乡镇农田水利研究:新时期乡镇农田水利存在问题及发展策略探究

[摘 要] 乡镇农业的发展和农业生产效率的提升，离不开农田水利工程作用的有效发挥。但在具体工作中，一些乡镇忽视农田水利工程的管理和维护，对农业种植和生产效益提升产生不利影响，有必要采取完善措施。本文探讨分析新时期乡镇农田水利存在的问题，并有针对性的提出发展策略，希望能为具体工作开展提供启示。

[关键词] 新时期 乡镇农业水利 问题 发展策略

引言

新时期，如果忽视乡镇农田水利设施的建设和管理维护，可能导致干旱等问题发生。干旱主要表现为农业干旱，灌溉用水不足、农业供水水源缺乏、乡镇人畜饮用水困难、生态用水得不到保障等几个方面。农业干旱集中表现在农作物的生产时期，土壤水不断的消耗，又没有相应的水源补给，使得农作物生产时期水量不够导致减产甚至绝收。为预防这些问题，应该加强乡镇农田水利管理工作，使其有效发挥作用，促进乡镇农田水利设施建设水平提高。

1 新时期乡镇农田水利存在问题

一些乡镇地区的农业供水缺乏，主要发生在夏秋季节，这时候农业灌溉占用了大量的水资源，加剧了生态环境恶化。此外，经济社会发展，乡镇人口增加，水质污染也是导致水资源缺乏的重要原因。一些乡镇的生态用水得不到保障，主要表现在全区易干旱的地区和易干旱年份，生态环境用水量巨大，不能得到有效解决。一些乡镇在农业灌溉节水方面，虽然做了大量工作，取得了一定成效，但在思想观念和r田水利工程措施等各个方面，仍存在不少困难和问题，是今后大力推广节约用水的主要原因，主要表现在以下几个方面。例如，目前，一些乡镇的农业供水和工业、生活用水大多数同源，它们各自对水质要求不一样，这样会加大农业灌溉用水和工业、生活用水之间的矛盾，灌溉用水不足，一些地区农业生产和生活受到缺水的制约。再加上乡镇农田水利设施管理不足，对农业发展产生不利影响。

2 新时期乡镇农田水利的发展策略

2.1 重视乡镇农田水利的节水工作。节水是一项社会性工作，需要全社会理解和支持，特别是水资源紧缺和水环境生态问题突出的乡镇地区，更需要全社会各行业共同努力和配合。大部分乡镇干部和群众，要转变“水是公共资源，取不尽用不竭”的观念，对农田水利的水危机形势有足够认识，加强水利工程管理和节水，并向深层次发展。在民众中特别是乡镇群众中，要形成节水光荣这一社会公德意识。

2.2 完善乡镇农田水利管理体制。完善农田水利工程节水体制，加强建设，注重探索，逐渐形成合理的节水体制。让现行体制适应当前市场经济体制要求，注重水权政策、水权转让、水价市场培育。农业用水水价基本上是政府补贴性水价，大约在水价0.08元/m3，距成本水价0.12元/m3还有一定差距。另外，完善地下水水费征收工作，加之机井灌溉使用方便快捷，可适时随量灌溉，部分乡镇群众应该习惯用井水灌溉与河水灌溉方式，满足农田水利工程建设和发展需要。

2.3 重视乡镇农田水利的管理维护。投入严重不足，造成乡镇农田水利工程的水平低、规模小、进度慢。农业节水投入近些年来虽然有所增加，但相对节水灌溉要求仍有一定差距，目前节水仍处于小规模、低水平状况。究其原因，缺乏完善有效的节水投融资体制和机制，投入单一，与节水灌溉所需要的投资规模不相适应。因此，应该加大管理工作，增加资金投入，重视乡镇农田水利工程的管理与维护。

2.4 健全乡镇农田水利工程设施。例如，改进田间灌水技术。提高乡镇农田水利骨干工程建设标准，渠道全部衬砌，渠道所采用有效的防渗措施落，提高渠道输水效率。提高田间工程配套率，加大田间水利用系数，降低田间水量损失，实现节水管理。同时，减少打水漫灌，防止乡镇农田水利工程的水浪费。

3 新时期乡镇农田水利发展的效益

3.1 社会效益。近些年来，随着乡镇社会经济的快速发展，各行各业对水资源的需求将大大增加，工业用水、农业灌溉用水、生产生活用水大大增加。作为用水大户的农业率先采用高科技节水技术，加强乡镇农田水利管理，建立高效节水项目，不仅可以缓解当地农业用水紧缺的矛盾，还能够提高灌溉效率，扩大灌溉面积，此外，在发展节水灌溉技术，对乡镇改变传统用水模式，实现水资源可持续利用具有示范和辐射作用。乡镇农业节水灌溉示范项目的实施，对当地实现水资源利用的可持续发展具有重要推动和示范作用，不仅节约水资源，提高水资源利用效率，还可以扩大灌溉面积，能在一定程度上缓解工业用水和生活用水，产生巨大的社会效益。

3.2 生态环境效益。加强农田水利管理，在乡镇发展节水灌溉技术，还有明显的生态环境效益。节水灌溉技术项目所在地区水资源缺乏，气候干燥，降水稀少，蒸发强烈，没有灌溉就没有农业生产。经过灌溉耕作，项目区生态环境主要以农业灌溉类型为主，生长的天然植被主要是落叶旱生植物群落和零散的沙生植物群落。很多乡镇的土地资源相对丰富，但水资源极其紧缺。长期以来，为发展经济，片面强调灌溉用水及工业生产用水，而忽视了生态环境用水，可能导致生态植被退化严重。大力实施农业节水灌溉，提高乡镇农田水利工程设施水平，推进节水型社会建设，提高农业灌溉用水的利用率，可有效缓解乡镇农业和生态环境用水矛盾，极大改善生态环境用水局面。进而使乡镇的生态环境状况能逐步得到好转，这对生态环境改善与保护具有重要意义。

4 结束语

通过采取有效措施，弥补乡镇农田水利工程存在的不足，不仅可以顺应时展需要，还能提高农业生产效率和农产品质量。进而促进乡镇农业生产水平提升，为农业发展创造条件。

乡镇农田水利研究:简析乡镇农田水利建设的现状及其发展

【摘要】无论是生活还是生产都离不开水，生命之源是水，生产之要还是水，水在社会经济的建设发展中有着不可替代的作用，决定一个地区乃至一个国家的兴衰。虽然随着近年来我国经济的发展，我国已是一个经济大国，但是农业的发展在我国社会经济的发展中依然有着重要的作用，农田水利的建设直接影响着农业的发展，做好乡镇农田水利建设对农村经济的发展有着重要的影响，所以，本文主要是分析了农村乡镇农田水利建设的现状及原因，探讨了促进乡镇农田水利建设发展的措施。

【关键词】乡镇农田；水利建设；现状；措施

兴修水利自古以来都是农业发展的重要手段，农业要取得发展，就要保障农田的用水。水不仅是农业发展的源泉，同时也是社会经济发展的根本，水利设施的建设直接影响着整个社会经济的发展和社会的可持续发展。一旦水利设施建设出现问题，就会直接影响农业生产的效益，对我国人民的生存造成严重的威胁，制约我国的农业的可持续发展。所以，各地方和各区域要重视乡镇农田水利设施的建设，确保我国农业的持续发展。

1、概述我国乡镇农田水利建设的现状

目前，虽然我国的经济得到了快速的发展，但是，相比较而言，我国的乡镇农田水利设施建设的水平还比较地低下，不利于农业综合生产能力的发展，使乡镇农田水利建设不能满足农村经济的发展要求和社会主义新农村的发展步伐。

1.1技术缺乏，管理落后

目前，我国乡镇农田水利建设队伍中缺乏专业的技术人员，不能对水利的建设进行专业的技术指导，使水利建设受到严重的约束，直接影响了我国乡镇农田水利建设的实施。农田水利建设的管理制度落后，水利建设的管理讲求的是责权分明，但是实际上，大部分的水利建设管理紊乱，管理者不能明确自身的职责和有效行使自身的权利，使水利建设存在的问题找不到人解决。

1.2损坏严重，投入资金不足

由于近年来，疏于对水利建设的管理，使乡镇的调水、分水、泄水等水利建设受到严重的破坏。除了自然原因，很多水利建设的破坏都是人为造成的，例如，很多地方的机井房的电机和水泵被偷。由于后期的维护不当，致使小水渠的提水阀门锈死，当汛期来临，阀门打不开，无法泄洪，出现严重的洪水灾害，给人们带来严重的经济损失。另外，由于国家的税务改革，取消了农村的劳动积累工和义务工，使乡镇农田水利建设的投入资金不足，不能及时对水渠等小水利工程进行维修及加固，缩短了水利建设的使用寿命。

1.3年代久远，功能退化

目前我国大多数的乡镇农田水利设施建于上世纪六七十年代，年代久远，年久失修，导致乡镇农田水利建设的功能严重退化。很多的小型农田灌溉系统工程遭到了不同程度的破坏，有些地方的农民甚至在水渠上种植了庄稼或树木，直接阻碍了农田水利设施功能的发挥。部分农田水利设施由于没能及时维护，已经不能发挥其功能，对农业的发展造成了不利影响[1]。

2、分析乡镇农田水利建设问题出现的原因

2.1管理落后的原因

现存的乡镇农田水利建设管理落后，主要是因为乡镇农田水利建设的管理主体不明确，运行管理机制和维护机制尚未形成，对已建好的水利工程的管理工作没有做好，已损坏的水利工程不能得到及时的修护，浪费了大量的人力、财力和物力。所以乡镇农田水利管理部门要根据当地水利工程的实际情况，制定一个完善的管理制度，使水利工程的作用得到充分的发挥。

2.2投入资金不足的原因

在我国，小型的水利建设一般都是地方自建，国家的资金投入少。一些地方经济好的，还能够抽出部分资金投入到农田的水利建设上来。如果地方经济状况不好，根本就没有资金投入到农田的水利建设。另外，自国家的税收改革后，农村水利建设一般都是组织地方上的人出工出钱出力去修建水利工程，人们参与的积极性不高，直接导致了农田水利工程建设的资金筹备困难。

2.3建设速度慢的原因

目前，乡镇农田水利工程的建设主要是依靠当地的乡镇人民，实施的是义务工制度。例如，农村农田水利工程遭到破坏，能够进行修补，达到自求平衡的状态。但是自从国家取消了乡镇的义务工和劳动积累工，影响了乡镇人民农田水利建设的热情，将乡镇人民作为农田水利建设的主力军将没有办法适应农村发展的新形势[2]。

3、探讨促进农田水利建设发展的相关措施

3.1建立健全的管理机制

建立健全的农田水利建设管理机制，可以以乡镇与小流域为单元，由县级统一管理。加大节水工程的实施力度，同时还要不断增强乡镇人民的节水意识，推广“按量计征”的农田水利建设管理机制，不断健全水利工程的配套设施，降低水资源的浪费，保障农田的正常用水。

3.2加大资金投入

在紧抓大中型农田水利工程建设时，也要重视小型农田水利工程的建设。国家要加大对小型农田水利建设的资金投入，不断改善小型农田的水利设施。各级地方政府也要不断加大小型农田水利基础设施建设的资金投入，同时对于上级给予的小型农田水利建设的资金不能挤占挪用，必须做到专款专用。还要不断的总结经验，盘活农田水利建设的资金，还要做好农田水利建设资金的审计与跟踪工作，各个县区的水务局要与各乡镇协调，坚持先急后缓的原则，对于抗旱井、主干渠、支渠等重要的水利基础设施建设要先建设。同时还要做小型农田水利建设管理制度的创新，要适应农村新形势的发展，保障农田水利建设管理的职责明确，做到出现问题，能够找得到人来解决，确保农田水利管理的有序进行。

3.3建立水利建设发展绩效考核机制

将农田水利建设中的防洪抗旱、人们的饮水安全问题、水资源的保护与管理问题等等工作项目实施个人责任制，将具体的责任落实到个人，建立相关的绩效考核机制。一旦出现水利建设的问题，如抗旱、供水、防洪等出现问题，能够找到明确的责任人，如果问题严重，还要对相关的负责人进行问责。

3.4加大宣传力度

加大乡镇农田水利建设的力度，能够增强乡镇人民建设水利工程，保护水利工程的意识，提高乡镇人民投身到农田水利建设中去的积极性。加大农田水利建设相关的法制宣传，能够提升乡镇人民的法制意识，做到依法用水，自觉的维护好农田水利工程，实现农村经济的可持续发展[3]。

4、结语

综上所述，虽然随着经济的发展，我国乡镇农田水利建设已经得到了很大的改善，但是由于时间的久远，很多的乡镇农田水利工程年久失修，使很多的水利工程已经失去了应有的作用，影响了农业和农村经济的发展。所以，各县市要及时对损坏的水利工程进行维修，加大农田水利工程的建设资金，建立健全的乡镇农田水利建设管理机制，加大农田水利工程建设的宣传力度，增强乡镇人民对农田水利工程的保护意识，促进我国乡镇农田水利工程的进一步发展。

乡镇农田水利研究:乡镇小型农田水利工程现状分析及对策

摘 要：由于社会的不断发展，以及人口的快速增长，水利事业地位相对来说比较重要，尤其是近些年来，我国开始加大对水利基础建设的投入，在一定程度上促进水利工程进入到空前发展阶段。本文主要介绍的就是某乡镇小型农田水利工程的现状，结合现状提出合理的解决措施。

关键词：乡镇小型；水利工程；现状；解决措施

对于农田而言，其基本建设在一定程度上是农业生产的主要命脉，对农田水利设施的相关作业给予充分的发挥，这样不仅作为农民增效的基本保障，与此同时也是农民增收的重要依据。

1 存在的问题分析

1.1 农田水利的建设越来越困难

在最近的几年以来，我国以及省级部门虽然已经提高对于农田水利工程的不断建设，然而对于乡以及村等两级资金的投入存在较为严重的不足，并且农民群众以及社会参与的投资积极性依然没有得到充分的调动。因为水利设施的建设以及管理等机制依然存在不到位现象，重视建设轻管理的情况依然比较严重，对于已经建设的主体不宁缺，责任也没有进行有效的落实，在一定程度上导致后续投入没有得到相应的保障，从而导致多年建设而成的水利工程依然处于报废状态，由于农业生产过程中的实际需要，将会新建出更多的农田水利工程项目，但是报废工程项目没有办法继续进行使用，对于新建的工程项目在几年后也出现报废，长时间如此下去将会导致出现一个比较恶性的循环。

1.2 农田水利基建及后期管理难度大

最近几年，自然灾害的不断出现，洪涝灾害也较为严重，导致很多水利以及交通等基础设施受到损害，并且水毁工程在进行修复的过程中任务更加艰巨，同时导致交通运输存在不便。在农田水利工程中，其权利以及收益不清晰也直接导致农田水利工程的基本建设以及后期管理难度在不断加大，在一定程度上使农田水利工程基建以及后期管理越来越困难。

2 对策以及建议分析

2.1 完善农田水利建设的领导以及组织

通过一些实践分析可以得出，农田水利工程项目建设关键主要是领导和组织能力，并且每一级水利部门必须要及时主动的向政府部门提出科学合理的建议，使其可以提高农田水利工程建设的组织，同时在此基础上要尽早进行开工和部署，并且促进党领导责任制度的完成，使每一个部门能够分工协作，在工程进行勘探以及规划时，要做到想农民之想以及办农民之需。并且通过民主方式阻止广大农民参与到农村水利建设中。

2.2 提高基本建设细化管理

建立起农田水利财务管理方面制度，可以不断的提高税费开支和审批等方面权限，对工程折旧费用以及承包费用等也要采取相应的制度进行规范，从而能够在一定程度上保障水利工程资金的安全以及转款可以专用；农田水利基本建设必须要逐渐步入到集约化以及社会化，同时也要成立水利工程管理协会，通过协会服务以及管理，在一定程度上指导会员单位建立起各种各样的规章制度，不断强化每一个水利单位之间所存在的关系；与农田水利基本建设应用最为密切的问题便是为供水，所以要选择相对来说比较合理的计量供水以及品质优价等合理制定水价，同时根据市场需要变化从而进行调整，通过对其水价进行调整，更好的规范农田水利发展需要。

2.3 强化水利建设过程中的资金保障

我国农田水利工程建设主要是一个收益于“三农服务”的工程项目，同时农业自始至终也是我国的弱势产业，同时农民作为弱势群体，所以每一个政府部门必须要积极对政府财政支出结构进行优化，只有这样才能在一定程度上提高农田水利工程建设过程中的资金投入。对投资环境进行优化，同时政府部门也要出台一些优惠政策，并且对其投资渠道进行不断的拓展，这样才能吸引更多的社会投资者参与到农田水利建设中。另外，要重视人才以及技术相结合战略，结合现阶段农田水利工程技术中的难点以及管理重点，制定有效合理的品质廉价水利设备，在一定程度上对技术推广以及相关服务进行加快，对管理人员的专业培训工作进行提高，对农田水利工程的管理人T素质进行加强，只有这样才能对农田水利基本建设的工程质量进行提高。

3 总结

对于水利工程项目来说，其管理是主要关键，建设在一定程度上是其基础，因此必须要做好水利工程管理，同时这也是保障水利工程正常运行以及安全的关键所在。目前对于我国水利工程项目管理来说，依然存在相对较多的问题，必须要采取科学有效的措施进行解决。因此要提高对农田水利工程的管理工作，并且做到管理以及建设一同优化，对水利工程管理水平进行不断的提高，带动水利工程事业的发展。

乡镇农田水利研究:乡镇农田水利建设管理问题研究

【摘 要】水利是农业的命脉，农田水利设施建设是提高农业综合生产能力的基础。在人增、地减、水少的严重形势下，为保障国家粮食安全，提高农业综合生产力必须加强对农村小型农田水利设施建设。在新时期条件下如何更好的加强农村小型农田水利设施建设不仅直接关系到粮食生产的安全，也直接关系到有限水资源充分合理可持续利用和整个社会经济可持续发展的问题。

【关键词】小型农田水利；存在问题；投资主体

1.农村小型农田水利设施建设目前存在的问题

中型水利设施建设主要指一些主干河流和大中型水库，而小型农田水利设施主要分布在田间地头的池塘和沟渠以及小型水坝。这些农田水利设施对于农业生产条件的改善具有大中型水利设施所不能替代的直接作用，可以起到蓄水排涝和缓解旱情的作用，同时也为农业生产减少投资成本；而且大中型农田水利设施效益的发挥也离不开小型农田水利设施的配套。因此，小型农田水利设施建设在粮食安全和国民经济中的地位显得尤为重要。可是近几年来，小型农田水利设施越来越弱化，甚至已失去它应有的作用。当前小型农田水利设施存在的问题主要有：

田间的一些水利设施，如小型水坝、池塘、沟渠等，多数是计划经济时期修建起来的。随着家庭承包制的发展，也开挖新建了一些新的沟渠排灌设施。但自从取消了农业税后，农村的“两工”也随之取消，田间的一些水利设施基本无人问津。现在有的已是杂草丛生、涵管堵塞、排灌不畅，使有限的水资源没能充分发挥灌溉作用，有许多自然村庄原有的大小池塘均已变成耕地，甚至有的已被多年的雨水冲刷变成荒地。

2.农村小型水利设施建设存在问题的原因分析

2.1对水利的投资结构不合理抓大放小

国家对水利工程的投入在逐年增加，但重点是对大江、湖泊、主干河流和大中型水库的防灾加固，忽视或消减了对农村小型水利工程的建设。据有关资料记载，有的市（县）小型水利工程建设的投资不到基本项目投资的百分之一，甚至千分之一。尤其是农田小型水利设施建设。

2.2农户投资欲望和能力缺乏

对小型农田水利的建设投资只能依靠农村信用社的贷款，可是由于农户收入的不稳定性，信用社为了避免资金风险也不太情愿把钱贷给农户，即使给予贷款也要求农户提供抵押品。这就造成许多农户因无法提供抵押担保而无法获得贷款，引起农户投资所需资金短缺，对小型农田水利建设投入的缺乏就具有必然性。

2.3农村基层干部的畏难情绪

农村的农田水利设施属于公共产品的公益性质。随着农村税费改革，农村的公共积累和提留被取消，农村原来的公益性建设投入的“两工”政策被停止使用，使得农村基层干部对农民的集体组织能力和统一调配的功能被弱化。每做一件村里的公益性事情都要通过法定的“一事一议”程序来实施，结果是农户的思想很难统一起来。因此，在新时期的形势下，农村基层干部要做好农民的组织工作和动员工作确确实实面临着比较大的压力和困难。在一定程度上给基层干部在思想上和行动上带来一定的畏难情绪。

3.对农村小型水利设施建设的几点建议

3.1增加对农村小型农田水利设施建设的投入

国家应该从小型农田水利设施的特殊性和粮食安全的角度出发，加大财政转移支付力度。国家和省财政除继续对大、中型水利设施除险加固的投入以外，应划拨出一定专项资金对农村的塘、坝、沟渠进行修建规划，确保有一定的比例资金用于改建农田小型水利设施建设。各级地方政府应从实际出发，列出重点项目、中型项目、小型项目，分清轻、重、缓、急，有重点、分步骤地解决农村水利设施建设的突出问题，抓大不放小保障本地区小型农田水利设施配套条件年年有新的改善。同时，要建立合理的投资分担比例机制，依据谁受益谁投资和财政与产权相对等原则，缓解地方政府的财政困难，增加对小型农田水利工程建设投入，改善农业生产条件。

3.2改革小型水利设施产权制度，鼓励农户对小型农田水利设施的投入

要在充分尊重农民意愿的基础上，按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，积极推进农村小型水利设施产权制度改革，不断放开放活现有小型农田水利设施经营管理权。促进农民对农田水利设施投入的积极性。为了缓解地方政府对农田小型水利设施建设中的资金短缺，调动各方面的积极性，可采用以下几种方式进行：一是以自然村为单位的集体投资，筹资方法可按照农户承包地亩数进行筹集，实行共投共享原则。这主要用于蓄水量在5万立方以上和10万立方以下的水域设施建设上。二是农户独资兴办农田水利设施。这主要用于田间沟渠排水灌溉设施上。三是农户与农户之间自愿组织共筹资金兴办农田水利设施。这主要用于蓄水量在1-2万立方的池塘上。四是乡（镇）、村、农户三方筹集资金共同建设农田水利工程建设。以乡（镇）投入为主，村、农户投入为辅。只有明确责任权利，切实保护好、开放好、建设好、利用好农田水利工程，不断创新小型农田水利设施多元化投资主体，才能真正落实“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，才能切实增加小型农田水利设施服务于农业生产能力。

3.3强化管护制度，确保小型农田水利建设顺利进行

加快农田水利设施建设的管理制度改革，结合当地实际情况建立农民参与农田水利设施建设管理机制或模式，积极倡导农户参与农田水利项目规划。

3.3.1重新审视“两工”与搞好小型农田水利建设的关系

在新时期的形势下，很多地方还未能找到开展农田水利建设的有效办法或模式，对此各级地方政府要认真积极探索在新形势之下开展农田水利基本建设的新机制、新办法。要严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的管理界限，本着自愿互利、注重实效的原则，由村民自治委员会通过相应的民主决策程序来引导农民投工投劳搞好农田小型水利建设。

3.3.2规范“一事一议”法定程序

遵循“减轻、规范、民主、公开”的原则，采取“一河一议”、“一塘一议”、“一渠一议”的办法，严格操作程序，通过集体讨论和民主表决来决定是否筹资筹劳，决定需要怎样的公共产品服务。推行民主议事，用民主的办法来推动农村农田水利建设的发展。

3.3.3互助合作，建设跨乡小型水利工程

对于跨乡（镇）村的河流、沟渠、塘坝等区域性农村农田水利工程建设，按照“谁收益、谁负担”的原则，由市（县）乡（镇）政府组织受益乡村或村村自愿组合开展相互协作。在“一事一议”筹资筹劳限额内实行统筹安排，采用借工、换工或有偿用工等办法组织实施，实现“推磨转圈、轮流受益”。为此，各级地方基层组织或部门应密切协作，在新时期新形势下开创农田水利建设管理的新局面。

3.4政府应该把小型农田水利建设纳入自己工作目标，使之制度化、常态化管理

在当前情况下，国家不可能把大量的财力用于小型农田水利建设上。根据《中华人民共和国水利法》的“小型农田水利设施的投资建设由受益单位负责”的原则，农民是小型农田水利工程建设的受益者，投资主体也应该是农民，小型农田水利设施建设的投入农民应该占相当大的比重。要把分散经营的农民思想统一起来，积极性调动起来，将有关部门协调组织起来。有效搞好小型农田水利建设的难度比较大、问题比较复杂，只有靠各级政府才能完成。要做好这项工作，就必须将小型农田水利建设纳入各级政府工作的议事日程，实行领导任期目标管理，建立层层目标管理考核制度。通过建立严格的目标考核制度，实施强有力的行政措施，实行一级对一级负责，一级对一级监督制度，使小型农田水利建设形成制度化、常态化，只有这样才能保障小型农田水利建设长期、持久、有效地开展下去。

乡镇农田水利研究:乡镇小型农田水利工程管理问题及对策

摘要：乡镇水利工程是农业发展的最基础条件，是乡镇经济发展及农业可持续发展的关键。同时在面对恶劣的地质气候情况，特别是多年来出现的大面积干旱，健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，将在很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活的不便，减少农业生产的损失。本文主要通过分析小型水利工程建设和面临的管理问题，并提出几点解决措施。

关键词：小型农田水利工程；建设；管理

小型农田水利工程主要是为了解决农田灌溉、牲畜饮水以及农民饮水而专门修建的遍布田间的灌排工程、蓄水池以及引水工程等，其主要任务是改善农田的水环境，使得粮食作物的产量更高，并方便农民日常用水。随着社会的发展，全国各地都十分重视小型农田水利基础建设，各级财政相继设立了小型农田水利设施建设专项资金，兴建了一批小型农田水利工程，点多面广，地处偏僻等，使工程建设与运行管理方面存在诸多问题，导致水利工程无法发挥其应有的作用，因此要积极解决农村水利工程管理存在的问题。

1当前小型农田水利工程建设管理普遍存在的问题

众所周知，甘肃水资源分布极不均匀，为了解决耕地的灌溉和农村人畜饮水的问题，在政府部门的主导下，各县水务局及各乡镇水利人员的努力下，建设了许多田间排灌工程、引水工程、水井、塘坝、灌区水源工程、泵站等小型农田水利工程，这些工程的修建，在一定程度上缓解了农村的饮水及农业生产问题，但从整体来看，其发展的速度与日益增加的耕地和人口相比，远远满足不了农业发展的需要，配套管理措施更是跟不上。

1.1工程建设缺乏统一管理、统一规划

乡镇水利工程建设，缺乏统一、系统的规划，工程建设多数都是地方行为，有的县级行为，有的是乡级行为，这就导致资金、设计、规划、施工等方面的实力、水平都很难达到一定的高度，在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能通盘考虑，互相兼顾，工程的随意性和盲目性都很大，很多工程建设尽管从调研、勘测、论证、初设、动工步骤进行，做到不浪费资金，不乱占资源，但由于多种原因，工程建设多年后仍然不能解决需要解决的问题。

1.2工程规划缺乏协调性，重复建设，浪费资源

水利工程的建设必然考虑水源的问题，多数都是依水而建，而水系分布往往要跨越不同的管辖区域，这就涉及各地区的整体协调及各部门的通力合作。但在实际建设过程中，不同管辖区域的经济实力及发展程度不同，对于工程建设的需求度也不一样，这就导致在工程规划建设中很难协调一致，一些地区依水而建设的工程本来可以解决整体的供水问题，但由于协调的困难，导致工程重复建设，有的因资金供给不上，形成半拉子工程，产生大量的工程纠纷。而且多数这样的工程施工质量很差，技术含量低，有很多工程隐患。

1.3管理粗放，建设标准低

当前的一些小型农田水利工程，由于建设年代久远，限于当时的资金水平、设计能力及施工工艺，导致一些工程建设标准偏低，随着社会的发展这些水利工程已难以再适应时代的进步及农业发展的需要。再加上工程建设初期都是由政府主导，组织当地群众共同修建的，工程建成后，交由工程所在的管理部门管理，归当地的村镇等共同使用及维护，这就造成管理权责不清，管理及维护处于一种粗放的状态，这就造成工程管理不到位损坏严重，很多失去原有的功能。

1.4工程建设缓慢，老工程年久失修

现在农村的一些小型水利工程多数是上世纪六七十年代修建的，已运行多年，加上管理上的粗放，很多工程都存在年久失修、设备老化的问题。加上管理机制的不健全，后期维护保养跟不上，很多工程都不能正常运行，对农业生产和农村的需水产生严重的影响，另外由于地方资金的短缺，无力承担新工程的建设，虽然国家近些年在水利投资上加大了投入力度，但多数都投资给了大型水利工程，小型农田水利的资金投入仍然不足，这也就直接导致新工程建设缓慢，对农业的发展产生了制约。

1.5工程管理不到位，工程效益衰减

实行统分结合的家庭联产承包责任制以后，乡镇、村集体统筹的功能逐步下降，大多数由集体管理的小型农田水利设施的管理就流于形式，存在产权不清、责任不明、有人建设、无人管理的现象。即使部分有专人管理的工程，管理人员报酬低，维修养护经费基本无来源，加上管理人员整体素质不高，管理水平较低，难以支撑工程的正常运转。近年来，虽然不断加大对小型农田水利建设力度，兴建了许多小型农田水利工程，并进行了已建成工程的产权改革，但仍未形成有效的小型农田水利工程管护机制。一些工程建成后没有明确产权，造成只建不用、只用不管、管用脱节，更为严重的是有的工程既无人用也无人管，有的公益性工程（如防洪、水保）不但没人管，而且被严重破坏。改革开放之前，小型农田水利工程的产权和管理责任属于生产大队或生产小队。农村基本经营制度改革后，农村土地由集体经营转变为农民分散经营，已建成的农村小型水利工程管理体制没有理顺，产权归属不明确，管护责任模糊，维修养护经费没着落，运行管理环节薄弱，工程安全运行度。大部分农村小型水利工程基本上是有人用、无人管。加之各地长期存在重建轻管、重大轻小、重骨干轻配套的意识，造成农村小型水利工程“国家管不到、集体管不好、农民管不了”。

2加强农村水利工程建设管理的建议

解决当前小型农田水利建设与管理中存在的问题，促进农村经济快速发展，提高农业抗灾能力，需要做到以下几个方面。

2.1加大资金投入，调动群众积极性

政府部门在小型农田水利工程建设方面，要加大政策的扶持力度及资金的投入，同时要建立良好的制度，多方筹措社会资金，调动广大农民积极性，全民动员共同建设农村小型农田水利。在良好的制度保障下，较大程度吸引群众积极参与到水利设施建设中来，本着“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，保障小型农田水利建设工作的顺利开展。

2.2农田水利建设与农村经济协调发展

随着时代的进步和社会的发展，农村经济的发展取得了显著成就，农村环境较之以往也有很大的改观，农村经济正朝着、协调、可持续发展目标迈进，农田水利工程的发展建设也要与之相适应，水利的发展不仅仅是完成引水、输水、灌溉、饮用的基本功能，要顺应时代的发展，向新兴水利的目标发展，实现生态水利、环境水利进步，达到“人水和谐”的目标，将农田水利建设与农村经济社会可持续发展结合起来，在完成水利工程建设的同时，也为农村的面貌的改观锦上添花。实现农村经济社会的是落实科学发展观和构建和谐社会的根本要求。

2.3重视人才队伍建设和农田水利科学的研究

农田水利建设及管理，都离不开人的因素，高素质的农田水利建设管理队伍是农田水利建设水平及管理质量的根本保障。要通过各种形式加强队伍建设，一方面是通过内部培训，让内部水利人员提高思想觉悟，调动对新科技、新知识、新技术的学习的积极性，增强业务能力及专业水平，提高实践中解决问题的能力；另一方面从外部引进，建立合理的人才引进机制，引进一些文化素质高、业务能力强、技术水平高的水利人才，充实到建设管理队伍中来，提高队伍的整体素质及能力。

3大力推广农田水利新技术

小型农田水利工程建设主要是对水资的合理调配，以此来应对水资源不足的局面，以抗干旱、防洪涝。在甘肃省水资源严重不足的情况，如何利用有限的水源，满足农业生产的需要，是水利工作要解决的主要问题。

3.1高效节水

能够合理地取到适合的水量，保障粮食的持续高产，是广泛节水、合理利用水资源的一种经济体系。搞好渠道、河道的防渗，避免浪费，同时实施喷灌、滴灌工程，积极发展大棚滴灌,实现大棚膜下滴灌化。做好渠道、河道浆砌防治工程,进一步提高水资源的利用率。

3.2有利于保护地下水

该体系能够保护环境，特别是能减轻由于灌区过量施用化肥导致农药失效的后果，能够地保持对农业水源的改善，保持了地下水位的动态平衡。

3.3改善水质

农村饮水安全问题一直深受国家和人民的重视。节水体系能够为当地提供安全的、标准生活用水。4结语建设小型农田水利工程的目的就在于更好的帮助农村地区更好地进行农田的浇灌和饮水问题。小型农田水利工程建设包括在各个农田灌溉区域修建水库、塘坝等蓄水或者引水的工程。农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设品质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。

作者:何玉芬 单位:甘肃省靖远县水务局