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二是资政教化的作用。高校年鉴的主要读者就是教育主管部门的领导、相关职能部门的管理人员、学校领导及相关科室人员。高校年鉴资政就是靠信息资料来帮助相关领导及人员全面了解高校情况,为领导科学决策提供依据,从而提高管理水平。高校年鉴作为高校的“百科全书”,以浓缩而密集的资料,记录了高校全方位情况,从中可以查到各类大事、要事和各类统计数据等,为各级领导及相关人员提供横向可比、纵向可鉴的丰富资料,从而使领导的决策更加科学合理。同时,高校年鉴还可为高校其他管理人员撰写领导讲话稿、总结及查阅资料等提供方便,是省时省力的便捷办公工具。另外,高校年鉴具有教化作用。高校年鉴以客观实事为依据,以其连续性不断地记载了高校发展演变的历史,记录了高校全体师生员工艰苦创业、攻坚克难的动人事迹和丰硕成果,高校年鉴是高校校园文化的载体,是高校对外的窗口和名片,也是高校的精神家园,它不断地激励和感化后人自信、拼搏、奋进、超越。同时,高校年鉴记录的动人事迹等也为高校的党建和思想政治工作、两个文明建设提供了丰富的素材。如《湘西自治州民族广播电视大学年鉴》和校史记录了该校建校31年来的办学历程,其中老一辈教职员工敢为人先的胆识、献身事业的激情、谙熟业务的素质、同舟共济的态度和艰苦创业的动人事迹,已经成为该校宝贵的精神财富,无时不激励着该校教职员工奋进,推动着学校发展。
三是存史鉴戒作用。高校年鉴逐年编写,确保了年鉴资料的连续性和完整性,记载了高校的办学成果和办学经验教训,记录了高校的基本情况、办学的新成就、新经验和重大事件,是高校的史料和档案宝库,是一部高校年度管理的综合性史实资料工具书。同时,高校年鉴还具有鉴戒作用。高校年鉴在记叙高校发展的同时,记录了高校发展行之有效的做法、步骤、措施等,既有典型经验,也有失败教训,可为相关人员总结过去,分析现在、谋划未来提供鉴戒,可规范高校全体教职员工的言行。
二、对高校年鉴编撰工作的建议和思考
党的以来,我国的政治稳定,经济快速发展,也促进了高等教育的不断发展壮大。许多高校也将编写高校年鉴工作提上议事日程,纷纷加大人力、物力的投入,编写高校年鉴,年鉴编撰的质量也有了长足的进步。但高校年鉴编与地方年鉴相比,还有一定的差距,还有许多值得改进的地方。下面,笔者结合《湘西自治州民族广播电视大学年鉴》编撰,对高校年鉴的编写工作谈几点建议和思考。
一是要统一思想,提高认识。开展高校年鉴编撰工作,统一思想、提高认识是前提。编撰年鉴是高校的一项基础性工作,也是一项长期性的工作,它在高校深化改革和两个文明建设中占有十分重要的地位,高校主要领导要高度重视该项工作,亲自抓。高校各级领导及广大师生员工要充分认识到高校年鉴在高校管理中的作用和意义,支持年鉴编撰工作,为年鉴编撰提供客观真实丰富的资料,要意识到编写年鉴即可以宣传交流、资政教化、存史鉴戒,也可以促进学子与母校的联系,是学校办学的软实力。只有思想统一了,认识提高了,才能形成工作合力,学校领导才会重视年鉴编写工作,从而加大人力、物力的投入,确保年鉴编写工作的顺利开展。湘西自治州民族广播电视大学党委领导班子成员高度重视年鉴编写工作,将其列入重要议事日程,每年年初与学校教学、管理等工作一并列入工作要点,确保了该项工作的顺利进行。
二是要稳定队伍,健全机制。年鉴编写工作不是一件容易的事,也不是像有些人想象的那样,将学校的总结、文件制度等收集整理一下就行了,不需要加工,这样编出来的年鉴见不到人和事,没有典型材料,不具有可读性,不能发挥年鉴应有的作用。编写年鉴是个细活,不仅要求编写人员要有较高的文字驾驭水平和全局观念,更要有高度的责任心,耐得住寂寞,要有吃苦耐劳、客观公正、追求真理的精神。因此,建立一支高素质、稳定的年鉴编写队伍、成立相应的机构是做好年鉴编写工作的关键。年鉴编写人员要有一盘棋的意识,本着对学校历史负责的精神,用极其认真、细致的态度对待这项工作。湘西自治州民族广播电视大学成立了年鉴编修工作委员会,由校党委书记任编委会主任,校长任主审,分管副校级领导任主编,其余副校级领导任副主编,各县电大站及科室主要负责人为成员,具体由校办公室组织业务素质高、责任感强的人员编写,形成了年鉴编写工作的长效机制。
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绩效,从管理学的角度看,是组织期望的结果,是组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出,它包括个人绩效和组织绩效两个方面。组织绩效实现应在个人绩效实现的基础上,但是个人绩效的实现并不一定保证组织是有绩效的。如果组织的绩效按一定的逻辑关系被层层分解到每一个工作岗位以及每一个人的时候,只要每一个人达成了组织的要求,组织的绩效就实现了。说白了就是对于个人工作能力的考核标准。而高校绩效其实是我国的舶来品,但是它能为教育提升品质,因此它出现在高等教育事业中也就不足为奇,并且其目是把我国教育事业又拉伸到了另一个新的高度。
三、高校绩效的发展
高校绩效的发展经历了三个阶段:萌芽阶段、起步阶段、稳步发展阶段。
(一)萌芽阶段
高校绩效刚刚流入我国之初也是较坎坷的,这完全是由于教育事业“何需言利”这种传统观念导致的,因此高校绩效管理模式是无法融入当时的教育环境。但是有远见有卓识的少数教育专家已然嗅到了绩效管理能为高校教育事业发展带来的贡献,当时只有极其个别的院校采用了这种管理模式,但是由于缺乏国内实施经验与借鉴,在20世纪80年代末至20世纪90年代中期,国内有关高校绩效管理的相关文献也仅仅2篇,而且以当时的条件赖看,也无法确定这两篇文献的价值,因此个别高校也可以说是摸着石头过河,其中实施过程中不堪压力,最终选择放弃的也是有的,而保留下来的这种管理模式更是少之又少;
(二)起步阶段
20世纪末至21世纪初期,我国的经济得到了大力的发展,我国的教育事业也是突飞猛进,越来越多的从业人员置身与教育当中,全国各地也有一批新高校诞生。但即使教育事业得到了发展,几乎隐身在其中的绩效管理模式前景依旧不是太被认可,绩效管理不能够达到普及的状态,其实细分析来这在当时的环境中也是无可厚非的,主要是我国教育根基已经是很深,管理模式定是与前人对比后,总结出来的符合当时时代背景的。但是值得注意的是,此时的高校绩效管理已经得到了一定的关注,虽然大多数人没人愿意去改变现有的模式而去冒风险,人们似乎更加青睐等这种模式发展成功了、成熟了再“坐享其成”。可是少数院校顶着各方面压力采用了绩效管理模式,它们可以借鉴的院校以及文献虽然还是有限,但是对发展绩效管理模式是足够了,此时的相关文献已经另加了5篇,可提炼的信息还是可以较之前丰富的。
(三)稳步发展阶段
从2006年开始,高校绩效管理愈加的深得教育行业权威的认可,因此,大批的学者开始对这种管理模式进行研究,截止至今不到10年的时间,有价值的相关文献已经达到了200多篇,足以说明教育从业者对于绩效管理模式的重视,数字的飞速发展是不争的事实。同时全国各地的一些高等院校也开始接受这种教育管理模式,有了足够的经验以及了解了这种管理模式所带来的效果,他们纷纷选择加入了这种绩效管理模式的队伍当中。至此,高校绩效终于突破了我国传统观点的束缚,可以融入我国的教育事业当中了。高校绩效毕竟发展时间还是不长,因此,在应用中难免会出现一些问题,如何去尽量避免应用过程中的问题?
四、高校绩效管理应注意的问题
发展高校的绩效管理涵盖了多个方面,其中包括教师绩效管理、行政绩效管理、科研绩效管理等等。下面就从这几个方面着手谈一谈高校绩效管理中应该注意的一些问题。
(一)教师绩效管理
教师绩效管理是整个管理模式中比较具有代表性的也是最能体现这种管理模式价值的方面。在其应用的过程中主要存在这几个方面的问题:丰厚的回报让教师过于看重绩效、教师彼此之间考核标准悬殊、存在“掩耳盗铃”现象。首先,一些学校为了能够培养出尖子生,好扩大学校知名度,因此在给予优秀教师丰厚回报从不吝啬,从表面上来看,这是无可厚非的,给予教师丰厚的回报是合情合理的。但是,如果细分析起来,这样做的弊端会暴露无疑,一些教师会完全的只在乎丰富的回报,继而只对班级内的尖子生进行全面培养,因为学生一旦出成绩,教师可谓是名利双收,因此教师对于能为自己带来成绩的学生必然是大力培养,从而会忽视了对其他同学的栽培,毕竟教师也是凡人,很可能为了追求物质上的满足而做出有违师德的事情。这种情况的出现是完全违背了教书育人的方针,是有悖道德的。因此,从客观的角度来讲学校在指定绩效管理计划的同时,要考虑到这种情况的出现并且要尽可能的避免,比较适宜的做法就是给予教师的回报是合理的,是对他们工作的肯定,不应让绩效的奖励成为左右教师教书方法的根本,不能为了绩效而绩效。毕竟学校与企业不同,按劳分配的原则多少还是有情面可讲的,所以学校在指定教师绩效奖励的时候要充分的考虑这种意外状况的出现。再有就是关于绩效考核标准过于悬殊。一些学校考虑了多方面的原因,认为一些优秀且经验丰富的老教师应该多拿出成绩,锦上添花,对于一些新生力量应该适当减轻压力,让他们先适应环境再取得成绩也不迟,还有一些学校的做法正好相反,对优秀的老教师给予一定合理的放宽政策,好促使他们继续按照以往的教学经验去培养学生,对新生代力量给予充分打压,为其制定绩效时几乎都会超过他们本身能力,目的是为了迫使青年教师快速成长。笔者想说的是其实这两种方法都欠妥,无论是侧重哪个方面,都会顾此失彼,试想一下,两位教师有着非常悬殊的绩效管理办法,多少会让人心里感觉不平。即使是以新老群分,这样的做法也的确难以服众,因此,对于考核标准的制定,学校应当考虑的全面一些,根据教师的个人能力,制定相应的绩效管理办法,而且不该存在较大的对比,这样的做法可以打消每一位教师内心的这种消极感受,从而让每位教师都能够在优秀的绩效管理模式下优秀的工作。再有一点也是要避免的,就是“掩耳盗铃”,意思是为了绩效达标,赚取回报而采用了一种众人皆知且自欺欺人的行为,与年级长拉帮成派。这种现象的出现目前来看是个例,但是还是要压住这种苗头。问题主要集中在青年教师身上,刚刚步入环境,难以凭借资历去赢取别人的信任,同时自己的能力也稍稍欠佳,为了能够达到绩效管理的标准,就开始了旁门左道,和年级长搞关系,然后让自己能够通过考核,最终达到自己的目的,其实群众也都是看在眼里,这种行为无外乎是掩耳盗铃,最终的结果不言而喻,是难以立足的。但是最要紧的不是这类教师能够赚取什么声望回报,而是极有可能会耽误学生,误人子弟最终会影响学生的未来,因此,年级长一定要起到模范作用,以身作则,让学生能够接收到正面的知识与能量。
(二)行政绩效管理
教师绩效管理是非常重要的,因此要给予充分的重视,其次比较重要的是行政绩效管理。之所以是行政绩效管理,是因为行政这个部门在学校内通常会起统筹规划的作用,它所起到的作用是规范学校内的规章制度,同时对外要给予配合和引导。在行政绩效管理的方针上,上级一定要以身作则,同时对下属的要求也要保证一丝不苟。绩效管理办法要客观、可行,并且能够充分落实。行政绩效管理所要根除的问题就是借机上位而后毫无作为,这是非常可怕的,关乎的不仅是学生同时还有可能为学校带来负面消息。因此,在绩效管理上相关人员需要做到尽职尽责,按照计划严格执行,赏罚要绝对的严格,绝不能出现小恩小惠,然后无作为的情况发生,这样即是维护学生的利益,同时也能对学校的教学质量有所保证。
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(三)绩效考核只注重奖惩而忽略的调节改善高校行政管理中,绩效考核所得出的结果,最大的作用就是奖励那些工作积极、工作成果较大的员工,同时对工作积极性不高、工作效果差的员工进行相应的惩罚。然而,却并没有通过对绩效考核结果的分析,帮助行政管理人员总结管理经验,弥补工作中的不足,这就使得行政管理人员虽然得到了一定程度的奖惩,当对于未来的工作改善并没有明显的作用,绩效管理的作用并没有完全发挥出来。
(四)绩效考核缺乏可持续性绩效管理的作用是要对高校行政管理产生积极的影响,帮助行政管理人员改善工作。这就需要绩效考核的结果不仅要反映过去一段时间的管理效果,更要成为未来管理工作中的指导,在不断的考核与改善中,形成一种良性循环。然而,实际的高校行政管理中,绩效考核并未与实际的行政管理工作结合起来,使得绩效考核失去了可持续性,难以发挥其不断促进行政管理发展进步的作用。
二、绩效管理在高校行政管理中应用的有效策略
(一)明确不同岗位的具体职责在高校行政管理中,存在多个不同的岗位,每一位工作人员在各自的岗位上履行自己的责任。明确不同岗位的职责,不仅能够合理地分配人力资源,提高行政管理的效率,更能够在运用绩效管理时,方便对不同岗位的工作人员进行绩效考核,一旦岗位职责明确,行政管理人员就能够在自己的职责范围内,做好自己的本职工作,当进行绩效考核时,便能够更方便地根据其工作完成情况进行评估。这不仅使得绩效考核实现公平公正,更能够通过考核结果直接地指出工作中的问题,以便及时解决。
(二)明晰绩效考核的目标,制定合理的考核标准绩效考核的最终目标,是要反映高校行政管理的实际情况,对于优秀的行政管理工作,要进行保持,对于存在问题的部分,要及时调节改正。而不能让绩效考核成为一种形式,失去其本质的作用。有了明确的考核目标,才能制定合理的绩效考核方案,从而保证绩效考核工作的顺利进行。根据绩效考核目标,制定合理的考核标准,为绩效考核工作提供可靠的依据,通过绩效考核,体现绩效管理的公平性。合理的考核标准,有利于全面反映高校行政管理工作真实情况,提高行政管理的效率。
(三)加强绩效指导与沟通,及时对行政管理工作进行调节绩效管理注重的不仅是工作的结果,同时也应当正确反映整个工作过程。因此,在高校行政管理期间,应当以绩效考核作为参考,及时地与工作人员进行沟通,对工作中存在不足的工作人员进行指导,帮助其解决工作中的问题,提高工作效率。绩效管理中,应当制定合理的沟通与指导制度,丰富沟通与指导的形式,使绩效管理人员与行政管理人员能够实现即时的沟通,对行政管理工作中不合理的部分进行调整,从而使行政管理达到更佳的状态。
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3.绩效考核只注重奖惩而忽略的调节改善高校行政管理中,绩效考核所得出的结果,最大的作用就是奖励那些工作积极、工作成果较大的员工,同时对工作积极性不高、工作效果差的员工进行相应的惩罚。然而,却并没有通过对绩效考核结果的分析,帮助行政管理人员总结管理经验,弥补工作中的不足,这就使得行政管理人员虽然得到了一定程度的奖惩,当对于未来的工作改善并没有明显的作用,绩效管理的作用并没有完全发挥出来。
4.绩效考核缺乏可持续性绩效管理的作用是要对高校行政管理产生积极的影响,帮助行政管理人员改善工作。这就需要绩效考核的结果不仅要反映过去一段时间的管理效果,更要成为未来管理工作中的指导,在不断的考核与改善中,形成一种良性循环。然而,实际的高校行政管理中,绩效考核并未与实际的行政管理工作结合起来,使得绩效考核失去了可持续性,难以发挥其不断促进行政管理发展进步的作用。
二、绩效管理在高校行政管理中应用的有效策略
1.明确不同岗位的具体职责在高校行政管理中,存在多个不同的岗位,每一位工作人员在各自的岗位上履行自己的责任。明确不同岗位的职责,不仅能够合理地分配人力资源,提高行政管理的效率,更能够在运用绩效管理时,方便对不同岗位的工作人员进行绩效考核,一旦岗位职责明确,行政管理人员就能够在自己的职责范围内,做好自己的本职工作,当进行绩效考核时,便能够更方便地根据其工作完成情况进行评估。这不仅使得绩效考核实现公平公正,更能够通过考核结果直接地指出工作中的问题,以便及时解决。
2.明晰绩效考核的目标,制定合理的考核标准绩效考核的最终目标,是要反映高校行政管理的实际情况,对于优秀的行政管理工作,要进行保持,对于存在问题的部分,要及时调节改正。而不能让绩效考核成为一种形式,失去其本质的作用。有了明确的考核目标,才能制定合理的绩效考核方案,从而保证绩效考核工作的顺利进行。根据绩效考核目标,制定合理的考核标准,为绩效考核工作提供可靠的依据,通过绩效考核,体现绩效管理的公平性。合理的考核标准,有利于全面反映高校行政管理工作真实情况,提高行政管理的效率。
3.加强绩效指导与沟通,及时对行政管理工作进行调节绩效管理注重的不仅是工作的结果,同时也应当正确反映整个工作过程。因此,在高校行政管理期间,应当以绩效考核作为参考,及时地与工作人员进行沟通,对工作中存在不足的工作人员进行指导,帮助其解决工作中的问题,提高工作效率。绩效管理中,应当制定合理的沟通与指导制度,丰富沟通与指导的形式,使绩效管理人员与行政管理人员能够实现即时的沟通,对行政管理工作中不合理的部分进行调整,从而使行政管理达到更佳的状态。
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在高校的信息化建设历程中,已经形成一些固有的集成策略可供科研管理平台使用,具体介绍如下。
2.1数据层集成———数据交互与同步当前已经建设数字化校园的高校,基本建立了公共数据库,保证业务系统的数据交互与同步通过公共数据库进行流转。而科研管理平台涉及到的数据交互和同步主要包括两方面内容:一方面科研管理平台需要从公共数据库中读取组织机构和人员基本信息;另一方面,科研管理平台需向公共数据库开放科研项目、科研经费、科研成果和学术活动等业务数据视图,以便于公共数据库从系统中读取科研业务数据[6]。设计原则为科研共享数据进入公共数据库后,其业务数据的管理仍在业务系统中,其它部门通过公共数据库提供的数据服务获取科研管理平台共享的数据。而进入到公共数据库中的科研数据,作为其它业务系统共享使用科研数据的基础,同时对外提供基于科研数据信息的查询服务。数据层集成的实现方式主要有以下三种。
2.1.1以开放数据视图方式实现的数据定时同步此方式实现科研管理平台数据的同步主要有4个步骤。步骤1:数字化校园公共数据库及科研管理平台按数据需求对应数据信息字典。步骤2:科研管理平台提供相应的数据库连接方式,在业务数据库中为公共数据库建立数据库的只读用户,并建立相应只读性质的数据库表、视图(此表、视图对公共数据库来说是只读的,在权限控制上有一定的保证)。当科研管理平台需要向公共数据库中提供共享数据时,科研管理平台将共享数据信息写入到数据库表、视图中。步骤3:公共数据库访问科研管理平台数据库表、视图获取科研数据,经校验无误后导入公共数据库的数据库中。步骤4:由公共数据库提供服务接口,供科研管理平台定时抽取自身系统需要的业务数据。此方式的优点是直接读取数据库,执行的效率较高。缺点是必须保证在网络拓扑上能够直接获取科研管理平台的数据库连接。当科研管理平台的数据结构发生变化时,必须更改科研管理平台中的相应视图[7]。
2.1.2以WebServices方式实现的数据定时同步此方式实现主要有3个步骤。步骤1:科研管理平台按数据要求准备相应数据信息字典,并按照学校数字化校园要求的接口技术规范提供接口,并通过WebServices实现相应接口。步骤2:公共数据库通过科研管理平台提供的服务接口获得科研共享数据信息。步骤3:由公共数据库提供服务接口,供科研管理平台定时抽取自身系统需要的业务数据。此方式优点是在定时同步的基础上,保证了所有对公共数据库的访问能够受到严格的权限控制,对共享数据实现动态的、可视的控制,并且只是提供相关的数据内容,对外屏蔽了数据库连接信息,安全上能得到保障。由于采用通用的接口作为服务,当科研管理平台数据结构发生变化时,改动配置信息可使共享数据实现交换传输。当科研管理平台数据库连接发生变化时,需要对公共数据库进行改动,扩展性较好[8]。缺点是数字化校园需要定义通用的服务接口,同时需要定义并规范服务技术接品规范,同时科研管理平台需要定制开发服务接口。
2.1.3数据导入导出如果以上集成方案在时间上不能保证的话,可以考虑采用手工的形式进行数据导入、导出,从而实现数据的交互。步骤1:按照数据结构要求,科研管理机构对需要提供给公共数据库的共享数据信息进行整理,包括格式和内容。步骤2:利用数字化校园公共数据库ETL工具或数据库工具将数据导入到公共数据库中。手工处理的方式,增加了一定的人工工作量,也增加了出错的可能,当数据出现差异性变化时,需要及时将变化后的数据导入到公共数据库中,否则业务数据的更新延迟会给其它业务带来不便。
2.2应用层集成———单点登录用户登录是科研管理平台必须解决的问题之一,科研管理平台需要和高校自身建立的统一认证即单点登录系统做集成,单点登录不仅能够提高科研管理平台的安全性,更便于用户访问,无须记住多个系统登录账号和密码。以用户服务和认证服务为基础的统一用户管理、授权管理和身份认证体系,将组织信息、用户信息统一存储,进行分级授权和集中身份认证,规范应用系统的用户认证方式。提高应用系统的安全性和用户使用的方便性,实现全部应用的单点登录。即用户经门户登录后,从一个功能进入到另一个功能时,系统平台依据用户的角色与权限,完成对用户的一次性身份认证,提供该用户相应的活动“场所”、信息资源和基于其权限的功能模块和工具。为达到支持不同部署方式系统的集成,统一认证需要支持以下两种部署结构:一种是部署在统一应用服务器(Weblogic、Websphere、Tomcat)下的单点登录,部署在不同应用服务器下的业务系统登录;另一种是部署结构一般采用加密传递登陆信息的方式实现SSO。在科研管理平台中导入集成方提供的包文件和配置文件,其中导入内容包括集成方提供的过滤器及验证用户登录信息的远程URL地址。用户提交登录信息后,系统中的过滤器将用户的登录信息发送到配置文件中所配置的URL地址进行验证,验证成功后,远程服务器返回一个约定的类型的数据,保存在Session中,科研系统的认证类从Session中获取返回的数据,根据这个数据加载用户,从而登录到科研系统。总结来说,单点登录主要功能是将用户的登录信息和用户信息库相比较,对用户进行登录认证,认证成功后,认证系统应该生成统一的认证标志(ti-cket),返还给用户。用户只需从门户登录一次,即可通过单点登录系统(eTrueSSO)访问科研管理平台甚至多个应用系统,无需重新输入用户名和密码。
2.3表示层集成———门户集成科研管理平台在表示层进行的集成主要是和数字化校园平台中的门户(包括移动门户)进行的功能集成。一般通过以下三种方式实现。菜单生成显示:科研系统菜单显示按照权限和菜单模块,通过从门户中传递用户ID和模块ID生成门户操作菜单,门户使用HTTP方式获取用户操作菜单并显示门户中。开发portlet:基于共享数据库从科研系统中抽取的数据开发portlet,将结果显示于门户中。IFrame集成:使用方式为配置一个集成地址www.的栏目。将科研系统的页面直接嵌入门户中。
3高校科研管理平台集成实现
各个高校在建设科研管理平台时需要根据高校自身的情况来实现系统间的集成。大连理工大学科研管理平台主要完成以下的多系统集成:与学校公共数据库的数据集成;与学校统一身份认证的单点登录集成;与学校综合服务门户页面的集成;与学校财务管理系统的集成,如图2所示。为把科研管理平台纳入到学校信息化建设的统一规划设计中,科研管理平台与学校的三大基础平台进行了整合:通过数据交换工具把科研项目管理数据和公共数据库中来源于人事业务系统、组织部门业务系统的数据进行了定时的交换和同步;通过CAS统一身份认证平台来完成科研管理平台的认证登录;通过IFrame页面嵌入的方式,把科研管理平台中重要的信息展示到校园综合服务门户中。因学校财务系统使用专网运行管理,当前并没有纳入到学校统一的信息化建设体系中,所以科研管理平台与财务管理系统在集成的时候选择了一个权宜的方式,既采用离线文件方式进行数据同步。主要是通过Web页面导出、导入功能,通过离线文件方式把各自需要的数据手工同步到各自系统中。在未来的规划中将采用中转服务器的方式实现在线的数据同步集成。
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(2)加强对高校图书资料管理人员的培训工作
高校图书馆应加强对管理人员的业务培训,为他们提供学习和进修的机会,使其掌握各种业务技能,学会科学管理,逐步实现图书资料管理的正规化、专业化、科学化和现代化。图书资料管理人员要熟知图书各学科的理论和方法,掌握图书基础理论知识,主要包括图书馆学基础、图书馆学研究、目录学、分类学、情报学、社会文献学、文献计量学、图书馆经济学、、图书史和图书馆事业史。同时必须掌握好图书工作技术方法,主要包括图书分类学、图书论目、藏书建设与藏书组织、文献复制与保护、咨询与读者服务,以及图书自动化系统、图书评价技术等。熟悉掌握工作服务程序,增强电脑操作技术。工作程序主要包括:完善目录查询工作。不能有开架借阅就让师生自动去查而没必要设置目录的思想。各种目录如分类目录、题目目录、专题文献目录等都要设置,为师生从不同途径和角度找到图书提供方便。大力加强引读工作,应针对当前师生学习的实际情况,做好引读工作,引导他们看与专业相关的图书。利用现代化的科技手段,不断提高服务质量。对各种图书信息加以综述与分类,采购各种最新图书。与此同时,随着计算机在高校图书馆的应用越来越普遍,图书资料管理人员的电脑操作技术必须不断加强。走出校门,参与学会和学术交流活动。
(3)树立新的服务意识,培养适合信息时代的职业道德
图书资料管理人员的职业道德,是指从事图书馆专业的广大职工在其工作岗位上,以一定的思想与感情、态度与作风去待人接物与处事,进而完成本职工作它是图书资料管理工作人员在职业活动中的行为规定,是图书馆为社会所负的道德责任和义务。在日常工作中要做到“文明用语”、“态度热情”、“服务周到”,并注重仪表服饰,力求在服务过程中寻求自身价值,体现自身价值。(5)加强图书管理人员的终身教育通过终身教育改善图书资料管理人员的知识结构和智能结构。终身教育的方式包括参加集中脱产基本技能,假期函授培训,高等学院深造,自学考试等。当今社会,科学技术发展快,知识更新周期短,要想防止知识老化,形成良好的竞争能力关键在于学习与创新。终身教育可以培养图书资料管理人员的自我学习能力、实践能力和创新能力,通过继续教育不断获得新知识、新技能,提高自身的综合素质。
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对于舞蹈教室的建设通常有以下的一些标准:面积在120㎡左右,学生人数不可超过20人,每人保证基本的6㎡的活动范围;舞蹈室地面铺设实木地板或复合地板(三层),或根据教室面积配备塑胶软垫;与采光窗相垂直的一面的横墙上,应设高度不小于2100mm(含镜座)的通长照身镜;其余三面墙应设置高度不低于1000mm可升降的把杆,把杆距墙不小于400mm;附设内舞蹈器材室,宜与舞蹈教室毗邻;舞蹈教室的主要功能是进行舞蹈教学和训练,还需要配置音视频设备、信息端口等;舞蹈器材室,用于存放各种舞蹈器材与设备,要做到通风、防火、防潮、防盗,应该与相应舞蹈教室相邻。
二、合理设置上课时间及收费标准
对于一个舞蹈学校来说,除了需要用良好的硬件设施来吸引学生与家长外,还需要其他的一些措施来吸引学生与家长,例如合理的设置上课的时间以及收费标准。每个地区的平均收入与消费水平都不相同,这就使得上课的收费标准要能够根据当地的实际情况进行合理的设置,同时还需要考虑到上课时间的设置。
在本地社会上的舞蹈班每期课的时间都是开课12次,每次课时为2个小时,课间的休息时间是10分钟。然而本校在进行课时设置与收费标准的制定上却没有进行过合理的调查,没有制定出合理的标准与上课时间。本校的是每期开课10次,每次时间为1个半小时,然而却又和其他学校的收费标准相同,这样不仅仅会对教学造成严重的影响,同时也会让家长们产生很大的意见,长期下去会使得生源流失,不利于学校的长期发展。
合理的收费标准,能够在学生家长心中树立起一个良好的第一映像,让学生家长会直接的产生想要先去考察一下的想法。只有家长产生了这种想法才会来到学校进行实地考察。然后学校才能够用自己良好的硬件与软件来吸引住这些学生家长。同时再加上合理的课时设置,那么将会抓住家长的心,在学生家长心中树立起良好的印象,从而成为学校的有力“宣传人员”,能够有效的帮助学校在社会公众心中树立起良好的形象,让学校能够有着充足的生源,从而能可持续的发展。
三、提高教师待遇的重要性
在学校发展的过程中,不能仅仅重视学校硬件设施的建设和收费标准的设置,还需要能够留住更多有能力的教师。而想要吸引更多的人才并留在他们,就必须要能够提供能够吸引他们的待遇。教师是舞蹈培训学校的重要的软实力,如果教师的水平不够,那么学校修建的再好,课程设置的再合理,收费再低也很难吸引学生前来就学。
指出,教育大计,教师为本。要把加强教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作来抓,充分信任、紧密依靠广大教师,提高教师地位,维护教师权益,改善教师待遇,加强教师培训,努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。
学校之所以缺乏优秀的师资力量,在很大程度就是因为待遇不是很好。如果不能够提升教师的待遇,即使来了一些各方面都较好的教师任教,也有可能在一段时期后离开学校或者直接转行。相反如果学校中的教师待遇能够得到保障并逐步提高,在如今越来越激烈的市场竞争下,很多教师都有可能被吸引过来。所以学校应该要保障并逐步提高教师待遇,以此来稳定学校的教师队伍,特别是吸引一些优秀的教师来就业,让学校的师资力量有足够的源头活水,为提高教学质量打下良好的基础。
尽管我国的《教师法》明确规定“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平”,然而对于培训学校而言却是很难达到这个要求,培训学校的资金来源基本全部都是来自学生所交,因此很难保证教师的工资水平。同时学校中教师任务重、压力大,如果教师们的劳动得不到合理回报,就会使得他们人心思动。因此,学校应该通过各自方式来确保他们的待遇,可以制定额外的津贴制度,给这些教师额外的补贴。通过这种方式来增加学校对教师的吸引力,稳定教师队伍。
四、组建舞蹈团,积极参加各项演出活动及加大宣传力度的重要性
为了能够加强对学校的宣传力度,学校还应该根据自身的实际情况组建出自己的舞蹈团,积极的参加各自演出,从而能够扩大学校的知名度。
随着信息化与网络化的不断深入普及,不仅仅促进了现代社会的飞速发展,但也是在间接的阻碍着人与人之间的感情释放与交流。通过组建舞蹈团,可以加强学员学习舞蹈知识与技能的兴趣,还能够帮助他们掌握与他人进行思想沟通与情感交流的捷径。同时,通过舞蹈团参加各种演出活动,可以促进师生学习到更多的舞蹈知识与技巧,不断的提高他们的舞蹈表演能力。
作为一个舞蹈学校并不缺乏那种既懂管理又懂舞蹈的专业管理人才,应该积极的启用这些人才,组建出属于自己学校的舞蹈团。在这种人才的专业管理下,这个舞蹈团才能够“出人才,出精品,出效益”,才能够为学校积累良好的名声。为了能够提高学校的知名度,要积极的组建出精品的舞蹈团,将参加各自活动既作为交流机会,又作为提升学校知名度的机会,让学校在社会中树立良好的公众形象,为学校的可持续发展打下良好的基础。
五、加强学员上课各项安全保障的重要性
每个人都希望能有一个幸福、美满、和谐的家庭,但是各种安全事故却时有发生,给许多家庭带来了不可弥补的损失。特别是那些将孩子送来培训的学生家长,更是对孩子寄予厚望。因此必须要高度重视师生生命安全,配备相关人防、技防设备,加强了门卫管理,增设各自流动值班岗。
注意培训期间安全。教育孩子在培训期间,服从中心安全管理制度。按教师要求去做,确保孩子培训安全。孩子不得随意离开中心;如有特殊情况,需告知老师。教育孩子上下楼梯自觉靠右行走,不急行、不拥挤;严禁在楼道上、教室内追逐打闹和奔跑,以免滑倒和摔伤。同时还需要设置专门的安全员,主要负责孩子的安全。教师中必须要配备必要的防火措施,并必须要制定出一套完善的安全管理制度,做好防火等工作。
让孩子注意遵守交通规则。教育孩子来学校上课时要遵守交通规则,教育孩子走路要走人行道,过马路要走斑马线,注意来往车辆。特别是在某些敏感地区,学员上学、放学,要在中心工作人员带领下过斑马线。私家车接送学员的家长,请将车辆停靠距学校大门一段距离,以免造成交通堵塞。
注意上学、放学安全。家长要掌握孩子的作息时间,按时到校上课。对于年龄小的学员,需要家长做好接送工作。不要让孩子过早到学校,下课及时到学校接孩子。如有原因不能上课的学员请向老师请假。在孩子未准时回家时要及时与学校联系,掌握孩子行踪。教给孩子一些自我防范的应急措施,配合学校,做好孩子的安全工作。
六、职工加强管理及设置奖惩制度的重要性
必须要重视奖惩制度的制定与实施的重要性。作为一个营利为目的的学校,必须要能够根据本校实际,将劳酬紧密挂钩,实行全员结构工资制和考核奖惩制,打破平均主义的分配形式,按劳分配、多劳多得、优质优酬,工资收入与个人的贡献、工作量、工作质量紧密挂钩。
要强化管理与考核。在考核中,必须坚持如下原则:
(1)坚持客观性、科学性和可行性原则,考核标准尽量具体、明确、公正,能够量化的尽可能量化,尽量用事实和数据说话。
(2)坚持层级负责又坚持全员参与原则,一级考核一级,明确各个层级的考核职能、权限范围和具体要求。考核内容分基本素质、工作过程和工作绩效,采取自评、互评、学生测评、家长反馈、职能部门考评、考评小组复评和校长室审核相结合的形式,定性描述与定量分析结合、总结性评价与形成性评价结合。
可以实行校内结构工资制和考核奖励制,主要有以下部分组成:
(1)岗位工资:根据三级岗位责任度的高低,享受相应的岗位工资;
(2)课务工资:根据工作量(课时多少)发给课务工资;
(3)职务工资:为强化管理,落实工作职责,设置职务工资;
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(一)政府财政改革推进要求改革高校财务制度随着我国公共财政体制的逐步完善,自2000年以来,部门预算、政府采购、国库集中支付、非税收入管理、政府收支分类改革等多项财政改革陆续实施,对我国高校的预算编制、财务核算、资金支付及财务管理工作等都提出了新的要求,必须对原有的高校财务管理制度进行一系列的修订。(二)高校财务环境变化需要改革高校财务制度随着高等教育体制改革的不断深化,高校办学自逐步扩大,筹资来源渠道日趋广泛、经济活动也更加频繁复杂,各个学校经费流量迅速增加,高校财务管理工作面临着许多新情况和新机遇,这就要求高校在新的社会和财务环境下管好、用好每一分教育经费,确保教育经费的规范、安全、有效使用,也需要对旧制度进行一定的改革。(三)高校财务目标实现必须改革高校财务制度近年来,随着社会信息化的进程,财政部门大力推进科学化、精细化管理,高校的财务工作也不再局限于传统的记账、核算工作,而是更多地向着分析、预测、理财等财务管理的方向发展。高校财务一方面肩负着计划、核算、报告等工作,另一方面也承担着预测、监督、控制、分析和评价等职能,这就要求高校在细化预算编制、强化预算执行、统筹资金使用、推进绩效评价和加强财务监管等方面得到进一步的完善,实现这一目标也亟需出台相应的制度保障。
三、新高校财务制度内涵探析
(一)提出总会计师设置权责新制度中不再强调只有符合条件的高校才设置总会计师,而是明确提出了“高等学校应当设置总会计师岗位。”这一制度规定,各高校将不再像以前一样只是有一个,而且可能是非专业的分管校(院)长来主管高校的财务,而是必须有一个具有中高级财会专业职称、并且有一定实践工作经验的专业财务人员来管理学校的整体经济活动,并对学校财务管理享有一定的职权和承担相应的职责。主管领导的专业化和职责分工将会有力地加强高校财务工作的领导力量,有助于高校财会工作的优化管理。(二)加强预算管理审核分析目前我国高校的各项收支都是按照部门预算来执行的,但在实际工作中,预算的编制不够细致、预算监管也缺乏力度。各高校日常工作中很少对预算执行情况进行分析,即使分析也只是梳理皮毛,而基本不做实质性的调控。新制度完善了单位预算的编制和执行,这就要求高校进一步重视预算编制,合理核定和统筹安排各项收支。同时,各高校要加强年度决算的审核和分析工作,对预算收支的合理、合法性和预算整体完成情况进行评价,并提出实质性的意见和建议,以不断改进和完善单位的预算管理工作。(三)强调教育经费绩效评价新制度中明确规定高校“应当进行支出绩效评价,提高资金使用的有效性”。高校财务的效益管理是满足国家科学发展和和谐社会建设的要求,新形势要求高校必须走内涵式发展道路、树立全方位、全过程的理财观念,优化教育资源配置,提高办学综合效益。同时,高校要树立忧患意识,重视对财务风险的度量和评价,建立和完善高校的绩效评价体系,从而对高校的财务管理工作进行常态化的评估,促使高校的健康有序发展。(四)调整资产管理相关内容资产管理是单位财务管理的重中之重,各项资金的来源最终都反映在了单位的资产中。目前大多高校每年的资产在账面上都是递增的,这与高校实际资产情况并不相符。新制度对各项资产的内容,尤其对固定资产的分类和标准进行了修正,并要求计提固定资产折旧和无形资产摊销,同时把基建工程也纳入了高校的大财务中,这样就能够真实完整地反映高校资产的整体情况。而且新制度中对高校对外投资和资产处置也增加了一些明确要求,进而保证了高校资产的安全性。(五)新增成本费用核算管理内部成本费用管理是新制度中唯一整章增加的内容,突出强调了高校应正确归集和分配各项教育费用,加强并细化高校办学成本核算,分别学校、院系、专业及科研项目核算各级各类事业成本,而且还要建立起相应的成本费用核对机制及分析报告制度。这一内容的增加有助于促进高校优化教育资源、降低办学成本、合理发展专业、突出重点优势和加强内涵发展,从而提高教育投资的经济和社会效益。
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3.按其他方式进行分类:按合同标的,可分为转移财产合同、提供劳务合同和完成工作任务合同;按合同形式,可分为口头经济合同和书面经济合同;按合同成立是否需要特定方式,可分为要式合同与非要式合同;按照合同的订立先后,可分为主体合同和补充合同等。上述分类方式可以单独采用,也可以联合采用。在经济活动比较多的单位还可以按分类对合同进行二级、三级分层控制。例如:招标活动(一级)的工程类(二级)的主体合同(三级)。
二、加强合同订立环节审核,减少合同签订风险
高校经济合同管理有多个环节,包括合同草拟、合同订立、合同签署、合同备案、归档等,其中合同订立环节中对合同草案的审核工作尤为重要。审核要点如下:首先,审查合同的主要条款。审查合同的主要条款是否符合双方约定,特别是学校的要求。合同的主要条款有:标的(指工程、服务、货物等);数量和质量;价款或酬金;履行的期限、地点和方式;违约责任;根据法律规定的或按经济合同性质必须具备的条款以及当事人一方要求必须规定的条款。其中:工程类合同必备条款包括工程范围、质量标准、价格、质量保证期、履行期限、履行地点与方式、验收、结算方式、付款方式、违约责任、解决争议的方法;服务类合同必备条款包括服务范围、服务期限、酬金、结算方式、付款方式、违约责任、解决争议的方法;货物类合同必备条款包括货物名称、型号、规格、生产厂家、质量标准、价格、质量保证期、履行期限、履行地点与方式、验收、付款方式、违约责任、解决争议的方法。业务归口管理部门应对经济合同的主要条款、重要内容等进行审查,做到合同主要条款的内容完整、符合要求,基本要素齐全,格式要规范,条款明确具体,文字表达严谨。合同语言须准确、周密,以防止产生歧义,造成纠纷。同时应重点审查合同条款是否有损学校利益,是否符合国家及学校有关政策和规定,是否有经济合同约定支付标的经费来源,是否有履约保证金和质量保证金等。其次,确定合同的格式或版本。对有国家规定格式的合同种类,必须按照国家规定的通用版本执行;对国家没有规定格式的合同种类,高校应对各项同类型合同制定各种基本固定的格式。执行国家规定的格式合同时,要对格式合同中的条款(包括协议条款、通用条款和专用条款)均研究透彻,了解其具体含义及法律意义,避免因不明白其内涵造成误解产生漏洞从而给单位造成无法弥补的损失;对没有国家规定格式的各项同类型合同,在制定合同条款过程中,将合同应有的主要条款内容全部涵盖进去,形成固定的格式,使用经过反复斟酌的基本用语,尽量避免使用模棱两可的文字和不规范的语言,减少文字陷阱,控制合同风险。再次,合同不能与招标过程相脱节。招投标活动产生的合同是招投标活动的最终成果,尤其要注意签订合同时不能出现与招投标过程脱节现象。在审核过程中需要审查合同条款招标前后是否一致,审核内容主要包括标的物是否一致、项目范围是否一致、履行期限是否一致、结算方式是否一致、付款方式是否一致、违约责任条款是否一致等。将招标文件和招标答疑中的重要内容与合同相应条款对应,将中标单位在投标文件中的承诺等内容纳入合同条款。另外,还要通过制定一些补充合同条款来建立合同和招投标过程的关系,使合同的内容涵盖招投标全过程的重要内容,保证招投标活动的效果落到实处。
三、建立健全合同管理体系和制度,对合同进行全过程管理
1.建立合理、有效的经济合同管理体系建立经济合同管理体系,包括经济合同管理决策机构、经济合同承办部门、业务归口管理部门、合同监督管理部门,明确经济合同内部管理各部门的职责。经济合同管理决策机构主要职责是统一领导学校经济合同的管理,负责管理合同签订的授权和合同专用章以及相关法律事务的办理;经济合同承办部门是指发生经济活动的具体办理部门,负责合同和相关事项具体手续的办理;业务归口管理部门一般指资产和基建管理部门等,负责负责审核合同的主要条款,负责订立合同等事务;合同监督管理部门一般指财务、审计部门,负责审核合同的主要条款,对合同履行进行监督,确保合同的合法、可行、完备和严密,防止出现不应有的合同纠纷。有条件的高校还可建立专门的法律顾问组织,对经济合同的合法性进行审核,防范合同的法律风险。
2.严格执行合同授权审批制度高校应当综合考虑在有关部门设置有效的合同管理人员岗位,明确经济合同的各级授权委托审批以及签署权限,并严格遵守授权委托权限。对未经授权擅自以单位名义对外签订合同,超出授权委托权限、签署权限签署合同,违规签订担保、投资、借贷等重要经济合同等行为要注意防范。
3.实行合同审核会签制度对于金额较大、影响较深、涉及较高专业技术的合同,在合同签订之前,应当组织法律、技术专家与财会、审计、监察工作人员等共同参与合同条款的审核,必要时还可外请专家出具专业审核意见。专家和参与审核人员在审核过程中的重要意见和事项,经确认后应形成会议记录并妥善保管,已审核后的合同条款应请参与审核的各方面专家对审核意见进行会签,作为合同修改的依据。
四、严格履行经济合同,对合同履约情况加强监督审查
高校应当对合同履行情况实施有效监控,主要涉及财务、资产管理、审计部门。上述部门应当参与重大经济项目合同(特别是基建工程合同)的全过程跟踪管理,在项目资金筹集、招投标、合同的签订等前期环节以及在合同履行的过程中都要积极参与,以获取重大经济项目合同的基本信息。对合同履行中签订补充合同,或变更、解除合同等情况严格进行审查;对合同重要条款的执行进行严密监督并保证其按照合同的约定实施;对合同支付金额进行严格审核,确保学校不发生多支付合同款项的风险。
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1.2高校教学管理纠纷解决现状
(1)申述受理机构的权责不明确在我国现在高校教育管理纠纷解决过程中,主要的方式是通过学生申述来进行。而其在进行申述的过程中,受理学生申述的部门不一定,而且其权利没有得到明确的规定,这使得学生的申述得不到有效的解决。
(2)申述程序缺乏可操作性衔接有漏洞
学生申述是为了解决教育管理纠纷,使自己受到的不公平待遇得到改进。而在现实中,当学生想要通过申述来维护自己的权益的时候,申述程序缺乏可操作性。在学生进行申述的过程中,现有的申述程序有待改进,其没有可操作性,这就势必会导致进行申述的过程中学生会遇到很多麻烦,导致申述不能很好的得到解决。同时,在申述的各个程序之间,其衔接上存在很大的漏洞。
(3)行政复议受限
在进行教育管理纠纷的解决过程中,行政复议是一个重要的行政途径,而现实中,在这方面由于受到了相关规定的限制,使行政复议的功能不能真正发挥,其就失去了其存在的意义。
(4)行政诉讼与实践发生冲突
在学生遇到教育管理纠纷的时候,要是采取行政诉讼方式是一个主要的手段,不过在实际过程中,很多的法院对于这样的高校教育管理纠纷都是不予受理的,这使高校教育管理纠纷的解决受到严重的限制。
二、高校教育管理纠纷的解决方法探讨
根据我国高校教育管理纠纷解决现状,笔者提出了高校教育管理纠纷的解决方法。
2.1明确对学生申述的受理机构
在进行高校教育管理纠纷的解决过程中,学生申述是主要的方式。因此对于受理学生申述的机构应该更好的进行设置,明确受理机构中各个部门的职能,这样在有学生提出申述的时候,能够将学生的申述问题进行合理的解决。同时,要改进申述程序,使各个申述的步骤之间都有着紧密的联系,使高校教育管理纠纷可以得到更有效的解决。
2.2在法律上对高校教育管理纠纷解决进行明确规定
高校教育管理纠纷的解决其关系到很多方面,而且其一般产生的纠纷是由于受处分以及学位方面的纠纷,对于这样的纠纷解决,就要有国家法律上的支持。同时,在法律上对于高校教育管理纠纷给予重视,就可以使学生可以通过诉讼的方式更好的来解决纠纷。这样也可以保证在学生进行诉讼的过程中,可以得到相关机构的重视,使这方面的问题能够切实得到解决。
2.3高校管理体制进行改革
随着现代社会的发展,有很多的高校管理体制已经不能适应时代的发展了。这就导致了很多高校教育管理纠纷出现的比较多,这就要对高校管理体制进行改革,使其能够适应现代社会的发展,这样就可以在根本上减少高校教育管理纠纷的出现。
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(二)民办高校薪酬结构不够合理,缺乏激励性
当前我国民办高校教师的薪酬大致包括基本薪酬、课时费以及少量的其他补助。这种薪酬模式有着明显的缺陷。基本薪酬由学历和职称决定,课时费则由上课数量决定。在这种薪酬模式下,往往会导致教师重学历而轻能力,重上课而轻科研,长期如此,对高校的发展并没有实质性的帮助。除此之外,很多数民办高校在薪酬结构的设计上同样存在着严重的问题,固定发放的薪酬所占比例太大,激发教师积极性的薪酬部分过少,未能充分发挥出薪酬的激励作用。因此,在教师薪酬的分配结构上需要进行一定的调整。
(三)薪酬支付的手段和方法单一
薪酬在支付方式上主要分为即期支付和延期支付,即期支付指的是年内支付的薪酬部分。延期支付目前则主要表现为社会保险计划、员工福利计划及股权期权计划三种形式。延期支付的引进丰富了薪酬支付的类型,也充分反映了知识经济时代的特征。延期支付的主要功能包括两个方面:一是建立长期激励机制,二是建立社会风险分担机制。我国民办高校的薪酬支付形式基本都属于当期支付,延期支付的方式却极少运用,甚至全部都是当期一次性支付。薪酬支付方式的单一化不利于高校留住优秀教师,对于高校和教师的相互间的共同发展和互利互存有着明显的消极作用。
二、完善民办高校薪酬管理制度的对策
(一)完善民办高校准入机制
随着社会经济的迅速发展及改革开放的逐步深入,我国民办高校在新世纪初期急剧扩张,形形的民办高校使得高等教育日趋大众化,满足了社会发展的需求。与此同时,我国对于各类高校的准入审批制度却没有得到完善,甚至没有一部完整的涉及民办高校准入制度的法律法规,已严重落后于现实发展的需要。因此各地政府应当对民办高校设置更加严厉的准入制度,进行更加严格的审查,从源头上控制民办高校的数量,严把质量关。民办高校的大量兴起虽然反映了我国高等教育大众化的整体趋势,但其中民办高校的质量却参差不齐,民办高校发展时间短、基础差,各方面均难以与历史悠久的公办高校相比,其教育质量往往也很难得到保证。这就使得很多民办高校在建立不久就面对着无法继续维持的局面,既损害了民办高校的名誉,又造成了资源的极大浪费,甚至会影响社会的稳定。所以,政府应针对我国的现实情况制定相关法律法规,进一步完善我国的高校准入机制,使得各类高校能够良性有序的发展。
(二)政府应给予一定的财政和政策支持
在完善民办高校准入机制的同时,政府也应当加大对民办高校的财政扶持及政策上的支持力度。民办高校对我国社会经济的稳定发展所作出的贡献是不可替代的,它极大满足了广大学生对于高等教育的需求,不仅培养了方方面面的人才,极大缓解了社会就业压力,也加剧了高校间的竞争,在一定程度上提高了高等教育的质量。由于民办高校经费的主要筹集渠道来自于学费,在当前的社会经济形势下,学费已不可能有较大的上涨空间,这就会造成民办高校在资金上的巨大压力。此时的政府不应袖手旁观,而应尽可能的帮助民办高校尽快摆脱“以学养学”的办学模式。在我国民办高校所享受的政策优惠要远远少于公立学校。综观国际教育发达国家,可以发现政府对民办高校进行教育经费支助是一种经常性的现象,如美国、德国、日本等国家。以美国为例,其私立高校经费中学费所占比例要远远低于我国,很多私立大学的财政拨款甚至要高于高丽大学,筹资渠道的多样化使得其有了更大的发展空间4。因此,从国际民办高等教育发展的经验来看,政府通常以各种各样的形式来扶持民办高校,或直接投资,或给予一定的财政政策优惠,综合而言,这也是促进民办高校发展的重要手段。
(三)设计合理的薪酬制度,提高教师整体薪酬水平
关于民办高校薪酬结构设计不合理的状况,各高校可事先做一个关于薪酬水平的调查,了解当前经济形势下同类高校的总体薪酬水平,同时要根据自身的发展潜力和实际情况,确定一个合理的薪酬水平。在自身财力所支持的范围内,设计一个全面、系统的薪酬体系,在确保其吸引力和竞争力的基础上提高教师的整体薪酬水平。通过这样的方式,民办高校才可能在没有事业编制的情况下,尽可能的留住有实力的教师,进而不断提高高校的整体师资力量。为了提高教师的忠诚度,民办高校可以采取更加灵活且具有吸引力竞争力的方式,比如通过建立社会风险分担机制,延期支付机制等,充分发挥教师的潜在潜力。具体上讲,延期分配的方式又可通过社会保险计划、员工福利计划等进行支付,以达到全面补偿潜在风险的损失。这样可以尽可能的保留住高校的核心教师,减少因其流动而带来的损失,使之能够长期安心工作。
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对于促进高校发展是具有积极作用的。但是应当注意具体的实施,以免影响到正常的教学秩序。三是加强行政管理的专业化程度。在一些专业问题上,政府工作人员往往与高校的实际需求存在着认识上的差异,由此形成管理上的低效。在各所高校的改革方案中,由专家治校的要求已经成为了一个共同的声音。一方面分散校长权力,将行政管理权细化,分由不同的人才去实施,另一方面优化管理决策机制,提高行政管理效率。学术管理体制改革整体而言,加拿大高校的科研水平在世界范围内属于前列。但是日益激烈的竞争环境,让加拿大政府意识到,必须进一步加强科研。而学术管理体制是科研活动的制度基础,其改革将直接关系到未来的科研活动。当前学术体制主要存在两方面的问题:一是科研经费管理问题,主要包括科研经费的使用及分配。二是学术成果的认定,主要包括学术成果的原创性和创新性。在改革方向上,加拿大政府提出了优先保障计划,学校有权根据实际需求制定科研经费申请计划,同时政府将额外拨款来资助一些具有战略价值的科研项目。此外,在专业设置、人才培养模式上,学校拥有较大的自,可以根据实际需求调整相应专业,制订培养计划。
三、思想政治教育模式改革
在欧美国家高校中,并没有明确的“思想政治教育”课程。但是并不意味着欧美国家的高校没有类似的课程。在金融危机的影响下,一些高校学生毕业后选择到海外谋生。虽然不能简单地定义为不爱国,但是对于国家意识,或是国家长远利益而言,总会存在影响。此外,邻近美国这样的超级大国,对于人力资源原本稀缺的加拿大而言,或多或少会存在危机感。在思想政治教育方面,加拿大高校主要采用的是潜移默化和宣传。加拿大并不是一个民族国家,也没有民族意识。随着全球化时代的到来,加拿大人口的多元化趋势越来越明显。对于高校而言,在文化宣传、政治宣传上,必须突出多元性和民主性,不能让任何一个种族的人,感到在学校中被边缘化。此外,宗教文化具有一定的普世性,其作为维系政治关系的基础和重要纽带,在各所高校中被广泛采用。同时学校鼓励学生开展社团活动、慈善活动,或是其他一些公益活动,从而增强人与人之间的情感纽带。对我国高校管理体制改革的启示制定系统性的改革规划从加拿大高校改革来看,制定严格的改革规划是非常重要的。大学改革是一项系统性工程,关系到高校发展的未来,长期性和稳定性是改革成功的关键。作为一部科学的、系统的改革规划,应当具备以下几方面的内容:一是历史环境分析,二是宏观环境分析,三是现状分析,四是内部环境分析,五是改革原则,六是改革措施,七是改革目标。加拿大高校的改革之所以能够取得成功,主要归功在改革之初便经过了系统性的研究分析,而不是盲目改革。同时,在改革的过程中,加拿大高校会根据实际情况调整发展战略。例如,加拿大高校近年来在信息化建设方面增加了投入,将信息化作为发展的战略之一。纵观国内高校,在发展规划的制定上,虽然有规划之名,却无规划之实。归根结底是高校在自身发展上缺乏自,专家和教师都未能参与到规划的制定活动之中。加强学术研究教育近年来,有关学术不端的事件屡有发生。从根本上而言,是当前学术管理体制在资源分配上的不合理所造成的。国内高校学术管理体制应当尽快改革,设计合理的资源分配制度,尤其是保障青年学术工作者的权利,为青年学术工作者提供更多的机会。同时应当加强学术成果的认定,坚决杜绝一切学术造假行为。从加拿大高校改革的经验来看,发挥专家作用是非常重要的。在学术体制管理上,应当以专家为核心,由专家来监督治理。
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2高校网络管理工作的强化措施
高校校园网络的建设和管理工作是一项综合性、复杂性的工作,加上高校扩招给校园网络管理带来的诸多压力和困难。我们应该尽快采取有效措施加以应对,从多个方面来创造有利条件,使校园网络能够充分发挥,为教育教学和科研作好服务。具体来说我们可以从以下几个方面入手:
(1)增大资金投入量,加强高校网络内部核心技术的建设。加强人员、技术力量的投入,特别是软件方面的投入,积极发挥机房的优势,指定专人及时搜索、限制、删除网络上的不良信息和不当言论,避免进一步传播。组建一支政治可靠、知识丰富、数量充足并熟悉网络环境和运行规律的网络管理队伍。
(2)高校要做好校园网络管理工作,还要设计与建设好校园网络,使校园网建设出一个安全、可靠、便捷的计算机信息传输网络。主要就是为了提供教学管理所需要的数据、信息和知识。它是高校校园内外进行沟通的有效桥梁之一。
(3)加强网络管理人员自身的思想建设,树立正确的导向意识、大局意识、服务意识、创新意识和学习意识,网络管理员应始终站在全局的高度去思考问题、认识问题,坚持正确的舆论导向,紧跟高校发展动向,教育青年学生爱校、爱党、爱国家作为重点,力争肩负起党和国家赋予的社会重任!