一、研究背景

道路修复建设作为我国民生基础建设的重要工作之一。随着我国城乡建设的不断推进，道路修复建设也被提上日程。道路建设本身是为了更好地促进城乡发展，改善民众生活，但是在一些道路修复建设过程中出现了一系列问题，影响到民众的正常生活，例如：道路修复建设中带来的供水问题、道路开挖造成的交通拥堵、道路修复后新旧道路的切合度不高、质量下降等，这些问题都成为了民众抱怨的聚焦点。而科学合理的行政组织管理可以有效地加强施工宣传、监督施工、严审质量、科学规划、科学施工、有机地协调统一各部门，能够将道路修复过程中的问题进行有效地避免，减缓政府部门的舆论压力，提升政府部门的威信，更好地服务民众。

二、我国道路修复建设的问题研究与分析

(一)计划工作不到位

道路修复建设作为一项关乎民生发展的重要事务，作为主管组织实施的部门，应该在工程正式实施前做好的组织实施计划。2017年12月颁布的《国务院关于修改<行政法规制定程序条例>的决定》第三章起草部分第十六条中只是粗略地指出在涉及几个部门共同职责时应当共同起草，在达成意见一致后由各部门主要负责人共同签署，联合报送行政法规送审稿。但是，道路修复建设作为一项重要的市政工程，除了需要主要负责的管理部门之外，在道路修复过程中还会因修复的问题不一样，不同时间段牵扯到多部门、多事项，需要估量道路修复施工的问题，这些问题并没有很好的界定，从而导致职能界定模糊、职权交叉等系列问题。

1.缺乏有效的道路修复建设估量工作

为了更好地完成道路修复工程，其前期需要进行道路修复考量，道路修复建设中出现的反复开挖，这种反复开挖现象是由不同管路的敷设时间不统一所导致的。给排水管道改造、天然气管道改造、电缆敷设这些反复性的工程，作为基础的民生建设，需要政府各部门进行规划，由主要负责部门进行统一的科学安排，计划组织实施各项工程，政府部门进行多次讨论后，最终确定实施方案。方案的确定，不仅仅是考虑政府部门自身的组织实施，还要考虑各工程实施过程，给民众带来的问题，要将工程实施进行工作量的评估，还要结合实际道路情况，判断道路实施中的问题，综合各项工程，进行有机地统一。

2.缺乏及时性的道路修复建设政府宣传工作

政府进行的道路修复建设，是为了更好地促进民生发展，改善民众生活。但是，政府在宣传过程中，出现宣传模糊，宣传工作浮于表面，缺乏有效地指导性，不能满足民众的生活，起不到真正的宣传作用。可以说，仅仅是一个通知，将道路修复建设的实施时间、实施路段、实施周期等信息通告给广大民众，并不能有效地进行宣传。宣传工作在政府网站、微信公共平台等网络平台中缺乏相应的宣传法律规范，在线下的宣传中，也是遇到同样的问题。线上线下的宣传途径中缺乏有效的法律保障体系，从而阻碍了宣传信息不能及时有效的传达给民众。

(二)施工技术不到位

在施工之前要做好详细地切实可行的实施方案。在实施方案的落实中，需要经过政府组织的方案考察，经过方案评审后才能最终进行方案实施。道路修复建设中，给排水管道的施工，根据国家规定，有相应的实施标准。新旧道路改造中，要有新旧道路的施工标准作为参考，损坏道路的修复、改造也是有相应的行业施工标准作为依据。但是目前，有些道路修复建设队伍采用的施工技术较为落后，相关管理部门应当给予相应的技术指导。在道路修复建设中，出现的道路修复不到位的问题。在施工过程中，负责施工的相关部门，应当提高施工队伍的资质。在施工前，确定相应的施工技术，并给予相关道路建设部门技术上的支持。避免在施工建设中，出现的道路修复不美观，实用性不强的问题。同时，在施工过程中，有些地方的道路施工技术比较落后，没有采用较为科学的施工方法。

(三)施工过程中问题处理不及时

施工过程中，民众普遍反应的问题集中在施工周期不明确、施工造成的交通堵塞无人处理等，但是相关的政府部门未能考虑到施工会带来这些问题，并没有提前确定预案。

1.施工周期不明确，严重困扰民众

相关的政府部门在前期施工宣传阶段未能做好施工周期的宣传，使得民众无法得知该施工会影响自己生活的时间。但是，作为行政组织部门，如果没能将相应的周期告知民众的话，民众会对施工的组织产生相应的疑问。让民众了解相关施工的诸多事项，本身就是组织部门应做的事。因为施工本身是为了更好地发展城乡建设，而城乡建设的较大受益者就是民众。将施工事项透明化的公示，并不是一件可做或不可做的事，而是一件必须做的事。

2.施工引起交通问题，影响民众正常生活

交通问题是大部分道路修复建设中都会发生的，尤其是在旧窄的道路施工中，城市的道路建设本身就不够完善，又在原有的道路基础上进行道路修复建设，不可避免的会产生交通问题。但有些地方没有组织相应的交通管理部门来解决交通问题。使得交通问题更加严重。政府部门应该提前做好交通问题预案，在道路施工过程中，组织相应的人员在施工现场来解决交通问题。

(四)施工监管不到位

施工方案的考核需要组织部门在施工前进行审核、考察，施工过程中需要组织部门进行监督，施工后的质量问题需要组织部门进行审查。几个方面的组织部门工作是缺一不可的。不管是哪一个阶段，组织部门没有完成相应的监管工作，最终都会导致施工问题的频发。

1.施工方案提前审核，优化施工方案

施工方案的审核是道路修复建设中重要的环节。优化施工方案，是组织部门必须做好的事情。在施工方案的评选中，组织部门缺乏对施工环境的考察、对施工现场的考量，只是简单地招投标确定方案的话，会缺乏实践性，导致施工过程中产生诸多的问题。如何科学的选择出合适的施工方案，并不是简单地工作，需要组织部门深入施工。只有这样，才能选出的施工方案。施工方案的选取中，要请专业的设计院或者施工部门进行施工方案确定，采用先进的施工技术，较大化的减少施工所带来的民众困扰，在这一点中我国的行政组织法也没有很好的做出解释，比如应该有明确的法律条文来说明，如果因为在施工前忽视对环境的考察或者因为选人、用人不当等而引起的系列问题，应该负相应的法律责任。

2.施工过程时时监督，及时发现问题

施工过程是复杂的，组织部门在确定施工方案后，如何组织实施施工，是很重的环节。施工过程中需要组织部门进行时时监督，要做好安全、环保、交通等各方面的监督，避免发生施工过程的偷工减料，以次充好。施工中需要根据优化的方案进行科学施工，而不是方案做一套，施工做一套，没有按照方案进行。组织部门在施工过程中，起到重要的监督作用，就是要避免在施工中发生质量问题。

3.施工后质量审查，确保工程质量

某些项目在实施后，出现严重的质量问题。道路修复后与原有的道路具有较差的融合性，修复的道路与原道路相比有较大的差异。组织部门应该对施工后的项目，进行严密的检查。对各路段采取严格的检查要求，做好相应的审查。针对以上问题只是粗略的进行划分惩罚，并没有精细的区分，区别不同程度的问题应该制定更为详细的法律条文。所以，才会导致相关人员抱着侥幸心理，以权谋私危害社会利益。

三、我国道路修复建设的建议

针对在施工过程中出现问题的分析，我提出以下四点建议。

(一)多部门分工明确，完成前期任务分配

道路修复建设不是单一部门能够独立完成的工程，必须由多职能部门共同协作完成。道路修复建设中出现的诸多问题，多是因为部门分工不明确、部门执行力度不够，造成工程建设出现问题，要明确规定各部门职责并统筹规划。每一个工程的完成，都是由多环节组成，每一个环节出现问题的话，整个项目就是不成功的。如果各个政府部门没有相互配合，没有明确职能范围，就会出现工程项目管理上的混乱，进而影响到工程的开展。供水、供电、供气、排污和道路拓宽等这些属于市政工程的项目原本是由多个部门进行管理的，如果管理部门各自为政，各挖其道，就会导致之前提到的现象，增加施工带来的不便。既然这些都属于市政工程项目，各部门应该在政府五年规划或者政府报告中，将这些市政规划制定明确方案，便于政府做深度的规划，尽可能的减少多次施工的问题。一项工程一般都需要经历规划、招标、方案审定、宣传施工、验收、交付等环节。各环节的完成都是由不同部门作为主要牵头方，在制定规划时，由主管部门或机关单位将工程所需的部门进行集中讨论，明确各部门在各阶段中所起到的关键作用，并安排相应的附属单位进行配合，保障工程的顺利实施。

1.招标部门要严格把关，严格按照相应的法律条文，从建设单位的资历审查到方案预选都要选定相关的建设设计院等有性的单位进行指导，做好招投标的工作。

2.方案审定部门要根据工程的具体要求进行方案评定。利用专业性较强地评定团队作为评定专家，对施工方案进行的审核。比如说，西安的一项道路修复建设工程项目，管道预埋技术引进了“非开挖铺管技术”，与之前直接在道路上进行开挖埋设管道的方式相比，降低了道路施工的交通影响，减缓了交通问题。整个施工项目的完成，并没有给道路带来太大的交通影响。但是，这种管道施工技术并不适用于所有的施工道路，需要根据地形、地貌、埋管形式等合理性的选择。方案评审部门要有专业的方案预选专家，能够根据施工道路的实际情况有选择性的完成方案评审工作。

3.宣传工作作为与民众密切相关的内容，是施工中重要的一部分。宣传的到位与否能够在很大程度上影响到民众的生活。政府组织实施及时有效的道路修复建设宣传工作，明确宣传的施工内容，给予民众有效地宣传信息，保障宣传的到位。宣传中要做到将道路修复建设的实施时间、实施路段、实施周期等信息通告给广大民众。交通部门还可以制定详细的道路规划宣传，将每个施工阶段的道路交通情况详细的提供给民众，切实做到有效地宣传。在线下的宣传中，也是如此。

4.验收督查部门要做好严格把关，做到从技术层到质量层的验收。专业化的指出施工出现的问题，比如说新旧道路衔接不完整、敷设管道到不到位、道路恢复的完整性等各个方面。

(二)科学管理，完善管理体制

城乡发展中道路修复建设是一个重要部分，它是由一个又一个单一的施工项目组成，而每一个单一项目的施工过程中会牵扯到众多的部门、单位。如何做好科学管理是一项艰巨而又重要的工作。

1.科学管理施工项目，做到项目有序

道路修复建设需要有施工记录，所有的施工资料在施工完毕后要进行严格保管。作为重要的组织实施部门，要能掌握到各个施工项目的情况。避免发生一些新旧修复冲突的事件，做到科学管理，严格规划。

2.严格管理制度，深化项目管理

行政组织管理制定可行性强的管理制度。对各项道路修复建设进行科学管理，加大管理制度实施力度。在许多大城市如北京、重庆等地就出台了一些新的政策，比如：规定新建、改建、扩建后交付使用未满5年或大修后未满3年的城市道路，不得挖掘。各个地方的政府部门要做到能根据当地的实际情况，制定相应的管理制度。

3.科学组织建设，管理施工单位

在建设单位申报、投标程序中，要明确政府各部门的职责，精简管理部门机构，用最方便、最简化的机构设置来满足建设单位的项目申报，以便于建设单位熟悉各申报流程，减轻建设单位的申报、投标压力，减少部门的交叉管理，避免部门推诿现象的发生。

(三)建立追究机制，强化组织纪律

在组织管理中，除了明确各部门职责、科学管理施工单位、强化监督部门职责外，还需要建立完善的追究机制，为了更好地促进各部门、单位做好职责工作，建设单位保障建设质量。

1.完善追究机制，保障工作质量

建立完善的追究机制是为了更好地保障工作质量。在完善追究机制中，要明确责任主体：一是监管主体的责任，二是监管人员的责任。监管主体包括组织部门、管理部门、监管部门、施工单位等，监管人员就是监管主体的主要实施者。要明确监管主体的责任承担，制定责任管理办法，要根据政府部门、单位及建设单位的规范制度，制定有关监管人员行政处罚的实施细则。同时，还要构建“双罚责任机制”。通过这种责任机制绑定两种责任主体，进而起到相互约束的作用，使得两个方面都有所顾忌，在工作中能够起到具有良好地责任心，履行管理机制，保障行政组织的管理效果。

2.建立常态机制，提高监管效率

建立常态化的责任机制，固化监管制度，能够提高监管效率。明确各主体的职责范围、监管职责、处罚要求。对监管主体在违反管理办法造成道路修复建设中，出现的事故进行严格处罚，保障追究机制的顺利实施。建立固定的监管监察办法，对道路修复建设项目进行定期检查，如：按月、按季度、半年、一年等。根据项目的数量、项目的大小等分级进行管理，在道路修复建设周期内进行质量审查，对不符合要求的项目进行责任主体追究，保障监管机制的信件存放和联系方式变更问题。由于“树懒慢递”的业务性质，时过境迁，原先写信人留下的地址很可能已更改。这就需要提前有完备的规划，尽量避免或减少这类情况的产生，所以我们在消费者将信件交付给“树懒慢递”时，管理者与消费者即应该建立有效的联系，并且可以随时更新。

四、基于九屏幕法树懒慢递的可行性分析

基于九屏幕分析法对树懒慢递在长春师范大学的运行可行性进行分析，就目前情况而言，整个项目在长春师范大学运营时间为一年，在此期间参加了吉林省2018届普通高校毕业生就业洽谈月文化创意产业类毕业生就业创业洽谈会，并获批的吉林省大学生创新创业项目，通过市场调查，现二三线都市尚未泛起此类慢递行业，然而当下时代的人是繁忙而脆弱的，在都市中不断地奔忙，总是忽略了身边的景色。学生潜心专于学业，年轻人打拼事业，中老年人劳作养家。无论是寻找感情的出口，还是尝试新鲜的创意，树懒慢递都可以成为他们的选择，因此树懒慢递的潜在市场能力较大。通过现代化技术的管理树懒慢递的运营，树懒慢递得到学校支持，拥有自己的办公地点和客户邮寄物品的储放地点。树懒慢递拥有自己的微信公众号、QQ群保障以最快的速度解决客户所提出的问题，微信公众号还会为客户不定期推送一些精美的文章。树懒慢递通过带有客户的笔记的封条和一次性塑料袋将所寄信封密封确保所寄信件内容的保密性。拥有新异的市场需求动机，新时代的人们是连快递都嫌慢的，人们去寄慢递无非有以下的因素，首先，可以肯定，树懒慢递是一种个性化经营，能够满足学生、青年人和中老年人等人群的某一些人感性的、浪漫的情感需求，人们都需要感情化的表达，包括对旧时的怀念、对未来的期盼，树懒慢递正是给这些人群提供这样一个自我的空间和表达渠道，让他们自己给自己制造浪漫。但这种需要是个性化的，几乎属于不可再生。但因为二三线都市的市场空白，树懒慢递的未来发展是十分可观的。

五、结语

树懒慢递的出现，契合当代人的需要。一是它让忙碌的人们暂时停下匆忙的脚步，去回忆过去并更好的规划未来。二是它是我们给未来的自我或他人一份神奇的礼物。综上所述，树懒慢递有可观的市场前景，并秉持以人为本的经营理念，对社会和谐具有重要意义。