城市规划与管理论文篇1

城市规划是综合性、政策性很强的政府职能，城市规划也是一门跨越自然科学和社会科学的综合性学科。在计划经济条件下，城市规划被认为是“国民经济计划的继续和延伸”。因此，城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。但是随着改革开放不断深入，社会主义市场经济的逐步建立，城市建设也逐步由以前的政府投资行为转变为市场调节为主的多元投资行为。城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。主要表现在：

1）传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城市建设资金短缺；

2）传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象；

3）城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益，目前我们低规格的城市规划管理机构（有的城市还没有独立的城市规划管理机构），难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能；

4）传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应千变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；

5）传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动；

7）市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益，造成土地浪费、环境污染等问题，而作为城市整体利益的代表，城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控，使得公众利益受到损害，社会公益事业的建设得不到有效保障等等。归结起来就是，我们传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这就是我们面临的一个新的挑战。

1.2提高现代城市规划与管理的认识

城市是现代文明的标志，是经济和社会发展的主要载体，是区域经济社会发展的产物，它的出现极大地推动区域内社会生产力的发展。从国际来看，伴随城市化的发展，西方国家各主要大城市都出现过交通阻塞、环境污染等为特征的“城市病”；二战后，一些发展中国家的大城市也曾重蹈其辙。为解决这些问题，世界许多国家花了大量的人力物力进行综合治理，取得了显著的成效。当前，世界许多国家对解决城市管理的问题取得了共识，就是要从先发展、再治理的传统发展观转向经济与社会相互协调、相互促进的现展观。

国外在城市管理方面的经验与教训，为我们提供了借鉴。我国一些城市在发展过程中，不同程度地出现供水紧张、环境污染、交通拥挤、住房不足等问题，有的问题已成为现代城市可持续发展的障碍。我国属于城市化的后起国家，应避免重蹈城市化先行国家曾付出过沉重代价的覆辙。这就要认真研究，着眼于跨世纪的可持续发展，搞好现代城市规划与管理。在以往的城市管理中，往往“重生产、轻管理，重经济职能、轻社会职能”，以单纯的片面的经济增长指标，来作为考核和评价城市政府政绩的主要标准。于是，政府在完成各项经济指标的过程中，无暇顾及城市经济、社会、生态、人文、环境的协调发展问题，导致城市管理处于较低层次状态。这样的管理模式与现代城市是不相适应的。因此，建立科学有序、先进高效的城市管理新模式已刻不容缓。

1.3城市规划管理对投资环境的影响分析

城市规划管理因其工作的综合性、复杂性、系统性、周期性、对投资环境的影响是全方位、多层次的、概括起来有以下几个方面：

1）引导城市规划管理对投资引导通常通过公共政策制定、规划的编制和规划信息的管理来实现。通过总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划对城市的自然资源进行配置，对自然环境的利用提出要求，对城市基础设施、公共设施建设作出安排、对城市功能进行布局、对城市土地的开发方式（序列、时间、开发强度等）作出规定。

2）调控城市规划管理是政府对经济实行调控的主要手段之一。①城市规划管理可以协调不同利益主体（如政府与投资者、投资者与投资者、投资者与当地居民）之间的利益关系；②城市规划管理可以控制投资开发方向、结构、空间、速度、节奏，它对投资的调控主要是通过规划编制、规划政策和规划项目的审批来实现。例如：以商住楼为主体的房地产投资过猛时，可以通过严格限制其它用地性质改为商住楼用地性质、严格控制商住楼用地的开发强度、严格要求商住楼规划设计质量、严格履行审批程序等措施对其抑制。

3）规范投资行为是一个市场行为，而没有规范的市场行为只会导致市场秩序的混乱和投资的失败。规范的市场才能使投资者（尤其是中长期投资者、境外投资者）有安全感。城市规划管理对投资行为的规范作用是通过规划编制管理、规划审批管理和规划考察管理来实现的，它告诉投资者应该干什么，不应该干什么。如果投资者犯规，则将纠正。

4）保障投资是有风险的，这种风险来自许多方面，其中一个风险来源于他人对投资者利益的侵犯和损害。城市规划管理对投资者合法利益的保障作用通过规划审批管理和规划监察管理来实现。例如，当投资者已获得某一块土地开发的合法权力时，他人在该块土地上违法进行建设，导致投资者在资金、机会、土地等方面的损失，这时对违法建设的查处就是对投资者合法权益的保护和对违法者的惩罚。

5）投资需要服务，这种服务来自各方面。城市规划管理也是一种服务，它对投资者的服务主要通过城市规划行政主管部门的服务来体现。规划局部机构设置和运转效率、规划管理人员的服务质量优劣、规划局形象好环等等，都会直接影响投资者的心理行为和投资效果。例如，规划管理人员的腐败会直接增大投资者的成本，增加投资风险；反之，良好的服务会增加投资者成功的机会，减少投资失败的可能。3创建具有中国特色的现代城市规划管理机制的探索

确定既适合我国国情和市情、立足现实又着眼长远的城市规划，这是建立和健全城市管理机制的前提，这就要为城市进行功能定位。现代城市是处于不断发展的过程，要研究城市的自然环境、资源条件、历史沿革、产业特点和各种优劣势，把城市的发展纳入整个国家和大区域的中长期发展目标中去考虑，探讨其发展趋势，为其定位，这是解决现代城市管理的方向性、指导性的根本问题。近年来，由于按此定位规划，符合于客观实际，有效推动了城市建设的进程。

3.1理顺城市管理体制，建立高效、合理、动态发展的城市管理网络，是提高城市管理现代化水平的内在要求和关键所在。

目前，我国的城市管理体制改革尚在探索之中，经过多年的实践，目前已基本形成了共识，认为“建管分开、建管平行、管理实体”以及“二级政府，三级管理，四级网络”的模式比较合理，它的内涵是，在坚持集中统一的前提下，通过理顺建设职能和管理职能的关系，合理调整市区分块，理顺条块关系，强化城区的属地管理等功能，朝着“统一规划、分级管理、以块为主、条块结合、条条保证、权责一致”的方向迈进，从部门行业管理转向综合管理，形成齐抓共管的局面。与此相适应的是，市政管理部门（如环卫、园林、物业等）逐步向事业单位企业化管理转变。它有利于实现城市管理的规范化、科学化和法制化，使得城市的建设职能和管理职能并重，形成建设与管理相互促进、相互协调的机制，从根本上解决多年来“重建轻管”等问题，同时也理顺条块关系，加强了城区、街道办事处、居委会的管理功能，有利于调动和发挥各级组织的积极性，共同搞好城市建设和管理。

2.2实现城市规划“经济主导型”向“社会主导型”管理模式的转变

在计划经济条件下形成的城市规划管理上是一种“经济主导型”管理模式，忽视对城市公共社会环境和城市文明的建设与管理。现在，我们应建立“社会主导型”管理模式，它是一种在市场经济条件下现代城市管理模式，除了重视侧重对城市规划、基础设施建设之外，还要加强环境改造与保护、科技文化与教育，以及社会治安、卫生保健、社会保障等各方面的发展和管理。这种现代城市管理模式建立在系统观念的基础上。实现城市管理模式从“经济主导型”向“社会主导型”的转变，提高城市管理的现代化水平，必须改革和完善评价、考核城市的政府政绩的方法及其指标体系。除包括必要的经济增长指标之外，应以城市规划和建设的水平和质量，公共基础设施的完善程度，环境绿化、美化的程度，科技文化、教育和社会公用事业的发达程度，以及市民文明素质和城市现代化管理水平等为重要指标，来评价、考核政府的政绩，引导和制约政府的行为。

3.3引入市场机制，充分利用多种资源，加快城市发展

城市建设尤其是城市基础设施建设需要大量资金投入，这是任何一个城市发展都不可能回避的问题。应该认真研究在市场经济条件下，如何把市场机制引入基础设施建设，把国内外两个市场两种资源利用起来，加快城市建设的进程。

近年来，不少城市认真探索筹措城市建设和管理资金的路子：

①建立有地方特色和优势的产业结构，着力培植地方财力，利用地方税收政策支持和鼓励国内外资金投入城市基础建设。随着税收，特别是地方税收的增加，使用更多的财力投入于城市建设和发展。

②采取灵活的资金筹措办法，包括收集城市建设配套基金、收取市政设施有偿使用费、国外政府贷款等多种渠道进行筹集。拓宽引资融资渠道，利用外资通过建造、经营、转让方式，向外资出让部分路桥专营权、筹资建设其他路桥等设施，是国际国国内加快城市基础设施建设的成功经验。这种融资方式，盘活了现有城市基础设施国有资产存量，如通过路桥经营权的转让引进资金，使存量的国有资产变为建设资金。通过引进外资，加快城市基础设施的建设，弥补了地方财力的不足，给城市基础设施建设注入了新的活力。

以法治城是我国城市管理手段和方法转换的关键环节，也是城市管理走向现代化的必然要求，用它来调整、理顺城市建设和管理中各方面的关系。

4创新现代化城市规划管理体系的思考

在现代化城市规划设计与管理上，应始终坚持“三关一跟踪”，对规划建设项目进行严格管理，并在管理方法和方式上创新，有效地制止违反规划进行建设的现象，确保规划管理工作落实到位。对现代化城市规划创新管理体系具体思路如下：

4.1严格把好规划选址关

“一书两证”中选址意见书的发放是基本建设项目前期工作的第一关，处于立项之前，也是最难的、在整个规划管理最具决定性的一关。当建设单位提交建设项目选址申请时，首先应审核该项目是否符合城市总体规划、项目的可行性如何、与政府的政策是否基本一致这三个基本条件，再去现场察看，检查申报内容与现场是否一致，项目占地周边的情况是否适宜，用地范围和建筑体量以及附属配套设施如何安排管线的走向如何考虑，建设项目与道路红线距离等基本情况，然后作出是否同意这个项目选址的决定。

4.2认真把好规划设计关

规划设计是实施城市总体规划在建设方案中的具体体现。因此在管理实践中十分重视把好规划设计关，主要要抓好以下三个方面：

1）规划设计对于城市建设与未来发展到十分重要的作用，在城市总体规划下，是否优化，如何优化规划设计等处决与城市规划设计者本身的专业水准，因此，抓好设计单位的资质审定，优化设计方案，对于提高城市整体规划水平有十分重要的意义。从这个角度来说，城市规划设计单位及设计者对本城市的规划发展规律起到至关重要的作用。

2）抓好设计单位的市场选择，引进竞争机制，逐步放开规划设计市场，鼓励引进高资质、高等级规划设计单位参与城市基本建设项目的规划设计。

3）抓好方案的审核和确定。审核一般项目的设计方案，主要审核规划设计总平面图和建筑方案设计图，特别是影响主干道城市景观的项目不管大小都要严肃认真地把关，确保了城市主干道规划设计格调的一致性。

4.3认真把好规划评审关

在规划管理中，对重大基本建设项目和成片建设项目都按照技术规范组织严格的规划设计方案评审，确保城市总体规划的基本要求能在规划方案中真正得到落实，如住宅小区项目、公共绿地项目以及主干道街景观项目，在规划设计完成后都组织专家和相关单位进行认真严格的评审，并提出评审修改意见，使这些项目的规划设计按照详规的要求，更趋于完善。

4.4切实抓好规划实施的跟踪管理

在规划设计方案确定后，为使方案中的各项内容真正落实到位，切实抓好了方案实施的跟踪管理，主要采取以下几个方面的措施：

1）抓规划沿线。在施工前，首先检查项目建筑工的定桩放线，使其和规划设计方案中的建筑红线相一致。

2）抓材料关。对建设项目所运用的材料特别是影响项目景观效果的建筑材料包括：墙砖、外墙涂料、路灯以及墙面色彩配置、绿化的布局等都给予指导和把关，以达到最佳的视觉效果。

3）实行建设工程规划许可证的正副本制度。在规划实施过程中，如发现少数建设单位在办完“一书两证”后，违背规划设计要求，擅自改变建设项目的规划用途或扩大建筑面积等问题，对此对建设工程规划许可证的发放可实行正副本制度，即在建设项目开工前先审核发放建设工程规划许可证的副本，这个副本在项目建设过程中与正本同样具有法律效率。不同的是副本不能作为建设项目房屋产权登记的依据，建设单位必须在项目竣工后，经规划验收合格后方可领取建设工程规划许可证正本从而有效地制止了建设过程中的违规行为，确保了规划设计方案的顺利实施。

4）抓工程竣工测量。为及时掌握规划区域建设项目的变化情况，同时又能及时地督察建设项目完工时是否按规划设计方案施工，在建设单位工程竣工验收前，组织力量对建筑物体量、平面位置等方面进行测定，为规划验收、发放建设工程规划许可证正本准备基础资料。

5）抓规划验收。即在建设工程项目竣工验收后，由建设单位提出申请，以规划设计图为依据，对项目的主体建筑、园林绿化、道路路灯、管理用户等附属配套设施和环境建设进行系统的规划验收。验收合格的，方可换发放建设工程规划许可证正本。反之，根据验收中提出的意见，限期整改，从而实现对规划实施全过程跟踪管理的目的。

5结束语

因此，在现代城市规划管理中，必须贯彻可持续发展战略，以确保其经济、社会、环境、人口协调发展，经济效益、社会效益和环境效益达到有机统一；创建具有中国特色的现代城市管理机制，促进建设与管理相互协调，把市场经济机制引入基础设施建设，把国内外两个市场、两种资源利用起来，加快城市建设进程；同时不断创新城市规划管理体系，提高城市规划管理现代化水平。

参考文献：

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城市规划与管理论文篇2

[2]庞文治，于进海.政治对规划的作用机制与影响.规划师论坛，23

[3]尼格尔・泰勒.1945年后西方城市规划理论的流变.中国建筑工业出版社

[4]徐善登，李庆钧.论公民参与城市规划的民主价值.理论与改革，2009，（02）

[5]帕克，伯吉斯，麦肯齐.城市社会学.华夏出版社

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[7]斐迪南・滕尼斯.共同体与社会.商务印书馆

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[11]Roland Martin.A. et J. Picard.古希腊城市规划.1974

城市规划与管理论文篇3

要建设好城市，必须有一个统一的、科学的城市规划，并严格按照规划来进行建设。城市规划是一项政策性、科学性、区域性和综合性很强的工作。它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个城市的建设和发展，达到技术先进、经济合理、协调、坏境优美的综合效果，为城市人民的居住、劳动、学习、交通、休息以及各种社会活动创造良好条件。 

1.2 规划理论的来源和历史 

1.2.1 大多数学者都认为现代城市规划理论的起源是多元和复杂的，例如Campbel将其归结到以下几个基本事件： 

（1）田园城市（Garden City， E.Howard）； 

（2）城市美化运动（City Beautifu1，Burnham）； 

（3）公共卫生改革（Public Health Reform） 。 

但也有学者认为霍华德的“田园城市”、柯布西埃的“当代城市”和赖特的“广亩城市”三者才是现代城市规划理论的起源。 

而现代城市规划的思想根源，则应追溯到更早的欧文（Owen），圣西门（Saint-Simon）。傅利叶（Fourier）、Godin和Cabet等乌托邦、空想社会主义和社会平等等传统的思潮。 

1.2.2 虽然在世界各古代文明中，如：古代中国、古埃及、古印度和古希腊，都有城市规划，将人类的活动融入对自然环境的改造，并为社会和政治统治秩序服务。但我们通常把为市民大众服务的现代城市规划活动与传统的为君权的城市规划区别开来。但也有对现代城市规划更带批判性的观点，认为现代城市规划在实践中，一方面在各社会利益集团间进行权衡，另一方面也继承了古代城市规划中为政治统治者和社会强者利益服务的目标。 

1.3 规划理论发展历史的阶段划分 

1.3.1 三个阶段的划分 

Donald Kruekeberg将过去100多年城市规划发展历史划分为三阶段： 

（1）1880～1910，没有固定规划师的非职业时期； 

（2）1910～1945，规划活动的机构化、职业化时期。 

1.3.2 七个阶段的划分 

Peter Hall将城市规划理论的发展历史划分为七个阶段： 

（1） 1890～1901：病理学地观察城市； 

（2） 1901～1915：美学地观察城市； 

（3） 1916～1939：从功能观察城市： 

（4） 1923～1936：幻想地观察城市； 

（5） 1937～1964：更新地观察城市； 

（6） 1975～1989：纯理论地观察城市； 

（7） 1980～1989：企业眼光观察城市；生态地观察城市；再从病理学观察城市。 

1.3.3 历史时期的划分方法 

Donald Krueckeberg采用是年代分段法，三个阶段互不交叉。而Peter Hall采用的是思潮分段法，以规划理论对待城市的观察角度作为依据，他所划分的规划理论时段之间在时间上有相互重叠和交叉，如：第6阶段“纯理论地看待城市”和第7阶段“企业的眼光看待城市，生态地观察城市，再从病理学观察城市”都包括1980到该文发表时的1989年。一般而言，对规划理论发展阶段的划分可以有三种基本类型： 

（1）以时间的自然延续来划分。如Donald Krueckeber只的划分方法，将某一时段的规划理论或规划实践作为这一年代的特征； 

（2）以主流思潮为主线，再划定年代的上下界线，如Peter Hall的划分方法； 

（3）以时代和思潮相结合的方法。 

1.4 规划史上的重要节点 

1890～1915核心思想词：田园城市理论，城市艺术设计，市政工程设计； 

1916～1945核心思想词：城市发展空间理论，广亩城，基础调查理论，邻里单元，新城理论，历史中的城市，法西斯思想，城市社会生态理论； 

1946～1960核心思想词：战后的重建，历史城市的社会与人，都市形象设计，规划的意识形态，综合规划及其批判； 

1961～1980核心思想词：城市规划批判，公民参与，规划与人民，社会公正，文化遗产保护，环境意识，规划的标准理论，系统理论，数理分析，控制理论，理性主义； 

1981～1990核心思想词：理性批判，新马克思主义，开发区理论，现代主义之后理论，都市社会空间前沿理论，积极城市设计理论，规划职业精神，女权运动与规划，生态规划理论，可持续发展； 

1990～2000核心思想词：全球城，全球化理论，信息城市理论，社区规划，社会机制的城市设计理论。

    2 城市规划专业与相关专业、经济社会的关系 

2.1 城市规划专业与相关专业、学科的关系 

城市规划专业是一门知识性较强的专业，专业培养具备城市规划、城市设计等方面的知识，能在城市规划设计、城市规划管理、决策咨询、房地产开发等部门从事城市规划设计与管理，开展城市道路交通规划、城市市政工程规划、城市生态规划、园林游憩系统规划，并能参与城市社会与经济发展规划、区域规划、城市开发、房地产筹划以及相关政策法规研究等方面工作的城市规划学科高级工程技术人才。 

2.2 城市规划与经济社会的关系 

城市规划理论与实践的发展始终离不开对社会问题的关注。工业革命之前，由于城市发展速度缓慢及城市规模较小，城市的社会问题表现得并不明显。工业革命后，由于城市规模的迅速膨胀引发出的大量的社会问题，引起了人们对城市规划的思考。 

从理想城市的构想到现实城市规划建设，经济社会问题一直是城市规划关注的主要内容。尽管如此，现实的城市规划对城市社会问题的解决总是难以取得理想的结果，旧的社会问题的解决总是伴随着新的社会问题的产生。从城市住房拥挤、环境恶劣到房屋破旧、住宅紧张，从经济危机、经济萧条到内城衰退、社会混乱，从出现贫民窟到社会分化，从公众参与、社区规划到倡导性规划等，城市社会问题的不断出现、解决和城市规划有着十分密切的联系。西方近现代城市规划理论与实践总是在不断地寻求解决城市社会问题的过程中取得发展，现代城市规划对实现城市社会的稳定与发展有着重要的意义。 

3 本专业的方法论研究、手段方法、理论及其变革，思维方法的特点 

3.1 城市规划方法论的基础思想 

3.1.1 规划的业主 

城市是整个城市居民的，不是某个政府、集团或个人的。规划师必须考虑协调全体市民的意愿和利益，而不能为某些投资者或付钱者左右。所以，规划的业主应当是城市社会，这是城规划的出发点和归结。作为规划的直接承受者和受影响者，他们必然要在一定时间里对规划作出反应，而这种反应受他们的价值观和规划的价值观的决定，一般很难为规划师在事先预测和进行规划时所觉察，在规划制定过程中作出全面的安排。 

3.1.2 规划师 

广义概念的“规划师”应包括以下几种：专业规划师、经济规划师、政府官员和城市建设管理专家、土地开发和管理机构以及广大市民。其中专业规划师分为两种：一类是规划编制过程中的协调者和决策者，如城市规划师；另一类是某一技术专业的专家，是某一单项的规划师，如道路规划师、市政工程设施规划师等等。 

3.1.3 规划目标 

在城市规划过程中，规划师对规划目标不是一开始就非常明确的，也不可能是非常明确的。随着规划的不断实施，规划观念和环境发生变化，原有目标被修改，新的目标叉产生了，这种不断调整和不断修改的过程使规划不断地趋于完善。 

3.2 城市规划方法论的基本内容 

3.2.1 城市规划的对象——城市 

关于城市规划对城市的认识，一方面主要是对城市整体要有宏观把握，另一方面是对城市发展过程中有规律性的活动内容的把握。对城市有一个较为综合全面的认识，就应把握城市的主要特征和主要方面。 

3.2.2 城市规划的作用 

现在城市规划的形式、是针对城市工业化、城市化进程中出现的盲目扩展、环境恶化和无序发展等状况，企图对其发展进行预先协调，使城市能够有序发展并达到良好效果。 

3.2.3 城市规划的最基本因素——城市土地使用 

城市规划要对城市土地使用进行调节和干预，也就必须充分研究城市土地使用的运行机制。 

3.2.4 城市规划的手段 

一是认识思想，包括对城市、城市土地使用、城市规划等方面的认识，这在前面已有阐述；二是规划过程的思维方法；三是规划编制方法。 

3.3 城市规划方法论的理论思维 

城市规划理论与实践研究也更多地关注社会公平和公众利益，开始重视城市规划的社会经济意义，规划与设计从单纯的物质环境改造规划转向社会经济发展规划。西方主要国家同时开始出现民主多元化的社会趋势，公众参与的规划思想作为一种“准直接民主”的体现，开始广泛地被居民接受。城市居民纷纷成立自己的“社区组织”，通过居民协商积极参与城市规划，努力维护邻里关系和原有的生活方式，并利用法律同政府和房地产商进行谈判，一种“自下而上”的所谓“社区规划”开始出现，市民社会在西方国家建立，公民对城市开始有参与权和管制权。 

4 学科前沿问题综述，学科发展展望 

城市规划专业的发展，需要各个相关专业的协调合作，建筑学作为城市规划专业的基础学科，在很大程度上影响着包括城市设计在内的一系列城市规划学科问题，可以说，建筑学的发展直接影响着城市规划学科的发展。 

在现阶段经济、科技、工业高速发展的时代，提倡绿色节能建筑，在城市规划与设计方面，更应该体现相关的设计思想。城市作为一个庞大的系统，节能城市理念应该是学科前沿问题，在学科不断发展的今天，更应该将绿色、环保的理念与城市的设计想结合，并且做到融会贯通。 

对于城市规划学科的发展展望，应当朝着更加节能的方面发展，这是未来城市所必将面对的趋势。 

5 对与本专业相关的行业技术管理方面的哲学思考 

5.1 城市规划行业管理面临的问题 

伴随城市建设量的持续增长，城市规划的行业实践处于多元扩展的时期。城市规划编制数量增加的同时表现出编制类型和编制内容的不断扩展，编制单位也呈现多元化特征。城市规划管理继续在行政改革的法制化背景中寻求技术方法、管理方式的创新。但是，忙碌的规划实践仍然缺乏必要的行动标准、职业感和作用能力。1. 缺乏行动标准的规划实践。2. 缺乏职业感的规划实践。3. 缺乏作用能力的规划实践。 

5.2 城市规划行业管理工作 

城市规划行业的理论和实践工作，由几方面的热点所牵引。法规方面，新《城市规划编制办法）2006年4月1日正式生效；新《城乡规划法》2007年10月28日正式颁布；政策方面，建设部强调近期建设规划的编制，中央政府出台一系列针对房地产开发的干预政策；编制方面，第二轮近期建设规划和新一轮总体规划正在进行中。 

参考文献： 

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4.同济大学城市规划教研室编：中国城市建设史. 中国建筑工业出版社， 1985， 120 

5.沙里宁著：城市它的发展、衰败与未来. 中国建筑工业出版社 

城市规划与管理论文篇4

一、城市规划与城市设计的概念

1.城市规划(Urban Planning)研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排。城市各项工程建设的综合部署,是一定时期内城市发展的蓝图,是城市管理的重要组成部分,是城市建设和管理的依据,也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头。“城市规划设计”一词则反映了我国城市规划学科发展的历程,规划和设计相结合,反映了我国城市规划工作的特点和实际。

2.城市设计又称都市设计(Urban Design),很多设计师和理论家对这一名词的定义都有自己独特的看法。现在普遍接受的定义是“城市设计是一种关注城市规划布局、城市面貌、城镇功能,并且尤其关注城市公共空间的一门学科”。相对于城市规划的抽象性和数据化,城市设计更具有具体性和图形化。其研究范畴与工作对象过去仅局限于建筑和城市相关的狭义层面。但是,与城市规划、景观建筑、建筑学等较有历史传统的范畴类似点,城市设计这一范畴在20世纪中叶已经开始变化,除了城市规划、景观建筑、建筑学等范畴的关系日趋复杂,也逐渐与城市工程学、城市经济学、社会组织理论、城市社会学、环境心理学、人类学、政治经济学、城市史、市政学、公共管理、可持续发展等知识与实务范畴产生密切关系,因而是一门复杂的综合性跨领域学科。

二、城市规划与城市设计各自的功能作用

谈到功能作用,两者之间也存在明显的区别。城市规划所处理的空间范围较城市设计为大,两者在处理空间的层面上也存在差别,具体的差异如下:

1.城市规划是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提,对城市经济结构、空间结构、社会结构发展进行规划。具有指导和规范城市建设的重要作用,是城市综合管理的前期工作,是城市管理的龙头。城市的复杂巨大系统特性决定了城市规划是随城市发展与运行状况长期调整、不断修订,持续改进和完善的复杂的连续决策过程。住宅及其环境问题是城市的基本问题之一。美国社会学家佩里通过研究邻里社区问题,在20年代提出居住区内要有绿地、小学、公共中心和商店,并应安排好区内的交通系统。他最先提出“邻里单位”概念,被称为社区规划理论的先驱。后来建筑师斯坦因根据邻里单位理论设计纽约附近雷德布恩居住街坊,取得重大成功。雷德布恩式的街坊被视为汽车时代城市结构的“基层细胞”。邻里单位理论本是社会学和建筑学结合的产物。从60年代开始,一些社会学家认为它不尽符合现实社会生活的要求,因为城市生活是多样化的,人们的活动不限于邻里。邻里单位理论又逐渐发展成为社区规划理论。城市规划理论则是在这样的思路下一步一步演变过来的。

2.与城市规划不同,当代城市设计的主要处理对象是“城市的一部分”。非常常见的情形则是,城市设计工作被镶嵌在更大范围、更长期的城市规划工作之中。当城市计划将城市区域中的各种主要机能区域(商业区、住宅区、文教区、自然或历史保存区等)予以选址之后,城市设计专业便得以接手城市规划未来更为详细处理的工作――在各个特定区块之中,建立其空间组织与其所属建筑量体的整体形构。

3.综其所述,城市规划所处理的空间范围较城市设计为大。城市计划工作的空间尺度,不仅超越城市中的分区,还涉及整个城市的整体构成、城市与周边其他都市乡村的关连。城市计划工作经常需要考虑都市在更大范围中的定位,此处所指更大范围,可以指涉都市群、“区域”(以区域计划专业角度所认定的区域)、省、邦、国家,甚至国际政经网络,而这些往往是都市设计较少着墨的问题。举例而言,在处理城市交通系统时,城市设计所面对的问题经常是公交车站或轨道与社区的关系,例如社区居民如何便利安全地往返于住家与公交车站、公交车站在社区生活中的服务功能与其他社会意涵,轻轨轨道与社区景观如何和谐地共构、公交车辆行驶对社区生活的妨碍与防范等;相对的,城市规划专业经常需要考虑大众运输路线所延伸服务的其他城市、郊区或乡村,以及这些地区透过大众运输路线与城市所串连而产生的整体社会现象。

城市设计与城市规划还在其他几个方面有所差异:城市设计不需要在互相冲突的城市机能之间决定城市内各分区的土地使用问题,这是城市规划的核心工作。城市设计专业则比城市规划专业者较少涉入城市政策制定的政治过程。城市规划专业者与城市设计专业者,都需要面对相当广泛的社会、文化、实质空间规划设计议题,其差别主要是在于对象、尺度、程度等的差异。

三、城市规划与城市设计的交叉关系

城市平面布局是一种互为条件、相互制约的关系。城市规划在涉及城市的用地布局、路网结构、市政设施等诸方面的同时,必然包含了对城市空间特征塑造的思考,没有“纯二维”的规划,而且规划的思想观念和意图也必须最终投映在土地和空间中才能得以实现。城市设计和城市规划所要研究的对象都是人们所处的城市,只是侧重点有所不同,它们都以创造一种良好的、有序的生产、生活环境为目的,都要综合协调各项城市功能,安排城市各项用地,组织好交通和安排好各类工程设施,都要研究城市的社会发展,考虑城市的历史文脉等。

可见,它们之间交叉、重叠的领域涵盖了城市建设系统各个方面,两者统一于一个完整的规划过程之中。规划的平面布局图,也是城市设计进行城市三维空间环境塑造的基础依据和前提;另一方面,对城市空问的塑造与安排,又可反馈回来对平面布局进行完善、补充和调整,从而使两者都趋于更加合理化。反之,城市设计与城市规划脱节,其交叉的部分必不能取得统一,出现设计和规划之间改动很大的现象,造成时间、人力、物力、财力多方面的浪费;如果不进行改动,两个不同的方案对于同一城市或同一地块而言在实际中根本无法操作实施,规划设计的方案只能落个“图上画画、墙上挂挂”的结果。当前很多地方都是在还没有进行规划之前,就委托进行“城市设计”,这种没有规划原则指导的“城市设计”最终也只能停留在漂亮的模型和图纸上,很难说有多少现实意义。

四、结论

协调好城市规划与城市设计之间的关系,真正做到在两个尺度平台上各自发挥各自的最大作用,才是未来学科整合的方向。城市设计只有与城市规划相结合,走一体化的道路,才能真正实现设计价值观从以规划师为主体向以使用者为主体的转变。

参考文献

[1]吴迪.浅谈城市规划管理心得体会[J].黑龙江科技信息,2007,(24).

[2]刘四青.浅谈城市规划与管理的地位及其作用[J].当代建设,2003,(6).

城市规划与管理论文篇5

Keywords: city planning management; city planning; effect

中图分类号：TU98文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

一、规划设计与规划管理

1.城市规划设计

城市规划设计是我国目前正在逐步改善和发展的一门综合性的学科，也是创造能够适合人类生存发展的社会和物质空间的实践活动。在城市开始规划建设的前期阶段，按照相关的法律法规并根据所处城市发展的基本状况，对城市未来的发展方向和实施策略，在一定时间内能够实现的规划设计。大体上从规划设计实践的区域和完成的时间来看，我们把城市的规划设计分成了全局规划设计和区域规划设计，长期规划设计和短期规划设计。

在城市规划设计的出现并完善的进程中，设计的范围也越来越广泛，内容开始朝着综合性的方向前进。更加注重了城市不同职能的区别，针对交通、自然的差异设计不同的方案。城市设计是一个综合概念，因此不仅包含事物本身，同时也需要联系与其他事物的关系。一个城市最终建设的好坏与城市规划设计水平的高低有着直接联系。在我们实施城市规划设计的同时，会受一定的历史社会因素、人为因素、地理环境因素等方面的影响，这样才能更好的进行城市建设。所以，对于城市的规划设计，我们一定要从城市发展的实际情况出发，制定科学合理，贴近城市实际发展需要的设计。

2.城市规划管理

城市规划管理也可以说是城市建设规划管理，是对该城市建设过程进行调节、控制和引导，是城市实现发展和进步的重要前提，也是一个城市规划设计颁发后能否实现的重要保障。城市规划管理可以定义为：为了实现城市发展的需要，使我们手中可利用的资源得到充分利用，对城市建设中的各项活动所做出的规划和管理方法。城市规划管理就是要使资源得到优化配置，城市空间得到了充分调整，人们生活的环境和质量得到保证，经济发展水平得到提高。因此，城市规划管理在当今城市建设中发挥着重要作用，具体的城市管理规划有这几个内容：

首先是城市建设的选址的管理规划。在城市建设当中，尤其是选择和确定公共设施建筑和大型行政行建筑的选址过程中，这项管理规划是进行建设、使用土地的基础和前提条件。城市的建设要有好的导向和操作，这就需要有良好的项目选址发挥作用，因为这也是城市规划和设计得以保证的关键之处，影响着整个城市的总体布局，更对该城市未来经济的发展，城市职能和性质的确定产生深远的影响。

其次是城市建设的用地的管理规划。用地的规划是城市规划管理的核心和关键。不同于土地管理，而是负责城市的总体规划，按照城市规划设计来确定每块土地的使用和开发范围，提出所占用土地的使用要求，让所用的城市建设都能在此前提下展开。通常的情况下，城市建设的用地管理都要一定的规章制度做依托才能得以实施，所建设的土地或待使用地都必须经过国家的土地资源管理部门和地方相关的部门进行怕批准审核，这样才能在此基础上投入城市的建设和管理之中。

二、管理对设计的具体影响

1.实现城乡协调规划与统筹发展相结合

城市规划管理对城市规划设计有着直接的影响，可以实现城乡的协调规划与统筹发展相结合。无论是城市的用地规划还是城乡的建设，都需要一定的空间才能有其实现的可能和物质保证。而城市的建设又不是孤立的，不同空间都紧密联系依赖，城乡的协调与统筹发展是在这种规划设计体系下出发产生的更具体的方法，也是城市规划的主要的理论之一，能够有效的促进城市的现代化建设，让更多的市民和公众参与城市规划管理与城市规划设计，为城市规划和城乡建设的体系做出贡献，更促使城市的规划朝着革命性的方向发展。

2.科学有效的开发建筑项目和建设规则

科学有效的建筑设计是在城市规划管理和城市规划设计的基础上，凭借建设的现实要求和任务条件，根据所要开发的建筑项目和建设规则设计，确定建筑物的占地空间、具体性能和建筑材料。如果没有合理的城市规划设计，就无法实现对城市科学的管理，就不能进行城市规划和城市建筑项目的投入。城市的规划设计规定城市具体的建筑投建，那么规划管理就是对针对建筑做具体的安排，通过建筑设计、和景观设计解决城市建设的点和面的问题。在这样的背景下，投建的建筑设施更加完善，设计师也能够遵循建设的规则，注重人文关怀和环保意识。

一个城市的象征就是城市内重要建筑物，这些建筑物对城市的形象有着很深刻的影响。所以建筑开发的项目和建设规则是否合理，就要遵循城市规划设计的要求。同时，建筑设计的思想也要尊重城市规划管理，符合设计书的要求，这样才能让城市的总体建设更完美、更科学。

3.提高规划设计的可行性和科学性

城市规划会影响一个城市发展的多个方面，不单是实现城乡协调规划与统筹发展相结合，科学有效的开发建筑项目和建设规则，还能提高规划设计的可行性和科学性。城市的规划管理能实现城市资源的合理利用，缩小地区间的差距，而且这样也是适合时展的潮流，这样使得城市管理设计的实现的得到了科学的实现。

根据不同的社会背景和不同的地区环境，对这个城市的经济发展要求和建筑的设计要求也就越高了，城市的规划设计受着时代的影响和牵动。根据地理研究学、社会环境学、经济管理学、建筑设计学等对城市的规划设计提出更高的要求，充实了城市建筑的设计理论，渐渐的成为城市建设领域的重中之重。经过多年的城市规划管理和城市规划设计的实践，城市的设计者和建筑者也开始不断调整自己的工作状态，研究出更多适合城市发展建设的方案，丰富城市建设理论，顺应城市发展的需要。城市还需要不断的改建，伴随着也会出现更多问题，城市规划管理要尽可能的运用知识和想象力，进行科学的管理，促使城市规划设计得以顺利实现，提高规划设计的可行性和科学性。

结束语

总而言之，城市规划设计是实现城市规划管理的前提和依据，而城市规划管理的实现也是城市规划设计的方法，城市规划设计越完善，就更方便城市规划管理的实施，才有可能实现整体的城市的建设，适合时代和社会的变迁。在社会主义市场经济的大潮之下，城市规划设计也开始由粗放型向集约型转变，推动城市的不断进步和发展，更对整个城市的行政和公共事业管理发挥着重要作用。只有在两者协调、科学、有序的前提下，才能让我们的城市建设的更美好，国家变得更富强。

参考文献

[1]黄光宇、陈勇.论城市生态化与生态城市[J].城市环境与城市生态,2007 (06).

[2]何世源.城市规划管理[M].北京:高等教育出版社,2007.

城市规划与管理论文篇6

一.前言

风水理论是地球物理学、宇宙星体学、环境景观学、水文地质学、气象学、建筑学、生态学等多学科综合一体的自然科学。风水理论是一门独特的中国文化分支。在数千年的文明历程中,风水一直是中国人追求理想生活环境的代名词。其宗旨是缜密考察，了解自然环境，利用和改造自然，创造良好的居住环境，聚集最佳的天时地利与人和，以达成天人合一的至善境界征。风水理论的基本取向,特别关注与人与环境的关系。风水把人看作是自然的一部分,认为人与自然处于同一个有机整体。 风水理论的基本原则是主张人与自然和谐。 要求人类居住的建筑空间与自然环境相互协调。不仅造就了中国传统建筑和城市景观的独特风格,而且得到近现代建筑和城市设计思想的认同、升华,最终得到有效利用和科学发挥。

二．风水理论与城市规划的和谐统一

在追求多元文化共生融合的今天, 作为一门综合性学科，城市规划也融入了对风水理论的分析、理解和包容，以形成二者的相互交融、和谐统一。

首先,风水理论对具体物象的关注与规划学科息息相通。 城市规划设计充分重视外部物象环境对宅基地环境的影响和制约,如水源、气候、山林、地质等,而风水学理论也非常重视山体地形,注重把小环境放入大环境中来进行考察。

其次,城市规划中所关注的非具体的环境影响因子在风水理念中亦有存在。 二者均把环境作为一个整体系统,人是这个系统的中心，天地万物一切环境因子也都归属于这个大系统中。 环境中的每一个系统都具有错综复杂的依存、制约关系。 风水理论的功能就是要在宏观把握各子系统关系的基础上,对各子系统进行结构优化，以寻求最佳组合状态。

最后，风水理论在现代城市规划学科中的引申表征。 从现代城市规划建设的角度上看,需要考虑整个建设基地的生态系统及其自然地理条件。 每一地域都有它特定的气候、构造、岩性、土质、植被及水文状况，只有当该区域各种自然地理要素相互协调、 彼此补益时,才会使整个环境内的气象相得益彰， 充满生机活力,造就出理想的“ 风水宝地” 。 这也正是在现代城市规划中对于风水理论的直接分析与应用。

三．风水学对城市规划的影响

1.增强了城市整体规划观念。

世界城市规划的实践和理论已经有了久远的历程，从霍华德的田园城市到雅典、马丘比丘，再到如今的山水城市、生态城市、城市经营等理念……随着城市规划事业的不断发展，优秀的规划理念也在不断完善和成熟。 亲和自然，与自然和谐共处，创造开放灵活的空间；尊重自然，利用自然原态，是我国城市规划建设中的优良传统。 充分利用自然条件，建造同自然和谐，表达自己独特风格的城市， 是历来规划者所追求的最高境界。

2.促使辩证规划法的熟练运用，更好地利用自然、融合自然。

风水理论历来都是有争议的。 从其发展过程看，是一种社会文化现象，凝聚着强烈的传统文化色彩。 它应当被看作一种文化观念来研究对待，风水理论对于城市规划产生的影响，积极成份占主导地位，在处理城市规划与自然要素的关系方面，它用全新的理论方法为我们提供理论支撑，我们应当重视这份文化遗产，对它进行科学研究和剖析，为今天城市现代化建设服务。 即便从宗教意识层面看，风水理论中迷信色彩浓重，但我们应该用辩证的眼光来审视它，真正把风水理论科学地运用到现代城市建设中来。

3.可持续发展的应用。

在当今科学化水平提高的城市规划设计中，城市规划的内容已不仅仅局限于城市本身的发展，而是要综合地方自然与人文要素、地方精神与民间文化，达到塑造人与自然和谐共处的目的。 寻求 “ 天人合一” ，达成人与居住环境的共惠共荣，正是风水理论运用于现代城市规划建设中所倡导的。 在保证上述因素相互协调和相互促进的前提下，寻求适宜人居的城市发展规模、发展速度与发展方式，实现城市的可持续发展。

四．风水理论在现代城市建设中的缺失。

改革开放后， 全国许多城市进行了规划和建设，改造旧城市，发展新城市，极大地促进了城市经济的发展，其规模是人类历史上空前的，但也存在一定问题：

（一）是城市面貌趋同、形象低俗。 城市面貌是历史的积淀和文化的凝结，是城市外在形象与内在精神的有机统一。 但是在进行规划建设发展中，一些城市面貌正在急速走向趋同。二)是城市环境恶化，基于自身发展的欲望而对自然进行无限制掠夺和征服的现象在城市规划建设中屡屡可见。（三）是城市管理的错位，重近期轻远期。城市管理是一项复杂的系统工程，但其实质是人作用于城市发展的过程， 每个人都应肩负起对未来城市的责任。“ 城市病” 的系列病状及后遗症，根源在于城市管理缺乏长远的战略眼光，缺乏应有的文化视野。

五．风水理论对现代城市规划的解析

随着工业化和城市化进程的加快，各种环境危害问题层出不穷，为现代城市规划建设敲响了警钟。 规划师和建筑师开始进行总结和反思，认为盲目对城市进行开发和发展严重破坏了人与自然的和谐。钱学森先生就指出，20世纪的中国城市应该是集城市园林与城市森林为一体的“ 山水城市”。关于山水空间的有效组合，一定能在 “ 山水城市” 的规划建设中发挥积极的作用。近年来，随着各方专家的深入探讨, “ 山水城市” 的概念得到了广泛的深入和提高。 我国许多城市纷纷提出了建设 “ 花园城市” 、 “ 山水城市” 、 “ 园林城市” 等生态城市目标。 如：深圳提出建设“ 花园式园林城市” ，自贡提出建设 “ 山水城市” 的目标。 我国城市建筑选址大多注重与山水环境的融汇，如常熟的 “ 十里青山半入城” ，桂林的 “ 城市山林自郁葱” ，山林水网与城市密切结合，使山、水、城浑然一体，这些都启示我们，风水理论所突出的关于人与环境的和谐相处，对于我国城市化建设有着相当大的参考意义。

六．城市规划建设的风水改造和管理

1. 城市规划中的风水改造在城市规划建设中，因对中国风水理论忽视所造成的“ 盲目建设” 状态逐渐引起人们的反思，当代也开始重视对城市的规划建设进行风水改造： （一） 对标新立异的和与环境不协调的建筑物， 城市管理部门应严加规划、从严审批，对已建的这类建筑物，进行探讨、论证改造。（二） 优选佳地，广植风水林、防护林，增加城市绿地，提高城市风水环境质量。 创建绿化城市，有助于提升城市风水环境质量，提高人们居住环境适宜度。 （三） 加强论证，在经济、技术允许的范围内，对危害周围环境的建筑物予以迁移、拆除，对于有破坏性的建筑物，予以及时治理。 （四） 修残补缺，对于形象 “ 肢体” 不完整的建筑物，适当补修、续建，以保证城市健康、稳定、可持续发展。

2.城市规划建设的风水管理根据中国《 城市规划法》 规定，各地的城市规划一经定案上报批准和地方人民代表大会通过，即具有地方的城市建设法律地位，城市规划建设管理部门应依法按规划管理城市建设。 对已定的城市总体规划设计，执法单位以及任何地方单位或个人均无修改权。 寻求“ 天人合一” ， 达成人与居住环境的共惠共荣， 正是风水理论运用于现代城市规划建设中所倡导的。在保证上述因素相互协调和相互促进的前提下， 寻求适宜人居的城市发展规模、 发展速度与发展方式， 实现城市的可持续发展。

七．结束语

风水理论倡导“ 天人合一”，把人看作自然的一部分，认为人与自然同属于一个有机整体， 人与人居住的建筑空间应与周围环境相互协调。风水学在古代居住选址中的应用,以及风水学对现代城市规划中的应用和启示。 风水的最终目标是追求理想的生活环境。 由于风水环境观的实用价值和意义, 因而再度唤起了城市规划和环境规划等相应领域对它的推崇和信任。“ 风水” 也孕育着朴实的科学道理，风水理论中许多朴实的观点实则包涵有极为丰富的现代生活哲理，对现代人的生活、居住乃至城市的规划发展有着非常重要的指导意义。

参考文献：

[1]温新建．建设山水型的城市环境［ J］．现代科技（ 现代物业下旬刊），2009，（6）．

城市规划与管理论文篇7

1. 城市规划体系的内涵和实践意义

1.1城市规划体系的内涵

城市规划技术体系则是指在城市物质空间环境形成过程中的一系列包括规划制定及其实施在内的技术保障方法和手段。这种方法将决定着城市建设的好与坏。除此之外，城市规划管理体系是实施城市规划的全过程，是对城市建设活动的控制、调节和引导。而对于城市规划来说，其前提是有足够的城市物质空间。城市规划技术就是设计城市格局的一项技术。从狭义的角度来看，城市规划就是应用现代科学技术来解决城市建设构成中的各种问题。而从广义的角度来说，城市规划并不仅仅局限于用技术去搞建设。还要综合国民经济，国家或地区的文化历史，物质与社会的相互关系等多重因素去进行合理的城市规划。

1.2城市规划体系的实践意义

万事万物都讲究理论与实际相结合，对城市规划体系的管理也不例外。从古至今，我们已经掌握了许多城市规划的方法和技巧，也对城市规划过程中的问题有着相应的对策。但仅仅掌握这些理论知识还远远不够。城市规划具有显著的时代特征，随着信息时代的到来，社会已经变得越来越复杂，各种新局势迎面而来。我们仅有的理论知识变得落后，已经无法解决眼下的问题。只有我们现在在实践中慢慢摸索出一套更加完善，更加适合当今社会的城市规划体系，才能改善城市规划技术力不从心的现状。

实践的意义还不止于此。实践有利于我们正确理解和应用相关的技术规范。目前的技术比较落后也并不完善，我们在很大程度上对城市规划的技术没有完全理解，在应用上也缺乏规范性。这导致了我们在城市规划中屡屡犯错，完成度不是很高。要知道，不同的城市有着不同的城市规划体系。只有科学有效的管理加上成熟的城市规划技术才能规划好一座城市。实践还有利于与国际接轨，扬长避短，使我们城市规划体系管理的更好。即使每个国家对城市规划的见解并不相同，但核心思想都是相通的。与各国的密切交流要求我们在城市规划的领域搭建一个平台，更好地互相学习，最终达到最好的效果。在许多城市规划体系管理的问题上，我们可以借鉴其他国家的方法和经验。若适合我们，不仅解决了问题还节约了时间。若不适合我们也可以让我们对城市规划体系有更深层次的理解。除此之外，对城市规划管理的体系的实践有利于我们对体系内部各层次的关系进行整理，以便我们更加有效的管理。在任何一个体系内都有着成千上万的分支，只有每一部分相互配合，紧密衔接，各尽其职，才能使整个体系发挥最大的作用。而在城市规划技术体系中可以对总体规划、详细规划与城市设计的研究内容、目标与任务进行明确、清晰的界定，使它们各负其责，紧密配合，以使城市规划真正达到其在经济，社会中应有的地位和作用。

2.城市规划技术体系的现状及发展

2.1城市规划体系的现状

对于中国来说，城市规划已经不是一个陌生的词汇。早在数千年前，人们就已经意识到城市规划体系的管理对一个城市建设的重要性。随着时间的推移，人们也逐渐地掌握了其中的奥秘，学会了一些城市建设的方法也拥有了适合每个城市的不同模板。但我们并没有意识到随着社会经济的快速发张展，如今的城市规划体系已然与古代有着不同的特征。一些我们至始至终坚持的理论与方法已经不适合现在的城市规划体系。在古代人们可能更关注人与自然和谐相处的重要性。同样地，如今的城市规划建设更注重地理位置的合理性和商业价值。城市规划系统更注重城市的整体布局，比如交通，经济，政治在城市规划的区域范围内的合理规划。对于现阶段很多城市的规划来说，经常会出现交通堵塞等问题，这就是由于城市规划体系对于交通方面的规划出现问题所导致的，因此人们在城市规划的过程中不断地改进方案，提高技术，在实践中学习新的方法才能过适应当今的社会局面。

2.2未来城市规划的发展

无论是现在还是将来，城市都在不断地发展，永远都不会停下脚步，城市规划中新的问题也总会产生，我们面临的挑战也会越来越多。提高城市规划的技术性和科学性对推进城市化有着积极的作用。只有丰富的理论知识与大量的实践才能有更完美的城市规划技术。总之，研究我国城市规划体系的管理对适应如今社会的发展有着深远的意义。通过以上对城市规划体系的深入了解，我们应该思考城市规划体系的未来发展需要。继续努力在实践中不断总结经验，合理地管理城市规划体系。城市的发展离不开城市规划，城市规划也必须依附于城市规划体系。城市规划的设计只有和城市规划体系的管理互相配合才能够使城市得到很好的发展。

结语：城市规划不是独立的一个概念，它与城市建设和城市文化紧密相连。它是弘扬城市文化，并将城市的精神，灵魂融入进城市建筑的桥梁。但城市规划体系的形成是一个漫长的过程，不是一蹴而就的。它随着社会的进步要求我们有更高的城市规划技术。在城市规划体系中，每一部分都至关重要，只有他们各尽其职，相互配合，才能够使这个体系更加完整。现如今，对城市规划体系的管理还存在着不足，只要我们在实践中发现不足并且积极寻找答案，总会有解决的一天。在新的时代背景下，在新的社会条件下，我们可以创造出新的城市规划体系。

参考文献：

城市规划与管理论文篇8

1.城市行销规划理念

早期 Kevin Lynch 所主张?用城市实体空间元素以形塑城市意象的理论，受到一些人的批判，认为他忽??城市的非实质元素（?如社会、文化与历史等元素）在构成城市完整性与差异化形象上的重要性。近?来随着城市竞争与城市商品化的发展，城市景观开始在功能上转变。城市?再是大?生产中心，而是被重新塑造成后现代消费中心。文化产业带动所谓的城市美学概念，城市的实质与非实质属性被重新包装成美学商品，

透过行销而吸引最终消费者以产生文化资本累积，而?是促进生产活动。

2.城市行销的定义

关于城市行销的定义，长期以来许多行销专家们企图去阐明它，而区域或?市经济学、经济地理或空间规划背景的学者也有助于这个名词的讨论，但城市行销观念?断被争论、改良、修正与转变，仍旧具有多重解释。但唯一较具有共同性的是，对城市行销概念的解释大部分系源于行销学的行销观念。认为城市行销是地方像产品一样卖给许多?同的消费者，?准确的说，是相同的实质空间以及空间中相同的设施或属性，在同时因?同目标卖给?同的消费者。Berg.Klaassen描述城市行销是?市功能的供给能针对来自于居民、企业、观光客与其他访客的需要达到协调一致的一套活动。则由城市意象的观点提出看法，他认为地区行销的基本目标是建构出一个地方的新意象，以取代现在或将来的居民、投资者、?客先前所持有的模糊或负面意象。故地区行销者应该要改变地方，使之符合市场的需求。

3.?市意象重塑

城市为?转型成为文化产业的消费中心，开始藉由?市意象重塑，以期提升城市的国际知名?、竞争?与吸引?。对城市行销而言，?市意象影响?观光、移民、投资、改变或建立业务，城市治理者致?于各种管道与方法以强化城市正面意象。然而，?市意象重塑的工作也提供?一种反思，即城市针对消费需求重新塑造?市的空间设计―有意识地传达一种选择性的形象，却也受到部分学者的批判，他们认为一些城市改造规划有害于社会、文化、经济与环境。

二、城市远景与规划

社会空间化理论经常被引述作为研究空间文化概念与空间实践的形成过程的基本架构。他的理论具有三个重要元素：空间的实践、空间再现与再现的空间。空间本身被理解为一种文化生产，它可以?断地被生产与再制。Lefebvre-Shield 的社会空间化理论启发??市文化建设的现象。因此，城市为了转型成为文化产业的消费中心，开始进行?市意象重塑，以期提升城市的国际知名?、竞争?与吸引?。

远景是一种共识，规划理念则是一种信念或理论。一旦远景界定的生命与活动，而这些生命与活动是在某些新增物的成长中发生的，这个远景必须在实质设计上具体化出来。这种城市的实质设计，主要涉及到城市的规划理念。规划理念系指规划内容在规划形成过程以及其执行的合理性。城市并非是一个片段的社会空间化所产生的结果，而是过去、现在与未来一套连续的城市规划理念所累积的变迁过程，故城市规划强调的是过程。?同的?市型态、结构与机能，以及?同的规划种类、项目与层级，或是?同的?市发展阶段，可能采用?同的规划理念，而?同的规划理念将会影响城市的规划内容、方法与态?。城市规划理念包含许多种类，较常见规划理念的包括蓝图规划、理性规划、渐进调整规划、辩护式规划、策?式规划、执行导向规划、互动式规划以及协议式规划等。?同的规划理念基本上源自于对经济、社会及政治结构或其??，在影响或形塑人们行为上具有?同的观察与理论。对城市行销的目标族群而言，城市的规划理念象征着城市承诺为他们提供?完善的生活、工作、投资与休间娱乐环境。这种承诺有赖于详细的空间规划、实施方案、预算制?与目标管理。换言之，一座规划设计完善的城市能改善居民的生活品质、吸引外来投资、振兴城市经济与带动城市发展、吸引全球精英与移入移民、增加游客到访与创造工作机会等。事实上，一个好的规划理念，?源自于人性的用心观察与理解。

三、应用城市规划馆行销中国城市远景与规划探讨

中国城市的发展脉络、城市特质、发展潜?与竞争优势；造就中国近?来城市改造的新动?，亦是带动中国城市跃上国际舞台的新?机。从城市行销理念的观点来观察国内外城市规划馆的兴起现象与应用发展情形，确实有助于诠释这个二十一世纪初才开始大?浮现的新兴展示馆领域。

观诸古今中外多少被视为伟大艺术作品的城市，如古罗马城、雅典城、威尼斯、?京城、巴?、阿姆斯特?等，这些城市的城市规划所展现的傲人城市生命?与深刻的人性规划尺?，仍影响今日城市规划理念至深。有赖于此，现代城市规划者如何主动行销城市规划理念，引导市民、企业、投资者与游客走近并深入解城市规划理念，无疑将是非常重要的城市行销工作。同时，城市规划工作愈来愈强调民众参与，故城市规划者为争取一般市民对规划的支持与认同，日益重视?市整体规划理念的阐明、规划形成程序的公开透明化、以及加强市民对?市规划知识性的理解与扩大参与的管道和范畴。

结 论

全球化所导致的城市激?竞争，城市行销成为提升城市竞争?的重要手段之一，城市规划馆?被视为城市行销的新兴平台。通过对于国内外城市规划馆的现象观察，可发现中国与中国在近?来城市规划馆的成长数?上，确实如雨后春笋般掘起。但城市必须谨记，大?的兴起现象往往隐含许多盲目复制，经由观察上海与?京城市规划馆，以及国内的中国与风城愿景馆案?中，可发现在城市政府有限的财政与人?资源下，城市规划馆朝向自负盈亏或委拖民间经营的方式将是未来的发展趋势。而城市行销始于满足目标顾客的需求，城市规划馆必须由目标顾客的行销观点设计具体的展示内涵，方能达到城市行销目的。

参考文献：

[1] 唐淼，王宝辉.低碳生态城市的规划与设计――低碳城市交通规划[A]. 2010城市发展与规划国际大会论文集[C]. 2010

[2] 邹涛，栗德祥.探索面向未来的协同规划模型――以獐子岛生态规划项目为例[A]. 城市发展研究――2009城市发展与规划国际论坛论文集[C]. 2009

城市规划与管理论文篇9

1 城市规划设计目标与层次

1.1 规划设计目标

从环境管理学出发的城市景观规划设计通过建立区域与城市的生态系统观念，对景观资源、环境要素和生态过程进行分析，通过跨学科多专业的研究，谋求城市地区人工与自然景观的良好融合，环境要素的合理循环、流动，资源的最优利用，建立自然环境生态化规划体系，从而达到以下目标：

（1）探讨城市景观规划设计的环境适宜途径，从而使环境管理、景观塑造与城市建设等方面能在一个协调机制中进行，做到环境、社会、经济的效益统一，创造可持续的人类环境。（2）重构生态链结，优化景观格局，使人居环境建设及社会经济活动与自然环境格局、过程相一致，塑造良好城市景观和环境质量，满足生活生产等各种要求。

1.2 规划设计层次

（1）宏观层次：宏观层次主要是对区域尺度整体景观的研究，包括城市景观、城郊景观、管理景观及周围区域的天然景观等，为下一层面的不同类型的景观规划设计提供基础。宏观层次研究较多以市域或县域行政区划或城市的经济辐射范围为范围，区域层面的景观规划遵循生态内在机制，以环境格局与过程的完整连续为原则，一般根据当地生态环境系统功能与格局所要求的空间范围而建立。（2）中观层次：中观层次研究范围包括城市建成区及周边郊区的总体景观，以城市规划区为范围，包括城市景观、城郊景观、农田、水系及山脉等。以市域景观环境格局为基础，保持市域自然环境格局在城市地区的连续性，并在城市内部进行景观环境综合建设。（3）微观层次：城市建成区是以人工设施环境为主的景观镶嵌体。这一层次以宏观与中观的环境格层为基础，通过对建成区景观的空间要素、结构、功能等进行分析，与旧城改造、新区开发相结合，增加自然要素，改善人工环境生态质量。内容包括街道、广场、绿地及公园等地段的景观设计。

2 城市规划设计的环境管理途径

2.1 建立人居环境的生态平衡机制

自古以来，人居环境建设对周围区域的自然生态环境有很大的影响，是人类对自然环境不断占领与改造的一个过程。而区域也对城市的生态安全发挥重要作用。因此，针对区域的自然环境条件，要了解其演化过程，尊重自然格局，保护对维持环境安全至关重要的因素与部分，进而认识生态环境平衡的内在机制，使城市建设地区纳入这一环境体系。一方面，人居环境的生存依赖于区域自然环境系统提供物质与能量。另一方面，健全的生态环境系统是人居环境景观的重要构成要素，环境倒退形成的荒山秃岭、水土流失、局部气候恶化都对人居环境的建设与生存构成不利的影响，形成了人居环境的不安全因素，也形成了低劣的环境景观。因此，环境安全不仅是自然生态系统生存与发展的需要，也是人居环境建设的必要条件，城市规划与建设应力图维持规划区域及城市的环境安全机制。

2.2 城市景观规划设计环境管理途径

针对城市景观规划设计的环境管理适宜途径在于尽量增加城市中的自然组分，增强城市景观异质性，以平衡城市环境收支，提高环境质量，消除过多人工硬质环境的不利影响，形成景观环境综合建设模式。城市景观规划设计生态适宜途径主要包括：

（1）进行土地环境管理规划，保护城市环境敏感区与环境战略点：确定城市建设的适宜用地与适宜利用方式，建立环境管理区，如饮用水源地、野生动物栖息地等。（2）以“开敞优先”原则进行生态绿地与开敞空间系统规划：使城市内部绿地与外界林地系统保持连续，保持大环境的生态格局在城市地区的连续与完整，同时增加城市环境的自然组分和异质性斑块。（3）建设城市生态廊道系统：包括以河流为主的蓝道和以绿化为主的绿道，保持城市内部的各种自然与人工生态流的连续。

2.3 地段景观规划设计环境管理途径

针对具体的城市地段，在景观规划设计中也应尽量提高“自然”组分在城市用地构成中的比重，进行生态适宜技术层面考虑：

（1）进行环境影响评价：根据地段的自然环境特点预测规划对周围的影响，制定对策。（2）进行城市绿地、公园及滨水区具体环境景观设计：结合区域与城市生态绿地系统与廊道系统，提高各种绿地的生态功能，用廊道相互连通，构成绿地网络。

3 城市规划设计环境管理依据的原则及主要内容

3.1 城市规划设计环境管理依据的原则。城市规划设计环境管理应以可持续发展理论、生态学理论、系统学理论等为指导，既要维护好人类生存环境，又要满足人们的使用需求，根据城市规划设计环境管理的内涵及目标，要作好城市园林生态规划设计，应当遵循如下原则：（1）整体优化原则；（2）协调共生原则；（3）环境敏感区保护优先原则；（4）景观地域性与文化性原则；（5）生态平衡原则；（6）生物多样性保护原则；（7）生态美学原则；（8）最适功能原则；（9）可持续发展原则。

3.2 城市规划设计环境管理的主要内容。城市规划设计环境管理的主要内容应结合我国城市规划中环境管理的实际情况，环境管理规划的主要方法包括城市环境的视觉景观形象设计、体现地域文化与特征、城市景观的环境生态效应的体现（包括保护生物多样性、建立多样性生境、合理利用边缘效应、创造适宜大小的面积、保持种群一定的数量、城市自然景观的保护与重建、结合地域自然条件等）、达到城市环境的适宜性（安全性、可达性、舒适性）。

结语

从城市发展规划的历史上可以看出，用以指导城市发展的规划体系是一个不断补充新元素、不断调整的发展过程，多目标的规划体系已经从“社会——经济”重心转移到了“社会一环境”重心上来。如果说城市规划侧重研究人类聚居的物质形态和社会经济作用，那么城市环境管理规划则是更广泛地探讨两者之间及其自身的互动作用关系，从中探寻一种客观上的动态平衡。它的相关规划理论与城市规划都是可持续规划体系的一部分内容，城市环境管理规划理论研究以城市总体规划为指导，是可持续规划的多目的之一，是城市总体规划的有益补充。

参考文献

[1]吕留根，孙克春.《建筑环境学》教学改革实践与思考[J].中国建设教育，2010.

[2]相欣奕，张美华，李元庆，等.东南亚人居环境特征及其成因分析[J].高等建筑教育，2013.

城市规划与管理论文篇10

一、我国城市管理趋势分析

城市已经成为人类社会政治、经济和文化中心，成为政府管理和人民生活的主要聚集地和载体。

城市管理以城市市政、市容提升等为工作目标，通过目标设定、行为规范、法制约束和日常监督等，体现城市管理者的意志和导向。

全球化、信息化和网络化使得我国面临的公共治理问题更加复杂多变。在我国各地城市管理过程中，创新了一些好的模式和实践，正在改变和服务着人们工作居住的城市。但是，也存在交通拥堵、环境污染、乱拆乱建、公平缺失等问题和缺陷，城市管理的理念、机制等也存在与经济、社会发展不适应的环节，有待改进和提升。

从城市管理的趋势看，1976年联合国召开了首届“人类住区大会”，提出用可持续发展的观点来建设和保护人类居民点环境。1989年，联合国成立“联合国人居环境奖”，引导和鼓励各国建立宜居环境优美的城市。1996年，联合国召开第二届人类环境大会，提出了城市应当适宜居住的人类社区概念，明确指出了城市的宜居性概念，是指空间、社会、环境的特点与质量。宜居城市观念得到了国际共识。

2001年巴黎提出将城市生活质量作为巴黎规划和建设的重要内容，确保城市功能的多样性和居民的社会融合，在发展经济的同时，保护社会文化和环境。2003年《大温哥华地区长期规划》要求城市规划能满足所有居民的生理、社会和心理方面的需求，有利于居民自身发展。2004年《伦敦规划》将“宜人城市”作为核心内容，即宜人、繁荣、公平、可达、绿色，宜居城市已成为世界范围内城市管理者竞相追逐的目标。

由联合国环境规划署认可、国际公园协会主办的“国际宜居城市与社区”评比，提出了 “世界宜居城市”评选的11条基本准则：①必须拥有设计良好、有国际长程航班的国际机场；②低犯罪率；③国家提供优质的教育；④高素质的保健医疗服务；⑤气候宜人；⑥通讯系统良好；⑦社会容忍度高，能容忍同性恋、不同种族，并让妇女平等就业；⑧凌晨1时仍能买到酒；⑨公共交通收费合理且服务佳；⑩当地媒体及国际报刊的有无、多寡及其素质；城市规划可让市民接触到大自然，并尽量避免污染和生态破坏。2008年全球国际花园城市总决赛共评出自15个国家的27个城市，代表了世界城市建设的最高水平。

我国对宜居城市的研究是从2004年开始，随后呈现直线上升的趋势，越来越多的学者和政府开始关注宜居城市建设。自2004年北京市总体规划出现“宜居城市”概念以来，我国在内涵、标准和建设措施方面进行了大量的探索，取得了较多的成果。

有研究认为，宜居城市需要具备两个条件：一是自然条件，要有新鲜的空气、洁净的水、安全的步行空间、人们生活所需的充足的设施；二是人文条件，即人性化的城市，平民化的城市，充满人情味、有文化底蕴的城市，居民有归属感的城市。

笔者认为，构建城市生态系统，实现产程融合是全球城市管理的高级目标。

从全球城市管理，包括市政市容管理来看，正在向人文管理、科技管理、民主法制管理等方向演变。研究我国经济社会发展对城市管理的基本需求，初步判断，我国市政市容管理将逐步由粗放、零散、割裂的管制与罚款，向精细、综合、多方参与的城市治理转变，进而向系统、智慧、协同、动态、更高层次的城市管理方向转变。

未来的城市管理，不仅是管理，不仅是“管控”与“处罚”，更应该是基于“现代”理念的“发展”与“融合”，包括：规划、运营、管理、服务、融合等基本要素与核心功能。

鉴于此，“十三五”城市管理规划，可以重点体现“城市”“管理”“发展”“融合”等基因和运作机制，以推动我国城市管理的实质性改革与实践创新。

二、我国地方城市规划框架设计

基于全球城市管理的趋势判断，研究设计地方城市规划的框架体系。

（一）规划技术路线图

一般来说，地方政府城市管理的规划技术路线包括：技术路线：地方政府城市管理规划一般分为两个层次。

一是解释选择的规划指标，说明应该规划什么，如为什么选择特定指标、为什么选择基本指标等。一般采用定性情景分析等方法。

二是针对每个规划指标（对象），分析在规划期末应该达到的目标值（任务）及达到该目标值应采取的手段。以定量分析趋势为主。

关于“十三五”规划编制与管理，一般包括：前期调研、规划委托、规划调研、原有规划评估、规划编制、征求意见、规划修订、规划论证、规划审批、规划颁布、规划评估、修订废止等步骤和技术路线。

（二）技术路线图

地方政府区“十三五”城市管理规划，可以采取如下的规划编制技术路线图，具体如下所示。

（三）城市管理规划步骤

一般来说，城市管理规划的编制步骤是：一是，与委托单位签订委托编制合同；二是，针对规划的核心要求和专业性，组建规划编制课题组；三是，制订具体的规划编制计划，交流与确认调研提纲和访谈计划；四是，组织安排调研与访谈；五是，开展规划研究和报告编写。并且，一般遵循如下的规划编制“五步法”。

城市管理规划报告的编制说明：各种规划报告编写与规范有不同的各自特点、具体要求和侧重点各有差异。

（1）各种规划报告编写必须符合规定范式，如环境影响规划报告的编排结构符合《建设项目保护管理条例》（1998年11月29日颁布）的要求，即《建设项目环境影响报告书内容提要》的要求。内容全面，重点突出，实用性强。

（2）基础数据可靠。基础数据是评价的基础，基础数据不能有错误，需要对不同的数据进行核实。

（3）预测数据及评价标准的选择合理。各类规划报告指标预测和规划定位要符合国家政策、产业趋势和法律法规等。

（4）结论观点明确，客观可信。规划报告必须对研究对象有明确的观点和思路，对重要问题必须做出明确的、预判性的系统回答。

（5）语句通顺、条理清楚、文字简练。综合性、结论性的图表放到报告书的正文中，对有参考价值的图放到报告书中，减少篇幅。图1地方政府城市管理规划技术路线

图2城市管理规划编制“五步法”

（四）规划编制技术路线解释

一是，前期调研：制订规划编制工作计划，进行前期调研，确立重点项目和重点解决的问题，为规划立项提供基本的依据。

二是，进行规划立项：结合地方政府区、市政市容委的职能定位和实际要求，在不同发展阶段，履行特定的审批程序，确立相应的规划编制任务，进行规划编制机构和人员的筛选与确定，进行规划立项。

三是，组织编制团队：按照规划工作的需要，确立编制思路和组织研究团队，制订工作计划，进行规划编制的准备工作。必要时可以委托外部专业机构编制。

四是，收集相关资料：根据规划委托单位的要求，制订调研和资料收集计划，列出时间表，系统收集有关社会、经济、市政市容等方面的资料，访谈行业专家和部委领导、上级主管部门等。

五是，评估原有规划：对国家战略、北京市、地方政府区的经济社会发展规划、城市管理规划、市政市容规划、城市环境规划、城市景观规划、供热供电规划、管网建设规划、城市总体规划、土地利用规划等，进行研究和分析，对地方政府区“十二五”期间的市政市容相关规划进行评估，确定未来可能的规划定位与跨规衔接。

六是，编制规划初稿：这是规划工作的核心。组织调研和行业研究，开展典型案例分析，进行规划报告撰写，开展重要观点交流与修订，形成规划初稿。

七是，规划紧密衔接：做好主体功能区规划、土地利用总体规划、北京市市政市容规划、北京市十三五经济社会发展规划等规划与本规划的紧密衔接，确定地方政府区城市发展规划与其他规划的衔接点等。

八是，适当征求意见：将编制的规划方案在一定范围内，包括政府和利益相关方等，采取一定的交流与论证模式，组织专家交流、讨论，吸收各类专家和利益相关方等的反馈意见，予以修改、完善和优化。

九是，组织规划修改：根据各方的意见和信息反馈，对初稿进行必要的优化、修改和适度调整。

十是，规划论证：进行专家论证，提出修改意见，监督规划修改和定稿。

十一是，规划报送审批：由规划编制单位提出规划草案，经市政市容委组织审核，上报本级政府审核。

十二是，对外规划：由授权的职能部门批准、。

十三是，开展规划评估：在规划实施的中期阶段组织评估，将评估结果报有关部门。

十四是，规划修订与废止：经中期评估或其他原因需要对原有规划进行修订和废止时，规划编制单位应提出规划修订和废止方案，按规划的程序报批。

三、城市管理规划背景分析

研究和分析城市管理现状与改革环境，是确立未来城市管理大部制改革思路和规划目标，进而确定规划重要任务和重点工程的基础，本文重点研究和分析各地方的城市管理现状、城市管理外部环境等情况与规划框架体系。

城市管理规划报告的背景和现状分析思路如下。

（一）规划背景分析的基本内容

规划背景分析的基本内容主要有以下三个方面。

1政策环境分析

主要研究地方政府城市管理规划的政策环境与产业背景等。包括：全球形势和政策、国家和各地区政策和城市环境等。

其中，分析研究全球政策与形势，可以重点跟踪分析全球城市管理特点和模式，以及未来可能趋势。初步研究发现，构建城市生态系统和实现产程融合是城市管理的高级目标。初步分析发现，全球城市管理呈现以人为本、科技管理、民主法制管理等特征，日本实行市长、议会制模式，英国实行议会委员制模式，加拿大实行经理制，韩国实行市行政长制。

研究新加坡的城市管理，一般有五个特征。①规划、建设与管理分离：各部门分别承担相应职责；②城市管理法制化：严格执法、监控网络；③重视宣传教育：加大宣传；④城市管理单位与居民有效沟通；⑤官员以身作则：城市重建局、建屋发展局、公园及康乐局、市镇理事会的工作人员每天巡视公园、绿地、街道等，政治违规行为，新加坡总理经常亲自上街巡视，亲自检查。

新加坡城市管理的经验借鉴，主要有：①管理理念先进：以人为本，服务优先，法制保障。②城市管理体系科学。职责明确，职责通过法律固定，授权设立；成立花园城市行动委员会，拟定政策、综合协调。考评制度严格，考评项目体系化，指标评分标准具体。自治程度高，公众监督，将城市化为5个社区，设立社区理事会。③法制环境健全。制定了操作性强，执行标准明确，立法严密，执法严正。

国家和北京政策、法律的研究，主要分析环保法、垃圾处理、城市环境、餐余处理、广告管理、热点供应、管网建设等。

关于社会发展的基本要求分析，主要描述社会发展对城市管理的要求；如：生态、环保、绿色、宜居、安全、交通便利等。

关于居民和技术变化的支撑分析，主要研究和确定居民和技术的影响：生态化、便利化、信息化、人性化等。

2经济环境分析

主要研究地方政府城市管理规划实施的经济环境、城市定位、适应性分析等。

3规划编制依据分析

规划背景的编制依据是国家政策、法律法规、各类政府规划、产业规划、城市总体规划、土地利用规划、城市景观规划、城市交通规划、城市供热规划、城市电力规划、城市管网规划、城市垃圾处理规划等专项规划，进行编制的基本依据和主要信息来源。

（二）规划背景分析的框架思路

在规划编制之前，首先要确定规划协议和团队，确定具体的工作任务。需要进行规划的沟通和交流，按照特定规划编制的要求和专业领域，组建规划编制团队；与规划委托单位协商，确立调研计划和时间安排，组织项目调研项目组，按照既定的调研计划和规划编制程序，有计划地开始收集、整理和分析国家政策、市场布局、地方政府提供的各类规划文本、地域性文件、年度报告、经济数据、统计报表等。组织行业访谈、政府座谈与交流、抽调部分企业进行现场调研，开展居民与社区走访，以及发放问卷、网上调研等方式，进行地方政府或高新区、开发区的经济基础和产业现状等研究与分析。

1研究全球城市管理实践和趋势

基本分析思路是，城市管理的发展方向和海外城市管理的趋势。人文管理、科技管理、民主法治、严字当头等。如：研究全球政治经济发展和城市管理趋势，可以发现，城市生态系统构建，实现以人为本的产城融合是城市管理与管理的高级目标。

图3地方政府城市管理系统生态示意

由上图可知，地方政府区要做好城市管理，构建生态、宜居、产城融合的现代城市，需要科学处理经济、社会与自然系统的关系，统筹规划，有序布局，通过一系列的重点工程和城市管理、运营工作，实现预期的较高管理目标。

（1） 研究我国城市管理政策与发展趋势

一般来说，我国各地市政、市容等有关政策，包括但不限于：《中华人民共和国城乡规划法》《城市市容与环境卫生管理条例》《北京市城市市容和环境卫生条例》《城市公厕管理办法》（建设部）《城市生活垃圾管理办法》《城市建筑垃圾管理规定》《城市绿化条例》《北京市城市园林绿化管理条例》《风景名胜区管理处罚规定》《游乐园管理规定》《城市绿线管理办法》《城市道路管理条例》《城市排水许可管理办法》《城市道路照明实施管理规定》《城市车辆清洗管理规定》《无照经营查处取缔办法》《城乡个体工商户管理暂行条例》《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》《中华人民共和国交通安全法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《北京市户外广告管理条例》《北京市城市建设规划管理暂行办法》《北京市市容环境卫生条例》《北京市临时占用道路管理办法》等。

其他方面的政策文件，参照此思路进行整理和分析。

2研究我国和各地城市管理趋势

一般分析思路：分析我国各地城市管理、市政市容管理的经验、趋势和案例等。如：国家发改委推动环境友好型和资源节约型两型社会综合配套改革试验区，国家推动新型城镇化改革试点、美丽乡村等，为地方政府区现代城市管理和发展提供了行动的方向。

3研究我国和特定省市或城市的经济社会发展定位

基本分析思路：重点研究国家战略、北京市经济定位和城市总体定位等。如：基于京津冀协同发展战略，北京市确定的经济社会定位和规划目标，全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。

地方政府城市管理的发展方向，将随着地方政府经济社会发展规划的定位调整而修订、调整。将会凸现地方政府区的核心经济和社会定位，以生态、低碳、宜居、产城融合等作为城市发展和城市市容建设等的优先方向，这将给地方政府市政市容管理与改革提出新的课题与挑战。

4研究企业居民对城市管理的需求

一般分析思路是，研究企业、机关、居民对城市管理的需求和建议等。如：从地方政府区居民和办公机构的一般诉求看，消除雾霾，实现生态环境和城市产业的和谐是其重要的理想目标和期望。还可以研究城市核心功能和城市基本需求等。

总体来说，地方政府区构建生态系统，主要包括以下四大功能。

一是，调节功能。包括生态系统的气体调节、水调节、生物化学调节以及物质循环调节。为了保持生态系统的健康，这些调节功能还能为居民和机关、企业等提供有价值的服务，如净化空气、提供饮用水、适宜的土壤环境和生物控制服务等。

二是，栖息功能。为动植物和人类提供适宜的生存环境，对保存生物和基因及其进化过程贡献力量。

三是，生产功能。即初级生产和次级生产。自生生物通过光合作用吸收营养物质，然后将能量、水、二氧化碳和营养物质转化为糖类，这些糖类又被次级生产者所利用，从而生产出更多的生物物质。这些多样化的糖类又提供可供人类消费的产品和服务，包括食品、原材料、能源资源、基因物质等。

四是，信息功能。信息是现实世界的符号表示，生态系统能为人类提供认识世界的机会，信息功能只有通过人类活动才能实现。

研究技术变化对城市管理的支撑。一般分析思路是，研究信息技术和科技研发对于城市管理的应用和促进等。如：互联网技术对于地方政府区建立指挥地方政府提供了信息系统应用可行性。国家大力推动的大数据计划和经济及协同发展为地方政府区实现产业调整和生态建设等提供了产业优化的方向和技术支撑。

（三）城市管理的发展基础分析

该部分的研究分析，主要分析研究对象的经济社会发展现状、产业、企业、市场、社会生活、市政市容现状等，分析研究对象的模式与机制，对比标杆单位等，分析经验、问题和缺陷，分析变革的机遇、优势与挑战等。

1分析地方政府经济社会现状和未来五年规划

一般分析思路：对地方政府“十二五”经济社会发展情况进行回顾。如：对地方政府“十三五”经济社会发展规划定位进行解读，研究确定城市管理与发展的依据和基本思路。如：某城市管理可能存在的问题是：城市管理基础信息不全；多头管理；管理执行中协调困难；等等。

2分析地方政府城市管理现状

如，分析北京市“十二五”时期城市管理的基本现状，如下。落实北京市打击违法用地、违法建设工作部署，持续深入开展专项打击行动。建立违法用地和违法建设管控机制，启动国土远程视频监控系统建设，严格落实“一把手”负责制和“一岗双责”责任追究，加强拆违督办调度，形成拆违控违的联动机制和强大声势。落实《地方政府区治污三年行动方案》，编制全区水系连通及水资源循环利用、雨水排除等专项规划。结合第二阶段中小河道治理，启动城北水网建设。加大重点区域综合整治，实施京哈高速周边环境达标提升工程。完成八通轻轨沿线、芙蓉路市级达标大街和北苑、中仓区域2平方千米环境提升整治，完成36批脏乱点治理。

3分析地方政府城市管理工作的主要经验和问题

如，北京市地方政府交通存在的主要问题，包括：地方政府公交运营组织体系不科学，注重线路的增长，不注重结构的调整，导致公交服务范围窄、服务水平低。地方政府新城与中心城联系的道路潮汐式交通拥堵现象。北京市城市管理工作，对照郭金龙书记提出的“发展搞上去、人口降下来、生态好起来”的工作目标，面临很大的挑战，在城市管理、城乡一体化、生态建设、社会治理等方面还存在许多薄弱环节，还需在顶层设计和措施方法上加强统筹，真正实现全面协调可持续发展。

4分析地方城市管理的基础条件

一般分析思路是，研究地方政府城市管理与发展的政策、区位、机制、人才、环境等基本条件。

5分析地方政府“十三五”城市管理机遇和挑战

一般分析思路是，分析主要机遇，可能挑战，为下一步规划定位提供支撑等。

通过上述城市管理规划框架设计和城市管理现状分析，为下一步的具体规划目标、规划思路、主要任务、重点工程、改革重点、规划保障等奠定了决策基础，进而为形成特定城市管理规划报告提供了翔实和系统的规划方向与思路参考。

参考文献：

[1]王祥荣论生态城市建设的理论、途径与措施[J].复旦学报：自然科学版，2001（8）

[2]杨洁经营城市中政府作用[J].宜宾学院学报，2005（1）

[3]陈平数字化城市管理模式探析[J].北京大学学报：哲学社会科学版，2006（1）

[4]杨全山，任立兵城市经营管理及其基础理论探析[J].大连海事大学学报：社科版，2007（2）

[5]谢汉忠珠海市城市生态环境管理模式分析[J].长春：吉林大学，2010

[6]李雪苑西方国家城市管理的特点和启示[J].商业经济研究，2010（7）

[7]仇保兴智慧地进行城市建设积极促进我国城镇可持续发展[J].城市发展研究，2012（10）

城市规划与管理论文篇11

市政给排水工程规划与设计是一个系统工程，分为给水系统、排水系统和循环水系统3个子系统。免费论文，给水系统。市政给排水规划与设计是城市基础规划与设计的重要组成部分，关系着城市给水管网新建、扩建、改建工程管网优化；关系着城市地面水的排除，而城市污水的处理是使水资源得以良性循环的基础，对居民居住环境有十分重要的意义，排水系统是水循环中水质和水量的连接点，再生水利用是水循环中质与量的桥梁，污水资源化，污水的再生和利用既提高了水的利用率，又有效的保护了水环境，有利于城市水资源系统健康、良性的循环。通过先进的计算机辅助系统平台，解决城市给排水系统的规划与设计势在必行。

一、城市给排水系统规划与设计的主要内容

城市给水规划的主要内容有：市政给水范围的划定，市政给水量的预测等规划内容；而城市给水设计的主要内容有：给水厂，给水泵房，给水管网及阀门井，计量设备等设计内容。

城市排水规划的主要摘要的设备等设计内容。

二、城市给排水系统规划与设计存在的问题

城市给排水系统规划与设计存在的问题有：

①市政给水工程规划科学依据不足，城市水系统规划的基础性工作主要包括各类指标、标准、基础数据和分析工具，其中水量预测和水平衡分析是核心工作。目前，我国的水量预测工作主要是参照《城市给水工程规划规范》(GB50282-98)中有关规定，但我国不论在国家还是在区域层次上都缺乏对用水工艺、各种用水器具和用水行为的详实系统监测，缺乏对新型用水技术替代规律和扩散规律的基础研究，缺乏对多种信息的综合性和结构性分析。

②排水体制规划还比较混乱，虽然目前绝大部分城市的排水体制分别由环保局、市政工程管理处、水利局等不同部门管理，由于部门间沟通不够，加之相关的法律法规不够健全，对排水设施存在的问题和发生的新问题都不能及时解决。另外传统的防洪和排水设施设计中，强调采用分流体制将雨水、污水尽快排出城市，而忽视了城市径流面源污染的控制和雨水资源的利用。随着流域整体水质的改善，城市随机性的暴雨径流和突发事件引起的对水体生态系统的冲击，也成为流域污染控制的主要内容。免费论文，给水系统。

③传统的给排水专业不能满足市场需要，由于城市给排水规划与设计技术参数多，不定因素多，且由于城市发展新增交叉学科的特点，这使城市排水规划难度大大增加，而从传统的给排水专业毕业学生，因为受知识的限制，而不能从宏观的分析论证，不适应城市发展新增加规划多学科、多层次的分析论证要求，不能满足城市给排水规划与设计的需要。

④市政排水工程规划滞后，而市政道路给排水设计过程中，给排水处于配合地位，影响了城市给排水规划科学化发展。往往出现道路要求快速建设，造成排水工程规划没有编制，一些排水工程不能与道路工程同期施工，有的虽然设计完成，而排水规划由于相关原因需要修改，许多工程项目未能按照规划建设，规划的指导意义也没有得到真正的体现，造成工程需要再次改造。

三、城市给排水系统规划与设计解决的措施

城市给排水系统规划与设计解决的措施有：

①城市水系统需要与城市规划相协调，城市水系统规划是针对一定时期内城市的水源、给水、排水、污水处理等子系及各个要素的综合布置。城市用水规划的总量平衡非常重要，必须优化组合各种可行的节水、回用水等方案。免费论文，给水系统。要做到这些，首先要了解城市水利用规划，内容应包括：地面水、地下水、雨水和海水等水资源平衡；给水、排水和污水再生利用等总量的平衡；给水节水规划和污水处理与再生利用规划；水的生态循环规划；各类水工程设施的规模和布局等。免费论文，给水系统。对于当前我国的城市水系统建设中的普遍出现的规划不协调、建设不配套、管理不统一等问题，规划中特别要注意管网配套和给水、排水和污水处理能力的协调增长，确定规划期内水系统及网络设施建设的规模、详细布局和运行管理方案。

②水量规测是给排水规划的基础，水量规模预测是否符合发展趋势和实际需要，对水资源的工程总体布局、合理利用、实施步骤和工程费用产生重大影响。国家标准《城市给水工程规划规范》是测算城市总用水量规模的主要依据，预测包括：总体规划阶段给水水量预测；总体规划阶段污水水量预测；分区规划阶段及专业规划给水量预测；分区规划阶段及专业规划污水量预测；总体规划阶段污水水量预测；详细规划阶段给水量预测；详细规划阶段污水量预测。改革以来，工业生产、城市建设、住宅建设、第三产业迅速发展，使给水量不断增长。作为城市基础设施之一的给水量的增长规律也将与过去不同，水量预测就不能仅按历史的发展计算，还要根据具体的城市规划对不同类型用水量分别预测分析。

③在城市水系统中增加节水子系统，加强节水力度，促进城市给排水系统的良性循环。免费论文，给水系统。在城市水系统中增加治污子系统，加强治污和再生水会同力度，重视再生水、中水等非传统水资源利用，促进城市给排水系统的良性循环，是城市水资源可持续发展的关键。免费论文，给水系统。

结束语

编制城市给排水规划时要善于处理好城市发展中可能面临的水资源，水环境，水灾害等问题，绿色环保节能已成为未来城市发展的方向，充分利用有利的地形合理地布置管网，充分做好系统安排，远近期结合，使管网设计具有现实性和超前性；而在设计中可以充分利用计算机道路辅助设计系统，道路资料可直接提取到给排水设计人员，使城市道路与给排水工程设计实现科学化。

参考文献

【1】中华人民共和国建设部.GB50282-98城市给水工程规划规范.北京：中华人民共和国建设部,1998.

【2】中华人民共和国建设部.GB50318-2000城市排水工程规划规范.北京：中华人民共和国建设部,1998.

【3】上海市市政工程设计研究院.GB50013-2006室外给水设计规范.北京：中国计划出版社,2006.

【4】上海市市政工程设计研究院.GB50014-2006室外排水水设计规范.北京：中国计划出版社,2006.

城市规划与管理论文篇12

(一)规划范围拓展到“城乡全域”

传统城市规划是以规划特定的研究区域――“规划区”作为规划研究范围的。“规划区”是规划部门掌握的“一书两证”所对应的直接空间范畴,规划管理部门在“规划区”内拥有完全的控制力与执法力。传统城市规划正是以控制管理此类具有法定效力的空间为首要目标的,将“规划区”自身作为一个完整的系统进行分析讨论,但忽视了具有连带效应的“本底空间”的研究与协调。而全域城乡规划则是以政府行政权利直属空间作为研究范围的,充分扩大了“规划区”的研究广度。在我国较强的政府干预能力前提下,在“全域”城乡范围内进行资源、产业、人口、空间的统一安排是完全值得尝试的,也是补偿“全域”层面上规划疏于管理的有效手段。

(二)规划方式转化为城乡多元互动分析

从规划方式上看,单纯的城市规划或乡村规划都是遵循长期以来形成的诸如“人口预测――用地规模――空间布局――产业格局――配套设置”的逻辑体系,都基于以城市发展为目标或以乡村发展为目标的单一路径推演,规划思路与体系都具有一定的相似性。全域城乡规划在分析推导过程中可能会存在城乡问题相互交叉、相互影响,甚至会出现反复等现象,因此不可能完全遵循单一的路径。而且城乡间的联系不仅表现在城乡人口、土地、产业、资源、环境等物质方面,更表现在城乡行政管理差异、财政税收差异及政策差异等非物质方面,城乡之间存在多元、多层次的联系。因此,全域城乡规划需要进行多元互动分析。

(三)规划编制注重多部门合作、多规划叠合

传统城市规划或乡村规划多是由城市规划部门或城市建设部门组织编制、实施并加以管理的,目的是对城市空间资源进行配置。与此同时,城市其他部门由于部门利益不同对城乡发展或城乡资源等也进行了相应的部署,典型的有国土部门的《土地利用总体规划》、环保部门的《环境保护规划》、发改委的《国民经济与社会发展规划》等总体层面的规划,在城乡统筹发展的总体要求下,全域城乡规划是以跨部门合作为基础,注重对宏观、微观层面规划进行综合分析,相互取长补短,以协调不同部门的资源,努力保障规划的合理性及规划的管理实施。

二典型全域城乡规划实例比较分析

(一)城乡差距极大地区――重庆市城乡总体规划

重庆是我国第一个推行城乡总体规划的城市。其基本市情是“大城市带大农村”――城市快速发展,职能相对较为完善,而乡村发展严重滞后,城乡二元矛盾尖锐,城乡差距极大,市域城市化水平低下。重庆市城乡总体规划的重点是要进一步发挥各级城市的中心辐射力量,培育各级增长核心,有效带动乡村地区的发展,并适时从城乡规划体系创新与跨部门合作上寻求突破,借助行政力量的整合逐步缓解城乡矛盾。

(二)大都市边缘快速成长地区――天津市武清区城乡统筹规划

武清区地处京津两地中间,有着得天独厚的地理位置,从2006年开始,武清区开始投资打造区内“九横九纵”路网贯通工程。武清区城乡统筹规划的重点是统筹协调区域发展,构筑大都市区发展框架,转变城市边缘地区无序、盲目和粗放的发展模式。

(三)城乡高度交融地区――苏南、浙江地区的城乡一体规划

苏南、浙江等地的小城镇经济发达,乡镇城市化迅猛,城市与乡村高度交融、密集发展。城市与乡村之间不论是从空间上还是从职能上都具有很高的关联度。这类地区城乡统筹的重点是从全市区域的整体角度,综合考虑各项设施配置的均衡性和集约效益,促进基础设施共享、生态环境维护、城镇与村庄居民点重组等问题,实现城乡一体化。

三结束语

全域城乡规划是应对不同城乡关系的结果。针对不同的地域文化背景以及不同的城乡发展阶段,全域城乡规划的侧重点与思路不同,全域城乡规划的规划体系及地位有待明确。一方面全域城乡规划究竟是属于区域规划、总体规划还是专项规划始终没有定论;另一方面,全域城乡规划是否属于法定规划也存在较多争论。未来应更多关注城乡统筹背景下城乡规划体系的构建问题,应进一步明确全域城乡规划的体系范畴与法定地位。

参考文献:

城市规划与管理论文篇13

本文所指“非城市建设用地”,是指城市总体规划所确定的,城市规划区范围内,在规划期内不被用于城市建设的用地。

由于社会经济变化与城市发展过程的复杂性,有许多因素是很难准确预测, 因此,城市规划的实施过程是一个不断调整、不断完善的动态过程。“非城市建设用地”管理实施就是一个不断调整完善的适应性过程，我们可以通过加强“非城市建设用地”的强制性管理来增强“非城市建设用地”管理实施的适应性。

意义：确保城乡建设发展能够做到节约资源，保护环境，和谐发展，促进城乡经济社会可持续发展。有利于上下位规划的衔接,避免下位规划在深化、细化过程中影响强制性内容的落实。规划涉及政治、社会、经济、文化等各个方面，内容比较综合复杂，增强强制性有利于突出重点，强化规划的实施和监督检查。

1 “非城市建设用地”管理的适应性问题

1.1 “非城市建设用地”的评价与选择不明确

城市规划中有关土地调查、分析、评价和规划等各项工作，无论是自然条件评价、建设条件评价还是用地的经济性评价，都是围绕选择和决定规划建设用地的这一目标进行的。而城市建设用地选择的理论与方法告诉我们：哪类土地是可以使用的，哪类土地的使用成本更低。但是没有明确规定，在规划的城市建设用地控制范围之外，哪此土地是不可以使用的？哪类土地是应该严格控制使用的？

1.2 “规划失控”与“规划滞后”对“非城市建设用地”的侵占

按照城市规划的要求，在城市规划规定的城市建设用地的位置与规模范围之外，任何城市建设活动都是违法的。

而在实际的建设活动中，城市建设用地的规模与范围往往突破城市规划的控制要求，一是城市发展与建设的速度超过了城市规划编制时所预测的速度；二是城市建设与开发的主体，根据自身的发展和利益，在城市建设用地控制范围外进行大规模的建设活动。前者是城市规划缺乏超前性，滞后于城市建设的结果；而后者则是规划失控的具体表现。“规划滞后”与“规划失控”的共同点都表现为实际城市建设用地规模或范围超出了规划的城市建设用地规模或范围。

1.3 城市建设用地的理想平衡状态往往难以实现，而造成的对“非城市建设用地”的侵占

在城市规划实施过程中,完全执行“规划用地平衡表”也几乎是不可能的。

规划部门如何明确“控制”和“引导”城市建设用地规模或拓展方向是关键。一种做法是在对原有规划作“重大变更”时，组织进行“规划调整”，或“重新修编”。这种做法的优点是当规划的初始因子发生变化时，规划部门可以根据新的规划前提条件和城市发展新动态，综合考虑多方面因素，重新构筑空间结构，缺点在于要经历一个相对较长的过程，使规划缺乏时效性。另一种做法就是规划部门根据上级领导或建设主体的要求在短时间内做出布局结构调整的决策,有时往往不通过城市规划部门,由地方政府直接做出决策,这种“临时决策”往往会带来两方面的问题：一是对整体布局带来较大的影响；二是在城市生态保护区、地形地貌不适宜建设的地区、文物保护区、基本农田保护区、城市发展的战略性控制区域等不该进行建设的地段大规模地进行建设活动,严重影响城市发展的可持续性。

2 “非城市建设用地”的强制性管理

2.1城市土地使用的“引导”与“控制”

在城市规划中将城市土地使用的“引导”的内容与“控制”的内容分开,是“非城市建设用地”强制性控制理论提出的基本目标与出发点。

城市规划部门认为“非城市建设用地”,是不能使用的,或者至少是应该严格控制使用的；而“厂商”或经济管理部门则可能认为它是可以根据发展与建设的需要相对“随意”地使用的。所以,一定程度上,目前的城市总体规划在城市土地使用规划方面,只做了一半工作,就是提出了在规划期内需要“引导建设”的内容。因此,城市规划作为一项以合理配置资源为目标的公共政策,强制性控制管理的条文就显得比引导性条文更为重要。

2.2明确“非城市建设用地”控制管理的基本内容

从规划用地控制的角度看,城市规划区范围内的土地无非是两种类型：一种是可以用于城市建设的用地；另一种是至少在一定的期限内不可用于城市建设的

用地,也就是在一定时期内如果使用这些土地将对城市的可持续发展产生较大的影响。将这类土地单独划出,作为“非城市建设用地”加以严格控制,将有利于规划对城市生态环境和城市战略性发展用地的有效控制。结合城市规划的相关评价方法，“非城市建设用地”一般可以分为五种基本类型：技术型、景观型、生态型、政策型和经济型非城市建设用地。

2.3“非城市建设用地”的控制策略

(1)“非城市建设用地”的控制是城市规划强制性内容的重要组成部份,对“非城市建设用地”的控制必须认真贯彻执行《城市规划强制性内容暂行规定》,按其中规定在省域城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划等各个阶段,明确划分“非城市建设用地”的范围和界线,并提出相应的控制与管理措施。

(2)“非城市建设用地”的划定既有科学技术方面的要求,更有政策法规方面的要求。要根据区域与城市规划各项内容、结合城市指标分析、考虑不同城市的特点来确定城市建设用地与非城市建设用地的比例关系、规模和界线。并在此过程中,更要广泛征求各政府、利益主体和市民的意见。最终予以强制性控制与管理。

(3) 对不同类型的“非城市建设用地”的控制与管理力度要根据其对区域或城市的影响程度,区别对待。

3总结

以“引导”为主的规划理论与方法已经不能适应城市发展与建设实际的需要，是导致“规划失控”与“规划滞后”的主要原因，因此，城市用地规划的重点应由以“引导”为主向以“控制”为主转变。

规划中对于必须予以控制的“非城市建设用地”的控制管理在城市用地控制中显得比“城市建设用地”控制更具有实际意义，在城市规划区内，需要将“非城市建设用地” 同样列入城市用地控制的重点。

非城市建设用地的控制，可以在一定的规划研究的基础上，通过制定非城市建设用地控制管理规定类型法规文件的形式来补充完善和深化原有城市总体规划内容，达到有效控制的目的。

参考文献：