乡镇农业技术推广问题与对策研究:浅谈金湖县乡镇农业技术推广服务中心发展现状及对策

摘要分析了金湖县乡镇农业技术推广服务中心基本现状,总结了改革后乡镇农业技术推广中心发展取得的成效,指出了存在的问题,并提出对策。

关键词乡镇农业技术推广服务中心;现状;成效;对策;江苏金湖

金湖县乡镇农业技术推广服务中心于2003年机构改革时成立。根据苏政发〔2002〕147号文件精神,金湖县对乡镇原农技、农机、农经、水产、蚕桑、林业、畜牧兽医、企管、统计、劳动服务所等镇属7所8站在编事业单位人员进行改革,通过竞争上岗,考核合格的人员组成了乡镇农业技术推广服务中心。 中国论文联盟

1基本现状

1.1人员构成基本情况

金湖县辖有11个镇,核定编制152人,实际在编138人,在编人员中农技21人,农机11人,农经24人,畜牧26人,蚕桑8人,劳服所11人,水产8人,林业10人,企管10人,统计4人,其他5人。大专学历87人,本科16人,高中及中专学历35人。初级职称86人,中级职称52人,高级职称人员无。平均年龄44岁,其中30周岁以下4人,30～40周岁52人,40～50周岁75人,50～55周岁7人,55周岁以上人员没有。平均工龄22.1年,其中10年以下的11人,10～20年47人,20～30年79人,30年以上1人。

1.2工资福利基本情况

金湖县乡镇农业技术推广服务中心人员平均档案工资1 505.7元,所有人员的工资已全部纳入镇财政预算,由镇财政统一打卡发放,医疗保险、养老保险、住房公积金各镇均由镇财政统一解决。但福利、奖金、办公经费各家解决途径不一致[1],存在以下4种情况:一是由镇财政全部解决有3个镇;二是镇财政解决部分人员经费的有2个镇,如涂沟镇原农技、农经、兽医人员的福利、办公费用由原单位解决,而原水产、林业、蚕桑等其他人员经费则由镇财政解决;三是镇财政实行预算外管理,不足部分由镇财政补足的有5个镇;四是镇财政不承担福利、办公经费,由改革前原单位承担的1个镇。

2取得的成效

(1)精减了人员,减轻了农民负担。改革前全县乡镇7所8站在编人员有339人,改革后,原7所8站人员编制一般仅设立1～3个编制,平均不到2人,现全县乡镇农业技术推广中心实际在编人员138人,明显精减了人员、减轻了农民负担。

(2)充实了力量,提高了业务水平。在改革时,通过竞争上岗,一般淘汰了业务水平较低、工作能力较差的人员,而业务水平较高、工作能力较强、群众基础较好的专业技术干部被竞聘上岗,使乡镇农技推广整体力量加强,业务水平明显提高[2]。

(3)经营性人员与公益性人员分开,提高了工作效率。通过改革,全县所有改革竞争上岗人员均脱离经营,从事公益性农技推广,使公益性人员有更多的精力、更高的积极性从事本职工作;而经营性人员也改变了观念,端正了态度,更好地从事经营活动。

(4)精减了机构,避免了重复开支。改革前7所8站经改革后合并成立一个单位,上级主管部门及镇开展工作时,把农业技术推广中心作为一个独立部门开展工作,机构精减了,避免了不必要的重复开支。

(5)承担农业项目实施,促进科技成果的转化应用。各镇农业技术推广中心一般都有相应专业人员参与了农业项目实施,如稻田生态养殖、机插秧栽培技术、油—瓜—稻高效栽培技术、藕鱼套养技术、特种养殖技术、网箱养殖技术、千亩成片林生产基地建设、科技入户、三项工程、畜禽高效规模化养殖、基层农技推广体系改革与建设示范县等项目,将有效地促进农业科技成果转化应用,促进农民增收增效。

(6)创办、领办农业专业合作组织,促进农民增收致富。全县乡镇农业技术推广中心有51人创办、领办农业专业合作组织18个,带动农民致富2万人,有效地促进了农民增收致富。 中国论文联盟

3存在的问题

(1)职能不明,农技推广职能被削弱。一是县级主管部门业务管理相对较弱。改革后乡镇农业技术推广服务中心下放到各镇人民政府管理,县级业务主管部门行使业务管理。而实际上级业务部门从事业务培训、管理相对减少,竞聘上岗人员一般只参加人事部门职称培训,而业务部门几乎不直接对农业技术推广中心人员进行业务培训[3]。据调查,5年来乡镇农技推广人员参加3 d以上培训的人数仅为6.5人次。二是镇里存在政事不分,乱拉乱用现象。镇里工作千头万绪,镇政府为了应付镇里日常工作,一般政事不分、职能不明,农业技术推广中心人员大部分时间、精力主要应付镇里的中心工作,例如负责分工村、规费上缴、农业养老保险、秸秆禁烧等突出性工作,而无暇顾及本职业务工作,更为严重的直接抽调他用,全县这种类型人员有24人,占在编人员17.4%。全年50%时间从事政府其他工作的人员有110人,占在编人员近80%。

(2)办公条件差,办公设施落后。改革后,原7所8站的财产归镇政府拥有,镇政府为了减轻财政负担,一般把原有财产主要是房产进行拍卖处理,导致竞聘上岗人员没有集中办公场所。办公设施简陋,根据调查:全县乡镇农业技术推广中心配备电脑25台,其中有11台是县农业局为了方便镇农技员开展工作配备的,有固定电话的9家,还有2家没有固定电话,同时缺乏现代农业技术推广相应的仪器设备。

(3)福利待遇低,工作经费短缺。各镇农业技术推广中心人员与镇行政编制人员相比,奖金福利待遇解决难,相对福利待遇低,改革后公益性与经营性人员分开,公益性人员不再从事经营活动,而部分镇仍需农业技术推广中心人员自行解决福利、奖金等待遇,将直接影响农业技术推广中心人员工作积极性和责任心,同时因办公经费短缺,农业技术推广中心人员难以正常开展工作。

(4)债务严重,导致农业技术推广中心不堪重负。据不统计,各乡镇农业技术推广中心原单位在撤并前,一般都存在或多或少的债务;加之合并成立农业技术推广中心后,部分镇政府对各单位债权、债务、资产等情况没有充分核资清算,财务管理混乱,会计帐目不清,资产流失严重,导致目前全县11个镇的农业技术推广中心一般都有60万～250万元不等的债务。这些债务各镇政府也无力偿还,最终还挂在各镇农业技术推广中心帐上,将成为乡镇农业技术推广中心沉重的负担,直接制约着其发展。

(5)编制安排欠合理,导致部分人员无法从事本专业工作。定编时,各镇均设立蚕桑专业编制人员1～2名,但由于不少镇没有蚕桑生产,导致这些人员人浮于事、无事可干。

4对策

(1)理顺关系,明确职责。建议上级主管部门加强乡镇农业技术推广中心管理,理顺上下关系,上级主管部门避开条块分割,并直接进行业务培训,专业职称的评聘管理,各镇政府也应实行政事分开,退还相应编制人员,并明确相应职责,定编定岗,减少乱拉乱用现象发生。

(2)建立保障机制,落实基本待遇。建议上级主管部门制定相关政策,保障农业技术推广中心人员的工资、福利、奖金以及各项工作经费。

(3)增加资金投入,改善办公条件。建议各级政府进一步加大资金投入,加强农业技术推广中心基础设施建设,配备必要的办公场所和办公设施及仪器设备,从而提高为农服务能力。

(4)加强业务培训,提高业务水平。建议业务培训实行对口培训的方式,每年由省、市、县组织乡镇农业技术推广中心人员进行集中业务培训,对有编无职的人员进行转岗培训,提高农业技术推广中心整体为农服务水平,增强为农服务能力。

(5)加强政策扶持,打造创业平台。对领办、创办农业经济合作组织、农业科技园等的农技人员给予政策上扶持,解决他们后顾之忧,在创业道路上出现的难题,建议明确上级主管部门实行专人挂靠制,解决其创业道路上的难题[4]。

(6)加强清财化债,减轻债务负担。对各乡镇农业技术推广中心的债务建议各镇组织监察、财政、审计等部门进行进一步清查,明确债权、债务关系,对现有资源重组配置,增强经济、社会效益;对事实存在的债务进一步清财化债,促使乡镇农业技术推广中心甩掉债务重担,轻松从事农技推广工作。

乡镇农业技术推广问题与对策研究:乡镇农业技术推广问题及对策

摘要：

在进行农业技术的推广中，对乡镇农业的推广非常的重要，其是推动科技兴农战略的重要因素，在乡镇农业技术的推广中，推广人员的素质和文化对提高农民的素质具有关键的作用。现阶段，在乡镇农业技术推广中存在一定的问题，如体制不健全、设置的机构不是很科学，经费不足等问题。本文介绍的主要内容包括乡镇农业技术推广中存在的问题以及提出相应的对策。

关键词：

乡镇农业；技术推广；问题；对策

我国经济的快速增长也大大促进了农业生产的发展，使其取得了巨大的成就。然而，在当前的乡镇农业技术推广中仍存在着一些问题，给农业生产的发展带来了一些负面的影响。本文结合乡镇发展的实际情况，对其中出现的原因进行分析，同时提出一定的解决方案。

1当前乡镇农业技术推广工作中存在的问题和原因

1.1管理体制不健全

现阶段的乡镇农业技术推广中存在一些问题，其中管理体制不健全比较突出。我们都知道，对农业技术推广机构的改革存在一定的问题，如缓慢的进程、各个地区之间存在一定的差距等，同时在很多地区，不同的农业技术推广站属于不同的机构，直接隶属关系的管理比较混乱。此外，在进行推广站的建设中，存在几个乡镇共同设置一个中心站的现象，而有的地区则是一个站所为一个乡镇设置，有的则进行合并。可以知道，农业推广技术机构缺乏统一的模式，主要的原因就是管理体制的不健全。

1.2机构设置不够科学

在进行农业技术的推广中还存在机构的设置不健全的问题。在通常的情况下，进行农业技术的推广需要很多部门和人们群众的配合，这就需要相关的部门、推广人员和人民群众的配合。有这样强大队伍的支持，才能保障推广工作的顺利进行。但是，在实际的推广机构的设置中存在一定的问题，如各个机构之间联系不密切，彼此之间自成体系等。农业、林业和水利等部门之间的配合不紧密，各自建立相对独立的推广体系，而又对农户进行推广宣传，不仅不能实现推广的效果，而且造成一定的浪费。

1.3推广手段单一

在进行乡镇农业技术推广中，关键问题是推广手段的单一性。现阶段，农业技术推广都是比较被动的接受上级的命令，之后再进行具体的规章制度和流程，在乡镇的努力下进行农业技术的推广，在农业技术干部的指挥之下进行试验、示范和推广，然后农民按照要求进行。这样的话，出现的情况就是农业技术推广机构和人员进行交流的机会很少。这种方式对技术推广很不利，特别是造成技术推广方式的单一，对推广体系的建设具有阻碍作用。

1.4经费投入不足

在进行农业技术的推广中，经费的不足是最根本的问题，在一般的情况下，农业技术推广中经费不足的情况主要出现在县和乡镇两级，其主要的特点自收自支、上级财政拨款和同级财政拨款等。在进行县级和区的农业技术推广中，其经费主要是职工的工资。在很多的乡镇地区，农业技术推广经费不足，推广人员缺乏稳定的收入，其工资的来源主要是进行农业生产经营中所产生的效益。可以看出，农业技术推广人员的生存和发展主要通过经营获得。这种现象的存在对技术推广工作造成一定的阻碍和挑战。另外，政府部门对推广工作缺乏重视，致使经费严重不足；而乡镇农技推广站也存在年龄老化、知识老化问题，专业农技人员已很少分配到乡镇，已出现严重断层现象，致使乡镇农技推广工作很难开展。有的乡镇甚至没有专业的农技推广人员。

2做好乡镇农业技术推广工作的对策

2.1明确职责，强化管理

加强乡镇农业技术推广工作的主要措施是对职责进行明确，强化管理。基于此，进行服务机构职能的建设中，应该对其进行科学合理的规划，必须遵循分类管理和科学指导的原则。在通常的情况下，农业技术推广时，其职能主要是农业技术的推广，农作物病虫害及农业灾害的监测、预报和防治，农产品质量安全监测和强制性检验，农村能源、农业公共信息和培训教育服务等职能。另外，还存在一些营利性质的职能。一些公共性质的职能应该加强其服务的功能，同时加强技术人员的素质，进行竞聘上岗，对于经费的问题，财政应该予以保障。在进行营利性服务的活动时，应该不断加强自我发展的能力，并且给予一定的资金和技术的支持。

2.2加强建设，提升素质

在推广措施的建设中，应加强建设，不断提升素质，这是最重要的措施。对推广技术人员进行的梳理，同时进行分类和登记，如果出现缺岗的情况进行及时补充。如果出现脱岗的情况的话，限期回到工作岗位，如果逾期不回的话按照情况进行处理。对乡镇技术推广人员应该进行相应的资格认定，保障推广人员的素质和质量。对高校的毕业生应该进行积极的引导和鼓励，为农业技术的推广打下人才基础，在充实建设队伍的同时促进推广技术向着更深层次的方向发展。

2.3改进方式，提高效能

该种措施是推广技术中比较重要的措施之一。在进行乡镇农业技术推广中，应该结合农民的实际需要，同时对市场发展的动态进行及时的了解，在促进农业不断发展的同时，提高农业技术的整体覆盖率，不断进行服务模式的创新和建设，对工作方式进行不断的改进，提高服务的效率，让农民能够感受到农业技术推广的必须性。相应的服务理念应该转变，在过去的推广中，主要靠的是行政的干预，现阶段应该依靠科技的示范，明确服务的目标，从追求数量转移到追求质量上面。

作者:李玉英 单位:商河县贾庄农业综合服务中心

乡镇农业技术推广问题与对策研究:乡镇农业技术推广机构管理体制论文

摘要：

我国的乡镇农业技术推广机构在体制管理方面普遍存在着管理职能划分不合理、工作机制运行不灵活、人员队伍结构不理想等问题，地方政府、部门应当采取有效的措施和手段，予以调整和优化，使乡镇农业技术推广管理体制朝着更加合理、有效的方法发展。

关键词：

乡镇农业技术推广机构；管理体制

随着我国农业生产的不断发展和农业技术推广的日益扩大，乡镇农业技术推广正发挥着越来越重要的作用。然而与农业生产规模的迅速发展不相协调的是当前乡镇农技推广机构管理体制和管理模式的落后、老化，管理体制、工作机制、人员结构等方面的问题，严重制约了农村经济的进一步发展[1]。因此，乡镇农业技术推广机构和地方政府部门应加强农技推广体制管理和机构管理，提高人员素质和工作效率，为我国的农业生产建设提供有力保障。

1乡镇农业技术推广机构职能

乡镇农业技术推广机构必须制定和实施农技推广计划，引进农业新技术、新品种和新成果，并予以试验、示范和推广。在农作物的生长方面，乡镇农技推广机构要开展农作物病虫草鼠等农业生物灾害的监测、预报、指导防治和处置工作，并监测农作物苗情、耕地质量、农业生态环境和农业投入品使用情况，要进行植物检验检疫。同时，还应当管理、保护农业资源，引导、扶持农业社会化服务组织和机构，协助农机产品质量、作业质量、维修质量和服务质量的监管工作，开展农机安全生产监管，协助处理农机安全事故[2]。在农产品质量监管工作方面，乡镇农业技术推广机构应当广泛开展农产品质量安全检测监督和产地环境监管工作，推广农业标准化技术，将农产品质量安全责任落到实处，建立农产品生产档案，使农产品质量安全追溯得以顺利进行。

2乡镇农业技术推广机构管理体制主要问题

2.1管理体制不合理

目前，我国大部分乡镇农业技术推广机构仍旧属于乡镇政府及其部门的管辖之下，农业技术推广机构没有自主决定权和话语权，所有日常农业技术推广和管理工作由乡镇政府进行安排和组织[3]。然而许多乡镇政府由于缺乏对农业技术推广工作的重视和认识，在乡镇农业技术推广工作进程中疏于对相关人员和事务的管理，甚至有些乡镇政府对农业技术推广机构采取不闻不问的态度，导致农业技术推广人员缺乏工作热情，乡镇农业技术推广无法正常、顺利地开展。

2.2工作机制不灵活

乡镇农业技术推广机构缺乏切实、有效的管理机制和人员激励机制，没有将工作业绩、推广效果与绩效考核、职称评定等进行挂钩，导致农业技术推广人员缺乏努力工作和继续学习深造的动力，认为无论工作态度和工作成果如何，个人收入、奖励等都不会有任何变化，许多基层农技推广人员兢兢业业工作多年，却无法进行职称评定，大大打击了农业技术推广人员的工作积极性。同时，乡镇农业技术推广机构没有根据工作人员的工作岗位、工作职责等制定合理的工作管理机制，没有将推广人员按照工作内容不同进行合理划分，导致农技推广工作缺乏系统性、层次性和有效性。

2.3人员结构不理想

由于乡镇农业技术推广机构待遇管理、编制管理、职称管理等方面的落后和不合理，大部分农技推广机构无法吸引真正具有较高专业素养和推广才能的人才，致使乡镇农业技术推广人才队伍结构不理想。许多乡镇农业技术推广机构技术人员都主要由年龄较大、农业技术知识不的当地剩余农业人口构成，由于缺乏待遇提升、职称评定等方面的刺激，技术人员没有针对现代化的农业技术开展及时的、系统的学习和研究，导致农业技术推广人员知识结构老化、落后，无法满足当前农业生产发展的需要，严重影响了乡镇农业技术的推广和农业生产方式的进步[4]。

3乡镇农业技术推广机构管理体制问题解决措施

3.1结构管理方面

针对当前乡镇农业技术推广机构体制上存在的管理职能划分不清的问题，应当将农业技术推广机构独立出乡镇政府部门，为了更好地适应当前乡镇农业技术推广事业进一步发展的需要，可建立现代化的农业技术推广企业，吸引社会资金投入，开展乡镇农业技术推广体制改革，实行公司式管理和运作，彻底解决目前普遍存在的乡镇农技推广机构性质、智能、人员管理模糊不清的问题。对于那些与乡镇政府有千丝万缕的紧密联系、无法从中脱落的农业技术推广机构，可将行政、服务部门保留在乡镇政府中，把其具有经营功能的部门和人员与其他政府资源、社会资源进行结合，成立新的农业技术推广企业，由地方工商部门实施监督、管理，严格按照经营范围参与市场竞争。原有的农技推广行政部门仍由乡镇政府管理，属基层事业单位，与新建农技公司属两个不同的法人组织，两者之间不存在任何组织、经济上的交叉关系，农技推广部门人员与政府其他部门人员同属政府管理、享受相同待遇。

3.2人员管理方面

为了充分适应和满足当前农村经济发展、农业科技生产的需求，乡镇农业技术推广机构和企业应当在技术人员和经营人员的选用上采取岗位竞聘制，提高农业技术推广队伍的整体素质水平。乡镇农业技术推广管理层应组织农业技术方面的专家、学者，根据目前农业技术发展状况，制定人才评定、评测计划、方案和内容，在农技推广机构内部和乡镇所有农业人员范围内选取具有良好农技专业知识和较强农技推广经营服务能力、经验的人才，扩充农业技术推广队伍[5]。在农业技术推广人员的管理上，行政人员和其他服务类职能部门人员应当由独立出来的乡镇农业技术推广机构或乡镇政府统一管理，属事业单位编制，而技术人员、经营人员可实行独立的乡镇农技推广机构或农技推广企业人事式管理，使农业技术推广人员的管理更加条理清晰、层次分明。

3.3待遇管理方面

对于属事业单位编制的乡镇农业技术推广人员，其工资、奖金、财政补助等各类经济收入按照国家事业单位工作人员相关标准由地方政府负担，并纳入乡镇政府财政预算，其他人事编制的农业技术推广技术人员、经营服务类人员的待遇由独立出来的农技推广机构或新成立的农技推广企业承担。在工资分配上，应当进一步加强绩效考核管理的合理化和透明度，将工资、奖金等参考标准纳入单位、企业总体工资制度和标准内容范围中，并向全体管理人员和工作人员公开，避免各种由于收入管理过程不透明而产生的问题和纠纷。同时，应当充分考虑农业技术推广工作的基层性和广泛性，将相关人员待遇收入、职称评定与工作业绩、推广成果挂钩，在实行保底基本工作制度的基础上，根据员工的工作态度、工作成绩等将员工彼此之间的收入差距拉开，督促农业技术推广人员进行继续学习和深造、提高工作能力和工作水平。

4结语

农业技术推广工作是乡镇农业技术发展和农业生产扩大的重要途径和手段，为了加快乡镇农业技术推广的速度和效率、加强乡镇农业技术推广机构管理，相关政府和部门应当高度重视乡镇农业技术推广机构体制管理和改革工作，解决当前农技推广机构体制建设中普遍存在的问题，积极推行体制改革和人员结构优化，为乡镇农业技术推广和我国农业生产发展做出贡献。

作者：丁奎 缪方云 单位：云南省鲁甸县龙头山镇农业技术推广站

乡镇农业技术推广问题与对策研究:乡镇农业技术推广工作的问题及对策

［摘要］近年来，我国农业呈现出良好的发展趋势，相对应的技术推广也得到了进一步的落实，农村经济发展速度逐步加快。而从目前情况分析，乡镇农业技术推广工作遇到了一些难题，如推广度不高、农民知识普及度低等，导致农村经济效益无法得到提升。

［关键词］乡镇农业；技术推广；问题；对策

农村经济的发展离不开技术的推广与支持，在某种程度上可促进农民增收，实现粮食大丰收。从某种层面分析，农业技术推广可让农民科学种田，降低成本投入。而从实际应用现状来看，乡镇农业技术推广过程中显现出弊端，基于此，展开深入的探讨分析，并提出切实可行的解决建议。

1乡镇农业技术推广存在的弊端

1.1管理体制不健全

管理体制相对不健全，是目前较为突出的问题。对以往的实施效果反馈分析，乡镇农业技术改革过程相对比较缓慢，且不同区域差异较大，上下级隶属关系也存在差别，很多乡镇共用一个技术推广站，这主要是由于农业技术推广站并没有统一的组织结构，导致难以有效监管。此外，农业技术推广人员配备相对缺乏，且推广人员的工作意愿并不是很强烈，导致推广效果不尽如人意［1］。

1.2推广手段单一

乡镇农业技术推广难以获得成效的直接原因是推广手段单一，很多乡镇农业推广站只是被动地接受上级的命令进行简单的技术推广，遵循以往的操作流程实施试验示范，要求农民依据操作规章进行技术操作，并未对其进行现场操作，农业推广必然不会达到良好的效果。

1.3经费投入有限

经费投入不足是乡镇农业技术推广受限的主要原因。经费来源不足导致技术推广难以真正落实到位［2］。此外，多数乡镇技术经费补给不足，也直接导致技术人员收入无法得以保障，很多技术人员依靠经营农业资料谋生，这将不利于农业技术推广，必须得以妥善解决。

2完善农业技术推广的具体措施

2.1明确职责，完善管理

乡镇农业技术推广需要有完善的制度。强化职责管理，对各类农业技术推广应给予一定的政策支持，对于技术服务需要严格依据科学分配，实施分类管理。乡镇农业技术推广主要包括示范、农业生态、环境监测和教育培训等类型。对公共性质的职位，加强其服务功能，在技术人员的选聘上实行竞聘上岗，政府财政机构应保障技术人员的收入稳定。乡镇机构还需重点扶持农业技术推广站、水利站和农机站等项目，且将各项目的隶属个人或是部门明确列举，提高技术推广人员待遇，使其能够以更好的心态去面对工作。

2.2优化推广手段及策略

以往的农业技术推广方式相对单一，因而必须从根本上优化推广手段，提高技术推广效率，是乡镇技术企业推广必不可少的对策。从服务机构层面而言，需从农民具体情况出发，结合目前我国市场发展方向，依据农业发展实际需求，较大限度地增加技术覆盖率，并使之有效落实。创新服务模式，改善工作方式，提升服务效率，让农民能够从技术推广中获取利益。与此同时，技术人员还需更新服务理念，依靠科技示范，或是营利服务，积极转变服务目标，从长远角度追求产品高质量，提升农民经济发展效应［3］。

2.3增加经费支出

经费投入不足是限制乡镇农业技术推广的首要问题，因此乡镇政府需要这一环节不断优化，为技术推广提供专业的经费，同时保障工作人员的工资收入，主要是通过财政拨款、支农资金、渠道等方式，合理预算技术推广所需经费，从而保障农业技术推广有足够的资金支持。

3结语

乡镇农业技术推广对农村经济的发展起到了一定的促进作用，但在技术推广过程中逐渐显现出的弊端不利于农民经济收益。笔者分析了农业技术推广存在的问题，并给予相对应的解决对策，从根本上改善我国农民收入，推动农业发展不断实现技术化。

作者：吴洪杰 单位：武城县鲁权屯镇人民政府

乡镇农业技术推广问题与对策研究:乡镇农业技术推广工作问题与对策

［摘要］现阶段，我国乡镇农业技术推广工作中存在一定问题，如体制不健全、结构设置不科学、经费不足等。本文针对上述问题提出解决对策，即明确职责，强化管理；加强建设，提升素质；改进方式，提高效能。

［关键词］乡镇农业技术推广；问题；对策

1乡镇农业技术推广工作存在的问题

1.1管理体制不健全

现阶段，我国对农业技术推广机构的改革存在一定的问题，如进程缓慢、区域差距明显、隶属关系混乱等。此外，在建设推广站时，存在几个乡镇共同设置一个中心站的现象，而有的地区则是一个站所为一个乡镇设置，有的则进行合并。总之，农业推广技术机构缺乏统一的模式，主要原因是管理体制不健全。

1.2机构设置不科学

农业技术推广工作需要多部门和人民群众的配合，才能保障推广工作的顺利进行。但是，实际工作中推广机构的设置存在一定问题，如各个机构之间联系不密切，彼此之间自成体系等。农业、林业和水利等部门之间的配合不紧密，各自建立相对独立的推广体系，而又对农户进行推广宣传，不仅不能达到推广目的，而且造成一定浪费。

1.3推广手段单一

现阶段，很多乡镇农业技术推广都是被动接受上级的命令，之后按照具体的规章制度和流程，在农业技术干部的指挥下进行试验、示范和推广，然后农民按照要求进行。这便导致农业技术推广机构和人员进行交流的机会很少。这种方式对技术推广很不利，特别是造成技术推广方式单一，对推广体系的建设具有阻碍作用。

1.4经费投入不足

一般农业技术推广中经费不足的情况主要出现在县和乡镇两级，主要特点是自收自支、上级财政拨款和同级财政拨款等。在县级和区级的农业技术推广中，其经费主要是职工的工资。在很多的乡镇地区，农业技术推广经费不足，推广人员缺乏稳定的收入，其工资来源主要是进行农业生产经营所产生的效益。这种现象的存在对技术推广工作造成了一定的阻碍和挑战。另外，政府部门对推广工作缺乏重视，致使经费严重不足；而乡镇农技推广站也存在年龄老化、知识老化问题，专业农技人员很少被分配到乡镇，有的乡镇甚至没有专业的农技推广人员，已出现严重断层现象，致使乡镇农技推广工作难以开展。

2做好乡镇农业技术推广工作的对策

2.1明确职责，强化管理

服务机构职能的建设必须遵循分类管理和科学指导的原则。农业技术推广部门的职能主要是农业技术的推广，农作物病虫害及农业灾害的监测、预报和防治，农产品质量安全监测和强制性检验，农村能源、农业公共信息和培训教育服务等［1］。另外，还存在一些营利性质的职能。一些公共性质的职能应加强其服务的功能，同时提高技术人员的素质，保障经费充足。在开展营利性服务活动时，应不断增强自我发展能力，并给予资金和技术支持。

2.2加强建设，提升素质

对推广技术人员进行的梳理、分类和登记。如果出现缺岗的情况，及时进行补充；如果出现脱岗的情况，限期回到工作岗位；如果逾期不回，按照情况进行处理。对乡镇技术推广人员应进行相应的资格认定，保障推广人员的素质和质量。对高校的毕业生应进行积极的引导和鼓励，为农业技术推广打下人才基础，在充实建设队伍的同时促进推广技术向着更深层次的方向发展［2］。

2.3改进方式，提高效能

在乡镇农业技术推广过程中，应结合农民的实际需要，及时了解市场发展动态，在促进农业不断发展的同时，提高农业技术的整体覆盖率；不断进行服务模式的创新和建设，不断改进工作方式，提高服务效率，让农民能够感受到农业技术推广的必要性［3］。此外，转变服务理念，过去的技术推广主要依靠的是行政干预，现阶段应依靠科技示范，明确服务目标，从追求数量转移到追求质量上。

作者：江红 单位：重庆市大足区石马镇人民政府