专卖管理论文篇1

关键词：烟草专卖依法行政安全保障体系

从全国人大常委会颁布的《中华人民共和国烟草专卖法》第一章总则看，该法把国家作为烟草专卖的主体，国家对烟草专卖实行垄断经营，统一管理，国家是烟草专卖唯一经营主体。《烟草专卖法》第三条规定：国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。第四条规定：国务院烟草专卖行政主管部门主管全国烟草专卖工作，地方各级烟草专卖行政主管部门是代表国家行使烟草专卖权，其他任何组织、单位和个人没有烟草专卖权。国务院根据《烟草专卖法》颁布的《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二条规定：烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营，统一管理的制度。烟草专卖垄断是一种国家垄断，是一种行政性垄断。所谓行政性垄断，是指利用合法的行政权力决定对一个行业或一个领域的进入，并决定产品或服务的价格甚至产量所形成的垄断。烟草专卖经营的垄断地位，就是全国人大通过立法的形式，将烟草这个行业，纳入市场，并且确定其在全国市场的垄断地位，因此，对这种行政性的垄断，除非法律废止、其他任何部门、组织单位和个人不能动摇这种垄断地位。从以上法律特征看烟草专卖的特殊法律地位是：烟草专卖主体是国家，国家通过制订法律，对烟草专卖实行垄断，以保证国家财政收入。

依法行政是社会由人治向法治状态发展的历史必然趋势，是现代社会向民主和法制国家发展的必然结果，是当今法治国家政府行使权力所普遍奉行的基本原则。烟草专卖管理部门是依法成立、依法监督管理卷烟市场的行政机关，专卖管理工作也要与时俱进、开拓创新，不断转变观念、提高认识，真正建立一支业务精、作风硬、形象好、完全适应形势需要的专卖稽查队伍，切切实实为我国两烟生产经营起到保驾护航的作用。随着我国法律体系的不断健全，消费者和经营者的法律意识不断增强，对专卖稽查人员的素质要求也不断提高，专卖执法的安全问题日益重要，如何不断健全和完善自身建设，加强对行政权力的规范、保障和制约，建立执法安全保障体系，真正做到依法行政，对此笔者作一些粗浅的分析和思考。

一、烟草专卖管理依法行政的基础及存在问题

烟草专卖管理依法行政，就是各级烟草专卖管理部门依据法律、法规和规章的规定，行使烟草专卖行政权力，并依据法的规定，管理烟草市场的行为。

1、依法行政的法律依据

行政机关的管理行为必须有法律依据。烟草专卖管理依法行政，所依据的是现行国家烟草专卖法及其相关的其他法律、法规和规章。从我国目前烟草专卖管理法律体系构成情况看，以全国人大及其常委会颁布的法律为基础，以国务院颁布的烟草专卖及相关的行政法规为主干，以国家烟草专卖行政主管部门制定的部门规章和省级人大及其常委会、省级人民政府制定的有关烟草专卖的地方法规、规章为两大系列，以及其他有立法权的国家权力机关和国家行政机关所构成的多层次法律体系。1991年6月29日由全国人大常委会颁布的《烟草专卖法》及其他法律，如《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》等，属于最高的效力层次；属于行政法规范畴的有1997年7月3日由国务院颁布的《烟草专卖法实施条例》；1998年国家烟草专卖局报经国家经贸委审议通过颁布的《烟草专卖品许可证管理办法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》和2002年6月4日国家经贸委颁布的《烟草专卖品准运证管理办法》等。除此之外，部分省（市）自治区已经制定并颁布实施的有关烟草专卖管理的地方性法规或地方政府规章也是烟草行业依法行政依据法律的组成部分。可见，我国现行的烟草专卖法律体系已基本形成，在这一法律体系中处于各个阶位上的法律、法规、规范性文件承担着不同的角色，具有不同的法律功能和效力，发挥着不同的法律作用，为烟草专卖依法行政提供了保证，奠定了法制基础。

2、依法行政的职权法定

按照《烟草专卖法》等法律、法规的规定，国家烟草专卖局和地方各级烟草专卖局主管烟草专卖管理工作，是烟草专卖法律法规的执法机关，对违反烟草专卖法律法规的案件拥有管辖权。包括对涉嫌违反烟草专卖法律、法规案件的调查询问、抄录或复制有关案件资料的职权；对涉案烟草专卖品的生产、存储、经营场所和运输工具进行检查的职权；责令违法企业和人员停业整顿、停止生产、销售烟草制品，没收生产、销售的假冒伪劣烟草制品和违法所得以及生产、销售假冒伪劣烟草制品的工具、设备和相应物资的职权；没收走私烟草制品的职权等等。国家法律、法规赋予各级烟草专卖行政主管部门管理各自辖区内烟草专卖工作的权力，是一项法定职权，不仅可以行使，而且必须行使，无自由处分权，这种权力是赋予专卖管理机关的职权和职责，各级烟草专卖机关依法行使职权是代表国家对烟草专卖品的生产、经营、进出口等业务活动是否合法进行全程监管，是必须履行的法定职责。放弃职权，不依法行使职权，就是不履行义务，就是失职，就应该追究不作为行为的法律责任。

3、依法行政的法制监督

任何权力都需要监督。专卖管理行政执法权力同样也需要监督，不受监督的权力将是危险的权力。行政法制监督是国家机关依法对行政机关及其公务员的行政管理活动实施具有法律效力的监察、督促行为。烟草专卖管理为了确保行政执法权的正确使用，严格实行查处分离和行政处罚横向审核程序，已初步形成了专卖稽查部门查案，专卖管理部门处理案件，法制部门审核案件的查处、审核分离制约的管理体制，加强了对复议案件的审理工作。国家烟草专卖局制定的《烟草专卖行政处罚程序规定》、《烟草专卖行政处罚案卷标准》，进一步明确了烟草专卖行政执法所应遵循的法律程序，对专卖人员的行为进行约束，做到自觉地按程序公正执法。各级烟草专卖行政管理部门积极参与地方行政行风评议活动，广泛听取社会各界人士的意见，自觉接受舆论和行政相对人的监督，坚持社会监督与新闻舆论监督相结合，行政相对人监督与行业纪检监察监督相结合，地方政府法制部门监督与行业上级主管部门监督相结合，行政法制监督工作得到进一步加强。

4、依法行政中存在的问题

长期以来，我国烟草专卖管理坚持依法行政这一基本原则，加大执法力度，维护了烟草专卖市场秩序，保证烟草专卖管理的统一性、连续性和稳定性，提高了行政效率。为了适应社会主义市场经济发展的需要，有必要从理论和实践的结合上，进一步解决烟草专卖管理的难点问题，建立健全依法行政所需要的法律体系、烟草专卖管理体系和烟草专卖管理监督体系。笔者认为，当前影响或制约烟草专卖依法行政有以下主要问题：

首先，在烟草专卖管理立法中，由于历史的局限性，还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在，一是某些法律条文界定模糊，缺乏可操作性，使依法行政缺乏准确、权威的依据。如烟草专卖行政部门在打私打假方面主体资格不明，在办证管理无证零售的问题上，管理权限交叉错位，形成了管理真空。二是现有的烟草专卖管理法中没有对烟草专卖行政主管部门执法时有权采取相应的强制措施作出规定，在实践中给查处违法案件造成了不便，使一些案件不能及时有效地得到处理，甚至使一些违法者逃避了法律的惩罚，损害了法律的尊严。三是地方法和中央法不一致。按照依法行政的要求，应贯彻法律优先的原则，法律规范在效力上是有位阶层次的，地方法必须服从中央法，下位阶法必须服从上位阶法。不可否认，在我国现有的10余个省（市）、自治区出台的有关烟草专卖管理的地方性法规和规章，对国家烟草专卖法律体系作了有益的补充和细化，但有的地方法也带有地方保护的一些不良倾向，比较明显地带有地方保护色彩。四是部分内容明显落后于改革开放的发展，在实践工作中，针对新的经营管理方式，新技术的应用，依法行政缺乏相对应的根据和标准。

其次，在烟草专卖管理体制方面，职能缺位的现象还比较严重。由于政企合一的现行烟草体制，长期存在重外打轻内管的倾向，行业内部违法经营行为时有发生，使法律的严肃性受到严重冲击，执法主体的权威性也受到极大影响。另外，一些地方将专卖人员的工作业绩、奖金与卷烟销售全额挂钩，捆绑考核，联动计酬，致使专卖人员出于自身利益最大化的考虑，不认真履行其法定职责，执法趋利性较明显。

最后，在行政法制监督方面，还有待于进一步发挥法制监督部门的职能作用，注重解决执法监督中存在的问题。这些问题比较集中地反映在：一是虽然稽查部门查案，专卖部门办案，法制部门审查案卷的机制已经形成，但由于法制部门普遍人员少，力量弱，审查案卷还基本流于形式，行业内下一级行政机关办案情况的检查监督基本上还是由上一级行政机关的办案部门负责。二是对复议案件的审理工作，存在怕得罪下级机关，又怕当被告而随意维护下级机关处罚决定的现象。表现上看是维护下一级机关的执法权威，实际上是将其置于可能败诉的不利境地。三是由于地方保护主义、部门保护主义，不依法办事得不到有效监督查处的现象还普遍存在。

二、完善烟草专卖管理依法行政的思考

烟草行业要求大力整顿和规范市场经济秩序，烟草专卖行政管理部门作为整顿和规范的主要力量，必须在法治建设、依法行政方面不断地加以完善，以适应整顿规范的需要。尤其是社会主义市场经济体制日趋完善，我国已加入世界贸易组织，WTO也在全球掀起了声势更高、范围更广的控烟浪潮，对我国烟草法制制度的影响已经摆在面前。如何运用烟草专卖法律武器，完善烟草行业依法行政，提高依法行政的水平，保护烟草专卖制度，已是很值得我们深层次思考的问题。

1、增强行政法律意识，树立现代法治行政观念

在烟草专卖行政管理部门，专卖执法人员的法律意识是关键所在。烟草专卖管理从观念层面、制度层面、方法技术层面着手，努力推动烟草专卖行政法治文化的革新，不断提高烟草行业各级领导干部和执法人员崇尚法治、依法办案的法律意识和法制观念，在全行业形成努力学法、守法、用法和护法的风尚，应有计划地对专卖执法人员进行法制教育并辅之必要的组织手段，将法律知识和法律意识作为进入专卖执法队伍的重要必考科目，并定期对专卖执法人员进行教育、培训和考核，把考核结果和专卖执法人员的晋升、晋级挂起钩来。同时，应以行政法律意识和行政法治观点为宣传重点，在全行业普及法律知识。

2、坚持依法行政，确保行政行为的合法性

依法行政，做到行政行为既不失职，又不越权，要根据“公开、公平、公正”的原则，建立和完善各项规章制度，实现规范化管理。一是健全专卖执法队伍管理制度。专卖执法人员的职务行为是依法行政最终体现，专卖执法人员素质的高低直接影响行政执法的效果，关系到政府的形象，要进一步整顿专卖执法队伍，录用专卖执法人员要严格标准、公平竞争、择优录用，切实把好进入关；进一步严格专卖执法证件管理，专卖执法人员在履行职务时，必须做到亮证执法，并严格按照专卖执法所核定的执法种类、范围履行职权，严禁越权执法；进一步严肃专卖执法纪律，对那些、执法犯法、徇私枉法的专卖执法人员，必须坚决依法严肃处理，并清理出专卖执法队伍，保持专卖执法队伍的纯洁性，维护党和国家的形象和权威。二是建立和完善专卖执法责任制度，依法明确执法主体、执法依据、执法权限、执法责任等内容，做到层层落实责任，人人明确职责，增强执法责任感，保证专卖执法的合法性。三是实行执法评议考核制度，把评议考核情况纳入年度工作目标考核体系，并作为考察、任用干部、评先评优的重要依据。四是实行执法过错责任追究制度，明确界定过错范围，细分过错责任，规范责任的承担形式和责任追究的程度，对在专卖执法中违反法律规定，故意或过失造成错案的，要坚决依法追究主管人员和直接责任人员的行政责任，并追索全部或部分国家赔偿费用，真正做到有错必改、违法必究。

3、强化执法监督，保证烟草专卖法律、法规、规章全面正确有效实施

强化执法监督就要加强行政法制监督制度建设，建立修订并落实行政处罚案件、行政复议案件、行政赔偿案件和规范性文件的备案监督管理办法。确立行政执法监督责任制，加强对监督主体自身的约束力，大力开展执法检查活动，有计划地对行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制等行政行为开展执法检查。强化法制机构的力量，加强法制部门执法监督队伍的建设，建立一支素质高、专业化强的监督队伍，不断提高监督人员的政治思想业务和法律素质。改善和强化监督手段,加强对专卖部门依法行政的督查和对专卖执法人员的培训考核资格认证工作。要认真落实行政处罚横向审核程序，加强对复议案件的审理工作，敢于纠正违法或不当的具体行政行为。建立健全政务公开制度，按照办事公开的要求，将一定时期、一定的工作及相关政策主动向社会通报，并将执法规范、执法责任、执法程序、工作标准、质量要求、工作时限、责任追究等事项向社会公开。增强社会透明度，接受社会监督和舆论监督。

三、建立烟草专卖执法安全保障体系

1、建立烟草专卖执法安全保障体系的重要性和必要性

烟草的发展对传统的专卖管理制度和稽查队伍的素质提出了严峻挑战，烟草专卖管理只有顺时而动、应时而发，别无它途。如果不能建立一套专卖执法安全保障体系，强化对烟草市场的有效监控，专卖优势就得不到充分体现，也不能有效应对外烟和违规经营者对我国烟草市场的冲击，也就不能真正起到为两烟生产经营保驾护航的作用。建立一套完整的专卖执法安全保障体系和防范措施，不仅能保障稽查队伍的人身安全、保护国家的财产不受损失，也能有效提高专卖管理执法行为的安全性和有效性。

2、烟草专卖执法安全保障体系的有效建立

首先从思想上，提高执法安全认识。当今的社会是法制的社会，人们的法律意识日益增强，烟草专卖执法水平与以往相比，虽然总体上有了很大提高，但还有相当一部分基层专卖管理人员没有执法安全思想，执法行为不够规范，随意性、主观性大；办案过程中打架斗殴、执法不畅、官司缠身等问题时有发生；不严格依法行政，执法方法缺乏技巧和灵活性，过于简单和粗暴，这都容易引起商家的不满，使商家产生对立情绪，给执法安全带来了困难和麻烦。因此，加强对《烟草专卖法》及其《实施条例》和一些相关法律法规、政策条令的再学习，进一步增强专卖管理人员的法治观念、纪律观念和政策观念，通过对自身存在的问题的自我剖析，查因探源、深挖细究，达到自我提高、自我约束的目的。只有通过学习，才能促进观念转变，提高执法安全防范意识，才能真正做到知己知彼、百战不殆，才能更好地管好两烟市场。

其次从投入上，创造执法安全条件。一要加大硬件投入，现代化的办案条件是做好专卖执法工作的基本保障，只有通过为专卖管理人员及其部门配备先进的交通工具、通讯设备、办案工具和生活设施，为其提供良好的工作条件和生活环境，才能更为有效地打击违法犯罪行为。二要加强软件建设，建立健全严格的专卖执法内部规章制度，制定相关禁令章程，并要加强内部监督，欢迎社会监督，严肃执法纪律。有了规矩，才成方圆，才会有铁的纪律和过硬的作风。

再次从行为上，确保执法安全到位。专卖执法行为安全主要包括稽查人员自身安全和执法行动安全。稽查人员在执法过程中要自始至终注意自身安全，并采取预防措施和实行应急预案制度。加强专卖队伍锻炼，进一步提高队伍的身体和心理素质，强化专业执法技能训练和应变能力的培养，塑造“无邪、无私、无欲、无畏”的精神，保持专卖执法队伍的锐气、斗志和信心；在执法过程中，面对可能遇到的情况沉着冷静，做到有理有利有据有节，尽量减少矛盾与冲突；受理举报投诉及应付突发事件时，建立现场分工处理制度，严明纪律、凝心聚力；实行重大案情及时汇报请示和110备案制度。稽查人员在执法过程中除注意保障自己的人身安全外，还应采取一定措施及方法来保障行动的有效安全。行动前，先摸清线索，做到心中有数、有的放矢；事先对行动方案筹划周密细致，杜绝泄密；市场检查方式要灵活，大胆创新，不拘泥于固有模式，增强检查的灵活性、机动性和有效性。始终坚持“服务在先、专卖在后，文明在先、执法在后，宣传在先、管理在后，教育在先、惩罚在后”的四项原则，这样，专卖执法就会达到群众满意、执法安全而有效的目的。

最后从程序上，强化执法安全保障。从法律角度来说，专卖管理人员与卷烟零售户是管理者与被管理者的关系，因此他们之间不可避免地存在矛盾，但这种矛盾不是不可调和的，关键在于专卖人员正确执法、依法行政，正确执法、依法行政是专卖执法安全保障体系的重要部分。思想上明确树立：执法人员是代表国家、代表政府行使执法权力，要具有执法人员的严肃性和良好形象。执法时着装整齐，检查时先出示相关检查证和执法证；执法人员是法律的维护者，依法检查是执法者的权力，零售户是被管理者，有积极配合的义务，但不能滥用权力；零售户的文化素质有高有低，他们对法律法规的理解存在很多盲区，因此专卖人员有责任对他们进行宣传、教育，而不能简单粗暴地一罚了之，针对不同类型实行分类管理，依法管人、以理服人、以诚感人、以情动人，力求法与情、法与理的最佳结合。在执法程序上清楚到位：严格按照法律条款办事，认真遵守文明执法程序要求，做到程序合法，在办理案件过程中时刻牢记文明礼貌、注意方式方法，尊重对方，讲法律、讲政策、讲事实、讲策略；对守法户、一般户的个别违规行为，坚持教育与处罚相结合的原则，并以教育为主，循序渐进，逐步深入；而对重点违法犯罪行为则要严惩不怠、全面封杀；规范执法程序，始终牢记“程序法定，程序亦是法”，严格案件处理操作流程，坚决杜绝简单粗暴、乱查乱扣现象，讲求策略，坚持事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续齐备，防止行政复议、行政投诉、行政诉讼案件的发生。

顺应新时期的要求，烟草专卖依法行政和执法安全成为时代的呼唤。专卖管理不仅要有与时俱进的思想、实事求是的态度、求真务实的作风，而且应该加强学习，提高自身素质，熟练掌握相关法律法规，全面树立依法行政和执法安全意识，严格执法程序，以事实为依据，以法律为准绳，切实做到烟草专卖执法的公平、公正、安全！

参考文献资料：

1、《中华人民共和国烟草专卖法》第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过1991.6.29

2、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》中华人民共和国国务院令第223号1997.7.3

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文献标志码：A

文章编号：1000-8772（2012）09-0075-02

自从我国建立烟草专卖制度以来，国家烟草专卖局于2003年相继实施了工商分开、战略重组、调整职能和理顺产权的四大改革，这是一场不彻底的改革，因为它没有触动烟草专卖专营的垄断根基。随着世界卫生组织《烟草控制框架公约》生效后，在我国改革进入攻坚战的大背景下，打破垄断，是这个时代的必然趋势。因此，烟草行业亟须推动新的一轮改革。

一、改变对我国烟草专卖制度的科学内涵的传统认识

我国烟草专卖制度是针对烟草制品实行严格行政和法律管理的制度。有的学者把我国烟草专卖制度简单理解为行政垄断是片面的。我国目前烟草专卖制度是围绕领导机制、管理机制、经营机制这样一个模式构建出来的，实行 “统一领导、垂直管理、专卖专营”。针对这一制度，学界争论较大。从目前争论的焦点来看，在“统一领导、垂直管理”的领导机制、管理机制方面，基本上没有多少争论，现在主要在“专卖专营”上争论比较大。“专卖专营”是目前我国烟草专卖制度的基石，“统一领导、垂直管理”是为了保证“专卖专营”正常运行。学者普遍对“专卖专营”的合理性提出质疑，进而对我国烟草专卖制度合理性也产生了怀疑。

“专卖专营”的制度设计是缺乏科学依据的。具体有以下几点：（1）“专卖专营”是与计划经济体制相适应的经营模式，违背了市场经济的基本原则，市场经济的竞争性、效率性，公平性基本上被压制和破坏了。实行“专卖专营”的预期效果并不十分理想。一项新制度设计是否合理，也要根据这个制度推行的效率和利益最大化标准来衡量。“专卖专营”成为我国“计划经济的最后一块堡垒”[1]。由于“专卖专营”，烟草业形成了行业高度行政性垄断经营，建立了封闭、垄断、保护生产经营的秩序，与市场经济条件下的竞争、统一、有序、开放的市场竞争秩序形成了鲜明对比，直接阻碍全国统一开放大市场的形成，进而限制了中国烟草产业竞争力的提升。（2）笔者认为我国烟草专卖制度传统上强调“专卖专营”，这是错误的，应该正确理解为法定国家专卖管理。所谓专卖管理，就是根据烟草商品的特殊性，采取有别于普通商品的一套国家监管模式。在国家颁布的《烟草专卖法》中明确规定，国家对烟草制品生产销售、进出口实行专卖管理，国家是唯一专卖主体，国家烟草专卖局代表中央政府履行职能，管理烟草行业内各下属单位。《烟草专卖法》突出专卖管理、烟草专卖许可证制度，对主体的所有制资格并没有特殊规定，但是为了有利于保证国家专卖管理，在烟草体制设计上把专卖管理与烟草国有独资经营高度统一起来，禁止民营资本和外资进入烟草业生产和经营领域。在《烟草专卖法实施条例》中将烟草专卖解释为国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。一个只是市场准入限制，一个却是国有企业全行业垄断经营。中国烟草总公司（国家烟草专卖局） 负责对所有烟草企业进行统一管理和经营，所有有关烟草的生产经营活动，除了卷烟零售业务和部分辅料生产外，只能由烟草总公司及其下属的各级各类行业内的公司经营，其他行业的企业、资本不能自由进入烟草行业。这种“政企合一”烟草体制弊端比较严重。政府既是烟草企业的所有者，行使所有权和经营权，又是企业监督管理者，烟草监管部门和地方政府行政利益左右着企业生产和经营，监管被虚化和企业化了，而企业的生产经营则行政化了，烟草企业不是一个独立的法人经营实体，更像是“一个计划经济条件下的加工厂”[2]。从理论和实践来看，把国家专卖管理理解为“专卖专营”有很大的局限性，必须要改革这种模式，建立一个在市场经济条件下的烟草专卖新制度。

二、深刻理解我国实行烟草专卖制度的根本目的

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为确保工作落到实处，第二管理所按照本部门动员会精神采取多项措施推进专卖队伍作风纪律整顿活动的开展。一是按本局成立了由一把手任组长的思想作风纪律活动领导小组，实现主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各个部门共同抓的原则，管理所将活动列入议事日程，做到思想到位、组织到位、措施到位。二是制定管理所活动实施方案，与本局对动员阶段、查摆问题阶段、整改提高阶段和回头巩固阶段的工作要求、工作进度、工作效果同步进行，并保持一致。三是认真组织学习，专卖人员重点对国家烟草专卖法律法规、“六条禁令”、区局 “五条禁令”和“八项注意”相关规定以及毛泽东“改造我们的学习”进行了学习，并将 “讲责任、讲奉献、讲纪律”教育活动、“创先争优”工作与专卖队伍思想作风纪律整顿活动有机结合起来，提高了广大专卖人员参与活动的积极性，力求见到实效。在第一阶段，通过学习有关文件、主题讨论，以多种形式在全体员工中开展学习，通过学习讨论，使全体员工，特别是一线的专卖执法人员更牢固掌握各项纪律规定，增强了法纪观念和遵纪守法的自觉性，深刻认识到专卖执法人员违法违纪问题产生的根源及其危害性，从中吸取了教训，筑牢了思想道德防线，改进了工作作风，通过这次纪律教育整顿学习，以及从“思想建设、作风建设、纪律建设、业务建设、队伍建设”等五方面的查摆，使全体专卖执法人员深刻体会到在我们专卖队伍中存在问题的严重性和在专卖部门开展纪律作风教育整顿的紧迫性和重要性。

通过学习教育和深入思考，我们管理所全体专卖人员对纪律作风整顿教育有了更深的理解，对自身存在的问题也有了进一步的认识。现在对照工作实际，对管理所作如下剖析：

一、存在的主要问题

1、开拓创新的精神不强。有部分专卖员虽然过去在自己的烟草专卖管理本职工作中做得也不错，但也存在一些较严重的问题，畏畏缩缩，缺乏果断和胆量。

2、业务知识不够钻研。表现在：小部分专卖员对待工作有时不够主动、积极，只满足于完成上级机关和领导交给的任务，对业务知识钻研不够，不注重业务知识的全面性，等到问题的出现再想办法解决。认为只要按时完成工作就算了事了。缺乏一种刻苦钻研的精神。特别是技能学习、技能鉴定有待进一步的提高。

3、纪律松散、作风拖拉。表现在：上下班有时不守时，开会学习不认真听讲，不做学习笔记，消极应付。办案纪律松散、不严谨，得过且过，不积极主动分担任务等等。

二、存在问题的主要原因

上述这些问题的存在，虽然有一定的客观因素，但更主要的还是主观因素所造成。在这段时间，管理所结合近期的理论学习，对自身存在的主要问题和不足也多次进行认真反思，深刻剖析产生这些问题的根源与危害，从主观上查找原因，概括起来主要有以下几个方面：

1、政治学习不够，理论功底浅薄，平时只满足于读书、看报，参加单位集中组织的学习多，自学少，学马克思主义理论就更少，对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论缺乏系统的学习，特别是对江泽民提出的“三个代表”的重要思想、胡锦涛总书记提出的“科学发展观”没有深刻地领会，钻研不够，联系实际不够，理论知识的理解与实际容易脱钩，没有发挥理论的指导作用，只是为了学习而学习，使学习变得形式化、教条化，因而不能准确把握形势。

2、业务水平不高，不够钻研，没有深刻意识到业务水平的高低对工作效率和质量起决定性作用，业务水平要有提高，必需要对业务钻研，而自己在业务方面存有依赖性，总认为领导会有指示，管理所总觉得先放一放，不用先急着干，害怕先做做不好，而造成重新做的局面。而且管理所缺少一整套学习业务知识的计划，故在开展工作中有时比较盲目，缺乏一定自信。

3、工作方法简单，只安于表面，把管理所计划内的事做好就可以了，处理事情方法比较简单，没有创新精神，工作作风还不够扎实，对问题不作深层次的分析，思考不深刻，有时把工作作为负担，未注意到工作方法的完善会给管理所的工作注入活力、带来动力。

三、今后的整改措施

1、加强组织管理所政治理论学习，不断提高自身的政治素质。纪律教育学习是终身的事情，任何时候都不能放松。今后我们不仅要学烟草专卖“一法两条例”等相关的法律、法规，学习烟草行业相关业务知识，更要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民 “三个代表”的重要思想以及胡锦涛总书记“科学发展观”等科学理论，精读有关重点文章，及时学习领会党的文件精神，用邓小平理论武装自己的头脑，提高自己的政治理论修养，坚定自己的政治信念。进一步增强纪律观念，增强纪律意识，树立正确世界观、人生观、价值观，自觉地加强党性煅炼，遵纪守法，廉洁奉公，做到自重、自省、自警、自励。以高度的责任感、事业心，以勤勤恳恳、扎扎实实的作风，以百折不饶、知难而进的勇气完成党和人民交给的各项任务。

2、要积极开拓进取，提高工作水平。要不断加强学习，加强锻炼，努力提高专卖员办案的本领；人人有一技之长，人人都是业务能手，要讲究方法，注重实际，加强专卖员工作能力和修养；要开拓创新，积极进取，把工作提高到一个新的水平。

3、随时随地的将国家局“六条禁令”、区局“五条禁令”“八项注意”表现在行动上。专卖人员人人做到：明确自己的身份，告诉自己什么可以做，什么不能做，不管是党员同志也好非党员也好，要以中国共产党的标准严格要求自己，彻底改正自己毛毛糙糙的毛病，以严谨的态度对待工作，对待每一个人。

4、加强自我改造，自我完善，努力提高综合素质。充分发挥主观能动性。提高对学习业务知识重要性和迫切性的认识，自觉、刻苦地钻研业务，夯实基础，灵活运用合理的方法和措施。热爱本职工作，干一行爱一行，虚心好学，遇到问题多看多问多想，管理所内要营造一种长期的互助氛围。并无论在何时何地都要老老实实做人，认认真真做事，努力做到对国家对人民对企业对自己负责。

专卖管理论文篇4

其实中国许多的夫妻店、兄妹店、父子店能成功，而且他们无一接受过专业知识培训，为什么很多都能长盛常青呢？这就突出了一个以“我”为中心的话题了。企业做专卖，对人才素质的投入是关键，但对人才的感情投入也十分重要。现在，我们许多专卖店职员，可以说是吃的一碗青春饭，职场的短暂，给企业留下的不仅是人才的空缺，更重要的是带走了经验，遗失了客源，这也就是为什么专卖店与夫妻店求胜之一大差别了。因此企业做好人才投入的同时，更应该做好人才实业的投入，把人才紧紧地与企业绑在同一驾马车上，把握好问责与放权的尺度，才能始终让人才充满活力。

另外，企业的营销战略也很重要，成功的中小型鞋企号称全国终端数目多达2000~3000个左右，用八比二的原理来分析，企业效率来自这3000个终端里的80%专卖店所产生的利润；而对于小型鞋企来说，八比二的原理在这里失效，小型鞋企的全国终端数量在500~1000个左右，终端最大的收入却并非来自专卖店，专卖店只不过是树形象的形式，用来作个样榜，小型鞋企的专卖店数目也并不多，顶多也占终端总数的20%，企业的收入也是来自数目80%的专柜所产生的效率。这符合“长尾理论”，虽然“长尾理论”适用于网络推广，说的是互联网技术的不断发展，让我们看到了二八定律失效的可能性。撇开长尾理论在网络中的运用，我认为此理论也适合小型鞋企的传统通路发展，小型鞋企即以前只关注了“二八定律”中的“二”，把专卖作为进攻的对象，忽视了“八”，即更大多数的专柜的数量，从而导致许多中小型鞋企失败的案例不胜枚举。如果可以把握这一块地盘，收获将不一定会比集中火热的区域少。专柜运作，使中小企业有机会花很少的钱来运作终端，较专卖看起来起点低，成本少，但他们聚集在一起，所产生的利润将非常惊人。由此可见，积极调整营销的战略思路多么重要！

当然，小型鞋企除了学习成功鞋企的专卖管理经验之外，如果在一定的条件下能把“二八定律”与“长尾理论”巧妙地结合起来运用，这对小型鞋企运作专卖的成功还是可行的，用“二八定律”，小型鞋企集中优势做足区域市场，通过专卖树立品牌形象，作为品牌推广的基础；用“长尾理论”，利用企业的优势资源，杨长避短，做红区域80%的专柜市场，二者结合的结果，就是这个品牌将会成功，到那时，专卖与专柜就会并驱前进，品牌知名度将会跟滚雪球一样，越来越丰满，越来越大。这样的个案很多，他们以小搏大，蚂蚁斗大象，玩转终端，或者做成区域老大，把品牌玩响。

以下笔者仅列举三项，与同行分享：

1、用力争不同来提高品牌的高度，从商业营销的纯粹卖产品中杀开一条大道出来：

2、除了CI、展具等视觉营销外，鞋业专卖店的宣传还可以通过“新闻营销”来体现品牌的权威性，这也叫揩油营销。

专卖管理论文篇5

如何构建和谐社会已经引起社会各界的广泛关注，这是我国社会经济发展进入快速上升阶段必然要面对的一个问题，也是县级烟草专卖局在新形势下推动烟草由“增长型”向“成长型”发展过程中无法回避的一个问题。权威人士指出，构建和谐社会最关键的是要处理好政府、市场和社会三者之间的关系。作为与老百姓生活息息相关的烟草市场的组织者、维护者、监管者，作为联系社会公众最为密切、最为前沿、最为直接的县级烟草专卖局，应当也必须成为构建和谐社会的组织者、推动者、先行者和示范者，这是建立和谐社会、维护社会稳定、促进经济发展、推动烟草繁荣的现实需要。构建和谐烟草是一项长期的、复杂的、艰巨的系统工程，在这样一个机遇和挑战并存的时代，如何构建一个全新的和谐烟草，成为当前县级烟草专卖局必须面对的一个重要而艰巨的课题。

一、领会、解读和谐烟草的含义

和谐的概念是什么呢？和谐就是一种宁静、温馨和超脱，就是化干戈为玉帛、化腐朽为创新、化矛盾为动力，就是古往今来人们所认可的“勤为本”“容为上”“和为贵”，就是造就一种具有“纯和”“唯美”“天然”的亲和力、感召力和驱动力的大环境。在党的十六届四中全会《决定》中，我们党第一次把构建和谐社会作为重要任务和奋斗目标写进党的正式文件，总书记把“和谐社会”的特征概括为“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序和人与自然和谐相处”。这是在新的历史条件下对中国特色社会主义的新认识，是我们党在新时期推进伟大事业的又一个重大理论创新。在这样一个理论指引下，烟草专卖管理部门尤其是县级烟草专卖局很有必要对和谐理论作深入的广泛的探讨。故而，从“和谐社会”引申出“和谐烟草”这个论题是适时的也是必要的。

“和谐烟草”是一个引申的概念，目前尚未有一个明确清晰的阐述。从哲学观点出发，任何事物都是多角度、多方位的，相互联系的，结合总书记对“和谐社会”的提倡来看，“和谐烟草”不应该独指烟草行业自身的和谐，“和谐烟草”不仅包括烟草系统内部的和谐、稳定、有序和健康，而且还要包括烟草与政府、社会、企业、公众等外部关系的配合、协调、沟通与发展。一个和谐的县级烟草专卖局应达到企业文化、制度理论、管理措施、社会责任与经济发展步调一致，系统内部管理活力和行业外部运转秩序协调统一，县级烟草专卖局只有与政府、社会、企业、公众关系相对融洽，才能有效促进和推动县级局平稳发展。

“和谐烟草”，是构建和谐社会的重要组成部分和客观要求。党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设的角度，明确提出了“构建社会主义和谐社会”这一重大战略任务。构建和谐社会是一项系统工程，需要全国上下各行业、各部门的齐心协力和不断努力才能实现。当前，各行各业正在为构建和谐社会而奋斗，社会的“大”和谐是由众多行业和部门的“小”和谐来共同组成，县级烟草专卖局作为整个社会的一个有机组成部分，有责任也有义务为构建和谐社会做出自己应尽的努力。作为烟草市场和消费者利益的维护者，上为国家财政谋利，下为公众百姓维权，必须成为构建和谐社会的先行者、示范者和推动者。

“和谐烟草”，是促进烟草行业健康发展和烟草市场繁荣稳定的需要。当前，县级烟草专卖局在省、市局以及地方政府的正确领导下，以“一流的队伍素质、一流的执法水平、一流的服务效能、一流的后勤保障和一流的内部监管”这““五个一流”为目标，以“统一管理模式、统一组织机构、统一运行方式、统一设施配置、统一信息管理流程、统一考核评价”这“六个统一”为抓手，不断加快执法主体能力建设，不断将取消法人资格后的各项改革工作推向深入。实践证明越是改革、发展的关键时期，就越需要一个安定、稳固、有序的和谐环境。没有一个充满活力的、政令畅通的、内和外顺的和谐烟草，就不可能促进县级烟草专卖局专卖管理能力的有效提升和“两个维护”的有效践行。

二、当前县级烟草专卖局不和谐的表现及其成因

（一）随心所欲，共创和谐的观念淡薄。首先，服务观念淡薄。一些专卖人员认为“管理就是看看、执法就是处罚”，服务意识不强，执法态度生硬。个别专卖人员把“执法为民”变成“执法为已”，把服务大局变成服务部门利益，使得行政权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化。其次，效率观念淡薄。个别部门虽然“门好进、脸好看、问有答”，做到了“有接待、有椅坐、有水喝”，但真正等到要办具体事务时却是“踢着办、拖着办、等着办”。虽然大部分县级烟草专卖局目前已实行了办事时限承诺制，进行“一站式”、“窗口式”办理，却还是会不时出现工作人员办事拖沓、交待事项不清等问题，在一定程度上影响了县级烟草专卖局的和谐共建。

（二）行为失范，共创和谐的措施匮乏。执法观念淡薄必然会导致执法行为的失范。少数部门视违规烟查扣量为专卖人员绩效考核的手段，有的甚至给专卖执法人员定指标、下任务，并将查扣量与所在部门或个人奖金挂钩。因而直接导致这些部门在执法过程中常常是想方设法来扩大查扣量。还有的专卖人员甚至以罚代刑，对发现的涉嫌构成犯罪的当事人往往罚款了事，有的甚至隐瞒当事人的违法事实、制作假证，以规避法律，达到不移交 司法机关，收缴罚款的目的。有的专卖人员存在利益执法的问题，只要有油水，想方设法增加查扣量，积极为部门和个人谋私利，在执法中“挑肥拣瘦”，对没有利益、“难缠”的事情能推则推，该管理的不管理，该作为的不作为。县级烟草专卖局的和谐共建也就成了聋子的耳朵——摆设。

（三）素质不高，共创和谐的能力薄弱。（1）执法人员的业务素质与市场经济的要求相差甚远。一是执法队伍的知识结构不合理。在社会主义市场经济建立的过程中，要求执法人员不仅要懂法律，还要懂经济、懂外语。而实际懂法律、懂经济、懂外语的人不多，三者兼而有之的就更少。二是随着经济的发展，科技的进步，经济交往频繁，社会经济关系日趋复杂，违法犯罪手段也更加先进和隐秘，要求执法人员有过硬的业务能力。（2）执法人员的职业道德水平不高，“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象时有发生；某些基层工作人员执法不透明，处罚不公平，甚至，利用“案件查处”，收受贿赂，违规操作。有的执法人员贪图享乐，吃请受贿。

（四）考核虚幻，共创和谐的动力不足。目前，专卖管理部门的考核日益增多，但效果并不十分理想，不少考核制度缺乏有效运行机制，普遍存在“四脱节”现象，即：日常考核（包括单项考核、临时性考核）与年终考核脱节；年度工作考核与年度工作业绩考核相脱节；年度考核与晋升评先相脱节；单位考核与个人考核相脱节。由于这些制度和办法彼此间缺乏一定的相关性、联系性和科学性，从而导致专卖管理人员的主观能动性不能得到充分发挥，整体素质和工作能力难已得到有效地提高，其考核起不到奖勤罚懒、奖优惩劣、规范运作和提高执行力的作用，从而在客观上造成了一些专卖管理人员工作中心态浮躁、傲慢松散、不思进取、得过且过。

（五）职责模糊，共创和谐的思路不清。由于管理者们忽视企业的长远发展，将工作重心偏移到“部门利益”、“为人处事”和“个人生活圈的和谐”上；他们常常视部门职责而不顾，利用他们身居领导层的便利条件，动用一切可以行使的手段进行“上下级关系的协调”、“部门利益的沟通”和“个人仕途的和谐共创”，假公济私，左右逢源，拉帮结派，对时间、要求、质量、责任全然不顾，得过且过，敷衍了事；工作安排形同虚设，讲模式、要面子、搞政绩，虚张声势，常常是“议而不决，决而不行，行而不实”，任务落实拖拖拉拉、执行贯彻松松垮垮，没有丝毫紧迫感。整天自以为是搞“上有政策，下有对策”，与上级领导的新思路、新观点、新见解、新要求软磨硬抗。凡此种种，势必影响县级烟草专卖局和谐共建的有序的发展。

（六）企业文化“漂浮”，共创和谐的基础不实。对企业文化的认识有这么几种倾向，一种是将企业文化与企业形象联系起来，在行业标识、办公环境、员工制服、设施配置、企业宣传品上下工夫，做得漂亮堂皇，并定期贴标语、出墙报、搞演讲赛。而对流程再造、制度建设、人才培养和领导力水平的提高等高层次文化重视较少，尤其是忽视了企业文化最核心的精神层面——企业价值观的建设。另一种是对企业文化不重视，只关心市场净化率、市场占有率，关心查扣量和挖窝点数，认为企业文化与专卖管理没有多大关系。再一个就是把理论文化学习与推广等同于企业文化建设，并把学习过程视为一种敷衍上级检查的差事。而且学习的科目针对性不强、学习的内容不够活泼，照本宣科，硬性灌输，学习的过程就是一人念、大家听，布置一下写心得就完事，员工不关心、没兴趣、学不进，因而效果不明显。县级烟草专卖局的和谐共建也就只能成为无本之末的空中楼台。

（七）行为不规范、制度不落实、管理不严格、监督不到位的问题仍然不同程度的存在，严重影响了和谐烟草的共创、共建、共享。（1）部门协调形同虚设，运作上的信息流、商流、物流、资金流和服务流自成体系，体系相互支持不够，不能充分实现资源共享；业务链基于传统职能管理，面向权力分割，而不是面向市场和客户，突出表现在访销、配送、专卖、督察流程设计的技术倾向和决策的权力导向。（2）以客户为中心的业务链体系未能建立起来，这是影响县局平稳发展的主要因素，客户的动态变化只能凭报表、看销量、听汇报，因而难以实现对市场的有效控制与管理；“重检查、轻宣传，重处罚、轻教育，重实体、轻程序，重外打、轻内管，重办案、轻监督”等现象在县局还较为普遍，严重影响了和谐烟草的共创、共建、共享。

三、关于构建和谐烟草与创建优秀县级局的一些思考

（一）树立全新的服务理念是构建和谐烟草与创建优秀县级局的核心所在。在经济全球化趋势的大背景下，县级烟草专卖局必须转变传统的管理思维模式，树立“国家至上，消费者至上”的服务理念。在不断加大“清柜台、净市场、端窝点、破网络、抓主犯”的工作力度，严格执行各项专卖执法程序，规范使用各类专卖文书，确保在专卖执法公开、处罚公正的基础上，切实转变观念，牢固树立为诚信经营者服务的意识，充分保障经营者和消费者的合法权益，逐步实现专卖执法举报受理、市场检查、案件审理、处罚追刑等工作环节的高效科学。这就要求我们一是要更新服务理念，全面推进专卖服务向深层次发展。要树立现代专卖服务观，使专卖执法工作由“监督打击型”向“管理服务型”转变。尤其要注重执法过程中和谐氛围的构建。二是改进服务手段，全面提高专卖服务工作效率。进一步优化电话办理、邮寄办理、网上办理等多元化的许可证办理方式，努力提高专卖信息化管理水平。开辟网上服务系统，实现信息共享、实时传输，提供及时、准确的政策业务咨询，提升专卖服务的科技含量。三是创新服务方式，满足经营者和消费者日益增长的个性化服务需求。以“始于经营者和消费者需求，终于经营者和消费者满意”为目标，准确把握经营者和消费者所念、所想、所需，不断创新专卖服务的方式，突出专卖服务的针对性、科学性和方法的艺术性，实现“专卖服务零距离、执法质量零差错、服务对象零投诉、执法程序零障碍”。为县级烟草专卖局赢得和谐的外部空间。

（二）加强机关的和谐建设是构建和谐烟草与创建优秀县级局的着力点。要在县级局机关内部形成团结友爱、和谐融洽的人际环境；让每位执法人员都积极向上、不断进取，努力形成既有民主又有集中，既有自由又有纪律，既有统一意志又有个人思想的生动活泼、活力和秩序统一的和谐局面。（1）尊重保障基层专卖管理人员的合法权利。县级烟草专卖局的任何制度、规定、改革都应坚持以人为本，建立在对每个成员基本权利充分尊重和保障的基础上，惠及 绝大多数人，使事业发展和完美人生成为全体专卖管理人员的共同追求。（2）保障机会公平。保证每一位成员有公平竞争的机会，从而拓展他们的发展空间，最大限度地挖掘和发挥他们的创新潜能。按照贡献进行分配，消除平均主义，使每位成员得到自己应得的份额，真正、充分、持续地激发工作活力。（3）注重利益协调。建立以大多数人为主的利益、心理调节和缓冲机制，建立健全利益协调机制、民意表达机制。妥善应对可能出现的矛盾和问题，规避风险，消除或缓解领导和干部职工之间的不满与抵触，实现各部门之间的良性互动。（4）建设信用烟草。第一是进一步推行政务公开，增强烟草专卖管理行为的透明度，将权力运用置于人民群众监督之下。第二是倡导诚信执法，增强执法亲和力，依法做出具体行政行为，合理运用自由裁量权。第三是建立专卖人员个人信用档案，记录全体专卖人员工作服务质量及受到监管对象投诉情况，把专卖人员的信用信息作为年度考评和提拔任用的一个重要指标。

（三）创新监管机制和内部监督机制是构建和谐烟草与创建优秀县级局的有力保障。构建和谐县级烟草专卖局就要在创新监管上下功夫。（1）强化市场的监管执法职能。监管执法是专卖管理部门的职能工作。对违法行为的严厉打击，就是对政府负责，对人民负责，对消费者负责。职能部门要做到该管则管，当仁不让，不能缺位、必须到位。要理直气壮地依法监管，严格监管．监管工作只能强化不能削弱，只能加强不能放松。同时要强调科学监管、规范监管、依法监管、有效监管。（2）创新监管艺术。要执法与服务并重，一手抓打击，一手抓疏导。要突出重点，特别要对人民群众反映强烈的、长期不能解决的、屡禁不止的重点问题、难点问题、热点问题，集中力量解决。市场整治要突出“专”、“实”，“专”就是专项，“实”就是成效、实效，体现出“五个一批”，即曝光一批，查处一批，整顿一批、规范一批、端掉一批。（3）合理吸收公安部门的“无罪推定论”中的有利因素，引入“无违法推定论”。所谓“无违法推定”，主要是指违法嫌疑人在未经法定程序判定有违法事实之前，应当假定为无违法的人。确认无违法推定原则，是时展的需要，逐步地、合理地吸收无罪推定原则中的有利因素，取长补短，使其融入到烟草专卖管理法规中来，才可能真正保障嫌疑人的申辩权；既有利于疑案的解决，也有利于与wto准则接轨和协调，更有利于和谐烟草的构建。（4）建议在县级以上专卖管理部门设一个公共关系科。公共关系在各行各业中发挥越来越重要的作用，它能创造出良好的社会关系和社会舆论环境。为此，笔者建议在信息中心的基础上成立一个协调政府、公众、消费者关系和系统内部关系的公共关系管理机构，统筹县级烟草专卖局内部、外部的协调。

（四）大力营造公平公正的专卖执法环境是构建和谐烟草与创建优秀县级局的关键之点。县级烟草专卖局要时时刻刻把依法行政、依法管理贯穿专卖稽查工作的始终，为构建和谐烟草营造一个公平的专卖执法环境。一是要建立健全专卖稽查执法责任制和过错责任追究制。按照依法定责、责权相当的原则，制定岗位职责和工作规程，采取目标考核、督查督办等措施，加强对责任落实的监督和考核，确保责任追究落实到位，督促广大专卖人员自觉加强法制意识、程序意识和责任意识，自觉提高自身素质，确保专卖执法水平的整体提高，从而形成执法讲依据、工作依程序、办事论责任的良好风气。二是要加强烟草专卖法宣传，不断拓展宣传渠道和宣传内容。充分发挥专卖宣传的舆论导向作用，充分利用广播、电视、报刊等媒体，广泛、持久地开展专卖宣传，不断增强社会烟草专卖的法制观念和依法诚信经营意识，努力提高全社会的烟草专卖遵从度。三是不断探索和完善符合和谐县级烟草专卖局创建要求的工作制度，建立起整套的内部监督制约机制。实行查、处、执三环节分离制，做到查案不处理，处理不执行，各环节各司其职、形成一个紧密联系、互相制约的链条，从根本上铲除执法不严、的现象。四是要严厉打击涉烟违法犯罪行为，维护烟草专卖法的严肃性。进一步整顿和规范烟草市场经营秩序，严厉打击涉烟违法犯罪活动，重点打击制假贩私、名烟名酒店违规经营、楼堂馆所暗箱操作以及货运站地下网络黑配送等违法犯罪行为，加强与公安、工商、法院、检察院、新闻单位等部门的联系，建立政法联动机制，形成整顿合力，进一步完善“两权”监督和社会监督机制，不断提高和谐县级烟草专卖局的创建水平。

专卖管理论文篇6

二、酒类专卖与市场经济

酒是人们日常生活中销量很大的奢侈性消费品。实行高利高税，并不影响人们的生活水准，是国家扩大资金积累的很好财源；酒是直接入口的饮品，酒类的质量，直接关系到酒民的身体健康甚至是生命安全；酒可醉人，不当饮酒可使人失去理智和自控，是肇事和社会治安的祸根之一；酒的主要原料是粮食，耗量较高，酿酒业的发展关系到社会资源的配置。正因为如此，古今中外，一直都把酒当成特殊商品加以管理。自汉武帝天汉三年（公元前198年）初榷酒酤以来，酒类专卖不仅为历朝历代所重视，而且世界很多国家也学习和借鉴这一管理手段，用酒类专卖为国家聚财，用酒类专卖调控经济，用酒类专卖管理市场。二千多年来，它经历了封建社会、半殖民地半封建社会、社会主义（计划经济时代）社会、资本主义社会等经济形态的实践检验，是一致公认的兴邦富国良策。美、日、德、韩、台、港等许多西方市场经济发达的国家和地区都在实行（或实行过）酒类专卖、甚至比酒类专卖更为严厉的酒类管制。说明了酒类专卖与市场经济并无矛盾，并不影响市场经济的发展。但有些人却不以为然，他们坚持反对酒类专卖，主要观点是： 　 （一） 酒类专卖“不合时宜论”

持这种观点的人认为，酒类专卖不适合国情现状和发展方向。从深层次分析和研究看，可以归纳为如下几个问题：

一是对酒类专卖合理性的怀疑。酒类专卖的本质是垄断，只有经过国家允许的少数人才能从事酒类产销经营活动，这等于剥夺了多数人从事酒类产销活动的权利，现在是社会主义市场经济时代，垄断和限制酒类经济活动合理吗？笔者认为垄断有二类：第一类是资本家、金融寡头和企业的垄断，是非法的。因为它是为个人和小集团利益而垄断，目的是追求个人和小集团的最大利润。第二类是国家垄断，是合法的。因为它是为实现国家最大利益而垄断，这个利益是属于全体国民的。但是国家垄断在对外出口贸易时受限制，因为国家与企业和个人相比，有着绝对的优势，存在着不公平竞争。酒类专卖是在国内通过酒类许可证管理，实现对酒行业的垄断，为酒行业提供良好的发展空间和社会环境，确保国家对酒类利益的实现；通过市场准入条件的设定，进行酒类市场宏观调控，履行政府管理职能；以征缴酒类专卖利润（或称饮酒税。下文同），为国家财政提供更多的资金积累；以打假打私规范市场，确保公平竞争和市场繁荣。无疑，酒类专卖较好的处理和维护了国家、企业、消费者的三者利益，这种垄断和限制既合法，又合理。这是勿庸置疑的。

二是对切身利益的担心。实行酒类专卖的重要目的之一就是征收酒类专卖利润，财政对酒类利益独占。为此，必然会引起一些人对自身利益的关切。

1、酒类企业担心增加负担。目前酒类企业的纳税大体说有五种，其中国税三种：（1）消费税：粮食酒25%、薯类酒15%、其他酒10%；（2）增值税：一般纳税人17%（销价—进价）×17%，小规模纳税人（销售或营业额百万元以下）6%；（3）从量消费税：每斤0.5元。地税二种：（1）城市建设维护税（消费税+增值税）×7%；（2）教育附加费（消费税+增值税）×3%。总的估算合计税率大约在36—38%左右，最高也达不到40%，与建国后历史上最高60%的税率相比，还是个低水平的，企业为什么感到压力大呢？主要是市场竞争激烈，酒价过低，企业的利润空间和利润额度很小，步履维艰。酒类专卖立法后，通过治理规范，创造公平竞争的良好环境；通过价格干预措施把酒的价格调整到正当的合理的程度；通过必要的手段，使企业的利润维持在合理的水平。我相信企业挣了钱，纳税也是高兴的，企业不挣钱或者微利，就是税率再低，纳税也是心疼的。

酒类专卖利润是在消费领域向酒民征收的项目，不计入酒类企业的税收项目，不列入企业成本，与企业的经济效益无关，企业担心增加负担是不必要的。

2、地方政府担心无利可图。酒类专卖利润上缴国家，虽然收的是酒民钱，但地方的资金总量中有一部分被中央拿去，多多少少对地方经济繁荣是有影响的，而且忙了半天，自己无利可图，自然没有积极性。这是财政改革分灶吃饭带来的问题，我想只要国家对酒类专卖利润实行与地方分成，地方政府也就不必担心无利可图了。这样做不是让步、折衷，而是新财政体制下的利益共沾。当然，如果把酒类专卖利润用在各省市都受益，都能看得见，便于监督的项目（如军费、免除农业税）支出上，我相信地方政府也不会计较的。

三是对酒类专卖的误解。一说到酒类专卖，人们就会想到计划经济时期的酒类专卖。那个时期，国家经济基础薄弱，形势艰难，酒类专卖为国家积累了大量资金，支援解放战争，支持国家经济建设，通过酒类专卖的调控，限制了无益消费，确保资源的合理配置，使国家度过白手起家的难关，功不可没。当时在计划经济体制和社会环境条件下酒类专卖的特点：（1）实行人治，领导说了算，他就是代表国家，代表法律，长官意志决定一切；（2）国营企业独家经营，其他经济成分不能染指；（3）计划生产、计划调拨、统购包销；（4）统一核算，吃大锅饭，挣一分钱上缴，赔多少钱都核销；（5）商品分配四级流通，批发兼蓄水池功能；（6）统一定价，地区差价，固定利率；（7）保障供应，凭票、凭证销售。这些情况是今天市场经济条件下不可思议的事情。实行酒类专卖，有人以为：酒行业会回到计划经济时期，这是一种极大的误解。社会主义市场经济条件下的酒类专卖是依法专卖，不再实行人治；不再是国营企业的垄断，实现了各种经济成分的平等；是国家调控市场，市场引导企业，企业根据市场自主经营，自我决策、自负盈亏、自我发展；企业与社会功能脱离，不再进行商品分配，不再担负保障供给，当蓄水池的作用。总之，市场经济条件下，酒类专卖除了对酒类垄断，对市场宏观调控、征收酒类专卖利润和必要的价格措施外，一切管理手段都会按照市场经济规则办事，再也不会回到计划经济时期的酒类专卖。也决不影响市场经济的发展。

四是各省市的地方酒类专卖给社会造成了反面影响。1979年国家停止酒类专卖后，国务院（1978）59号文件没有作废，各省市按照这个文件进行酒类市场管理。但是随着放开搞活，发展经济趋势的增强，各地出现了酒乱的苗头。1990年6月中共中央、国务院治理乱收费、乱摊派、乱罚款的文件下发后，国务院（1978）59号文件名存实亡，酒类专卖管理处于束手无策的境地。同年12月国务院第129次总理办公会议要求各地各部门要加强酒类市场管理，酒类专卖问题暂不定论。各地只能以政府通知、规定、省市长令等权宜之计，维护酒类专卖，管理市场。但这些措施只有行政效力，没有法律功能，力度有限，一些重大问题无法解决。为此少部份省市进行了地方立法。也有一些省市一直在等待盼望国家酒类专卖立法，在无可指望的情况下，放任自流。到目前为止，全国还有20多个省市坚持酒类专卖。这些政府文件、省市长令、地方立法，只能根据本地情况做出规定，管理形式、管理手段、管理重点各不相同，可以说五花八门，既不统一，又不规范。地方立法的目的只能维护地方利益，存在着市场垄断、地方割据、阻碍流通、向企业收取不合理费用等诸多弊端，影响了社会主义市场经济的发育，影响了酒类专卖的声誉和形象。这是一部分人反对酒类专卖的理由。正因为如此，国家急需出台全国统一的合乎市场经济规范的酒类专卖法。

五是担心酒类专卖会对市场经济造成不利影响。中国市场经济刚刚起步，需要为了市场经济制造强大声势，树立鲜明的形象，需要在群众中形成强势的认同感，推动市场经济的发展。酒类专卖与市场经济的管理模式相左，酒类专卖又是计划经济时期的重要经济政策，群众中印象深刻，实行酒类专卖会不会在群众中造成计划经济回潮印象？国际上会不会怀疑中国推行市场经济的决心？担心酒类专卖会给市场经济造成不利影响。这种担心是可以理解的，但确实是不必要的。中国的社会主义市场经济学习和借鉴了西方市场经济经验，酒类专卖也可以说是学习和借鉴了西方国家的经验，酒类专卖并不是惟独中国一家，国际上没有理由指责中国实行酒类专卖。市场经济条件下的酒类专卖与计划经济时期的酒类专卖，除了为国家聚财这一目的相同外，其他没有丝毫相似之处，管理的措施、手段会按照市场经济规范操作，不会造成计划经济的回潮。我认为老百姓对市场经济的认同是市场经济给社会、给百姓能带来实实在在的好处。不是靠宣传就能相信的。很多人都认为，这是一个事关大局的敏感政治问题，明哲保身，保守比求实好，保守只是认识问题，求实，主张酒类专卖，担心会被戴上政治帽子，终生前途受到影响。

六是认为从社会发展方向的角度看，酒类终有一天会取消专卖，放开经营的，现在不专卖不是更好吗？征缴酒类专卖利润是社会再分配的一种手段，它不是针对全体公民的强制行为，而只是酒民的一种情愿行为，于情于理，无可挑剔。但它与酒民争利，是一种剥夺，是一种不公平，只能是一种短时期的政策。放开酒类，让利于民，让市场机制调节酒类产销，比专卖政策进步。但是在今后三、五十年，甚至百、八十年之内，我们还是要坚持实行酒类专卖的。原因就是我们国家底子还很薄，四化建设还需要大量的资金，酒类专卖每年可为国家聚财千亿元以上。为了确保这一目标的实现，还需采取一些与市场经济有别的特殊措施。这一切只有通过酒类专卖才能实现。那么，什么情况下才能取消酒类专卖呢？

1、国民经济足够强大，国家不再需要这项积累资金；

2、有数额更大、更好的税种可以替代酒类专卖利润；

3、酒类专卖对社会进步和经济发展构成严重影响；

4、社会经济环境发生极大变化，国民道德素质、社会意识极大提高，不再需要法律的强制规范。 　 （二）酒类专卖“多余论”

持这种观点的人认为，酒类只是一种食品，国家的食品卫生法、产品质量法、税法、价格法、工商法、消费者权益保护法、刑法等很多法律都涵盖了对食品的管理，对酒类同样适用。只要加大执法力度，各部门齐抓共管，综合执法，就可以管好酒类市场。没有必要进行酒类专卖立法。理论上讲，确实如此。如果酒类不是特殊商品，也确实没有单独立法的必要。酒类的特殊性表现在：（1）酒是高税高利产品，可以为国家有效地聚财，每年能为国家积累千亿元以上的资金。（2）酒的质量与酒民的生命健康息息相关，每年都有假酒案发生。（3）酒类酿造耗粮量大，与国家资源合理配置密切相关。1979年国家停止酒类专卖后，绝大多数省市靠各部门齐抓共管综合执法，进行酒类市场管理，绞尽脑汁、千方百计，可谓力度强大，但是效果如何呢？一是仅2002年，国家资金积累就少收了上千亿元。以烟和酒作比较，1980年烟酒专卖分开时，烟和酒的税收相等，各为70多亿元。烟草通过烟草专卖2002年已达1500亿元。酒类通过齐抓共管、综合治理，2002年只有150亿元，效果的差别显而易见。有人认为，全国酒类销售才1000多个亿，怎么能流失税收上千亿。实际上这里有个统计依据的问题。国家有关部门的数据来源于各省统计部门，而据笔者了解，现行统计数据还都是沿用老的统计方法进行数据汇总，即只统计规模以上企业（多为老国有企业），而近几年发展起来的民营企业和那些贴牌企业根本不在统计之列，恰恰这些企业由于受制约小，销售政策灵活，每年的销售额特别大，税收流失也最大（绝大多数都是定额税，且数额很少），全国各省市酒类流通管理部门最清楚不过了。如果你对这个结果有怀疑，我们不妨稍加解析。就中国社会经济现实来说，小酒厂就是地方的摇钱树，自然要精心扶持，采取政策倾斜，实行免税或象征性地征收定额税（也称包税），全国有3万多家小白酒厂，这一倾斜，少收了多少酒税？由于税负上的不平等优势，小酒厂发动低价倾销攻势，冲跨了许许多多纳税较多的大酒厂，又损失了多少酒税？小酒厂以假冒伪劣酒占领市场，守法经营者优质产品销售受阻，市场被挤占，又损失了多少酒税？长期以来酒类市场竞争白热化，低价竞销，使酒价低得不能再低，二十多年间同品位的其他商品价格提高了十几倍甚至二十几倍，酒却只提高了一、二倍左右，酒税是从价计征的，价格越低，税收越少，因为酒价过低，酒税又丢了多少？正是在各部门大法的管辖下齐抓共管，酒类不能实行特别政策，20多年来，国家在酒类这一块上少收了多少亿元难以计算。二是实行齐抓共管综合治理以来，每年都有假酒大案发生，毒死二、三百人，眼瞎手颤的受害者6000 多人，谁来负责？齐抓共管、综合治理，实际上有利时各部门争先恐后，追查责任时都在推委，权责不明。而且各部门大法对酒类管理的重点各不相同，无法进行衔接，存在法律真空和漏洞，法制上的缺欠和没有酒类的执法主体，无法对酒类市场进行有效管理。不法经营者和制假售假者乘齐抓共管、法制不健全之机，浑水摸鱼，谋取暴利。三是粮食是国计民生的战略物资，民以食为天，我国的农业生产还没有改变靠天吃饭的局面。人均粮食占有仅有八、九百斤，除掉口粮、种子、饲料，可加工成净粮的数量更少，食品用粮、工业用粮年年增加，土地年年减少，还要造林还草、退耕还林、设立保护区治理环境，还要设立开发区、进行交通、城市扩容和住宅建设，土地大量减少使农业形式严峻，国家粮食缺口逐年扩大，齐抓共管综合治理，谁重视和解决了小酒厂每年大量粮食浪费的问题？齐抓共管综合治理由于政出多门，职责不同，工作重点不同，点多面广，鞭长莫及，只能是做表面文章，解决不了深层次的问题，不仅不能给企业创造良好的发展环境，而且加大执法力度，走马灯式的轮流检查，让企业疲于应付，苦不堪言。组成综合治理机构，依据多家现有法律进行管理，意味着各执法部门最少要派出两名执法人员参加，十个相关部门就有二、三十人。临时机构尚可，常设机构并没有专设酒类专卖管理机构（平均只需10人）经济划算。这些实际问题，是我们必须认真研究和斟酌的。 　 （三） 酒类立法“教条论”

持这种观点的人认为，我国现在实行的是社会主义市场经济，法律要为市场经济服务，立法要符合社会主义市场经济规则。酒类需要立法，但是只能立一个酒类管理法，酒类专卖不符合市场经济规则，至于通过酒类立法为国家聚财的目的，和为实行聚财的所应采取措施手段，爱莫能助，只好放弃。酒类市场存在的问题，只能按市场规则自行处理；企业过多、生产能力过剩，只能靠优胜劣汰法则解决；酒价过低不如矿泉水，只能听之任之；制假售假毒死人的案件，只能加强检验和制裁；酒税流失、偷税漏税只能依法征管；粮食浪费，只能靠企业上设备、改进工艺和管理。损失多大，代价多高，都是交了市场经济学费，毫不心疼。一切都要泰然处之，这样才能使市场经济发育成熟。

这些人对市场经济条件下，计划模式存在的合理性，对计划模式在市场经济中补充作用的必要性，对市场经济初级阶段的国情实际，一概漠视。不是用邓小平提出的“三个有利于”标准来衡量酒类专卖立法，而是坚持教条主义。貌似公正，实是偏执。 　 “酒类专卖不合时宜论”、“酒类专卖多余论”、“酒类立法教条论”的共同之点，就是反对酒类专卖管理，虽然道理不同，但影响很大，它迎合了部分人思想还在禁锢，对市场经济缺乏了解的思想状态，使他们深陷在错误的泥潭之中难以自拔。酒类立法要想做出正确的选择，必须以邓小平理论为指针，继续解放思想，正确认识酒类专卖与市场经济的关系。

三、酒类专卖与WTO

WTO的基本原则：

歧视原则（最惠国待遇、国民待遇）

市场开放原则（贸易自由化）

公平贸易原则（反倾销、反出口补贴）

权利与义务平衡原则：

权利：

（1）参与制定多边贸易规则；

（2）发生贸易纠纷损失时磋商解决，启动解决机制或在其他贸易领域获得相应补偿；

（3）无法履行义务时，可申明理由，提出暂停或延缓履行相应义务。

义务：

（1）遵守WTO基本原则；

（2）履行承诺的减让义务；

（3）贸易政策法规统一性、透明性。

加入WTO后，我国承担的义务：

1、 削减进口关税；

2、 逐步取消若干非关税措施；

3、 取消被禁止的出口补贴；

4、 增加贸易政策的透明性；

5、 逐步开放服务贸易；

6、 扩大对知识产权的保护范围；

7、 放宽和完善外资政策；

专卖管理论文篇7

烟草专卖制度自1984年实行并于1991年以法律形式确立以来，为我国烟草行业的发展作出了巨大贡献。但是，进入21世纪以来，随着科技的日新月异，烟草专卖制度所面临的形势也是日益严峻，特别是对于县级烟草专卖局来说，不管是在日常监管工作中还是目标明确的市场整治活动中都面临着不少的困难和挑战，主要是很多零售户对烟草专卖法律法规的认知程度不够，给专卖管理工作造成了许多困难，在此，笔者就铜川市烟草专卖局直属分局为例，陈述以下几个方面的内容。

以下就是因卷烟零售户对烟草专卖法律法规认知程度不够导致当前烟草专卖管理工作面临的问题。

一、市场现状及问题

1.无证经营现象成为烟草市场管理的一个难点

由于企业改制，失业人口不断增多，造成无证经营现象频繁出现；再就是随着城市发展建设、新农村建设进程加快、高速公路零售户地址变迁频繁，部分变迁户再未办理烟草专卖零售许可证的情况下就开始经营卷烟，给专卖工作带来了一定难度。

2.卷烟市场供需矛盾加剧，使专卖工作压力倍增

因目前烟草行业改革进程加快，烟草企业不断改制，省产卷烟供应比例与需求比例失调，由于烟草专卖批发企业低档次卷烟短缺、畅销卷烟品种断档，降低了低档卷烟的市场供应，卷烟市场出现供需矛盾的客观因素，给制假、售假和贩假者提供了可乘之机。

3.卷烟市场监管方式单一，消费者和卷烟零售户法律意识淡薄，造成专卖管理工作滞后

近年来县级烟草专卖管理部门不断探索市场管理机制建设，但没有形成系统的管理方法，监管方式单一。

二、采取的一些措施

1.以一户一档管理为基础，采取切实有效的措施，强化偏远农村卷烟市场管理工作

针对偏远农村卷烟市场战线长，零售户分布范围较大，管理困难的特点，市场管理部分结合当前一户一档管理工作，在了解到零售户信息有所改变之后，因及时对一户一档管理资料进行维护，保证一户一档资料信息与零售户信息的时刻统一。

2.不断创新宣传方法，宣传工作要有针对性

烟草专卖法律法规的宣传是我企业一项重要策略，需要全企业支持和关心，在我局偏远辖区更是一项长抓不懈的工作，需付出更多耐心细致的工作。宣传工作要切实取得实效，就要在宣传方法上不断创新，方法要有针对性。先与经营户交谈与烟有关的有趣的话题，待与经营户谈得进入状态后，再谈法律法规的内容或谈不知法律法规有可能会对其合法经营带来的危害性等。对偶尔有违法经营的经营户，就要通过一些典型的案例来宣传教育，说明若不懂法、不守法会对自己带来的危害性。这样对不同的宣传对象，采取不同的宣传方法，才会取得事半功倍的效果。同时要定期召开烟草专卖法律法规培训，印发各种宣传烟草专卖法律法规的材料，在调动广大零售户遵纪守法积极性的同时，对偏远零售户也有了更深入的了解。充分发挥广播、电视等宣传工具的作用，广泛开展法制教育。让偏远地区的零售户对烟草专卖法律法规有更深刻的认知程度。做法律法规宣传工作，烟草专卖行政执法人员一定要克服怕麻烦思想。对零售户做法律法规的宣传工作，我们要有相当的耐心，要有对普法工作打持久战的心理准备，不能认为已经宣传了几次就没有必要。耳熟能详，只要有耐性，宣传的次数多了，同时加上正确的宣传方法，宣传工作一定会取得很好的宣传效果。

3.培养一支政治信仰坚定、业务内容精通、不怕吃苦耐劳的专卖队伍，是目前专卖管理工作的基础和保障

近几年，企业十分重视专卖队伍的建设，在人员、经费与设施等各个方面较以前大为提高，专卖队伍精神面貌焕然一新，工作上取得巨大成绩，目前专卖执法队伍对市场了解程度依然不够。在偏远郊区市场还存在有薄弱环节，因此我们专卖工作人员必须要对市场有更深一步的了解，要完成此项工作，必须要不断提高自身的业务能力，发扬不怕吃苦的专卖精神。

4.加强对卷烟零售户的培训力度，全力营造平稳有序的执法环境

专卖管理论文篇8

一、目前专卖队伍建设的现状

专卖管理条件有所改善。随着专卖管理方面人、财、物投入的逐年加大，各级烟草专卖行政管理机关，包括基层稽查队等派出机构的工作环境、工作条件得到了明显改善。人员素质化，装备科技化，工作信息化，办公无纸化进程初步启动，与其他行政执法机关、司法机关的联系初步建立，内部、外部的执法环境有所改善。

依法行政意识有所加强。近几年来，各级烟草专卖行政主管部门以国家局、省局组织的专卖执法资格考试为契机，以教育培训为手段，以优化专卖人员结构为目标，大力提高专卖管理人员综合素质。通过“专卖管理人员职业道德建设”，“专卖管理人员岗位技能大比武”，“素质年”、“执法规范年”、“文明执法年”等活动，经过较为全面系统的学习培训，专卖管理人员的法律法规意识有了较为明显的提高。

行政执法水平有所提高。国家烟草专卖法律法规体系的逐步完善及行业内部专卖管理监督的不断加强，对我们专卖队伍的执法水平提出了一个更高的要求。近年来，各级单位狠抓队伍素质教育，注重在执法实践中锤炼队伍，依法行政，依法监管，规范执法行为与办案程序，行政执法效果提高较为明显。

二、专卖队伍建设中存在的一些问题

当前从事专卖管理岗位的人员仍在一定程度上存在素质有待提高、法律意识薄弱、工作效率不高、缺乏责任感，存在重执法轻服务的现象。具体表现在：

1.整体能力培养不够，人员综合素质不高，高素质复合型人才短缺

一方面，各级烟草专卖行政管理机关对专卖人员的政治思想教育不够重视，对思想道德表现考核不到位、不严格，甚至无此步骤；另一方面，专卖人员自身政治思想水平较低，导致工作积极性不高，主要表现在：被动应付多、主动承担的少；本职工作做得多，协助工作做得少；具体工作做得多，创造性工作做得少。再者，很长一段时间各级烟草专卖行政管理机关人员引进不注重文化素养，人员培训不注意培养复合型人才，形成了一级烟草机关仅有几个能查烟的，个别几个会做案卷的，形不成人人都是多面手这样一种格局。就目前而言，在现有的专卖管理队伍中，能做到会执法、会办案、会制作卷宗、会管理的专卖人员不多，高素质复合型人才比较短缺。

2.专卖人员的服务意识有待加强

个别稽查员思想观念落后，对管理与服务的关系认识不够，始终把自己摆在管理者的位置，把广大零售户摆在自己的对立面。在执法过程中，随意执法、野蛮执法等不规范现象仍有发生，导致零售户产生对立情绪，使烟草执法处于被动局面。

3.管理制度不完善，考核机制效果不明显

对专卖人员仅限于结果的考核，即看其查出多少条烟、办了多少案件、挖了多少个窝点，缺少对执法过程、市场管理、服务等过程的管理，导致专卖管理行为不够规范，随意、主观、不按规定程序执法办案现象时有发生。执法不严、思想定位不高等问题比较突出，一定程度上导致管理质量差、市场控制力不够，影响了市场环境的净化与卷烟经营活动的开展。另外，当前专卖行政执法队伍中“大锅饭”现象依然比较普遍，多数原因是没有建立健全相关考核评价体系，也有少数建立了相关考核评价体系但在考核环节流于形式，这就是当前多数基层烟草专卖执法队伍执法效能不高的主要原因。

三、加强专卖队伍建设的具体措施

当前，是烟草行业抢抓机遇加快发展的关键时期，尤其在工商分离后，“统一、开放、竞争、有序”烟草市场新格局初步形成，加之法律体系日益完善和执法服装的取消，使执法环境日趋复杂，专卖管理的任务更加艰巨，这对烟草专卖队伍建设提出了新的更高的要求。我们只有及时转变观念，努力建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的新型专卖管理队伍，才能积极应对当前形势，提高控制市场、管理市场、驾驭市场的能力，实现依法行政，维护国家、企业和消费者的利益，为烟草行业实现持续、快速、健康发展提供有力保障。

1.加大专卖队伍教育培训力度

培训是提升员工素质的有效方式，因此加强专卖队伍建设务必要加大队伍的培训力度，并在培训内容和方式上加大创新力度。

以适用为目标，丰富培训内容。培训内容不能只局限于烟草专卖法律法规及真假卷烟的识别，而应该以适用为目标，根据形势需要，不断扩大培训的范围。可以多举办一些有用、有效的培训班，如行政管理、行政执法理论的培训、执法艺术的培训、办案经验的培训、办公自动化的培训、口语交流的培训、应对突发事件的培训等等。除继续加强对专业技能，专业法律知识的培训外，还应加强烟草专卖管理人员的理想主义、道德情操的思想教育，加强对专卖执法的边缘学科如心理学、逻辑推理等的学习，从而引导专卖管理人员树立正确的世界观、人生观、价值观、权利观，促进专卖管理的文明执法，依法行政，使每一名专卖管理人员都将执法为民，服务于民的理念熟知于胸，贯彻于行。这样可以增加专卖人员的知识面、扩大培训影响面，提高专卖人员的综合能力。

以实效为目标，创新培训方式。在对专卖人员进行理论、基础知识、技能等培训时，应该注重培训方式的多样化。可以采取讲授的方式，也可以采用竞赛比武的方法；可以选择集中学习、也可分层次培训；可以邀请有关专家或专业人士讲课，也可由队伍中的“土专家”讲解；可以模拟演示，也可实战操作，这样对调动专卖人员学习积极性，有一定的帮助。

以提升为目标，培养复合型人才。科学研究表明，在现代社会里，一个人在正规教育中获取的知识以每年30%的速度老化、淘汰，在工作实践中获得知识更新是长久保持竞争力的主要方法，况且实践中得到的知识针对性、实用性更强。坚持“在学中干、在干中学”的方法，创建“学习型”组织，打造“思考型”干部，有计划地加强对现有专卖人员进行法律法规、计算机知识、现代营销与管理等知识的培训，使专卖队伍逐步由工作型、粗放型、经验型向知识型、管理型、服务型相结合的结构转变。

2.加强专卖队伍制度建设

制度是运动场地的规则，只有修订好规则，运动员才好进行比赛。一是要建立健全各项规章制度，要从健全岗位责任制、强化劳动纪律、规范执法行为等基础工作抓起，建立健全各项规章制度，用制度强化专卖管理，规范队伍的言行，营造良好的专卖管理执法环境，增强专卖人员的纪律观念和自律意识。对违反制度者，要按规章制度严肃处理，以维护各项制度的严肃性。二是建立激励与约束机制，充分挖掘专卖队伍潜力。突出专卖管理与服务过程的控制，进一步细化和量化专卖人员工作标准，充分发挥三级考核职能作用，坚持过程考核与结果考核并重的原则，加大考核力度，拉大收入差距，实施末位淘汰。充分发挥专卖队伍的潜力，为想干事的人提供岗位，为能干事的人提供机会，为干好事的人提高地位，调动专卖人员的主观能动性，创造性地做好专卖管理工作。

3.转变观念，建设服务型专卖管理队伍

广大卷烟经营户是我们烟草企业生存和发展的基础。专卖人员要转变思想、更新观念，牢固树立服务意识，在执法过程中，按照“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的要求，既严格执法又热情服务。对于大多数遵纪守法的零售户，通过与其交流和沟通，了解市场基本情况和零售户实际需求，指导其规范经营，提供个性化、差异化的服务，用热情赢真情，用真心换诚心，以服务促管理，寓管理于服务之中，既规范了市场管理，又提高了零售户的满意，为专卖执法赢得了群众基础。对于少数涉烟违法犯罪分子，应运用法律武器进行严厉打击，切实维护国家和消费者的利益，优化市场环境，提高市场占有率。

4.规范执法行为，树立专卖队伍形象

随着我国法制体系逐步完善，人们法律意识逐步提高，涉烟违法犯罪分子也乘法律的空隙频频暗地从事违法活动，增加了烟草行政执法的难度。这就要求我们专卖人员切实转变工作作风，严格按照“烟草专卖文明执法行为规范”及“文明规范用语”要求规范执法行为。在执法过程中，要讲究执法艺术，用足用活执法权限，做到既严格执法、大胆管理，又规范执法、热情服务，避免执法过程产生不必要的矛盾和冲突，营造良好的执法氛围，树立烟草专卖队伍新形象。

5.弘扬企业文化，用文化管理队伍

企业文化是提升企业竞争的重要一环，烟草企业的竞争力很重要的方面就是要解决自己企业文化的塑造和弘扬问题，否则就提升不了竞争力。同样形象也很重要，是一个企业的缩影，是品牌，是价值。在目前的新形势下，通过弘扬企业文化树立专卖队伍的新形象是当务之急，以改变原有那种野蛮执法的粗放型管理形象，树立文化管人的新理念。一是要加强道德建设。烟草专卖人员承担着国家行政职能，必须加强专卖人员的道德行为监督，以《公民道德实施纲要》为内容，大力弘扬“诚信厚德，爱企如家”的企业文化，依法办事，服务客户，奉献社会的职业道德风尚，对有损专卖形象的行为坚决制止。二是要文明执法，程序执法，处理好管理与服务的关系。要依据《行政许可法》的要求，逐步规范文明执法，通过规范专卖人员的行为，展示专卖队伍的精神面貌和整体素质，特别是目前专卖管理新模式（社区化管理）的探索，由行业行为向社会行为的转换，更要求提高工作能力和执法水平，优化服务质量，处理好与经营户的关系，建立起稳定的卷烟营销网络。三是打造团队精神，在专卖队伍中倡导团结协作、指挥协调、行动一致的理念，在专卖队伍中营造诚信、公正、服务意识，切实提高专卖队伍的凝聚力、创造力和战斗力，全面提高专卖队伍的服务意识和执法水平。

四、结语

专卖队伍建设是一项复杂、系统的工程，专卖队伍建设能否适应新形势和新要求发展的需要，直接影响着烟草行业未来的可持续发展。在今后的工作中，我们要按照科学发展的思想，坚持从实际出发，以教育培训为基础，以制度建设、作风建设、思想建设、文化建设为切入点，狠抓执行力提高，那么提升素质，树立形象，形成强大战斗力的目标就会逐步实现，一支素质高、战斗力强、作风好的专卖管理队伍一定会在我们做强做大中国烟草的过程中发挥更大的作用。

专卖管理论文篇9

应当说文物拍卖已经在当前国内的文物流通渠道中占据了相当重要甚至是优势性的地位。

首先、文物拍卖几乎涵盖了一切境内可流通文物的类型。这在2003年6月通过的《文物拍卖管理暂行规定》第二条，对可供拍卖的文物类型的详尽界定中得到了充分的体现。

其次、文物拍卖的出现打破了传统概念中对一、二级市场的划分，几乎抢占了从高端到低端所有的文物商品资源，大大挤占了传统文物流通渠道的生存空间。自从文物拍卖出现以后，旧有的国营文物商店出现了严重的生存危机，而普遍存在的民间文物流散市场也逐渐沦为旧货和赝品的集散场所。

其三、文物拍卖的参与者几乎涵盖所有阶层，各个方面。除去普通的民间文物藏家、艺术品投资者，包括传统的国有文物商店在内都投入到了文物拍卖中，而国有文物收藏机构也在文物拍卖会上寻找合适的标的，以丰富库藏。

可以毫不夸张地说，传统的中国文物集散中心，由于国内文物拍卖市场的诞生，已经逐渐从境外的纽约、伦敦、香港转移到了境内的北京、上海。

争议

国内文物拍卖市场飞速发展的这几年，也是关于“文物拍卖究竟是利是弊”的争论异常激烈的几年。仔细考察争论双方的焦点，就在于开放文物拍卖是否诱发了盗掘古墓的行为，是否助长了文物走私出口，是否对文物保护事业的大局有利。业内的一批文物专家认为“文物盗窃走私”与“文物拍卖”之间存在千丝万缕的联系。而有人则认为拍卖市场确实提供了一个充裕的洗钱机会，很多拍卖公司充当了文物走私和文物新主人的中间人。

其实，中国内地文物拍卖市场的开放，恰恰给了可流通文物艺术品一个以市场需求决定其价格的机会，其相对于计划经济时代国家文物商店统一收购民间流散文物的方式，更具有其合理性。许多原本深藏于民间的文物由于拍卖这一流通方式的出现而浮出水面，而国有文物收藏机构也因此而获得了更多的丰富库藏的机会。例如故宫博物院收藏的沈周《仿黄公望富春山居图》，上海博物馆收藏的宋高宗《嵇康养生论》等国之瑰宝，就是这些国有文物收藏机构打破旧传统束缚，不失时机地通过拍卖的方式化私为公，从民间征集而来。应该说，中国内地文物拍卖市场这几年发展的成就，为社会经济、文化建设所做出的巨大贡献，在一定程度上给了这一争论以最好的答案。

不足

但从产业发展的角度看，中国文物拍卖远未达到真正发育成熟的阶段。文物拍卖市场尚未真正形成与市场经济发展相适应的业务规范、合理结构、健全的法律体系和有力的保障机制。被媒体先后披露并且闹得沸沸扬扬的中国嘉德“宋徽宗《写生珍禽卷》”事件、中贸圣佳的“米芾《研山铭》”事件、上海朵云轩“潘天寿《锦葵红杏》”事件等等，在这些沸沸扬扬的事件背后，折射出的，是当前的国内文物拍卖市场发展中面临的诸多问题。这些问题，有些是当初设定国内文物拍卖市场框架时制度上的缺陷，有些则是市场在发展之中逐渐暴露出来的。他们的存在，不可避免地制约着这个行业的健康成长。不论这些事件背后的真相到底是什么，它们的出现都表明国内的文物拍卖市场还存在种种不容忽视的问题，行业的健康发展面临着瓶颈的制约。

其中最大的问题，包括拍品的真伪鉴定、国家通过拍卖征集文物艺术品的方式方法、拍卖行或者买卖双方违规操作等等。这些问题说到底，则是由于法律法规的缺失以及相关主管部门的监管不力而造成的。

文物拍卖作为一个国内新兴的行业，其诞生至今的历史才不过区区十二年，它的成长完全是从业者们在毫无经验的前提下，摸着石头过河的产物。因此在相关法律法规的制定上，势必面临着计划赶不上变化的情况。

而且、文物拍卖是一个特殊的行业，涉及到文物和商业两个领域的问题，文物拍卖中拍品的鉴定问题，文物主管部门根据其职权，只负责鉴定该场拍卖中的拍品是否存在国家限制出境的问题，而并不负责该件拍品的真伪鉴定问题。从理论上说，拍品的真伪问题，涉及到的是相关商业主管部门的权责，但文物艺术品的真伪鉴定本身又是一项专业性相当强的工作，缺少文物部门的配合，各商业部门根本无从着手。可以说相关部门的监管不力，除了在人力、物力上的投入有欠缺之外，很重要的一条就是各部门之间互相配合、联合执法的力度不够。

一个缺乏健全机制以及有力监管来保障的文物拍卖市场，它的成长势必会走入歧途，而这不仅违背了当初文物主管部门创立它的初衷，扰乱中国文物艺术品的正常流通秩序，更关键的是他会给文物工作带来诸多困扰。混乱的市场是滋生腐败的天堂，而国内的文物工作一旦被腐败所侵蚀，则势必会给国家的文化遗产保护工作带来不可估量的损失，这才是最最可怕的。

建议

到目前为止，影响当前拍卖市场健康发展首当其冲的，便是拍品真伪不分，赝品横行的情况。这一现象严重违背了市场经济的规律下公平交易的原则，妨碍了人们对真正文物的认识和了解，破坏了对文化遗产进行保护的目的。给拍卖行业的长远发展带来了不必要的负担。

要解决当前文物拍卖市场中的赝品问题,关键在于如何从机制上进行改革,健全和完备现有的法律法规,按照市场的规律加强规范和管理。

1、建立有效可行的文物艺术品鉴定管理体系。当前的文物鉴定实践中，管理职权归属混乱，管理越位、错位、缺位现象非常普遍，严重影响了文物鉴定的科学性、客观性和准确性。要解决这一问题，笔者以为还是要通过立法，加强法律的保障和制约功能。

2、建立独立于买卖双方的权威文物鉴定机构，接受各级司法机关的司法鉴定委托。

除了上述问题以外，拍卖人对于拍品的“不保证条款”，也是目前拍卖中导致赝品泛滥的重要因素。因此建议修订现有的法律条款，并配合相应的行政措施，避免拍卖企业滥用“不保证条款”以获取非法利益。

虽然法律赋予了拍卖企业对其拍品“不保真”的权利，但并不意味着拍卖企业可以知假卖假，商务部在《拍卖管理办法》中对于拍卖人“不保证条款”的生效前提做出了新的修订，即该《办法》注明“拍卖企业明确知道或应当知道拍卖标的有瑕疵时，免责声明无效”，这在一定程度上弥补了现有法律法规上的漏洞。但仍需要进一步细化相关条款的规定，彻底杜绝“不保证条款”被滥用的可能。

希望

其一，制定文物拍卖企业的性质、行为规范、会员资格、职业道德、专业能力和权利义务等相应的规章制度，共同建立文物拍卖准则和与国际接轨的行业规范，制定文物拍卖行业发展规划以及良好有效的运行机制，以指导文物艺术品拍卖健康有序地发展。

其二，深入开展文物拍卖的理论研究，并进一步组织专家对全国文物拍卖市场进行专门的调研，从中总结带有规律性的经验，协助文物管理部门制定有效的管理规则。

专卖管理论文篇10

**区局作为基层县级烟草专卖局，作为基层专卖执法的先锋，肩负着稳定烟草市场根基的重要使命，卷烟市场监管和涉烟犯罪查处始终是专卖工作重中之重。今年以来，在市局公司的正确指导下，在专卖人员的忘我工作下，截止到11月底，区局专卖科共查处涉烟违法案件624起，其中5万元以上案件28起，其中5-20万元的25起，20-50万元的2起，50-100万元的2起。查处各类涉案卷烟32377.7条，其中假烟4390.3条。移送公安案件25起，判刑5人，刑拘3人，上网追逃2人，上缴罚没款114万余元。

二、鼓励全员参与不断加强内部监督管理机制

今年以来，区局认真贯彻落实国家局《烟草行业内部专卖管理监督工作规范（试行）》，按照“全面覆盖、良性互动、注重实效”的监管原则，完善机制，狠抓落实。成立了内管工作领导小组，在专兼职内管员到位的情况下，完善了一系列内部专卖监督管理规范，确保内管工作流程明确、节点清晰，实现对卷烟营销配送和行政执法情况的有效监督。在督察考评上，专卖科本着奖惩并重的原则，加大考评量，凸显考评中出现的问题，就事论事，针对解决。全年以来，督察考评组共出动考评人员570人次，参与考评人员340人次，考核零售户1819户。

三、加强规范管理不断提升专卖依法行政水平

2009年以来，区局在上级烟草系统和地方政府正确领导下，在区法制办和市局公司法制办的具体指导下，在公检法、工商、质检等部门通力协作下，严格依照《烟草专卖法》、《专卖法实施条例》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》等相关法律法规的规定履行职能，严格执法。首先，区局专卖科根据烟草专卖行政执法特点和要求，对原有各项规章分类梳理，结合实际情况变化，查遗补缺，扬长补短，建立起分类清晰、目录详细、内容完善、执行便捷的执法工作制度体系，确保执法人员在执法过程各节点的行为都有明确的责任要求，规范的行为方式，严格的监督考评和有效的奖惩措施，以制度的完善和刚性，保证执法行为的规范性。其次，区局通过健全和完善权责分明的执法责任制度体系，确保执法工作有序、规范、公正。

在11月份，区委法制办公室来区局专卖科检查全年法治建设的详细情况，在听取了相关汇报，检查了相关台账和卷宗后，对区局全年以来的依法行政工作给予了高度的赞赏，并鼓励区局继续努力，做好**区内依法行政的排头兵。

专卖管理论文篇11

从整体上来看，我局（公司）基础工作做得是比较扎实的，在班子建设、队伍建设、文化建设和经营业绩等方面均取得了不错的成绩，但在去年创建优秀县级营销部的过程中，发现我局（公司）的实际经营情况，与优秀基层单位评价标准中的若干指标仍存在一些差距。为确保今年完成优秀县级局创建活动的任务，我们要严格对照评价标准认真检查，查找达标的差距，并根据查找出来的问题与不足，结合我局（公司）的实际情况，研究制定完善的整改措施，落实具体的责任人和督导人，逐项落实整改，确保创建活动的各项措施落到实处。督导人要切实承担起督查指导的职责，检查各项整改措施的落实情况。各部门也要认真总结创建活动的工作经验，召开创建活动总结提高会议，巩固创建活动取得的成绩，进一步加强基础管理建设，提升卷烟经营水平，以崭新的面貌迎接行业上级的指导、验收。

专卖管理论文篇12

中图分类号：C29文献标识码： A 文章编号：

运用BSC对具有复合组织特性的烟草专卖局（公司）绩效考核模式的创新研究。针对具有企业性质及行政机关复合性质的组织，将平衡积分卡四个层面进行改造，合并财务层面和客户层面成为开放性的部门专项工作层面，对具有复合组织特性的基层烟草专卖局进行绩效考核。同时，在指标体系设计时，把结果考核与过程考核统一起来进行，在过程考核中采用“工作痕迹”作为考核记分对象。并且，本课题提出了绩效考核结果通过绩效结果应用的双向开发新思路。即运用绩效结果向下开发利用人力资源的同时，运用考核结果找出组织层面在诸如组织架构、工作业务流程、信息传送反馈渠道以及规章制度设计等层面成在的问题，探索出组织全面解决方案。这将会极大地丰富绩效管理理论。

同时，从实践层面来看，基层烟草专卖局（公司）有效的绩效管理将实现以下重要作用：第一，通过绩效管理，加强各级员工间的横向、纵向多维度沟通，提高工作流程的顺畅度，提升烟草专卖局的整体服务能力和服务业绩；第二，通过对员工的工作绩效进行客观、公正的评价，一方面强化员工的责任意识和目标导向，促使员工不断地改进和提高工作业绩和工作效率，另一方面强化员工自我激励与自我约束，促进优秀员工脱颖而出；第三，通过绩效考核把握每个员工的工作执行情况与能力，从而有的放矢地进行培养与教育，实现烟草专卖局人力资源的优化配置；第四，通过运用双向开发绩效考核结果，对可能存在的组织病进行有效的治理，使得组织运行更有效，更能创造价值；第五，烟草专卖局整体服务能力的提升将获取更大的社会效益，更有效地实现烟草市场的“六无”监管，依法严厉打击涉烟违法犯罪行为，保证国家财税收入，维护消费者合法权益，树立烟草专卖管理文明形象，维护烟草市场秩序，引导广大零售户规范、守法经营，提高规范经营水平和赢利能力。

为建设“严格规范、富有效率、充满活力”的岳阳烟草, 不断提高经济运行质量和工作效率，进一步完善收入分配机制，发挥薪酬的有效激励作用，充分调动全员工作积极性。2010年1月岳阳市烟草专卖局（公司）成立了专门的课题组，积极探索和研究新形势下基层烟草专卖局有效进行绩效管理的新方法、新途径。通过调研发现，现在运行的绩效管理模式及机制与新的环境条件不相适应的问题已经凸显，主要表现在以下几个方面：

（1）绩效管理与战略实施相脱节

岳阳市烟草专卖局（公司）的绩效目标过于重视短期业绩结果，不能有效地反映工作人员实际工作过程的绩效，与公司战略目标发生了脱节，难以引导员工趋向于组织的战略目标，绩效管理未能为实现公司经营目标提供有力的支持。

（2）缺乏科学系统的绩效指标体系

过去的绩效考核指标体系没有形成统一关联的、方向一致的绩效目标与指标链，没有从公司整体战略的维度去设置绩效考核指标体系，指标与指标之间缺乏系统性，不足以诠释专卖局（公司）的整体战略，管理层级之间、部门之间、员工之间的指标缺乏内在的系统关联性。

（3）缺乏长期激励效应

由于没有健全整个绩效管理系统，缺乏相应的日常指导、考核机制，导致专卖局（公司）缺乏一个业绩目标实施的监控与约束机制:薪酬等激励机制没有直接和员工个人的业绩挂钩，导致员工缺乏实现业绩目标的动力，工作的积极性与主动性下降。过去的绩效管理模式没能形成长期激励作用，从而不足以持续提高基层烟草专卖服务能力，不能有效地持续提升烟草专卖服务业绩。

（4）绩效考核定位模糊

专卖管理论文篇13

二、继续学习“三个代表”重要思想。

为认真贯彻落实××年全省烟草工作会议精神，进一步巩固“反骄破满、反对固步自封”思想教育和“两个务必”作风教育成果，继续学习“三个代表”重要思想，我局一直坚持每周“二、五”学习制度，认真组织全体人员尤其是专卖执法人员学习党的十六大报告、《“三个代表”重要思想》（干部读本）、《论“三个代表”》、的《实践论》、《人正确思想是哪里来的》、《矛盾论》、《领导方法若干》、《在中纪委第三次全体会议上的讲话》、省烟草专卖局局长在××年全省烟草工作会议上的总结讲话等纲领性文件和重要论述。并要求各专卖管理所、稽查大队、××道路检查站及全体专卖执法人员每月上报学习情况总结，结合工作实际在全局进行研讨，并及时做阶段性学习小结。

通过继续学习贯彻“三个代表”重要思想，结合××烟草实际，将“三个代表”重要思想贯彻到了企业内部管理上，体现在了干部职工的建设上，落实到了各项工作任务的完成上，用内部管理的完善、市场秩序的规范、经济效益的增长、干部职工精神面貌的变化，来体现学习贯彻“三个代表”重要思想的实际效果。

三、强化培训，提高依法行政水平。

我局加大对专卖执法人员的培训力度，元至六月份共举办培训班期，参加分局培训班期，共培训专卖执法人员人次。培训中邀请了市法制局对全体执法人员系统地讲授行政执法规范、五法一条例及《行政许可法》。由于领导重视，组织得力，做到了时间、人员、内容三落实，考试合格率达到了。同时，坚决贯彻执行分局“先培训、后上岗”制度。审时度势，客观分析卷烟市场形势，进一步明确了稽查大队和道路检查站的职责。对新增专卖人员系统地进行了全方位的培训。通过系统的培训和轮训，使整个专卖队伍素质有了较大提高。一支素质优良、作风过硬的专卖执法队伍活跃在全县烟草市场的每一个角落，有力地维护了专卖执法队伍形象，提高了依法行政水平，保证了办案质量。全年共办理案件起，无一起案件违反法定程序，规范办案率达到了。

四、狠抓基础，促进专卖户籍化工作顺利实施。

专卖户籍化管理工程的实施，是烟草专卖向科学化、规范化管理轨道迈进的重大措施，是全面开展文明执法、服务执法的重要保证。实施户籍化管理工程，有利于有效履行国家烟草专卖职能，有利于管理目标的细化，有利于卷烟市场净化，有利于服务型管理的不断提高，有利于卷烟销售网络的规范化，有利于增强卷烟市场控制力。结合××烟草专卖分局下发的《户籍化管理工程实施方案》和我县零售户的实际，上半年我局主要从以下几方面开展工作：

⒈从思想上进行强化，使全体专卖人员高度认识这项工作的重要性，树立全局意识和危机意识，认识到户籍化管理工作是搞好专卖管理工作的关键，是维护烟草事业健康发展的重要手段。

⒉对户籍化管理基础进行认真培训，使每个专卖人员真正做到学以致用，充分运用户籍化各种表格及时收集市场信息，记入零售户档案，对卷烟市场实行动态管理。

⒊严格落实分局“三级督查”考核制度，不断加大检查力度。督查组对各所的户籍化管理工作进行全面督查，对个别专卖管理所机构设置不完善、专卖人员不到位及户籍化管理表格填写不规范等问题进行了纠正，对一些基础工作不到位的部门进行了帮扶。对专卖户籍化管理工作，变过去突击性的市场检查为经常性、规范化的检查，变过去处罚管理为服务管理，使户籍化管理工作质量不断提高，从而有效提高了卷烟市场的控制力。

通过更进一步实施户籍化管理，充分发挥了“专卖保护市场”的作用，卷烟市场的控制力和占有率明显增强。

五、继续开展零售户合理化布局工作。

当前，零售户合理化布局工作中存在着零售户布局不合理，卷烟零售户过多过滥、无序竞争，干扰卷烟市场的秩序情况，制约了户籍化管理水平的进一步提高。为此，结合省局卷烟零售户合理化布局要求，年初，制定了全年取缔计划。一是严把准入关，严格办证程序，细化办证条件；二是严格执行省局《卷烟零售许可证记分管理办法》，建立淘汰机制，取消违法违规经营户零售业务资格；三是落实许可证年检制度，依法取缔停（歇）业户以及过期和转让的无效许可证。通过积极收集其违法经营信息，严格许可证记分管理制度，将达到取缔条件的依法予以取缔。—月共暂停或取消了户烟草专卖业务资格，新办零售许可证个。

六、以市场“四无”为目标，全面整顿净化卷烟市场。

实现市场“四无”管理目标是我们长期以来工作的重点，在巩固专卖管理成果的基础上今年继续保持了对市场的有效管理。以打击无证经营为重点，以提高市场控制力和占有率为目标，开展了强有力的治理整顿工作，对卷烟市场进行了严格管理，进一步整顿净化了卷烟市场。

⒈继续加强宣传教育，采取有力措施，严厉打击无证经营和非法经营。随着合理化布局工作的深入开展，无证经营行为有所增加，为此，通过新闻媒体及装备宣传车辆，加大力度宣传《甘肃省烟草专卖若干规定》，营造良好的专卖执法氛围。在加强宣传教育的同时，各专管所及时对无证嫌疑户建档立卡，一方面加大检查频率；另一方面采取监控措施。同时，对无证经营的货源查根询源，对于向无证户提供货源的持证经营户采取停供主销品牌、限量供货和许可证扣分等措施进行处罚，上半年共查处无证经营案件起，查扣卷烟件。

对于非法经营的打击，我们主要在抓源头和端窝点上狠下功夫，通过培养和发展眼线，积极收集线索，将辖区内重点户和钉子户纳入监控范围，一旦发现线索，采取有力措施，进行查处，使其逐渐萎缩。上原创：半年共端窝点个，查处卷烟条，案值元。

通过强有力的打击，辖区内非法经营和无证经营大为减少，市场秩序呈现出良好的发展势头。

⒉坚持不懈地对非法流入进行打击。××毗邻陕西，属×ד北大门”，历史上号称“旱码头”，卷烟市场冲击大，烟草市场曾一度完全由个体非法烟贩控制，无证经营、乱渠道进货，非法交易、长途贩运等现象十分猖獗，长期以来是非法流入卷烟的重要冲击区域，使县域经济受到了很大的影响，给专卖管理工作带来了很大的压力。今年，我局继续把路查作为治理整顿卷烟市场的关键，加大对××道路检查站的投入，保证人员、车辆、装备齐全到位。深入周边地区的市场进行调查暗访，培养和发展眼线，积极收集线索。道路检查站长年驻××，既对各主要路口重点把守，尤其对宁夏进入××的国道××路段严防死守，而且灵活机动，讲究策略，与交警一起将附近岔路和便道也纳入监控和检查的范围，实施流动检查。接到举报迅速出击，使无证运输望而生畏，机动灵活地打击了非法运输。上半年查获无证运输案件起，依法登记保存卷烟件，罚没款元。