黄河是我国仅次于长江的第二大河，以“善淤、善决、善徙”著称，洪水灾害频发。黄河自然条件复杂、河情极其特殊，水少沙多、水沙关系不协调决定黄河是世界上最复杂、最难治理的河流之一。小浪底水利枢纽建成后，黄河下游发生大洪水的几率大幅减少，但小浪底到花园口之间有1.8万km2无工程控制区（这一区域也是主要暴雨区之一）仍有发生超标准洪水的可能。自2002年实施调水调沙至今，黄河下游主槽冲涮明显，平滩流量大幅增加，但槽高、滩低、堤根洼的二级悬河不利河道形态没有明显改观。近年来，国家投资整修、改建、加固许多防洪工程，防洪工程抗洪能力大大增强，但防洪工程和非工程措施仍不尽完善，黄河防汛形势仍不容乐观。

1.防汛抢险保障存在的问题

（1）规范管理有待提高。随着国家法制化进程加快，黄河水利系统各单位相继出台一系列制度、办法来规范管理，但各单位不同部门、单位不同年份之间要求往往存在不一致或相互矛盾之处，加之对制度、办法掌握不够透彻，应用效果不理想。日常防汛工作，尤其是防汛抢险指挥调度，往往存在一言堂、行政干预技术现象；分工不明确，责任不具体，处罚不到位，规范管理程度低，依法依规办事意识不强。

（2）抢险队员实战经验不足。专业抢险队是黄河抗洪抢险的技术骨干力量，主要担负“急、难、险、重”的抢险任务，按照省黄河防办划分的责任段承担抢险任务。专业抢险队一岗双责，汛期集中待命抢险，非汛期承担运行观测责任，基层从事运行观测人员相对较少，集中待命与运行观测往往存在矛盾；专业抢险队参加过抢险的队员逐步退休，年轻队员缺少实战经验，虽然每年进行防汛抢险技术培训、实战演练，但受经费限制，培训演练科目、范围有限，很难短期内提高抢险队员的实战能力。

（3）物资设备保障程度不高。群众备料采用“备而不集、用后付款”原则，秸料、柳料等料源缺乏，备料积极性不高；经济体制下，机关、社会团体备料受到一定限制；国家常备料物采用现有仓储模式，报废不及时、更新速度慢，储备数量与定额有一定差距，难以满足防大汛、抢大险需要。

（4）专业抢险队机械设备已报废，没有及时更新、补充，抢险保障程度低。租赁社会机械设备，汛前签订租赁意向书，但机械设备不可能闲置在家，租用机械设备还存在价格、调度等问题，紧急集结时，往往不能按时到达，只能催促，临时更换时间无法保障；租赁数量、型号无法把握，租赁时间、到达时间无法控制，不确定因素多，掌控难度大，无法保障防汛抢险急需。

（5）抢险手段落后。黄河防汛抢险仍沿用柳石枕、铅丝笼、反滤围井、柳石搂厢等传统抢险技术；原有挖掘机、装载机、自卸车等大型机械参与抢险，抢险位置有一定局限性。上级配备的冲锋舟、应急照明灯、多功能工程管理车等因缺少驾驶员，应用较少。每年黄河部门科技应用型成果较多，但真正用于防汛抢险的极少。青壮劳力外出务工多，集合群防队伍难度较大；传统抢险技术用人较多，人工费用高，劳动强度大，抢险效率低，难以适应现代防汛抢险需要。

2.提高防汛抢险保障能力的措施

（1）规范日常管理。查缺补漏，梳理、修订和完善防汛制度体系，补齐制度短板，以制度定责任，规范防汛管理，实现事事有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵，树立红线意识、底线思维，做到法无授权不可为，法定职责必须为。按照上级有关规定，及时开展工程普查、河势查勘；编制黄河防洪预案，按照审查权限逐级审查，及时印发。用制度约束人的思想、规范人的行为，强化日常管理，依法依规办事，提高防汛管理水平。

（2）强化培训演练。2015年防汛队伍改革时，重组专业抢险队，适当增加企业人员，减少运行观测人员，缓解一岗双责带来的困扰；制定相应制度，规范人员更新、培训、演练、考核机制，始终保持专业抢险队活力、凝聚力和战斗力。在以往培训演练基础上，多方筹措资金，加大投资力度，采取多种方式，扩大培训范围，增加培训深度，扩充培训知识面，拓展视野，提升抢险队员对防汛抢险、指挥调度的理性认识。培训结束后，进行防汛抢险演练，延长演练时间，变换演练科目，增加演练深度、难度，突出培养队员应急处置、协同作战能力；对少数队员，注重增加指挥能力培养，集作战、协调、指挥能力于一身，适应不同场合防汛抢险需要。注重年轻队员培养，增加防汛抢险理论知识、演练经验；选派年轻队员参加不同层次、不同地域、不同河流的防汛抢险演练、现场抢险，丰富年轻队员阅历，增加防汛抢险实战经验，为打造一支召之即来、来之能战、战之能胜的抢险队伍奠定坚实基础。

（3）多渠道保障物资供应。注重防汛物资替代产品研究，减少秸柳料、石料在防汛抢险中的应用比例；更新防汛物资储备定额，与社会发展接轨，用新产品替代传统工器具、小型机械设备。强化行政首长在防汛抢险中的作用，发挥行政命令在机关团体、群众备料中的优势，促进机关团体、群众备足备齐防汛料物。少量稀缺物资，可按定额数量储存在防汛物资仓库内，保障应急使用；多数国家常备物资可采取社会化储备方式，减少库存，降低仓储费用。随着社会进步、科技发展，运输能力增强，充分发挥互联网+的引领作用，与物资储备企业签订供货合同，汛期由厂家代储一定数量的防汛物资；汛期使用，按照储备价格结算，汛期不用，汛后给予厂家一定保管费用。山东黄河已开展国家常备物资代储试点，将逐步推广试点成果并制度化。实行中央防汛物资、地方防汛物资和国家常备物资储备大联网，增加防汛物资供应渠道，减少管理费用，缩短运输距离。多种渠道并用，保障防汛物资及时、足量供应。

（4）保障机械设备数量。机械设备是专业抢险队参加抢险的必备工具，是确保队伍战斗力的有力武器。及时配备、更新专业抢险队自有机械设备，大中小型合理搭配，适应不同位置、不同类型险情抢护；自有机械设备可随时调用，型号、数量便于掌控，可及时或提前到达抢险现场。针对专业抢险队机械报废、尚未配备现状，对社会机械设备进行调查、统计，按所需数量的3~5倍，与施工企业、市场业主、个体户、租赁公司等达成租赁意向，相对固定机械设备；与大型机械设备生产厂家签订代储协议，汛期代储部分机械设备，确保足量、及时供应。实行自有机械设备与租赁、代储有机结合，增加机械设备保障程度，保障抢险所需数量、型号，为防汛抢险创造条件。

（5）提高机械抢险比重。机械设备在防汛抢险中的作用不可小视，大型抢险中，机械设备参与度相当高，尤其是高危行业救援，机械化、智能化程度惊人；各种机械设备相互配合，协同作战，抢险效率更是大大超过人力抢险。注重科学技术研究与推广应用，加快科技成果转化进度，引进先进机械设备、巡堤查险工器具，加大机械设备参与黄河防汛抢险比重，提高抢险机械化水平，为防汛抢险赢得宝贵时间。

3.结语

（1）防胜于抢。掌握辖区工程现状、存在问题，重点排查防洪预案中的险点、险段，密切关注防汛重点、难点，当好参谋和助手。2017年山东黄河省、市防洪预案全部实现可视化，信息量大，查找、学习更加方便、快捷，正在逐步完善、实现预案共享。防洪预案可视化，可实现省对市、市对县网上审查，省、市、县相互查阅，取长补短；逐步实现与各级政府网络链接，方便各级领导了解掌握，提前预筹应对措施，便于指挥调度。黄河堤防临河侧埋设了光缆，尚未有效利用；充分挖掘光缆优势，实现重点工程、重点河段、水闸、浮桥等视频监控，并接入国家防汛抗旱指挥系统，国家防总、黄委、省、市、县局可实时查阅防洪工程情况；狠抓内部责任制落实，加大巡堤查险力度，确保险情及早发现；一旦发现险情，各级领导可通过防汛抗旱指挥系统，逐级调阅出险地点抢险情况，便于抢险远程会诊、方便指挥调度。贯彻以防为主、防抗救相结合的方针，多措并举，做到险情发现快、抢护快，抢早、抢小。

（2）优化抢险队伍。山东黄河各市均建有1支专业抢险队，队员从运行观测、养护、施工企业抽调，一岗双责，汛期集中待命。随着小浪底水库建成运用、防洪工程逐步完善，黄河下游防洪标准提高到千年一遇，发生大洪水几率大大降低，全线大面积抢险几率更低。优化专业抢险队，每3~4个相邻、相对市组建1支专业抢险队，根据各市堤线比例确定专职人员，平时由各市管理，汛期统一管理、培训、演练，相互借鉴、共同提高，达到减少数量、提高质量的目的。为弥补专业抢险人员不足，防汛队伍改革时，沿黄各县均组建1~2支企业抢险队；2016年，山东沿黄各市均成立武警突击队，作为抗洪抢险的突击力量。为提高防汛抢险保障程度，也可实行防汛抢险社会化，与社会应急救援机构签订协议，利用社会力量、社会机械设备参与抢险，实行购买服务。优化黄河防汛抢险队伍，多种抢险队伍相互配合，既能减少日常管理负担，又能保障防汛抢险急需。