0引言

水利工程招投标管理对水利工程后期的工程品质和收效影响较大，需要多方协作达到招投标管理的标准，包括政府、企业以及招标人员，运用有效措施对报价进行罗列整理，优化招标的管理方法，对招标人员加强管理。对水利工程招标管理进行规范性优化，才能将招标管理作用发挥得淋漓尽致，使我国水利事业的发展蒸蒸日上。

1水利招投标管理概念及基本流程

在市场经济的作用下，招投标以一种良性竞争手段进行交易，以工程建筑、贸易往来、中介服务、产业租赁等各类涉及经济交易。依据我国的《招投标法》，进行招投标活动主要是以招标人与投标人为主，所谓招标是将项目或采买任务以招标的形式承包给三方单位的招标人，在符合法律法规的同时与承包单位进行经济交易，招投标是以公开投标、谈判性采购、有限竞争招标等方式对承包商进行选择。投标人以中标为目的，在规定的时间内向招标人投递相关文件，投标时遵循相关规定和法则进行良性的竞争投标。评标环节评委专家根据已有的评标准则、评标方式、评标标准，依据规定的法律法规对参与投标人员的投标文件进行审核评判，而且在对大量投标者各方面进行审评时要以严格和公平的心态对待，选出最具资格的投标人承揽本次招标项目。评标工作必须依照国家的法律准则由评委委员会进行评标工作，评标也需要依据法定条件来选定，由招标单位进行评定的项目，评标委员会也时刻关注其动态。市场经济的调动离不开招投标制度，招标制度在社会日益发展中不断优化，在各大工程项目中运用广泛并对其进行推广。水利工程是造福社会的公益性项目，大多以政府为主导进行招标，在进行招标前水利行政部门事先公布选择的条件，依照公开、公平、公正原则，对符合参与资格的招投标参与方(指在招投标中具有权益和义务的招投标人和受理机构)，对以上招投标过程和后续开标进行监管，依据法律标准选择最具优势的中标人。技术标和经济标在水利工程招投标管理中起着至关重要的作业，技术标主要包括水利工程施工技术和产品技术材料准备等，经济标包括工程整体报价和施工耗材报价等，经济标牵涉多方的主体经济利益，把握好经济标的招投标内容，有效利用经济成本，避免无用的浪费［1］。

2水利招投标存在的问题

2．1资格审查不够重视在整个招投标过程中，只注重投标资料中的技术标和经济标，忽略了资格审查这个重要环节。资格预审由招标单位人员进行审查，资格后审由评标专业人员进行审查。部分审查人员专业素质较低，为了达到目的，对不符合要求、专业素质差的施工队伍进行录取，更有甚者，将不具备本工程专业的施工团队进行收录，不仅浪费有限资源，而且为后期招投标工作带来阻碍。评标人员在后续的开标资格审查时需要耗费大量精力进行资格审查，阻碍商务标和技术标全面评审进度，导致优秀企业错失良机，成本虽得到控制，但工程施工质量和工期堪忧［2］。

2．2违规行为和腐败现象仍然存在水利工程招投标看似依照法律法规展开，但在实际操作时仍有违纪行为和迂腐现象。部分招标人之间相互串通对招投标的价格进行压低或抬高，获得中标资格，招投标过程虚有其表，让公平、公正、公开准则变得毫无意义。部分投标人借用其他企业的投标资格，以多方资质参与投标进而控制中标几率，使竞争对手落标，最后中标企业也都是由该企业接手中标业务，这也是违规操作。部分中标企业将业务由其他单位接手承包，查证相当困难，虽然经费还是由中标企业结算，但是项目业务由没有施工资格的人员或企业进行施工，导致工程质量堪忧。当下，存在一些招标人滥用职权、弄虚作假等操作，一些部门领导干预招投标等腐败现象，阻碍水利工程招投标的良好发展秩序［3］。

2．3制度不完善，监督乏力，惩处不严《招标投标法》颁布以来，众多条例和相关举措在不断摸索中确立，但实施起来有一定困难，某些人利用漏洞进行不法行为。某些项目建设责任主体在招投标未完善时，利用漏洞来按自身需求制定规则，缺乏规范性;即使建立了制度也有人剑走偏锋，有法不依;个别单位不重视纪检部门的监督制度，视制度为无物，招投标中不对纪检监察部门人员进行邀请;即使参加也只是参加开标会，没有起到监督招投标工作的作用;部分投标人串标、围标，中标企业对招标项目进行转让和分包，企业资格借由他人等现象屡见不鲜［4］。

3加强水利工程招投标管理的有效对策

3．1明确招标信息，确定投标对象进行水利工程招投标策略分析时，要保证招标资料信息的真实性和可靠性，对投标企业来说招标信息是非常重要的。招标信息的采集由多个渠道同时搜索，能够有效集齐信息，但无法保证搜索渠道的合法性和有效性。在收集资料之前要进行收集渠道的过滤，对收集渠道进行真实性验证，确保信息资源未弄虚作假，确保所收集的信息具有真实可靠性，以此作为分析水利工程的有利借鉴材料。为了降低投标的失误率，投标主体在明确招标需求后进行投标，具体涉及三个方面策略。第一，时刻对官方的信息进行关注，持续关注水利工程的动态信息，第一时间获取最新消息，对获取的信息进行判断是否安全可靠。自主对招标水利项目进行关注，了解项目的要求、施工工艺等内容，对水利项目相关信息进行持续优化，通过大数据信息技术构建水利工程项目资料库，合理规划投标计划方案。投标单位有意识地对项目信息技术和招标资讯进行采集，识别水利工程招标信息中的关键内容，争取更充足的投标准备时间。第二，企业要有清晰的认知，树立正确的价值观。对于企业来说，水利工程的招投标工作是很重要的，需要对经济实力进行评估，在可以承担的范围内展开招投标工作。投标主体依据现阶段的招投标实际开展情况、员工工作水平、生产运营资产进行分析回望，对整体信息进行全面掌控，对工程项目进行分析，以长远的目标对水利工程项目的发展进行考量，对投标的资料以及资金进行精确核对，注意后续投入的资金不能低于前期所投入的资金。站在企业自身的发展角度上进行充分考虑，不要因为错误的主观判断做出决策，导致无法精准地投标到合适的项目，为了提升中标率，当投标项目被确定后再进一步优化投标方案。第三，进一步了解其他参与投标的竞争企业，与之对比进行竞争的局势，做到知己知彼，百战不殆。对水利工程有利信息全面进行收集，更要对竞争对手的投标信息有个大致了解，并对竞争对手的优缺点进行分析，对如何在招投标中发挥企业的竞争特点及优势做出考量。在对竞争对象信息进行采集时要使用合法手段，根据竞争对象的不足之处，进行相互比较，寻找突破点以提高中标几率。以企业发展水平以及客观角度对竞争主体进行分析，对存在的问题进行深层次了解，采取相应纠错措施，最大程度发挥企业优势，提高中标几率［5］。

3．2加强标书编制标书在招投标中起着至关重要的作用，要对标书内容进行细致的修改调整，严格对标书进行编制，专业评标人员以标书为基础对投标人员进行审查是否具备实施项目的能力。水利工程投标书主要以三个方面为主:企业信用评估、施工团队设计、工程投人的资金。标书的编制有三个方面的重点。第一，企业信用评级应准确，水利工程项目直接关乎国民的生命安全，必须要以缜密负责的态度、诚实守信的宗旨对企业资信材料进行充足的准备，不能弄虚作假，这不仅给招标方留有一个良好的企业形象，而且便于招标方对提供的资料进行审核。另外，依据招标项目不同的要求进行资信材料的准备，依次按照文件要求进行区分，方便资料审查效率的提高，减少投标资料的准备时间。第二，依据项目实际权力进行施工组织设计部署，施工组织设计涵盖多项内容:项目整体情况、项目组成、项目措施保障、前期计划方案、施工平面图设计、总工程计划进度和环节实施进度计划、施工工艺及技术、材料质量保证举措、施工品质保障举措、项目施工安全举措、保证工期措施等，相关的专业技能水平对施工人员的技术要求非常高。施工组织设计要由具备相关专业知识的人员进行编辑和设计，站在客观的角度对水利工程招标项目要求进行分析，筛选并掌握有利信息，依据施工组织的规范构建标书的框架，做到与招标文件信息内容相符，编制符合要求的施工组织设计方案。第三，对工程造价进行合理的确定，中标几率和工程造价数据的准确性有着很大的关系，可以从工程造价的定位判断投标人对水利工程的信息和招标信息是否清晰明确，评标人通过不同投标人的工程造价数据来评判投标人业务能力［6］。

3．3制定和改进通用的清单报价办法根据招投标的实际管理情况做好招投标管理工作中的清单报价，合适的清单报价方法可以有效地让管理人员做出相应的招投标工程质量管理策略。另外，在对计算招投标价格的具体管理中，必须要遵照行业发展秩序，技术人员在遵守合理的制度的同时对计算方式持续进行调整和优化，最后对合同审核和最终确认时，对合同中的内容进行详细分解，以此约束签订合同双方的责任［7］。

3．4加强招标监督管理对水利工程招投标进行严格的监督管理才能确保水利工程招投标的公平公正。首先，工程项目招投标全过程必须公开化，发现问题及时处理问题，实现工程招投标过程的公平公正。另外，对投标企业递交的相关文件由专门的管理人员进行严格的审查，确保文件的真实性。其次，工程招投标中进行监管管理才能保证全过程的公平性，在招投标中对监管人员进行邀约或采取社会评审旁听制度等提升招投标的公正性。最后，专业评标人员进行资料审评时，发现由机构进行投标资格转让现象、泄密、掩人耳目、串通投标等时必须报告有关部门进行严惩。同时，工程单位以匿名形式将投标书电子版随机编码进行上交，评委匿名对工程投标书进行审核打分，一定程度避免了机构的干涉，做到水利工程招投标的透明性［8］。

3．5运用电子招投标平台系统可以依据相关法律法规进行电子招投标程序，对纸质文件部分或全部进行舍弃，借助计算机和网络完成招投标活动，投标人或工程招标机构在官方的电子器件投标书系统中填写标书进行标书的提交即可。投标开展时，项目招投标交易场所将投标人员提交的电子器件投标书送至投标报价室，由专业评标工作人员进行电子标书评审，招投标管理效率提升在于水利工程电子招标平台体系的合理利用，不仅使水利工程行业更加标准化，而且一定程度上提升了投标人的守信程度，很大程度上改善了招投标企业的个人行为，有效避免因人为因素阻碍招投标活动的进度，促使水利工程招投标活动完全透明化［9］。

3．6推进水利工程招投标管理创新的有效方法在进行水利工程招投标管理工作时，要对招投标工作逐渐进行创新改革。首先，政府单位和水利工程企业要进行工程项目招投标的定价探讨活动，当管理方式有一定的成效时，继续探寻清单报价的创新方法，做到计算更加便利。国家相关部门也要起到引领作用，引领水利工程行业内的企业持续探究清单报价使用方法，对招投标定价进行合理的制定，相关人员必须要配合好工作。对市场参与准入制度进行全面的制定，招投标工作大多由国家部门领导或构建，虽然水利工程企业在招投标中有不可撼动的地位，依然无法避免串标或竞标定价过低现象。为了创造一个公平公正的交易环境，要构建科学的竞标制度。最后，对中标的形式进行持续的完善改进，与清单报价方法进行整合，综合运用低价竞标和相互竞争的制度促进招标工作的正常运行［10］。

4结束语

水利工程建设有助于人们生活水平的提高、有助于国家繁荣昌盛，但如果建设中出现问题，会危害人们的生命安全。做好水利工程招投标管理才能保证水利工程建设顺利开展，所以，要严格遵照国家法律法规进行有关工作，不能因为个人的利益熏心导致整个水利工程建设受到影响。只有每个工作人员尽心、尽力、尽责地做好自身工作，水利工程建设才会拥有一个和谐公正的环境，水利工程建设品质才能得到保障。

参考文献:

［1］左珣．A公司水利工程招标管理的研究［D］．大连:大连理工大学，2021．

［2］张毅．安徽省水利工程招投标问题分析及对策［J］．江淮水利科技，2016，38(4):27－28．

［3］王醒．水利工程建设项目招投标管理中行政监督与管理问题的思考［J］．住宅与房地产，2017，23(18):169．

［4］李全宏．南水北调中线水源工程招投标管理［J］．人民长江，2015，46(6):31－34．

作者:聂瑛 单位:甘肃省张掖市甘兰水利水电建筑设计院