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环保与环境的区别篇1
“由于我省各区域经济发展程度不一致，在环境容量、环境敏感程度等环境条件上也不一样，因此，我省将实行差别化的环保准入政策。”广东省环境保护厅有关负责人表示，广东省将根据各地的资源、发展需求、环境承载力等因素，结合主体功能区划分、生态环境功能区划分等情况，制定差别化的环保引导发展政策。
据悉，在“差别化”环保准入政策规划中，粤东西北地区在加快发展过程中要“留住碧水蓝天”，珠三角地区在优化发展过程中要“逐步水清气净”。
粤北山区位于饮用水源上游，是广东省的生态屏障，其环境质量对保障广东全省环境安全起着至关重要的作用。因此，粤北山区必须实行从严从紧的环保政策，提高环保准入门槛，选择废水产生量小、污染成分简单的产业类型，实行最严格的环境排放标准，在保护环境的前提下发展。
珠三角区域则环境污染相对严重，给排水格局缺乏合理统筹，区域内跨界水体污染问题突出，大气污染物排放量大，酸雨、灰霾出现频率高，应实行污染物特别排放限值，促进产业转型升级，不断改善环境质量，原则上不再规划建设新的燃煤燃油电厂，不再新建、扩建炼化、炼钢炼铁等制造企业，严格控制新建、扩建石化、陶瓷等项目。
而粤东西沿海区域虽然具备较大的环境容量等有利条件，但也必须进行科学规划，产业布局要合理，工业企业必须进园入区，切实做到在发展中保护好环境。
同时，“差别化”的行业发展环保准入政策也将会出炉。据透露，该政策将针对特定行业制定或完善差别化的指引政策，完善电镀、化工、涉重金属排放等重污染行业“统一规划、统一定点”政策，制定园区内外差别化的准入条件、管理政策、环境标准等，引导重污染行业进园入区。广东环保部门将发挥环保准入对转型升级的引导调控作用，运用生态补偿、排污权交易、区域限批、地方污染物排放标准、特别污染物排放限值等手段，把各项环保政策灵活运用到产业转型升级、区域协调发展过程中。
保“重点”扶“骨干”
今年4月，广东省委、省政府召开了加快全省重要基础设施建设工作会议，提出 “十二五”后三年，要加快推进以粤东西北地区交通基础设施为重点的重要基础设施工程，包括公路、铁路、机场、港航、城市、能源、水利、环保建设工程，涉及21大项共460个项目。
对此，广东省环境保护厅将制定《广东省环境保护厅落实省委省政府加快推进全省重要基础设施建设工作实施方案》，制定工作目标，以确保优质高效地完成这些建设项目的环评审批和各项环保工作。此外，今年以来，广东省环境保护厅已分别联合广东省发改委、水利厅、交通厅等多个政府部门，共同完善了简化环评审批程序、科学确定环评类别、创新环评模式、加强督促和服务等多项管理工作。对于环保部审批项目，广东省环境保护厅将进一步加强与环保部的沟通协调，加快推进相关项目的环评审批。
据透露，广东省政府今年已多次召开积极扶持与保障骨干企业发展专题会议研究相关扶持政策，预计近期将出台指导意见。对此，广东的环保部门也将会重点针对骨干企业改建、增资扩建等建设项目，在环评审批、总量指标、清洁生产、环保专项资金等方面，创新举措与加强指导服务，支持本地骨干企业做大做强，保障其健康发展。
严守底线做好“把关人”
“调结构、优布局、促升级、减污染、防风险”是环评的五大重要作用，而如何做好建设项目的“把关人”，又是对环境保护部门的一种考验。
据了解，今年广东将继续树立“通过环评严格把关，促进环境质量改善”的理念，严格执行环保法律法规及政策，以促进污染减排，防范环境风险，改善环境质量，严守环境与生态保护底线。
环保与环境的区别篇2
第四条海洋特别保护区实行保护优先、开发利用服从保护的方针，有效保护海洋生态环境，科学合理开发海洋资源。
第五条沿海各级政府应当切实履行海洋生态环境保护职责，加强对海洋特别保护区的领导，将海洋特别保护区的建设纳入国民经济和社会发展规划，并采取有效措施，加大海洋特别保护区建设与管理力度。
第六条海洋特别保护区实行统一规划、属地管理的原则进行建设与管理。
省海洋行政主管部门负责本省管辖海域内海洋特别保护区的监督管理。
沿海市、县（市、区）海洋行政主管部门负责本地管辖海域内海洋特别保护区的建设与管理。
跨市、县（市、区）海洋特别保护区的建设与管理，由共同的上级海洋行政主管部门负责。
第七条省海洋行政主管部门应当根据全国海洋特别保护区发展规划和全省海洋功能区划、海洋环境保护规划，会同省发展改革、环保等有关部门制订全省海洋特别保护区规划，经省政府批准后实施。
海洋特别保护区规划应与经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、矿产资源利用规划、地质环境保护规划和海洋经济发展规划等相衔接。
第八条下列区域可以建立海洋特别保护区：
（一）海洋生态系统敏感脆弱和具有重要生态服务功能的区域；
（二）单种资源密度特别高的海洋生物定居区或多种海洋水生野生保护动植物的栖息、繁衍区域；
（三）能对区域环境、生态系统产生重要影响的海洋水文、地理环境，如涌升流、汇聚流、环境自净区、岛礁区等独特区域；
（四）领海基点等涉及国家海洋权益的区域；
（五）具有特定保护价值的海洋自然、历史、文化遗迹分布区域；
（六）海洋资源和生态环境亟待恢复、修复和整治的区域；
（七）其他需要予以特殊保护的区域。
第九条海洋特别保护区分为生态保护型、生物资源保护型、非生物资源保护型、自然遗迹保护型、资源利用保留型等多种类型，根据区域内保护对象和海洋经济发展方向确定海洋特别保护区类型，制定相应的保护区管理制度。
第十条海洋特别保护区分为部级和省级。
具有重大区域海洋生态保护和重要资源开发价值、涉及维护国家海洋权益及其他需要申报部级的海洋特别保护区，列为部级海洋特别保护区。
除本条第二款之外的其他海洋特别保护区应当列为省级海洋特别保护区。
第十一条海洋特别保护区由县级以上（含县级）海洋行政主管部门根据海洋功能区划、海洋资源环境状况、海洋经济发展情况及海洋特别保护区选划标准，组织选划论证和提出建区申请，经同级政府同意后，逐级上报省政府批准。
部级海洋特别保护区由省海洋行政主管部门提出申请，经省政府同意后，报国务院海洋行政主管部门批准。
跨行政区域的海洋特别保护区，由各行政区域的共同上级政府提出申请，逐级上报省政府批准。
第十二条申报海洋特别保护区需提交以下申报材料：
（一）海洋特别保护区申报书；
（二）海洋特别保护区选划论证报告；
（三）海洋特别保护区建设管理方案。
海洋特别保护区申报书（空白）由国务院海洋行政主管部门统一印制，海洋特别保护区选划论证报告按国务院海洋行政主管部门制订的编制大纲要求进行。
第十三条建立、调整海洋特别保护区，海洋行政主管部门应当事先征求相关部门的意见，并向社会公示或举行听证会，征求公众意见。
第十四条海洋特别保护区名称按照“海洋特别保护区所在行政区”（或“地名”）加“海洋”加“类型”加“特别保护区”的形式命名。
第十五条经批准建立的海洋特别保护区范围和界线，由同级海洋行政主管部门在适当位置设立界标，并予以公告。
第十六条海洋特别保护区的撤销、调整和变化，应当报原审批机关批准。
第十七条经批准建立的海洋特别保护区所在地县级以上政府应采取有效措施，加强管理，加大对海洋特别保护区的资金投入，必要时可以设立专门管理机构，在海洋行政主管部门的指导下，具体开展海洋特别保护区的保护、开发利用和管理工作。
第十八条海洋特别保护区管理机构的主要职责是：
（一）贯彻实施国家海洋生态环境保护和资源开发的法律法规与方针政策；
（二）制定保护区的管理制度章程；
（三）制定保护区的总体规划和保护与开发计划；
（四）负责保护区内海洋环境监视、监测和评价；
（五）组织开展保护区内的日常巡护管理；
（六）组织保护区资源可持续利用开发活动和生态保护与恢复；
（七）组织开展保护区内宣传、教育、培训、国际合作交流和科学研究等活动。
第十九条经批准设立的海洋特别保护区，其管理机构或所在地海洋行政主管部门应当在1年内编制完成海洋特别保护区总体规划，报省海洋行政主管部门批准。
部级海洋特别保护区的总体规划由国务院海洋行政主管部门批准。
第二十条海洋特别保护区实行分区管理，可以根据保护与开发的需要和资源及环境的特点，适当划分出生态保护区、资源恢复区、环境整治区和开发利用区等。
生态保护区和资源恢复区内除保护区总体规划所明确可以开展的生产经营和项目建设活动外，不得从事其他生产经营和项目建设活动；环境整治区和开发利用区内可以开展
不与保护目标相冲突的生产经营和项目建设活动。
第二十一条根据对主要保护对象进行保护的需要，海洋特别保护区可以确定特别保护时段。在特别保护时段，严格控制对保护对象有较大影响的生产经营和项目建设活动。
特别保护时段由保护区所在地人民政府向社会公众告知。
第二十二条严格控制在海洋特别保护区内进行炸岛、炸礁、采砂、围填海、砍伐林木等改变海岸和海底地形地貌或者严重影响海洋生态环境的开发利用行为。
第二十三条严格控制在海洋特别保护区内进行下列活动：
（一）狩猎、放牧、捕捞、采集、垦荒、开矿、采石等活动；
（二）采捕野生鸟类、鸟蛋；
（三）炸鱼、毒鱼、电鱼；
（四）加工、销售、运输和携带以受保护的动植物与岩石等为原材料制作的旅游纪念品；
（五）采挖野生羊栖菜、水仙花、贻贝、泥蚶等水生和陆生动植物种苗；
（六）移动和破坏海洋特别保护区界标及保护设施。
第二十四条严格保护珍稀、濒危海洋生物物种和重要的海洋生物洄游通道、产卵场、索饵场、越冬场和栖息地等重要生境。
第二十五条海洋特别保护区及区内开发活动使用海域应当按照《中华人民共和国海域使用管理法》的有关规定进行。
第二十六条海洋特别保护区内的开发活动和建设项目应当与保护区规划相协调，鼓励开展生态养殖、生态旅游、休闲渔业、人工繁育等与保护区保护目标相一致的生态型开
发利用项目，建立协调的生态经济模式。
第二十七条海洋特别保护区海洋环境保护要求应当符合海洋功能区划和海洋环境保护规划，采取科学、合理、有效的措施，保护和恢复海洋生态。
第二十八条严禁在海洋特别保护区内建设污染环境、破坏资源、影响景观的生产生活设施。在保护区内进行海洋和海岸工程建设，必须依法进行严格的环境影响评价。
涉及水土保持的建设项目，须经有关水行政主管部门依法批准。
第二十九条海洋特别保护区不得新建陆源污染物的排污口，现有排污口应当逐步关停或改造成离岸排放，对入海污染物实行达标排放和总量控制制度。
第三十条在海洋特别保护区内不得擅自倾倒任何废弃物，生活污水必须实现达标排放，生活垃圾实行无害化处置。
第三十一条海洋特别保护区开展旅游活动须符合保护区总体规划，海洋特别保护区管理机构应当会同当地旅游部门制定旅游规划，科学确定旅游区的游客容量，合理控制游客流量。
第三十二条海洋特别保护区管理机构应当组织区内有关单位共同制定防止海洋污染、生态破坏及自然灾害应急预案，报省海洋行政主管部门备案。遇突发性事件应及时启动应急预案。
第三十三条海洋特别保护区管理机构应当对保护区的海洋资源与生态环境状况定期进行调查监测，并根据监测结果对生态保护、资源恢复、生态环境整治和资源开发利用等活动的效果进行科学评估，动态调整区内保护与开发计划。
部级海洋特别保护区保护与开发计划调整应当报国务院海洋行政主管部门批准后实施。省级海洋特别保护区保护与开发计划调整应当报省海洋行政主管部门批准后实施。
第三十四条海洋特别保护区实行管理评估制度，海洋行政主管部门应当组织对海洋特别保护区进行监督检查，并结合当地经济社会发展规划和保护区总体规划，及时调整海洋特别保护区保护与开发计划。
海洋特别保护区的管理评估和考核制度，由省海洋行政主管部门另行制定。
第三十五条违反本办法或不遵守海洋特别保护区的相关管理制度，导致海洋特别保护区内的自然资源或环境破坏的，按照有关法律法规予以处理。
第三十六条因管理不善致使海洋特别保护区受到破坏的，由海洋行政主管部门责令保护区管理机构予以纠正。
环保与环境的区别篇3
1.2工作原则
1.2.1以人为本。
以保障人民群众的生命安全和最大限度地减少人员伤亡、生态环境破坏为原则，对各类发生或可能引发的环境污染事件及时发现、预警、处置，提高全社会防范环境污染事件的能力。
1.2.2分级管理。
在区委、区政府的统一领导下，坚持分级管理、分级响应、属地管理为主的原则，指挥、协调环境污染事件的预警、应急、救助、处置等工作。
1.2.3依法规范
建立和完善环境污染事件应急预案体系，依法实施应急预案。
1.2.4响应保证
在充分利用现有应急反应资源的基础上，加强应急救援队伍、物资、设备等能力建设，确保预案有效实施。
1.3制定依据
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国水污染防治法》
《中华人民共和国大气污染防治法》
《中华人民共和国固体废物污染防治法》
《中华人民共和国放射性污染防治法》
《环境影响评价法》
《放射性同位素与射线装置放射防护条例》
《核材料管制条例》
《省突发环境事件应急预案》
《市人民政府突发公共事件总体应急预案》
《市突发环境污染事件应急预案》
《市区突发公共事件应急预案》
1.4现状
我区环境污染事件发生或诱发环境污染事件发生主要有以下类型：
（1）工业企业排放工业污染物，造成局部环境质量下降。
（2）城市人口密度过大，城市局部大气环境容量偏小，可能造成大气环境污染事件。
（3）落后的生产工艺、设备、污染型企业存在安全、环保隐患。
（4）化学危险品、有害有毒危险品、放射性物质等利用类型繁多，在管理、使用、生产、运输、储备过程中造成的污染事件也有可能发生。
（5）小区开发可能带来的生态环境改变和破坏。
（6）农业生产可能产生的污染事故。
（7）自然灾害、人为破坏、恐怖活动等造成、引发的环境污染事件。
1.5适用范围
本预案所指的环境污染突发事件是指由于违反环境保护法律法规以及因意外因素影响或不可抗拒的自然灾害等原因，致使环境受到污染或生态遭到破坏、人体健康受到危害、社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性环境污染事件。本预案适用本区行政区域内突发一般环境污染事件。辖区内发生较大、重大、特大环境污染事件，按上级预案和本预案执行，如本预案与上级预案冲突的，按上级预案执行。
2组织体系及职责
2.1市芙区处理突发环境污染事件应急机构
区人民政府成立全区突发环境污染事件应急指挥部，隶属于区应急委领导，为常设协调议事机构，在区应急委的统一领导下开展工作，并接受市突发环境污染事件应急指挥机构领导。负责对全区突发环境污染事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一组织和重大决策。指挥部组成单位根据突发环境污染事件的性质和应急所需确定。
应急指挥部成员单位：
区环保局、区安监局、区公安分局、区卫生局、区建委、区农林水利局、区城管局、区交管局、区市政局、区财政局等。
2.2应急指挥部成员单位职责：
区环保局：组织拟定全区突发环境污染事件应急预案，在区应急委领导下，建立符合应急预案要求的应急机制和快速反应、协调保障的组织、指挥、协调体系与机构；参与环境污染应急事件组织、指挥、协调工作；负责提供现场或上报省、市环境监测机构进行污染物分析监测、放射源和其他危险废物处置的应急处理监督。
区安监局：负责组织、协调危险化学品和企业重大安全事故引发的环境污染事件的应急处置工作。
区公安分局：负责放射源丢失被盗和放射事故报告后的安保应急工作；负责核材料事故的应急工作；负责组织、协调道路交通安全事故引发的环境事件的现场应急处置工作；对环境污染应急处置中的重要目标，危险区域实施治安、警戒和交通管制。
区卫生局：负责危险化学品污染事故的毒性鉴定和事故伤亡人员的医疗救护；负责医疗废物处置不当导致的污染事件；协同相关部门处理放射事故和放射源丢失被盗应急防治污染蔓延工作。
区建设局：负责建设施工过程中扬尘及其它污染环境事件的应急处置工作等。
区城管局：负责城市垃圾贮运、处置过程中环境污染事件的应急处置等。
区交管局：负责组织协调船舶污染事件的应急处置，参与道路交通事故引发的环境事件的应急处置工作。
区农林水利局：负责环境污染事件中部级保护珍稀濒危野生动植物的抢救、转移、安置。负责流域水力应急调度，参与全区重点流域水环境污染事件和农业环境污染及生态破坏的应急行动组织、协调和指挥工作。
区市政局：及时发现水源异常问题；负责城市截污工程、污水处理厂突发环境污染事件的应急处置工作。
区财政局：保障突发环境污染事件处理所需设备、器材等物资的经费，做好上述经费使用情况的监督检查。
其他有关部门根据本部门职责和突发环境污染事件应急处置需要，履行好污染控制和监督管理职责。特别是各街道（乡、局）应按职能职责，协助各个部门的相关工作，一旦突发事件发生，应配合相关部门对驻地人员进行管理救援。
2.3组织指挥
成立市区突发环境污染事件应急指挥部，区政府分管环境保护的副区长担任总指挥长，区环境保护局局长担任副总指挥长。情况特别时，由区长任指挥长，分管区长任副指挥长。突发环境参与部门的负责人为应急指挥部成员。指挥部下设办公室，负责处理突发环境污染事件应急指挥部的日常工作。办公室设在区环保局，环保局负责人兼任办公室主任。
2.4区环境污染事件应急指挥部组成及职责
区环境污染事件发生后，区应急委启动区环境污染事件应急指挥部（以下简称区指挥部）。区指挥部由指挥部办公室和应急救援组、评估咨询组、应急监测组、后勤保障组、新闻组等应急工作组组成。
指挥部职责：组织各工作组及时集结；指定当地应急指挥部为现场指挥部，并领导其工作，特殊情况下指定现场指挥长；对应急事件迅速做出评估、报告和通报；对应急行动下达指令；视情况，请求省环保局、市环保局、相邻区区政府提供救援支持；根据事件发展趋势与应急反应效果，及时调整应急行动计划；负责应急事件的新闻；指导应急事件善后处理。
指挥部办公室
成员：区环保局
职责：负责应急事件信息的受理、核实和汇总；承办指挥部应急处置指令下达、记录和督办。
应急救援组
成员：根据环境污染事件性质和类型，由区环境应急委相关成员单位组成。
职责：负责受指挥部指令，对事件现场进行应急处置救援或增援。
专家评估咨询组
成员：专家咨询委员会专家成员。
职责：对应急事件危害程度进行分析、判断、预测，评估应急处置的效果，并提出意见和建议。
应急监测组
成员：区环境监测站
职责：负责对事件现场的环境监测提供相关技术支持；受指挥部指令赴现场进行监测或参与上级监测站现场监测；向指挥部提交监测数据与监测报告。
新闻组
成员：政府主管新闻部门
职责：负责对应急事件的宣传、新闻和媒体采访接待。
后勤保障组
成员：根据环境污染事件性质和类型，由区环境应急委相关成员单位组成。
职责：负责保障环境污染事件应急处置所需的救援物品、器材、以及通信、交通、电力、供水等正常运行。
2.5应急处置工作流程
3环保系统应急处置管辖原则和办法
3.1属地管理原则
区环保局对本辖区内污染事故应急处置负责，一旦污染事件发生，有管辖权的区环保局、区环境保护监察大队应就近先行赶到现场，做好相关紧急处置，并立即报市环保110（电话：）
3.2以污染状况分级处置原则
3.2.1全市跨区域的污染事故，发生地区政府有关负责人和区环保局负责人必须同时参与处置。
3.2.2全区跨街道的污染事故，由区环保局主管局长或环境保护监察大队主要负责人出面，事发地街道办事处、科技园、湖管理局、乡负责人必须同时参与处置；
3.2.3属于较大、重大、特大敏感污染问题，区政府有关负责人及区环保局负责人、区环境保护监察大队主要负责人参与处置。
3.2.4其他一般污染事件，按日常管理程序和办法处置。
3.2.5所涉及污染事故的执法主体属其他部门或涉及其他部门的，及时移送或联合有关部门解决。
3.3应急准备
3.3.1区环保局和监察大队、监测站配备应急处置必需夜间照明、烟道气监测、噪声监测采样器材，专柜存放，随时备用，定期检查。
3.3.2消防、公安、安监、城管等部门及区局、大队、监测站负责人应急联系办法（电话）存市环保110和区环保110值班室办公桌台面。
4预测、预警
4.1信息监测与报告
4.1.1环保、公安、安全监督、建设、交通、林业、水利等职能部门按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对区管内环境信息、突发公共事件信息、污染物排放环境监测数据的监测与收集。
区应急指挥部办公室认为发生突发公共事件可能性很大的，应在2小时内向区应急委报告，同时向市应急指挥机构报告。
4.1.2相关部门负责环境污染事件信息接收、报告、处理、统计分析。
（1）环境污染事件、放射源事件的信息接收、报告、处理、统计分析由区环境保护局和区卫生局负责；
（2）船舶污染事件信息接收、报告、处理、统计分析由区交管局负责；
（3）危险化学品重大安全事故信息接收、报告、处理、统计分析由区安监局按职责分工负责。
4.2信息收集
4.2.1通过市和区环保部门环保举报电话（市局，区局）以及环保举报热线，接受目击者、当事人、知情人的报警。
4.2.2全区逐步建立统一的环境污染事件电话报警与信息监测、传递、网络，实现信息社会化。
4.3预警分级
按照环境污染事件的严重性、紧急程度和可能涉及的范围，预警级别分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特大（Ⅰ级）四级，颜色依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。预警颜色应根据事态的发展情况和采取措施的效果，可以升级、降级或解除。
4.4预警级别确定与
4.4.1Ⅰ、Ⅱ级预警确定与
市环保局在收集到有关即将在我市境内发生可能导致重大环境污染事件或特别重大环境污染事件的信息后，经初步核实，及时报市应急委和省环保局，由省环保局确定橙色、红色预警建议，由省人民政府确定向社会。
4.4.2Ⅲ级预警确定与
市环保局在收集到有关即将在境内发生可能导致较大环境污染事件的信息后，经初步核实，及时报市环境应急委，并提出黄色预警建议，由市人民政府确定并向社会。
4.4.3Ⅳ级预警确定与
区环境保护行政主管部门在收集到有关即将在区境内发生可能导致一般环境污染事件的信息后，经初步核实，及时报区环境应急指挥部，并提出蓝色预警建议，由区人民政府确定并向社会。
4.4.4途径
通过报纸、广播、电视、网络等媒体及时。
4.4.5预警级别由上级政府确定的，除由上级媒体预警公告外，事件涉及或可能涉及的区政府应当通过媒体预警公告。
4.5预警措施
进入预警状况后应当采取以下措施：
（1）立即启动相关应急预案。
（2）预警公告。
（3）针对可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，立即处置污染源，防止危害、污染和事态扩大。
（4）指令各应急救援队伍和人员进入应急状况；环境监测部门立即开展应急监测，随时报告事实进展情况。
（5）对可能受到危害的人员进行妥善安置。
（6）调集环境应急所需物资和设备，做好应急防范准备。
4.6预警支持系统
逐步建立和完善本级环境污染事件预警体系，形成区环境预警监测、信息收集与传递、预警、应急指挥的环境预警网络。
区环境保护行政主管部门应完善和更新辖区内环境统计、污染物排放申报登记核定、污染物排放许可、危险废物、辐射、放射源处置等资料档案，为预警预防，应急处置提供支持。
4.7解除预警
指挥部确定预警级别信息险情完全解除后，上报区应急委，由区政府报市政府同意通过报纸、电视、电台和网络等公共传媒解除警报信息。区应急委及区指挥部做好解除预警工作。
5应急响应
5.1事件分级
按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境污染事件分为特别重大环境污染事件（Ⅰ级）、重大环境污染事件（Ⅱ级）、较大环境污染事件(Ⅲ级)和一般环境污染事件（Ⅳ级）四级。
5.1.1特别重大环境污染事件（Ⅰ级）。
凡符合下列情形之一的，为特别重大环境污染事件：
（1）死亡5人以上，或重伤10人以上，或中毒100人以上；
（2）区域生态功能严重丧失或濒危物种生境遭到严重破坏；
（3）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；
（4）核设施进入场外应急状态；
（5）利用放射性物质制造恐怖袭击，或恶意袭击核设施，或丢失、被盗、失控1类放射源或导致1人以上急性死亡或10人以上急性重度放射病的事件。
5.1.2重大环境污染事件（Ⅱ级）。
凡符合下列情形之一的，为重大环境污染事件：
（1）造成人员死亡5人以下，或中毒51人-100人；
（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生境受到破坏；
（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响；
（4）核设施进入场区应急状态；
（5）丢失、被盗、失控2类放射源或导致1人以上急性重度放射病或局部器官残疾（含截肢等）或10人以上急性轻度放射病的事件。
5.1.3较大环境污染事件(Ⅲ级)。
凡符合下列情形之一的，为较大环境污染事件：
（1）造成重伤5人以下，或中毒21人-50人；
（2）因环境污染造成跨县市区行政区纠纷、使当地经济、社会活动受到影响；
（3）丢失、被盗、失控3类放射源或人员受超过年剂量限值的照射。
5.1.4一般环境污染事件（Ⅳ级）。
凡符合下列情形之一的，为一般环境污染事件：
（1）环境污染事件造成人员轻伤，或者中毒20人以下；
（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；
（3）丢失、被盗、失控4、5类放射源。
5.2分级响应
5.2.1响应级别
按4.1环境污染事件的分级，环境污染事件的应急响应级别由高到低分别为Ⅰ级响应（特别重大环境污染事件）、Ⅱ级响应（重大环境污染事件）、Ⅲ级响应（较大环境污染事件）、Ⅳ级响应（一般环境污染事件）四级。
5.2.2响应级别的确认与实施
Ⅰ级、Ⅱ级响应：由省政府负责确定，省环境应急委组织实施；
Ⅲ级响应（较大环境污染事件）：由市政府负责确定，市应急委组织实施；
Ⅳ级响应（一般环境污染事件）：由区、县（市）政府或市环境污染事件应急指挥部负责确定，区、县（市）环境应急委和市环境污染事件应急处理指挥部办公室组织实施。
5.2.3响应关系
5.2.3.1环境污染事件发生后，确定环境污染事件的环境应急指挥部门应当立即启动相应本级预案。
5.2.3.2省、市高级别预案启动时，区应急预案同时启动。
5.2.3.3确定超出本级应急处置能力时，应当及时请求上级应急指挥机构启动上级应急预案。
5.3环境应急响应程序
5.3.1区环境应急办公室接警后，向区指挥部、区应急委和上级环境应急委报告，启动并实施区环境应急预案，迅速部署应急处置工作。
5.3.2快速集结应急处置工作组，赶赴现场处置。对本区应急救援队伍、物资等应急保障资源进行统一调动。
5.3.3组织力量展开先期现场应急救援工作。
5.3.4对本区在应急处置中自身难以解决的重大问题向上级指挥部提出请求予以帮助。
5.3.5当现场险情发生急剧变化时，现场指挥部有权采取背离本预案的合理行动，避免事件恶化。
5.3.6完成省、市应急办安排的工作。
5.4指挥和协调
应急响应启动后，区环境应急指挥部负责环境污染事件应急的指挥工作，酌情派出有关领导和专家参加现场指挥部工作。
5.4.1较大、重大、特别重大突发环境污染事件发生后，区应急办和区指挥部均接受省、市应急委的统一指挥。
5.4.2在应急救援现场，进入现场的救援队伍、人员和物资都必须服从现场指挥部的统一调度。省、市、区应急委有关领导到达现场后，由省、市、区应急委领导决定现场指挥人员的调配。
5.4.3区应急委全面负责应急工作，区指挥部或现场指挥部具体负责现场指挥工作，并及时向应急委报告情况，请示重大问题的处理指令，各部门单位要服从区指挥部的调度。
5.4.4各街道（乡、局）应急办全面负责辖区应急工作。区环境污染事件应急指挥部成员单位按照各自职责，负责集结应急处置力量，接受区指挥部的指令。
5.4.5事发地应以优先控制事件恶化和抢救人员生命财产为原则，在事发确定后2小时内成立现场应急指挥部，组织力量对现场进行救助处置。当上级政府启动预案后，现场应急指挥部在上级指挥部领导下开展应急处置工作。
5.5信息报送与处理
5.5.1环境污染事件报告时限和程序
环境污染事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现环境污染事件后，应在2小时内向区人民政府报告，同时向上级相关主管部门报告。
接到环境污染事件报警信息的环境保护行政主管部门，在初步核实环境污染事件级别后，应在2小时内分别向本级环境应急委办公室、事发地环境应急委办公室和按环境污染事件响应级别的环境应急委办公室报告。
5.5.2环境污染事件报告方式与内容
环境污染事件的报告分为速报、确报。
速报从接到事件报警信息后2小时内上报。速报的主要内容为：信息来源、环境污染事件的类型、发生时间、地点、原因、污染源、主要污染物、人员受害、环境受害（污染区域、流域、面积、国家重点保护的野生动植物受害）以及事件潜在的危害等初步情况。报告方式为电话、电话传真。
确报是在速报的基础上报告有关核实、确认的数据，包括事件发生的原因、过程、受害程度、应急救援、处置效果、现场监测、污染物危害控制状况等基本情况。报告方式为电话传真或书面报告。
5.5.3特殊情况的信息处理
如果环境污染事件的伤亡、失踪、被困人员中有港澳台人员或外国人，或者事件可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时，由区人民政府向上级政府有关部门报告。
5.6应急环境监测
区环保局负责辖区内环境应急响应时环境监测的组织协调工作，技术设备上存在困难的请求市级以上环境监测部门指导和支持本级环境监测机构进行现场环境应急监测。
（1）根据环境污染事件现场的情况，指示区环境监测站或请求市级以上环境监测机构及时、准确地确定与监测污染物的种类、数量、浓度和污染物扩散范围。
（2）根据监测结果，综合分析环境污染事件污染变化情况，并通过专家咨询评估的方式，预测并报告环境污染事件的发展趋势，为环境污染事件应急决策提供依据。
（3）区环境监测站应按就近就快的原则，及时赶赴事件现场进行取样监测；对现场监测在技术或设备上有困难而无法进行的监测项目应及时向上级环境监测部门报告，请求增援。
5.7应急处置
现场应急处置主要依靠当地应急救援、处置力量。环境污染事件发生后，区政府和有关职能部门应立即组织单位和群众开展应急措施。
（1）划定警戒线，对交通进行管制。
（2）紧急疏散现场人员，紧急抢救受伤人员和被困人员。
（3）迅速控制污染源，对现场泄漏、排放的危险品、污染物进行消除，转移等安全控制，防止进一步扩散。
（4）对现场进行不间断监测，防止疫病、其他环境污染等次生、衍生和耦合事件发生。
（5）安置灾民，保证基本生活。
（6）加强事故现场保卫，治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动，实行24小时巡逻，切实维护社会治安秩序，对肇事嫌疑有关人员采取监控措施，防止逃逸。
（7）保护现场。事故发生后，事故发生地有关单位和现场人员必须严格保护事故现场。
（8）根据需要组织进行区域或者居民住宅区、居民及办公楼栋的封闭与封锁。封闭与封锁根据规定程序由指挥部上报应急委，由区应急委主任签署命令后实施。
现场应急处置工作按环境污染事件的类型和性质，分别由环境应急指挥部相关成员单位按其职责，相互配合，在指挥部的指挥下组织实施。
5.8应急人员的安全防护
现场处置人员应根据不同类型环境事故的特点，穿戴相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员进入和离开事发现场的程序。
5.9受灾群众的安全防护
现场应急指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：
（1）根据突发环境污染事件的性质、特点，向群众告知应采取的安全防护措施；
（2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等情况，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散、撤离；
（3）在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。
5.10应急扩大
5.10.1当突发环境污染事件难以控制或有扩大、发展的趋势时，指挥部可上报区应急委加大工作力度，组织增援队伍，加大救援物资调拨、供应力度，并及时请求市环境应急机构援助。必要时，可上报区政府申请市政府提高突发环境污染事件级别，启动高级别预案。
5.10.2当涉及本区部分地区和涉及本区全部行政区域的突发环境污染事件，对公众生命、健康和财产安全或者公共安全、生态环境安全构成重大威胁，采取常态下的措施不能有效控制和消除其严重危害时，由区政府报请市政府按程序申请进入紧急状态。
5.11事件通报
事件发生地环境指挥部认为本辖区内发生的环境污染事件可能涉及或影响毗邻辖区的，应及时将情况上报区应急委和市环境应急委，由区应急委通报相关地区及上级部门。事件的有关情况需要通报相关部门必须经过审批。
5.12信息、新闻
区环境应急指挥部报区应急委，由区政府新闻中心具体负责。
5.13应急结束
5.13.1应急结束条件
符合下列条件之一的，即应急结束：
（1）事件现场得到控制，事件级别条件已经消除。
（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内。
（3）事件所造成的危害已经彻底消除。
（4）事件现场的应急处置行动已无继续的必要。
5.13.2应急结束确定
区环境污染事件应急指挥部在综合分析有关应急处置效果情况后，认为符合应急结束条件时，在征询专家组意见后，报区应急委领导批准同意，由区应急委宣布应急结束，并向社会相关信息。
6后期处置
6.1善后处置
应急结束后，组织本级环境应急指挥部成员单位和有关部门组成善后处置组，负责受伤人员康复、脱险人员安置、死亡人员家属安抚、灾后环境评估、事故调查、取证，现场清洗、消毒，病情控制，修复被损害设施等工作。
对应急处置工作中致病、致伤、致残、死亡的工作人员，按国家有关规定，给予相应的补助与抚恤；按照国家有关规定对应急处置期间紧急调集、征用的人员与物资给予依法补偿。
6.2调查、总结
6.2.1应急行动结束后，区环境应急指挥部办公室对应急事件处置过程中的情况进行汇总，派员参与事件调查，对事件进行评估与总结，及时编写《环境污染事件调查总结报告》，报区应急委和上级环境应急处理部门。有关部门和单位要积极配合调查，按要求提供有关情况。
6.2.2对责任事故，要依法追究有关责任人和法律责任。
6.2.3通过总结，找出管理上的薄弱环节，找出预防、预测、预警和应急处置环节中的经验和教训，提高管理水平和相应能力，修订应急预案，逐步完善应急机制。
7保障措施
7.1通信与信息保障
逐步建立和完善区三级环境应急机构的通信、信息网络；环境应急办公室应配备报警受理、通信传递的专用有线、无线电话、传真机、电脑等设备。
7.2物资装备保障
环境应急指挥部成员单位在利用现有环境应急物资、装备、设施的基础上，根据应急工作需要，配备和更新本部门环境基本应急物资装备，特殊设备和昂贵设备资源尽量与省、市共享；政府有关部门（财政、计统物等）负责组织实施本级环境应急物资装备的保障。
7.3资金保障
7.3.1区环境应急组织体系运转和物资储备所需资金由区计划统计物价局制定计划，同级财政部门予以保障。
7.3.2区应急委统筹安排环境应急所需设备购置，信息系统和专业人员队伍建设以及人员培训等专项资金。
7.4技术贮备与保障
区环境应急指挥部办公室按照环境污染事件所涉及的不同方面、不同层次，不同类型，组建环境污染事件应急咨询专家技术人员数据库；区环保局组织有关部门对环境污染事件预警、应急处置开展技术学习。
7.5宣传、培训和演习
7.5.1环境应急指挥部应通过各种形式，向大众开展环境应急预防知识和自救技能宣传。
7.5.2环境保护部门应定期开展环境应急监测、应急处置人员培训，邀请有关专家进行专题讲座，提高环境应急队伍的应急能力。
7.5.3环境应急指挥部应定期组织环境污染事件应急综合演练，提高事件预警、应急响应的组织指挥、部门协调、现场控制、紧急救援的应对能力。结合演习中出现的问题，及时进行修改完善本预案。
8附则
8.1名词术语定义
突发环境污染事件（简称环境污染事件）：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为、意外事故的发生和不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染、生态系统受到破坏、人体健康受到危害，社会经济与人民生命财产受到损失的突发性事件。
环境应急：针对突发环境污染事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态。
危险区域：根据污染范围而划定的防止生命受损的区域。
泄漏处理：泄漏处理是指对危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事故发生泄漏时所采取的应急处置措施。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。
应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。
8.2预案管理与更新
8.2.1制定与解释：本预案由区人民政府制订并解释。
8.2.2修订：根据本预案对环境污染事件的适用情况以及国家法律、法规的修改情况，对本预案及时进行修订。
8.3奖励与责任追究
8.3.1奖励：对在环境污染事件应急工作中有突出贡献、成绩显著的单位和个人，有关人民政府及有关部门依据有关规定给予表彰和奖励。
8.3.2责任追究：在环境污染事件应急工作中，有，不服从上级命令和指挥，临阵脱逃或阻碍应急处置行动，扰乱社会秩序等行为的个人，按照有关法律和规定，视情节和危害后果，给予党纪、行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
8.4预案实施时间：本预案自年月日起施行。
9附件
附件1《突发环境污染事件应急预案启动审批表》
附件2《突发环境污染事件应急扩大审批表》
环保与环境的区别篇4
一、现行环境政策存在的若干问题
经过30多年的努力,我国已初步形成了一套比较完整的环境政策框架,这些政策在环境保护和生态建设等方面发挥了重要的作用。随着我国进入新的发展阶段,特别是开始探索实施新的区域协调发展战略,推进形成主体功能区,现行环境政策存在的一些问题需要我们认真关注和及时解决。
(一)环境政策与区域经济发展政策存在脱节之处
我国环境政策起步于计划经济时代、逐步形成于改革开放的过程中。受管理理念、制度环境和发展阶段的限制,我国环境政策的重点往往放在制定与实施具体的环境管理目标和狭义环境政策,很少关注如何把环境问题的预防和解决纳入到区域经济发展战略之中,环境政策的制定一般都落后于社会经济发展进程。
目前,在区域层次上落实某些具体的环境政策时受多种因素影响,仍很难纳入到国家有关宏观发展战略和区域开发的综合决策分析中,无法通过有效干预社会经济活动发挥效力。以环境影响评价为例,2002年,我国颁布了《环境影响评价法》,提出了广义的环境影响评价要求。但是,由于环境影响评价涉及多方利益群体,又缺乏相应制度约束,环境影响评价在实际操作过程中基本上被限制在项目层次上,很难纳入到区域发展综合规划中。
(二)现行环境管理体制,不利于实施区域差别化的环境政策
区域性是环境问题的重要特征之一。环境问题具有较强的外部性,一个地方的环境污染会影响周边地区,往往会超越行政区划边界。但我国目前实行的是以行政区划为单位的环境管理体制,地方环保局隶属于地方政府,使得一个有机的整体被这种体制分层切块。个别地区为谋发展而不惜损害其它地区利益以及阻碍环境管理的地方保护主义现象时有发生。同时,由于部门之间协调不畅,跨区域环保执法的难度较大。
另一方面,由于地理位置、气候条件、资源状况、社会经济发展程度,以及其他条件的影响,不同区域的环境问题呈现出不同的特点,环境管理应体现其针对性。在现行环境管理体制下,区域差别化的环境政策很难实施,不利于主体功能区的形成。
(三)各类环境政策之间的相互补充和协调性有待加强
我国已建立相对完整的环境政策体系,但各类环境政策之间的相互补充和协调性有待进一步加强。主要有三方面:(1)环境管理中的行政手段比较完善,但依靠市场的工具比较少;(2)污染控制类的政策比较完善,但有关生态建设的政策和区域性的环境政策都发展很不充分;具体的环境管理制度中也存在类似问题,如环境影响评价制度重点放在环境污染方面,而生态环境的评价重视不够;(3)生态资源保护政策是分领域由各行政管理部门分别制定和执行,相关政策之间存在着重复交叉、事权划分不明确等问题。有些资源管理政策的制定部门既是资源开发组织部门又是生态保护监督部门,内部存在着职能冲突。
(四)有关促进生态环境保护、恢复、建设的补偿政策不完善
对限制开发区和禁止开发区,有效的生态建设、生态补偿的环境政策非常重要,是落实主体功能区划、促进这些区域实现生态保护功能的关键政策措施。目前主要存在三方面问题:(1)经济补偿政策没有体现不同区域的成本差异,例如:退耕还林还草的经济补偿政策是实行全国统一标准,但是对于生态环境脆弱地区和条件较好的地区,植林植草的成本显然是不同的。(2)补偿年限过短,我国目前的退耕还草补偿年限仅2年,还经济林补助5年,还生态林补助8年。在实践过程中出现一系列问题,如有的地方为了获得更多补助,在适合还草区进行还林,不符合自然规律,最终会导致工程的失败。营造生态林的补偿年限仅比经济林多3年,造成很多农民更愿意营造经济林,导致生态林的比重偏低,达不到水土保持和生态环境改善的预期效果。由于政策的补偿年限偏低,相应的政策没有跟上,有的地方甚至出现复垦的现象。(3)补偿政策加重了地方的财政负担,例如:退耕还林还草政策中规定退耕还林还草过程中,所花费的检查验收、粮食调运、兑付等费用由地方财政负担,增加了地方政府退耕还林的执行成本,不仅对地方政府而言缺乏退耕还林的经济激励,而且许多地方由于财政困难,很难落实退耕还林政策。再如三北防护林体系工程,要求地方配套一定比例的资金,但三北地区多为“老、少、边、穷”地区,地方配套能力非常弱,造成资金不能足额到位,影响工程建设的速度和质量。
(五)自然保护区的管理体制不顺,制约自然保护区的进一步发展
根据我国《自然保护区管理条例》,自然保护区由环境保护部门实施统一监督管理;林业、海洋、水产、农业、建设、水利、文化等部门分别是各专业自然保护区的行政主管部门。这种分部门管理体制所引发的问题越来越突出,主要有:(1)具体主管部门与综合管理部门之间缺少主动的沟通和协调,综合管理部门也很难对各部门的自然保护区在宏观政策、政策指导与监督检查方面有所作为。(2)由于保护区分部门管理,国家没有统一的保护区建设规划,在保护区建设中对其功能与性质缺乏严格的界定,加上缺乏监督协调机制,自然保护区与森林公园、风景名胜区及其他类型保护地性质混淆。在自然保护区功能划分时,往往先满足森林公园及风景名胜区的功能要求,导致许多部级自然保护区将旅游区规划在自然保护区的中心区域,这一现象如不及时改变,将严重影响我国自然保护区的发展和保护。(3)自然保护区多头管理的体制使得责任不清,定位不明确,国家及各级政府均没有明确的经费预算计划。国家各主管行政部门仅对少数几个自然保护区支持部分基建费,而且专款专用,其运行费由地方政府负担及自然保护区创收自筹。致使经费不足,保护区不得不设法开发保护区资源,影响保护区的管理和保护。
二、未来环境政策调整的原则和思路
(一)调整原则
1.综合协调的原则。环境、资源、人口和发展之间存在着紧密复杂的相互关系。完善环境政策,要按照综合协调的原则,全面、系统、综合地考虑人口、资源、社会、经济、环境等要素,将环境保护的要求逐步渗透到产业政策、价格政策、财税政策、贸易政策等各项经济发展政策的制定和执行之中,促进环境政策与其他政策的一体化。
2.环境优先的原则。坚持“环境优先”的原则就是要尽可能地在源头消减污染,确保实现可持续的经济社会发展。我国在实现经济快速增长的同时,付出了巨大的资源与环境代价。环境、资源与经济社会发展的矛盾日益尖锐,任何地方都不能再以牺牲环境为代价去换取经济增长,都不能以眼前发展去损害长远利益,更不能用局部发展去损害全局利益,决不能走“先开发、后保护,先污染、后治理”的路子。在今后快速推进工业化和城市化的过程中,坚持“环境优先”的原则,事关我国能否可持续发展的大局。
3.区域差异性原则。由于我国不同地区生态环境和污染对整体的影响存在显着的差异,再加上不同地区的经济社会发展水平不尽一致,同样一项环境政策在不同区域实施效果会产生明显的差异。此外,许多环境问题本身就是超越行政区的,需要建立区域性的协调机制。因此,调整和完善环境政策时要更准确地把握特定区域的环境特征,依照区域差异性的原则,因地制宜地调整环境与社会经济关系,更科学地促进区域协调发展。
(二)分区域的政策思路
在落实区域协调发展战略,推进主体功能区的形成过程中,环境政策调整和完善的总体思路是坚持环境保护的基本国策和三项基本政策,针对不同区域所具有的不同生态环境特征,实施区域差别化的环境政策。建立科学的排放总量控制制度,统筹增量控制和存量调整,制定细分标准和技术指标,组合多种政策工具,突出重点领域,强化监督执法。如表1所示。
表1分区域调控的环境政策思路
1.重点开发区。该区域未来的环境问题,主要来自工业化和城市化规模不断扩大的过程中所产生的工业污染和城市生活污染。由于重点开发区承担了其他区域产业转移和人口转移的任务,工业化和城市化的进程将会非常快,环境污染控制必须提早规划、严格执行,环境政策的重点是要严格控制开发过程中新增的环境污染和生态破坏。这类区域的发展规划要特别加强环境影响评价和环境风险防范,采取“预防为主,综合防治”的环境保护模式,重视从源头控制污染。在加大开发的过程中,实行更为严格的环境管理,建立和完善环境准入、环境淘汰和排污许可证制度,避免不可持续的生产开发方式对环境造成的破坏。在这些地区,首先是严格控制新的污染源,必须做到增产不增污,同时要逐步缓解既有的结构性污染。
2.优化开发区。针对这类区域发展的环境政策,其重点是要发挥环境保护政策的约束和激励功能,促进该区域经济增长方式的转变,禁止任何产生新污染的生产经营活动,着力解决既有的结构性污染。由于这些地区政府的经济力量较强、市场机制较发达,所以相应的政策调整包括两方面:第一,要制定更加严格的环境标准,加强政府环境监管和环境执法,坚决淘汰浪费资源、污染环境的工艺、设备和产品,严格实施排污许可证制度,无证企业不得排污。第二,要加强利用环境政策中的市场手段来调节生产和消费行为,如建立排污权交易制度,征收环境税,实行产品的环境认证制度,税收优惠政策等。
3.限制开发区。限制开发区是指资源环境承载能力较弱,并且该区域的环境状况关系到较大区域范围生态安全的区域,如长白山森林生态功能区、秦巴生物多样区等。这些区域的环境问题一方面是由于不合理开发本身造成的环境污染,另一方面是由此而引发的生态环境问题,如草地退化、水土流失,土地沙化、石漠化等。因此,针对这类区域的环境政策一方面要实施更加严格的环境标准,利用环境政策的约束功能限制不合理的开发方式,尽可能减少开发活动中的环境污染。同时,还要进一步完善相关的配套政策,如退耕还林还草的经济补偿政策、林区职工的安置政策等等,以更好地促进这一区域的生态修复和建设。
4.禁止开发区。禁止开发区是指依法设立的各类自然保护区域,这些区域的生态环境敏感性和生态系统服务功能的重要性较为突出。因此,要实行强制性的环境保护,严格控制人为因素对自然生态的干扰,严禁不符合主体功能区政策的开发活动。环境政策的重点是在严格禁止环境污染的基础上,通过建立和完善有关财政支持制度,加强这些区域的生态建设。此外,禁止开发区多是国家自然保护区,目前仍存在分类型、分等级与分部门的重叠交叉的管理体制,不利于主体功能区的形成,还要进一步对自然保护区的管理体制进行改革。
表2不同功能区主要政策工具的选择
注:的个数表示环境标准在四类主体功能区中的相对高低。
三、推进主体功能区形成的环境政策建议
本报告主要从有利于推进主体功能区形成,有利于区域协调发展,有利于实现可持续发展的角度,提出如何更好地实施分区域调控的环境政策的若干建议。
(一)建立环境与发展的综合决策机制
实施可持续发展战略的关键环节之一就是要建立环境与发展的综合决策机制,从决策源头控制污染问题的产生。按照科学发展观的要求,环境保护的要求必须成为其他所有经济社会发展政策的前提,必须对经济和社会发展决策可能产生的环境影响做出评价。各类功能区在制定区域经济和社会发展规划、土地利用规划,调整产业结构和生产力布局等重大决策时,必须充分进行环境影响综合评价,使环境与发展之间形成一种利益协调和相互制衡的机制。
(二)统一规则,细化指标
根据国外制定和实施环境政策的成功经验,考虑我国资源环境承载能力普遍面临的日益严峻的挑战,今后我国环境政策的重点应放在建立“源头控制”的制度上,所有各类区域都要实施更严格的环境标准。但是,各个地方的生态环境特征不同,标准不宜采用“一刀切”的形式,应根据不同区域的环境问题特性以及环境问题产生的背景差异等多种因素,按照不同地区的资源环境承载能力、环境容量、生态功能等进一步细分总量控制标准、各项污染物排放标准、排污收费标准等等,按照不同区域不同的主体功能要求,制定不同的环境标准,更好地促进有关环境政策在不同区域的落实,以有利于推进主体功能区的形成。此外,环境标准要随着技术的进步逐步调整,创造一个动态的、逐渐严格的监管环境,以能够不断地激励更环保的技术创新和技术扩散。
(三)改革现行的排污收费制度,逐步引入排污权交易制度
在推进主体功能区形成的过程中,由于不同功能区环境特征不同,污染治理的成本存在显着差异,不同地区由于其主体功能的不同,环境标准也应有所不同。为了保证政策的公平性,以及激励引导各级地方政府和企业加大环保投入,亟待改革目前的排污收费管理制度,一方面要提高排污收费标准,使其能充分抵消污染者所造成的社会成本,尤其是要在限制开发区和禁止开发区,引入更严格的禁排制度,加大违法惩处力度。
另一方面要逐步引入排污权交易制度。排污权交易是一种以市场为基础的环境政策手段,主要是依法确立污染物排放权利,允许这种权利像商品那样进行交易,使同样的污染排放创造最大的社会福利,从而达到有效控制污染排放的目的。但引入排污权交易并不意味着市场完全取代政府实现环境监管,而是让政府利用市场的手段以更低的成本实现政策目标,更有效地实现污染控制。政府保留的主要职能是测算允许排放的污染物的总量,保证排污权的合法交易,并对任何违法的企业进行制裁。
与排污收费制度的不同,排污权交易制度是先确定排放总量,然后再让市场确定价格。因此,这种方式既能控制排污总量又能有效地配置资源。排污权交易制度的另一个有利作用是能够有效地促进企业技术创新。排污企业为了节约环保支出,必然要采用先进的污染治理技术,这可以进一步刺激社会不断地开发出更有效的技术,能有效地鼓励竞争和创新。要建立我国的排污权交易制度,需要对一些关键问题深入研究,如不同地区排污总量的确定、排污权初始分配的问题,排污权交易的区域范围(如果过大,可能出现在某些点区域污染特别严重)等等。
(四)探索建立有效的环境监管体系
推进形成主体功能区将超越当前行政区划的界限。现有体制下,环保监管机构隶属于各级政府,地方政府往往出于保护本地经济发展的目的而影响、干涉地方环保机构的环境执法,导致有法不依、执法不严,环境污染对本地和周边地区产生巨大影响。要保证推进主体功能区形成过程中有效地保护环境,就必须改革现有的环境监管体制,可选择的方案包括:(1)在现有的制度构架下,进一步完善和改进国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制,但大区设立隶属于国家环保局的环境监察派出机构;(2)建立全国垂直统一的环境监管体系,并在大区和基层设立分支机构。这不仅有利于环保政策的执行,也可以大大减少相互协调的工作和地方保护主义对环保的干扰,减少短期行为对长远发展造成的影响。
(五)加强环保监管的问责
为环境保护部门提供充分的授权和提供充足的资源,同时完善和加强问责制度,形成一套完整的责任追究和严厉的违规处罚制度,对不执行环保法律法规政策造成严重后果的、对因决策失误或行政干预等原因造成生态破坏和环境污染的,要追究有关单位及其负责人的行政责任,甚至刑事责任。同时,要加大对环保监管机构的问责,对出现监管机构失职、无所作为和乱作为的情况,要追究监管机构的责任。
需要强调的是,要鼓励社会、特别是传媒对环境污染问题的监督,造成全民关注环境问题的氛围,既暴露那些污染环境的企业、也监督环境监管部门及时、依法实施监管。社会监督是有效环境监管的重要手段。
(六)完善相关的政策,解决环保资金不足的问题
环境保护是一项技术性很强的工作,有效的环境保护必需建立在环境监测、监理监察、科研和教育培训的基础上。因此,环境保护客观上需要有充足的经费保障,尤其对限制开发区和禁止开发区,能否建立长期稳定的环保资金投入机制,将成为主体功能区能否真正形成的关键环节。
我国目前各地区的环保资金来源渠道还比较单一,主要是依靠政府投入,地方的环保事业经费纳入地方财政。但不同功能区的财政状况显着不同,在实践中,许多地方的环保资金投入都不能满足实际要求。应借鉴国外成功经验,完善相关的政策,不断开拓环境保护资金的稳定来源。一是完善国家的财政转移支付政策,保障限制开发区和禁止开发区环保资金的投入;二是要注重运用价格、财税、贷款贴息等政策和手段,鼓励社会资本投入环保产业,投入公共环境设施的建设和管理;三是建立环境保护基金,为污染控制设施建设、清洁技术开发以及污染受害者赔偿等筹措和提供资金。这一做法有利于形成环境保护资金的稳定来源,减轻政府的财政负担,在世界各国中已得到越来越广泛的实施,其作用也日益重要。
(七)进一步完善生态补偿政策
环保与环境的区别篇5
一、现行环境政策存在的若干问题
经过30多年的努力，我国已初步形成了一套比较完整的环境政策框架，这些政策在环境保护和生态建设等方面发挥了重要的作用。随着我国进入新的发展阶段，特别是开始探索实施新的区域协调发展战略，推进形成主体功能区，现行环境政策存在的一些问题需要我们认真关注和及时解决。
(一)环境政策与区域经济发展政策存在脱节之处
我国环境政策起步于计划经济时代、逐步形成于改革开放的过程中。受管理理念、制度环境和发展阶段的限制，我国环境政策的重点往往放在制定与实施具体的环境管理目标和狭义环境政策，很少关注如何把环境问题的预防和解决纳入到区域经济发展战略之中，环境政策的制定一般都落后于社会经济发展进程。
目前，在区域层次上落实某些具体的环境政策时受多种因素影响，仍很难纳入到国家有关宏观发展战略和区域开发的综合决策分析中，无法通过有效干预社会经济活动发挥效力。以环境影响评价为例，2002年，我国颁布了《环境影响评价法》，提出了广义的环境影响评价要求。但是，由于环境影响评价涉及多方利益群体，又缺乏相应制度约束，环境影响评价在实际操作过程中基本上被限制在项目层次上，很难纳入到区域发展综合规划中。
(二)现行环境管理体制，不利于实施区域差别化的环境政策
区域性是环境问题的重要特征之一。环境问题具有较强的外部性，一个地方的环境污染会影响周边地区，往往会超越行政区划边界。但我国目前实行的是以行政区划为单位的环境管理体制，地方环保局隶属于地方政府，使得一个有机的整体被这种体制分层切块。个别地区为谋发展而不惜损害其它地区利益以及阻碍环境管理的地方保护主义现象时有发生。同时，由于部门之间协调不畅，跨区域环保执法的难度较大。
另一方面，由于地理位置、气候条件、资源状况、社会经济发展程度，以及其他条件的影响，不同区域的环境问题呈现出不同的特点，环境管理应体现其针对性。在现行环境管理体制下，区域差别化的环境政策很难实施，不利于主体功能区的形成。
(三)各类环境政策之间的相互补充和协调性有待加强
我国已建立相对完整的环境政策体系，但各类环境政策之间的相互补充和协调性有待进一步加强。主要有三方面：（1）环境管理中的行政手段比较完善，但依靠市场的工具比较少；（2）污染控制类的政策比较完善，但有关生态建设的政策和区域性的环境政策都发展很不充分；具体的环境管理制度中也存在类似问题，如环境影响评价制度重点放在环境污染方面，而生态环境的评价重视不够；（3）生态资源保护政策是分领域由各行政管理部门分别制定和执行，相关政策之间存在着重复交叉、事权划分不明确等问题。有些资源管理政策的制定部门既是资源开发组织部门又是生态保护监督部门，内部存在着职能冲突。
(四)有关促进生态环境保护、恢复、建设的补偿政策不完善
对限制开发区和禁止开发区，有效的生态建设、生态补偿的环境政策非常重要，是落实主体功能区划、促进这些区域实现生态保护功能的关键政策措施。目前主要存在三方面问题：（1）经济补偿政策没有体现不同区域的成本差异，例如：退耕还林还草的经济补偿政策是实行全国统一标准，但是对于生态环境脆弱地区和条件较好的地区，植林植草的成本显然是不同的。（2）补偿年限过短，我国目前的退耕还草补偿年限仅2年，还经济林补助5年，还生态林补助8年。在实践过程中出现一系列问题，如有的地方为了获得更多补助，在适合还草区进行还林，不符合自然规律，最终会导致工程的失败。营造生态林的补偿年限仅比经济林多3年，造成很多农民更愿意营造经济林，导致生态林的比重偏低，达不到水土保持和生态环境改善的预期效果。由于政策的补偿年限偏低，相应的政策没有跟上，有的地方甚至出现复垦的现象。（3）补偿政策加重了地方的财政负担，例如：退耕还林还草政策中规定退耕还林还草过程中，所花费的检查验收、粮食调运、兑付等费用由地方财政负担，增加了地方政府退耕还林的执行成本，不仅对地方政府而言缺乏退耕还林的经济激励，而且许多地方由于财政困难，很难落实退耕还林政策。再如三北防护林体系工程，要求地方配套一定比例的资金，但三北地区多为“老、少、边、穷”地区，地方配套能力非常弱，造成资金不能足额到位，影响工程建设的速度和质量。
(五)自然保护区的管理体制不顺，制约自然保护区的进一步发展
根据我国《自然保护区管理条例》，自然保护区由环境保护部门实施统一监督管理；林业、海洋、水产、农业、建设、水利、文化等部门分别是各专业自然保护区的行政主管部门。这种分部门管理体制所引发的问题越来越突出，主要有：（1）具体主管部门与综合管理部门之间缺少主动的沟通和协调，综合管理部门也很难对各部门的自然保护区在宏观政策、政策指导与监督检查方面有所作为。（2）由于保护区分部门管理，国家没有统一的保护区建设规划，在保护区建设中对其功能与性质缺乏严格的界定，加上缺乏监督协调机制，自然保护区与森林公园、风景名胜区及其他类型保护地性质混淆。在自然保护区功能划分时，往往先满足森林公园及风景名胜区的功能要求，导致许多部级自然保护区将旅游区规划在自然保护区的中心区域，这一现象如不及时改变，将严重影响我国自然保护区的发展和保护。（3）自然保护区多头管理的体制使得责任不清，定位不明确，国家及各级政府均没有明确的经费预算计划。国家各主管行政部门仅对少数几个自然保护区支持部分基建费，而且专款专用，其运行费由地方政府负担及自然保护区创收自筹。致使经费不足，保护区不得不设法开发保护区资源，影响保护区的管理和保护。
二、未来环境政策调整的原则和思路
（一）调整原则
1.综合协调的原则。环境、资源、人口和发展之间存在着紧密复杂的相互关系。完善环境政策，要按照综合协调的原则，全面、系统、综合地考虑人口、资源、社会、经济、环境等要素，将环境保护的要求逐步渗透到产业政策、价格政策、财税政策、贸易政策等各项经济发展政策的制定和执行之中，促进环境政策与其他政策的一体化。
2.环境优先的原则。坚持“环境优先”的原则就是要尽可能地在源头消减污染，确保实现可持续的经济社会发展。我国在实现经济快速增长的同时，付出了巨大的资源与环境代价。环境、资源与经济社会发展的矛盾日益尖锐，任何地方都不能再以牺牲环境为代价去换取经济增长，都不能以眼前发展去损害长远利益，更不能用局部发展去损害全局利益，决不能走“先开发、后保护，先污染、后治理”的路子。在今后快速推进工业化和城市化的过程中，坚持“环境优先”的原则，事关我国能否可持续发展的大局。
3.区域差异性原则。由于我国不同地区生态环境和污染对整体的影响存在显著的差异，再加上不同地区的经济社会发展水平不尽一致，同样一项环境政策在不同区域实施效果会产生明显的差异。此外，许多环境问题本身就是超越行政区的，需要建立区域性的协调机制。因此，调整和完善环境政策时要更准确地把握特定区域的环境特征，依照区域差异性的原则，因地制宜地调整环境与社会经济关系，更科学地促进区域协调发展。
（二）分区域的政策思路
在落实区域协调发展战略，推进主体功能区的形成过程中，环境政策调整和完善的总体思路是坚持环境保护的基本国策和三项基本政策，针对不同区域所具有的不同生态环境特征，实施区域差别化的环境政策。建立科学的排放总量控制制度，统筹增量控制和存量调整，制定细分标准和技术指标，组合多种政策工具，突出重点领域，强化监督执法。如表1所示。
表1分区域调控的环境政策思路
1.重点开发区。该区域未来的环境问题，主要来自工业化和城市化规模不断扩大的过程中所产生的工业污染和城市生活污染。由于重点开发区承担了其他区域产业转移和人口转移的任务，工业化和城市化的进程将会非常快，环境污染控制必须提早规划、严格执行，环境政策的重点是要严格控制开发过程中新增的环境污染和生态破坏。这类区域的发展规划要特别加强环境影响评价和环境风险防范，采取“预防为主，综合防治”的环境保护模式，重视从源头控制污染。在加大开发的过程中，实行更为严格的环境管理，建立和完善环境准入、环境淘汰和排污许可证制度，避免不可持续的生产开发方式对环境造成的破坏。在这些地区，首先是严格控制新的污染源，必须做到增产不增污，同时要逐步缓解既有的结构性污染。
2.优化开发区。针对这类区域发展的环境政策，其重点是要发挥环境保护政策的约束和激励功能，促进该区域经济增长方式的转变，禁止任何产生新污染的生产经营活动，着力解决既有的结构性污染。由于这些地区政府的经济力量较强、市场机制较发达，所以相应的政策调整包括两方面：第一，要制定更加严格的环境标准，加强政府环境监管和环境执法，坚决淘汰浪费资源、污染环境的工艺、设备和产品，严格实施排污许可证制度，无证企业不得排污。第二，要加强利用环境政策中的市场手段来调节生产和消费行为，如建立排污权交易制度，征收环境税，实行产品的环境认证制度，税收优惠政策等。
3.限制开发区。限制开发区是指资源环境承载能力较弱，并且该区域的环境状况关系到较大区域范围生态安全的区域，如长白山森林生态功能区、秦巴生物多样区等。这些区域的环境问题一方面是由于不合理开发本身造成的环境污染，另一方面是由此而引发的生态环境问题，如草地退化、水土流失，土地沙化、石漠化等。因此，针对这类区域的环境政策一方面要实施更加严格的环境标准，利用环境政策的约束功能限制不合理的开发方式，尽可能减少开发活动中的环境污染。同时，还要进一步完善相关的配套政策，如退耕还林还草的经济补偿政策、林区职工的安置政策等等，以更好地促进这一区域的生态修复和建设。
4.禁止开发区。禁止开发区是指依法设立的各类自然保护区域，这些区域的生态环境敏感性和生态系统服务功能的重要性较为突出。因此，要实行强制性的环境保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能区政策的开发活动。环境政策的重点是在严格禁止环境污染的基础上，通过建立和完善有关财政支持制度，加强这些区域的生态建设。此外，禁止开发区多是国家自然保护区，目前仍存在分类型、分等级与分部门的重叠交叉的管理体制，不利于主体功能区的形成，还要进一步对自然保护区的管理体制进行改革。
表2不同功能区主要政策工具的选择
注：的个数表示环境标准在四类主体功能区中的相对高低。
三、推进主体功能区形成的环境政策建议
本报告主要从有利于推进主体功能区形成，有利于区域协调发展，有利于实现可持续发展的角度，提出如何更好地实施分区域调控的环境政策的若干建议。
(一)建立环境与发展的综合决策机制
实施可持续发展战略的关键环节之一就是要建立环境与发展的综合决策机制，从决策源头控制污染问题的产生。按照科学发展观的要求，环境保护的要求必须成为其他所有经济社会发展政策的前提，必须对经济和社会发展决策可能产生的环境影响做出评价。各类功能区在制定区域经济和社会发展规划、土地利用规划，调整产业结构和生产力布局等重大决策时，必须充分进行环境影响综合评价，使环境与发展之间形成一种利益协调和相互制衡的机制。
（二）统一规则，细化指标
根据国外制定和实施环境政策的成功经验，考虑我国资源环境承载能力普遍面临的日益严峻的挑战，今后我国环境政策的重点应放在建立“源头控制”的制度上，所有各类区域都要实施更严格的环境标准。但是，各个地方的生态环境特征不同，标准不宜采用“一刀切”的形式，应根据不同区域的环境问题特性以及环境问题产生的背景差异等多种因素，按照不同地区的资源环境承载能力、环境容量、生态功能等进一步细分总量控制标准、各项污染物排放标准、排污收费标准等等，按照不同区域不同的主体功能要求，制定不同的环境标准，更好地促进有关环境政策在不同区域的落实，以有利于推进主体功能区的形成。此外，环境标准要随着技术的进步逐步调整，创造一个动态的、逐渐严格的监管环境，以能够不断地激励更环保的技术创新和技术扩散。
（三）改革现行的排污收费制度，逐步引入排污权交易制度
在推进主体功能区形成的过程中，由于不同功能区环境特征不同，污染治理的成本存在显著差异，不同地区由于其主体功能的不同，环境标准也应有所不同。为了保证政策的公平性，以及激励引导各级地方政府和企业加大环保投入，亟待改革目前的排污收费管理制度，一方面要提高排污收费标准，使其能充分抵消污染者所造成的社会成本，尤其是要在限制开发区和禁止开发区，引入更严格的禁排制度，加大违法惩处力度。
另一方面要逐步引入排污权交易制度。排污权交易是一种以市场为基础的环境政策手段，主要是依法确立污染物排放权利，允许这种权利像商品那样进行交易，使同样的污染排放创造最大的社会福利，从而达到有效控制污染排放的目的。但引入排污权交易并不意味着市场完全取代政府实现环境监管，而是让政府利用市场的手段以更低的成本实现政策目标，更有效地实现污染控制。政府保留的主要职能是测算允许排放的污染物的总量，保证排污权的合法交易，并对任何违法的企业进行制裁。
与排污收费制度的不同，排污权交易制度是先确定排放总量，然后再让市场确定价格。因此，这种方式既能控制排污总量又能有效地配置资源。排污权交易制度的另一个有利作用是能够有效地促进企业技术创新。排污企业为了节约环保支出，必然要采用先进的污染治理技术，这可以进一步刺激社会不断地开发出更有效的技术，能有效地鼓励竞争和创新。要建立我国的排污权交易制度，需要对一些关键问题深入研究，如不同地区排污总量的确定、排污权初始分配的问题，排污权交易的区域范围（如果过大，可能出现在某些点区域污染特别严重）等等。
（四）探索建立有效的环境监管体系
推进形成主体功能区将超越当前行政区划的界限。现有体制下，环保监管机构隶属于各级政府，地方政府往往出于保护本地经济发展的目的而影响、干涉地方环保机构的环境执法，导致有法不依、执法不严，环境污染对本地和周边地区产生巨大影响。要保证推进主体功能区形成过程中有效地保护环境，就必须改革现有的环境监管体制，可选择的方案包括：（1）在现有的制度构架下，进一步完善和改进国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制，但大区设立隶属于国家环保局的环境监察派出机构；（2）建立全国垂直统一的环境监管体系，并在大区和基层设立分支机构。这不仅有利于环保政策的执行，也可以大大减少相互协调的工作和地方保护主义对环保的干扰，减少短期行为对长远发展造成的影响。
（五）加强环保监管的问责
为环境保护部门提供充分的授权和提供充足的资源，同时完善和加强问责制度，形成一套完整的责任追究和严厉的违规处罚制度，对不执行环保法律法规政策造成严重后果的、对因决策失误或行政干预等原因造成生态破坏和环境污染的，要追究有关单位及其负责人的行政责任，甚至刑事责任。同时，要加大对环保监管机构的问责，对出现监管机构失职、无所作为和乱作为的情况，要追究监管机构的责任。
需要强调的是，要鼓励社会、特别是传媒对环境污染问题的监督，造成全民关注环境问题的氛围，既暴露那些污染环境的企业、也监督环境监管部门及时、依法实施监管。社会监督是有效环境监管的重要手段。
（六）完善相关的政策，解决环保资金不足的问题
环境保护是一项技术性很强的工作，有效的环境保护必需建立在环境监测、监理监察、科研和教育培训的基础上。因此，环境保护客观上需要有充足的经费保障，尤其对限制开发区和禁止开发区，能否建立长期稳定的环保资金投入机制，将成为主体功能区能否真正形成的关键环节。
我国目前各地区的环保资金来源渠道还比较单一，主要是依靠政府投入，地方的环保事业经费纳入地方财政。但不同功能区的财政状况显著不同，在实践中，许多地方的环保资金投入都不能满足实际要求。应借鉴国外成功经验，完善相关的政策，不断开拓环境保护资金的稳定来源。一是完善国家的财政转移支付政策，保障限制开发区和禁止开发区环保资金的投入；二是要注重运用价格、财税、贷款贴息等政策和手段，鼓励社会资本投入环保产业，投入公共环境设施的建设和管理；三是建立环境保护基金，为污染控制设施建设、清洁技术开发以及污染受害者赔偿等筹措和提供资金。这一做法有利于形成环境保护资金的稳定来源，减轻政府的财政负担，在世界各国中已得到越来越广泛的实施，其作用也日益重要。
（七）进一步完善生态补偿政策
环保与环境的区别篇6
对矿山的地质环境进行保护必须要制定一定的管理制度,只有这样才能保证环境保护与治理顺利进行。由于地质环境的破坏往往是在矿产资源开发过程中产生,因此,地质环境保护制度的建立需要围绕开发矿产资源来进行。为了能够更好地加强对矿山地质环境的保护与治理,我们可以根据矿山种类不同采取不同措施,具体原则如下。
2.1不同类型矿山的保护治理措施
由于矿山的类型不同,在开采时所采取的方式也相同,这就导致其造成的地质环境破坏也不相同,因此,在研究保护与治理矿山地质环境的过程中需要根据矿山的类型不同研究出不同的方案。根据对矿山的研究,可以从3个层次来对矿山进行分类,首先,可以将矿山分为金属、能源、非金属、水汽矿山四大类;第二在第一次基础上,还可以对每一大类矿山根据矿山的具体特征进行细分,在第二次基础上,我们需要根据各个矿山治理的特征进行划分。下图就是我国矿山地质图的种类划分。根据矿山种类的不同对矿山进行划分更利于我们采取正确的措施,制定保护与治理矿山地质环境的标准。
2.2不同区域矿山的保护治理措施
随着社会的发展,我国的经济也在不断提升,然而,由于地区的限制使得我国各区域经济发展不均。对于我国的区域也可以从3个层次,进行划分,首先,第一个层次,我们可以从地区的发达程度进行划分,一般可以分为较为发达、中等发达、欠发达三个部分,这种划分的标准与我国中部、东部、西部的划分大体相同;在第一层基础上,可以根据不同地区气候的不同,对矿山地质环境的影响不同对其进行划分,一般可以分为南方以及北方两个部分;在第二层次基础上,可以按照不同地区流域环境以及地形单元的具体特征对其进行第三层次的划分。在制定保护与治理矿山地质环境的方案过程中可以分不同区域来进行。不同地区具有着不同的地质条件以及分布规律,而且不同地区人类的社会经济也有很大不同。为了解决各个地区不同特征的地质环境,必须保证地区内的环境大体相同,地区间的环境有较为差异明显,因此,在划分区域的过程中,我们必须要严格按照区间相异,区内相似的原则来进行。为了制定出不同环境下保护与治理矿山地质环境的措施,我们必须要对我国的自然规律进行研究;同时,由于地区经济发展存在差异性,因此,需要进一步对各个地区的经济发展进行研究,找到适合各个区域的不同保护与治理措施。
2.3不同级别矿山的保护治理措施
在保护与治理矿山地质环境过程中一定要严格按照经济规律来进行,同时在采取措施过程中要加入科学的管理方式。一直以来,我们在规定矿山的环境标准时采用的都是统一的规范,对于好坏、优劣的划分并不明确,这也使得治理效率大大下降。由于很多矿山在开发的过程中并没有结合其自身的特征,都是采用统一模式进行开采,使得矿山开采后存在很多地质环境问题。为了避免这种问题,在进行开采的过程中需要充分考虑到开采对环境以及地区的不利影响,找到适合的保护与治理措施,针对不同矿山,采取不同技术,如此一来,对矿山保护与治理的效果会有较大提升。
3保护与治理矿山地质环境的有效措施
3.1对保护与治理矿山地质环境进行科学的等级划分
由于矿山的地理环境不同,在保护与治理的时候需要进行不同等级划分,最好的方法就是通过对自然规律以及经济规律进行研究,找到符合规律的方式,再结合国家所制定的矿山整合措施研究出可以循环使用的开采方式。首先,我们需要了解矿山的基本情况,根据矿山的地貌、所处地理环境、矿山的规模、矿山的种类以及开采方式的不同,对矿山进行划分,然后对不同级别的矿山采取不同的保护与治理方法;其次,需要了解矿山地质环境遭到破坏的程度,对矿山地质环境进行的等级划分。一般情况相下可以将其分为一般、比较严重、严重、特别严重4个等级,针对不同等级的矿山环境制定不同的治理恢复措施。制定相应的等级划分指南,以此来对矿山地质环境的保护与治理进行指导。
环保与环境的区别篇7
通过对数年来各种环境污染事故的分析，结合金山区环境安全监管中的问题，我们发现从污染的源头隐患开始识别、分析和预防，并构建区域特色的环境安全管理体系对环境风险的预防和控制更为重要。下面以金山区的环境安全管理为案例，从基本环境风险识别入手进行环境安全管理体系建立的初步构建工作探讨。
1 金山区主要环境安全问题的初步识别
根据金山区的区位特征、产业结构和环境特点等实际情况，从环境保护角度出发，对存在的主要环境（含生态）安全风险和隐患进行分析，主要存在以下环境安全问题。
1.1 化工突发环境风险事故（含生产、储存、运输）
化工行业具有高温高压、易燃易爆、有毒有害等行业特征，无论在其生产、物料储存和运输等各个环节都可能发生风险事故，对环境造成安全危害。从金山区地域范围来讲，西南和东南分别有上海石化股份公司（以下简称“上海石化”）和上海化学工业区（以下简称“上海化工区”）两大化工基地，这是对金山区环境安全最大的威胁和隐患。根据有关资料，上海石化股份公司已建和在建生产工程五十余个、装置几百套；上海化工区已建和在建生产项目三十余个，生产装置一百余套。全区共有化工类企业包括各类生产、使用和处置危险化学品企业200多家，其中主要集中在以精细化工为产业导向的金山第二工业区（已建和在建化工类企业40余家）。这些企业存在非正常工况下可能导致物料泄漏扩散污染地表水、空气，以及发生火灾、爆炸等安全事故因处置不当引发环境污染风险事故。
1.2 饮用水源地安全
根据上海市和金山区统一规划，截止2013年，金山区已经关闭所有分散式饮用水取水口，统一从位于黄浦江断面的集中饮用水源地取水。2013年“1.10事件”和黄浦江大量死猪事件对金山区全区73.24万人饮用水安全造成严重冲击后，揭示了突发的环境污染风险已经成为现有环境安全的重要威胁。而这些突发事件背后又是海事运输和农业养殖等环境监管所无法触及的监管范围，也给我们的饮用水源地环境安全监管提出了一个新的问题。
1.3 交通运输环境安全
金山区境内公路纵横密布，总里程达775公里，公路密度网达到1.32公里/平方公里；区内河网密布，大都是通航河道，长度达到247公里（包括区水源保护区的紫石泾与张泾河）。由于金山区化工的产业定位，化工产品和物料的运输、装卸使得这些交通运输通道在运行时，会成为风险事故发生的场所，而且一旦对重要环境敏感目标（如水源地、农业生产场所、居民住宅等）造成污染影响，后果将十分严重。
2 金山区环境安全管理方面存在的问题
虽然历年来，金山区在环境安全管理及突发性环境风险事故的防范、应急等方面作了不少工作，但是从全面构建和谐金山、建设上海国际化工城的整体要求和金山区存在的环境安全问题来看，还有不少差距和不足，面临不少问题和困难，主要有以下4个方面：
2.1 缺乏统一协调的管理机制
实施应急计划是需要具备一个完善的协调机制的问题。金山区内化工片区多且较为集中，在管理体制上各成一体，分别有各自的应急预案，没有形成统一的沟通协调机制，当发生突发性环境污染事故时会发生相互影响，造成不必要的混乱和损失。采取任何污染应对措施，都应有法律保障为前提，防治突发性环境污染事故涉及到社会的各个方面，不是某个部门独立可以实施的，它需要协调区域内各部门的力量，从而把污染危害减少到最低程度。
2.2 突发性环境污染事故应对能力不健全
各级人员的业务培训和知识更新应急计划的实施是由各级的反应人员来完成的，尤其应急反应指挥人员的综合素质如何会直接影响到应急反应的效果，金山区应对环境事故能力，在制度上还应有相应的执行标准，在人员和监测配备配置上需要进一步加强。
2.3 对潜在的环境安全问题重视不够
尽管突发性环境污染事故是难以预料和防范的，但所发生的污染事故大都与管理不当和预防措施缺乏有关。通常从事故发生到污染物进入环境有一段时间间隔如果能够建立有效的预防计划和措施就有可能防止污染物进入环境。金山区区域跨度广，化工企业众多，潜在的环境风险高，突发性环境事故极易发生，目前还重视不够，对于区域风险源监控工作还需要进一步加强和深化研究。
2.4 应对突发性环境污染事故的投入严重不足
目前重大突发性污染事故的应急处理的巨大费用来源，主要由主管机关来垫付，而对于一个大型污染案件的索赔审理需要相当长的时间，这就给相关部门造成了严重的经济压力，甚至可以使企业运营困难。如果在某一区域连续出现污染事故，应急处理则会由于资金问题大打折扣。
3 构建金山区环境安全管理体系探讨
根据对金山区环境安全问题的初步识别，分别提出针对性的控制和监管对策措施。从以下几个方面构建金山区的环境安全监管体系 的基本框架，如图1所示。图1 金山区环境安全管理体系基本框架结构
3.1 科学规划，合理安排，建立健全制度和机制
根据金山区环境安全问题的各种情况，分别进行科学的分析甄别，对这些问题隐患的控制、预警、应急、监测和善后等各方面加以科学化、专业化、系统化的规划，制定相应的环境安全管理规范性文件（规划或规定）；同时，应当建立健全各项组织制度、管理制度，明确各项责任制、问责制及考核制度，以保障各项管理措施得到贯彻落实。
3.2 预防优先于应急，坚持源头控制
对于环境安全问题，必须充分重视预防措施，坚持源头控制，掌握好环境安全管理的主动性。根据环境安全管理规划或规定，定期或不定期对全区可能存在的各类生态环境安全问题、风险和隐患进行全面彻底地排查，尽快及时地发现问题，落实针对性的防治对策措施，真正做到防患于未然。
3.3 做好环境安全防控措施
根据国家有关的石化、化工行业的防护控制距离标准调整环境敏感目标与上海石化、上海化工区以及金山第二工业区等化工类企业的距离，如没有标准则应通过环境影响评价确定；同时还应充分考虑风险事故发生时的扩散影响问题，尽快搬迁控制区内的现有居民住宅，建立绿化隔离带。应按照新项目严格控制，现状逐步改善优化的原则，从空间布局上主动预防化工行业环境安全隐患。
3.4 完善应急响应处置系统
按照国家的各种规定，针对金山区存在的环境安全风险事故制定完善的应急处置（响应）预案或计划，务必做到专业化、规范化、系统化；同时，按照应急预案或计划的要求，分别进行不同层面，不同范围、不同类别的演练和演习（包括定期或不定期），在演练中锻炼、考验并提高应急的能力和水平。
3.5 健全预警监测系统
为保障区域社会经济建设和人民群众生命安全，将突发环境安全事故造成的危害降到最低程度，预警监测能力建设的健全和提高是十分必要和迫切的。金山区环保局2006年引进开发了VOC在线监测车辆，开展本区域环境应急监测和巡查执法；从2011年起，针对金山区金山卫化工集中区环境污染问题，开展了对金山第二工业区环境质量监测的整治评估。为了准确预警和及时响应环境突发事件，弄清区域VOCs排放特点，建立区域环境空气VOC污染因子排放清单，开展相关化工企业的重点监管，区环保局投入约八百万在金山第二工业区边界建立了两个空气自动在线监测站，并联网上海石化边界的VOC自动监测站形成了金山区第一个化工集中区域敏感地段的监控子网络，专门针对化工区的污染排放日常监测、污染物排放溯源和环境污染的预处置。
3.6 加强环境安全宣传教育
大力宣传环境保护的方针政策和法律法规，设置环境警示教育专栏，及时报导正反两方面的典型案例。面向社会、基层和青少年，做好环境保护知识的基础性教育和岗位培训，制作突发性环境事故预防和应急处置的教学片，传授“事故预防、事故应急救援”的相关知识。建立和完善环境保护信息公开、公众参与、有奖举报、环境诚信等机制。保障新闻舆论对环境问题的监督权，以及公民的知情权、参与权和监督权，营造公众广泛参与、自觉投身环境保护的良好社会氛围，真正做到全民参与的“大环保”。
3.7 加强区域联动联防
从2012年的几次事件可以看出，环境安全问题是一个系统工程，只有各个相关部门和单位联手起来，形成合力，才能把管理工作做好。金山区内化工片区多，企业集中，因此，要彻底解决金山区域内的化工突发环境风险事故安全问题，在环境管理上必须相互沟通，建立相应的协调机制，实现区域安全管理、预警、监控和应急等资源的有效整合，才能实现区域环境风险控制管理的有效联动。同时，必须建立一整套长效管理机制，建立制度，长抓不懈，并且在工作中针对存在的新问题和新情况，不断研究，不断改善，使得整个管理体系充满生机活力。
参考文献
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环保与环境的区别篇8
2.西北民族聚集区社会经济现状
(1)经济发展相对滞后
西北民族聚集区深居我国西北内陆,生态环境较为恶劣,由于交通不便,信息闭塞,区域经济发展受到了严重限制。经济结构不合理,产品深加工能力差,生产设备老化,生产技术的科技含量低,导致了聚集区经济发展的相对滞后。人均GDP除新疆高于全国平均水平以外,陕、甘、青、宁四省区分别为全国平均水平的66.6%、55.19%、76.03%、70.79%。2004年统计数据显示,除新疆自治区社会劳动生产率高于全国平均水平1.31万元/人以外,其余四省区均低于全国平均水平。农业机械动力远低于全国1,779.75万kw的平均水平,劳动生产率也普遍较低,进出口贸易总额与外商直接投资总额均低于全国平均水平。
(2)人民生活水平低
西北民族聚集区由于受历史经济发展水平的限制,人民的生活水平普遍较低(见表1)。人均城镇居民可支配收入除新疆外,陕、甘、青、宁四省区人均城镇居民可支配收入分别只能达到全国水平的80%、78.53%、85.40%、80.88%。以农民人均纯收入和人均社会商品零售总额为评价指标,西北民族聚集区也远低于全国的平均水平。
(3)自然生态破坏与环境污染严重
西北民族聚集区人口生活在环境严重污染地区的比重较大。在我国西北民族聚集区,生活在水环境严重污染地区与中度污染地区的人口比例已经达到了总人口的79.1%。严重污染的地区包括黄河干流、渭河干流、石羊河流域、疏勒河流域以及伊犁河流域的21个城市(地区)所在的主要河段,有的水质状况已属于Ⅴ类或劣于Ⅴ类,不能达到农业灌溉用水的一般标准,有的河段已经变成了黑臭状态。河段严重污染的流域面积虽然仅占西北地区总面积的13%,但这些地区往往属于城镇工矿集中、人口稠密的地区,因此严重污染影响的人口比例已经达到了总人口的55.2%。中度污染的地区主要有新疆自治区的运用模糊隶属度函数方法对西北民族聚集区的经济与环境评价指标进行量化,求得西北民族聚集区各评价指标的隶属度(见表3):2.西北民族聚集区经济发展与生态环境协调度分析根据对协调及协调度的定义,设正数x1、x2、x3、…、xm为描述某区域经济特征的m各指标,正数y1、y2、y3、…、yn为描述该区域环境特征的n各指标,则分别称函数f(X)=Σmi=1aiXi与g(Y)=Σnj=1bjYj为区域综合经济效益函数与综合环境效益函数。其中,ai和bj分别为区域经济系统和环境系统各评价指标在系统中的权重值,Xi和Yj分别为该区域经济指标与环境指标的隶属度值。经济与环境协调度的计算公式,如下所示:C=f(X)•g(Y)f(X)+g(Y)22k其中,C为区域经济发展与环境协调度,k为调节系数,k≥2,为了更好地反映区域协调度的区分度,将k取为2。不难证明,协调度0≤C≤1,最大值亦即最佳协调状态,反之,协调度C越小则越不协调。将求出的西北民族聚集区各经济、环境评价指标的权重值和隶属度带入函数公式,可分别求出西北民族聚集区的综合经济效益和环境效益评价指数、协调度及协调发展度(见表4)。3.西北民族聚集区经济与生态环境协调发展分区研究根据上述协调度等级划分标准,结合区域经济与环境综合效益f(X)和g(Y)的对比关系,划分出30种基本类型(见表6)。根据表6中的分类体系和判断标准,运用ARCVIEW软件,得到西北民族聚集区经济与环境协调发展状况分区图:西北民族聚集区经济与环境协调发展状况分区图分析结果,西北民族聚集区的五个省区中,新疆和青海属中级协调发展类环境滞后型,甘肃属濒临失调衰退类环境损益型,陕西属勉强协调发展类环境滞后型,宁夏则属严重失调衰退类环境损益型。对西北民族聚集区经济发展和生态环境状况的整体评价是:处于非可持续发展状态,急需采取有力措施进行调整和治理。
二、西北民族聚集区可持续发展路径选择
改革开放以来,西北民族聚集区的发展进入了千载难逢的历史发展阶段,尤其是西部大开发战略的实施,加快了西北民族聚集区经济建设的步伐。国家在新疆部署了西气东输、水利开发、流域治理、退耕还林、交通建设、商品棉基地建设、优势资源勘探等一批重点项目。在青海和宁夏加大了投资力度,促使其经济快速增长。但从总体上来看,西北民族聚集区经济发展呈现如下特征:一是发展很不平衡,仍然大大落后于全国的一般发展水平;二是民族地区贫困比例仍然很大;三是随着经济全球化的不断推进,西北民族聚集区的经济发展面临更加严峻的挑战。长期以来,西北民族聚集区以经济优先增长为发展战略,重视自然资源的开发利用,却忽视生态环境的合理建设与保护,重视发展资本密集型产业,却忽视劳动密集型产业的发展。由于西北民族聚集区大多为生态环境脆弱的地区,如果沿用传统的经济发展模式,那么只会给区域自然环境带来更加严重的生态破坏,并导致农林牧业生产的全面衰退。水资源短缺、水土流失、灾害频率增大、污染加剧等一系列生态灾难的发生,阻碍了民族聚集区区域经济与资源环境的可持续协调发展。循环经济是国际社会在追求从工业可持续发展到社会经济可持续发展过程中出现的一种关于发展模式的新理念,它的运作机制是在减量化、再使用、再循环的原则下,通过清洁生产、生态工业、持续农业、绿色消费、废物处理五个环节,使物质和能量在整个社会内循环流动,从而达到能量的平衡。西北民族聚集区所处的独特的生态地理区位及所面临的生态环境问题,决定其发展路径应由传统的依赖资源净消耗的线性增加的发展模式,转变为依靠生态型资源循环的循环经济发展模型,应发展一条以资源节约和循环利用为特征而有别于传统经济模型的西北民族聚集区新型经济。
三、西北民族聚集区循环经济发展思路
西北民族聚集区应将区域比较优势与循环经济技术优势结合起来,积极研究适应西北民族聚集区要素结构的发展思路,实现区域资源环境与经济社会相协调的、可持续的发展,从而避免走以环境破坏和生态退化为巨大代价的“先发展、后治理”的老路,实施以发展循环经济为导向的跨越式产业发展战略。
1.大力推进西北民族聚集区环保产业的发展。第一,发展环保产业需要得到西北民族聚集区各级政府的充分重视。环保消费主要是一种公共消费的行为,政府消费和政府预算投资对环保产业的发展至关重要,要逐步加大西北民族聚集区政府预算投资所占的比例。第二,运用现代金融工具,建立全新的西北民族聚集区投融资机制。通过设立环保产业基金、利用资本市场融资、发行环保、优惠贷款、引进外资、风险投资等多渠道,筹集环保产业发展资金。第三,民族聚集区企业要不断进行技术创新。运用财税、金融等手段,加大对环保产业技术创新的支持力度,特别是支持研发具有自主知识产权的环保技术和产品。第四,培育具有国际竞争力的民族聚集区环保企业,通过上市、兼并、重组、联合等形式培育、扶持环保优势企业和骨干企业,组建大型环保企业集团,增强环保企业的竞争力。
2.倡导民族聚集区绿色消费方式。建立以循环利用为基础的新型民族聚集区消费方式,既要满足西北民族聚集区人们日益提高的合理物质消费的需要,又要注重民族聚集区自然生态环境的改善。绿色消费观和绿色消费行为将导致消费结构发生重大变革,消费结构的改变必将导致产业结构、技术结构和产品结构的调整与升级,形成绿色消费需求与经济增长之间的良性循环,从而推动西北民族聚集区循环经济的可持续发展。
3.强化西北民族聚集区的技术支撑。发展循环经济必须充分发挥科学技术的作用,开发建立绿色技术体系。绿色技术体系包括环境工程技术、资源化技术和清洁生产技术。要发展主要环境污染物监测技术、烟气脱硫技术、机动车污染控制技术、城市污水处理成套技术、城市生活垃圾处理处置及资源化利用技术、低能耗高性能环境友好材料开发技术、生态环境监测技术、水土保持技术、防沙治沙技术等。西北民族聚集区要积极采用清洁生产技术,全面推行清洁生产。随着科技的快速发展,生物技术、电子技术和通讯技术都应在循环经济中加以应用。同时加强信息技术,通过互联网以最快的速度、最低的成本,最有效地提供环境信息,传播知识,为西北民族聚集区循环经济的发展提供技术支撑。
环保与环境的区别篇9
目前，随着我国的社会在不断发展，经济在不断增长，人民的生活水平在不断提升，而为这一切做出最大贡献的就是我国的矿产资源，这也是衡量一个国家发展实力最有力的证明之一。随着改革开放的发展，我国的经济水平也在不断提升，加上人口以及工业的不断增长使得人们对矿产资源的需求量越来越大。矿质产品的不断增多使得我国矿业的发展越来越迅速，特别是我国一直坚持科学发展观的道路，这也使得我国对矿产原材料的需求量越来越大。然而，一直以来我国对于矿产资源的开发过程一直是先农业后矿业最后到荒芜的路线，这就使得人们在大量开采矿物资源的过程中忽略了对矿山地质环境进行保护的工作，从而极大程度破坏了矿山的地质环境以及生态平衡。目前，我国有很多矿山由于种种原因而闭坑或者是废弃，然而在弃坑的时候给矿山的地质环境留下很大的问题，为了改善这种情况，在2009年的5月1日开始实施相应的环境保护法，比如《矿山地质环境保护规定》，然而，这些法律的颁布并不能阻止人们对矿山地质环境的破坏，在一些生产型的矿山中还是存在很多的环境问题。为了避免矿山地质环境继续恶化，我们将各个矿山进行整合，使得矿山的地质环境治理有一定效果，然而，在对矿山的开采过程中所造成的污染一般都比较广，量比较大，因此，综合考虑，对于矿山地质环境治理效果并不明显。
1 分级别、分类型、分区域治理矿山地质环境的必要性
我国的地形复杂性造成了我国中部、东部以及西部地区有着明显的差异，各个区域的生态环境、地理条件以及经济发展都有明显区别。我国矿山的种类多种多样，一般不同地区的矿山种类也不相同，再加上不同地区的环境对矿山开采所造成的影响不相同，在开发矿山的过程中，一些如废渣、粉尘、尾矿、废气、废水等污染会破坏矿山所在地方的环境，而且也会对矿山的地形产生影响，使得其地质松动，从而破坏地表，造成泥石流、裂缝等自然灾害，更有甚者会威胁到人们的生命安全。由此可见，矿山地质环境的破坏可以直接影响到人们的经济以及社会发展，因此，在保护和治理我国的矿山地质环境过程中一定要对矿山进行观察分析。
为了更好的适应时代的发展，对矿山地质环境问题有了新的要求，因此，保护和治理矿山地质环境的难度相应的有所加大。由于我国不同区域的矿山地质环境所面临的问题不同，需要按照不同的区域，不同的矿山类型分别对其地质环境进行分析，然后再制定与区域相符合的标准以及规范，之后根据实际环境问题进行系统性的分析，制定出最好的治理方案。这种分区分类分级保护与治理矿山地质环境的方法可以使我们的工作更加清晰、明理，在开展治理工作过程中可以更好的对各部门的职责进行划分，同时更明了地进行各方面的统计工作，非常有利于工作的开展。
2 分级别、分类型、分区域治理矿山地质环境的原则
对矿山的地质环境进行保护必须要制定一定的管理制度，只有这样才能保证环境保护与治理顺利进行。由于地质环境的破坏往往是在矿产资源开发过程中产生，因此，地质环境保护制度的建立需要围绕开发矿产资源来进行。为了能够更好地加强对矿山地质环境的保护与治理，我们可以根据矿山种类不同采取不同措施，具体原则如下。
2.1 不同类型矿山的保护治理措施
由于矿山的类型不同，在开采时所采取的方式也相同，这就导致其造成的地质环境破坏也不相同，因此，在研究保护与治理矿山地质环境的过程中需要根据矿山的类型不同研究出不同的方案。根据对矿山的研究，可以从3个层次来对矿山进行分类，首先，可以将矿山分为金属、能源、非金属、水汽矿山四大类；第二在第一次基础上，还可以对每一大类矿山根据矿山的具体特征进行细分，在第二次基础上，我们需要根据各个矿山治理的特征进行划分。下图就是我国矿山地质图的种类划分。
根据矿山种类的不同对矿山进行划分更利于我们采取正确的措施，制定保护与治理矿山地质环境的标准。
2.2 不同区域矿山的保护治理措施
随着社会的发展，我国的经济也在不断提升，然而，由于地区的限制使得我国各区域经济发展不均。对于我国的区域也可以从3个层次，进行划分，首先，第一个层次，我们可以从地区的发达程度进行划分，一般可以分为较为发达、中等发达、欠发达三个部分，这种划分的标准与我国中部、东部、西部的划分大体相同；在第一层基础上，可以根据不同地区气候的不同，对矿山地质环境的影响不同对其进行划分，一般可以分为南方以及北方两个部分；在第二层次基础上，可以按照不同地区流域环境以及地形单元的具体特征对其进行第三层次的划分。在制定保护与治理矿山地质环境的方案过程中可以分不同区域来进行。不同地区具有着不同的地质条件以及分布规律，而且不同地区人类的社会经济也有很大不同。为了解决各个地区不同特征的地质环境，必须保证地区内的环境大体相同，地区间的环境有较为差异明显，因此，在划分区域的过程中，我们必须要严格按照区间相异，区内相似的原则来进行。为了制定出不同环境下保护与治理矿山地质环境的措施，我们必须要对我国的自然规律进行研究；同时，由于地区经济发展存在差异性，因此，需要进一步对各个地区的经济发展进行研究，找到适合各个区域的不同保护与治理措施。
2.3 不同级别矿山的保护治理措施
在保护与治理矿山地质环境过程中一定要严格按照经济规律来进行，同时在采取措施过程中要加入科学的管理方式。一直以来，我们在规定矿山的环境标准时采用的都是统一的规范，对于好坏、优劣的划分并不明确，这也使得治理效率大大下降。由于很多矿山在开发的过程中并没有结合其自身的特征，都是采用统一模式进行开采，使得矿山开采后存在很多地质环境问题。为了避免这种问题，在进行开采的过程中需要充分考虑到开采对环境以及地区的不利影响，找到适合的保护与治理措施，针对不同矿山，采取不同技术，如此一来，对矿山保护与治理的效果会有较大提升。
3 保护与治理矿山地质环境的有效措施
3.1 对保护与治理矿山地质环境进行科学的等级划分
由于矿山的地理环境不同，在保护与治理的时候需要进行不同等级划分，最好的方法就是通过对自然规律以及经济规律进行研究，找到符合规律的方式，再结合国家所制定的矿山整合措施研究出可以循环使用的开采方式。首先，我们需要了解矿山的基本情况，根据矿山的地貌、所处地理环境、矿山的规模、矿山的种类以及开采方式的不同，对矿山进行划分，然后对不同级别的矿山采取不同的保护与治理方法；其次，需要了解矿山地质环境遭到破坏的程度，对矿山地质环境进行的等级划分。一般情况相下可以将其分为一般、比较严重、严重、特别严重4个等级，针对不同等级的矿山环境制定不同的治理恢复措施。制定相应的等级划分指南，以此来对矿山地质环境的保护与治理进行指导。
3.2 制定相应的矿产权，加强对矿山开发的开采管理
由于我国矿山的分布过于广泛，因此会导致一些地方存在矿山开采管理缺陷，过度开发导致矿山地质环境遭到破坏。为了合理规范开采制度，需要制定相应的矿业权，严格控制对矿山开采的权利，设置相应的开采门槛，将环保开发放在最重要的位置。对于矿山开发的过程也需要进行有效管理，合理安排矿山资源。根据对矿产资源的需求以及矿山的不同等级，制定不同方式的保护与治理措施，对矿产资源的生产建设进行合理规划，对于能源的利用划分出明确的重点与方向，对于所开发的资源进行合理分配。采用科学方式对矿山资源进行勘察以及开发规划，从而达到保护与治理矿山地质环境的目的。
参考文献
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[3] 蔡立标，朱丽霞.矿山地质环境保护与恢复治理方案编制中的技术问题探讨[J].科技视界，2014（32）：301，318.
环保与环境的区别篇10
目前我国建立生态补偿的重点领域有四个方面：自然保护区的生态补偿、重要生态功能区的生态补偿、矿产资源开发的生态补偿、流域水环境保护的生态补偿。这四个领域在连片特困地区同样存在，且皆与文化生态密切相关。生态补偿是保护生态环境的一种经济手段。我国生态补偿经过多年实践，在自然生态保护等方面都取得了一定成效。但对于与自然生态补偿密切相关的文化生态补偿，却存在较多的研究空白。
一、文化生态补偿的内涵
尽管学术界已有一些针对生态补偿的研究和实践探索，但尚没有关于生态补偿的较为公认的定义。综合相关研究，可以大致归纳出学术界对于生态补偿具有共识性的看法，即：生态补偿（Eco-compensation）是以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主调节相关者利益关系的制度安排。更详细地说，生态补偿机制是以保护生态环境，促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度。
可以看出，关于生态补偿，目前学术界研究的核心内容是关于自然生态补偿，而基本上未涉及文化生态补偿，即使涉及文化生态，使用的是也“文化生态保护”一说，而“文化生态保护”与“文化生态补偿”的含义有很大的区别。“文化生态保护”是以行为约束和伦理倡导为前提的，缺乏政策意味。
文化生态学最初由美国人类学家斯图尔德（SteweardmJ・H，1902―1972）在《文化进化和过程》（1953年）一书中提出。按斯氏的设想，文化生态学旨在“解释具有地域性差别的一些特别的文化特征及文化模式的来源”[1]。根据图尔德关于文化生态学的定义，结合我国学术界关于生态补偿具有共识性的看法，可以对文化生态补偿作如下定义。
文化生态补偿是以保护和可持续利用文化生态系统服务为目的，以经济手段为主维持具有地域性差别的文化特征及文化模式，调节相关者利益关系的制度安排。
由此，我们可以对文化生态补偿作出这样的诠释：其一，文化生态补偿的目的是为了维持具有地域性差别的文化特征及文化模式；其二，文化生态客观上存在利益相关者；其三，文化生态补偿涉及文化生态系统服务价值、文化生态保护成本、发展机会成本；其四，文化生态补偿是运用政府和市场手段，调节文化生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度。
二、连片特困地区生态补偿与文化生态补偿的关系
连片特困地区，是指因自然、历史、民族、宗教、政治、社会等原因，一般经济增长不能带动、常规扶贫手段难以奏效、扶贫开发周期性较长的集中连片贫困地区和特殊困难贫困地区，也即集中连片特殊困难地区。
2010年3月26日，国务院西部地区开发领导小组第二次全体会议提出“开展集中连片特殊困难地区开发攻坚的前期研究。”此后，中央文件和中央领导讲话，普遍使用“集中连片特殊困难地区”这一概念。2010年10月18日，党的十七届五中全会通过的《中共中央关于第十二个五年规划的建议》强调：“加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题”[2]。国家扶贫办制定的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》明确将六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化片区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山―太行山区、吕梁山区、大别山区、罗宵山区等连片特困地区和已明确实施特殊政策的、四省（四川、云南、甘肃、青海）藏区、新疆南疆三地州确定为中国未来十年扶贫攻坚的主战场[3]。目前，“连片特困地区”的概念，已形成共识，普遍被扶贫理论和实践工作者广泛运用。
近年来党和政府提出了科学发展观，强调以人为本，全面、协调、可持续发展，对生态建设给予高度重视。科学发展观的核心内容是强调社会经济的发展与自然生态的保护相协调。但是我们也应该看到，科学发展观不只是要求我们要保护自然环境、维护生态安全，而是要求在发展社会经济的同时，实现人与自然的和谐，达到社会环境与生态环境的平衡。“生态环境”应该包括与自然生态环境息息相关的文化生态环境。
在发展社会经济的同时，密切关注自然生态和文化生态，并努力使两者达到平衡，才是真正意义上的生态文明。然而在实践中，生态保护方面还存在着结构性的政策缺位，其中最突出的就是自然生态保护与文化生态保护常常不能协调同步，顾此失彼的现象时有发生，在应用政府和市场手段实施自然生态补偿的同时，未能全面平衡贫困地区，尤其是连片特困地区自然生态与文化生态的关系。
要解决这类问题，必须建立生态补偿机制，以便调整相关利益各方文化生态及其经济利益的分配关系，促进文化生态和环境保护，促进城乡间、地区间和群体间的公平性和社会的协调发展。
三、连片特困地区文化生态补偿机制建立的必要性
连片特困地区基本上都是跨省区的，这些地区从政治角度看，多为革命老区、民族地区、边疆地区；从自然地理角度看，包括青藏高原、沙漠化区、黄土高原和西南大石山区等自然条件特别恶劣地区；从发展阶段看，集中体现为基础设施薄弱、社会事业滞后、公共服务欠缺、产业发展不足，部分地方社会稳定问题也比较突出。
从现实情况看，针对连片特困地区的自然生态保护政策与针对该地区的文化生态保护政策之间存在较大的落差。以、四省（青海、甘肃、云南和四川省）藏区为例：2010年6月，国务院扶贫办在京召开和四省藏区扶贫开发工作会议，本次会议提出：要稳步实施扶贫易地搬迁。如前所述，文化生态是“具有地域性差别的一些特别的文化特征及文化模式”，连片特困地区扶贫易地搬迁，必然在一定程度上改变具有地域性差别的文化特征及文化模式。对于由此可能导致的文化生态变异，本次会议未提出政策性思考。
又如秦巴山连片特困地区：秦巴山片区集革命老区、大型水库库区、汶川地震灾区、自然灾害易发多发区于一体，内部差异显著、致贫因素复杂、贫困人口众多。本区域范围包括河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃六省市的80个县(市、区)，国土总面积为22.5万平方公里，总人口3 765万人，其中乡村人口3 051.6万人，少数民族人口56.3万人。2012年5月10日，秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚启动会在四川省广元市召开，并出台了《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》。该规划提出“建立和完善生态补偿机制，维护生物多样性，增强水源涵养能力，防治水土流失，保障水质安全，保障我国战略水资源跨区域统筹利用，进一步发挥国家重要生态安全屏障作用”的目标。该规划对于该地区经济发展与自然生态保护十分重视，而基本上未提及文化生态补偿政策。
某种意义上说，生态保护政策实施的目的，都是为了创建一个良性的社会生态系统，而社会生态系统是由自然生态子系统和文化生态子系统构成的。自然生态系统与文化生态系统是平行关系，而不是包含与被包含的关系。换句话说，自然生态系统与文化生态系统是社会生态系统的两条腿，这两条脚一旦成为“长短腿”，社会生态系统必须“跛脚”，甚至会轰然倒下。
应该指出的是，生态系统须具备文化功能。生态补偿政策的设计应以平衡自然生态和文化生态关系为前提，任何削弱或忽视文化功能的生态保护政策，都是值得进一步完善的。而要完善生态保护政策，必须导入生态补偿机制。学术界普遍认为，生态补偿主体应根据利益相关者在特定生态保护、破坏事件中的责任和地位加以确定，并需遵循如下原则：破坏者付费原则、使用者付费原则、受益者付费原则、保护者得到补偿原则。这四个原则，同样适用于文化生态补偿。
四、连片特困地区文化生态补偿机制建立的依据
（一）连片特困地区文化生态补偿机制建立的理论依据
中国环境与发展国际合作委员会于2008年发表了《生态补偿机制课题组报告》，该报告援引了依据的理论主要有：生态经济学、环境经济学与资源经济学理论。该报告认为，特别是生态环境价值论、外部性理论和公共物品理论等为生态补偿机制研究提供了理论基础[4]。该报告所援引的理论，也是学术界讨论生态补偿机制所共用的理论。文化生态补偿是生态补偿的一种类型，因此，这些理论，对于连片特困地区文化生态补偿政策设计，同样适用。在这些理论中，最值得一提的是生态环境价值论，因这个理论在某种程度上包含了外部性理论和公共物品理论的基本观点。
生态环境价值论理论认为，生态环境是有价值的，是可以作为商品用于交换的。长期以来，“商品必须是劳动产品”的观念占据主导地位，从而忽视了生态环境的商品价值。Costanza等人和联合国千年生态系统评估（MA）的研究在生态环境价值和生态补偿方面具有划时代的意义。
那么，文化生态环境是否与自然生态环境一样，具有商品价值呢？答案是肯定的。文化生态是“具有地域性差别的文化特征及文化模式”，客观上不存在离开地域性差别（自然生态环境）的文化生态，甚至可以说，一种文化一旦离开原来的自然生态环境，必然在一定程度上改变其原生态性。自然生态环境与文化生态环境是一枚硬币的两个面。当自然生态环境成为商品，具有商品价值的时候，与之捆绑在一起的文化生态环境也必然具有商品价值。这其中存在着一个悖论，即：文化的原生态环境不能贴近商业市场，犹如任何一种植物一旦经过人工培植，原来的野生特性就会发生改变；然而文化生态环境又需要通过市场机制，维护其存在和发展，一旦将文化生态环境视为无价值的、可无限利用的“公共所有资源”（commonresources），文化生态环境必然面临因“竭泽而渔”而带来的可怕后果[5]。事实上，“文化生态补偿”这样的提法，已经将这种矛盾关系表达出来了。如何处理这种矛盾关系，正是需要学者和政策研究者深入思考的。
（二）连片特困地区文化生态补偿机制建立的现实依据
文化生态补偿实质上就是通过政府职能手段和市场机制对文化生态环境进行维护和修复。何谓文化生态？文化生态系统是文化与自然环境、生产生活方式、经济形式、语言环境、社会组织、意识形态、价值观念等构成的相互作用的完整体系，具有动态性、开放性、整体性的特点。目前，对于文化生态，无论是学者研究，还是官方言论，基本上没有用使用“文化生态补偿”一说，而使用的是“文化生态保护”这样的提法。
文化生态保护是指在一个特定区域内，通过采取有效的保护措施，修复非物质文化遗产和与之相关的物质文化遗产的生态环境，这个生态环必须实现文化生态环境与自然环境、经济环境、社会环境和谐相处。为此，国家“十一五”期间文化发展规划纲要明确提出设立部级民族民间文化生态保护区。
迄今为止，经文化部批准建设的文化生态保护实验区有15个，它们分别是：闽南文化生态保护实验区（福建省）、徽州文化生态保护实验区（安徽省、江西省）、热贡文化生态保护实验区（青海省）、羌族文化生态保护实验区（四川省、陕西省）、客家文化（梅州）生态保护实验区（广东省）、武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保护实验区（湖南省）、海洋渔文化（象山）生态保护实验区（浙江省）、晋中文化生态保护实验区（山西省）、潍水文化生态保护实验区（山东省）、迪庆民族文化生态保护实验区（云南省）、大理文化生态保护实验区（云南省）、陕北文化生态保护实验区（陕西省）、客家文化（赣南）生态保护实验区（江西省）、铜鼓文化（河池）生态保护实验区（广西壮族自治区）、黔东南民族文化生态保护实验区（贵州省）。
在15个文化生态保护实验区中，地处连片特困地区的只有4个，即：热贡文化生态保护实验区（青海省）、羌族文化生态保护实验区（四川省、陕西省）、武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保护实验区（湖南省）、陕北文化生态保护实验区（陕西省），而国家目前划定的连片特困地区有14个。这意味着，国家的文化生态保护政策要考量从沿海至内陆地区的文化区域分布，并综合宗教、艺术、民俗、政治等因素，做代表性的选择。不难看出，现行国家文化生态保护政策，并未特别向连片特困地区倾斜，这使得该地区的文化生态保护并不具备政策优势。
连片特困地区无论是自然生态还是文化生态，都是极其脆弱的，其脆弱程度远远超出我们的想象。在这样的地区进行文化生态保护，单纯的行政措施和生态伦理倡导都是收效甚微的。事实上，某些连片特困地区的文化生态已发生变异和萎缩。结合国家现行文化生态保护政策和连片特困地区的文化生态现状，建立连片特困地区文化生态补偿机制，设计切实可行的文化生态补偿政策，显得尤为必要。
五、结语
著名社会学家费孝通先生曾经说大小凉山彝区的贫困是“原始的贫困”，这句话十分耐人寻味――因为原始，所以贫困；因为贫困，所以保持着文化上的原始性（即我们常说的“原生态”）。我们除了用文化审美的眼光去看待文化原生态，更应该思考这个问题：到底谁为“原始的贫困”买单？“保护文化生态”与“发展区域经济”原本就是一对矛盾，其中的二律背反，使得“保护”与“发展”成为超越行政手段和生态伦理倡导的两难话语。对于连片特困地区文化生态，简单地谈“保护”是没有意义的。将自然生态补偿与文化生态补偿相结合，设计文化生态补偿政策，建立相应机制，方能推动我国连片特困地区经济与文化同步发展。
参考文献:
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环保与环境的区别篇11
我国的海洋保护区事业目前也取得了长足的进步。我国的海洋保护区分为海洋自然保护区和海洋特别保护区两大类，二者在保护宗旨、目标、对象、选划标准、保护内容和范围、保护任务和管理方式等方面有诸多不同。从国际上对海洋保护区的定义和分类来看，海洋特别保护区应是中国特有的一种海洋保护区类型。 海洋特别保护区，是指具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源及海洋开发利用特殊要求，需要采取有效的保护措施和科学的开发方式进行特殊管理的区域。根据海洋特别保护区的地理区位、海洋开发利用现状、资源环境状况和社会经济发展的需要，海洋特别保护区可以分为海洋特殊地理条件保护区、海洋生态保护区、海洋资源保护区和海洋公园等类型。为贯彻实施可持续发展战略、促进海洋资源可持续利用和海洋环境保护，我国自2005年起在管辖海域发展建设一批海洋特别保护区。随着国家与地方对海洋环境资源的日益重视，海洋特别保护区的数量呈逐年上升趋势。
目前，我国已有23处部级海洋特别保护区（不含海洋公园类型）和18处部级海洋公园，海洋特别保护区总面积已近36万公顷。我国海洋保护区的建设取得明显成效，初步形成了包含特殊地理条件保护区、海洋生态保护区，海洋公园等多种类型的海洋特别保护区网络体系。珊瑚礁、红树林、滨海湿地和重要渔业水域等脆弱海洋生态系统、珍稀濒危海洋生物得到了有效保护。但是，我国海洋特别保护区的整体布局有待进一步优化：首先，海洋保护区的数量和面积较小，空间分布不均衡，与我国管辖海域面积相比，海洋特别保护区的面积仅占0.076%，还没有达到国家对于推进海洋特别保护区建设的目标；其次，由于各地经济实力和人才资源发展不均衡，各特别保护区的管理水平存在一定差异，个别保护区的管理仍停留在简单的看护水平上，影响保护区功能和效益的发挥。
三.胶州湾滨海湿地海洋特别保护区现状
该保护区成立于2009年，是省级海洋特别保护区，也是青岛市第一个海洋特别保护区。由于保护区成立时间较短，建设和管理还处于起步阶段，随着胶州湾内的开发活动日益增多，保护区面临的生态环境压力越来越大，因此根据保护区的生态环境状况制定切实可行的环境管理体系具有积极的现实意义。虽然近几十年来在资源环境、水文地质、岸线变化、湿地修复、海岸带管理等方面对胶州湾做了大量的调查和研究，但专门针对胶州湾滨海湿地海洋特别保护区的研究很少，尤其是还没有对其环境政策、环境绩效和环境因素识别等的研究和探讨。目前胶州湾湿地面临的问题主要是以下几个方面：
（2）湿地水质不断恶化。沿海岸不断发展壮大的工业、海运业导致的城市人口增加，将工业和生活污水、船舶废水、养殖废水、事故溢油和各种生活、工业垃圾倾倒在胶州湾，导致水质不断恶化，湿地无机氮、无机磷含量超标严重。
环保与环境的区别篇12
一、煤炭矿区生态环境研究背景
我国是煤炭消费大国，煤炭消耗占能源消耗总量的比重高达70%以上，占世界煤炭消费总量的30%以上。我国煤炭资源开采仍处于粗放式开采阶段，大多未进行严格规划，环境保护措施不当，往往带来一系列生态环境破坏问题，如植被破坏、地面沉陷、水土流失、空气污染、水体污染、地下水枯竭等，其中很多破坏甚至是不可恢复的，后果相当严重。项目规划阶段的环境影响预测、提出完善的环境污染防治措施是解决该问题的最为有效的手段。
煤矿开采的环境污染以生态环境破坏为主，而生态系统具有相当的复杂性，主要表现在区别性大、多变性、难于量化、衡量标准模糊等，同时由于开发建设活动规模、建设方案、内容、建设性质等差别较大，使得生态环境影响因子的确定和量化比较困难，因此生态环境影响评价相较于空气、水体、固体废物污染的评价具有相当的复杂性，且相关法规、标准、守则尚不完善，更增加了生态环境影响评价工作的难度。
本文参考《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ 19―2011）等相关技术标准和法规，从生态环境现状调查、环境影响识别、环境影响预测、生态环境污染防治措施等角度出发，结合本人多年相关经验，探讨煤炭开采项目生态环境影响预测的方法，希望能够抛砖引玉，为我国的生态环境保护带来重要价值。
二、生态环境现状调查研究
2.1 生态环境现状调查方法
为了较为全面地了解区域生态环境现状，在充分收集和利用现有研究成果、资料的基础上，可用路线调查与定位实测相结合、定量分析与定性分析相结合、宏观与微观相结合、点面结合、突出重点的原则和方法，对生态环境现状进行调查评价。目前较为常用的生态现状调查方法包括：应用遥感图像处理、野外调查、地理信息系统（GIS）等手段。
2.2 生态环境现状调查内容
应当结合上述方法，从生态系统现状调查、植被现状调查、野生动物现状调查、土壤侵蚀与水土流失现状调查、土壤现状调查、土地利用现状调查、地质灾害情况现状调查等方面进行较为全面的调查。其中，生态系统现状调查应包括生态系统类型、结构、状态、功能等内容；植被现状调查应包括评价区植被的类型、优势种、分布、覆盖度、生产力、生物量，特别是珍稀保护种的种类、分布、保护级别等内容，并给出评价区域植被类型特征表和常见植物名录表；野生动物现状调查应包括种群、分布以及保护种的种类、分布、生活习性、生境状况、保护级别等；
土壤侵蚀与水土流失现状调查应给出水土流失面积与分布，土壤侵蚀类型、侵蚀类型等；土壤现状调查应包括类型、特性、结构、侵蚀强度等；土地利用现状调查给出区域土地利用现状情况，并明确主要土地利用类型；地质灾害情况现状调查主要调查影响区域内已经存在的制约本区域可持续发展的主要生态问题，如水土流失、石漠化、盐渍化、自然灾害、生物入侵和污染危害等，指出其类型、成因、空间分布、发生特点等。
2.3 生态环境现状质量评价
生态现状评价是将生态环境调查和生态分析得到的重要信息进行量化，定量或者比较精细的描述生态环境的质量状况和存在的问题。目前生态影响评价一般采取类比分析、生态机理分析、指数法和综合指数法、景观生态学等方法进行文字分析与定性描述，辅之以数学模拟预测。
三、生态环境影响识别
生态环境影响识别包括影响因素识别、影响对象识别、影响效应识别。其中影响因素识别主要是作用主体（建设内容，应包括主体工程和全部辅助工程）的识别，就煤炭矿区而言，作用主体主要是指工业广场、矸石场、道路、洗煤厂等；影响对象的识别是影响受体（主要是生态环境，包括生态系统、生态因子）的识别，就煤炭矿区而言，是指受煤炭矿区规划实施影响的生态系统及生态因子；影响效应识别是影响作用的性质及程度（正影响、负影响、累积影响、可逆不可逆影响等）的识别。
生态环境影响识别可以从建设期和运营期两个不同时期分别进行，其中建设期生态影响识别包括：工业场地、风井场地、排矸场、进场道路、附属设施、洗煤厂等设施永久和临时占地对区域土地利用格局的影响，对区域植被分布、生产力、生物量及连续性的影响，对区域珍稀动植物栖息、活动的影响，对区域水土流失现状的影响，对农业生产的影响；工业场地、风井场地、排矸场、进场道路、附属设施、洗煤厂等设施建设过程中排放的废气、废水、废弃渣对区域植被、植物、动物活动及鱼类的影响；运营期生态影响识别包括在煤炭开采过程中，所引起的地面塌陷、地表裂缝等不良地质现象，对区域土地利用性质的影响，对区域植被类型、生产力、生物量、连续性的影响，对区域动物栖息、活动的影响，对区域水土流失现状的影响，对区域敏感目标（自然保护区、风景名胜区）生态现状、景观等的影响；配套洗煤厂、煤化工企业、瓦斯、煤矸石发电设施外排污染物对赤水河保护鱼类的影响，对区域珍稀保护动植物的影响。
四、生态环境保护措施分析
根据现状调查、规划方案实施影响因素识别以及环境影响预测分析可知，规划方案实施过程中对生态环境的不利影响主要集中在工业场地、道路、辅助设施、煤化工基地等施工区域；煤炭开采项目煤形成的地表移动、变形是规划方案实施后生态环境影响最主要的表现。因此规划方案实施前制定相应环境保护措施，才能使规划方案实施对生态环境的不利影响降低到最小程度。
4.1 生态环境影响减缓措施原则
①在规划方案编制阶段，遵循选址、选线“避让”原则，尽可能得避免方案实施对敏感目标的影响。
②贯彻“预防为主、防治结合”的指导方针，通过限制和约束行为的规模、强度或范围来尽可能地使开发活动对环境影响达到“最小化”。
③贯彻废物的“资源化、减量化、无害化”，通过行政措施、经济手段、技术设备等措施，对矿区内产生的固体废物、废气、废水等进行综合利用，做到污染物排放的最小化。
④对于已经受到影响的环境进行修复或补救；对无法恢复的环境，通过重建的方式来代替原有的环境。
⑤按照“谁破坏、谁治理”的原则，由建设单位组织专门的队伍，结合开采进度，对采空区上方出现的沉陷台阶或地表裂缝及时整平、填充。
4.2 生态环境综合防护、恢复措施
结合煤炭矿区规划实施中对区域生态环境的影响分析，按照“规避（避让）、减缓、补偿”以及“预防为主、防治结合”的原则，提出规划实施过程中的生态保护措施。
（1）避让措施
工业场地、矿区铁路线、公路等工程选址选线应避让自然保护区、风景名胜区、居民区、二级以上等级公路、铁路、基本农田等。
（2）最小化措施
①合理选择科学的采煤方法，采煤工艺应以采煤导水裂隙不破坏含水层为目的，对可能受破坏影响的含水层区域留设保护煤柱。
②在保护区边界留设足够的保护煤柱，将自然保护区、风景名胜区等的影响降至最小。
③饮用水源保护区留设保护煤柱，保证饮用水源影响最小化。
④项目施工过程中，划定施工界限，将项目建设对生态环境的影响限制在最小区域。同时加强对施工人员环保意识教育，禁止“滥砍滥伐、捕杀野生动物”。
（3）减量化措施
①利用井下掘进矸石充填井下采空区和井下废弃巷道，延缓和减小采煤对地层结构的影响，降低采煤裂隙带高度，减少地下水资源流失量；矿井水全部处理，尽可能提高矿井水回用率和资源化率，用矿井水替代地表水源，从而减少矿区开发对水资源的影响；提高地质勘探程度，对导水断层等留设保护煤柱，减少地下水的漏失。
②加强环境管理，取先进的污染物处理工艺和处理设备，提高项目污染物处理率，使建设项目运行各种污染物排放达到国家相应标准或无害化处理。
③最大程度利用矿井水，减少矿井水排放量和取水量，减轻对水生生态的影响。
（4）修复措施
①对施工期临时占地进行植被恢复，按照“占补平衡”的原则对所占基本农田进行了异地补偿。
环保与环境的区别篇13
引言
通过环境影响评价的工作我们就可以从发展的源头之上以及根本之上来将环境影响、控制污染、生态环境保护、及时的采取与之相应的措施，在最大限度之上来减少后患，使得大部分的环境问题从根本上来有效地得到根治。矿产资源在总体规划的环境影响评价是预防以及减轻在规划实施之后可能会造成不利的环境影响的工具，可以很好的为环境管理与规划编制所提供的决策依据。
1、我国矿产资源规划环境影响评价的主要工作程序分析
我国矿产资源规划的环境的影响方面的具体评价工程程序主要包括了以下的几个方面：矿产资源规划、具体目标的矿产资源规划以及主要任务分析，主要背景方面的规划以及调查分析，其中一旦付诸实施之后，就可能会对环境造成一定的影响分析等等。
2、我国矿产资源规划环境影响评价的主要指标分析
在我国的矿产资源的规划之中，其具体涉及到环境方面的内容主要涵盖了地质灾害、地表景观、地下水、地表水、大气、社会以及社会等等一系列其中可能会存在的一些问题。不同的指标评价体系之中对于环境监测方面的影响也是不尽相同的，主要的评价体系可以从下表之中得到的充分的体现：
环境影响评价主要指标分析表 表1
环境内容 区域环境背景值参考指标 规划实施后环境影响评价的参数指标
经济与社会环境 ①人口数量、人口密度
②经济发展水平
③社会发展水平 ①规划区人口数量和人口密度变化
②可能造成的搬迁人口数量
③预计对经济和社会产生的影响
大气环境 ①大气中主要污染物及含量
②大气质量等级 ①可能向大气中排放的主要污染物及年排放量
②可能的大气质量等级
地表水环境 ①区域地下水资源总量
②地下水环境质量等级 ①预计年地下水疏干排水量
②可能造成的地下水均衡系统破坏程度
③可能影响农业灌溉机井数和多少人畜饮水困难
地表景观 ①不同土地类型及面积
②森林、植被覆盖率 ①可能侵占、破坏的土地面积
②可能破坏森林、植被的面积
地质灾害 区域存在的地质灾害类型及危险区数量 可能引发滑坡、崩塌、泥石流、采空塌陷、地面沉降、地裂缝等地质灾害危险区的数量
根据表1，我们就能够比较清楚的了解矿产资源开发和利用对于环境的规划影响方面的具体评价指标了。
3、环境影响识别及矿产资源规划环评指标体系建立流程
建立指标体系，必须先识别规划方案实施后可能导致的主要环境影响及其性质，编制规划的环境影响识别表，并结合环境目标，选择评价指标。规划的环境影响识别与确定评价指标的基本程序见图1。
图1
此次我们主要就是针对西昌市重钢西昌矿业有限公司太和矿区来进行构建矿产资源规划环境影响评价指标体系。
太和铁矿是较为典型的大型露天钒钛磁铁矿矿山。该矿山主要有磁铁矿石、共（伴）生钒钛磁铁矿，并伴生有益元素Cu、Ni、Co等多种金属矿。根据2014年3月由四川省地质矿产勘查开发局攀西地质队提供的《四川省西昌市太和铁矿资源储量核实报告》，确定西昌太和“8.20”矿区铁矿资源储量，见西昌太和“8.20”矿区铁矿资源储量估算表2。
西昌太和“8.20”矿区铁矿资源储量估算表 表2
储量
类别 储量
级别 铁矿石 金属氧化物储量
储量
（万吨） 品位（TFe） TiO2
（万吨） 品位
（%） V2O5
（万吨） 品位
（%）
表内 B 2869.87 31.16 179.55 12.51 8.86 0.31
C 20993.23 31.53 1218.84 11.61 57.16 0.27
D 5394.35 27.72 290.58 10.77 11.97 0.22
B+C+D 29257.45 30.79 1688.97 11.15 77.99 0.27
表外 B 405.51 17.94 16.47 8.12 0.62 0.15
C 7156.36 17.14 266.06 7.44 9.97 0.14
D 3209.89 18.53 124.18 7.74 4.24 0.13
B+C+D 10771.76 17.59 406.71 7.55 14.82 0.14
太和铁矿矿区已开采近30年，消耗铁矿资源储量约3158.1万t，保有储量铁矿石约20551.9万t;矿区的北采场已经靠帮，南采场正在开采中。根据现有勘查数据初步预测，整个太和铁矿矿区远景储存钒钛磁铁矿达29亿t，主要埋藏在地表以下500m～1.5km之间，未来需要采用地下开采方式。未来的铁矿石开采将影响到现有的太和镇及安宁河，需要对环境的整体性评价。目前太和铁矿整个矿区已经形成了采矿场、选矿厂、尾矿库、排土场等相关基础设施，现采矿入选原矿规模达630万t/a，它的生产给周围的环境也带来了一定的影响。
现在的太和铁矿在开发和利用过程中给周围环境带来主要影响有以下几个方面：第一，采矿场由于多年实施未按采剥计划进行，造成现在采剥严重失衡，现大量表土剥离，给周围环境带来大量尘土，造成一定的大气污染；第二，排土场和尾矿库未提前规划建设，造成现在需征用大量土地，村庄搬迁，给当地民众生产生活带来一定影响，同时太和矿区投资新建的新农村村庄，为当地社会经济发展做出贡献；第三，排土场在建设过程中，边征地边建设给未搬迁的村庄带来粉尘空气污染，在雨季时可能造成小范围泥石流或滑坡影响下侧的村庄等等。从现有分析可知，现有的太和铁矿在资源开发建设中由于没有完整的规划环境影响评价，给区域社会带来一定的影响。
建立太和矿区环境问题与建设场地的对应关系，采用专家咨询法与层次分析法相结合的方法，对矿产资源开发产生的环境问题的影响程度进行系统评价和排序，具体结果见表3。
矿区环境问题与建设场地的对应关系 表3
建设场地 环境问题
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
露天采矿场 X X X X Y Y X Y Z X Z X X Y Y
选矿厂 X Y Z Y Z Z Z Z Z Z Z X X Y Y
尾矿库 X X X X Z Z Y Z Z Y X X X Z Z
排土场 X X X X Y X X X Y X Z X X Y Y
地下采矿场 Y X X X Z Z Z Z X X Z Y Y Z Z
多种金属回收厂 X Y Z Z Z Z Z Z Z Z Z Y Z X Y
商砼厂 X Y Z Z Z Z Z Z Z Z Z Y Z Y X
注:1－土地占压；2－水体污染；3－水均衡破坏；4－地裂缝(地面开裂)；5－土地沙化；6－水土流失；7－滑坡；8－泥石流；9－地面塌陷；10－崩塌；11－土地污染；12－植被破坏；13－山体破损；14－大气污染；15－噪声污染。X－重大影响；Y－一般影响；Z－影响较小或无影响。
表2的统计以及识别的结果充分的表明，太和铁矿在矿产资源开发建设和运行过程中就可能会引发的主要环境问题有: 水体污染、土地占压、水土流失、植被破坏、地裂缝(地面开裂)以及水均衡受到破坏；次要的环境问题涉及到崩塌、泥石流、滑坡、土地污染、山体破损、地面塌陷等。
4、矿产资源规划环评的重点
依据太和铁矿这种典型露天开采矿山的自然环境概况、矿产开采涉及的周围环境敏感问题、区域性的主要环境制约因素等等环境现状的调查与分析，针对矿产资源规划社会经济影响大、景观、生态以及时间跨度大等等的特点，我们将其总结之后，提出了四个重点评价的内容。
①定出来科学、合理的环境目标以及评价指标。其中包括了识别规划实施、环境敏感区以及识别环境功能的环境影响因素，并且还得依据国家的相关环境保护法律法规为各个指标设置出来与之相应的评价目标，将评价指标体系建立起来。依据太和铁矿矿区矿产资源规划总体的特点来进行分析，在开采和场地建设中考虑到以下的六类环境因子：水资源和水环境、生态与土地、地质、水土、大气环境以及社会经济，针对每一类的环境因子来进行选择其具体的评价指标。
②规划协调性与符合性分析。包括和上一级规划的协调性分析、与同层其他规划的协调性分析、与环境保护规划的协调性分析。
③规划的环境合理性综合性的论证与分析。分析其中的规划目标的合理性、开发利用布局的环境合理性以及开发利用总量及结构的环境合理性，规划保障措施的环境合理性及其环境目标的可达性来进行分析。规划目标的合理性分析，分析其中矿山最低开采规模、采矿权设置以及最低服务年限等等目标是不是充分的符合有关政策以及上层规划；将矿产质量以及和产值的目标、矿业结构调整是不是与当地的矿业经济发展需求相适应；分析其中土地复垦率、矿山地质环境治理以及矿产资源综合利用率等等目标是不是可以完全的实现，是不是完全符合某个矿区矿产资源开发的现状，且对于生态环境保护以及资源的可持续利用十分的有利。开发利用总量以及结构的合理性来分析，对于规划所提出的开发利用的总量来进行调控指标，是不是可以充分的满足资源环境承载力的各项要求。规划开采规模结构的调整是不是对于促进资源的可持续利用以及提高矿产资源的综合利用率十分的有利；对于所采用先进高效的抑尘技术是不是有利，从而也就可以有效地减少粉尘对于周围环境敏感目标的影响；规划要求调整相应技术结构，是不是可以有效地降低地质灾害风险、控制矿山的水土流失，对于生产矿山的土地复垦与环境治理十分的有利。开发利用布局的环境合理性论证，分析勘查规划和开采规划分区及采矿权投放是否综合考虑了当地的社会经济条件和矿山矿产资源现状，对环境保护目标的影响是否在可接受范围内，对矿山生态环境保护和恢复治理是否具有促进作用，规划实施后是否有助于实现区内小矿山关停、限制小矿山发展、鼓励区内集聚的优化开采布局目标等。
④环境影响预测。分析、预测规划实施后对水、大气、土壤和声环境的影响，分析、预测对生态系统结构和功能的影响，分析、预测不同开发强度对自然保护区、饮用水源保护区、风景名胜区等环境敏感区和重点环境保护目标的影响，另外还要预测规划实施后可能产生的重大风险源；明确各种影响的范围和程度，评价规划布局的生态适宜性、规划实施后区域环境质量能否满足相应功能区和各保护区的保护要求。并提出减缓不良环境影响的对策和措施，推荐环境可行的规划方案以及替代方案。
结束语
矿产资源的开发和利用在国民经济发展中具有举足轻重的作用，在经济快速发展对矿产资源需求量急剧增加的背景下，如何解决好矿产资源勘查、开发与环境保护之间的关系显得越来越重要。对编制完成的矿产资源总体规划进行环境影响评价，是确保规划科学性、可操作性以及矿产资源总体规划与相关专业规划保持协调一致的有效手段，对于总体规划实施后矿产资源开发利用与区域环境的可持续发展具有重要的保障作用。
参考文献
