公立学校的财务管理篇1
公立高校；美国；财务预算；管理
随着我国高校教育体制改革的深化，公立高校逐步形成了多样化的筹资、投资体制，但随着公立高校招生、办学的扩张，原有公立高校的财务管理制度无法完全胜任这种变化。高校财务预算管理是指高校为协助完成办学活动和目标，以预算为手段对各项资源（包括财务和非财务）进行计划、分配、考核和控制的管理活动，反映了高校对未来一定时间内可能发生的经济活动所产生的收入与支出进行预测分析后的结果。近年来我国公立高校面临的主要财务问题表现为筹资能力薄弱，资金短缺，财务预算管理存在一定缺陷，亟需得到改进。
一、我国高校财务预算管理概况
（一）财务预算管理模式和编制方法
我国高校财务预算管理模式可分为“统一领导，集中管理”和“统一领导，分级管理”两种模式。“统一领导”是指高校内部各部门在进行预算管理工作时遵循高校制定的统一政策、计划和制度，并接受高校的管理和监督。“集中管理”指学校财务部门拥有全部的财权和物权，并统一进行财务预算管理，高校下属机构、院系等不单独设置财务机构，不独立进行财务预算活动，只作为执行机构。“分级管理”指下属的机构、院系等二级单位可以设立二级财务机构，并在一定权力范围内管理内部的预算活动。目前我国高校的二级单位不具备调整预算的权力。我国高校财务预算编制主要有两种方法，增量预算法和零基预算法。增量预算法指公立高校以上一年度的预算情况为基数，结合本年度的财务计划进行增量和减量变动以确定当年的预算数额。增量预算法在2000年以前被广泛运用，现在主要被一些高校运用于收入预算和各院系部门公共经费的预算数额编制，如办公费、接待费、通信费和交通费等。零基预算法是指以前年度的预算情况不计入本年预算范围，从零出发，对预算期内各项目（如基建项目等）进行分析归纳，以重要性和影响大小排序，按照顺序合理配置资金，最后汇总得出高校发展可能需要的经费和资源，做出合理预算计划。零基预算法在2001年随着部门预算的推广在公立高校广泛运用，现在主要被一些高校用于支出预算和专项预算经费编制，如设备、图书、基建和科研项目等。
（二）财务预算编制内容
我国公立高校根据管理需求，编制校内预算和部门预算。部门预算是我国公立高校作为政府拨款的接受单位，编制的未来一段时间的收支计划，高校需要将部门预算提交给主管单位和同级财政部门审批。校内预算是公立高校为加强内部财务资源使用效率，根据校内各部门的情况编制形成的预算，进一步细分和落实部门预算。在高校预算表中包括收入预算和支出预算，收入预算编制遵循“积极稳妥”的原则，支出预算遵循“统筹兼顾、保证重点、勤俭节约”的原则。从B大学2016年度部门预算表中可以看出，B大学财务预算编制内容主要由预算收入和预算支出两部分组成，预算收入主要由六个部分组成，分别是一般公共预算拨款收入、政府性基金预算拨款收入、事业收入、事业单位经营收入、其他收入和上年结转，并对这些收入进行了进一步说明。在B大学2016年度部门预算表中还对预算支出分22个具体项目进行了详细的预算说明。
（三）财务预算编制流程
我国公立高校采取“两上两下”的编制程序。“一上”指根据主管部门和财政部门要求，在充分分析上年预算执行情况基础上，联系本年度计划提出部门预算，由财务处汇总并提出预算建议方案，方案上交给学校财经委员会审查，财经委员会向学校党委常委会会议作关于年度预算草案的报告，报告通过后上报主管部门，经审核后提交给同级财政部门。“一下”指高校主管部门根据财政上的指示，向高校下达预算控制数。财务处根据预算控制数修正预算草案。“二上”指根据修正的预算草案结合变动情况调整后形成正式部门预算方案，经学校领导机构审批后，上交主管部门和财政。“二下”指预算方案经同级人民代表大会审批后，由主管部门下达至各高校。
（四）财务预算执行
高校财务预算年度为每年1月1日至12月31日。年初，学校预算方案未经主管部门下达，我国各高校通常会利用上年预算余额保障各项工作正常运行。在预算余额不足时，我国高校允许经费预拨或者超支使用。预算通过审批后，财务处会展开经费分配工作，经费需要经财务处按用途不同分配高校内部各部门。我国公立高校进行经费使用时，主要施行“一支笔”审批制度，即各部门支出统一需要部门负责人审核并签字批准。高校按月、季编制时间段内的资金计划，合理安排经费使用，保证经费支出的合规性。预算调整一般于每年10月份进行，经主管部门审批，遵循“量入为出、收支平衡、不得赤字”原则。
二、我国与美国公立高校财务预算管理对比
（一）财务预算编制流程
我国公立高校预算年度为每年1月1日至12月31日，美国为7月1日至下年6月30日。中美公立高校都需要向政府预算经费拨款部门上报财务预算，并以各部门编制预算方案为开端，进行汇总形成全校预算。我国公立高校与美国公立高校财务预算编制流程不同在于：第一，美国高校根据财年的日期，需提前一年进行预算编制工作，而我国高校则视高校主管单位预算编制时间安排不同而各有异同，一般提前2—3个月；第二，美国公立高校需要由大学评议员来提交学校预算申请，大学评议员指州长、副州长、议会发言人、高校校长、校友会主席、学生代表和教师代表等人组成，我国公立高校则由学校财务处向主管单位提交预算方案；最后，我国高校预算编制需要经历两次提交和两次下达，美国只有一次提交和下达流程，并且下达至高校后，校长需要会同各方进行讨论，进一步确定预算方案。
（二）财务预算报告内容
在财务预算报告方面，中美两国公立高校都对高校情况、收支预算报表以及表内科目进行说明。但从表3中可以看出我国公布预算报告内容较少，详细度不如美国公立高校，以新年度预算收入表为主，对预算数的来源及编制情况没有予以说明。美国公立高校以如何得出新年度收支预算数的逻辑顺序编制预算报告，严谨理性，逻辑缜密，内容详实，除列出预算收入表格外，对财务目标、预算目标、以往各年预算状况、高校财务状况、预算收支分配具体内容等详细阐述。
（三）财务预算编制技术手段
随着信息技术飞速发展，高校财务管理逐步进行信息化改革，我国公立高校和美国公立高校都拥有一定程度的信息化编制技术手段。美国高校的信息化管理程度较成熟，预算融入财务管理系统，渗透至各财务组织、部门日常工作，高校人员在职权范围内可以便捷地进行项目申报、经费申请等活动。我国的预算编制技术手段不一，各高校信息化程度不同，发展较慢的高校使用电子表格更甚者使用手工编制，发展程度高的使用网络化的预算管理软件。
（四）财务预算决策和编制机构
我国和美国公立高校预算决策和编制机构组成情况：首先，由于两国社会体制和政党情况不同，我国公立高校财务预算最高决策机构为校党委会，而美国公立高校财务预算需要上报州政府经过州议会审议。其次，对比两国财务预算决策层，我国高校财经委员会或校长办公室为最高管理机构，美国为预算委员会，两种机构都存在高校高层管理人员，此外美国公立高校预算委员会存在教师和学生代表，几乎涵盖了学校所有重要组成人员代表。我国公立高校高层管理人员没有任期限制，美国高校校长、副校长等人员都存在具体的任期，定期轮换。最后，我国公立高校主要编制部门为财务处，美国设立单独的预算和计划办公室。
三、美国公立高校财务预算管理方法对我国高校的启示
（一）合理规划财务预算编制工作
我国公立高校存在编制工作安排不合理的情况，首先，财务预算编制时间紧促，只有2至3个月，而财务预算的编制工作量大、复杂，具有一定难度，需要汇总各部门的申报计划，综合考虑高校当年的具体情况和发展计划，进行反复验证和调整，保证资金合理配置。在短时间内编制成的预算，显然质量大打折扣，导致出现预算草率，有偏差，资源分配不合理。其次，预算下达通常处于开学阶段，高校没有足够的资金开展工作，无法正常报账，存在经费超支使用情况，财务预算作用缩水。美国公立大学预算编制期限长达一年，各阶段工作时间宽裕，足以进行量大难度高的预算编制和审批工作，并且在州预算下达至高校后，校长和分校校长会分别举行听证会，考虑校内各方意见，完善预算计划。我国公立高校财务预算编制工作需要配合政府的预算工作安排，因此合理规划高校的财务预算编制首先需向上级主管部门提出建议，将财务预算编制时间提前，保证充分的编制工作时间。以2016年的财务预算管理工作为例：2015年的1月份开始，期限12个月，通过分析2014年的预算执行情况，结合2015、2016年两年学校工作规划和财务目标，充分考虑收支规模增减变动，编制2016年财务预算，在预算方案通过审批后，可以组织听证会，向校内各部门人员代表说明16年财务预算工作，并听取各方意见，完善校内预算；2016年1月至12月，这期间执行上年编制的预算，同时调整预算；决算编制阶段指2017年1月开始，组织人员收集2016年预算资料，分析总结预算执行状况，编制财务决算。
（二）改善财务预算管控部门结构
我国大部分公立高校算管理工作主要由财务处负责，并没有单独预算管理部门。这导致财务预算不独立，不能与会计工作形成相互制约关系。预算管理工作复杂繁琐，我国公立高校财务处工作人员数量有限，没有足够的劳动力保障预算管理工作的质量。美国公立高校例如加州大学伯克利分校，将财务工作分为财务管理和会计核算，并设立两个部门负责，前者包括预算编制和学校财务制度编制研究，后者是进行高校日常会计核算工作，执行预算。借鉴美国高校的财务预算管理控制部门的设置，我国公立高校可以设立与财务核算同级的预算管理机构，这样可以形成相互制约机制，有利于预算监督控制，同时进一步将管理部门细分为预算办公室和考核办公室两部分，前者财务预算的制定、分配和控制，后者负责财务预算考核工作。
（三）提升财务预算报告质量
我国公立高校预算报告内容较为粗略，简单按照收支类科目对财务预算经费收入和支出情况进行说明，并没有对预算数据得出过程进行介绍，也没有与往年预算情况的对比分析。预算报告的使用者在阅读后只可以大致了解到高校新年度预算的收支金额，进行历年预算对比分析时，需要手工搜索出以前年度的预算报告，不利于财务部门对预算执行的情况的控制，也不利于外部使用者的检查监督。另外，我国预算报告没有对高校财务目标和预算计划进行披露，各院校、分校的预算数据也无从查阅到，降低了预算报告的详细度。美国公立高校预算报告内容全面，重点在预算分析，包括对历年财务预算的数据和执行结果分析并得出新年度的预算数据，以及预算的详细分解。目前我国公立高校财务预算报告主要使用者为政府部门和高校内部管理人员，因此进行财务预算报告编制时可以重点对财政拨款和各院、系、行政单位预算进行详细描述，列举往年预算实际收入和支出情况，说明本年财务预算计划和目标，使得报告使用者无需翻阅以前年度的预算报告，简化其工作量，有兴趣查阅预算报告，增强监督意识。
（四）提高预算管理信息化水平
近年来高校规模扩张伴随着经费来源和支出多样化，财务预算编制方式要求更加灵活。同时高校编制财务预算需要建立在以前年度预算数据基础上，因此连贯可比性尤为重要。我国公立高校目前预算管理手段存在一定缺陷，例如，通过电子表格编制的预算表，虽然相对于手工预算减少了工作量，但是与财务账务系统衔接度不足。主管部门下发的预算软件是为了监督拨款资金的使用情况，满足财政管理需求，高校不能将全部经费预算录入其中，无法进行个性化设置，与高校财务系统数据不能共享。美国公立高校财务预算信息化发展较为成熟，以华盛顿大学为例，该校专设校内信息管理和维护部门。财务管理系统包含多个子系统，各系统数据共享，预算管理就是其中之一。这种财务系统为预算管理降低了许多繁琐的工作量，各部门人员工作高效，高校支出得到节约。信息化改革并非一日之功，参考美国公立大学财务管理系统，我国公立高校可以首先尝试建立高校预算管理系统，使得进行校内预算编制时，可以直接提取以前年度的预算编制、执行和监督情况，简化工作，提高效率。美国公立高校财务预算管理发展历史久远，至今已趋于成熟，但我国公立高校预算管理仍存在缺陷。通过两国对比，可以发现我国公立高校财务预算编制流程不合理、报告内容不够充实、编制手段不够先进和管理机构有待健全。虽然中美两国体制存在根本性差别，但就高校预算管理方面来看，我国公立高校可以借鉴美国高校的治理经验进行完善。近年来，国际化深入我国社会生活各方面，公立高校通过交换生、合作办学和组织队伍出国考察等方式与国外高校进行交流，这些活动给我国公立高校财务预算管理带来了丰富的经验与改革灵感，相信未来我国公立高校财务预算管理会更加完善。
作者：梅芳 常馨 单位：集美大学诚毅学院
本文系集美大学诚毅学院大学生创新项目“中美高校会计制度比较分析”〈C15017〉阶段性研究成果）
参考文献
公立学校的财务管理篇2
根据《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》、《事业单位国有资产管理暂行办法》及《教育部关于高校产业规范化建设中组建高校资产经营有限公司的若干意见》，全国各地高校产业规范化管理工作取得了阶段性的进展，多数高校成立了资产经营公司并完成了经营性资产划转。如何有效利用资产经营公司这个平台，整合校办企业资产，防控经营风险，达到国有资产保值增值成为重要课题。因此，以财务管理为核心，建立规范的资产经营公司财务管理模式，推进校办企业持续有效的发展具有重要意义。
1 资产经营公司财务管理目标
建立“产权清晰、权责分明，自负盈亏、管理科学”的现代企业制度，是高校企业改制的主要目的，而财务管理一直是企业管理的核心力量，尤其是高校资产经营公司，承担为唯一股东高校负责，为下属企业利润最大化负责的双重责任，其财务管理目标更需明确。
1.1对学校负责，确保经营性国有资产保值增值
高校作为投资主体，通过建立经营性资产管理委员会与董事会的托管关系，董事会对经营班子的委托管理关系、监事会对董事会及经营班子的监督制约关系，形成一种纵向财产责任关系，使高校对企业财产和收益拥有最终控制权。具体体现在公司的重大投资计划、利润分配，增减资本、担保及融集资、公司合并、分立及清算等重大财务决策必须经过董事会讨论，学校经营性资产管理委员会审批，确保国有资产安全完整。
1.2对企业负责，控制成本，追求效益最大化
企业要取得长足发展，财务管理的目标就是要严格控制成本，追求效益最大化。这就要求企业加强内部管理，特别是投资、运营、收益的管理，保证企业从项目立项、评估、分析、决策到筹资、融资，从运营到财务核算及收益都有责任控制要求和效益评价体系，实现企业利润最大化。
1.3促进高校科技成果转化，实现产学研结合，为社会经济建设服务
高校办企业，把高校学科优势同市场联系起来，充分调动科研人员创新、研发的积极性，促进科技成果转化，是高校向社会辐射科研技术，支持社会经济建设的有效途径和模式。
2 资产经营公司财务管理模式
2.1以资金管理为中心，建立财务管理体系
以资金管理为中心的财务管理模式，运用现代网络信息技术对资产公司内部的资金进行集中管理、控制和配置，实行资金定额，有偿使用、超额加息、利率浮动的规范化管理，及时、准确、完整地掌握以财务信息为核心的经营管理信息，加快资金周转，提高资金使用效益和调控能力，减少筹资费用，更好地满足公司内部资金结算与资金管理的需要。
2.2以预算管理为主线，推行全面预算管理
按照市场经济和现代企业制度的要求，参照国有企业资产管理办法，在资产经营公司内部推行全面预算管理。包括财务预算、生产经营预算，资本金经营预算、专项决策预算等，层层落实工作目标。公司下属企业根据批准的年度生产经营预算和资本金经营预算，编制年度现金预算，并按规定上报资产经营公司。全面预算管理是实现以资金管理为中心的财务管理体系的重要配套措施。
2.3以资本的保值增值为宗旨，加强资本金管理
为防止企业行为短期化，维护学校出资人的权益，必须加强资本金的管理。在维护资本安全完整的前提下实现经营收益，是学校作为投资者对投资企业的起码要求，也是校办企业自我发展和自我约束的根本保证。为此，企业财务管理必须建立以资本维护为主线的财务运行机制。
2.4以成本费用控制为手段，实现企业利润最大化
成本费用是企业考核的一项综合性指标，它与企业效益的高低、竞争力的大小相连紧密，成本低，经营效益就高，竞争力就大成本费用控制最有效的方法就是建立标准成本制度，即事前制定标准成本，将实际成本与标准成本相比较，找出差异，并进行差异分析与处理，实现科学的成本费用控制，进而实现企业利润最大化。
3实现财务管理模式的途径
3.1转变财务管理观念
首先转变资产公司财会人员的观念，确立新的理财观，增强风险意识和参与意识，跳出算账管账的思维框架，充分利用会计信息参与企业经营管理和决策。同时增强财会人员责任意识，掌握现代企业制度对财务管理的客观要求，从思想上进行自我完善。其次转变学校领导及主管部门的观念，充分认识到资产公司不是学校“小金库”，随时可以支取，应制定相应的目标责任制，以股东身份享受投资收益。
3.2提高财务人员业务素质，加强财务分析与管理
对财务人员进行经常性的培训，拓展知识面与知识结构，建立风险理财、信息理财观念。财务部门的工作职责明确划分为会计核算与财务管理两部分，会计核算人员主要做好报账、记账等核算工作，确保会计信息的真实性；财务管理人员对主要经济业务进行事前控制、事中跟踪，对会计信息资料进行及时有效，准确无误的分析，在定期报送财务报告的同时，提交非专业人士可以看懂的财务分析报告，供领导决策参考。
3.3实行财务负责人委派制
资产经营公司的财务负责人由学校委派，对企业和学校同时负责，既要抓好资产经营公司的财务管理，又要确保学校股东权益不受损害，参与资产公司重大决策，并对投资决策失误承担相应责任。二级企业的财务负责人由资产经营公司委派，同样承担对资产公司及本企业双重负责的角色。对各级公司财务负责人实行纵向管理，待遇不与所在单位挂钩，同时对财务负责人实行年终考核制度。
3.4建立科学合理的财务评价体系
公立学校的财务管理篇3
3、会计核算中心建立和运行的模式及学校的事权、财权如何划分：财务办公室配备了必要的计算机、打印机等设备，且能够正常使用，实现了固定资产实行数字化管理；数据准确，入账及时；校长执行“一支笔”对教育局及学校负责。
4、学校收入管理情况：学校收入主要是财政拨款及事业收入，严格执行“收支两条线”管理，严格杜绝“小金库”及“账外账”等违规行为，书杂费收入由教务处核对义务教育及免费补助情况，报账员按照教导处核对的人数及有关规定收取各种费用，收取完毕后全额上缴财政部门。
5、学校支出管理情况：学校支出严格按照审批制度，购买执行先审批后办理的制度，报销环节要求各部门分管领导签字核准，各项支出要据实列支。严格执行政府采购制度，重大事项须通过全体行政会通过，严格执行“一支笔”审批制度。坚持做到了“量入为出，以收定支，略有节余。”
6、学校资产管理情况：学校设立了专门的固定资产管理人员，建立健全资产的购置、验收、保管等内部制度，建立学校固定资产管理台帐，定期组织资产清查并及时和主办会计对账，报废及毁损的固定资产及时上报。严格管理资产，未发现有学校固定资产对外出租、出借的情况，安全防护措施较好，做好了防火、防盗、防爆、防潮、防尘、防锈、防蛀等工作。
7、学校收费管理情况：严格执行收费管理制度公开收费项目，公开收费标准，每学期开学都把收费项目、收费标准张贴于校门口，接受师生和学生家长的监督；统一使用财政部门印制的收费（收款）票据。经过学校自查，未发现自立收费项目、提高收费标准现象。
此次自查工作中学校领导高度重视，通过自查工作的开展充分认识到财务管理工作的重要性，今后我们要规范基础管理，强化经费监督深化服务内涵，扎扎实实地把财务管理各项工作落到实处。
财务管理自查报告（二）
我委根据文件精神，从12月上旬起，结合本单位的实际情况，对本单位会计基础工作情况进行了认真的自查，现就自查情况报告如下：
一、财务收支情况
在财务工作过程中，本单位严格按照《会计法》的规定，依法设置会计账簿，并保证其真实完整，根据本单位实际发生的业务事项进行会计核算、填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告。严格执行国家有关财务法规，所发生的各项业务事项均在依法设置的会计账簿上统一登记、核算，依据国家统一的会计制度的规定进行会计核算，确保数据真实、有效。在安排支出时，分轻重缓急，保证常规和重点支出需要，既体现实际工作需要，又考虑财力可能，根据办公室各项工作任务，在财力可能的情况下，有保有压，确保重点，统筹安排，合理支出。
二、单位内部控制制度建立和执行情况
根据本单位工作实际，在建立并实施内部监督和控制制度过程中，制定了《财产管理制度》。建立和完善各项制度的同时，相关人员在工作过程中严格遵守这些规章制度，有效地实施了内部监督和控制，保证了会计工作的真实性、完整性以及单位财产的安全，加强了对本单位财产物资的监督和管理，杜绝了各种漏洞的发生，达到了以下三点要求：
1、明确了记账人员与审批人员、经办人员的职责权限，使其相互分离、相互制约，以明确责任，防止舞弊，各项业务事项得以有序进行。
2、明确了财务收支审批程序和审批人的权限和责任，规范了各项资金的使用，提高了资金使用效益。
3、明确经费支出的范围和开支标准，采取各种有效措施控制经费开支，杜绝了浪费现象的发生。
三、固定资产管理和使用情况
为了加强固定资产管理和使用，在固定资产购置时，严格按照政府采购程序进行采购，并根据有关规定，建立了账簿、款项和实物核查制度，通过建立健全制度，会计人员对各项财物、款项的增减变动和结存情况及时进行记录、计算、反映、核对等。一方面做到账簿上所反映的有关财物、款项的结存数同实存数一致；另一方面通过账簿记录和记账凭证，原始凭证的核对，保证账账相符。无固定资产不入账，公物私用及其他违规问题。
四、存在问题
通过自查，我委在财务管理和财务工作过程中还存在一些不足，在实施内部监督制度和内部控制制度时，还未能完全达到《会计法》所规定的要求，预算管理制度、财务分析制度、稽核制度尚未建立健全，今后要进一步完善这方面的制度，实行更有力的措施，力求将这方面的工作做得更好。
财务管理自查报告（三）
一、学校基本情况：
二、学校财务管理情况：
（一）学校严格实行集中管理，分校核算的财务管理体制。遵守上级有关文件的规定成立学校财务领导小组，校长任组长。我中心校设立一个银行基本户，一个银行专户，中心校所管辖的各学校以报帐形式来报帐，我乡目前设立有主管会计一名、会计二名，出纳一名，8所村完小设立有报帐员各一名。学校的报帐员由有财务经验的、严守职业道德的人员专任或兼职管理。我乡的财务人员队伍比较大，业务素质较好，有会计证1人，财务人员中本科学历3名，大专学历6名，中专3名。几年来，中心校财务人员共获17人次各类奖励，我校在以来连获县教育局开展的中小学校会计报表评比一等奖。每位财务人员都能兢兢业业，勤劳肯做，有较强的业务水平和强的责任心。其中韦莉萍会计能按时参加上级相关部门举办的财务继续教育培训。其他会计及报账员也能参加本乡有关的财务业务培训，参加上级相关部门举办的财务继续教育培训相对较少，今后要积极主动参与。
（二）学校财务制度建设相对完善。我校根据有关文件要求，建立健全财务管理的有关制度：建立有《社冲小学财务制度》《社冲小学预算管理制度》《社冲小学收费管理制度》《社冲小学内部牵制制度》《社冲小学收支审批制度》、《社冲小学收支稽核制度》、《社冲小学公用经费管理制度》、《社冲小学寄宿生生活费管理制度》、《固定资产管理制度》等制度。学校领导、财务人员认真履行职责，严格遵守有关制度，使学校经费更好地为教育教学服务。
（三）学校财务管理规范。学校财务管理严格实行收支两条线的管理制度，严格执行编制预算制度。学校年度预算编制领导小组，按要求及学校的实际情况编制了年度预算，并通过教代会或教师大会，预算合理后上交主管部门。在资金使用上，我校做到了专款专用，不存在挤占其它费用的现象。在开支中，我校按照少花钱多办事的原则，节省开支，每月的开支严格按预算执行，做到不超支每月可用资金。财政部门按时足额下拨公用经费，学校公用经费主要用于学校正常的教育教学，包括办公费，水电费，培训费，差旅费，校舍维修费等。在公用经费管理中成立财务领导小组。开支过程中，学校先组织领导、教师代表、报帐员做好预算，待预算批准后再支出，不存在用公用经费发放教师和津贴补贴、教学奖励等人员经费的情况。
为了规范财务管理，节约开支，使教育经费合理使用，学校成立财务监督小组，监督小组成员由领导班子、教师代表组成，每学期对学校的收支票据进行审核，并将结果公示。会计在办理账务时做到实事求是、细心审核、加强监督，严格执行财务纪律，按照财务制度和会计基础工作规范化的要求进行财务会计工作。财务领导小组成员在审核原始凭证时，对不真实、不合格、不合法的原始凭证敢于指出，坚决不予报销；对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回，要求经办人员更正、补充。保证我校财务专款专用，不挤占挪用，各种票据手续齐备，规范合法，购买物品的发票必须有经手人、验收人，领导签名方可有效，确保了我校财务的真实、合法、准确、完整，增强了民主理财意识，提高财务管理的透明度，切实发挥了财务核算和监督的作用。
我校认真落实执行国家关于两免一补的惠民扶持政策，对家庭经济困难学生进行摸底排查，学生本人提出书面申请，由村民委核实，使家庭经济困难学生享受寄宿困难生活补助费，并将享受的学生名单在校内、各村民委张榜公布，接受社会各界监督，使家庭经济困难学生得到享受寄宿困难生活补助费
学校固定资产实行分工管理，做到权责统一。教学设备、电化教学设备由教导处确定专人管理，房屋、建筑物和管理用具由分管领导管理，各室的公共物品由各室负责人管理。学校建立固定资产的账卡制度，做到学校根据每一件固定资产的不同特点设立账卡，予以登记，使用单位或个人也要按品名登记明细账卡，以便查对。
我校建立了学校校务公开制度，并严格落实。公开栏中将学校的收费依据、收费项目、收费金额，每期的收支情况，家庭贫困学生享受免费教科书名单等在公开栏处进行公示。
（四）学校财务记帐凭证较规范，帐簿基本符合要求，每年有财务报告。学校专门设有财务档案柜，财务档案专人负责管理。财务档案管理严格按有关规定进行整理、分类、编号、保管、使用、销毁。
三、自查自评情况
按《柳州市中小学财务管理规范验收评分标准》，通过学校自查自评（按中心校），分值如下：
1、管理体制：17、4分；
2、制度建设：12、3分；
3、财务管理：36、8分；
4、会计核算：23分。
共：89、5分
四、存在问题
1、由原来中学转下来的一笔普九欠债的应付款挂帐已有几年，由于找不到债权人核实，现无法及时清理。
公立学校的财务管理篇4
（一）财务信息公开是推动高等学校依法理财的重要举措
近年来，高等学校在基本建设、物资采购、科研经费等方面的腐败案件越来越引起社会各界的关注，例如，2014年12月9日，南昌大学原校长周文斌受贿、挪用公款一案开庭审理，其被指控受贿2 300余万元；浙江大学水环境研究院原院长陈英旭，授意其博士生以开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段，将近千万元的专项科研经费套取或者变现非法占为己有等典型案例，令人深思，究其原因，除学校内部监督机制不健全、涉案人员道德修养不高等因素外，一个很重要的原因就是高等学校财务信息不公开，容易造成权力运行过程的不公开、不透明，从而滋生腐败现象。高等学校财务信息公开，要求学校依据国家法律和校内的规章制度严谨地公开财务信息，用行动体现学校依法理财的理念。通过加强财务信息公开，推动高等学校依法理财，从源头上预防和遏制腐败现象的滋生。
（二）财务信息公开是提升高等学校财务管理水平的重要途径
财务信息公开不是简单地把规章制度、相关信息及财务报表在网上或公告栏，而是要根据不同信息需求者的实际需要，进一步明确财务管理的目标，理清财务关系，科学安排预算，优化支出结构，合理配置资源，减少投资风险，控制债务规模，对已有的财务信息进行整理、加工后，根据相关要求公开。财务信息的公开透明，有利于师生充分了解学校财务管理要求，按照相关财经法规使用经费，与财务部门共同完成对经费的有效使用管理，提高资金的使用效益，同时，学校管理层可以及时掌握财务信息，实现高效管理、科学决策，从而提升财务管理水平。
（三）财务信息公开是满足社会各方知情权的需要
随着我国经济的快速发展，高等学校逐步形成了以政府办学为主、社会各界广泛参与的办学体制。办学经费除政府拨款外，教育事业收入、科研事业收入、上级补助收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入、银行贷款、企业及个人捐款等其他渠道资金所占比例也呈现逐年增长的趋势。办学资金多元化需要高校及时处理好与政府、师生、银行、企业及社会公众等各方利益相关者的关系。实行财务信息公开，可以让上级拨款部门随时掌握学校的资金使用是否与预算相符；让学生和家长知道学校收取费用的依据是否合法，以维护自身权益；让外部的投资者清楚自己的投资与捐赠用在了何处，进而愿意再投资。通过财务信息公开，满足他们的知情权，有效保障他们的合法权益。
（四）财务信息公开是强化社会对高等学校监督作用的重要内容
高等学校财务信息公开，是提高财务管理工作透明度，强化社会对高等学校监督作用的重要内容。《会计法》构建了单位内部监督、社会监督和政府监督三位一体的会计监督体系。对外，学校要接受政府主管部门、社会相关利益群体对高校财务信息的监督、审查；对内，要接受师生对财务工作的监督和评价。学校必须高度重视财务管理工作，认真检查和清理财务工作中存在的问题和不足，加强内部控制制度建设，有效地使用和分配资金，实现资金效益最大化。通过信息公开，增强社会相关利益群体参与学校的民主管理与监督，形成有力的社会监督和有效的内部监控，促进学校管理决策的科学化和民主化。
二、高等学校财务信息公开存在的问题
（一）领导对财务信息公开意识不够，公开范围小
由于大部分高等学校主要领导及财务负责人认为财务信息敏感度高，一般对财务信息公开的范围较谨慎，没有按照《高等学校信息公开办法》的规定，定期通过各种方式主动公开高等学校财务信息。常见的公开形式主要有：根据政府相关部门的要求报送预决算报表；在校内向教职工代表大会提交财务报告；在学校党委会上向学校领导汇报预决算执行情况；以学校文件、财务公告栏和学校年鉴等形式简要公布一下财务状况。公开的范围小，很少考虑师生及社会公众对信息的需求，加上师生及社会公众对高等学校财务业务活动了解不多，极有可能引起对公开信息的不解甚至误解。
（二）财务信息公开标准不统一，公开内容弹性大
2014年7月，教育部《高等学校信息公开事项清单》通知，其中，要求高校在学校门户网站开设信息公开专栏，公开财务、资产及收费信息7项：财务、资产管理制度，受捐赠财产的使用与管理情况，校办企业资产、负债、国有资产保值增值等信息，仪器设备、图书、药品等物资设备采购和重大基建工程的招投标，收支预算总表、收入预算表、支出预算表、财政拨款支出预算表，收支决算总表、收入决算表、支出决算表、财政拨款支出决算表，收费项目、收费依据、收费标准及投诉方式等信息。由于没有对信息的完整性、真实性、准确性、及时性以及相关的报告格式等提出明确而具体的质量标准，在公开财务信息时，高等学校通常有选择地公开不敏感信息，对核心信息简要公布甚至回避，从而出现各个高校公开的财务信息参差不齐，财务信息公开内容弹性较大。
（三）公开的财务信息未经第三方独立审计，缺乏公信力
我国高等学校的财务报告等信息不需要经过第三方独立审计，各高校财务部门根据政府主管部门的要求，及时报送预决算报告，通过政府主管部门对预决算批复后即视为有效，而上级部门审批主要是对数据的简单核对，不像企业那样经过独立的第三方审计对财务报告及相关信息的合法性、公允性发表意见。在公民意识与法治观念逐渐增强的今天，没有经过第三方对高校财务报告等信息的合法性和公允性做出的判断，仅凭政府主管部门简单的文件批复，高等学校公开的财务信息缺乏公信力。
（四）财务信息公开监管激励机制缺位，公开动力不足
2014年全国普通高等学校2 529所，仅有75所部属高校根据教育部关于公布《高等学校信息公开事项清单》的通知要求，对学校的财务、资产及收费信息等，在教育部网站开设了部属高校信息公开专栏进行了公示，其他高等学校由于教育主管部门尚未开设高校信息公开专栏，没有按照信息公开事项清单公开财务信息。究其原因，主要是国家没有建立系统的高等学校信息公开工作的评估监督体系，缺乏行之有效的监管激励机制，各高等学校财务信息公开的动力不足。
（五）财务信息公开平台不统一，无可比性
目前，高等学校财务信息公开主要以各高校校园网为平台，校园网又很少设置专门的信息公开专栏，有的高校将应公开的财务信息放在财务门户网站，查看收入支出情况及预决算表需要以校内人员身份凭密码登录。由于没有统一的信息平台，社会公众要获取高等学校公开的财务信息十分困难，给信息的使用者带来极大的不便，高校之间财务信息公开的可比性更无从谈起，不便于监督和监管。
三、高等学校财务信息公开的措施
（一）加强财务信息公开意识，满足多元需求
为推进高等学校财务信息公开工作的规范化，政府主管部门应注重引导高等学校的主要领导及各级财务人员转变信息公开观念，坚持以满足信息使用者需求为导向，结合自身实际，通过宣传、培训等多种形式，促进学校主要领导及财务人员对高校信息公开工作意义的理解，使其树立主动公开信息的意识，满足多元化需求。
（二）统一财务信息公开标准，提高公众满意度
明确清晰的信息公开标准，是有效推进高校财务信息公开的基础。国家教育主管部门应尽快出台信息公开实施细则，对高校财务信息公开的具体内容、详细目录、范围、载体、时间等方面的标准予以统一，设计统一的财务信息公开表格、指标体系及文字说明要素，推进信息编制的模版化，提高我国高等教育经费管理的透明度，降低高校财务信息公开的随意性和惰性，增强财务信息公开的系统性、全面性、及时性和可比性，提高公众对高校信息公开的满意度。
（三）引入第三方独立审计财务信息，提高公信力
高等学校为维护自身利益，在公开财务信息时，可能会提供虚假财务信息。而政府、公民、法人或者其他组织希望高等学校公示的财务信息必须是真实、客观和公允的。因此，教育主管部门应引入第三方独立审计财务信息，特别是对高等学校信息公开清单所列各项信息的合法性和公允性进行评估，公开信息时，应同时附上会计师事务所审计报告；高等学校必须承诺对公开财务数据的真实性和准确性负责，从而保证公开的高等学校财务信息真实可信，切实提高财务信息公信力。
（四）加强财务信息公开监管和激励机制建设，提高公开主动性
高等学校财务信息公开作为政府信息公开的延伸，政府主管部门应加强高等学校财务信息公开的监管和激励机制建设。针对高等学校财务信息的特点，建立科学合理的绩效考评指标体系，定期组织开展高校财务信息公开工作绩效考核，公开考核结果，将各高等学校财务信息公开工作的开展情况纳入领导干部考核内容，把高等学校财务信息公开工作落到实处。不断加大校内和校外监督和追责力度，对公开信息符合要求的给予适当的奖励，不公开信息的扣减专项拨款，提高高等学校财务信息公开的主动性。
（五）构建统一的信息平台，提高信息公开效率
统一的信息平台建设对高校信息公开工作至关重要，教育部已经在门户网站设置了教育部直属高校信息公开专栏，并链接到各高校信息公开页面，收效明显。各省教育部门应根据国家相关文件精神，在门户网站上构建省内高校信息公开专栏，并链接到各高校信息公开页面，为社会公众信息查询提供便利的统一入口。随着新媒体的飞速发展，各高校应充分利用微博、微信等新媒体方式，及时公开财务信息，加强信息解读，回应社会关切的问题，提高信息公开效率。J
参考文献：
[1]陈盈，李磊.高校财务信息公开的现状探讨――基于高校预决算报表信息公开数据视角[J].教育财会研究，2014，25，（3）.
[2]教育部.2014年全国教育经费执行情况统计公告[S].教财[2015]9号.
公立学校的财务管理篇5
学校按照忠教计〔20xx〕34号文件精神，成立了学校财务自查领导小组，其中XXX校长任组长，XX副主任任副组长，XXX、XXX、XXX等为成员，对学校20xx年的财务预算编制及执行情况、一免一补工作和学校财务相关工作进行自查。
二、学校公用经费的预算编制及执行情况
1、自查小组通过对20xx年财务预算情况和目前截止至2xxx年12月支出情况进行了对比(见统计表)，一致认为，学校高度重视预算编制工作，财务支出以预算为依据，学校在公用经费的支出上严格坚持使用的范围和方式，对学校的培训费、办公费、印刷费、水费、电费等日常公用支出加强了管理。
2、学校没有在公用经费中编列教职工津补贴和超标准列支业务招待费。20xx年，在公用经费中，学校没有以任何一种名目向教职员工发放奖金和津补贴，学校严格控制了招待费，来人来客一般情况下由分管领导陪同，按照最低标准列支。
三、学校财务制度及执行情况
1、学校制定和完善了财经制度，强化了财务工作。
学校的财务工作自查中，学校总务处完善了原始凭证签审制度、财务稽核制度、财务收支审批制度、内部牵制制度、会计出纳工作岗位责任制等十项财务管理制度，并张贴上墙，时时提醒;财务工作中严格执行财务计划，编制学校的财务预算、决算及财务报表，做到内容真实，数据准确，报表及时;同时建立了学校各项经审制度，做到帐目清楚，帐据相实;科学管理学校财务档案，建立、建全会计与出纳间的牵制制度，做到日清月结。
2、加强了财务管理，规范教育经费的使用程序。
严格执行收费政策，杜绝学区内各村小及班级乱收费。本年度，学校利用公示栏等多种形式，公开收费项目、公开收费标准， 严格执行县物价局、县教委制定的收费政策及标准，学生所有费用全部由班主任收取后到总务处结算，杜绝了乱收费现象。
在资金使用上，学校严格执行事业单位财务制度改革有关规定，坚持预算管理，严格使用程序，学校维修实行集体研究，上报教委审批后实施,发票的报销严格实行审批制度，坚持一支笔、一本账，对不符合规定的票据一律拒付，对违反财经纪律的行为予以坚决的抵制。无白条入账及私设小金库的现象。
四、认真开展了学生一免一补工作
我校20xx年春季享受一免一补的学生是395人，免教材计13825元，补生活费人数是45人，补助金额为5400元;秋季享受两免一补的人数是400人，免教材14000元，以上专款共计支出27825元。我校完全按照县财政及教委的精神对享受一免一补的贫困生进行全面核实，并在善广场上、村委及学校公示无疑义后，再确定最终享受人员，保证把钱真正落实到最贫困的学生手中，切实让贫困学生享受到国家的惠民政策。
中小学校财务管理自查报告(2) 根据市教育局《关于对全市中小学财产物资管理工作进行评估的通知》〔淄教计字(20xx)29号〕和县教育局《关于召开全县中小学财产物资管理工作会议的通知》(高教函发(20xx)25号)精神，为严肃财经纪律，加强学校财务管理，提高教育经费的使用效率。由校长牵头，对我校的财务管理工作进行了认真的自查，现将自查情况汇报如下：
1，财务管理制度建设情况：我校财务管理制度健全，制定了健全的固定资产管理制度，对固定资产的购置、领用、出租、处置、报废等工作程序作了明确的规定。建有《报账员管理制度》《现金管理制度》《财务管理制度》等制度，并做到制度上墙。
2，财会队伍管理情况：学校配有财务办公室一间，配有兼职财务人员2人，设立报账员岗位，由镇教育办公室财务中心统一管理。财务人员具有一定的专业理论素养和较强业务能力，能按照有关财经规定记账，经费使用合理，平时报表准确、及时，数据真实。
3，会计核算中心建立和运行的模式及学校的事权、财权如何划分：财务办公室配备了必要的计算机、打印机等设备，且能够正常使用，实现了固定资产实行数字化管理;数据准确，入账及时;校长执行一支笔对教育局及学校负责。
4，学校收入管理情况：学校收入主要是财政拨款及事业收入，严格执行收支两条线管理，严格杜绝小金库及账外账等违规行为，书杂费收入由教务处核对义务教育及免费补助情况，报账员按照教导处核对的人数及有关规定收取各种费用，收取完毕后全额上缴财政部门。
5，学校支出管理情况：学校支出严格按照审批制度，购买执行先审批后办理的制度，报销环节要求各部门分管领导签字核准，各项支出要据实列支。严格执行政府采购制度，重大事项须通过全体行政会通过，严格执行一支笔审批制度。坚持做到了量入为出，以收定支，略有节余。
公立学校的财务管理篇6
1 高校的财务公共关系
高校财务公共关系是指高校财务部门为了维护高校财务管理活动，与高校内外部公众开展经济活动的过程中，所进行双向交流沟通发生的，以建立和达到相互了解、信任和支持的合作关系。
高校财务公共关系包含财务部门内部公共关系及其外部公众的公共关系。内部公共关系是指财务部门内部员工之间的公众关系，是财务部门内部从事的财务管理活动工作中形成的工作关系和人际关系。外部公共关系主要包括：①财务部门与学校组织外部如政府部门、兄弟院校、社会组织等之间的公众关系。处理好高校财务部门与这些组织的关系，有利于争取学校外部环境的支持。例如利用信贷资金负债发展的高校，必须处理好上级教育主管部门与金融机构的公众关系，这样有利于解决学校发展中的资金紧缺问题；②财务部门与学校组织内部其他部门及其职工、在校学生的公众关系。这是财务部门服务本校全体师生员工、其他部门经济活动产生的公众关系。
2 高校建立良好财务公共关系的必要性
2.1 转变高校理财观念的需要
提高大学的理财能力，既是教育发展规律的要求，也是市场经济规律的要求。高校财务公共关系是一种新型的理财思想或者是一门新的财务管理哲学，必须打破利益关系上的自我中心主义。随着高等教育的不断发展，有效的高校财务公共关系基于财务人员和高校的实际政策与财务业绩。高校财务管理的一切活动完全为维护自身的利益而展开的，但只有在服务于社会、服务于公众的基础上，才能建立起有利于自身发展的理财环境。
2.2 维护和提升大学形象的需要
大学已成为市场经济中一个相对独立的办学实体，高等教育产业化已成定局。一个国家、一个民族、一个企业，要在竞争的环境中健康发展，大学也同样要在竞争中前进和发展。大学形象是高校极其珍贵的无形资产，是体现大学竞争实力的重要因素之一。要提升高校形象，离不开良好的财务公共关系，因为财务公共关系是要通过多种手段影响公众的经济活动，与公众建立和发展融洽、和谐的关系。只有通过公共关系手段才能增添高校在社会公众的感知和记忆，起到提升大学形象的作用。
2.3 为高校发展创造良好的外部财务环境的需要
任何组织开展有效的管理活动并要达成绩效都离不开良好的组织外部的公众关系。高校财务部门从事着组织和管理财务活动，必须使自身的财务管理活动符合内外公众的公共利益。除要协调好内部公众的关系外，其外部主要由高校经费的上缴下拨、收费政策、企业捐助、校友捐赠等构成的。高校是一个相对独立的事业组织，但不可能独立存在。高校的财务管理的正常运转，必须得到与其自身直接发生财务关系较多而影响又较大的外部公众，如教育主管部门、物价、财政、税务等相关部门的支持、帮助和监督。与这些部门的公共关系状况如何直接影响到高校财务管理的成功与否。
2.4 提高高校财务管理工作效益的需要
对有限的学校经费进行合理配置，把钱花到刀刃上，使同量经费的使用效益最大化是高校理财的最终目标。面对众多的经费使用部门，这需要财务部门搞好与经费使用部门的双向沟通关系，及时了解和掌握各单位的经费需求和使用情况，对经费的使用进行有效的指导和监督。同时使经费使用部门在预算的规范和约束能够认可、理解和接受，达到“形式约束”转变为“实质管理”的效果。与经费使用部门通过双向沟通，可以保证预算的刚性，避免预算执行的随意性。所有这些，可以求得学校内外公众的理解、配合和支持，提高高校财务管理工作效益，从而达到开源节流的目的。
2.5 树立财务部门和会计人员良好组织形象的需要
高校财务部门是高校的“窗口”行业，要面对全校的师生员工，高校财务部门的工作效率和工作水平如何对高校的教学科研工作及日常行政管理工作的正常运作起着重要作用。可是会计人员业务之间的相互监督、相互制约的机制，给会计人员密切合作带来困难，为此，高校财务部门必须搞好部门内部的公共关系。财务部门应利用诸如内部报刊、座谈沟通、员工代表会议等公共关系手段，向员工通报财务及管理信息，提高部门的透明度和员工的参与度。增强部门的凝聚力和向心力，从而塑造良好的组织形象。
3 现阶段财务公共关系在高校财务工作中的重点运用
3.1 提高财务公关素养，养成良好的财务公关风格
高校的财务公关人员既要有精深、广博的专业知识，还要具备公共关系学知识。高校财务工作随国内政治经济形势的变化而变动，要经常学习国家的方针、政策、措施。发展财务公共关系归根到底还是人与人的关系，必须有很深的公关素养，才能对学校所处的财务环境嗅觉灵敏、审时度势，才能因地、因人、因事、因时制宜地处理好变化无穷的财务关系。同时也可以看到，开展财务公共关系决不是搞阿谀奉承，拢络“感情”，搞权钱交易等低级庸俗的一套，必须树立良好的公关风格，做到作风端正、廉洁奉公、信义为本、诚实取胜，建立和扩展相互理解、沟通、支持和合作的财务关系。
3.2 顺应高校办学体制改革，增强财务部门的公关意识
目前我国高校办学体制就是建立规范有效的多渠道经费投入机制。作为负责高校经费的筹集、运用、管理、监督的财务部门，必须提高财务部门的公关意识。搞好与高校经费来源渠道相关的各个组织的公共关系，构建社会各界良好的财务公共关系。要走出学校，走向社会，主动出击积极争取企业资助、校友的捐赠，促使成果转化，积极争取贷款，联合办学。积极挖掘潜在社会组织的出资，与其建立良好的公共关系，从而拓宽经费来源渠道。对内依靠学校自身的知识密集、人才集中的优势，调动教、研人员的积极性，拓宽财路，实现积聚资金的最大化和多渠道筹措教育资金的目的。
3.3 搞好各职能部门及全校师生员工的公共关系
高校财务部门要搞好职能部门与全校师生员工的公共关系最有效的途径是为他们提供全方位的热情、周到、快捷的服务。充分运用现代化的传播手段提高办事效率，比如开通财务网站、建立财务报销流程图、内部刊物上报道高校财务制度、报销制度、借款办法等；对学生发放告学生家长书、设置收费公示栏，网站开通学费查询、欠费bbs论坛。让大家都了解财务及财务工作的规章制度，减少师生员工在与财务部门发生财务关系时的盲目性。在提高财务人员的服务效率的同时，使服务者和服务对象双方均能满意。主动搞好经费使用部门的公共关系，与经费使用部门实现财务信息的双向沟通。对学生交费要主动出击，使他们了解缴费的标准、义务，尽量让知道缴费的相关政策，以达到更好地为全校师生员工提供优质服务的目的。
3.4 加强与各政府职能部门的沟通与协调
政府的政策、法律、管理条例是任何一个企事业单位的决策和活动必须遵守的基本准则和规范。良好的政策条件、法律保障和社会管理环境，是一个组织生存和发展不可缺少的。因此，与制定政策法规和实施管理的政府部门保持良好的沟通十分重要。一方面，高校通过有效的沟通渠道，及时、准确地了解到教育主管、物价、财政等相关部门的政策变化，把握住政策变化给本校带来的有利时机和不良影响；另一方面，通过与其良好的沟通关系，把本校的实际财务状况和学校发展中的具体困难如实的反映给他们，主动提出新的政策建议和方案，争取政策性的优惠和支持。在有关本校的政策方案进入法律程序和决策之前充分地反映情况，表达意见，使制定出来的政策法规更加符合本校实际情况，在政府决策上为学校提供宽松的发展环境。
在与政府职能部门沟通的过程中，还必须熟悉政府职能部门的内部分工、职责范围、办事层次和运作程序。并与各个主管部门不同层次的具体工作人员保持良好的工作关系，以减少人为的“公文旅行”现象，从而提高本校财务部门行政效率。
3.5 处理好与金融业的公共关系，为高校创造良好的金融环境
现阶段高校办学规模的扩大已超过办学经费的增长，负债办学、利用金融机构的信贷资金成为高校发展的必由之路。另外，高校作为国家助学贷款的间接受益者，在兼顾银行的商业利益和运行模式的前提下要与金融机构密切配合。在此背景下，搞好与金融机构的公共关系显得尤为重要。完整的银校合作关系是会计人员对金融资本市场知识、金融机构信息准确把握的集中体现，其中，也包含了财务部门在金融市场上的公共关系。充分利用高校良好的社会信用，尽量争取较低的利率贷款，努力降低资金成本，促使信贷资金的及时到位。做到既能有效利用信贷资金，又合理规避财务风险。同时在实践中可以看到同金融机构保持信息沟通和交流，可以确保金融机构对助学贷款的积极性，保证助学贷款及时发放，减轻高校欠费负担。所以，在同金融业开展长期合作和互惠互利的合作关系中，只有建立良好的多边财务合作关系，取得金融机构多方位的支持与帮助，才能增强高校在教育市场上的竞争力，从而获取良好的社会效益和经济效益。
公立学校的财务管理篇7
一、树立正确的职业观
正确的职业观是做好任何工作的前提，当然也是做好财务工作的前提。首先我们都必须树立为自己工作的观念，为自己工作说来简单，但要真正在自己的思想意识中确立这种观念，把它变为一种自觉行动，就不是一件容易的事情。仔细观察一下身边那些事业获得成功的人，不难发现，他们都是从最基础的工作开始做起，默默无闻的付出，一步一个脚印才使他们拥有了今天的风光和魅力。实际上，他们的付出真正受益的正是自己，而不是领导。因而只有牢固树立起为自己工作的观念，才不会因为自己的努力暂时没有被领导发现，自己的业绩暂时没有得到相应的待遇而苦恼抱怨，因为这一切都是为自己做的。其次，我们应当树立一种经营职业的观念，即把职业当作一种事业来经营。经营职业要有经营的理念和态度，除了认真做好本职工作，完成组织的任务，更要把它看成自己的事业，以做事业的态度对待职业。在实际工作中要认真对待每天的工作，认真做好每项工作的细节，多一些创新的意识和创新的实践，不怕领导拒绝，不怕同事耻笑，更要战胜自已个性中不和谐的东西，积极完善自我，把个性魅力注入到工作当中。只有把职业当作事业来经营的时候，才会有工作的主动性和创造性，就不会在抱怨中虚度时光了。
二、提高学校财务审计的独立性
独立性是财务审计工作的重要特征，财务审计工作的独立性直接影响到审计工作的效率以及质量，甚至直接影响到学校财务管理的执行力度。如果财务审计部门以及人员独立性受到外部环境的影响，或者财务审计部门以及人员自身存在着问题，都会导致其独立性受到威胁。为此，加强财务审计部门与其他部门之间的协调关系是做好财务审计独立性的重要环节。首先，建立财务付费新模式，在我国传统的财务审计模式里面，审计工作往往由学校管理当局来进行审查，但是一旦出现财务审计议，审计工作就很难开展。改变这种财务审计委托模式，建立付费新模式，是提高财务审计独立性的重要举措。再次，转变学校角色。转变学校角色，增强学校的引导和监督职能，减少对于学校财务审计工作的干涉，推动学校财务审计工作的独立性前进。
三、加强学校财务管理规章制度建设
尽管我国教育部门以及财务部门在学校财务管理法律法规以及规章制度上做出了重大的突破，但是，很多漏洞仍然存在。为此，学校要想做好财务管理工作，首先要做的就是加强学校财务管理规章制度建设，建立健全相应的学校财务管理规章制度，增强对于学校财务管理的制度约束，促进学校财务管理工作的顺利开展。其次，提高学校财务部门对于财务管理规章制度的执行力。执行力才是学校财务管理的最终目的，执行力的好坏直接影响着学校财务管理的科学性以及有效性。为此，对于早已经建立的学校财务管理规章制度，财务管理部门以及人员应该做到认真执行，提高学校财务管理工作的效率。
四、加强内部控制规范的执行
根据新出的《行政事业单位内部控制规范》，对中小学财务管理来讲，也是一个重要的参考依据。教育主管部门根据当地的具体情况，制定针对中小学内部控制的财务管理制度，加强内部监督与检查。另外，对《会计法》、《审计法》和新颁布的《中小学财务制度》定期学习，使之作为中小学财务管理的操作准则，逐步建立全面的内部控制制度、财务信息披露制度，对财务管理进行事前和事后的监督。对学校的预算管理进行监督，将收入与支出纳入监督范围，这将使得学校的经费使用更加透明。对于支出，以具体票据为原则，票据的真实性，完整性，支出理由是否充分，支出数额是否在规定范围以内，层层经办人及监督领导的签字。对于校内物资采购等支出项目，要审核其采购的需求，采购项目实现的途径，集中管理的方式，可以杜绝较多的不规范行为。对学校的建设规划进行衡量，避免过度开支、资金的随意挪用等。并且将学校的收入严格管理，避免学校负债过重，收入要来自于学生，花之于学生，每学期结算。
五、加强对学校收入支出的管理
一般来讲，学校的收入主要指的是学校通过各种活动或者通过开展各种教学活动所获得的资金收入，因此，对于这些资金收入，学校财务部门对于这些财务收入应该做好合理性、科学性以及合法性的规划。同时，明确学校科学的收费项目，严格按照收费标准进行收费，从根源上杜绝学校乱收费现象，保证学校财务收入的合理性，另一方面，对于学校财务支出，学校应该建立完善的经费支出管理条例，严格按照收支两条线的制度进行财务支出，从而进一步确保学校财务支出的严肃性，保证学校财务支出的顺利进展。对于那些学校同其他单位以及学校之间的财务问题，学校领导应该对于他们的财务状况进行清晰地界定，避免出现由于财务划分不清晰而导致学校收入支出管理出现问题。
公立学校的财务管理篇8
一、为了切实加强自查工作力度，确保相关人员及时到位，我校成立了财务管理自查工作领导小组。校长包海渊任组长，学校管财务总务李新兴为副组长，报帐员李艳红，教师代表郑静明为成员。
二、我校根据县财政局、教育局的有关要求和学校实际编制了学校收支预算，学校一些重大收支，事前都要开校委会，事后进行常规公示;学校每年在教代会上都要作财务报告，并要在教代会上都获得通过。
三、我校严格执行收费政策，免收学生杂费、课本费。按文件只收空白作业本费，其标准向社会公示。在我校收费中，没有一起强制性要求学生购买教辅材料的行为。严格按照国家政策及上级单位要求，实施并落实，无任何乱收费情况。
四、学校严格加强预算内,所收学生作业本费全额缴入预算外。严格实行“收支两条线”管理。
五、我校严格执行国家规定的开支范围及标准。各项支出均按实际发生数列支，无虚列虚报，无白条作为报销凭证。对于大额款项支出，均要经过经办人、证明人签字，对于涉及基建等项目的支出，都附有合同、结算表和其他相关材料。
六、我校无私设“小金库”和“帐外帐”等违规行为。学校各项经费支出，都严格遵守各项财经纪律和财务制度，无乱之滥用和铺张浪费等现象。
七、学校对于学校的资产增减，都做了较好的登记，做到出入有据。建立了资产的购置、验收、保管、使用、交接、维修等后勤管理制度。每年年底定期进行资产清查。做到了账账相符、账卡相符、账物相符。
八、我校按照上级有关规定，做好对困难住宿生的生活补助的申请、审核、公示等工作，生活补助全额发放给家长。
学校财务工作检查报告2为了严格贯彻执行国家农村义务教育经费保障机制改革的政策，加强学校财务管理、提高学校公用经费的使用效益，根据忠教计〔20____〕34号文件精神，我校组织人员对学校公用经费的使用情况、学校财务制度的执行情况进行了认真的自查，对存在的问题进行了及时的纠正。现将自查情况报告如下:
一、学校成立了财务自查领导小组
学校按照忠教计〔20____〕34号文件精神，成立了学校财务自查领导小组，其中______校长任组长，____副主任任副组长，______、______、______等为成员，对学校20____年的财务预算编制及执行情况、一免一补工作和学校财务相关工作进行自查。
二、学校公用经费的预算编制及执行情况
1、自查小组通过对20____年财务预算情况和目前截止至20____年12月支出情况进行了对比(见统计表)，一致认为，学校高度重视预算编制工作，财务支出以预算为依据，学校在公用经费的支出上严格坚持使用的范围和方式，对学校的培训费、办公费、印刷费、水费、电费等日常公用支出加强了管理。
2、学校没有在公用经费中编列教职工津补贴和超标准列支业务招待费。
20____年，在公用经费中，学校没有以任何一种名目向教职员工发放奖金和津补贴，学校严格控制了招待费，来人来客一般情况下由分管领导陪同，按照最低标准列支。
三、学校财务制度及执行情况
1、学校制定和完善了财经制度，强化了财务工作。
学校的财务工作自查中，学校总务处完善了原始凭证签审制度、财务稽核制度、财务收支审批制度、内部牵制制度、会计出纳工作岗位责任制等十项财务管理制度，并张贴上墙，时时提醒;财务工作中严格执行财务计划，编制学校的财务预算、决算及财务报表，做到内容真实，数据准确，报表及时;同时建立了学校各项经审制度，做到帐目清楚，帐据相实;科学管理学校财务档案，建立、建全会计与出纳间的牵制制度，做到日清月结。
2、加强了财务管理，规范教育经费的使用程序。
严格执行收费政策，杜绝学区内各村小及班级乱收费。本年度，学校利用公示栏等多种形式，公开收费项目、公开收费标准，严格执行县物价局、县教委制定的收费政策及标准，学生所有费用全部由班主任收取后到总务处结算，杜绝了乱收费现象。
在资金使用上，学校严格执行事业单位财务制度改革有关规定，坚持预算管理，严格使用程序，学校维修实行集体研究，上报教委审批后实施,发票的报销严格实行审批制度，坚持“一支笔、一本账”，对不符合规定的票据一律拒付，对违反财经纪律的行为予以坚决的抵制。无“白条入账”及私设“小金库”的'现象。
四、认真开展了学生“一免一补”工作
我校20____年春季享受“一免一补”的学生是395人，免教材计13825元，补生活费人数是45人，补助金额为5400元;秋季享受“两免一补”的人数是400人，免教材14000元，以上专款共计支出27825元。我校完全按照县财政及教委的精神对享受“一免一补”的贫困生进行全面核实，并在善广场上、村委及学校公示无疑义后，再确定最终享受人员，保证把钱真正落实到最贫困的学生手中，切实让贫困学生享受到国家的惠民政策。
学校财务工作检查报告3为深入贯彻落实国家、省、市关于治理中小学乱收费问题的指示精神，进一步规范中小学收费行为，加强财务监督和管理，严肃财经纪律，提高学校资金使用效益，促进我校教育教学事业健康发展，对我校财务管理情况自查如下：
一、强化学校收费行为的管理
1、严格执行“一证、一卡、一单、两公开、四统一”的收费管理制度。
一证，学校凭物价部门的《中小学收费许可证》收费;一卡，学生凭《中小学收费公开卡》缴费;一单，学校凭《收费结算清单》与学生结算;两公开，公开收费标准，公开收费的使用情况;四统一，统一收费时间，统一收费项目，统一收费标准，统一使用财政部门印制的收费票据。经过学校自查，无发现自立收费项目、提高收费标准、卡外收费现象，严格按照莱教便函(20____)62、66号文件执行，上级禁止的学后服务费、班费，我们坚决停收。
2、学校认真实行收费公开制度。
学校收费前，能通过校务公开栏、宣传栏、广播等形式，将收费政策、项目、标准在校外公示，接受师生和学生家长的监督。
3、学生微机上机费、语音上机费能保证上足课时。
4、进校书刊都能按烟台市教育局审定的用书目录征订，学校所定的课本目录都由上级教育主管部门审批后，在由新华书店征订，除教材以外的其他书刊，坚持学生自愿的原则，无强制向学生摊派或变相摊派学习辅导资料及其它用品现象。
5、我校认真落实《关于建立健全中小学家庭贫困学生助学金和减免学杂费制度的通知》精神，对家庭经济困难学生进行摸底排查，使家庭经济困难学生得到减免杂费、享受助学金补足，并将享受减免学杂费学生名单、减免数额在校内张榜公布，接受社会各界监督。
6、学生参加平安保险，坚持自愿的原则，没有硬性规定学生必须统一着装穿校服，没有强行安排学生统一购买学习生活用品。
二加强对中小学收费资金的管理，保证学校日常开支顺利进行
1、为了加强财务管理，实行财务监督，每次收费我校安排两名收费人员，一人管钱，一人管帐。
并请银行办事员协助，组成三人收费小组，及时准确完成收费工作，把所有收费全部上缴教委财务。
2、所收取的费用全部交给区教委财务，学校、班级、教师无截流、坐支现象。
3、每学年开始，学校都能制定学年财务工作计划，通盘考虑，全面管理，能合理使用有限资金，集中力量，加大学校教学设备投入。
每月份都能合理收支计划，由上级财务部门批准后才能具体实施，做到收支活动心中有数，从不盲目开支。
4、学校有理财小组，能监督学校财务工作，有财务制度，大项开支有审批、教代会通过制度。
虽然我们都能按照上级要求去做，但是由于我们工作能力所限，对上级精神领会不透，也可能在工作中有一些失误的地方，以后我们要纠正错误做法，规范工作行为，管理好学校财务工作。
学校财务工作检查报告4根据区教育局《关于切实做好部门预算执行工作的通知》和《区教育系统财务管理办法》、《区教育系统报账制工作方案》、《区教育局关于进一步规范全区学校教材、教辅资料和服务性收费、代收费项目管理的规定》及区教育局财务管理工作会议精神，为严肃财经纪律，加强学校财务管理，规范学校收费行为，提高教育经费的使用效率。由校长牵头，对我校的财务管理工作进行了认真的自查，现将自查情况汇报如下：
一、学校财务运行及规范情况
1.财务管理情况：我校财务管理制度健全，并做到制度上墙。
学校收入主要是财政拨款及事业收入，严格执行“收支两条线”管理，杜绝了坐收坐支、私设“小金库”及“账外账”等违规行为。
2.会计工作规范情况：学校配有财务办公室一间，配有兼职报账员1人，财务人员具有一定的专业理论素养和较强业务能力，能按照有关财经规定记账，统一使用财政部门印制的收费票据，数据真实，报销手续齐全，报账及时。
3.小卖部情况：学校与小卖部承包人签订了承包合同，承包人持证营业，建立了商品台账，承包费入账及时。
4.财务运行情况：学校按照“量入为出，以收定支”的原则，各项支出按实列支，不虚列虚报，不允许以白条作为报销凭证。
学校购置教学仪器设备、办公用品及图书资料等，只要符合政府采购条件的，全部实施了政府采购。不符合政府采购条件的，也能做到货比三家，坚持到正规商户实施采购。对大额开支项目，由校领导班子集体讨论决定。我校专项资金的使用做到了管理规范、帐目清楚，不存在截留、挤占、挪用项目资金的现象。学校的招待费、交通费能及时结清，杜绝了签单现象，公积金和医保费每月按时缴纳，目前学校无任何外债。
5.学校资产管理情况：学校建立了固定资产管理台帐，数据准确，账实相符;
定期组织资产清查，报废及毁损的固定资产及时上报。严格管理资产，未发现有学校固定资产对外出租、出借的情况，安全防护措施较好。
6.学生补助及助学金情况：我校一是严格按照政策精神和相关文件的要求进行规范操作;
二是全过程实行阳光操作，办事过程实行公开，广泛接受群众、干部、教师、领导的监督;三是将学生补助及时按标发放到位。
二、学校规范收费情况
1.学校收费管理情况：严格执行收费管理制度公开收费项目，公开收费标准，每学期开学都把收费公示牌张贴于校门口，并公布举报电话，接受师生和学生家长的监督;
统一使用财政部门印制的收费票据，收费票据填写规范。经过学校自查，未发现自立收费项目、提高收费标准现象。
2.代管经费情况：我校根据夏教【20____】4号文件的精神，教辅资料严格执行“一科一辅”的规定，未发生教师强制或变相强制学生征订教辅资料并收费的现象。
3.补课收费及有偿家教情况：学生在校期间的学习及兴趣小组活动，纳入到学校的正常教学活动范围，不以任何名义另行收费。
我校没有举办收费补习班，并严禁教师举办或与社会办学机构合作举办向学生收费的各种培训班、补习班、提高班等有偿培训。
4.服务性项目情况：我校对服务性项目实行市场化操作，如学生购买学平险、校服、订购学生奶等按家长自愿的原则购买，无硬性要求。
学校不允许违规服务性项目进入校园。
此次自查工作中，学校领导高度重视，通过自查工作的开展，我们充分认识到财务管理工作的重要性，今后我们要进一步规范管理，强化经费监督，深化服务内涵，扎扎实实地把财务管理各项工作落到实处。
学校财务工作检查报告5为了加强我财务管理，规范和加强财会工作，贯彻落实《教育部、财政部关于进一步加强中小学财务管理工作的意见》(教财[20____]21号)文件和《市教育局财政局转发〈教育部财政部关于进一步加强中小学财务管理工作的意见〉的通知》和宜黄县教育局财政局关于转发《市教育局财政局转发〈教育部财政部关于进一步加强中小学财务管理工作的意见〉的通知》文件精神，我校高度重视，及时召开了校委会，把学校财务、总务、后勤、工会及班主任相关人员，召集起来，进行学习、座谈，对学校近几年财务财务管理工作进行了认真自查。现报告于下：
一、为了切实加强自查工作力度，确保相关人员及时到位，我校成立了风冈学校财务管理自查工作领导小组。校长李友才任组长，学校管财务总务副校长徐学锋为副组长，报帐员李小中，总务主任邹怀敏，保管员许建明及工会组织财务委员兰毛女，教师代表潭文忠为成员。
二、我校根据县财政局、教育局的有关要求和学校实际编制了学校收支预算，学校一些重大收支，事前都要开校委会，事后进行常规公示;学校每年在教代会上都要作财务报告，并要在教代会上都获得通过。
三、我校严格执行收费政策，免收学生杂费、课本费，停收学生住宿费。按文件只收空白作业本费，其标准向社会公示。在我校收费中，没有一起强制性要求学生购买教辅材料的行为。严格按照国家政策及上级单位要求，实施并落实，无任何乱收费情况。
四、学校严格加强预算内、外资金管理。预算外的学前班的收入全额缴入财政专户，所收学生作业本费全额缴入国库集中收付核算中心，严格实行“收支两条线”管理。全部使用省财政部门统一印制的财政收据。
五、我校严格执行国家规定的开支范围及标准。各项支出均按实际发生数列支，无虚列虚报，无白条作为报销凭证。对于大额款项支出，均要经过经办人、证明人签字，对于涉及基建等项目的支出，都附有合同、结算表和其他相关材料。
六、我校无私设“小金库”和“帐外帐”等违规行为。学校各项经费支出，都严格遵守各项财经纪律和财务制度，无乱之滥用和铺张浪费等现象。
七、我校六年级，九年级毕业班收取的照相费，毕业证工本费;一年级建档费、素质报告册工本费，都根据实际费用和学生实际使用的数量按期进行结算，并将收支结余情况通过班会、家长会、公示等形式向学生、家长公示，将结余金额全额退给家长或学生。
八、学校对于学校的资产增减，都做了较好的登记，做到出入有据。建立了资产的购置、验收、保管、使用、交接、维修等后勤管理制度。每年年底定期进行资产清查。做到了账账相符、账卡相符、账物相符。
九、我校按照上级有关规定，做好对困难住宿生的生活补助的申请、审核、公示等工作，生活补助全额发放给家长。
公立学校的财务管理篇9
一、当前理论界对我国高等学校财务治理问题的研究
近年来,随着公司治理理论、非营利组织理论和新公共管理理论的不断发展,在我国,对于高等学校财务治理问题的研究也逐渐如雨后春笋。
1.关于产生高等学校财务治理问题
在计划经济体制下,我国的高等教育事业一直被视为由政府支出的公益利事业,高等学校属于政府办学,政府对高等学校实行的是高度集中的管理模式。但随着我国社会主义市场经济体制的建立和教育体制改革的不断深化,上述学校管理模式和运行机制的弊端日益突出,已不能适应高等学校发展的需要,亟需进行改革。首先是高等教育的办学目标定位问题要搞清楚,才能理顺各方面的关系,即我国高等教育的办学目标是逐步建立“政府宏观管理、学校面向社会自主办学”的体制,并在法律上为高等学校依法自主办学提供法律依据和保障。然而,目前,高等学校办学体制任然是计划经济时期办学模式,它必然导致高等学校事务由政府干预引起的政府失灵、高等教育资源由市场配置引起的市场失灵及高等学校本身内部管理引起的学校失灵。其根本原因是高等学校公共治理出现问题,没有理顺在政府―市场―学校的三元关系。随着我国政府职能的转换、公共财政体制改革以及政府绩效评价制度建设的不断深化,国家出资兴办的高等学校理所当然地被视为政府公共部门的组成部分,并接受政府和社会公众对办学效果的监督和评价,其目的是追求高等学校公共治理应该以公共利益最大化为目的。另外,高等学校作为一个非盈利性组织,然而近几年来高等学校规模不断扩大,许多大学扩张的经费来源主要依靠银行贷款和学生缴费,而银行是国有企业,如果高校不能偿还巨额贷款,它职能提高学生的学费,而大多数学生家庭却不能承担的起,即使能勉强承担,学生花费一个家庭几乎所有的积蓄却找不到工作,这样矛盾如何解决?如果政府买单,市场对高校培养的人才需求就由市场决定,这样办学方式势必导致供过与求局面。因此,如何进行怎样的制度安排来确保高等学校公共受托责任和经济责任的有效履行,这是大学治理的基本问题。曹光荣教授等认为,在市场化改革趋势下,政府对社会经济事务的管理正在由过去的直接领导和直接控制转变为间接依法监督。在这种情况下,高校的治理结构也面临改革。否则,可能因为治理缺陷的存在而产生风险,甚至阻碍高等教育发展。
2.关于当前我国高等学校财务治理中存在的问题
属于公共财务管理范畴的高等学校财务管理问题,深受政府财政管理体制的影响,其根本目标是在促进公民公平接受高等教育的基础上,不断提高财务效益。但当前高等学校财务管理体制不顺,受托责任不明,法人权利、义务意识淡薄,事业法人治理结构不完善,造成高等学校投资理财的非理性和盲目性。翟小会认为,我国高等教育长期以来以计划手段作为主要的资源配置方式,在这种既无竞争又无淘汰的运行机制下,高等教育机构本身缺少一种内在的激励机制去推动其不断优化学科结构,加快发展速度,提高质量和效益。
3.关于我国高等学校财务治理的原则问题
夏焰等认为,高等教育治理必须坚持的原则是:(1)多元主体参与高等教育治理,政府并不是唯一权力中心;(2)健全高等学校问责机制,在高等学校内部管理和决策上,必须要有职能部门和相关人员对相关管理行为、决策以及后果负责;(3)高等教育的资源配置既要高效又要兼顾公平;(4)在高等教育治理失败的地方,政府要加强宏观调控能力,保护社会弱势群体,扮演“元治理”的角色。程勉中认为,实施现代大学治理的原则概括起来就是:从宏观的角度看,大学的办学行为要合法,用国家的有关法律法规规范自身的办学行为;从微观的角度看,就是建立和完善规章制度,严格按照规章制度办事,涉及师生员工权利义务的事务要公正,大学的管理行为要讲求效率。陈鹏程建议借鉴国外经验,建立有利益相关者组成的大学董事会制度,并通过加强内部会计控制制度建设,努力寻找大学治理与内部控制的对接点。宫照川认为,基于治理理论的主张,在政府与高等学校的关系上,政府要实行分权化改革,将权力充分授予学校,以发挥其治理的积极性,强化它们的绩效责任和自我负责的态度。要是学校承担市场的风险,必须使学校成为市场独立的实体,但这种实体是追求长期社会效益和长期的经济效益,因此,政府的放权,并不意味着政府作用减弱了,而是变得更加重要和有效。政府应主要从宏观上进行调控,如制定高等教育的宏观政策,监督、管理高校对资金的使用,协调学校、社会、市场之间的关系,注重对高校绩效的评估,为学校竞争提供平等的制度环境等。
二、当前我国高等学校财务治理实践中存在的问题
高等学校财务治理是对公共利益主体在财务活动中责、权、利相互制衡的一种制度安排。其根本目的在于试图通过这种制度安排,以达到公共利益主体之间的权力、责任和利益的相互制衡,实现公平和效率的统一。在当前我国高等学校财务治理实践中存在的主要问题有:
1.高等学校独立办学的法人地位难以保障
1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》规定:“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利,承担民事责任”,并“对举办者提供的财产、国家财政性资助、受捐赠财产依法自主管理和使用”。但是,从我国高等学校改革的实践来看,目前的改革与高等学校真正实现独立办学的法人实体地位的要求相差还很远。由于各种有形或无形的限制在制约着高等学校作为独立法人作用的发挥,使高等学校的独立法人资格并没有在实践中得以充分的体现和运用。
2.缺乏完善的法人治理结构
目前,我国高等学校办学经费来源多渠道的格局已经形成。除政府外,高等学校教职员工、学生及其家长、捐款人、科研经费出资人、银行机构、校友等日益成为高等学校的利益相关者。这种办学体制的变化,迫切需要加快完善高等学校的法人治理结构,以切实保护所有利益相关者的利益。然而,我国目前的高等学校普遍缺乏完善的法人治理结构。我国高等学校的财务管理工作往往是由校长或分管副校长负责,重大财务事项由学校党委常委会或校务委员会或财经领导小组等研究确定。而这些机构的成员往往都是由政府任命的学校管理者,而缺少教职员工、学生及其家长、银行机构、捐款人等其他利益相关者的代表。
3.缺乏完善的经济责任制度
教育部、财政部印发的《关于高等学校建立经济责任制、加强财务管理的几点意见》要求各高校一方面要建立、健全校(院)长经济责任制,校(院)长作为高校的法人代表,对学校的财务管理工作负有第一责任;另一方面要按校内管理层次建立健全各级经济责任制。然而,由于我国高等学校没有建立起完善的法人治理结构,缺乏有效的行为约束和激励机制,一些高校建立的所谓经济责任制往往流于形式,导致经济决策随意性大,责任追究难度大。
4.会计基础工作不规范
高等学校会计基础工作不规范的状况主要表现为:(1)现行的高等学校财务、会计制度已不适应当前部门预算、“收支两条线”管理、国库集中支付、政府收支分类科目改革以及高等教育自身改革和发展的需要。(2)会计报告不完备、不透明。现行的高等学校会计报告是以加强政府主管部门、财政部门及其他有关部门对高等学校的预算管理和监督为主要目的。年度会计报告既没有经过社会中介机构的审计监督,也从不向社会公开发表,不能满足社会各个方面的利益相关者对于全面、真实、可靠的高等学校财务运作信息的需求;再加之一些高等学校在编制会计报告时漏报或少报部分校内二级单位的财务状况或某些类别的经费收支情况,导致高等学校会计报告存在不完备、不透明的问题。(3)会计帐务处理不及时、不规范。一些高等学校,特别是所属二级单位存在会计科目设置不合理,经济业务期间确认不规范,不重视往来款项清理工作等问题。(4)重学校本级财务管理工作,轻对二级单位的指导和管理。对高等学校的财务审计中发现的许多问题都出自所属二级经济单位;一些高等学校的财务部门甚至对校办产业产权不清,家底不明。(5)重货币资金管理,轻固定资产管理。固定资产作为高等学校的主要资产形式,是学校事业发展的物质基础。但是,在长期的高等学校财务管理工作中,存在着重货币资金管理,轻固定资产管理的问题。一些高等学校固定资产管理制度不健全,资产清查、盘点工作不及时、不全面。
5.银行贷款规模大,财务风险几乎由政府承担
在高等教育快速发展过程中,由于经费投入不足,许多高等学校为了抓住机遇,加快发展,积极利用银行贷款,解决事业发展过程中遇到的实际困难,较好地支撑了我国高等教育的跨越式发展。但在高等学校纷纷利用银行贷款加快发展的过程中,有一些高等学校对银行贷款的风险认识不足,贷款规模过大,资产负债率过高,财务风险加大,由于高校是政府作为法人,最终风险由政府买单,同时相关者也是牺牲品。
6.内部控制制度不健全
在财务治理工作中,一些高等学校还没有形成一套有效的内部控制体系。特别是借高校合并与“大学城”工程之机,大搞“豆腐渣”工程,出现很多贪污现象;有的疏于对下属二级单位的财务控制,截流学校收入、“小金库”问题屡有出现等。
7.缺乏有效的内部激励机制
当前高等学校财务管理中出现的一些经费使用效益低下、资金损失浪费的问题,究其原因在于高等学校没有能够建立起一套行之有效的激励与约束机制,尤其是约束较多、激励不足,各相关人员的积极性、创造性难以调动和发挥。可以说,激励机制运用的好坏在一定程度上决定着高等学校财务治理的成败。
三、完善我国高等学校财务治理的宏观思考
高等学校实施财务治理,必须立足于高等教育发展的特点和自身实际,并按照新公共管理理论的要求,借鉴公司财务治理领域的成功经验和理论。
1.坚持依法治校,确保高等学校的法人地位
我们必须按照《高等教育法》的规定,维护好高等学校独立办学的法人地位。政府及其有关部门不应对高等学校内部资金运作和财务工作进行直接干预和管理,而应切实转变职能,简政放权。
2.完善高等学校财务治理结构
在市场经济条件下,政府不再是高等学校财务治理的唯一利益中心,高等学校财务治理由相关利益者共同治理。为此,完善的高等学校财务治理结构,必须根据不同利益相关者的利益、权利与责任、义务对等的原则来设置治理机构,在体现高校的长远利益的同时,也要体现利益相关者的近期利益。
3.建立健全内部经济责任制度与内部控制制度
高等学校内部经济责任制度建立的过程,也是对于高等学校财务治理结构中的各个方面进行权利和责任配置的过程。根据权利与义务,收益与风险的对等原则,将高等学校的内部经济责任制度与内部控制制度对应结合起来,要将高等学校财经工作宏观政策制定权、调整权,重大事项决定权,日常预算管理与调整权,日常会计核算与信息资料管理权、国有资产管理与处置权等财务管理的全部权利,在校务管理委员会、校长、财经委员会、总会计师或主管财务副校长、财务处长、二级单位财务负责人和基层财务人员等之间进行配置,并赋予明确的管理责任,一旦违反,必须严肃追究。
4.加快财务会计制度改革,提高会计人员素质与财务的信息透明度
高等学校财务会计制度改革,应主要考虑和满足以下几个方面的要求:(1)在市场经济条件下,高等学校财务管理工作涉及的领域越来越广,知识更新越来越快,必须要加强高等学校会计人员的选聘、业务培训、素质培养工作。会计人员培训应包含会计知识、财经法律知识、诚信教育与职业道德、会计电算化知识等内容。(2)适应当前财政管理体制改革和高等学校内部管理体制改革的需要。(3)以权责发生制为会计确认基础,以全面、真实地反映高等学校财务活动全貌。(4)将基本建设经费核算与事业经费核算统一,以确保高等学校会计信息的完整,确保学校综合财务收支计划的实现。(5)改变会计报告体系。改变过去以满足财政部门和高等学校内部管理需要为出发点的会计报告制度,要以公开性为导向,以满足所有利益相关者和社会公众需要为会计报告制度的出发点,切实增加信息透明度。
5.研究建立有效的内部激励机制与财务绩效考核机制
对于高等学校来说,有效的内部激励机制应涵盖财务治理结构的方方面面,应使所有负有财务管理责任的人员都有机会在相应的层次内平等分享。激励方式也应多种多样,物质激励与精神激励相结合,组织激励、薪酬激励、晋升激励、声誉激励、培训激励、参与激励等相结合。高等学校财务绩效考核,是指将高等学校在一定时限内的经费支出与其所取得的绩效目标、效果等进行的综合性考核与评价。对高等学校实行绩效考核,有利于高等学校领导者树立正确的政绩观和责任观,有利于高等学校适应市场经济发展需要,增强效益意识。
参考文献
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[2]陈鹏程.高等学校治理结构与内部会计控制的对接点[J].事业财会,2005,(5).
[3]李建发.政府财务报告研究[M].厦门:厦门大学出版社,2006.
[4]宫照川.基于治理理论重构政府和高校的关系[J].四川职业技术学院学报,2005,(11).
[5]彭江.高等学校公共治理概念的基础[J].高教探索,2005,(1).
公立学校的财务管理篇10
目前高校的资金支付结算方式主要包括现金、支票和电汇三种方式，绝大多数院校习惯于传统的现金支付。但随着会计核算工作量的日益增长，现金核算始终由现金出纳一人完成，在季末和年末等会计时点，执行预算进度需要支付大量现金。另外在银行出纳去银行提取现金的过程中，现金出纳有时需要“客串”银行出纳的角色，一边收付现金，一边开支票，高强度的连续收支业务，难免出现人为差错。而且部分院校缺乏现代化的监控手段，责任认定和事后追索也存在不小的问题，一旦出错就会造成不可挽回的损失。如何平衡资金安全和提高工作效率是高校财务部门面临的共同问题。
（二）财务预算管理不科学
根据《高等学校财务制度》规定，高校财务管理的主要任务是合理编制预算，有效控制预算执行。许多院校一直沿用“基数+增长”的预算编制方法，这种方法会掩盖上一年不合理的支出，预算编制不够细化，管理水平不高，缺乏对预算的必要性和经济效益进行充分论证，未能科学合理统筹安排资金，体量庞大的科研经费使得部分人有机可乘，侵吞和挪用经费。未能建立健全预算评价体系，不能充分调动资金管理者的积极性和开源节流的意识，形成突击开支，造成资金浪费，资金利用率低下，导致财务工作在预算节点的工作量加大。
（三）资金安全管理内部控制不健全
从内控的基本目标来看，资金管理是内部控制的重要环节。虽然内部控制理论得到进一步发展，国家层面也有内控指引和规范，但是有些院校没能根据自身特点制定适合本学校的内控制度，有些院校内控制度流于形式，内部监督机构，如纪检和审计部门监管不到位，人员配置不足，部分二级单位和校办企业资金游离于学校财务监管之外，存在私设“小金库”现象，形成滋生腐败的温床。学校对外投资未能经过集体讨论决策，重大投资服从于领导意志，使财务监督流于形式。
（四）财务风险意识薄弱
高校资金来源主要分为三个部分，即财政补助收入，事业收入和高校自筹，前两项多为“专款专用”，受到明确限制，第三项是通过校办企业和社会捐赠获取资金。为了扩大高校规模，改善办学条件，保证学校发展的需要，近几年许多高校都扩大招生规模，学校通过多种形式进行校区扩建，例如修建科技园、家属区、教学楼和学生公寓等大规模基建活动。这些建设项目基本依赖于财政拨款和银行贷款，负债经营给学校带来财务风险，过度举债为学校正常运作埋下财务隐患，每年需要大量非财政收入还本付息，严重制约了高校办学质量提高。
二、高校资金安全管理的加强措施
（一）完善公务卡制度，推行无现金报账
公务卡是中央财政预算公务卡简称，主要用于日常公务支出和财务报销业务。公务卡是一种新型财政财务管理工具和手段。首先，公务卡能够充分提高现金利用率，减少现金流通，降低现金管理的风险。而且公务卡是一种信用卡，有三十多天免息期，增加资金运行的灵活程度，同时公务卡到期还款督促报账人员及时核销，有利于加强学校对往来款项的监管。其次有利于深化财政国库集中支付改革，规范财政资金管理。公务卡支出信息统一纳入财政动态范围，对每一笔财政支出都公开透明，有利于提高财政管理水平，另外公务卡对预防腐败工作产生一定的积极效果。
高校实行无现金报账是财务电算化的发展趋势，能够极大的提高财务工作效率。无现金报账有诸多好处，第一，优化财务报销流程，缓解排队拥挤现象，缩短报账等待时间。第二，减少现金收支风险，保证资金流动安全。第三，大额现金不必提前预约，确保教学科研业务顺利进行。学校财务部门应强化和银行间的合作，在校园内部设立银行网点，在财务处安置POS机，在不能全面实现无现金报账的院校，鼓励师生刷卡结算。部分业务通过网银支付，可以有效的缩短到账时间，减少未达账项。
（二）加强财务科学预算
根据新修订的《高等学校财务制度》，调整预算内容，将高校所有的收入支出全部纳入预算统一管理，包括基本建设财务，形成统一完整反映高校教学科研活动全貌的财务信息。首先，强调预算编制的规范性和科学性。注重预算编制的合理性，突出重点项目，避免不合理的支出延续下去，在预算方法上可以采用修正的“零基预算”编制方法，细化预算项目支出，优化资源合理配置。其次，加强重点领域审计。建立严格的资金使用制度，对于大额资金使用经过必要性和可行性论证，尤其是加强科研经费管理，完善管控机制，提高使用效益，落实管理责任，对人员经费定额定量，加强公务支出和公款消费审计，严格按照中央八项规定精神，响应中央勤俭办学号召。最后建立健全资金评价分析体系和奖惩机制，对重点项目进行绩效审计，评价执行结果，对预算执行不力的部门进行通报，对预算及时完成的部门进行表彰奖励。
（三）强化内部控制
公立学校的财务管理篇11
1997年实施的《高等学校财务制度》是新中国成立以来第一个主要针对高等学校的完整的财务制度。十六年来，它对高等学校加强财务管理工作，保证高等学校健康跨越式发展发挥了重要作用。制度实施以来，高等学校内外部环境发生了重大变化。从外部来看，特别是公共财政改革对高等学校财务管理产生了重要影响，要求高等学校必须建立适应财政改革需要的财务管理制度；从高等学校自身来看，高等学校的多渠道筹资，特别是成本分担机制的建立，要求高等学校向社会和投资者公开财务信息。自1992年5月高等学校出现院校合并以来，到1998年高等学校实行布局调整，半数院校进行合并调整。1999年扩招以来，高等学校招生规模大幅度增长。2000年左右大部分高等学校举债建设新校区，有的扩建原有校舍，这些项目资金来源主要是银行贷款。国家面向21世纪实施211工程和985工程，2012年教育经费投入实现占GDP4%的目标，高等学校本科生均拨款达到12 000元，财政对高等学校的投入大幅增加。学校自的扩大、大学实行开放式办学、高等学校进行的后勤社会化改革、合作办学的开展、产学研活动逐步深入，这些使高等学校规模迅速扩大的同时，带来了学校资金需求量的膨胀式增长，财务管理也呈现出新的特点，财务管理工作任重道远。目前，大部分高等学校跨入万人大学的行列，资金量也达到几亿、几十亿，有的到了百亿，经济活动也呈现出复杂的特点。针对内外部环境的变化，高等学校财务管理的重心已发生根本性变化。目前，高等学校已步入由规模扩张到质量提升的新阶段。“制度”的实施为高等学校今后的财务管理工作指明了方向，作为高等学校财务工作者应该系统地梳理已实施的改革成果，进一步认清新形势下高等学校财务管理面临的新任务，明确财务管理工作的重点，运用科学的管理方法，把资金管好、用好。
二、新“制度”对高等学校财务管理作出的新规定
相对1997年颁发的《高等学校财务制度》而言，新的“制度”作出以下新的规定：
（一）明确了总会计师的权利和责任
新“制度”明确了总会计师的职权“总会计师为学校副校级行政领导成员”，岗位职责是“协助校（院）长管理学校财务工作”，责任是“承担相应的领导和管理责任”。明确了实行“校长负责，总会计师协助”的财务工作领导体制。
（二）对会计核算的影响
1.提出“结转”和“结余”的概念，使原有的收入-支出=结余，表述为收入-支出=结余+结转，同时结转和结余再按照资金来源性质分为财政资金和非财政资金，明确指出只有非财政资金结余才能进行分配。
2.重新规定收入的口径。界定并强调了“财政补助收入”的“同级”这一口径，将同级财政取得的拨款都列入该项，非同级财政取得的拨款不再列入此项。
3.引入权责发生制，为做好成本核算打好基础。“省级财政部门可以会同主管部门制定计提折旧的具体办法。文物和陈列品、图书、档案、动植物等，不计提折旧。固定资产折旧不计入高等学校支出。”
4.资产分类中引入基建财务概念“在建工程”，取消了“自筹基本建设支出”，为基建业务进大账做好准备。
（三）增加财务管理的内容
1.新“制度”增加了预算管理办法的内容。制度第十一条规定“国家对高等学校实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法”，对预算编制的依据、原则、程序和预算调整等提出了更加具体的要求，重点增加了决算管理的有关规定。
2.新“制度”强化了收入和支出管理的要求。对从政府部门取得的专项资金要求“专款专用、单独核算”，增加了国库集中支付、政府采购、支出绩效和票据管理的内容。“高等学校应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定”，“应当进行支出绩效评价，提高资金使用的有效性”，“高等学校应当依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据”。
3.对资产的形成、入账、分类等提出具体要求，同时要求高校加强负债管理。新“制度”第四十八条明确规定：“高等学校应当严格控制对外投资。在保证学校正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行有关审批程序。高等学校不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资。国家另有规定的除外。高等学校以实物、无形资产等非货币性资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。”第五十一条规定：“……建立资产共享、共用制度，提高资产使用效率。”第五十五条规定：“高等学校应当建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。”第五十六条规定：“高等学校应当根据事业发展需要，实行内部成本费用管理。”
4.完善了财务监督制度。新“制度”明确了监督的主体、内容及形式，同时要求高校应主动进行信息公开，接受财务监督。
三、新“制度”下财务管理的任务和工作重点
（一）财务管理的任务
财务管理主要是解决如何聚财、怎样理财和用什么方法管财。高等学校财务管理就是以教学、科研、管理等活动为对象，通过规范学校的经济行为，依法取得办学收入，提高资金的使用效益，促进教育事业健康发展。新“制度”第四条明确规定了高等学校财务管理的五项任务。相对原“制度”，新“制度”对其中四项任务增添了新的内容：一是“完整、准确编制学校决算，真实反映学校财务状况”；二是“加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益”；三是“真实完整地反映资产使用状况，合理配置和有效利用资产”；四是对学校经济活动的“财务控制和监督，防范财务风险”。新增加的内容赋予了财务管理新的内涵，也就是说高等学校继续做好预算、筹资、规范、资产、监督等方面工作的同时，需加强和深化新增的工作内容，采取切实可行的管理进行具体落实。
（二）财务管理的工作重点
财务管理的工作重点应围绕实现高等学校财务管理目标和完成财务管理的任务来展开。高等学校财务管理的目标应该与投资者利益相关联，高等学校资金来源主要是财政拨款，其次是学杂费收入，还有科研收入以及其他收入等。高等学校公益属性决定了高等学校财务管理目标不同于企业实现利益最大化或者是股东财富最大化，而是实现资金使用效益和社会效益的最大化。据此，高等学校财务管理工作重点是：
1.建立科学化、精细化的预算管理机制
凡事预则立，不预则废。预算管理是高等学校财务管理的核心内容，是实现财务管理目标的重要手段之一。相对传统预算管理，应赋予预算管理以下新内容：一是完善预算组织机构。应特别强调建立“校长负责，总会计师协助”的预算管理委员会，因总会计师是单位的副职，有较高的职权和较高的专业能力，可以对财务预算进行专业领导，确保预算的编制和执行。二是改进预算编制方法。实现财务预算的大口径，学校全部收入纳入预算的范围。重点实施定额预算、全面预算、绩效预算和零基预算。改变“基数+发展+专项”的办法，结合成本核算资料确定各项费用定额，建立能耗统计体系，严格控制“三公经费”开支。预算安排上严格执行“三重一大”制度。三是注重预算的执行。预算一经下达，必须作为指令严格执行。由于预算制定和具体执行相隔时间较长，应根据变化的情况进行微调。预算执行过程中应通过财务信息系统设置刚性控制指标，对项目经费采用合同控制，对公用设施和服务类消费用行业定额控制。四是建立预算的评价体系。考核和奖惩相结合，日常考评和事后评价相结合，使学校、责任单位和个人形成责、权、利相统一的责任共同体。
2.多渠道筹资，勤俭办事业
新“制度”对高等学校的收入划分了六项，主要有三类：一是政府为主体的财政拨款；二是以学校为主体的学杂费、科研费、培训费及校办产业、附属单位收入；三是以社会为主体的社会捐赠、教育基金、融资收入。对第一类资金的筹集必须从优化大学内部管理入手，科学使用资金，节约财政资金，增加资金使用的透明性，投入取得预期的效果，办人民满意的大学。这样，财政才能放心地继续加大投入。对第二类主要是加强成本管理，发挥大学人力和物力资源优势，为社会经济发展提供服务，争取更多的项目经费。对第三类大学应该设立基金会接受社会捐助，根据学校偿还能力适当取得融资收入。
高等学校应通过节约化校园建设，三公经费的管理，落实教育部提出的八不准，实行民主监督，财务公开等等，努力节约支出，勤俭办事业。
3.加强经济核算，实施绩效评价
新“制度”第十章对教育成本计算对象、成本计算期、费用的归集和做法作出规定，勾画出教育成本核算的基本框架。进行教育成本核算，必须营造良好的成本管理环境，全校上下提高成本核算意识，将成本考核指标纳入学校考核指标中，考核结果与责任单位和责任人利益挂钩。
高等学校的绩效评价，应该站在学校战略层面，以提高学校核心竞争力，培养高素质人才为目的。学校绩效评价主要有：财务绩效评价、教学绩效评价、科研绩效评价等。绩效评价是通过指标反映的，不同的评价目标采用不同的指标和不同的方法。对目标的评价需建立评价指标体系来完成。
4.实施财务控制和监督，防范财务风险
新“制度”规定“高等学校应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息”。实施财务控制，应控制人的权力，严格执行不相容职务分离，各级领导按授权审批，做到没有不受制约的权力。制定内部控制规范，并严格执行。建立和完善学校各级经济责任体系，对重大经济活动各司其职，通过责任体系完善财务内控制度。财务监督是保证财务活动规范化、防范财务风险的必要手段。新“制度”规定“高等学校应当依法接受主管部门和财政、审计部门的监督”。
高等学校可能出现的风险主要有：一是投资风险。新“制度”对高等学校对外投资和担保有严格的规定，按规定执行可减少投资风险的发生。但对校办企业（二级法人单位）投入不实，在资产经营公司不健全的情况下，校方存在潜在投资风险。过度使用各种融资手段进行担保性投资出现的风险。二是筹资风险。超越偿债能力，借入基本建设贷款，出现资金链断裂的风险。三是支付风险。资金收支安排不当，出现欠发职工工资、日常维持经费不能按时支付、停止供给的风险。四是签订各种经济合同出现的违约风险。防止风险发生关键在于：一是壮大学校财力，提高抵御风险的能力；二是搞好财务预测，在“准”字上下工夫；三是依法、依规办事，防止工作的盲目性；四是建立有效的财务风险预警系统，及时发现出现风险的可能，采取有效措施，尽量减少财务风险。
四、新“制度”要求树立新的理财观
（一）树立成本效益理财观
财务管理的目标就是实现资金使用效益和社会效益的最大化。财务管理任务之一就是“加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益”。新“制度”规定的“对固定资产采用年限平均法或工作量法计提折旧”和第十章有关成本费用的规定，使高等学校实行内部成本费用管理成为可能。运用经营大学的思想，加强成本费用的管理，有助于财务管理以办学效益为中心，不断提高资金的使用效益。
（二）树立人本化理财观
财务管理活动都是由人发起、操作和管理的，其效果主要取决于人的因素。因此，在财务管理中要树立“以人为本”的思想，扬弃“以物为中心”的观念。通过建立和谐的人际关系，建立和健全激励机制，充分发挥人的主观能动性和创造性。财务管理应把“人”的因素放在首位。
（三）树立法制化理财观
牢固树立依法治校，依法理财的观念。认真贯彻落实各项法律、法规和规章制度，建立健全内部财务管理规章。做到有法可依，有章可循。需根据新“制度”要求，建立和完善“校长负责，总会计师协助”的经济责任制度、预算分配和考核制度、资产管理制度、成本费用管理制度、财务监督和风险防范制度、财务信息公开制度等。
（四）树立风险理财观
高等学校在财务管理过程中，由于经济活动的不确定性，存在风险的可能性。因此，财务管理必须以风险为假设，才能尽可能避免风险的发生。资金风险的成因是管理陈旧，理财观念跟不上形势的变化，出现财务管理风险。在高等学校规模扩张、开放办学的背景下，经济活动会遇到前所未有的复杂情况：如征地、出让校区、高额融资、出租、出借、合作投资、合作办学、签订重大科技合作合同、几十亿工程项目的招标等等。面对这些，财务管理还停留在审单据、签字报销的层面很难不出问题。财务管理应从市场调研、评价、分析、制定方案入手，树立风险理财观，这样才能减少风险损失。
（五）树立财务服务理财观
公立学校的财务管理篇12
(一)学校严格实行“集中管理，分校核算”的财务管理体制。遵守上级有关文件的规定成立学校财务领导小组，校长任组长。我中心校设立一个银行基本户，一个银行专户，中心校所管辖的各学校以报帐形式来报帐，我乡目前设立有主管会计一名、会计二名，出纳一名，8所村完小设立有报帐员各一名。学校的报帐员由有财务经验的、严守职业道德的人员专任或兼职管理。我乡的财务人员队伍比较大，业务素质较好，有会计证1人，财务人员中本科学历3名，大专学历6名，中专3名。几年来，中心校财务人员共获17人次各类奖励，我校在年以来连获县教育局开展的中小学校会计报表评比一等奖。每位财务人员都能兢兢业业，勤劳肯做，有较强的业务水平和强的责任心。其中韦莉萍会计能按时参加上级相关部门举办的财务继续教育培训。其他会计及报账员也能参加本乡有关的财务业务培训，参加上级相关部门举办的财务继续教育培训相对较少，今后要积极主动参与。
(二)学校财务制度建设相对完善。我校根据有关文件要求，建立健全财务管理的有关制度：建立有《社冲小学财务制度》《社冲小学预算管理制度》《社冲小学收费管理制度》《社冲小学内部牵制制度》《社冲小学收支审批制度》、《社冲小学收支稽核制度》、《社冲小学公用经费管理制度》、《社冲小学寄宿生生活费管理制度》、《固定资产管理制度》等制度。学校领导、财务人员认真履行职责，严格遵守有关制度，使学校经费更好地为教育教学服务。
(三)学校财务管理规范。学校财务管理严格实行“收支两条线”的管理制度，严格执行编制预算制度。学校年度预算编制领导小组，按要求及学校的实际情况编制了年度预算，并通过教代会或教师大会，预算合理后上交主管部门。在资金使用上，我校做到了专款专用，不存在挤占其它费用的现象。在开支中，我校按照少花钱多办事的原则，节省开支，每月的开支严格按预算执行，做到不超支每月可用资金。财政部门按时足额下拨公用经费，学校公用经费主要用于学校正常的教育教学，包括办公费，水电费，培训费，差旅费，校舍维修费等。在公用经费管理中成立财务领导小组。开支过程中，学校先组织领导、教师代表、报帐员做好预算，待预算批准后再支出，不存在用公用经费发放教师和津贴补贴、教学奖励等人员经费的情况。
为了规范财务管理，节约开支，使教育经费合理使用，学校成立财务监督小组，监督小组成员由领导班子、教师代表组成，每学期对学校的收支票据进行审核，并将结果公示。会计在办理账务时做到实事求是、细心审核、加强监督，严格执行财务纪律，按照财务制度和会计基础工作规范化的要求进行财务会计工作。财务领导小组成员在审核原始凭证时，对不真实、不合格、不合法的原始凭证敢于指出，坚决不予报销;对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回，要求经办人员更正、补充。保证我校财务专款专用，不挤占挪用，各种票据手续齐备，规范合法，购买物品的发票必须有经手人、验收人，领导签名方可有效，确保了我校财务的真实、合法、准确、完整，增强了民主理财意识，提高财务管理的透明度，切实发挥了财务核算和监督的作用。
我校认真落实执行国家关于“两免一补”的惠民扶持政策，对家庭经济困难学生进行摸底排查，学生本人提出书面申请，由村民委核实，使家庭经济困难学生享受寄宿困难生活补助费，并将享受的学生名单在校内、各村民委张榜公布，接受社会各界监督，使家庭经济困难学生得到享受寄宿困难生活补助费
学校固定资产实行分工管理，做到权责统一。教学设备、电化教学设备由教导处确定专人管理，房屋、建筑物和管理用具由分管领导管理，各室的公共物品由各室负责人管理。学校建立固定资产的账卡制度，做到学校根据每一件固定资产的不同特点设立账卡，予以登记，使用单位或个人也要按品名登记明细账卡，以便查对。
我校建立了学校校务公开制度，并严格落实。公开栏中将学校的收费依据、收费项目、收费金额，每期的收支情况，家庭贫困学生享受免费教科书名单等在公开栏处进行公示。
(四)学校财务记帐凭证较规范，帐簿基本符合要求，每年有财务报告。学校专门设有财务档案柜，财务档案专人负责管理。财务档案管理严格按有关规定进行整理、分类、编号、保管、使用、销毁。
三、自查自评情况
按《市中小学财务管理规范验收评分标准》，通过学校自查自评(按中心校)，分值如下：
1.管理体制：17.4分;
2.制度建设：12.3分;
3.财务管理：36.8分;
4.会计核算：23分。
共：89.5分
四、存在问题
1、由原来中学转下来的一笔普九欠债的应付款挂帐已有几年,由于找不到债权人核实,现无法及时清理。
公立学校的财务管理篇13
文章编号：1004-4914(2011)09-097-02
随着我国市场经济和高校“产学研”的发展，各高校根据《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》、《教育部关于高校产业规范化建设中组建高校资产经营有限公司的若干意见》由自身的后勤产业部门或校办企业过渡成立高校资产经营有限公司。资产经营公司的主要任务是统筹管理及运营学校的经营性资产、监督和管理学校对外投资的股权、确保国有资产的保值增值、促进高新科技成果转化、推进学校科技成果产业化、孵化科技企业。在高校资产经营公司的发展初期阶段。加强和完善资产经营公司的财务管理对于提高高校资产经营公司防控经营风险的能力，促使其可持续发展。为高校创收，为社会做贡献显得尤为重要。
一、高校资产经营公司财务管理现状
1.管理模式方面。(1)高校对资产经营公司的管理模式。高校对资产经营公司的管理存在着典型委托关系：所有权和法人财产权属于公司的股东及其董事会，与所有权相分离后的经营权属于公司的经营者。股东通过这种委托关系保持对公司法人财产权的最终控制权。作为一人公司，高校资产经营公司不设股东会，而设董事会。公司的重要决策和日常工作开展往往要通过董事会来决定。从以上环节可看出，董事会的财务管理活动出发点毫无例外会把股东的利益放在第一位，且董事会的成员往往由学校后勤人员组成，对企业状况不很了解，对资产公司的决策问题往往被延后。这样的管理模式会影响高校资产经营公司的持续发展。(2)资产经营公司对子公司的管理模式。目前实行两种管理模式：①对绝对控股子公司，实行目标责任管理，但目标任务制定相对不明确，考核指标单一，比较注重短期效益，不重视企业价值最大化，不利于子公司健康及持续发展。②对相对控股子公司，高校资产公司对子公司的管理与监督松散。往往不派专职人员在子公司担任财务，缺乏对子公司会计资料的监督，不参与子公司利润分配，小股东的合法利益无法得到应有的保护。
2.考核、激励约束机制方面。高校资产经营公司具有事业单位的典型特征，又有国有企业的一些特点。长期以来，高校资产经营公司激励机制和约束机制一直尚未完善，考核评价使得高校资产公司发展动力不足。高校对经营者的奖励与经营者的业绩不对等。经营得好，有一定的利润，学校没有根据其经营业绩给予相应的奖励，激励机制不够，积极性调动不到位。
3.经营方面。目前，虽然大多数高校已经成立了资产经营公司，但高校大部分经营性资产并未划转到位，导致目前一些高校的资产经营公司并未真正运转起来，而且大部分高校以固定资产形式出资，公司收入的60％以上来自高校经营性房产和企业自有房产的房租收入，造成高校资产公司对房租的依赖性过高。而作为公司核心资产，比如学校高新科技成果等无形资产获利能力较低。
4.资金运营及投资方面。(1)高校资产经营公司的资金运营不够健康，主要表现为资金缺乏、资金闲置、现金流动混乱等。主要原因是高校资产经营公司缺乏资金全面预算管理。忽视确定最佳现金余额，没有制定应收账款政策和存货周转期，以造成现金闲置。未参加生产周转，或过量购置不动产，无法应付经营急需的资金，应收账款周转缓慢，存货控制薄弱，周转周期长。(2)由于高校资产经营公司规模普遍较小，资金有限，往往将快速收回投资作为企业投资管理的主要目标，较少有目的、有战略性地进行长期的投资。高校资产经营公司的投资管理、分析投资风险不够全面，较难达到理想的投资目标。
5.财务会计方面。大部分高校资产经营公司的财务人员由高校委派，由于高校财会人员接触的多是事业会计，财务人员专业水平参差不齐。对公司财务会计管理不断进一步提高，公司会计核算制度、内部控制制度、稽核制度、有关财务管理办法及税务策划不健全。对于成本费用核算，资产公司部分职工的工资由学校支付或资产公司无偿使用学校的土地、房屋、设备、燃料等资源，其费用未进人公司的成本，相对提高公司的利润。
二、对策与建议
1.完善投资管理模式。(1)建立现代企业制度，优化高校资产经营公司董事会结构，促进公司董事会以企业价值最大化为目标。在现代企业管理中，集权和分权是两种基本的管理模式。一般来说，若管理对象结构复杂，布局分散。管理者本身的控制能力弱，宜采用集权型管理；反之，则采用分权型管理。用此原理对照我国高校资产经营公司管理现状，不难发现其在管理模管理模式应是集权与分权并存的管理模式。具体思路是哪些权限归董事会，哪些权限归经营者，明确管理目标。具体操作是把一些重大的财务权包括资产处置权、投资权、收益分配权等归董事会，资金调度权、财务人员任免权、公司经营权归公司经营者。高校资产经营公司董事会成员中不但应有学校后勤成员，还应增加公司的职工代表。(2)加强对子公司的监督和管理制度。①对绝对控股子公司，高校资产公司根据子公司财务信息、经营情况进行分析，研究制定各子公司的且标任务和经营业绩考核办法，避免目标任务脱离实际，对各子公司采取有效措施，使子公司的企业价值最大化，有利于子公司的持续发展。对子公司财务负责人实行委派制度，子公司财务负责人由资产经营公司委派，并保证资产公司财务管理方针政策在各子公司的贯彻执行，保证资产公司获得真实准确的会计信息；对财务负责人的人事关系、工资、福利等相关待遇均应隶属于资产公司，并实行年终考核制度。②对相对控股子公司。可以不对其制定目标任务，但要查看子公司账目，参与子公司利润分配，有权派出资产公司的财务人员任子公司的一般财务人员，且各子公司不得无故解聘资产公司派出的财务人员，不得私自向社会招聘财会人员。
2.实行目标管理，建立激励机制。由高校赋予资产经营公司的经营、财产等权力，与其签订具有法律效力的资产经营责任书，对公司全部法人财产及净资产保值增值承担经营责任，并且侧重于对高科技产业推广、销售的目标管理，对经营者实行年度审计。通过制定目标，明确资产公司各级负责人相应的权限及所承担的经济责任，督促各级负责人的工作进展，确保对资产公司的科学管理与良好的发展。确定目标管理后，为了激发经营者的内在动力，调动他们经营和管理的积极性，促使他们理解和配合公司在财务方面的监管，还需建立激励机制。也就是说，资产经营公司在分配体制上，坚持按劳分配制度，坚持多劳多得。优劳优酬，兼顾所有者、经营者、劳动者三者利益。对经济效益好、对高校贡献大的公司经营者的薪酬待遇适当提高。如果经营者的薪酬归高校发放。公
司可采取在考核与评价的基础上对经营者试行年薪制，扣除高校已发部分，余下的予以经营者年度奖形式发放，以激励经营者的积极性。
3.提高经济效益，强化资金管理，防范投资风险。
