成土地资源逐渐减少的重要因素，在经济和科技日益发达的现在，人们过度重视眼前的利益，而忽视了长远的发展。过度的农垦、过度的樵采、过度的放牧和城乡建设用地的急剧增加，在短期目标上看，的确为经济的发展和社会的进步作出了突出奉献，但从长远利益上讲，它造成的严重后果是不容忽视的。

因此，我们就要从保护生态环境的源头抓起，严格控制企业工厂“三废”的排放，建立完善的企业管理制度，制定科学合理的排放指标，对于不遵守法律法规过度排放的企业工厂进行严格处理，负起法律责任的同时治理好遭受破坏的生态环境，尽量将由“三废”引起的生态环境破坏程度降到低直至没有。对于过度农垦、放牧和樵采现象也要进行严格有效的管理，下达党中央的严格指示，加强下属村委会和村干部的管理制度，像村民普及法律知识的同时，呼吁大家保护生态环境，为子孙后代造福。

4.4 合理调整城乡建设用地结构，提高土地资源利用率

随着我国国民经济和综合国力的不断提高，建设用地的面积不断扩大，但由于没有进行合理有序的规划，使得土地资源利用率低下，造成大量土地资源浪费。同时还忽视了城市间的交通和绿化建设，造成了交通拥挤和生态环境差。合理调整城乡建设用地结构，提高土地资源利用率是我国发展经济亟待解决的问题。

对于城市建设用地，要进行总体规划，结合城市发展前景和市区划分进行合理的结构调整。对于正在施工的建设用地，尽量建筑高层建筑，节约多余的土地资源；对于待审批的建设用地，一定要慎重考虑其可实施性，调查取证后再进行审批。对于急剧扩张的城市建设用地，要有理智的判断、科学的分析，防止土地资源的浪费。

对于乡镇建设用地，要进行产业调整，实行农产品生产区域集约化，通过产业规划，清除不合理的征地、侵地，清理乡镇企业的多余占地，走合理有序、集约用地、有序发展的专业化经营道路。

4.5 严格控制人口增长，缓解土地资源压力

国家应加大对“计划生育”的执行力度，切实做到“一个家庭一个孩子”的法律要求，尤其是农村地区的人口控制工作，一定要严格按照法律规定进行严查，从根本上控制人口增长速度，降低人口增长率，缓解土地资源压力和人地矛盾突出问题，实现人地平衡。

国内关于土地资源承载力的研究表明，在高投入水平的前提下，到2025年：以人均450kg粮食计算的话，中国的土地资源可以养活15.48亿中国人；以以人均500kg粮食计算的话，中国的土地资源可以养活16.6亿中国人。这是中国土地资源的极限人口承载量，也是中国人口数量控制的最终指标。如果再不加以控制中国庞大的人口数量，人口增长将成为未来中国可持续发展无法突破的较大瓶颈。

4.6 加强宣传教育，使每个公民认识到土地资源的重要性

《土地管理法》中明确规定，把“十分珍惜、合理利用每一寸土地，切实保护耕地”作为我国的一项必须长期坚持的基本国策，正式将保护土地资源作为我国未来可持续发展的重要战略目标看待，多次提出：“保护耕地，就是保护我们的生命线”；“节约集约用地，造福子孙后代”；“但存方寸地，留与子孙耕”等一系列保护土地资源的宣传口号，就是为了让人们认识到保护土地资源的重要性和迫切性。

5 结语

综上所述，土地资源是我们生存和生活必不可少的重要保障，如何合理有效的利用土地资源，在可持续发展的基础上对土地资源进行开发、调整，是每一个人都应该思考的问题，只有国家、社会、人民共同联合起来，才能更好的保护土地资源，保护我们共同生活的家园。

关于开发区土地资源的利用与有效管理的讨论

摘 要：开发区土地资源的利用与有效管理有助于开发区土地利用效率提高，有助于开发区政策开展和可持续发展。本文从开发区土地资源利用现状，存在问题及如何对开发区土地资源进行有效管理几方面对该问题进行探讨。

关键词：开发区；土地资源；管理

一、我国开发区土地资源利用的现状及存在的问题

1 开发区设立过多过滥

根据国土资源部督察组调查，20世纪80年代末至2004年，全国各地设立各类开发区5524个，其中国家有关部门批准232家，省级批准1019家，省级以下自行设立的约4273家，开发区总规划面积3.51万平方千米。远超中国城市建成面积总和。开发区一般在城乡结合部或城市郊区进行建设，开发区建设的同时势必会破坏当地的耕地和农业，过多过滥的进行开发区建设，盲目招商引资，不结合自身实际情况，一味谋求眼前利益，都是目前开发区土地资源利用与管理上存在的问题。国家根据这一问题已出台了相关规定，各地停止了新设开发区和扩大规模建设的审批。但是，要想真正解决这个问题，还要从原因入手。

开发区建设过多过滥究其原因主要有两方面。一是地区为了谋求自身发展，改变地区贫困现状，提高地区经济水平，而在开发区监管相对薄弱时建立了开发区。但这些开发区大多存在项目产业结构不合理，经济效益低等问题。二是地方希望通过设立开发区，实现实现区域经济发展，对不合理开发区项目进行了审批，造成了严重的社会影响，使国家的土地资源受到了损失。

2 土地资源利用不合理，土地闲置问题严重

如上所述，全国开发区规划用面积远超过全国现有城镇建设用面积。在国家大力推广退耕环林政策的同时，由于环境等问题，耕地正在减少，开发区土地的闲置问题就变得更加严重。一方面的原因是省级以下自行设立的开发区设立随意性大，审批不严格，这些开发区没有明显的招商优势，不能引入合适的项目，不仅没有推进经济建设反而破坏了原有土地的使用价值。过多过滥的开发区设立使土地价格被恶性竞争，开发商低价大量恶性囤积土地，造成了土地的大量闲置。

这些问题与开发区土地资源的管理体制有密切的关系，如何完善开发区土地资源管理体制，切实做好开发区土地资源的利用工作是关系到国家经济发展和人民生活的重要问题。

二、开发区土地资源有效管理的策略

1 科学规划，合理开发，避免开发区设立过多过滥

要想实现开发区土地资源的合理利用，真正对土地资源进行有效管理，必须从源头上把好关。在开发区的规划和审批环节加大控制力度，杜绝没有发展前景的开发区的设立。要将开发区的建设与城乡整体建设结合起来，切实结合地区实际情况，充分考虑地区的特点进行开发计划，寻求合适的投资项目。同时，还要注意开发区域辅助设施的建设，控制好工业区和非工业区的比例关系，主张“工业为主，配套为辅”，注重整体的布局。还要合理征用土地，减少土地闲置和重复建设。根据开发项目充分规划开发面积，避免土地的浪费。

2 提高项目质量，控制土地供应总量

在开发区建设初期必须寻求合适的开发项目，项目是开发区的生命，没有好的项目开发区就不会有好的发展前景，开发区的土地资源也就得不到好的管理和利用。开发区必须严格控制项目的审批和土地使用，严格制定规划并按规划实施，避免开发区土地的低水平利用甚至浪费。在选择开发项目的时候，应结合地区本身的自然条件，地理优势，气候情况等，优先选择科技水平高，附加值高，并有利于长远发展的项目。在引进项目时，不符合规定的项目坚决不能通过审批，一定要严把关。

对用地项目审批审核一定要制定严格制度，并严格执行。在用地上，优先满足国家重点项目的用地需求，其次应根据项目的可行性和发展前景分配用地。在确定项目用地面积和规模时可能会涉及到专业问题，如果相关部门没有相应专业人员的情况下，应邀请专家及行业内组成专家组共同对该项目进行讨论，根据项目的规模，性质等方面确定项目的用地规模，避免土地闲置问题的发生。

3 清理盘活闲置土地

对于已经闲置的土地，应及时进行处理，对于还有发展可能的土地进行清理后优先引入资金足，技术新的好项目，大项目，以避免土地的二次闲置。对于因资金问题无力继续开发的土地，应加以引导，缩短建设周期，还要进行反思，在审批时严把关，减少此类事件的发生。通过土地监察，清理土地，项目和欠款，及时了解土地的使用情况和闲置情况，及时采取措施进行补救和调整。对于新开发的土地要进行跟踪管理，以便于及时采取措施。

4 在政策层面上进行管理

自改革开放以来，我国开发区政策已走过了30多年，在不断实践中反复摸索，几经修改和完善。但是，开发区管理政策仍然存在着许多漏洞和不足。近几次的开发区政策修改都是在出现问题后的亡羊补牢，虽然起到了一定的作用，但缺乏长远意识。开发区政策的制定不能等到出现问题在解决，应该基于环境保护和可持续发展等基本国策，制定长远的目标和规划。我国应效仿西方一些国家的先进经验，对开发区政策进行评价和完善，在根源上解决开发区土地资源利用和管理的问题。

5 开展土地资源合理利用评价体系

在实际应用中，运用综合指数评价方法对开发区土地资源利用情况进行评价有利于开发区的经济发展和整体规划。评价体系建立在科学的基础上，通过多种指标反映出土地的利用程度，产出水平等多方面的情况，从而对土地资源的利用进行综合评价，寻找土地开发与产业发展的平衡点。

结语

随着世界经济全球化的推进，中国的经济与世界联系更紧密，引入外资进行合作将成为重要发展模式。同时开发区也将发挥重要的作用，开发区土地资源合理利用和有效管理问题也随之变的严峻。只有解决好开发区土地资源的利用问题，才能真正有效利用好开发区优势，推动经济建设。否则容易造成土地资源浪费。认真调查开发区土地资源的现有问题，及时清理和解决开发区闲置土地的问题，在审批时严格把关从源头上加强开发区土地管理，让开发区较大限度的发挥它的价值，为经济发展做出贡献。