烟草专卖管理研究:烟草专卖稽查管理规范化浅谈

烟草专卖稽查作为烟草专卖行政管理，的一种手段，各个环节都包含着行政执法的要素。由于监督行政主体法律关系的日益完善，要求我们在管理过程中必须以程序合法为基础，规范专卖稽查管理的各环节。针对当前烟草专卖稽查在无证经营的管理、经营场所的检查、违法行为的追罚等方面存在不同程度的不完善等问题，结合现状我们应该作好以下几项工作：

收集确凿证据，加大对违法违纪行为的打击力度

《烟草专卖许可证管理办法》明确规定：无《烟草专卖零售许可证》经营卷烟可处以一千元以下罚款；《行政处罚法》明确规定：违法行为追溯的有效期限为两年。但目前的烟草专卖稽查，在无证经营的管理和违法行为的追罚两方面却存在着明显的执法不彻底：先卖烟后办证的畸形“行政许可审批程序”，严重的影响了零售许可证的含金量；只处理正在发生的案件，不处理过去已经发生过的案件，使违法违纪业户长期存有侥幸心理。烟草专卖稽查要想进一步加大对违法违纪行为的打击力度，就必须狠抓无证经营的管理和违法行为的追罚，强化执法的严肃性。而这其中，充分收集确凿证据，是对这一稽查管理手段最强有力的支撑。另外，在检查过程中，制作勘验笔录、收集必要的视听资料，也有利于地界定经营场所，确保查处案件不至于违法，避免不必要的争议。

2、规范专卖稽查管理的各环节，确保程序合法

我国虽然没有颁布统一的行政程序法，但在《行政处罚法》中对办案的各种程序都有了明确的规定，违反程序规定，对整个案件的处理会带来极其不利的影响，因此在执法日益规范的今天，我们的烟草专卖稽查管理必须力求在询问、送达、听证、复议等各个执法环节不出现任何的纰漏，确保程序合法。

3、管理与教育相结合，合理运用自由裁量权

烟草专卖稽查管理的最终目的是使涉烟管理相对人自觉遵守法律法规，不再违法违纪。这一使命间接地要求专卖稽查管理人员在处罚时，必须考虑涉烟管理相对人的心理承受能力，也就意味着专卖稽查管理不能搞一刀切，要以“打击一部分、管理一部分、教育一部分”为总的案件处理原则，合理的运用自用裁量权，从而更好地达到管理的目的。

4、做好文字材料的整理，确保案卷制作规范

烟草专卖稽查是一种动态的管理手段，它只有通过文字材料才能够得到痕迹化的体现，而这其中案卷的制作更是这一体现最典型的表现形式。这也就意味着案卷制作的好坏将直接影响专卖稽查管理的优劣，甚至是合法与不合法，将案卷制作好坏提升到合法与不合法的高度，也是形势发展所带来的必然结果。因此，在专卖稽查管理当中必须要确保案卷制作的规范。

总之，专卖稽查管理要想更好的适应新的执法环境，就必须坚持执法规范化、与此同时专卖稽查人员应严格要求自己，提高自身素质，进而优化专卖稽查管理，确保程序合法。

烟草专卖管理研究:浅谈烟草专卖市场管理艺术

一、提高专卖市场管理艺术的必要性

专卖市场管理中，我们经常看到个别专卖管理人员到了零售户家中，有时也不亮明执法身份，便进行“搜查”。一般情况下他们是居高临下，语气中带着盘诘和审问，胡乱翻腾而不把东西复位，横挑鼻子竖挑眼，一语不合便“发威”，“管理者”的派头十足，弄得零售户心生反感，暗增抵触情绪，不愿配合，甚至故意与专卖管理人员作梗；倘若查到几包“问题烟”，就会招揽许多围观群众，使一件不大不小的事情变成一段时间内百姓议论的中心话题，使得零售户丢了面子，对他们心生怨恨，从此便会产生更大的隔阂，矛盾越积越深。这并不是说专卖执法者见到违法事情时就可以睁一只眼闭一只眼，对违法者当然应该依法予以严厉打击并公开曝光。但大部分零售户是我们团结的对象、依靠的对象、可信赖的对象，个别零售户由于主观意识造成一次或两次的错误（比如被不法烟贩以假烟调换了真烟）被专卖人员“逮”住，专卖执法者在执法工作中应注意点方式方法，不要在公开场合对查到的零售户呼来喝去、凶巴巴的，让他们在众人面前失去自己的尊严和人格，对我们专卖执法人员产生逆反心理。反过来，我们应该心平气和地对他们进行耐心的教育、帮助，避免使他们在公众面前处于尴尬境地。这样，不仅使零售户认识到自己的错误，还认识到他们的合作权益被侵害了，可以对今后如何预防类似情况的再次发生引以为戒。同时，最重要的一点就是我们专卖执法人员要端正指导思想，不要为管而管，要在管理中融入服务和协调，要与广大零售户真诚相待，帮助他们排忧解难；既要当威武之师，也要当文明之师，不要把自己摆在零售户的对立面上，从而使他们更好地配合烟草专卖管理工作。

二、提高专卖市场管理艺术的方法

概括起来是“五勤”、“三要”，核心还是要寓管理于服务。

一是脑勤。要把上级的指示、要求弄懂吃透，把巡查流程记熟背牢，做到上市场心里有底。二是嘴勤。到零售户那里要多问、多说、多宣传，不能简单地局限于问个好，还必须深入细致地了解零售户的经营情况，多向零售户宣传烟草法规、假烟识别知识、卷烟保管知识，提供市场信息等。三是眼勤。在零售户那里要多看，既要看柜台外面的卷烟摆放是否符合要求，也要看柜台里面有无违规卷烟。四是腿勤。对有的零售户讲啥烟能卖、啥烟不能卖，落实与否必须要实地去看一看。有的零售户遇到困难需要帮助，就要尽自己所能，为零售户排忧解难。五是耳勤。巡查中，发现有的零售户对你问这问那，就要耐心倾听他们反映的问题、意见，能解决的解决，不能解决或拿不准的问题向上级反映，给零售户一个圆满的答复。

做到“五勤”，仅仅是掌握了工作的基本方法，在巡查中还要坚持做到“三要”。一要敢管。怕得罪人是不行的，只要秉公执法、一身正气，就能赢得大多数零售户的依赖、支持和敬佩。二要会管。要多研究零售户心态、多总结自己管理得失，多借鉴他人好的做法，多思考市场管理效果，提炼出一套属于自己的管理经验，摸索出符合实际的管理方法。三是要善管。管理要有一定的技巧，有的零售户脾气急躁，做工作就得有耐心；有的零售户爱软抗，那就跟他动真格的；有的软硬不吃，那就得软硬兼施，加大管理力度。

烟草专卖管理研究:基于归因理论的某烟草专卖局绩效管理探讨

摘要： 本文从归因的基本概念入手，在阐述归因理论的内容和特点之后，结合绩效管理的若干环节，从某烟草专卖局绩效管理现状入手，分析目前绩效管理过程中存在的问题，进而对优化某烟草专卖局绩效管理做了探讨。

关键词： 归因； 归因理论； 绩效管理

自从心理学家提出“归因”这个概念以后，归因以及相关内容一直是人们着力探讨的一个重要课题。其研究的重点是个体如何对行为的原因做出解释，而不同的解释方式会进一步影响人的行为方式。目前归因理论应用于绩效管理的研究相对较少，如果绩效管理的方式不当，将会给员工带去更大的压力，从而可能会导致员工产生不当的行为。由于人们对员工绩效的归因只是停留在个人生活和长期管理经验的基础上，导致归因理论不能发挥其较大功效。

一、归因理论及其相关内容

社会心理学家F.海德在其1958年出版的《人际关系心理学》中首先提出归因理论，归因理论是说明和分析人们行为活动因果关系的理论。人们用它来解释、控制和预测相关的环境，以及随这种环境而出现的行为。归因理论也称“认知理论”，即通过改变人们的自我感觉、自我认识来改变和调整人的行为的理论。从的目标来看，归因理论也是一种行为改造理论。一个人行为的产生必定有它产生的原因，在寻求产生行为的原因时，将它归于个人或者归于环境，它以一种无规律的形式影响成绩的好坏。首先只有了解行为的根本原因是内在的还是外在的，然后才能有效地控制个体的行为。

二、某烟草专卖局绩效管理中存在的问题和解决方案

1.绩效管理体系不完善。专卖局由于管理人员的管理水平也普遍不高，虽然引进了一些科学的绩效管理方法，但实际上真正发挥的作用很有限，这使得大多数情况下，绩效管理还只是人力资源部门的事情，没有建立完善的绩效管理体系。应该不断提高管理人员的管理水平，通过完整的管理流程和步骤，建立完善的绩效管理体系。

2.绩效计划的制定有待完善。对中高层和普通员工的绩效计划没有做到统一规范，并且没有通过直接上级和员工共同商讨后决定。基本由管理人员制定，员工形式上参与，实际上不起作用。因而管理人员和员工沟通后共同制定绩效计划，这样既可以满足组织目标，又可以满足员工的个人需求。

3.绩效实施过程中缺少绩效辅导。绩效计划实施的过程实质上是管理人员与员工持续沟通的过程。专卖局在绩效实施过程中出现与原计划不符合的情况时，没能做到及时的进行调整，对于员工在绩效实施过程中出现的错误也不能及时的进行沟通、控制和引导。员工出现错误后积极进行沟通、控制和引导，使员工及时改正。

4.绩效评估过程存在客观公正性问题。专卖局每年都会评估员工，还建立了员工绩效评估档案，但由于绩效指标设计不够合理，在绩效评估过程中的突出问题在于评估的客观公正性问题。考评缺乏公开和公正性，使绩效评估在很大程度上只是一种形式，没有一个规范化的运作流程，使得员工本身对绩效评估活动缺乏热情，而领导者个人的偏好又常常影响评估的结果。设计合理的绩效目标，对评估人员进行培训，确保绩效评估的客观公正。

5.忽略绩效反馈，重惩罚，不重奖励。专卖局忽略绩效反馈环节,把绩效管理静止化地对待,在绩效评估活动结束以后，管理者由于各方面的原因，不能把评估的结果及时反馈给员工。大多数领导者只关注绩效评估的结果，而很少去关注和追究评估结果中员工存在的问题，帮助员工提升素质和业绩。在专卖局实际执行过程中如果员工工作中稍存瑕疵，就会受到惩罚；如果工作做的非常出色，也没有让人心暖的奖励。绩效反馈是绩效管理中非常重要的环节，仅仅做完绩效评估还不够，还不能达到让员工改善绩效的目的，重视绩效反馈，奖罚分明，才能提高员工绩效。

三、基于归因理论对某烟草专卖局进行有效绩效管理的建议

1.加强管理者的培训。作为一个管理者要对员工行为进行正确的归因是非常必要的。其实能不能做到正确的归因，关键在于管理者能不能站在一个管理者的角度看问题的同时还能作为员工的角色去思考问题，只有做到这样才能归因正确。管理者在管理过程中应该注意方式和方法，必须了解并正确掌握归因理论的重要意义。归因的技能和方法不是管理者天生具有的，因此需要进行培训才能掌握，使管理者尽量避免归因偏差，帮助员工进行正确的自我定位。

2.差别对待不同个性特点的员工。企业的管理者要经常与员工进行沟通。真实了解每位员工的个性特点，真正得知每一位员工的能力和需求，这样才能更好的制定绩效计划。例如，要为知识型员工和普通员工提供不同的激励措施。因为知识型员工通常有更高的成就欲望，他们经常会把工作中的不如意归咎于自己本身的原因，或是外在提供的物质条件不够，所以就应当尽量满足其所需的外在条件。而普通员工由于追求金钱和物质奖励比较多，工作绩效不高也通常是由于这些条件不能使他们满意，所以在进行激励的时候应当更多地考虑这方面的激励因素。

3.让员工始终保持信心。因为皮格玛利翁效应很好的证明了管理者的期望对于员工的行为表现和业绩的提升很重要，所以当员工的行为表现很差的时候，管理者应该把更多的原因适当的归为外因，坚定地相信员工通过管理的循环和完善是会进步的，让员工始终保持信心，消除了员工的抱怨情绪，才能使得员工积极的为专卖局服务。另外，当员工取得成绩时，管理者也就不应吝啬自己的表扬，给以赞扬，让员工始终保持信心。

4.激励员工应更多采取正向激励的措施。我们所说的正向激励：是指表扬、赞许、奖励、认可等，反之则是负面激励，正向激励的作用往往远大于负面激励所产生的影响。因为，首先人们是有强烈成就需要的，其次人们会希望自己的作为能得到别人的认可，这样就会强化正向激励所产生的影响，从而使员工有更强烈的意愿积极投入到工作中。而负面激励则大大打击了人们做出下一次同样行为的积极性，从而会习惯性地把以后在工作中的失败或多或少地归于组织的不认可，消极怠工。

5.认真对待牢骚。如果员工把在工作中的不如意归因于公司的工作环境不佳，无论这种牢骚是来自那些有意夸大公司工作环境不佳的员工，还是来自那些出于善意对公司提出要求改进建议的员工，都从某种程度上说明了公司在对待员工时，做得还不够好，因此，改善公司工作条件的行动迫在眉睫。牢骚虽不总是正确的，但认真对待牢骚总是正确的。

总之，归因理论提供了一种解释人类复杂行为的有效途径，并且该理论已成为当今社会科学、管理科学以及教育科学研究的前沿和热门话题之一。管理者需要评估员工的工作绩效并分析绩效高低的原因，员工也要评价同事在工作中的努力和贡献，的这些日常活动都需要归因的参与。作为管理者，要经常反省自己对他人行为作出的归因，以纠正出现的偏差，在看待问题时使用不同的视角，通常能够提高绩效管理的质量和水平。

烟草专卖管理研究:马鞍山市烟草专卖社区化管理社会效益评价体系建立与应用

摘 要：烟草专卖社区化管理把烟草专卖管理工作融入到社区管理体系之中，变行业行为为政府行为，提高市场控制能力，提高卷烟市场净化率。通过建立烟草专卖社区化管理的社会效益评价体系，以马鞍山市烟草专卖社区化管理的实践为基础进行评价，得出马鞍山市110个社区自实行烟草专卖社区化管理以来的社会效益分数为70.5分，为客观、公正、地评价马鞍山市烟草专卖社区化管理社会效益进行了初步的探索，并指出了烟草专卖社区化管理社会效益评价的重要意义。

关键词：烟草专卖 社区化管理 社会效益 评价体系 意义

为了客观、公正、地评价马鞍山市烟草专卖社区化管理的实施效果，进一步为推广实施马鞍山市烟草专卖社区化管理提供理论和事实的依据，需要建立烟草专卖社区化管理的社会效益评价体系，并运用此体系进行分析评价。

一、烟草专卖社区化管理的概念和目标

烟草专卖社区化管理就是把烟草专卖管理工作融入到社区管理体系之中，通过当地政府的支持，借助社区平台，整合社会有关力量来共同监督管理卷烟市场，实现卷烟市场的净化和规范，提高市场控制力，建立烟草专卖专营的长效管理机制。实施烟草专卖社区化管理后，可有效提高卷烟零售户的满意度和忠诚度，净化和规范社区烟草市场，提高烟草专卖的经济效益和社会效益，同时促进社区（村）的精神文明建设，最终达到社会、行业、经营者和消费者“四满意”。

通过开展烟草专卖社区化管理工作，从基层抓起，从源头上治理涉烟违法犯罪行为，实现杜绝“三烟”、力争“四无”、争创“五好”社区的工作目标。

1、杜绝“三烟”，即：假冒卷烟、走私卷烟、非法流入卷烟；加强宣传烟草专卖法律法规、积极配合烟草专卖执法检查、主动搜集涉烟违法线索、情报。

2、力争“四无”，即：无无证经营卷烟行为、无涉烟纠纷案件、无制售假冒卷烟网络案件、无非法卷烟藏匿窝点。

3、争创“五好”，即：辖区内守法经营好、执法环境好、群众基础好、宣传教育好、工作完成好。

二、烟草专卖社区化管理社会效益表现形式

（1）进一步落实了政法烟草联席会议精神，促进了行业单一执法向政府综合执法行为的转变，基本建立覆盖全区卷烟打假综合执法的治理网络，进一步缩小不法分子违法空间；缓解了专卖执法人员不足的情况；信息来源渠道更加广泛，社区烟草专卖宣传阵地有力。

（2）推动烟草专卖社区化管理，探索烟草专卖执法转型，建立一个行政执法、社区监督、群众参与相结合的多方位、立体型的烟草市场管理网络，提高专卖软实力。

（3）构建和谐文明社区，通过科普知识宣传、丰富社区文化等文明共建活动，将烟草文化与社会文化相结合，有效降低各类涉烟案件纠纷的发生，为建立和谐社区、文明社区奠定了基础。

（4）烟草专卖管理活动是共同维护和规范社区（村）卷烟市场秩序，构建“和谐社区（村）”的一种管理方式。

（5）建立烟草专卖管理长效机制，有助于净化社区市场，优化社区环境，维护广大消费者合法权益。

三、烟草专卖社区化管理社会效益评价体系建立的原则

评价体系的构建是评价烟草专卖社区化管理效益的重要的阶段，为了建立科学的评价体系，首先要确定指标选择的原则。

1、科学性原则

评价体系要建立在科学分析的基础上，要能够客观地反映烟草专卖社区化管理的本质特征和复杂性，能反映烟草专卖社区化管理的社会效益和经济效益，每个指标必须概念清晰、内涵明确，并有利于对马鞍山市烟草专卖社区化管理效益进行动态评价和分析研究，以保障评价结果的真实性与客观性。

2、系统性原则

评价体系必须能够地反映烟草专卖社区化管理的社会效益和经济效益，使评价目标和评价评价体系联系成一个有机整体，同时又要避免各个指标之间相互重叠。

3、层次性原则

烟草专卖社区化管理评价系统是一个复杂的巨系统，包括的子要素种类繁多，各个要素之间既相互独立又相互关联，必须将其分门别类、划分层次。

4、可操作性原则

评价指标要概念明确，容易测量，数据容易获得。评价指标的选择要考虑依靠现有的人力、物力、财力和技术水平，在现实生活中可以测量到或通过科学的方法可以聚合生成。指标要具有可比性、可取性，且易于被理解和接受。

5、独立性原则

评价体系中各个指标要具有独立性，每一项指标要具有相对独立的内涵，要能够独立放映马鞍山市烟草专卖社区化管理的内涵和本质特征，避免彼此之间的相关性。

四、烟草专卖社区化管理社会效益评价体系表的建立

根据烟草专卖社区化管理评价体系建立的原则，经烟草局、县（区）政法委、街道、社区（村）相关人员调研座谈讨论认为，烟草专卖社区化管理社会效益评价指标体系包含14个指标，其中包括三个“杜绝三烟”指标（假冒卷烟案件、走私卷烟案件、非法流入卷烟案件）、四个“力争四无”指标（无无证经营行为、无暴力抗法案件、无制售假冒卷烟网络案件、无非法卷烟藏匿窝点）、五个“争创五好”指标（辖区内守法经营好、执法环境好、群众基础好、宣传教育好、工作完成好）、二个时间人力资源效益指标（缓解执法人员人手不够的情况、推进进度符合既定要求）。

根据烟草专卖社区化管理评价指标，按科学性、系统性、层次性、可操作性、独立性等原则对各级指标进行细化，分清权重，建立烟草专卖社区化管理评价体系表，如表一所示。

样品采集：按实施进度要求，我们在及时批样本社区九个社区工作开展后，及时总结，对第二、三批社区及时推进“专卖社区化管理工作”，采取“查电脑系统数字、调阅督查及投诉月报、组织市场检查、邀请政法委考核数据”等方法，进行各批次数据采集汇总。

评分标准：为便于整体评估该项工作开展成果，我们对所有四级指标，按照成效性进行换算，分别计分3,2,1分。评分标准如下：

1、三烟：取本期与去年同期比例。评分标准：

假烟低于去年10%以上为3分、0-10%2分、高于去年为1分；非法流入烟低于去年5%以上为3分、0-5%2分、高于去年为1分；走私烟低于去年20%以上为3分、0-20%2分、高于去年为1分；（注：若是综治专干提供信息查处，造成该项扣分，指标校正时，认为社区该项得满分）

2、四无：（1）取本期与去年同期比例（2）数。评分标准：

无证户数量低于去年50%以上为3分、20-50%得2分、20%以下为1分；本应发生暴力抗法案，由于综治专干协调得力而未发生为3分、未应发生而未发生为2分、发生1起为1分；综治专干提供信息或协助侦破制售假烟网络案件为3分、无网络案件2分，发生网络案件1分；综治员提供信息或协助查处卷烟藏匿窝点得3分、无藏匿窝点得2分、有窝点得1分；

3、五好：“守法经营”按守法经营率，评分标准：

高于96%得3分，95%―96%之间为2分，低于95%为1分；

4、“执法环境”按社区提交信息量，评分标准，全年提交社区12条得3分，在（6-12条）之间得2分，少于6条得1分；

5、“群众基础”按社区涉投诉次数，评分标准，全年社区12次以下得3分，在（13-24次）之间得2分，大于25次得1分；

6、“宣传教育”按社区内卷烟零售户、（部分）消费者12313知晓度，评分标准：

超过90%得3分， 70%-89%得2分，低于69%得1分；

7、“工作完成”按社区计划总结完成状况，评分标准：

超过既定计划得3分，与计划吻合得2分，明显滞后或缺失得1分。

8、时间人力资源效益：“时间进度”是实际工作开展进度与计划相比较，

评分标准：超过计划为3分，与进度基本吻合得2分，低于进度为1分；

9、“人力资源效益”是专卖对所社区配合质量认可度，评分标准：

配合好得3分，一般2分，差得1分。

样本分析：按推进批次，将各批次社区探索实践期间打分结果取得3批数值，并将此3组数值再取算术平均后，依据指标体系得分权重表，进行加权平均，得出三批推进社区，社会效益加权平均指标得分为2.115分，而该项较高分为3分，低分为1分。

综上所述，将社会效益得分为2.115；按照2.115/3*100分=70.5分，得出马鞍山市110个社区自实行烟草专卖社区化管理以来的社会效益分数为70.5分。

五、烟草专卖社区化管理社会效益评价的意义

1、充分发挥评价结果的激励作用。社会效益的评价目的在于调动烟草局、县（区）政法委、街道、社区（村）相关人员的积极性，对评价分数较高的社区进行奖励。因此可以将评价结果与奖金挂钩，根据评价结果确定奖金分配数额，以增强绩效管理的内在动力，提高烟草专卖社区化管理相关负责人的积极性和主动性。

2、不断完善烟草专卖社区化管理社会效益评价体系。由于评价体系初步建立还不完善，需要在实践中不断地修订和完善评价体系，使其健康有效地运行，并在马鞍山烟草专卖社区化管理中发挥积极的作用。

3、高度重视评价后的持续改进。评价中发现问题是必然的也是正常的，改进也不是一次就能完成的，只有坚持持续反复多次的改进才能不断提高烟草专卖社区化管理的效果。因此社会效益评价的结果要注意及时反馈给被评价社区，同时要密切关注改进的状况，并将其作为追踪评价的重要内容，要将上一次评价后的改进成果作为下一次评价的成绩，逐步形成持续改进的良性机制。