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一是整合矿产资源的开发和利用，使矿产采选加工有序化、规范化。木圭镇在四方塘设立了木圭镇矿产品交易市场，在全镇矿区范围内实行矿产集中交易管理。二是发展矿产资源精深加工业，提升产业核心竞争力和附加值。积极培育重点龙头企业，实现工业产业的集中化和效益化。2013年，木圭镇积极协助广西远辰锰业公司进行第二期50KT/a超高纯硫酸锰生产线期改建设，现已完成投资500万元，该项目的建成将有力地推动木圭镇工业产业结构的优化升级。
三、加大项目投入力度，推动第三产业全面发展。
以政策扶持为主导，以全面提升第三产业服务水平为重点，努力打造宜商宜业宜居的生活生产环境，逐步使第三产业成为镇域经济新的增长点。作为桂平市“四大工程”项目之一，木圭镇农副产品综合市场于去年3月开工建设，该项目占地面积约300亩，项目投资2.33亿元。项目建成后，该市场将成为集物流、商贸于一体的大型商业活动区域，惠及镇区周边人口近万人，有力地推动木圭矿区城镇化发展进程。
四、科学合理地开发矿产资源，保护生态环境和谐发展。
坚持土地集约利用，科学合理地开发矿产资源，注重生态环境保护。去年，该镇共投入48335元，用于对废弃矿山和荒山的生态恢复和绿化工作，从而有效地减少了产业发展对生态环境的影响，实现了人与自然的和谐发展。
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第一，乡镇财政收入随着财政总收入的增加而增加。2003年，财政总收入为21715.3亿元，在其后的几年间都呈现不断增长的趋势，至2006年的38760.2亿元基本实现翻番；10年后的2012年财政总收入达到117253.3亿元，是2003年财政总收入的5.4倍，财政总收入突飞猛进的速度影响着乡镇财政收入的增加；2003年，乡镇财政收入只有9850.0亿元，历经10年的时间，迅速上涨到2012年的61078.3亿元，增幅高达520%。虽然乡镇财政收入在近十年间拥有比较高的增长幅度，但是乡镇财政收入的增长略缓于财政总收入的增长。作为基层财政收入部门，应当为财政总收入做出更多的贡献。第二，乡镇财政收入占财政总收入比重逐渐增大。2003年乡镇财政收入占财政总收入的45.36%；随着十一五时期的到来，使得乡镇财政收入比重有所提高，2006年作为十一五时期的第一年，乡镇财政收入占财政总收入的47.22%，比2003年的比重提高了近2个百分点。进入十二五时期的第一年，2011年乡镇财政收入占财政总收入的50.59%，超过半数；2012年又增加1.5个百分点，上升到52.09%。同时，这个比重相对于2003年来说，增长了14.84%。虽然乡镇财政收入所占比重有所提高，但是在十年间的数据并不稳定，乡镇财政收入应该有更多在发展空间与发展潜力。
2、财政支出方面
第一，乡镇财政支出随着财政总支出的增加而增加。2003年财政总支出为24650.0亿元，在此后每年都会有一定的增幅；时隔五年的时间，财政总支出实现翻番，并在2007年一跃达到49781.4亿元。财政总支出呈现逐年递增的稳定趋势，历经十年的时间，在2012年财政总支出达到2003年的5倍有余，实现125712.3亿元。与此同时，2003年乡镇财政支出为17229.9亿元，此后一直保持上升的趋势，平均每年增长80000亿元左右。自2005年起，乡镇财政支出增长的环比比率均在20%以上，2012年此比率降低到15.59%。乡镇财政支出与财政总支出基本态势相同，增幅相似。第二，乡镇财政支出占财政总支出比重逐渐增大。2003年乡镇财政支出占财政总支出的69.9%；在今后的十年间，乡镇财政支出占财政总支出的比重始终没有低于该比值，并且，呈现缓慢上升的趋势。自2004年起至2008年，乡镇财政支出占财政总支出的比重均在70%以上；2009年起，此比值达到80.01%，比照2003年的比值超过了10个百分点。2012年，乡镇财政支出占财政总支出的比重达到顶峰85.26%，是2003年所占比重的1.22倍。虽然乡镇财政支出占财政总支出比重有所增大并呈上升趋势，但是，乡镇财政的管理仍然存在问题，乡镇经济的发展仍然需要财政的大力支持。
3、财政收支对比分析
从2003年至2012年十年的数据来看，除个别年份财政总收入略大于财政总支出外，财政总收入基本是低于财政总支出的，差额在9000亿元以内。这并不表明政府在财政方面是入不敷出的，而是基本保持财政收支平衡的表现，同时这又体现了政府“赤字财政”的财政手段。但是，这个赤字在乡镇财政收支中显得有些庞大。2003年至2012年十年间的乡镇财政赤字呈现上升趋势，平均赤字水平达到22163.54亿元。尤其是2012年，乡镇财政赤字达到46110.0亿元，是同期财政收支差额的5.45倍。
二、加强乡镇财政管理，加快乡镇经济发展的建议
1、树立正确的服务意识，转变乡镇政府财政职能
按照当下乡镇农民、乡镇经济对财政的需求，财政服务是相当不充分的。即使在很多乡镇中，财政部门已经树立起了为人民服务的观念，但是大多数人还难免存在“金饭碗”不怕丢的想法。如果要使得财政职能符合当地需求，就必须从思想上转变政府人员观念。一方面，正确的思想认识可以引导政府行为不偏离“以民为本”的思想，并将贪污的丑陋行为控制在萌芽中，或将腐败的嘴脸撕下使其真面目在媒体中曝光，同时受到广大舆论的压力；另一方面，政府职能的转变可以使政府更好的为“三农”进行服务，提高农民收入、增强农业经济发展，更好地展现处在新时期的我国新农村的全新面貌。
2、与一、二、三产业对接，合理预算乡镇财政收支
合理预算并不等于充分估计，而是应当与乡镇经济状况相吻合。以一、二、三产业的发展为契机，进一步增强乡镇财政管理能力。第一产业的发展历史悠久，但由于初级农产品附加值不高，创收相对较少；第二产业的发展日益壮大，在资金方面得到更多的支持，但发展潜力有限；第三产业是新兴产业，相关利益者没有认清其发展前景与发展道路，盲目发展只能带来资源浪费。对于一个农村人口居多的农业大国来讲，二、三产业的发展给国家带来一定收益后，应当反哺农业，才能使二、三产业的发展有一个丰厚的物质基础，最终换来乡镇经济的整体发展。乡镇财政管理是基层政府管理部门，乡镇财政收入是财政总收入的细胞，乡镇财政收支只有按照《预算法》《税法》《会计法》等法律法规严格掌控、灵活使用，才能使财政资金获得最大的效益。
3、平衡乡镇财政收支，采用适宜的财政政策
财政收入与财政支出的差额如果过大，可能会给财政管理带来一定的困难。一方面，乡镇财政作为最基层的财政管理部门，在一定程度上其强制性受限；另一方面，乡镇财政低于县级财政，所管辖的税种数量少、税源范围狭隘，都会造成财政管理困境。赤字财政作为财政管理的一种手段，是按照当时的经济发展需要来实行的，对乡镇经济的投入加大但期初没有投资回报，一但渡过这段重点在于基建的时期，就要转换新的财政政策。如果乡镇听从党的号召、按照党指明的路线，在乡镇实施适宜的财政政策，如同产品适销对路一样，乡镇经济也在财政政策带来的效益中获利。
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乡镇在国家改革开放的大好形势下，其农业经济发展也得到了大幅度的提升。这主要包括两个方面的发展：其一，就硬件方面来说，用于农业生产的水利设备支持及建设得到了大幅度的改善，如各乡镇大力兴修农业生产所需的水利设备，在某一方面大大提高了农业生产中抗干旱及抗汛能力。另外，乡镇在加强建设农业水利设施的同时，还大力改善乡镇人均的用水安全度，同时为提高乡镇人均的业余生活，大力兴办各类娱乐活动，从而使乡镇农业经济得到了快速的提高。其二，就软件方面而言，随着国内高科技产品及技术的推广，越来越多的乡镇人均接受并懂得了如何利用先进的知识和技术发展农业生产。同时，乡镇工作人员的综合素质得到了快速的提高，这为推广农业生产的新技术、创新农业生产新产品奠定下了良好的基础。除此之外，在党和国家和号召下，乡镇对农业市场混乱的现象进行严格的整顿及治理，从而为吸引外资打下了坚实的环境基础。
1.2乡镇农业经济增长方式的优化
随着乡镇人均对农业经济发展观念的转化，使其整个经济建设思路不断朝着更好的方面优化发展着，这主要表现为：其一，农业产品正由传统的普通单一品种向多元化特色精品的方面优化，同时随着农业生产结构的优化，越来越多的精品农作物生产种类代替了部分普遍的农业种类，使之农业生产率得到了大幅度的提高。其二，随着农业经济的改革与发展，农业资源的利用率得到了深化，尤其是果业生产率及农业再造工程等的发展，大大地促进了农业资源的可利用率。其三，农业经济的经营方式也随着农业的发展由传统的单一形式逐渐向多元化形势发展，使乡镇农业经济发展更上一个新的台阶。
1.3乡镇农业经济结构的优化
农业经济发展正朝着多元化、科学化及合理化的方向发展着，尤其是近年来，非农产业的发展有逐步取代以农业生产为本的经济结构发展趋势，并快速成为了农业经济发展的核心力量。同时，乡镇农业劳动力结构得到了大幅度的改善，许多乡镇劳动力进入乡镇农业企业务工，使乡镇农业劳动力结构得以优化。最后，乡镇的农业经济结构也得到了优化，目前乡镇农业已经由传统的单一生产模式转化为集餐软、服务、运输为一体的产业链结构，大大增加了乡镇人均的经济收入。
2乡镇农业经济发展存在的问题
乡镇农业经济近年来发展的速度十分快，这主要得益于国家对乡镇农业经济发展的支持。但在乡镇农业经济发展的同时仍会遇到不同程度的问题。其主要表现为以下三个方面：
2.1乡镇农业经济发展观念落后问题
在我国经济发展的大好形势下，绝大多数乡镇农业都以快速的建设模式发展着，但少部分偏远地区乡镇农业经济发展中仍采用传统的计划经济体系下的发展模式，甚至有些乡镇地区在农业经济发展中经济的主要来源依然靠政府扶持。另外，大部分乡镇地区的人均思想观念仍停留在小富则安的阶段，对农业经济发展缺少足够的进取心。同时，部分乡镇人均受传统思想观念的影响较深，从而使农业经济生产经营模式始终处于停滞不前的状态中。除此之外，一些乡镇地区虽有良好的自然条件，但农业生产人员仍将注意力集中于作物的生产及现有土地的开发中，对以自然条件创造旅游业、餐饮业等完全忽视，大大浪费了诸多资源。另外，由于部分地区经济文化较为落后，对先进的农业生产技术及经营理念接受能力较差，因此严重地制约着乡镇农业经济的发展。
2.2乡镇农业人员素质低下问题
农业生产人员的技术及综合素质是影响农业经济发展的重要因素。根据国内对部分乡镇地区的农业生产人员综合素质及技术水平调查结果发现，在乡镇农业发展中，绝大多数人员都不具备专业的农业生产技能，并且多存在着文化素质低下问题。据该项调查表明，被调查乡镇区域内，拥有高中以上文化的农业生产人员仅占总人数的百分之十五，而文盲、小学文化的人员却占了总人数的百分之六十。另外，随着乡镇形势的发展，大多数拥有农业生产技能的人员纷纷外出务工，而留守乡镇的除了老人就是孩子，使乡镇农业生产劳动力呈逐年下降趋势。因此，在诸多结构体系因素下，使乡镇农业经济发展远远跟不上时代的发展。
2.3乡镇农业经济基建设施不足问题
乡镇农业生产设施不健全是直接影响农业经济发展的因素之一。就目前来看，部分乡镇地区农业生产结构及机械化产业十分落后，且用于农业生产的水利设施基础建设相对缓慢，使该地区农业经济发展始终处于初期阶段。另外，一些乡镇地区在农业产品经营时仍采用传统的直接销售原产品的经营模式，而没有经过深加工的产品相对来说在经营中处于劣势地位，使之乡镇地区农业经济发展十分落后。除此之外，部分乡镇地区农业生产中仍延用靠天吃饭的生产模式，没有兴修水利设施，从而严重地影响了该地区的农业经济发展。
3乡镇农业经济发展的措施
乡镇农业经济发展的能力对促进全国性经济发展能力具有至关重要的作用。因此，必须制定出一系列行之有效的措施加强乡镇农业经济发展建设的速度。
3.1转变乡镇农业经济发展观念
针对于某些乡镇农业经济发展观念落后的地区，首先要转变该地区农业生产人员的观念。打破农业生产人员经济靠政府的观念，积极引导其利用农产品的再次加工吸引外资，实现招商引资的目的，提高其经济发展能力。其次，农业生产人员要充分利用地区性资源进行开发，并将农业发展的注意力由农作物的种植及现有土地的开发利用转移到开发自然资源上去，扩大农业生产力，从而促进农业经济发展的整体能力。
3.2提高乡镇农业人员的综合素质
农业人员的综合素质是决定农业经济发展能力的重要因素。因此首先要提高农业生产人员的文化素质，同时在乡镇地区实行扫盲行动。另外，要在现有的农业生产人员中培养出多名优秀且具较高综合生产能力的技术人员，并由这些技术人员带动全体乡镇人员进行农业生产及经营，从而实现乡镇农业经济飞速发展的目标。除此之外，农业生产人员要努力提高自身的综合技能培养，使自己成为综合性农业生产人才。
3.3加强乡镇农业基建建设
对于某些乡镇地区因基建不足而影响农业经济发展的情况来说，首先要加强该地区的水利设施建设，大力兴建及购置农业生产所需的各类机械设备。其次，在农产品销售前，要进行再次的深加工，将普通的产品原材料加工成具有特色的精品产品，从而提高产品的价值，增强乡镇农业经济发展的能力。
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作者：毛鸿彦 蔡乐 舒占坤 叶亚怀 冯锐 崔文龙 宋莹 单位：昆明医学院公共卫生学院卫生事业管理与卫生经济学系 云南省罗平县人民医院
计算公式为：COPD的间接经济负担=DALY×当年人均GDP×生产力权重，式中，DALY的计算方法参照全球疾病负担（GBD）的研究方法，DALY包括由于早死所导致的寿命损失（YLL）和疾病所致伤残引起的健康寿命损失年（YLD）两部分，生产力权重一般取值0.05[5]。YLD=I×DW×L，式中，I：在给定年龄和性别的条件下，某病发生的患者数；DW：伤残权重，取值范围是0～1,0表示完全健康，1表示死亡，其赋值可从WHO出版的《GlobalBurdenofDiseaseandRiskFactors》一书中查得；L：伤残持续时间，COPD的权重值参照GBD研究的权重值，取值为0.428。人均GDP的确定：查阅云南省统计年鉴可得人均GDP为15749元[6]。COPD总的疾病经济负担=COPD的患病率×当地人口数×人均疾病经济负担。设计阶段定性研究进行预调查，修改完善现场调查表。现场阶段现场调查前进行培训，使调查人员能正确的认识此次调查的目的、意义及注意事项，能独立地完成每份问卷，熟练掌握一些现场调查技巧。在调查前均需取得被调查者的同意，体检结果将反馈给被调查者，使其了解其健康状况。质控员于调查结束当天对调查过程中遇到的问题及时总结，并一起商讨解决办法;对从调查员收回的调查表及时进行审查，发现有问题的项目及时核实或补漏。统计分析方法应用Epidata软件进行双数据录入，应用SPSS11.5统计软件进行数据整理及描述统计分析。不同率之间的比较用χ2检验；不同性别间COPD经济负担的比较用t检验。检验水准α=0.05。调查人群一般情况发放问卷10000份，共获得有效问卷9396份，问卷应答率为94.0%。在调查的9396人中，男性4319人，占46.0%；女性5077人，占54.0%，男女比为1∶1.18。18～岁组1385人，35～岁组1864人，45～岁组2097人，55～岁组2027人，≥65岁组2023人，分别占总人数的14.7%、19.8%、22.3%、21.6%和21.5%。其中，汉族8667人，占92.2%；少数民族729人，占7.8%。调查人群总的年人均收入为3487.11元。
COPD的患病、死亡情况及DALY值调查人群COPD总的患病人数为134人，其中男性72人，女性62人；患病率为1.41%，其中男性患病率为1.72%，女性患病率为1.23%，经χ2检验，男女患病率的差异无统计学意义（χ2=7.113，P>0.05），其中，45岁及以上人群的患病率为1.90%。在调查人群中，COPD死亡693人，其中男性426人，女性267人，死亡率为65.67/10万，男性死亡率为77.29/10万，女性死亡率为52.96/10万。男性COPD的每千人口YLL、YLD和DALY值都高于女性。COPD的直接、间接及无形经济负担云南省2010年人均GDP为15749元。调查人群男性COPD患者人均直接经济负担小于女性，而人均间接经济负担高于女性，差异均有统计学意义（P<0.05）；男性和女性的人均无形经济负担差异无统计学意义（P>0.05）。在3种类型的经济负担中，以无形经济负担最大，间接经济负担最小。2个调查地区的总人口数1055337人，其中男性551163人，女性504174人。云南省农村居民COPD患者的人均疾病经济负担为11348.88元，总的疾病经济负担为16767.65万元，男性COPD患者总疾病经济负担大于女性，差异有统计学意义（t=84.678，P<0.05）。本调查中，45岁及以上人群COPD的患病率为1.90%，明显低于钟南山等[7]对我国7个地区20245名成年人COPD患病的调查结果（8.2％）以及昆明市石林县的研究结果（6.68％）[8]。其原因可能与本调查对象的就医情况有关，也可能与采用不同的抽样方法有关。云南省农村COPD患者的人均直接经济负担为4202.06元，明显高于娄培安等[9]对铜山县农村COPD患者疾病经济负担的研究结果（1090元），但低于郭子强等[10]对我国华南地区COPD患者的直接经济负担研究结果（22341.25元）。
云南省属西南边远省份，为少数民族聚居地，由于其特殊的地理条件和人文特点，基层医疗水平不高，农村居民生病需求得不到满足，有到更高一级的医疗单位就诊现象，导致看病买药费用增高。且随着医疗卫生服务可及性的提高，人们对医疗需求也提高了，这些因素可能导致直接经济负担的增加。本研究结果表明，云南省农村COPD患者的人均经济负担为11348.88元，明显超出了患者的家庭年均收入，说明COPD对该省农村居民造成了一定的经济负担，是需要关注的公共卫生问题之一。本调查结果显示，云南省农村COPD患者的直接经济负担中，交通费和住宿费等只占了很小的比重，这可能与农村患者大多在乡镇卫生院或以下医院就诊有关。但人均无形经济负担明显高于直接和间接经济负担，说明COPD给当地村民的精神和心理所造成的伤害较大，比如在对调查对象进行问卷调查时，通过交谈，我们了解到很多COPD患者丧失了一定的劳动能力，急性期或晚期的患者尤为突出，这样一来，不仅治疗疾病的费用加重了全家人的经济负担，而且家里劳动力缺乏让整个家庭经济面临困难，出现因病致贫或因病返贫。我们应该积极倡导COPD患者的健康教育,提高自我管理的知识与技能，尽可能实施社区管理，通过干预等手段争取家庭及社会的支持，使患者建立良好的行为生活方式，延缓病情发展，从而有效降低医疗费用，减轻COPD患者的经济负担。国内很多对COPD患者经济负担的研究数据大多来源于医疗机构，主要以住院患者为主，调查其直接疾病经济负担[11]。而本调查是以社会人群为基础的经济负担研究，从直接、间接和无形经济负担三方面进行研究，较为全面的估算出了COPD所造成的疾病经济负担。本研究向患者、家属等收集了较为完整的直接经济负担资料，尤其是患者因患病而产生的交通费、食宿费等没有记录的支出等，但仍可能存在不可避免的回忆偏倚。由于无形经济负担内容的主观性很强，所以，结果也可能有偏倚，期待有更好的无形经济负担的量化指标的开发。
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1.2循环性
实现对生产生活所需要的物质和能量的有效利用，使得使用过的废料可以继续通过科学的加工利用到生活当中，最后得到自行分解，尽量减少对周边环境的污染，体现生态理念的循环性。生态理念的循环性使得能量利用、物质消耗以及信息分解等形成一个循环的体系，在自然中，物质和能量的流动是一个闭合的循环流，而生活中的物质和能量的使用是单向的，人们在生产生活中产生的垃圾和废弃物会对周边环境造成大量的污染，因此在环境艺术设计中要考虑到环境的承载力，合理科学的利用和处理资源。
1.3高效性
在现代的生产生活中依然存在着严重的浪费现象，资源得不到有效地利用，加大了资源的投入成本，而生态理念下的生产生活要求最大限度地利用可再生资源和不可再生资源，以最低的成本投入来获得最高的资源利用率，改善资源利用和发展模式，努力实现资源的合理配置。
1.4多样性
随着人们的生活水平的不断地提高，对于环境设计产品的需求也越来越多，逐渐呈现出多样化和复杂化的特点，因此要提供更多选择的环境设计产品，促进多样化的消费，降低因为无节制的扩大消费而造成的环境压力，转变人们被动的消费选择方式，提供有利于人类和自然环境和谐相处的多样化产品，使得环境艺术设计具有更大的实际意义。
1.5舒适性
环境艺术设计生态理念要满足居民的物质和精神需求，既有益于人们的身心健康，又能够体现设计的审美价值和激发人们的生活情趣，体现生态理念的舒适性。
2环境艺术设计中生态理念下的城镇形象设计
城镇的形象设计与环境艺术设计密切相关，对乡镇进行合理的规划建设是当代促进乡镇发展的重要内容，环境艺术设计生态理念体现了生态与人文的统一、现代与历史的统一、艺术与科学的统一，运用科学的设计方式，进行大胆的创新，树立良好的城镇形象，推动城镇建设与自然环境的和谐发展，努力提升居民的生活质量和水平。环境艺术设计中生态理念对城镇形象设计的具体启示。
2.1城镇形象设计的原则和范围
生态理念影响的城镇形象设计要充分地考虑到居民的听觉、嗅觉以及其他的感官感受，营造和谐的艺术氛围。城镇当中包含着人文要素、人工要素和自然要素，要做到三者的和谐统一并不容易，既要考虑到整个城镇的形象，又要注意环境艺术设计的每一个环节。城镇环境艺术不仅仅是建筑建设，更重要的是设计理念的价值体现，要不断地加强环境艺术意识，体现生态环保的设计理念，更要受到建筑设计和规划的限制。不仅要完成城镇规划中的各种策划，而且还要弥补建筑设计中存在的缺陷，提高城镇形象的设计水平。
2.2在城镇形象设计中的生态理念要体现以人为本
城镇的形象设计要对居民的综合感受进行全面的考虑，可以通过丰富的想象对居民的感官进行刺激，对居民的生理和心理产生良好的影响，使得居民能够保持轻松愉悦的心情。环境艺术设计和城镇形象设计主要是在视觉艺术的基础上来发掘触觉艺术、味觉艺术等感官艺术，从而创造出具有民情特色、地域特色的城镇形象。城镇形象设计将审美需求、材料选择以及功能进行协调统一，促进城镇的可持续发展，改善居民的生活条件和居住环境。
2.3城镇形象设计中的设计要素和设计结构
城镇环境艺术是从不同的时空、层面、角度进行综合分析，体现城镇形象的审美价值和艺术价值。城镇的设计结构是按照从整体到部分、从小到大、从具体到抽象的顺序进行的，要体现生态理念中整体与局部、要素与系统之间的协调统一。
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1 乡镇企业造成的环境污染损失状况
据1988年统计（下同），中国乡镇企业是分别由工业企业、农业企业、建筑企业、交通运输企业及商业、饮食业构成，而工业企业的产值占到70%以上，是主要组成都分，也是主要环境污染源。
中国乡镇工业数量巨大，已超过700万家，占全国工业（含乡镇工业，下同）企业数的94.8；乡镇工业人数已超过5000多万人，占全国工业企业人数的88.2%；乡镇工业总产值已超过3200多亿元；占全国工业产值的23.3%。
从对乡镇工业环境污染与乡镇企业生态破坏两个方面（1978-1988年）的环境经济损失动态分析表明：其经济损失自1978年来是逐年增加的，1985年前增加较慢，1985年后增长加快，至1988年乡镇工业污染经济损失累计达355亿元，年均约35.5亿元；乡镇企业生态破坏累计损失值达258亿元，年均约25.8亿元；合计累计713亿元，年均71.3亿元，为产值的10.16%，为总收入的10.77%，为利税的79.79%。
我国乡镇企业的迅猛发展，一跃成为振兴我国经济的生力军，为国家经济建设作出了巨大的贡献，也有力地促使了农民生活富裕起来。但是，由于乡镇企业在建设过程中，投资少，规模小，生产工艺简单，技术落后，管理水平低，造成了严重的环境污染，尤其是对农业生产造成毁灭性破坏，甚至危害到人民生命健康，最终影响了自身及其农村经济的可持续发展。可见，改善乡镇企业的环境污染现状，实现乡镇企业的可持续发展迫在眉睫。
2 乡镇企业的环境污染现状及原因
2.1 乡镇企业的环境污染现状
乡镇企业工业废水排放量大，严重污染了农村环境。调查资料表明，大部分地区在乡镇工业高速发展的同时，污染物排放量也以较快速度增加，有的甚至以产值或产值增长相同的速度增加。从全国废水排放趋势来看，每5年增加1倍，到2000年已占全国废水排放量的50%左右。从水质污染趋势看， 2000年我国约有一半的省市区会产生大面积的区域性污染。其中，京、津地区，将达到江、浙、沪一带的水平。尤其是2003年以后，太湖流域、淮河流域等受周边乡镇企业污染严重，虽经过多次强制治理和整顿，环境污染越来越突出。2006年，全国地表水总体水质属中度污染，七大水系五类和劣五类水质已占26%，国家重点监控的9大湖泊中整体水质为五类和劣五类水质的就达7个。五类水意味着已不能和人体接触，而劣五类水则丧失基本生态功能。2007年5月由于太湖湖体污染加重，湖体生态结构受到破坏，蓝藻占绝对优势，最高时约占藻类总量的94%，发生大面积水华，严重影响了周边人民群众的生产和生活，甚至严重影响了湖区人民的身体健康。
乡镇企业大气污染问题突出，据统计资料显示，乡镇企业工业废气中二氧化硫和烟尘的排放量占同类指标的比重最大，这些究其原因，是由于乡镇企业生产设备落后，设备除尘率低，工业废气净化处理率低，以及大量废气无组织排放等原因造成。例如乡镇企业中的小型砖瓦厂、琉璃厂、包装厂、造纸厂等，这些类企业普遍存在无组织排放，除尘效率低下等问题，这些都是导致乡镇大气污染严重的原因。
乡镇企业的噪声污染主要由交通运输、建筑施工、以及企业生产过程中产生的。目前很多地区的噪音都超过了标准分贝，有很大一部分乡镇居民生活在噪声超标的环境中，这严重影响了他们正常的生产生活。有些地区的纺织企业、机械加工企业、以及工厂锅炉房的引风排风机都容易引发噪声污染。
由于乡镇工业的迅猛发展，按目前的技术进步、控制污染水平和农村环境管理状况，则未来它对农村环境的污染影响，将是巨大的。
2.2 乡镇企业产生环境污染的原因
（1）片面追求经济利益。一方面，在激烈的市场竞争中，企业希望的是小投入大回报，利用逃避污染治理手段降低生产成本；另一方面，部分乡镇领导的环保意识不强，在环境保护和经济利益冲突时，往往选择牺牲环境为代价获取眼前的经济效益。
（2）乡镇企业自身的缺陷。乡镇企业大部分生产水平不高，技术力量薄弱，粗放式经营，能耗高，规模效益不明显，生产短期化。因此，大部分乡镇企业片面追求经济利益，肆意排放污染物，造成超标排污，污染环境。
（3）缺乏适宜的诱导政策。在处理乡镇工业造成的环境污染问题上，政府经常采用的关闭乡镇企业的办法。企业往往象征性地停产一段时间，不久重新开业。
（4）乡镇企业布局分散。受经济实力所控，多分布于小河、小溪、池塘附近，取水、排水往往为同一水源，形成污染循环，污染源的分散性，同时也增加了控制污染的难度，不利于集中管理。
3 促使乡镇企业绿色发展的对策
3.1 加强环境保护的相关立法
由于当前我国环境保护基本法滞后于社会现实的需要，而且也与西方发达国家的环境立法有差距，所以国家抓紧制定“全国乡镇企业环境保护法规”等类似法律法规，面对目前的可持续发展、科学发展观的全新理念，环境保护法的修改是当务之急。
在目前环境的新形势下，乡镇企业环境立法需要突破传统的观念和思想，达到立法范围的创新，与一般的条例不同，它不仅要具有法律的权威性，充分利用法制的有力手段，特别是重点要尽量放在惩处那些无视环境法规的违法者上，从而达到杀一儆百的效果。
3.2 加强乡镇企业的环境规划和布局
企业从落地到建设必须同时符合土地利用总体规划和城市发展规划，乡镇企业也是一样，必须有环境规划和布局，而且必须纳入乡镇建设总体规划及区域农业划规之中。规划一经制定并以人大通过，也具有与立法同等的效力，立法中也应有确保规划实施的条文。运用法律法规和经济手段解决企业的环境问题，大力推广乡镇企业环境影响评价制度、“三同时”制度和排污收费制度等，除了对每一个企业进行环评和监控，还要针对乡镇企业特点进行区域环评和监控，在环评的基础上进行合理规划和布局。
目前我国的乡镇企业环境发展存在四个不适应：环境规划与集镇建设规模的扩大及乡镇企业的高速发展不相适应、建设项目的环境管理与迅猛发展的乡镇企业速度不相适应、环境保护资金投入与经济建设的资金规模不相适应、环境管理力量及其执法力度与面广、量大的乡镇企业不相适应。针对上述问题，结合产业政策和产业结构调整，做好县级与乡（镇）级的环境保护规划，并重点制定乡镇企业环境污染治理规划刻不容缓。（1）解决好污染大户的问题。充分利用当前全国调整经济结构的时机，对现有的乡镇企业产业结构及产品结构，进行有利于环境保护的调整工作。（2）建立低消耗、高效益的经济结构。这就要求乡镇企业经营者切实转变经营思想，树立绿色营销观念，统一规划，合理布局。再次，建立、健全乡（镇）政府、乡镇企业的环境目标责任制。应建立环境管理网络，把环境管理纳入乡镇企业管理的轨道，各级环保部门应加强环境管理的力度，认真执行“三同时”和新、改、扩建项目的环境影响评价制度。（3）加强乡镇企业的环境管理机构建设，实现监督管理工作制度化、规范化。培养一批强有力的环保执法监督队伍。
3.3 建立比较完善的清洁生产管理体制和实施机构
清洁生产作为国际上最新推出的工业生产发展模式。在现阶段，推广清洁生产，对于实施可持续发展战略有着极其重要的意义。而在乡镇企业推行清洁生产，最主要的就是加大清洁生产工作的行政管理力度，以源头削减和全过程控制为工作的核心内容，在乡镇企业建立比较完善的清洁生产管理体制和实施机构，培训人员、建立队伍、试点示范，逐步在乡镇企业中推行清洁生产。
建立比较完善清洁生产的管理，是乡镇企业环境保护法制、规划手段的补充，与此有关的法制、规划也可看作是该项管理的组成部分。管理体制、条例的制定和实施，就可以控制清洁生产程序上、手续上、关系上的混乱状况，就可能发挥乡镇企业环境保护管理的职能和作用，从而有效的降低乡镇企业对环境的影响、危害范围和程度。
3.4 加强对乡镇企业环境污染的控制
改革开放以来，乡镇企业在快速发展、促进经济发展的同时，也造成了严重的环境污染。面对乡镇企业这个特殊的对象，采取传统的、单一的处理措施是难于行得通的。结合我市实际，从总体上实施“三同时”是可能的，但要求每个企业都实现“三同时”也是难于行得通的，但也不能因行不通面听其自然，放任自流，因而制定一套简易可行的合理控制系统也是当务之急。
（1）建立完善环保目标责任制，为增强部门落实环保分工负责的意识，应建立责任目标，年度考核，表彰惩处三位一体的运行机制。（2）调整乡镇企业产业结构，需要制定相应的产业政策，鼓励和发展无污染和少污染的行业和产品。（3）加强对污染源的管理。加强对重污染企业监管，定期抽查其排污状况，重点从源头进行整治。如实现了控制的设想，大量的污染物就会消除在生产之前、之中或之后，另外还可以通过综合利用获得可持续收益，处理后的废水、污水还可以资源化，同时基本消除农村乡镇企业的污染危害。（4）推广使用优质新兴能源，特别是太阳能、风能及生物质能等可再生能源。
3.5 提高乡镇企业、居民的环保意识
