农田水利工程长效运行管护机制分析

摘要:文章阐述了农田水利工程长效运行管护机制编制要点。

1、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,加强党对“三农三牧”工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,以改革创新为动力,以农田水利工程运行管护为突破口,坚持政府主导,尊重农民意愿,探索以市场化等方式推进农田水利工程运行管护,进一步调动苏木镇政府、嘎查村组集体、受益农户和各类新型农业生产经营主体的积极性,进一步强化市、旗县级行政监管职能,加强综合执法,建立健全基层水利服务体系建设,提升农田水利工程运行管护水平,确保工程按照原设计功能、规模和标准正常运行,着力解决农田水利管理“最后一公里”问题,为农业农村发展提供有力支撑。

2、基本原则

建立农田水利工程长效运行管护机制,一是要坚持有利于全市水资源高效利用的原则;二是要坚持有利于现有机电井、灌溉设施高效利用、有效管理的原则;三是要坚持有利于高效节水工程与现代化农业生产的有机结合,促进现代农业发展的原则。

3、目标任务

本着农田水利工程“有人用、有人管、有钱修”的目标和机制,全面加强农田水利工程运行管护,创新管护模式,健全管护资金筹措机制,建立日常维修养护制度,保证灌溉水源工程、输水管网、计量监测设施、机电设备及附属设施得到及时维修养护,输配水顺畅。解决长期存在的管护体制不健全、产权归属不明晰、建管用脱节、责权利分离和管护经费缺乏等问题。

4、重点工作

4.1落实工程管护主体

各旗县市区按照相关要求明晰农田水利工程产权。在明晰产权主体的基础上,向工程产权所有者核发《农田水利工程产权证书》。

4.2加强镇村基层水利服务体系建设

基层水利服务体系是水利工作的重要组成部分,具有很强的基础性、公益性和专业性。各地要确保基层水利服站做到四有,一有固定的办公用房,二有开展基层水利服务的技术装备,三有明确工作职能及制度,四有持续的专业技术培训计划。

4.3创新工程管护模式

因村因乡制定选择管护模式:①合作社(用水户协会)+井长制管护模式。②专业服务队管理模式。③农民合作组织管理模式。④公司化管理模式。⑤其它适应市场经济的政府扶持管理模式。

4.4健全工程运行管护资金筹集机制

各旗县区要把建立完善农田水利工程管护经费补助机制,作为加强农田水利工程建后管护工作的重中之重。

5、保障措施

5.1强化组织领导

各旗县区人民政府要把加强农田水利工程长效运行管护作为农田水利改革创新的一项重要工作纳入议事日程,加强组织领导,建立健全主要负责人负总责、分管负责人具体抓的责任机制,研究制定加强农田水利工程长效运行管护工作方案,明确任务要求,细化责任分工,组织编制工程年度运行维修养护实施方案,切实把工作落实到实处。

5.2强化监督管理

市本级要建立农田水利工程长效运行管护工作绩效评价机制,对各地管护机制落实情况进行定期检查和年度绩效评上到价,考核结果与市级以上农田水利工程建设资金分配挂钩。建立管护成果报告、通报和约谈、整改等制度,定期向社会公开通报各地工作进展情况,对管护机制建立滞后的进行约谈,对管护工作不力的责令整改,对整改不到位的实行问责。

5.3试点典型引路

加强农田水利工程长效运行管护是新时期农田水利发展改革的重要内容,涉及面广,政策性强。各地要根据本地实际,抓好试点探索,注重总结推广,积极探索新办法、新机制,总结形成符合当地实际的建后管护机制。同时,各地要充分利用新闻媒体、信息简报、门户网站等平台进行广泛宣传,充分尊重农民群众的意愿,保障农民群众的知情权、参与权和监督权,让广大农民群众真正树立参与农田水利工程建后管护的主体意识。

5.4建立工程管护档案

各旗县市区要进一步做好农田水利工程调查评价,全面摸清辖区内农田水利工程的水源、机电泵站、输水管网、计量监测设备、电力配套设施、高效节水灌溉设备及附属设施等,建立工程台账,详细记录每个农田水利工程主要特征参数,健全工程档案。有条件的地方要结合高效节水灌溉工程建设实现农田水利工程分布图电子化,建立农田水利工程信息数据库,对农田水利工程基本情况进行常态化、动态化管理。

作者:彭雄奇;作者单位:广东粤源工程咨询有限公司

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