对农村集体经济发展的建议篇1
1农村集体经济发展存在的困难与问题
1.1村级班子建设滞后
一是重视程度不够。很多基层组织只重视经济建设，忽视了团队的建设，没有意识到人才的重要性，不仅对现有班子成员建设不重视，更缺乏对后备力量的储备，目前基层班子普遍存在年龄高、文化程度低的情况，严重制约了基层工作的顺利开展。二是基层班子培养、选拔、任用制度有待完善。目前，很多地区存在拉票选村干部的情况，例如：通过在村中家族庞大、帮派结伙等方式进行拉票从而当选村长，而不是通过能力的考核，致使很多会经营懂管理的优秀人才被埋没。三是基层班子的团队精神不足。造成这种情况主要是两个原因：班子成员的待遇较低；班子成员的关系不协调，喜欢单打独斗，就很难形成合力，也就很难发挥出应有的作用。
1.2村级经济发展的制约因素多
与经济发达地区相比，欠发达地区要发展村级经济不仅先天不足，而且后天也较难弥补。一是自然条件差。大部分村地处山区，交通不便。不少山区村，虽然发展林果、高山蔬菜等农产品的立地条件较好，但受交通等因素制约，增产不增收；二是人才、资金、信息匮乏。多数村有头脑、有技术、有门路的年轻人不愿在村里创业，使村级经济发展缺乏人才保障和智力支持。在资金方面，由于金融机构对村级集体贷款控制过严，很难贷到必需的资金，上级的一些帮扶资金又难以集中解决村级集体经济发展问题。一些村对外接触少，走不出去，请不进来，信息渠道不畅，难以适应市场的激烈竞争。
1.3村级集体以土地为主的资产的所有权、占有权、使用权、经营权、收益权没有真正体现
农村目前实行双层经营责任制，村级统一经营项目少，农业和农村经济结构不合理，农业综合效益不高。尤其是国家在征用土地时低价征用，垄断经营，高价销售，使农村集体土地所有权、占有权、使用权、经营权、收益权成为空谈。
1.4政策导向偏差、资金投入严重不足
村级是农村最基层的组织，一方面要承担各项社会职能，如计划生育、五保户抚养、征兵优抚、水库维护、山林抚育、电力通信、道路、医疗、村庄整治等生活保障功能和公益事业都需要资金投入。另一方面，近几年政府对村级集体经济发展政策宣传导向偏差和资金扶持不足，加上村级事权过多，造成支出项目多，资金缺口大。
2建议与对策
2.1统一思想，充分认识村级集体经济对建设社会主义新农村的作用和意义
实践证明，村级集体经济实力强的村各项工作有序推进，起到了建设社会主义新农村的示范作用。因此，应充分认识到发展村级集体经济是建设社会主义新农村的基本前提和物质基础，是增强服务功能和实现共同富裕的重要保证，也是实现2020年农民人均纯收入比2008年翻一番的有效途径和措施之一。
2.2拓宽思路，积极探索发展村级集体经济的新途径
一方面，各级党委政府要制定出台发展村级集体经济的优惠政策，设立扶持村级集体经济发展专项资金，村“一事一议”公益事业奖补和村级组织正常运转专项资金。优惠政策要体现村级集体以土地为主资产的所有权、占有权、使用权、经营权、收益权。鼓励村集体将合法的存量非农建设用地，以使用权入股、租赁等形式与其他所有制经济合作，依法兴办二、三产业，获得稳定的土地收益。要加强支农资金整合，加大扶持力度，建立公共财政支持村级集体经济发展的长效机制。另一方面，要充分发挥各行政村的积极性和主动性，实行一村一策；充分发挥各地的山林资源、农业资源、水资源、矿产资源等优势，发展特色经济；采取集体投资、农民入股和吸引工商资本投资等方式，科学开发优势产业，着力培育高效生态农业块状经济，大力发展生态旅游、农家乐旅游，使资源优势转化为经济优势，不断增强村级集体经济实力；要综合利用区位经济和产业人口集聚优势，鼓励兴建标准厂房、民工公寓、商贸、酒店、商铺等物业经济，通过物业出租等方法，获取稳定收入。结合县域产业发展，为现代服务业提供仓储场地等服务，开辟集体经济新的增收渠道。要与农业龙头企业、农技组织等合作，牵头兴办农民专业合作经济组织，为农业产业化经营和乡村休闲旅游业发展提前、产中、产后服务，实现集体经济向多层次、多领域的延伸和扩张。要盘活存量资产，提高资产的利用率。有条件的村要实施资本经营，努力从单一资本增值转向多种资本增值，提高集体资金利用率。
2.3强化管理，不断完善村级集体经济的运行机制
一是扎实抓好村级基层组织建设。充分发挥村党支部在农村经济发展中的核心作用，有计划地把能够带领群众共同致富的能人作为后备干部来培养；二是加强村级财务管理。建立健全村务（财务）公开制度，控制非生产性开支。全面落实村级集体经济审计制度。完善村会计委托制，推行农村会计核算电算化，加快村账乡（镇）会计委托机构建设；三是加强村级民主管理。规范和完善村级集体经济民主决策的内容、形式和程序；四是推进新农村社区股份制改革。加大改革力度，重点推进土地征用较多且农民已基本农转非村及集体资产较多、集体经济实力较强村的社区股份制改革。
对农村集体经济发展的建议篇2
二、明确加强农村集体“三资”管理的指导原则农村集体“三资”属于村（居）集体经济组织（以下简称集体经济组织）全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。农村集体“三资”管理要充分体现农民群众的主体地位，切实维护农民的权益。
一是必须坚持民主的原则，保障集体经济组织成员对“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权。
二是必须坚持公开的原则，资金的使用和收益应当向全体成员公开，资产和资源的承包、租赁、出让应当实行招标或公开竞价。
三是必须坚持成员受益的原则，遵循“三资”管理的规律和特点，采取不同的经营模式和管理方式，提高经营管理水平，节本增效，确保“三资”的安全和保值。
四是必须有利于促进农村承包土地经营权流转、农村集体林权制度改革、小型农田水利工程产权制度改革等综合配套改革，让农民群众随着农村经济社会事业发展和集体经济壮大，得到更多实惠，实现利益共享。
三、建立健全农村集体“三资”管理制度农村集体经济组织应当根据本组织“三资”状况，按照其不同特点和管理要求，建立健全各项管理制度，做到遵章办事，实现农村集体“三资”管理制度化、规范化和民主化。
（一）建立健全“三资”管理内部控制制度。要建立健全现金收支管理制度，确保各项收入及时足额纳入账内管理，各项支出符合规定的审批程序。切实执行现金管理的有关规定，定期盘点，日清月结，确保账款相符。加强票据管理，杜绝“白条”入账，严禁公款私存、私设“小金库”。推广完善村财区管，健全固定资产及财产物资管理制度，明确相关人员的责任，确保账实相符。加强资源开发利用管理，资源的承包、租赁应当签订书面合同，明确双方的权利、义务及相关责任。
（二）建立健全资产、资源清查登记备案制度。集体经济组织应当组织对资产、资源情况进行集中清查，摸清底数，将核实后的各项资产、资源按类别建立固定资产台账、材料物资账和集体资源登记簿，对资产、资源的名称、数量、使用情况等相关内容进行全面记录。农经站应当依法建立农村集体资产、资源产权登记制度，对集体经济组织的资产、资源进行登记备案，对其管理使用情况进行动态监督。
（三）建立健全资产、资源经营与处置招标制度。农村集体资产、资源承包和租赁经营，村（居）内道路、水利、房屋等基础工程建设，应当采用公开协商或者招投标的方式进行。村（居）集体招投标项目及招投标方式的确定，要充分尊重本集体经济组织成员意愿，履行民主程序，经村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论通过，要依法用好“一事一议”制度。在招投标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。要加强招投标档案管理，经济合同、招投标方案及有关资料应及时归档并报开发区农经站备案。农村集体资产对外承包、租赁、出让，以参股联营合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设，必须经过农经站和具有评估资质的单位按照程序进行资产评估，按照市场原则确定价格，评估结果要按权属关系经集体经济组织成员全体村（居）民会议或村（居）民代表会议确认。村（居）集体招投标项目必须严格依法依纪进行，严禁采取不正当竞争手段操纵招投标程序，侵害绝大多数村（居）民的利益。
（四）建立健全民主管理与财务公开制度。集体经济组织年度财务预算和决算，年度收益分配方案，集体“三资”经营方式的确定和变更，购置和处分重要固定资产，重大投资项目和举债，集体经济组织产权制度改革，以及其他集体“三资”管理等涉及各成员切身利益的事项，都要依法召开本集体经济组织成员的全体村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论决定。集体经济组织要定期将“三资”运营情况，全面详细地向成员公布，听取成员对农村集体“三资”管理工作的意见和建议，接受全体成员的监督。村（居）民主理财小组应当对集体“三资”经营及管理事项进行监督，对其使用、维护和收益分配不当的提出整改意见。
四、积极创新农村集体“三资”管理方式农村集体“三资”管理要适应农村改革发展的新形势和新要求，积极改革创新，增强集体经济组织发展活力和为农户服务能力。
(一)积极搭建农村集体“三资”管理服务平台。按照全市农村工作会议关于建立“三农服务中心”的工作部署，我区要依托农经站（农经统计科）努力打造融村级会计委托、农村集体“三资”管理服务、土地承包经营权流转服务和土地承包经营纠纷调解等职能于一体的综合性的服务平台，努力创新“一站（农经站）、一办（减负办）、一庭（土地承包经营纠纷调解庭）、三中心（村级会计委托中心、农村集体“三资”管理服务中心、农村土地承包经营权流转服务中心）”的基层农村经营管理工作新机制。要依托“三农服务中心”力争年内全部建立农村集体“三资”管理服务中心，进一步提升农村集体“三资”管理水平。
(二)全面推行规范村级会计委托服务制度。我区要在坚持民主自愿和集体财产所有权、使用权、审批权、收益权不变原则的基础上，进一步加强村级会计委托服务中心建设，健全内部管理监督机制，规范服务工作流程。要切实加强资金管理，村级会计委托服务中心代管村（居）集体资金，实行专户存储，确保村（居）集体对资金的使用权、支配权。严禁村（居）集体资金与财政资金和其他项目资金混存，严禁挪用、侵占村集体资金，确保资金安全。加强对村（居）集体财务活动的会计监督，定期进行财务公开，切实发挥会计的服务和监督职能。
(三)大力推进农村集体经济组织产权制度改革。对农村集体所有各类资源性、经营性资产实行股份制改造，发展农村集体资产股份合作、农村社区股份合作，积极探索集体经济的有效实现形式。要加强调查研究，摸清集体经济组织的现状，选择具备条件的集体经济组织开展试点工作。坚持民主公开原则，通过法定程序确定改革方案、章程，科学设置股权，依法界定股东资格，确保改革稳妥推进。加强股份合作社的组织机构建设，建立健全股东大会或股东代表大会、董事会、监事会等机构，强化内部控制机制，完善经营管理制度，确立激励和约束相结合的运行机制。
(四)探索创新集体资产、资源经营方式。鼓励和支持集体经济组织利用“三资”，以入股、合作、租赁、专业承包等形式，领办农民专业合作社，与承包大户、技术能人、企业、技术服务机构等进行联合和合作，实现多元化、多层次、多形式经营，促进农民合作经济组织发展，壮大集体经济实力，增强集体经济组织服务功能。集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。
(五)努力实现农村集体“三资”信息化管理。积极探索农村集体“三资”信息化管理模式，实施农村集体“三资”信息化管理联网工程，逐步建立起产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制。整合互联网络、电视媒体、触摸屏点播和党员干部远程教育网络等资源，搭建“三资”公开信息平台，推进“三资”公开内容具体化、形式规范化、监督常态化，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
五、加强农村集体经济审计监督工作
农村集体经济审计，是加强农村集体“三资”管理的重要手段。农经站要按照《省农村集体经济审计条例》的要求，切实履行监管职责，加强对农村集体“三资”的审计监督。
(一)强化对农村集体“三资”管理的审计。我区要把“三资”管理与经营作为农村集体经济审计的重点内容，对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定期审计，对农民群众反映强烈的集体“三资”问题进行重点审计，对集体资产和资源经营与处置、基础工程设施建设等进行专项审计。
(二)建立审计责任追究制度。对审计查出侵占、挪用、私分及挥霍浪费集体资金和资产等问题的，要按有关规定严肃处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对农村集体经济发展的建议篇3
张家店合作社的成功试点，主要得益于以下几点:一是有党委、政府的适时倡导。张家店属“哈南工业新城”核心区整屯征迁范围，不仅产生了大量失地农民，而且也面临着村集体经济组织多年积累的资金如何处置的难题，个别农民要求分光集体积累的资产的呼声十分强烈，如不妥善解决，会形成不稳定因素。针对这一情况，平房区委、区政府积极寻找从根本上解决问题的突破口，主要领导深入研究，靠前指挥，耐心做好群众思想工作，引导农民参与村集体经济组织股份合作制改革试点，这对改革顺利开展至关重要。二是有完善的制度保障。平房区委、区政府按照《农业部关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》和省农委《关于开展农村集体经济组织产权制度改革试点工作的通知》要求，制定了《平房区关于开展农村集体经济组织股份合作制经济改革试点的指导意见》，张家店屯所在镇、村层层制定试点工作实施方案，张家店屯有实施细则，合作社章程，股东资格登记办法，股东股权继承、转让制度(试行)，等等，实现了有法可依。三是有民主公开的程序。试点过程中每一环节都按照有关法律法规政策规定，严格履行民主公示程序，依法开展。先后多次召开村两委会议、村民代表会议、特殊村民会议、党员代表会议，区、镇、村、屯相关人员研究汇报会、相关人员座谈会，入户走访联席会、镇党委政府会，对实施方案、细则、资产成员清查情况等进行了公示，并经平房区委常委会议研究通过。张家店的成功试点，为今后哈尔滨市开展产权制度改革探索出一条新路子。
当前随着城乡经济一体化，特别是工业化、城镇化进程的加快，在农村有许多问题亟待解决。一是农民的土地权益保护问题。对农村土地，特别是对城郊农村土地的征占不断增加，由此造成这些地区农村普遍出现耕地面积大幅度削减，甚至出现了不少“无地村”、“无地户”，农民尤其是失地农民，仅靠征地补偿费和外出打工收入难以解决长远生计，农民利益因此受到侵犯。据有关专家测算，改革开放以来通过低价征用农民的土地，最少使农民蒙受了20000亿元的损失。如何有效配置集体资产，提高农民的社会保障，无疑成为现阶段集体经济发展与改革面临的新问题。二是农村集体经济资产流失问题。随着城市边界的扩大和机构改革的深化，许多地方实行撤乡并村，尤其是城乡接合部实行“村改居”，村委会变成居委会，农民变为居民。在这一过程中，原集体经济组织成员和村组集体资产的关系被变更、资产被大量平调或流失，严重损害了集体经济组织及其成员的利益，对集体资产的产权保护已刻不容缓。三是社区成员分化后的利益冲突问题。因城市化、工业化的拉动，许多原社区成员流出，也有新的移民进入社区，户籍也不再是社区成员身份的唯一尺度，农村社区成员构成日趋复杂。随之而来的是，土地补偿费、集体不动产收益在组织成员中分配出现的冲突。实践中最突出的是“外嫁女”及其子女的利益实现、社区成员为利益而出现的逆城市化问题。解决此类问题的直接动力和必由之路，就是推进农村集体经济组织产权制度改革。
2013年中央1号文件明确指出改革农村集体产权制度，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。在城镇化背景下，中央安排部署这项改革，足以说明此项工作的极端重要性和迫切性。目前，哈尔滨市仅哈南工业新城土地征收中，就形成数亿元的村集体资金积累，可想而知，在今后的城镇化进程中村集体的资金积累会更大，如果引导这笔资金积累更多地投到公共服务事业上，必将对城镇化具有强大的推动作用。
二、对策与建议
哈尔滨市今年提出继续推进“百万农民进城镇”工程，到2020年城镇化率达到65%，届时会有大批农民失地，他们的可持续发展问题事关重大，解决不好，将影响城乡统筹发展和社会和谐稳定。为此建议:
1．政府倡导，重点突破。改革涉及利益调整，目前基层干部对改制尚存疑虑。一怕失控，认为改制将会对村领导产生“虚化”;二怕失权，认为改制后村干部没有“权威”;三怕乱，认为改制会导致群众集体上访增加，从而牵制许多精力。因此，尽管张家店改革试点已近两年，但仍未扩大试点，张家店还是哈尔滨市唯一实行此项改革的村屯。要推进改革，当务之急是在政府倡导下首先解决思想认识问题，形成上下一心推进改革的合力。把改革的重点放在近郊“三村”(城中村、无地村、园区村)实行试点，“三村”条件成熟且改革迫切。在对“三村”深入调研的基础上，应尽快研究出台哈尔滨市农村集体经济产权制度改革试点意见，为各区县推进改革提供政策依据。通过不同途径，采取多种形式，坚持成熟一个，改制一个，稳步推进，逐步扩大试点。
2．明确地位，政策扶持。一是应明确农村集体资产的法人地位。在国家现有立法尚不明确的情况下，可通过地方立法，明确农村集体经济组织对农村集体所有的资产享有占有、使用、收益的权利，独立承担民事责任，实现村级组织的社会管理职能与经济职能分离，使农村集体经济组织实名化、实体化、法人化。二是应加大财政、税收政策扶持。建议各级财政对产权制度改革完成好的村给予定额奖励;对改制后新经济组织发展给予项目化扶持和贷款贴息等政策;加大财政对村级组织运转经费的保障力度，确保改制后村委会切实履行社区管理和社会服务的职能。建议发改、税务、房产等部门，对改制后农村集体组织给予项目资金倾斜;按照股份收益分配不予征收个人所得税;给予房屋契税等优惠政策。
3．健全市场，促进流转。探索促进农村产权流转的有效形式，推进农村集体建设用地所有权确权登记、集体土地有偿使用和流转工作;鼓励金融机构扩大农村有效担保物范围，开展农村集体建设用地使用权、宅基地上房屋等抵押、质押贷款试点。适时设立农村综合产权交易市场，促进农村集体经济组织的土地流转、“四荒地”使用权流转、农民闲置宅基地产权流转交易、农村集体经济组织林地水面等经营权交易，以及农村集体产权依法采取转让、出租、入股、抵押或其他方式流转交易。农村集体经济组织或农民已确权的农村产权，符合金融机构规定，可凭产权证直接进行抵押，对交易后的农村产权，受让方凭交易鉴证书和变更后的产权证，可向金融机构申请抵押贷款，等等。农村集体经济组织产权交易收益主要用于农民的社会养老保险。
对农村集体经济发展的建议篇4
1、“一事一议”的积极作用
农村一事一议筹资筹劳制度，是指对村内农田水利基本建设，道路桥梁修建、村集体植树造林等各种集体生产和公益事业所需的资金或劳务，有村民代表大会民主讨论决定的一种采用民主形式，向受益者筹集公共物品供给财力的一种筹资方式。积极作用表现在：
1.1有利于增强农民集体意识、加速村民自治进程
“一事一议”制度的推行，可以让广大农村群众通过交流讨论，就建设本村集体公益事业达成共识，集群体之力，办群体之事。“一事一议”制度的推行，可以为农村群众参与村内社会事务管理、提高参政意识，加快村民自治的步伐。
1.2有利于提高生产生活水平、为新农村建设奠定基础
通过“一事一议”，引导群众积极主动地关心农村公益事业建设，提高农村基础设施水平，兴办集体公益事业，改善居住环境，提高生产生活水平，顺利实施公益性事业建设的目的，为新农村建设奠定物质基础。
1.3有利于防止农民负担反弹，杜绝“三乱”现象发生
开展“一事一议”，必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则，“一事一议”制度的推行，可以明确农村群众的负担水平，杜绝“三乱”现象发生。
2、完善“一事一议”筹资筹劳的管理办法
2.1加强宣传引导
建设公益事业与群众的生产生活直接相关，村内的修路、架桥、改水等事业是公益性较强的准公共产品，政府、村集体经济组织和农民都有义务承担建设责任。要加大政府宣传力度，提高干部和群众对“一事一议”重要性的认识，特别是乡、村两级应利用各种形式，采取有效措施，广泛宣传农村税费改革的各项政策规定，提高认识，充分调动广大干部群众的筹资筹劳积极性，不断强化村民的议事能力和水平，有效促进农村“一事一议”规范有序开展，引导农民正确看待个人与集体、当前与长远的关系，增强农民履行义务的积极性和主动性，形成政府扶持、农民参与的农村公益事业建设合力。促进农村集体各项事业的全面、健康发展。
2.2在项目确立上要由农民说了算
完善议事规则、议事程序，让农民感到一事一议和自己的利益紧密相关，干成了能直接受益，农民的积极性才能调动起来。兴办公益事业项目应量力而行，不能超出农民的承受能力，加重农民负担，在项目确立上由农民说了算，使“一事一议”成为推动新农村物质基础建设的动力。
2.3在议事形式上要灵活多样
在议事形式上，群众接受哪种形式，就采取哪种形式，哪种形式能办好，就支持哪种形式。在时间安排上要根据农时季节、传统习俗和农民外出打工的实际；在议事形式上要灵活多样，营造一个良好的议事氛围；要通过各种媒介，大力推广典型经验，形成良好的舆论氛围，促进“一事一议”筹资筹劳各项工作的顺利开展。
2.4在项目建设上要加强监督
对农村集体经济发展的建议篇5
铁岭县李千户镇小屯村在2003年还是一个负债93万元的落后村。2009年，由村党支部牵头，先后创办了养猪、蔬菜种植、土地流转和农机服务4个合作社，并由村集体为合作社提供资金、技术和管理等服务，在提高合作社效益的同时，村级集体经济得到了发展壮大，从十年前的负债村变成如今固定资产1800万元的富裕村。
村级集体经济发展得好不好直接影响基层党组织的凝聚力和战斗力。如何让小屯村这样的富裕村更多地出现在辽北大地上？去年以来，铁岭市委书记吴野松先后到铁岭县李千户镇小屯村、昌图县平安堡镇十里村等全市村级集体经济发展较好的村进行调研走访，研究发展壮大村级集体经济的思路举措，要求全市把发展壮大村级集体经济作为党委书记抓基层党建述职评议的重要内容，切实放在心上，抓在手上。同时对村级集体经济发展状况不好的村帮分析、出思路、留“作业”，要求迎头赶上。在市委的带动下，全市各级党组织积极行动。铁岭县将发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程来抓，纳为各乡镇年度考评和党委书记述职的重要内容，作为考评乡镇党委书记的硬性指标。开原市采取副县级领导干部到村担任第一书记的做法，帮助薄弱村协调资金70余万元，上致富项目28个，基本实现了“一村一品”的发展目标。
按照先行先试、积累经验的思路，铁岭市要求各县（市、区）将一批班子好、基础条件好的村作为重点村，采取有力帮扶措施，将这些重点村打造成村级集体经济发展的示范村，为全市村级集体经济发展引路。定期召开经验交流会、现场观摩会，互相学习发展壮大村级集体经济的好经验、好做法，从而形成强村带弱村、先富带后富的良好局面，促进共同发展。目前，全市共打造50个典型示范村，涌现出了银州区龙山乡七里村、调兵山市晓南镇锁龙沟村、昌图县三江口镇刘胡村等一批在全市有影响力的典型村。
同时，市里加大财政扶持力度，每年安排专项资金，采取人才培训、以奖、项目资助等方式扶持村级集体经济发展。各县（市、区）也要整合相关资金，在政策允许范围内，重点向村级集体经济项目倾斜;加大土地政策倾斜，将一定比例的年度新增建设用地指标用于新农村建设，积极推进城乡建设用地增减挂钩，置换出的建设用地指标优先用于农村发展工业、商业、旅游业等多种经营项目;加大金融支持，各金融机构特别是农业银行、农村信用社等主要涉农金融机构，创新金融产品和服务，对符合条件的村级集体经济项目实行计划优先、利率优惠等借贷支持举措;加强社会力量帮扶，引导社会团体、机关企事业单位、非公有制企业、社会组织及社会各界人士支持村级集体经济发展。鼓励企业带资金、带技术、带设备、带原料与村集体合作开发，引导各类产业的发展资金和优势资源向农村流动。
拓宽思路，选优配强
为村级集体经济快速发展找准“领路人”
有一个好的带头人，充分发挥他们懂经营、善管理的优势，才能有效提升村级班子发展集体经济的能力。铁岭紧紧抓住了村级集体经济发展的“牛鼻子”，采取从优秀经济能人中选拔、在优秀机关干部中选派、在教育培训中提高等多种方式，不断强化教育培训，切实选好训强村党组织带头人，从而推动村级集体经济的不断发展壮大。
从能人中选。注重从农村致富能手、合作社党组织书记、企业经营管理人才、外出经商返乡农民、复转军人、回乡大中专毕业生中选拔村干部，提升村级班子发展集体经济的能力。在2013年的村“两委”换届中，新当选的1175名村党组织书记中有984人为农村致富带头人或合作社党组织书记，占村党组织书记总数的83.7%，比换届前上升15.3个百分点。铁岭县横道镇武家沟村党总支书记武守家，多年以前是搞运输的，富裕起来之后带领村里20多户农户一起搞运输，是村里有名的致富带头人。2005年，他被选为村党支部书记。在随后的几年里，通过招商引资和村企共建，发展壮大村级集体经济，村里不仅还清了40多万元的债务，每年还有10多万元的收入。开原市林丰乡尖山子村党支部书记杨文成是村里的蓝莓种植大户。2013年3月担任村党支部书记之后，创办了林丰蓝莓种植专业合作社，带领本村及周边村的农户共同发展蓝莓产业。如今林丰乡的蓝莓种植面积达1000余亩，是辽北地区有名的“蓝莓之乡”。
从机关中选派。对本村没有党组织书记合适人选或村级集体经济发展效果不明显的，采取从上级机关中选派的方式，充分发挥机关干部视野开阔、头脑灵活的优势，帮助发展村级集体经济。目前，全市有12名乡镇机关事业单位干部被选派到村担任党组织书记，有300余名市、县机关事业单位干部被选派到村担任党组织第一书记。昌图县老四平镇义合村党支部书记赵明洲15年前的身份是老四平镇党委秘书。1999年，赵明洲临危受命当上了村支书。十余年间，赵明洲带领村“两委”班子发展蔬菜产业，目前已经成为全市有名的蔬菜专业村，实现了村级集体经济与村民收入的双增长。西丰县德兴满族乡普济村党支部第一书记李延鹏原本也是一名乡镇干部，2010年担任普济村党组织第一书记后，带领村“两委”班子通过发展蔬菜水果大棚壮大村级集体经济，效果非常显著。
强化教育培训。对已经走上村干部岗位，但致富带富能力不强的村党组织书记，市、县两级组织部门采取定期组织培训的方式，提高他们发展村级集体经济的能力和水平。一是“走出去”。组织村干部到丹东大梨树村、江苏华西村和蒋巷村等省内外村级集体经济发展较好的村参观学习。二是“请进来”。将省、市农业农村工作方面的专家请到农村，为村干部讲学，增强村干部的致富本领。三是“拉练看”。组织村干部到本地区内村级集体经济发展较好的村“取经”，用身边典型经验指导本村发展。同时，将党员教育培训阵地向乡镇、村延伸，指导乡镇开展好党员夏训班、冬训班，指导村党组织办好农民党校，形成市、县、乡、村四级联动的党员教育培训体系，不断扩大党员教育培训的覆盖面。2013年村“两委”换届以来，共举办各级各类培训班100余场次，基本实现了所有村干部轮训一遍的目标，为全市村级集体经济的快速发展奠定了人才基础。
创新模式，大胆实践
推动村级集体经济进入发展“快车道”
铁岭市坚持以改革促发展，把发展村级集体经济与发展农村第二、三产业有机结合起来，强化资源开发、资产管理、资本经营，大力发展社会化服务事业，积极探索发展壮大村级集体经济的多种有效途径。
资源开发模式。采取合作经营、承包租赁等方式对村集体所有的山场、水面、河沙、石材等自然资源进行合理开发。昌图县昌图镇东张家村、泉头镇桥口东村等利用山地资源优势，将山地经营权进行拍卖，用于发展榛子产业，每年可获得6万元至30多万元不等的承包费，成为村级集体经济收入的主要来源。
资产经营模式。将村集体所有的旧学校、旧厂房等闲置资产，以股份合作、使用权转让、租赁等方式，变“包袱”为财富，实现集体资产的保值增值。调兵山市晓明镇娘娘庙村通过将村集体所有的厂房租赁给华源汽贸等10余家企业，村集体创收100多万元。调兵山市兀术街道兀术街村通过把临街的办公楼整体出租给一家私营医院，每年获得承租费20万元。
产业带动模式。通过发展产业来带动村级集体经济收入的增长。一种是发展特色产业。结合自身的地域和资源优势，发展农业特色产业。昌图县十里村通过发展胡萝卜产业，在引导农民增加收入的同时，壮大村级集体经济，目前，全村胡萝卜种植面积达到了6000亩，占耕地总面积的50%，截至2013年末，村集体总资产达到1000万元。另一种是发展链条产业。依托当地的农事龙头企业发展配套产业。昌图县昌图镇双树子村依托驻地企业――国美牧业有限责任公司，发展订单式养殖产业，为村集体和村民带来了巨大效益。
土地经营模式。按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，由集体或经营大户、致富能人从事种养殖业。铁岭县李千户镇小屯村通过流转农民手中的土地发展高效农业和观光农业，增加村级集体经济收入。目前，小屯村共流转农民土地4000亩，每年可为村集体创造效益100余万元。开原市中固镇沙河子村通过土地流转，把210亩旱田集中在有技术、有销路、有能力的10户裸地蔬菜种植大户手中，力求实现经济效益的最大化。
创办实体模式。依托本地资源或区位优势，采取自办企业的方式，增加村级集体经济收入。昌图县八面城镇大和村依托驻地企业――辽宁曙光农牧集团，创办智能化养猪场、编织袋厂、玉米加工厂等企业，每年为村集体增加收入10余万元。开原市莲花镇莲花村多方协调资金，成立村集体脲醛树脂胶场，年产脲醛树脂胶300多吨，产值达60余万元。昌图县三江口镇刘塘坊村走贸、工、农一体化的综合发展之路，先后办起了柳编厂、砖瓦厂、加油站、集贸市场等企业，村集体每年可增收30多万元。
服务创收模式。通过大力发展各种产业协会或农民专业合作组织，实现农户与村级集体经济“双增长”。清河区杨木林子乡前杨木林子村成立酒葡萄协会和绿色水稻专业合作社，与有关企业和农业科研机构联合，采取统一购种、统一施肥、统一收购、统一加工、统一销售的方式，降低了生产成本，确保了广大种植户利益，村集体每年增加收入50余万元。银州区龙山乡七里村将原七里工程队改建成七兴集团，下设建筑公司、桥梁筑路工程队、物业公司等，承接劳务服务，每年为村里创收几百万元，已发展成为“全国十佳小康村”。
资本运作模式。村集体通过将存量资金进行商业开发或借贷给农民等形式增加集体收入。调兵山市晓南镇锁龙沟村利用存量资金，撬动银行贷款，建设了2.6万平方米的大型农贸批发市场，可容纳1000多人进入市场经营，每年为村集体增收100多万元。西丰县更刻乡小城子村党支部将村里30多万元的存款以低于银行利息的利率，借贷给村民，既解决了村民发展项目资金短缺的问题，也实现了村级集体经济创收。
招商引资模式。村集体以土地、厂房等资源优势，进行招商引资，然后通过土地入股形式进行分红，实现村级集体经济收入的增加。铁岭县新台子镇东孤家子村通过招商引资，引进辽宁新新水泥公司，并以土地入股形式，村集体每年可获得红利40余万元。调兵山市大明镇大明村通过招商引资，先后引进了天润冷饮厂、辽宁凯斯特电缆厂和固特增强材料厂等企业，不仅使村办企业成功从集体中分离出来，更盘活了村里的闲置厂房，每年为村集体增加收入40余万元。
乡村旅游模式。利用区位优势和风景秀丽的自然环境，开发旅游资源，创办农家乐、特色餐馆、休闲观光农业等，做大做强旅游配套产业，增加村集体的资源开发收入和服务经营收入。铁岭县大甸子镇大甸子村、当铺屯村和太平寨村通过打造羊汤特色产业文化，开办农家乐，发展乡村旅游等方式，吸引游客前来观光旅游，促进村级集体经济的发展，实现村集体和村民共同富裕。
健全机制，推动发展
实现农村基层党建与经济发展“双促进”
在发展壮大村级集体经济的同时，铁岭市注重建立和完善与之对应的管理、约束和激励机制，推动村级集体经济又好又快发展。
健全制度，注重管理。规范村级财务管理，严格落实“村财乡代管”制度，村里每收支一分钱都要经过乡镇党委的审核，确保支出科学合理、收入不折不扣。完善村级财务公开制度，及时、真实地公开相关信息，确保村级财务收支情况晒在阳光下，接受群众监督。建立村级财务审计制度，对村主要干部实行经济责任审计，加大村干部分配使用集体资金的约束力。建立健全村级集体资产管理制度，全面清查村级经营性资产、公益性资产和资源性资产，健全账目，定期核实，确保资产真实完整。强化民主管理。认真抓好村级重大事务民主决策“五步一审双评定”制度的落实，凡是涉及村集体土地承包、租赁，集体资产的处置，发展村级集体经济的新上项目、新办实体和关系群众切身利益的事项等，都必须经过党支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或全体村民会议决议、公开评议，乡镇审核，乡镇党委、村党员和群众代表评定程序，进行民主决策，切实保障党员群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
对农村集体经济发展的建议篇6
一、我办事处农村集体经济发展的现状
我办事处农村集体经济发展因区位优势不同，存在着较大的差异。发展较好的村，依据原有的集体资产，在发展扩容过程中的近城优势，或在产业发展过程中，抓住规划制订的产业支持政策，加速农村土地承包经营权流转，整合集体资产、资源，集体经营性资产日渐增多，集体经营年收益逐步增大；但绝大部分村社，因受地理位置的限制，集体可经营资产很少，有的甚至没有可经营性资产，集体收入甚微，经济增长方式和增收渠道十分单一，集体资产增速极慢，效益极差。
目前我办事处农村集体经济收入的主要来源表现为以下四个方面：一是原有村办企业、集体办公用房及其它资产的租赁收入；二是财政的各项补助收入（如修建农民活动中心的资金支持）；三是通过土地流转，流转业主给予村社集体的服务费协调费；四是通过招商引资，引进业主的各项协管费。
二、发展农村集体经济存在的主要问题
我办事处农村集体经济发展速度普遍较慢的原因，归纳起来讲，主要存在“两缺”（缺资金、缺人才）、“一差”（农村基础设施差）和“两制约”（土地政策制约、规划制约）。通过调查，基层干部主要反映在以下几个方面：
（一）村集体经济收入单一，缺乏新的增长点和后劲。大多数村集体经济收入都依靠集体资产租赁，而集体资产也大多为几间铺面，一般也只有几百上千块元收入；土地流转协调费因区位和配套服务的限制也只能收到100元/亩左右，随着经济的发展，这些固定的微薄收入很难壮大农村集体经济。
（二）农村基础设施条件差。部分种植业生产有特色的村，因道路、渠系等基础设施太差，道路不通，造成农产品销售困难，并且很难引进农产品加工、销售企业或种植大户，进行农产品规模化生产，有限的财政投入，难以在短时间内改善农村基础设施现状，采取“一事一议”农民筹资筹劳办法来解决当地的道路渠系等，操作难度也很大。基础设施条件差，成了制约这部分村集体经济发展的致命点。
（三）发展农民专业合作社，缺乏必要启动资金。农民专业合作社是农民依据产业特色建立起来的 “民建、民管、民受益”的经济组织。一些村社在种植、养殖或其他副业生产方面具有优势，也在抓紧筹建农民自身的合作经济组织，但因缺乏必要的启动资金，使部分合作社迟迟没有组建起来。
（四）土地征占，带来土地流转收益减少。原农村土地流转较多的村，村集体在协调服务方面等获得一定的收益。现在因城镇规划或工业占地，大部分农用地征用后，村社集体在土地流转方面的收益逐年减少。
（五）农业产业发展政策跟进滞后。有发展规划的地段因缺乏明确的政策支持而无法启动。
（六）土地政策的瓶颈制约。在农业招商引资中，引入的农产品生产或加工企业，需建生产用房，存在国土、规划等部门办证难。严重限制了村社集体经济组织引进招商引资工业企业和农产品加工企业。修路和发展村级企业都需要土地资源。
（七）集体经济经营管理水平不高，人才匮乏。现有的村两委干部，有部分因经营管理水平不高，缺乏改革创新精神和现代企业管理理念，没有相关知识的培训机会。
（八）发展集体经济的激励机制和集体经济发展的监督机制不健全。在集体经济发展过程中，对带动农村集体经济发展的龙头企业，发展集体经济带头人等没有明确的激励政策；在农村集体资产监管上，缺乏更科学有效的管理制度。
三、发展农村集体经济发展意见和建议：
（一）品牌战略。各镇村根据自己的区位和产业优势，找准发展的路子。在农产品种植区，主要发展农业项目或与农业相关的产业，延长农业生产的产业链，做大做强农产品品牌，增强农产品的市场竞争力。办事处在政策、技术和资金上支持特色农业生产发展，鼓励其发展壮大。提倡一村一品、整村推进的发展战略。
（二）变土地资源为 土地资本。在现代农业发展中，在农业产业化进程中，不单纯进行农村土地流转，而是采用以土地资本入股的方式，参与农业产业化发展，与产业化企业共同发展，从而增强集体经济实力。
（三）土地政策的支持。为解决农业产业发展的土地瓶颈问题，以新农村建设和土地整理为契机，在保证基本农田总量不减的前提下，把整理出来的土地，留置一部分土地指标给村集体，且制定相应的管理制度，限制土地的用途，用于集体经济的发展。
（四）加强农村基础设施的投入。农业生产要实现规模化、标准化经营，农用地要向业主集中，农业生产的基础条件有明显改善，才能实现，农村道路、农田水利是关键。而这部分投入仅靠村集体或业主，是远远不够的。工业反哺农业、城市支持农村，用部分土地收益支持农村搞基础设施建设投入
（五）优化环境，加大推进力度，支持集体经济薄弱村的发展。政府和各部门要采取多种形式，从政策、资金、技术和基本生产条件上支持薄弱村的发展。对发挥产业优势，组建农民专业合作社或新型农村集体经济组织的村，给予一定的有偿或无偿启动资金，推进其发展。对集体经济薄弱村，前几年因发展形成的债务，在债务化解上能否进行先挂，当集体经济发展壮大以后，再来化债。
（六）加强培训。采取多种形式，增强农村集体经济经营管理知识的培训，提高农村基层干部和新型农村集体经济组织带头人的经营管理能力，扩大发展集体经济的视角和眼界。还可采取招聘优秀经营管理人才的办法，选准村级集体经济组织发展的路子，发展壮大集体经济。
对农村集体经济发展的建议篇7
3、村级集体经济实力得到进一步增强。近年来，特别农业税全免以来，__县把发展村级集体经济当作加强基层组织建设的一件大事来抓，积极探索集体经济的组织形式和经营模式，较好地促进了集体经济的发展。20__年底，全县各村共创办各种经济实体近100个，已建立优质稻基地10万亩，苦丁茶基地3.7万亩，中药材基地1.2万亩，无公害蔬菜基地1万亩,夏秋反季节蔬菜生产示范基地2250亩，红金桔基地8618亩。建三元杂交猪品改点186个，牛、羊品改点15个，有养殖大户9106户，发展小区养殖43个。据统计：全县基本消除集体经济“空壳”村，年收入在2万元以上的村44个，占63.8，最多的村达100余万元。
二、村级组织在运行中存在的问题
1、村级经济壮大难。村级集体经济虽然有一定发展，但由于受资金、信息、人才、政策等因素的制约，村级集体经济发展面临着很多新的困难。基层群众发展集体经济的意识逐渐淡薄，发展集体经济观念弱化，舆论氛围不浓；对发展集体经济信心不足，部份干部思想上有顾虑，怕搞砸了受埋怨。部分群众思想上有阻力，怕搞毁了受连累，背上新的债务；村集体经济的发展起步难，经济相对落后的村只能靠贷款创办集体项目，发展集体经济的难度加大，与先进村的差距越拉越大。极个别村债务沉重，给发展村级集体经济背上了沉重的包袱。
2、公益事业建设一事一议难。农业税取消后，村级组织要兴办水利、道路、桥梁、学校等公益事业，主要是通过“一事一议”来实施。然而刚刚松了绑、减了负的农民群众对于要他们集资的行为十分反感，因思想上转不过弯而抵触情绪大。加之议事程序不规范、资金使用不尽合理、办事重点定不准以及约束机制不规范等原因，导致“一事一议”在农村实施起来阻力较大，难以成事。
3、农村纠纷日益增多调解难。随着改革开放的不断深入和经济结构的调整，经济和社会生活中的各种矛盾纠纷出现许多新情况和新问题，涉及到一些群众自身利益的纠纷比较突出，特别是农村民间纠纷问题日渐增多，出现了许多新的问题、新的纠纷。一是由婚姻关系引发的纠纷逐年增多，给农村老人的赡养和孩子的抚养问题带来许多不利因素，甚至引发家庭暴力、虐待妇女儿童老人犯罪等。二是修建县乡公路和移民搬迁等涉及到农村土地征用补偿和拆迁引发的纠纷问题更为复杂；三是农业税取消前，各村在修建公路、沟渠等基础设施时，对被占地农户的补偿大多采取以调整农业税的办法，农业税取消后，这些农户就失去了补偿的来源，从而 造成纠纷。
4、农村协会组织作用发挥难。*县农村专业技术协会的发展取得了一定的成绩，农民群众也得到了一定的实惠，但作用的发挥仍然很难。农村专业技术协会组织数量少、规模小、覆盖面窄，全县有30个，平均每个村不足0.25个；农村专业技术协会组织化程度低，30个农技协中运作较好的仅占10，缺乏应有的活力；农村专业技术协会组织理事会成员素质不强、技术含量不高，无力实现优化组合，形不成专业化生产；农村专业技术协会组织协调能力较弱，经济利益关系处理不当，遇到市场矛盾，各自为阵，茫然失措；农村专业技术协会组织在上靠下联的运作中显现的作用不明显，导致协会组织在互通信息，经验交流方面受限，不能有效地把握市场。
5、实现农民长期稳定增收难。改革开放以来，*县农民人均纯收入从1980年的100元提高到20__年的2567元，24年间增长了25.6倍。由于制约农民增收的因素很多，要实现农民稳定增收仍很难。首先，农业结构不够合理，农业产业化程度不高，导致部分农产品“卖难”和价格下跌，影响了农民收入的提高；其次，二、三产业发展缓慢，农民在非农产业方面的增收渠道不宽，剩余劳动力的再就业更困难，从而使得这农民增收困难；第三，农民整体素质和组织化程度不高，信息闭塞，市场意识淡薄，抗御自然风险、技术风险和市场风险能力不高，不能积极主动地开辟增收门路，导致他们难以克服增收的困难。
三、针对上述问题的几点建议
1、夯实基础，壮大村级集体经济实力。村干部要进一步解放思想，转变观念，树立敢为人先的意识，不断拓宽村级集体经济发展的路子。以资源为依托，采取合理的所有制形式组建村集体经济实体，按照现代企业制度的要求明确各自的责、权、利，发展村委会主导型集体经济；以社区为基础，按照地域相近、自愿组合、适当引导的原则，以资金、实物、技术、劳力等作为股份，发展农村股份合作制经济，克服千家万户小生产的缺点，扩大经营规模，增强抵御风险的能力；以产品为纽带，发展农村专业合作经济，有效地解决村级合作经济组织“统”不了、经济技术部门“包”不了、单家独户“办”不了的事情，有效解决农产品与市场对接的问题，提高农民进入市场的组织化程度。
2、多措并举，增强农民增收致富能力。进一步更新致富观念，充分发挥村民的聪明才智，积极增加他们的合法劳动收入和合法的非劳动收入，以达到多渠道增加农民收入的目的；进一步整合现有资源，打造本地特色，逐步形成大规模、高效益的优势农产品产业带，让农民与市场紧密相连，提高农业的经济效益，促进农民增收致富；积极推进农业产业化经营，把龙头企业做大做强，增强其辐射带动能力，形成群体优势，增增强农民增收致富的能力；创造良好的务工环境，切实维护农民工的合法权益，促进劳务经济加快发展。进一步完善农业产业化利益机制，组建为农民服务的市场网络体系，积极发展农村合作经济组织，有效地把农民和龙头企业连接起来，着力解决农民增收难的问题；加强农民的素质教育，大力提高农村劳动力的文化水平和劳动技能，为增加农民收入提供保证。
3、规范运作，提高一事一议办事效率。“一事一议”是充分调动农民的积极性，解决农业、农村、农民实际问题的有效途径和手段。要把惠及广大农民切身利益的好事办好、办实，就必须进一步规范一事一议，做到主由民作，事由民定，效由民评，让人民满意。做到“一事一议”资金专项存储、专款专用，办好实事；按照先全局后局部、先急后缓、先易后难、统分结合的原则，办好村中带长远性、全局性的大事，办好村中大多数村民众望所归、众盼急办、非办不可的急事，办好花钱少、矛盾小、见效快的易事。同时还可采取动员社会力量赞助等办法一齐来办，以弥补“一事一议”资金的不足。
对农村集体经济发展的建议篇8
第一，成立了以镇长为组长的“一事一议”财政奖补工作领导小组，并组织召开了村级“一事一议”财政奖补工作会议，重点培训了村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳操作程序。
第二，深入开展宣传，召开村民大会，充分调动农民群众参与“一事一议”工作的积极性，做到政策宣传进村、入户、到人。通过广泛宣传，增强农民群众参与民主议事的主动性，增强执行民主决议的自觉性，不断促进全镇财政奖补工作的有序开展。
第三，是严格按照“一事一议”筹资筹劳申报和审批程序操作。所有纳入“一事一议”财政奖补项目，均由镇政府总体把关审核，以村为主体，统筹规划“一事一议财政奖补”项目，首先解决村内道路硬化，人畜饮水困难、公共文化实施等村民迫切需要解决的生产生活问题。章丘财力要好点，“一事一议财政奖补”工作开展的轰轰烈烈、遍地开花。
通过调研，我们深刻感受到，“一事一议财政奖补”是惠及农民群众、促进新农村建设的好政策、新举措。能够亲历、见证农村这一历史巨变，感到无比的喜悦。
通过“一事一议”工程的实施：
第一，改善了民生环境。如绣惠镇，章丘大葱的发源地，自2009年开展“一事一议”项目以来，先后有45个村纳入“一事一议财政奖补”范围，实施村级“一事一议”奖补工程72项，建成村内硬化道路44项、水利设施13项、环卫设施项目5个村内公共活动场所及亮化美化等其它公共设施10项，项目总投资额达2696万元，其中申请奖补583万元，有近4.5万口人直接受益。
第二，加强了村级组织，提高了村民参政议政的能力。村级干部通过带领群众实施“一事一议”工程、改善村庄面貌，在群众中树立了为群众办实事的良好形象，班子提升了凝聚力、向心力、战斗力，密切了党群干群关系，促进了农村社会的和谐稳定。“一事一议财政奖补”政策的议事程序、决策程序、监督程序极大的调动了村民参与公益事业的积极性，加快基层民主议事机制的形成。
第三，为村集体经济发展提供了条件。亮化、美化、硬化使村容村貌得到了大的改观，灯亮，路平，水清，环境美，极大的方便了群众的生产生活，衣食住行等方面得到了很大的改善，提高了村民的幸福指数，交口称赞“一事一议财政奖补”是造福千秋，惠及民生的好政策，村内硬件实施改善，为招商引资、发展壮大村集体经济提供了便利条件。比如绣惠镇出产的章丘大葱，现在由于交通等基础设施改善，可以方便运出，提高了当地农民的收入。
二、当前村级公益事业存在的问题
在具体的实施过程中，各地不同程度出现了一些问题。
（一）认识问题
“一事一议财政奖补”工作开展的好的区县，比如章丘，得益于各级政府重视，宣传到位，工作有思路，有开拓创新精神，而其他区县则需要进一步吃透文件精神，摒弃公益事业建设等靠要的思想。切实认识到“一事一议财政奖补”政策确实是当前公共财政资金不足，破解村级公益事业建设难题的现实选择。
（二）资金问题
从我们调研的几个村镇看，资金缺位的问题很突出，“一事一议财政奖补”的运行机制是充分发挥财政资金的杠杆作用，调动社会各面资金，参与到村级公益事业上来，但从调研的几个村镇看，其投入的资金分别为：筹资筹劳资金、财政奖补资金、村集体资金，村集体资金投入占很小的比例，有的村根本没有村集体资金投入，社会资金、部门帮扶资金更谈不上，财政资金的撬动作用没有发挥出来，这就导致有些项目建设规模较大，出现资金不充足，甚至出现负债情况。只能搞一些小而散的项目。另外，由于财政奖补的依据是农民筹资筹劳规模，农民筹资筹劳是以村为单位，所以，项目的大小受村庄大小制约，但是村小不等于事小，有的村与村之间需要修路、有的需要修塘坝，村小依靠“一事一议”所筹资金就很难解决。
（三）财政、农业等各部门的协调配合存在问题
“三农”问题是一个整体，农业、农村、农民问题互相渗透，互相制约，所以支农应该“三农”并举。我国现实的体制决定，财政支持“三农”的资金如农村基础设施建设、农村卫生和社会保障、农村义务教育和村级公益事业就分别属于财政内部不同部门负责，预算分别编制，管理多头，支持措施缺乏全面的规划和相互之间配合协调。
（四）项目的维护保养是大问题
自2011年以来，济南市各级财政已累计投入“一事一议财政奖补”项目的资金达5.48亿元，项目总投资达9.36亿元，共建成“一事一议财政奖补”项目1386个。“一事一议财政奖补”政策，给农民带来了看得见、摸得着的好处，基层干部和农民交口称赞党的支农惠农政策。通过调研，大家一致反映：项目建成后，农民普遍得到实惠，为农村建设起到了输血的作用，但要使项目持续更好的发挥作用，村级公益事业更上新台阶，必须加强项目后期维护保养，增强村集体造血功能，建立起村级公益事业建设的长效机制。
三、调研后的建议
（一）加强政策宣传，准确把握政策实质
强化“一事一议财政奖补”政策宣传，必须吃透政策精神、增强政策观念。思路决定出路，态度决定高度。从近三年“一事一议财政奖补”工作来看，凡是“一事一议”工作搞的好的村，得益于有一个好的领导班子，村干部是落实党在农村各项方针政策的基本力量，要使村干部明确政策要求，把握基本原则，提高村干部执行政策的能力，服务群众的能力，注重对村民的教育引导，做到奖补政策人人皆知，家喻户晓，提高村民的大局意识和责任意识。
（二）加大财政投入，多渠道筹集建设资金
加大向农村公益性事业的投入力度，逐步减少农民筹资筹劳比例；同时，应鼓励村组织积极主动与本村籍的各界成功人士联系，争取其对公益事业的支持，鼓励企业和个人投资兴办集体公益事业，实现投资多元化。
（三）加大资金整合力度，集中财力做大做强村级“一事一议财政奖补”项目
以“一事一议”为平台，加强与交通、农业、水利、扶贫、环保、组织等项目实施部门沟通与协调，建立资金整合工作机制，把与“一事一议”建设项目一致或相融合的支农项目捆绑起来，资金整合使用。同办一桌席，各做一道菜，相关的同志还需要在实践中做进一步探索。
（四）加大奖补资金的预拨力度
为保证“一事一议”项目工程的落实，适当提高项目工程的预拨资金。这样既可以减轻镇村两级因支付工程款带来的资金压力，又可保证工程施工进度，确保按时完工。
增加“一事一议财政奖补”的连续性。最好对一个村的帮扶在三年左右，以保证村庄多项工作发生质的变化。
四、后期项目的养护管理问题
贯彻落实党的十精神，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣，需要我们继续加大工作的力度，继续支持三农，不仅建设好，更要维护好我们花费大量的人力、物力、财力所建立起来村级公益设施。这些设施，体现了党和政府对农民的关心，对农村建设的重视，倾注了社会各界对公益事业的支持，必须管理维护好，使其真正发挥作用，为农村的生产生活服务，才能凝聚人心，聚集人气，成为真正的暖心工程，惠民工程。
“一事一议财政奖补”项目的管护，是指项目工程实施过程中的边建边管，以及竣工验收后的运行管理和维修服务等工作，是一项系统化的社会管理工程。按照党的十精神，“构建中国特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制”。我们认为搞好项目管护，需要从以下几个方面入手。
（一）提高认识，加强领导
“一事一议财政奖补”项目如何让农民得到最大的实惠，为新农村建设更好的发挥作用，关键是要提高村干部的认识水平和重视程度。因为村干部是落实党在农村各项方针政策的基本力量，要使村干部明确政策要求，把项目建设、维护放在改善民生，新农村建设事业的高度，深刻领会这项措施的政治意义，经济意义和社会意义，从思想上高度重视这项工作，防止“一事一议”项目“有人建，无人管”，加强组织领导，全面负责落实。通过对商河、章丘两地的调研也证明了这点，就是凡是“一事一议”工作搞得好的村，都有一个好的领导班子，村干部执行政策的能力和服务群众的能力都比较强。
（二）加大宣传力度，培养村民的参与意识
“一事一议财政奖补”的实施，改善并美化了农村的生活环境，要充分利用广播、电视、村务公开栏、致群众公开信等多种形式，做到政策宣传进村、入户、到人，广泛深入地宣传“一事一议”项目工作的重要意义，培育广大村民的参与意识，投身公益事业的意识；通过村民议事、村务公开和村规民约等形式，宣传和引导群众自觉维护村级公益设施，增强村民的管理维护意识，形成爱工程、管工程、护工程的共识，管好用好村级公益事业设施，营造良好的管护氛围。
在宣传重点上，一要突出群众的自主性，切实让广大村民了解“一事一议”：实质是实行村民自治，方式是以群众自筹为主、政府奖补为辅、社会捐赠为补充，实现“自己的事、自己议、自己办、自己管”，摒弃广大群众“等、靠、要”的思想误区；二要突出政策的长效性，调动农民的积极性和创造性。这一政策自2008年开始试点，2012年在全国全面推开，通过宣传消除群众对政策持续性的担心和疑虑，使广大群众充分了解“一事一议”奖补试点是国家农村综合改革的一项重要内容并将逐步常态化。
（三）加强制度建设，明确管护责任
制度，是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，制度建设是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的动态过程。 制度是保障，制度建设是实现科学管理的重要保证。财政奖补项目竣工后，必须组织人员，召开奖补项目管护工作会议，在充分征求群众意见的基础上，成立管护机构，落实管护人员，细化管护措施，建立健全管理养护制度和村规民约，真正做到制度规范、责任明确、落实到人。
（四）强化督促检查，注重实效
1、定期进行监督检查
组织召开群众大会和村民代表大会，推荐觉悟高、责任心强的老同志为项目管护督查组成员，每月定期对“一事一议”项目管理养护工作措施的落实情况进行监督检查，对项目管理、养护工作进行评比通报。
2、制定考核标准，奖优罚劣
各村委会要制定考核标准，按照规定标准对管护人员进行考核，对于各项管理指标达到规定标准的管护人员，按约定给予相应的报酬和一定的奖励；对于未完成各项管理指标，甚至造成项目有一定损失的，扣发报酬并责令其赔偿损失，采取措施，限期补救。对不能达标的管护人员，要予以撤换。对于管护人员，不遵守管护制度和管护规程，造成重大责任事故的，要追究责任，予以适当的行政和经济处罚。
五、积极筹措资金，建立村级公益事业长效机制
农村公益事业点多面广，需要大量资金投入，必须有持续稳定的资金来源才能促进农村公益事业长期稳定发展和良性运转。资金问题是建立村级公益事业长效机制的首要前提。结合当前实际情况，我们认为：
（一）财政仍需要继续加大扶持力度
多年来，我国实施一系列的支农、惠农、富农政策，虽取得较好成效，但城乡统筹发展依然艰巨，“三农”问题依然是全党工作的重中之重。“一事一议财政奖补”政策作为公共财政支持农村发展的突破口，打通了农村公益事业建设的“最后一百米”，使村级公益事业得到了基本的改观，达到了为村级公益事业建设输血的目的，但造血机制尚未建立。就我们调查的几个村镇看，由于村集体经济相当薄弱，每年拿出相应的资金用于村级公益事业的维护，还是很困难的。在目前情况下，随着“一事一议”项目越建越多，可能会出现村里负担越来越严重的情况。对于农村公益事业建设项目的维护，财政还需要扶上马，再送一程。具体操作可采用以下方式：
设立专项资金用于项目的维护，数额可参照每村人口的数量或“一事一议”的建设规模，采用转移支付方式实现。
财政支持当地特色产业、龙头企业、专业合作社发展，使其成为村集体经济重要的收入来源。随着国家支农政策的力度不断加大，各种扶持农业发展的政策陆续出台，如：支持优势农产品生产基地、支持农业生态综合治理等，各区县可以抓住政策机遇，依靠国家的扶持，建立起有特色的农民专业合作组织，作为村集体经济收入的来源，并以此作为“一事一议”项目的维护资金。
建立村集体经济发展资金“蓄水池”，财政先投入一笔启动资金，扶持村级实体企业发展，村级实体企业发展的收益每年按一定比例汇入“蓄水池”，当村集体经济需要资金支持，再从“蓄水池”中支取。
对施工企业实施优惠的税收政策，其为“一事一议”项目建设所缴纳的税金返还，继续投向“三农”。
（二）不断发展壮大集体经济
通过调查，我们了解到，随着“三提五统”的取消和第二轮土地承包的延续，村集体原有的统筹和集体机动地收入的不复存在，导致相当一部分村成为收入“空壳村”，相当一部分村集体收入的渠道，除了上级转移支付，就是各种形式的占地补偿和租赁，再有就是通过关系千方百计地争取上级一些专项补助资金。？多数村干部虽然有干好工作的良好愿望，但由于家底薄，对发展集体经济往往缺乏信心。一些村干部只会抱怨没有资源、没有资金没有人才，对发展集体经济束手无策，不能寻找自己的优势，挖掘当地的潜力，开拓创新寻求出路。另外，集体资产流失情况比较严重，这些因素，不仅制约了村级集体经济的发展壮大，而且也影响干部群众对发展集体经济的信心和决心。
发展壮大村集体经济，要从以下方面着手。
选贤举能，配好班子。在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强，懂经营，会管理，具有发展集体经济的强烈意识，开拓精神和无私奉献，不怕吃苦，秉公办事，廉洁自律的人选进班子。抓好农村干部的培养教育，通过市场经济知识和科学文化知识的教育，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平，用好的典型、经验激发他们解放思想、开阔视野、增长见识，增强他们发展集体经济的恒心和本领。要让他们意识到作为一名农村干部，不发展集体经济是失职，抓不好集体经济发展就是不称职，切实把解决“有钱办事”的问题落到实处。
探索发展模式，选好路子。发展村集体经济应本着实事求是，因地制宜的原则，挖掘潜力，扬长避短，唱地方戏，打优势牌，谋特色路。发展特色农业。利用村级组织的信誉优势、组织优势，为农民提前、产中、产后服务，帮助农户及时发展适销对路农产品，满足市场对优质化和多样化农产品日益增长的需求，增加集体收入，促进农民增收。比如章丘的特色产品是大葱、石料，当地领导可以考虑如何把特色产品做强做大。
存量土地的开发利用。目前，存量土地的开发利用已成为发展村集体经济的重要举措，加快存量土地的开发利用，增加土地有效供给，通过土地整理，建设用地置换等，实现土地资源优势向村集体经济优势转化。
“以地生财、筑巢引凤”。通过招商引资，建工业园区，大力招商引资办厂，发展壮大村级集体经济，推进农村工业化进程。
发展第三产业经济，推动集体经济发展。城乡结合部和靠近公路沿线的乡村积极参与城镇建设和发展交通运输、商贸、餐饮、服务业，建设农贸市场、门面房和配套服务业。一是结合水土、自然环境，发展农家乐、休闲渡假村、避暑山庄等旅游业。二是结合富民安居工程，开展宣传广告牌制作、打印复印、装潢等业务，在方便办事群众的基础上增加集体经济收入。三是开展物业租赁等增加集体经济收入。对那些闲置的土地、鱼塘、房产等通过租赁、改造等形式，实行业主经营，集体收取租金，盘活资产，积极实施项目开发，兴办各类集体经济项目，实现集体资产保值、增值。四是结合农民对农资，产业信息需求，建立村级集体经济组织，联合农户、各类专业协会、专业合作社和中介服务组织，对农民需要的农资组织供货。五是根据市场需求引导村民调整产业结构，为农民提前、产中、产后服务。六是对本村特色农产品进行包装、收购、转销，对接市场，帮助农民把产品变成商品，使农民与市场联接，以合理的有偿服务，增加集体收入。
搭建村企联合的平台，实现优势互补，通过企业发展，带动村级实力提升。通过“村企联合”促进村企资源整合，化解村企发展中遇到的矛盾和困难，实现村企合作双赢、兴企富民的目的，各地政府一是要主动作为，切实承担起村企共建工程的艰巨任务。二是搭建平台，为推进村企共建工程的落实提供保障。三是找准结对双方。四是确定结对共建方式。动员广大私营企业积极投身新农村建设，推动资金、技术、管理和服务下乡。通过吸纳农村剩余劳动力，解决农民工就业，缓解企业用工荒；通过吸收农民合作、入股等形式，增加农牧民收入；通过资金投入，加强农村基础设施建设等。
总之，“一事一议”项目的管理使用和村集体经济的发展是相辅相成的，只有村集体经济做大做强了，项目的维护管理才能落到实处，而项目的维护管理落实好，又能为村集体经济的发展提供更有利的条件。
（三）以人为本，提高农民综合素质
农村的落后，源于观念的落后，文化层次低，劳动技能差。提高农村劳动生产力，必须加大培训力度，提高村民的劳动技能和综合素质。
建立村劳动技能培训流动课堂，与农业院校联合办学。为每村至少培养一名大学生村官，一名“致富能手”。农村富裕劳动力众多，居住分散，到校上课村民有实际困难，可采取上门办班的方式，开展流动快餐式培训。各类面向农村的培训机构要创新培训机制，下村上门举办农村劳动力各类技能培训班，如计算机培训、家政服务培训、各类种植养殖培训等，增强农民的就业技能。通过“重引导、强培训、促就业”三环联动的培训机制，为农民铺设就业新路。通过培训使大部分农民走向市场，走向工作岗位，为自己，为家庭打开希望之门。
鼓励成立农村经济合作社或者农业特色发展经济组织，由其充当“中介人”角色，将村民组织起来，与企业联合互助，既促进农村闲散劳动力的转移就业，提高他们的收入，又可通过使他们成为企业员工，来提升他们的自身素质，不断激发村民向往美好生活，建设美丽家园的积极性。
建立村在外能人资源库，打好乡情牌，加大宣传力度，激发在外家乡人，热爱家乡的热情，引导他们关心支持家乡建设和事业发展，为家乡的建设发展出谋划策、出资出力。
（四）鼓励社会各界捐资捐助
对农村集体经济发展的建议篇9
经费保障依靠自我积累和财政补助，保障水平较低。当前，村级组织运转经费保障初步形成了以村集体经济自身收入积累为主、以各级财政补助为辅的格局。调查显示，村均集体经济收入支付村干部报酬和办公管理费用9.62万元，各级财政补助村级组织运转及村干部报酬村均2.45万元，村集体自我支付和财政补助保障比例约4:1。各地通过发展集体经济和加大财政补助力度，村级组织运转总体良好，但2008年全省集体经济收入5万元以下的薄弱村仍占39.7％，且主要集中在经济欠发达地区。尽管省财政设立了欠发达地区经济薄弱村组织运转和村干部报酬专项补助资金(2008年各为6000万元和4000万元)，但补助力度还比较小，仅对占全省总村数22％的集体经济收入1万元以下村平均补助1万元左右，由于当地财政困难，对配套补助很少，保障水平比较低，离有效保障缺口还较大。与江苏省各级财政对集体收入不足10万元的补足10万元政策相比，我省的补助范围和力度还存在较大差距。
组织服务功能增强，群众得到实惠，但仍难满足发展需要。一是大力推进了农村公益事业建设。村均投资建设公益事业建设支出23.2万元，占投资总支出(包括村集体、各级财政、社会捐助三者之和)的60.6％，村均支出公共设施管理维护和公益事业运行(如卫生、治安等费用)2.9万元。为农村基础设施建设、科教文卫事业发展和农村平安稳定提供了重要的物质保障。二是积极推动了农村福利保障事业发展。村均支出五保户供养0.4万元，困难户补助0.2万元，老年人及老党员补助1.8万元，医疗保险补助1.6万元，合计4万多元，为农村老有所养、病有所医、公平分配作出了重大贡献，有力地弥补了公共财政在农村保障事业中的不足。但随着城乡一体化指向下农村公共服务和公益事业发展时代的到来，农民群众对村级组织功能发挥提出了更高要求。据问卷调查，一个中等发展村期望建设投资500万元左右，年均需要管理费用、福利费用、公用公益事业维护费用40万元左右，与42个村的实地调查相印证，说明村级组织服务能力现实与目标需求之间仍存在较大差距。
基层民主加快推进，一事一议兴起，但激励保障机制缺位。村级组织的自组织能力进一步加强，民主议事、民主决策、民主监督进程进一步加快，大部分村的党员会议、村民和社员(代表)会议、民主理财监督小组等民主议事、决策和监督机制稳步实施。部分经济实力较强的村，建立了党员、村民(社员)代表开会议事误工补贴制度。一些经济薄弱村为弥补村级公益事业建设费用的不足，村级组织通过民主决策，依法组织村民开展了一事一议筹资筹劳活动。2005年至2008年四年间，全省共有4267个村开展一事一议筹资筹劳，共筹资39486.6万元，筹劳1005.3万个工日，平均每个村每年筹资9.25万元，筹劳0.24万个工日，自力更生积极推动村内公益事业建设。但由于农民收入低、出资能力弱，筹集资金总额较小，农民分工分业程度高，筹劳困难较大，加上当前各级财政未建立奖补激励机制，仅靠村民自身筹集的资金和工日，对于推动公益事业建设的作用十分有限，村级组织对于一事一议筹资筹劳的积极性不高，2008年开展一事一议筹资筹劳的村仅占总村数的2.9％。
运转效率
从村干部报酬享受、日常办公经费落实、公益事业建设能力3个维度来考察，经调查和测算，我省村级组织运转存在4种效率状态：困难无力运转、基本正常运转、正常运转、有效运转。其中，处于困难无力运转状态的村占38％。基本正常运转的村占19％，正常运转和有效运转的村占43％。
困难无力运转村。这类村的特点是。村干部难以取得报酬或取得报酬远低于当地农民人均收入水平，日常办公管理必要费用欠着落，难以正常开展村内自治管理，无法推动开展村内公益事业和新农村建设。按照最低运转刚性支出计算。即保障村干部基本报酬和日常办公必要经费需5万元左右，其中享受固定报酬村干部3人(村党支部书记、村委会主任、村会计文书)，按全省农民人均收入9258元计算约需2.8万元，其余4个村干部误工报酬按每人每年3000元计算约需1.2万元。必要的报刊订阅和水电、通讯、交通费、村务公开等办公开支约1万元。2008年全省集体收入(包括财政补助收入)5万元以下的村有11766个，约占总村数的38％(其中l万元以下村有6831个，占22％)，处在困难或无力运转状态。
基本正常运转村。这类村的特点是，村主要干部报酬基本达到当地农民人均收入水平，日常办公管理有必要经费，能基本开展村内自治管理和村内小额公益事业管理维护，但较难持续推动新农村建设。按照村干部报酬、日常办公管理和村内小型公益事业管护经费等基本保障力度大小，区分当地经济发展水平、公益事业建设与管护要求的不同。村集体年收入需5万～20万元左右。2008年全省这类村有5984个，占总村数的19％。
正常运转村。这类村的特点是，村干部有报酬并达到当地农民劳均收入水平，日常办公管理经费比较充裕，能正常开展村内自治管理，基本能推动开展村内公益事业和福利保障事业建设。但难以有效达到全面小康水准下的社会主义新农村建设和管理要求。主要是那
些年集体收入在20万～40万元之间的村(这些村基本没有享受各级财政的运转经费和村干部报酬补助)，全省约有3755个，约占总村数的12％。
有效运转村。这类村的特点是。村干部报酬达到当地农村劳动力劳均收入水平，日常办公管理经费充实，能正常开展村内自治管理，能持续推动村内公益事业建设和社会公共服务福利保障事业，基本达到城乡一体化指向下的新农村建设和管理标准。经调查统计。这类村的年均开支约需40万元，其中村干部报酬及有关误工补贴8万元，办公管理费用6万元，村内社会福利开支5万元，公益事业建设和管理费用20万元。2008年全省年集体收入在40万元以上的村有9535个，约占总村数31％，处在有效运转状态。
对策建议
保障村级组织正常运转，是加强农村基层组织建设的关键环节，是推进社会主义新农村建设必须正视和解决的重要问题。为进一步提高我省村级组织运转保障水平，切实加强农村基层组织建设。按照中央“逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制”要求，坚持因村制宜、分类指导的原则，努力做好以下几项工作：
加强财政转移支付力度，保障薄弱村基本正常运转。结合维持基本正常运转需5万元的标准，建议重点对集体经济收入5万元以下的经济薄弱村实行财政转移支付，不足5万元的补足5万元，确保其维持基本正常运转。在2002年全面推行农村税费改革中，全国许多省份取消了村提留，并按不低于原村提留收取水平，采取农业税(包括农业特产税)附加的形式返还村级组织；2005年免征农业税后，以不低于农业税附加额的形式由财政全额转移支付给村级组织。我省在2002年税改中未实行农业税附加返还政策，而是规范保留了村提留。2005年免征农业税时，原保留的村提留被一并取消，又未实行财政转移支付进行专项补偿，相比之下，我省村级集体由于税费改革取消村提留而实际减收4.26亿元。根据税改实际和我省财政实力，有必要、也有条件对因取消村提留而导致的村集体减收进行转移支付。经初步测算，转移支付约需4，2亿元，基本与税费改革取消村提留形成的村集体减收额相当。
建立健全奖补激励机制，推动一事一议稳步健康发展。为适应农村税费改革后农村公益事业建设的新情况，调动农民参与村级公益事业建设的积极性，有效引导村民开展一事一议筹资筹劳活动，促进农村基层民主政治建设，推动农村公益事业发展，根据国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》(国农改(2008]2号)精神，要尽快启动一事一议筹资筹劳省级财政奖补。省级重点制定一事一议筹资筹劳财政奖补实施方案。开展试点，建立奖补激励机制，安排专项资金，重点用于欠发达地区的一事一议财政奖补，努力确保既全面推进村级公益事业建设，又不新增加村级债务。
对农村集体经济发展的建议篇10
1.对上截留钱款。一是利用国家扶持农村兴修水利、交通设施等政策，采取收支不入账、多报多领、虚报项目等方式，截流、贪污国家下拨款项。二是将低保名额私分给家属亲友或者送礼者，某些地区村干部甚至把低保待遇挪到去世的亲属名下。三是以修村路集资等名义截留私分粮油补贴和优惠补助，有的还通过虚报人头、补助土地面积等方式“吃空饷”。四是冒名顶替村民享受农业项目无息贷款等政策补助。比如，某村民是养鸡专业户，可享受上级的无息贷款政策，却被村干部冒名顶替，村民开始不知道有优惠政策，知道后也不敢与村官翻脸。
2.对下敲诈百姓。一是。比如超生人口落户，只要不断送礼，村干部就不会追缴社会抚养费，并且帮助当事人拖延时日，到人口普查将超生人口合法落户。又如，一些地区只要打点好村干部就能私下土葬。反之，若不向村干部输送利益，村民一些合法权益也无法保障。比如宅基地分配，分与不分、早分晚分、分好分坏，很多时候在于有没有向村干部送礼、跑关系。二是巧立名目，以各种借口向农民乱收费、乱集资、乱摊派。三是与派出所等基层部门勾结，对村民实施小错大罚，乱收罚款，只有送礼才能予以减免。四是提前通风报信，帮助违法违纪人员逃避上级追捕和检查，事后向违法群众索利。
3.私分集体资产。一是村干部互相勾结，利用集体资产账目不清，私设小金库，将集体资产转换成私人财产。二是通过虚列开支、乱发补贴、公款送礼，滥用集体财富。三是与第三方里外勾结，以远低于其实际价值的价格处理集体资产。四是长期私占村级资产，为自己创收牟利。五是采取资产不入账、提前报废等手段，将资产据为己有。六是控制基础设施项目发包工作，从中谋取私利。
以上问题长期无法解决的主要原因是：
1.村民不反映情况。一是对上级政策不知情。不少地区村务公开不到位，村官与村民之间明显存在信息不对称，村民难以了解实际情况。二是怕受到打击报复。村干部一般都是有势力的人，农民如果反映，既得罪村干部，又得罪走后门的人，可能受到报复。三是上级处罚不重。很多时候即使有村民反映，村干部若不是犯了刑事大罪，镇干部一般会出面讲情，基层政府也会从轻处理。四是一些村民思想麻木。对村干部贪腐行为、违法行为习以为常、事不关己，除非严重侵害到自身利益，一般都能容忍。五是部分村民同流合污。一些村民通过向村官送礼及熟人关系办事情、维护自身利益，一定程度上助长了不良风气。
2.乡镇政府支持村干部。乡镇政府一般通过村干部了解情况、落实政令、开展工作，也需要村干部维持农村稳定，一些部门的工作考核还需要村干部投票支持。同时，乡镇干部与村干部相互间打交道较多，彼此熟悉，有熟人情结，不少还是“烟酒朋友”、“义气兄弟”，有部分乡镇干部还与村官存在利益链条。无论是朋友情谊，还是利益粘连，都可能造成乡镇干部对村干部的偏袒。
3.市县难以了解真实情况。第一，市县政府更多强调抓大局、抓大体，只要没有发生，市县领导一般不愿意直接介入村里工作。其次，市县政府了解、调查情况，主要通过镇村干部这个主渠道，群众怕得罪村干部或事不关己，一般不敢说实情，市县难以了解基层的真实情况和群众心声。第三，市县的检查工作往往是雷声大雨声小，严格检查的次数少、查实的几率小，处罚的结果轻；一定程度存在“法不责众”的错误观念，造成了村干部违法成本很低。
(二)政府与村民争利。
突出表现在征地矛盾上。农村的利主要源于丰富的人力资源和土地资源，土地之利在于土地的升值和土地种植。农民在农村有三块地，一块是建设性的宅基地，一块是耕地承包地，还有就是森林、山林、林权用地。这三块地以前有个制度：农民集体户口，是集体一员，这三块地是集体产权，只要离开农村不再是本村户口，就是不是集体一员，不是集体一员就要剥夺本集体利益。土地自古就是农民重要的生产生活资料，宪法已经规定农民对土地具有70年的承包权和使用权，即使在当下，不少农民进城打工、经商，但农村中的土地仍然是他们手上一笔可望保值、升值的重要财产。当前农村征地的问题主要集中在以下三个方面。一是城镇化进程加快，面对短时间内完成征地的压力，一些地方忽视征地的法律程序，工作简单粗暴引发纠纷。二是征地补偿安置制度存在问题，把补偿和安置混在一起，补偿标准偏低，损害农民利益，同时失地农民安置措施不够完善。三是缺乏有效的纠纷调处机制。
(三)村民与村民争利。
在传统社会向现代社会转型的过程中，村民内部之间的利益纠纷日渐增多。一是出嫁女权益问题。一些村民担心固有利益受损，加上受传统观念的影响，通过民主投票、村规民约等形式，实施“暴力民主”，违法剥夺出嫁女的村民资格和合法权益。二是邻里利益纠纷。主要集中在借贷纠纷、生产竞争和资源争夺方面。比如，一些地区高利贷风气浓厚，邻里间的借贷纠纷可能造成双方反目成仇。又如在缺水地区，村民对稀缺水源的激烈争夺，甚至引发严重的暴力事件。三是家庭财产矛盾。主要是分家析产、婚约财物争夺和遗产继承等纠纷，这些纠纷常常引起亲属之间的心理隔阂乃至亲情破裂。
(四)村官与村官争利。
主要是村官之间的权、利之争，特别是个别“在野村官”(换届落选的村官)不是出于依法监督的目的，而是为恢复过去的既得利益格局，在暗处挟自己“小圈子”一帮人通过造谣、利诱等手段不断挑唆一些不明真相的群众越级上访、聚众闹事，以达到推倒现任村干部的目的。一旦实现目的，新的“在野村官”又会“照葫芦画瓢”、“冤冤相报”。当然，这在客观上也对在任的村官起到一定程度的监督。
经过三十多年建设与努力，我国已建立健全各项法律规范制度，将农村社会的主要关系和基本问题纳入到国家法律规范调整当中。但是，受权力、金钱、人情、关系、非理性情绪等的稀释、扭曲、异化，农村法治建设仍滞后于农村经济社会发展需要。
1.基层干部法治意识不强。一是基层干部存在“官本位”思想。当前，各级政府管理农村的手段还是以行政措施和政策文件为主，管理工作中“人治”色彩比较浓厚。村干部在执行公务往往是“上有政策，下有对策”，不依法办事，侵犯群众的权益。有些干部甚至习惯于按个人意志办事，利用村民不知反抗、不敢反抗的弱点，以权压法，以言代法。二是政令与法律相冲突。农村政令措施经常出现违反法律的现象，比如有的违反《道路交通管理法》私自对过境车辆收费，有的违反《村民委员会组织法》以村民代表会议代替村民会议等等
。三是执法权力滥用。基层执法人员法律素质不强，有的工作方法方式简单生硬，造成当事人的排斥和对抗；有的责任心不强，工作拖拉推诿；有的滥用自由裁量权，执法随意性大；还有的作风败坏，吃、拿、卡，热衷收受人情贿赂。这些都直接影响了法律公正、公平形象，致使农民对法律的价值产生怀疑。2.农村民众法律意识淡薄。一是对法律认识不足。很多民众认为，只要自己没有杀人放火就不会触犯法律，自己没有必要去学法，更谈不上用法。由于宣传不到位，农民对大多数法律法规无从知晓，很多时候把一些违法违规行为视为正常，而自身合法权益受侵害浑然不知。二是民利意识不强。很多农民对参政议政缺乏应有积极性和主动性，造成农村民主政治建设流于表面化和形式化。有的选民投票时“随大流”，“人家去投我也去投”，“你们选谁我也选谁”；有的选民受人情关系、金钱影响参与投票，“谁跟我关系好就选谁”，“谁给的钱物多就选谁”。三是依法维权意识不强。在合法权益被侵犯时，要么碍于面子畏缩忍受，忍气吞声，自认倒霉；要么置法律规定而不顾，“以暴制暴”，或纠集宗族暴力抗法；还有就是找关系走后门“以钱换权”，从而造成权力对权利的侵犯，也助长了权力的腐败。四是“不信法”。一些农民敬畏权力，对法律、法院存在天然的不信任感，认为“打官司就是打关系”；当法院的裁判不符合自己的心理预期，就会认为法律不公、法官受贿，往往不断地举报、上访、申诉。农民不懂法导致不尊法，不尊法又导致不守法，公民意识、权力主体意识缺失，法律信仰匮乏，最终导致农村法律权威的弱化。
3.农村法律制度缺失。目前，涉农法律法规总体偏少，涉农的法律以行政法规或地方性法规形式出现较多，层级较低，造成了不少涉农法律真空。比如，2010年全国人大修改完善了《村民委员会组织法》，但是对于农村民主选举依然缺乏统一具体的实施细则规定。又如，基层法院在审理农村土地纠纷、宅基地买卖纠纷、小产权房纠纷、拆迁补偿纠纷等案件时，也常常遭遇无法可依的尴尬。另外，自上而下的立法形式往往更多地取决于上级的意见和态度，农民的声音和利益并没有得到足够的重视，所制定的法律往往与农民的实际生活相脱离，使某些法律难以在农村得到有效的贯彻执行。
4.缺少有效的监督制约机制。对村干部的不作为、慢作为和乱作为，以及庸、懒、散的工作作风问题，由于问责监督制约机制不完善、不到位，致使出现监督难、约束难、处理难的现象。一些乡镇认为村干部经手的钱物不多，权力不大，不重视对村干部的监督，仅是把监督停留在口头上，而群众监督村干部的渠道少而不畅，无从入手，常常出现能监督的不想监督，想监督的不能监督的现象，使监督在某种程度上流于形式，走过场，导致村干部权力失范，出现贪腐行为。特别是个别村干部而且是非党员的村干部侵犯村集体利益，情节轻微够不上党纪和刑事处罚，甚至免于处罚，群众意见很大，还容易引发事件。
造成农村治理中法治缺位的原因：
1.“人治”观念难以破除。“人治”的传统一直影响着当今的农村社会，古代社会中“__”、__、__等依靠宗族、拳头、金钱、关系建立统治权威，导致农村的治权都掌握在少数的强人、能人手上。这种“人治”传统，更着眼于人，视法律为统治工具，主张“权大于法”，依然影响着当前的农村治理，与法治所要求的全社会树立法律至上、权利本位、权力制约和公正、平等的法律理念背道而驰。
2.传统文化深入影响。传统农村是礼俗社会，讲究的是和睦相处、安定团结的可持续性秩序，因此在纠纷解决中讲究“事了”、“人和”。当前中国农村的基本结构还是熟人社会，人际关系比较紧密，互惠性关系普遍存，对簿公堂是将双方矛盾公开化，伤面子又伤感情，并非村民的第一选择。此外，封建意识在许多农民心中根深蒂固，封建伦理规范和乡土规范还占绝对支配地位，权利平等意识比较淡薄。受封建社会“法即刑”观念影响，片面地把法作为惩罚的工具，对法天然产生厌恶与排斥。
3.依法维权成本较高。司法机关在农村地区的设置严重不足，群众、特别是边远地区的农民想打官司，往往要跑上百里路才能找到法庭，来回花销费用大。同时，现有的司法体制由于诉讼过程的繁琐复杂、高昂花费、司法腐败、人治干扰等因素，致使农民耗了许多金钱和精力打官司，但自己的权利仍然得不到维护。
社会主义市场经济体制的确立及乡村生产经营方式的不断变革，乡村传统道德的承载基础受到连续侵蚀和冲击，农村道德滑坡、价值取向紊乱、是非评判颠倒等现象成为农村治理必须正视的问题。
一是信仰缺失。延续几千年的传统儒家思想，受到市场经济和西方文化的强烈冲击，造成农村道德价值失落，很多人处于无信仰状态。二是过度自私自利思想严重。一些农民对物质和金钱的占有欲增长过快，极端个人主义、利己主义抬头。三是诚信意识衰退。传统的纯朴敦厚、老实诚信的民风逐渐退化，弄虚作假、失信失约的现象抬头。比如，一些农民明知道农药会致癌，为了挣钱却不惜最大剂量地使用；有的人为了获取利益昧着良心买卖病猪等，一些村民向信用社贷款了却不守信用、赖账不还。四是攀比之风盛行。在不良消费观念的引导下，一些农民腰包鼓起来后，大行炫耀型、攀比型、跟风型、浪费型消费，讲排场，比阔气，大吃大喝，铺张浪费。一些外出打工者讲究衣锦还乡，回到农村挥金如土，助长了农村的相互攀比之风。五是传统的家庭伦理、孝道弱化。一些村民“娶了媳妇忘了娘”，视赡养父母为一种经济负担，很少给予农村老年人精神慰藉。一些地方的青年农民婚恋心态趋于功利。一些村民认为“在外、包二奶、养情人是有钱有本事的象征”。一些农民工长期在外打工而产生了“留守儿童”、“空巢老人”问题。六是农村治安恶化。当前农村的流动性加大，不断弱化原有的村治形态，在一定程度上形成了村治的权力真空，造成部分地区宗族势力抬头，甚至发生黑社会和恶势力掌握了乡村治权，横行乡间，滋扰祸害百姓的情况。此外，一些地方，封建迷信、组织等也在潜滋暗长，蛊惑人心，对农村的治安环境和道德秩序造成严重的危害。七是低俗文化入侵。由于农村文化公共服务设施建设与当前农村居民的文化精神生活的需求不相适应，一些庸俗浮浅甚至黄、赌、毒的文化娱乐趁虚而入，挤占了村民的生活娱乐空间。一些地区，打麻将、打扑克、聚众、地
下赌__等风气盛行；“脱衣舞”等低俗文化节目堂而皇之地进工地、进农村。造成当前一些农村道德弱化、正气式微的主要原因有：
一是社会转型冲击农村固有道德观念。经济社会急剧转型，不仅深刻影响着农民的生产生活，同时也破坏传统优秀文化基因，造成传统农村伦理道德体系瓦解，乡村治理的柔性作用、自律性机制慢慢消失。二是农村道德建设和道德教化滞后。少数干部受传统发展模式所限，长期存在重物轻人的错误观念，片面强调经济建设，致使农村精神文明建设停滞不前；一些地方精神文化建设仍存在比较严重的“等、靠、要”思想，工作缺乏积极性、主动性和创造性；不少地方公共文化建设存在“重城市、轻农村”、“重标志建筑、轻基础设施”的倾向，广大农村文化设施体系仍然比较薄弱。三是舆论环境对农村传统伦理道德的破坏与影响。一些新闻媒体为了提高发行量和知名度，过多地渲染凶杀、暴力、跳楼、事故等负面报道，肆意放大社会的阴暗面和丑陋面，给群众造成“做好事不得好报”、“做好事惹火烧身”等错觉，在社会中造成审丑疲劳，不断恶化社会的道德环境。对于文化素质相对较低、文化娱乐条件相对欠缺的广大农民来说，容易带来负面影响。
当前农村的治理对策，在思路上要扣住“利、法、义”三个根本，在做法上要抓好“五大建设”。
要正确处理好村“两委”、村与社、村与组的关系，落实好班子成员联席会议、党群联席会议以及党务村务财务监督的“两联席一监督”制度，加快构建以党组织为领导核心、以村民会议和村民代表会议为决策机构、以村民委员会为执行机构、以村务监督委员会为监督机构的村民自治体系和议事规范、管理科学、监督有力、工作畅顺的村级组织运作机制。
(一)党组织建设
加强农村党组织建设，是农村治理取得成功的根本保证。要进一步强化村居党组织在农村各种组织和各项工作的领导核心地位。
1、全面推行村党组织升格。党员人数超过50名的村(社区)，应成立党的总支部。党员人数100名以上的村(社区)，根据工作需要，经乡镇党委(党工委)审核同意，可以成立党的基层委员会。积极探索两新组织党组织属村(社区)辖地管理，实行村(社区)、两新组织党组织“双向进入”，推选村(社区)内企业书记业主代表担任村(社区)党组织副书记或委员，选派村(社区)党员干部和大学生“村官”到村(社区)内企业担任党建指导员或联络员。
2、在村民小组建立党支部。根据村(居)民居住状况、集体土地所有权关系等，重新整合划分若干村(居)民小组或片区，实行区域网格化管理。在村(居)民小组、经联社或经济社建立党支部。村(居)民小组在党支部的统一领导下，采取支部提事、村民代表议事的方式，管好村民小组的事务。同时，探索在村办企业、农民专业合作社、专业协会等建立党支部。
3、建立党建联系协调机构。在村(社区)建立党建工作协调委员会或党建联席会议制度，由村(社区)党组织牵头，辖区内机关部门、企事业单位、两新组织党组织共同参与，讨论研究辖区党建工作，对社会管理中的重大事项进行协商，统筹协调辖区党建资源，组织辖区内党组织和党员共同参与完成村(社区)的各项中心工作任务，调动各方面积极性，发挥集聚资源、决策咨询、民主议事、监督评议和参政议政作用，为辖区党员群众提供服务。
4、发挥“党代表工作室”作用。在村(社区)中建立“党代表工作室”，完善工作室管理制度，推行党代表下访接案、积极提案、民主议案、监督巡案的“四案工作法”，定期安排领导班子成员“组团式”到工作室接待党员群众，组织各级党代表深入村(社区)、农户、两新组织、出租屋开展实地走访，广泛收集社情民意，建立网络问政平台，开设提案箱，探索开通党代表官方微博，设立周六开放日安排党员志愿者到工作室值班，真正发挥“知党情、听民意、促和谐”的作用。
5、创新建立“农村网络党支部”。创新农村党组织生活方式，建立“农村网络党支部”，利用互联网技术，借助电视电话、视频对话、网络教学等现代化手段，结合农村党员干部现代远程教育终端接收站点设备，以“网络党日”、“在线讲堂”、“网上报告厅”等形式，加强对农村党员的教育管理，实现网上教学在线互动，使网络成为党组织生活的新平台。
(二)村民自治组织建设
实行村民自治，推进农村法治，是对农村社会各种利益关系的重构和平衡的必然路径，不可避免地会遇到来自传统观念、习俗、不同利益群体的阻扰。因此，村民自治将是一个渐进的发展过程，必须在法治的引领下，积极探索从个人领导到组织领导再到集体领导的发展模式，逐步实现由现在的村官治村过渡到村委治村，最后真正实现村民自治。一是充分调动农民政治参与、共建共享的积极性和主动性。尊重农民群众的主体作用和首创精神，积极发挥农民当家作主的主人翁作用，巩固和拓展村民大会、村民代表会议等参与平台，落实群众的知情权、参与权、表达权、监督权，引导农民群众实行自我管理、自我教育、自我服务。要从“为民作主”向“由民作主”转变，积极引导和提高村民民主意识，培养村民民主习惯，锻炼提升村民自治能力，让村民真正行使“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利。二是切实减轻村(居)委会行政负担。现在很多地方是“社区牌子多，光挂牌不做事”，“社区服务机构官僚化”，这个问题带有一定的普遍性。建立行政管理事项社区准入制度。只有经过许可的事项才可以进入社区，并且要“权随责走、费随事转、人随事调”，通过这种办法倒逼政府转变职能
，改进工作方法和服务方式。推进基层组织规范化建设，提高基层经济社会管理水平。(三)集体经济组织建设
发达地区的农村集体经济组织应引入现代企业管理制度。在完善股份合作制的基础上，进行公司制改革，引入现代企业制度，规范运营管理。鼓励条件成熟的集体经济组织在与社区自治组织分离的前提下，按照《公司法》和现代企业制度的要求，依法实行工商注册登记，依法纳税、自主经营、自负盈亏，探索引入职业经理人进行经营管理，建立与市场经济相适应的运作管理机制。
(四)社会组织建设
着力培育壮大农村基层社会组织，发挥农村社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，逐步建立起以村党组织为核心、村民自治组织为基础、村级社会组织为补充、村民广泛参与的协同共治工作格局。在现阶段农村应大力培育专项社会组织，重点培育和优先发展公益慈善类、社会事务类、公共服务类、文化体育类村级社会组织，慎重发展综合性的社会组织。推进各类社会组织直接登记制、建设一支宏大的村级社会工作人才队伍，充分相信社会组织，放手把一些社会管理和服务性事务交由社会组织管理，让它们在“管理中学习管理”，并不断成熟壮大，确保政府职能“转得出、接得好”。进一步推动社会管理和公共服务创新，促进公益类慈善事业发展，协助解决一些社会问题，如群众合理诉求的表达、志愿者的作用发挥、妇女权益保护、孤寡老人关爱等。与此同时，要加大对社会组织的规范管理，确保“搞得活、稳得住”。农村社会组织要在镇区党委政府、村(社区)党组织和村民委员会加强指导、监督下依法依规开展活动，有序参与农村社会管理服务。加强社会组织中党的建设工作，对符合条件成立党组织的社会组织，要实现党组织的全覆盖；对暂不符合成立党组织的社会组织，也要实现党的工作的全覆盖。在培育和发展社会组织的过程中，从一开始就要注意如何用法规、制度来进行监管的问题，尤其要防止西方敌对势力对我社会组织的渗透。
当前要重点在四类社会组织上加强工作，一是行业协会，这是转变政府职能，减少行政审批最需要培育的社会组织。二是异地务工人员的社会组织。比如成立“异地务工人员服务协会”、“异地务工人员互助委员会”等等，使之成为服务和管理异地务工人员的一个重要的桥梁、纽带。三是培育和发展枢纽型社会组织，带动其他社会组织发展。强化群团组织的社会功能，健全农村共青团、妇代会、民兵、治保等群众组织，加强学习培训和分类指导，发挥群团组织创新社会管理中的积极作用。
(五)运行机制建设
1、完善党组织为核心的村级组织运作机制。
(1)明确党组织的领导核心地位。以坚持党的领导、发扬民主和依法依规相结合为原则，进一步理顺村(社区)党组织、村(居)委会、村集体经济组织的运作机制，由村党组织充分发挥领导核心作用，理直气壮地领导村委会、村集体经济组织、村务监督委员会及其他村级组织，支持和保障村级组织依法行使职权。同时，在坚持党的政治领导、思想领导和组织领导不动摇的基础上，不断创新党组织领导方式。改变事无巨细、样样亲力亲为的领导方式，将党组织领导集中于原则性、大局性、政策性层面。要引导村党组织积极服务于村民自治，鼓励党员通过法定程序竞选村民代表、村民委员会成员和村务监督委员会成员，支持党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表，使党组织的领导作用在村民自治组织中得到组织保证。将党的领导作用贯穿于村民自治全过程，即将党的领导具体落实到民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的各个环节，让党组织在民主选举中发挥政治引导作用，在民主决策中发挥领导核心作用，在民主管理中发挥组织协调作用，在民主监督中发挥中坚骨干作用，从而使党的意图通过制度得到体现和落实，党的领导作用得到充分发挥。
(2)明确村民会议或村民代表会议在村民自治体系的权力中枢地位。村民会议或村民代表会议掌握村级公共事务决策权，所有重要村级事务均要由村民会议或村民代表会议讨论决定，这是村民依法行使民利、当家作主的基本体现，必须不折不扣地予以落实。
(3)明确村民委员会的执行落实地位。新《村组法》第十条规定，“村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。”此条文对村民委员会的地位予以了明确规定，就是村民委员会是执行机构，具有准行政管理权。从理论层面看，村民委员会成员由村民选举产生，应对村民会议或村民代表会议负责，并具体执行村民会议或村民代表会议讨论决定的事项。村民委员会与村民会议或村民代表会议属于隶属关系，应自觉接受村民会议或村民代表会议的领导。
(4)强化村务监督委员会的监督地位。村务监督委员会是推进基层组织民主建设不可或缺的组织机构，对加强农村党风廉政建设、维护群众利益、规范村级权力运行、推动新农村建设起到有力的促进和保障作用。新《村组法》第三十二条规定：“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。村务监督机构成员向村民会议和村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议。”上述规定明确了村务监督委员会的产生办法和其与村民会议及村民代表会议的关系。要按照新《村组法》要求，全面建立村务监督委员会，进一步加强村级民主监督，真正使村民监督“村官”和村务落到实处，努力形成农村决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的运行机制，与村两委共同构成推进新农村建设的“三驾马车”。
对农村集体经济发展的建议篇11
㈡在落实政策中，发展壮大村级集体经济。目前，我县村级集体经济收入来源包括一事一议筹资，“两工”平衡结算款、专项承包收入、集体资产出租收入、两税附加收入以及村集体直接经营收入等方面，围绕村级集体收入来源，突出抓了以下几点：一是规范村级一事一议筹资。年初，一事一议筹资方案提交村民代表大会讨论通过，并报镇政府审核，在税费征收过程中，正确处理国家、村集体、农民三者利益，坚持税费同步征收，同步宣传，同步结账，同步考核，确保村级一事一议筹资应收尽收。二是搞好村级“两工”平衡结算。严格执行过渡期村级劳动积累工、义务工使用政策，村办工程鼓励农民出工，为村集体作贡献，对不出工农户年终实行进找结算。三是积极推行公平负担政策。对不承包土地或只承包口粮田的务工经商户和养殖专业户，由村集体向其收取不超过每人每年50元的资金，用于村内公益事业。四是落实好专项承包。对村内自然沟塘等资源性资产进行核实，签订专项承包合同，增加集体积累。五是对于原村办集体企业解散后遗留的厂房以及其他村级闲置资产，在产权明确、手续完备的条件下，以出租形式转让使用权，收取固定租金。如岔河镇20__年度对闲置校舍、原村办公室、老副业场进行全面清理，公开出租，当年村级闲置资产出租收入达26万元。
㈢在强化服务到位中，发展村集体经济。搞好社会化服务是确保农业增产、农民增收的重要一环，只有农民增收了，才能完全履行对村集体的应尽义务，增强村集体经济实力。为此，我县积极采取措施，不断完善服务体系，加快各项配套建设，为壮大村集体经济创造良好的环境。一是增加农民投入，搞好农业综合开发，增强农业发展后劲。近两年，县财政共投入配套资金万元，村级投入一事一议资金3600万元，两工400万个工日，用于整修涵闸、疏通排灌系统，建设机耕路、防渗渠，多数村初步实现了渠道硬质化、排灌自动化。二是搞好科技服务，实施科技兴农。通过广播、咨询会、墙头报、发放科普资料、组织种养专业户参观学习等形式，增强农民的科技水平和科技应用能力。三是大力推进农业项目建设。20__年，县财政拿出50万元用于奖励农业项目建设取得成就的集体和个人。四是加强对农业的信贷扶持力度。
㈣在强化村级财务管理中，确保村集体经济的可持续发展。一是建立
健全村级民主理财小组，全面实行财务公开。全县共有村级民主理财小组成员人，村均人，各镇通过对村级民主理财成员的业务培训，民主理财成员参与管理村集体经济的能力进一步增强，所有村级支出和财务公开内容经民主理财小组审核后才能入账线上墙公布。20__年，经民主理财小组审核，共剔除村级不合理支出票据张，计万元。二是加强对村集体资产的收支预决算管理。年初对村级建设资金、管理资金按收入来源、具体用途逐项编制预算，平时使用资金做到有预算才能支出，无预算不支出。三是强化对村级财务的审计。20__年各镇全面对近几年村级财务进行了审计，在各镇审计结束的基础上，县纪委、县委农办又对12个集体经济管理有问题的村进行了抽审，镇村年计共增加集体积累万元。四是全面推行“村账镇，村集体资金村有镇代管”，强化对村级财务收支的监督。
三、影响村级集体经济发展的主要问题
㈠对农村双层经营体制的认识有误区。从1982年以后，我县农村一直实行的是以家庭承包经营为主、统分结合的双层经营体制，政策上一再强调要坚持家庭承包经营长期不变、人们头脑中家庭的烙印很深，忽视对集体统一经营在村级经济发展中所发挥的重要作用。加之，上世纪八、九十年代，以村集体名义投资兴办的村级集体企业多数以失败告终，干部的教训深刻。一些同志认为，当前发展民营经济更符合时代要求，倡导和宣传发展村级集体经济非但没有意义，也不合时宜。
㈡村级债务的困扰。至20__年底，全县村级债务总额仍有1.16亿元，村均万元，其中负债超过50万元的重债村个，占总村数的，经过近两年的努力，能用于化债的措施都已用足，目前村债化解的难度越来越大。
㈢少数村级集体经济组织运转困难。实行农村税费改革以后，农民负担有了较大幅度减轻，税费改革取得阶段性成效。随着改革措施的逐步到位和深入，新的问题和困难也随之产生，一些地方拖欠村组干部工资报酬较多，少数村级集体组织运转困难的现象相当突出。20__年全县有27个村当年收不抵支，占总村数的8。
㈣村级债权难以清收。至20__年底村级债权总额高达2.7亿元，其中农户个人欠款1.08亿元，特别是近几年减轻农民负担的宣传力度大，农民对村集体的应尽义务宣传得少，部分农民拒交、赖交、拖欠应交村集体资金，形成陈欠，村集体组织缺乏强有力的征收办法。
四、几点建议
发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展，加强农村基层组织建设，实现农民共同定裕，加快农村全面实现小康社会的重要内容，也是在农村实践“三个代表”重要思想的具体体现。党的十六大报告提出，要完善统分结合的双层经营体制，逐步壮大村级集体经济实力，特别是在社会主义市场经济条件下，单个经营的家庭很难适应千变万化的大市场，要求村集体统一经营这个层次发挥更大有效的作用，把村级双层经营体制统的功能逐步强化起来，保证农村的稳定和农村经济的更大发展。为此，提几点建议：
㈠发展壮大集体经济要实事求是，与时俱进。这些年村集体统一经营层次发展滞后的现状，要作全面分析，正确对待前期集体经济发展中历史遗留问题。在发展村级集体经济问题上，必须遵循党的实事求是、与时俱进的思想路线，既考虑需要，又要考虑是否必要，真正从每个村的实际情况、广大农村干部和农民群众的意愿为出发点和落脚点，不能搞一刀切，不能强制。
对农村集体经济发展的建议篇12
全市九个乡镇141个行政村，农业人口191，034 人，户数50，208 户，农村劳动力89，443 个，截止到20__年底，全市农村集体资产总额16，534.44元，其中：流动资产6553.3万元、林牧资产259.5万元、长期投资9720.6；负债总额为7，119.4元，其中：流动负债4078.4万元、长期负债3041万元；净资产为9，414.04元。20__年全市实现农村合作经济总收入48.9亿元，预计实现农民人均纯收入8，436元。
（二）村集体经济发展特点
1、集体经济底子薄弱，收不抵支村较多。截止到20__年底，全市共有收不抵支村101个，占全市村总数72%。在被调查的18个村中，收不抵支村12个，占被调查总数的67%。马桥河镇跃进村最具代表性，全村有农户826户，人口2，817人，耕地面积14000亩，帐外地面积10，000亩，村集体无村办企业、无五荒、无林地、无积累、无资源、无办公室，是典型的“六无”村。
2、村集体负债数额巨大，入不敷出村呈逐年增加态势。全市村级负债虽经近几年特别是税费改革后采取多种方式得到部分化解，但截止20__年底，仍然有7，140万元负债。马桥河镇跃进村，负债425万元，村民欠集体103万元，集体欠村民130万元。
3、生产性和非生产性开支逐年增多。由于水土流失原因，很多村在农田水利建设、农田道路修护、挖濠、清淤等农业生产性开支逐年增多，特别是在林业事业区的村屯，水土流失现象更为严重。一场大雨有的村就要投入几千元甚至上万元的支出。在调查的18个村中，每年用于这方面的支出少则近万元，每年在2至5万元居多。兴源镇西村20__年用于农田道路修建支出多达9万元。
4、集体经济来源单一，支出项目多元化。农村税费改革后，大多数村集体经济收入项目，仅靠财政转移支付和国家对一事一议普惠制奖励两项收入。全市村级靠转移支付和一事一议过日子的村有个，占全市村总数的本文来源：文秘站 %。福录乡东新村属于中型村，以该村20__年村财务收支为例，收入：（1）转移支付2.8万元；（2）一事一议普惠奖励0.2万元；（3）机动地收入2万元。收入合计5万元。支出：（1）农田道路修建支出0.6万元；（2）村干部工资支出1.04万元，（3）办公费支出1.6万元； (4)五保户及福利费支出0.98万元； (5)其他支出1.35万元。合计：5.57万元。收支相抵赤字0.57万元。
5、村与村之间发展不平衡，经济收入水平低的村居多。集体收入5万元以下的村78个,占村总数的56%,5万元以上10万元以下的村50个,占村总数的36%；10万元以上的村13个,占村总数的8%。一些村收入很低，有的甚至没有其他收入。就全市总体情况看，一些城区附近的村、主干公路沿线的村，村级集体经济发展水平相对比较高，经济收入主要来源于征地和争取的项目资金。而一些地处偏僻又无资源优势的村，村级集体经济比较薄弱。
二、存在的问题及产生的原因
1、集体经济收入渠道狭窄，经济发展空间无法拓展。我市属于农业市类型，多数村以传统农业生产为主，除了种植业，其他产业发展捉襟见肘，种植业也多半是粗放型的农业生产模式，一缺少可开发利用资源，二缺少便捷的信息技术渠道，发展后劲明显不足。表现出资金缺乏、资产有限、债务沉重、融资困难、基础设施薄弱、农业服务体系建设滞后、招商引资无优势等软硬件方面的差距。大多数村只能依靠财政转移支付资金维持运转，有限的财力难以长期支撑，不少村在农村税费改革后又产生新的债务。
2、村级领导班子创新发展能力不强。据调查了解，凡是集体经济较薄弱的村，其班子管理能力、组织能力、带动能力相对较低，发展意识淡薄。主要表现为：一是干部整体素质较差，文化、年龄、知识结构欠佳；二是思想僵化，观念滞后，没有开拓创新精神；三是班子主要成员短期效益意识强，缺乏长远打算;四是村委会三年换届制，造成村干部任职时间短，新入选的村干部，第一年熟悉情况，第二年刚干点事，第三年就得做下去的打算。实践证明，越是村干部更换频繁的村，村经济实力就越差；五是有的班子不协调，不团结，软弱涣散，缺乏凝聚力和战斗力，在发展壮大集体经济中难以发挥对农民群众的带动作用。
3、如何发展和壮大村集体经济无招破解。经调查，全市所有村级组织在发展和壮大集体经济上没有制定科学的发展 规划，缺少切实可达的目标，缺少操作性较强的措施，更缺少深入扎实的工作。在村集体经济长远发展上没有想法、没有办法、没有动力、没有决心，问题想得少，实事办得少，进而导致村集体经济发展速度慢、管理水平低。村党组织和村委会职责不明确，分工不清晰，财务管理制度不健全。
4、考核村干部目标管理机制缺乏科学性，不能调动村干部的积极性。调查中，村干部普遍反应村干部工资待遇偏低，村三职干部工资普遍在4，500元左右，月平均不足400元，很难把村干部的心思拴在工作中，让村干部一心一意地想事业、干事业。从各乡镇对村级目标考核机制上看，缺乏有效的激励机制和管理机制，难以调动村干部的积极性，干好的也好不到哪去，干坏的也臭不到哪去，经济上没有多大的便宜，也吃不到太大的亏，好与不好差距不大，因此，造成村干部想事、干事、干成事没有标准、没有动力、没有压力。有些村干部凡事从自己的利益出发，集体利益考虑不多，该办的事不办，能办了的事情办不了，已经弱化了村级集体经济组织的当家理财功能，严重制约了农村经济的发展。村集体债台高筑，无法维持正常运转，导致农业基础设施建设投入不足，新农村建设举步维艰，经济发展活力萎缩，影响了农村社会稳定，降低了村领导班子的威信，形成恶性循环。
三、发展农村集体经济的几点建议
对农村集体经济发展的建议篇13
农村集体资金资产资源属于农村集体经济组织全体成员集体所有。加强农村集体“三资”管理，不仅能够有效促进集体资产保值增值，而且能够较好地防范集体资产的险，壮大集体经济，为发展农村经济、提高执政能力、巩固执政地位提供重要物质基础。近年来，我县以科学发展观为指导，按照更加注重预防、更加注重治本、更加注重制度建设的要求，先后建立健全了村务财务公开督查、村财“三年两审”、民主理财、“三资”管理等一系列制度。今年又率先在全市开展了农村“三资”网络化管理试点工作，通过搭建网络公开平台，初步建成了高效、统一的农村“三资”网络化管理体系，提高了村组民主管理、民主监督水平，使“三资”管理更加规范、更加严格、更加透明、更加有效地约束农村党员干部行为，切实加强了村级组织建设和党风廉政建设。但随着农村经济快速发展，村级集体资金、资产规模不断扩大，部分资源开发、流转速度明显加快，资金、资产、资源管理已成为加强新农村建设、农村党风廉政建设和维护农村社会稳定的需要，也成为引发群众争议和矛盾的焦点所在。就我县而言，农村集体“三资”底数不清，尤其是集体资产和资源被低价承包、租赁、出让，集体公益事业投资疏于管理，集体资产大量流失和投资效益低下；少数基层干部思想认识不到位，村级事务规范化程度不高，村务公开不规范，村“两委”职能不清、权责不明，村级事务管理混乱等问题不同程度存在，严重损害了村集体和农民群众的直接利益，也与当前农业和农村发展形势格格不入。因此，在全县开展农村集体“三资”清产核资工作，不仅是适应新形势新任务，化解农村突出矛盾的客观需要，也是深化农村改革，推进农村经济社会更好更快发展的必然要求，对于教育引导村干部依法治村、按章办事，维护农民群众切身利益，加快社会主义新农村建设步伐具有十分重要的意义。
二、突出重点，集中精力，扎实推进清产核资和村级事务规范化管理工作
开展农村集体“三资”清产核资和村级事务规范化管理工作政策性强，涉及范围广，群众关注度高，工作难度大。各乡镇、各有关部门要严格按照会议下发的《关于加强村级事务规范化管理的实施意见》和《关于开展全县农村集体资金资产资源清产核资工作的实施意见》，重点从以下几个方面扎实推进各项工作：
一是落实任务，明确目标。这次农村集体“三资”清产核资的主要任务是全面清理村集体所有的资金、资产、资源状况，核实“三资”底数，明晰产权关系，建立登记台账。通过清产核资，全面摸清村集体所有“三资”存量、结构和管理使用状况，达到账款、账物、账账相符；通过界定所有权，把应归集体所有的“三资”全部纳入管理范围，理顺产权关系；通过建立资金、资产、资源管理台账，及时反映“三资”开发利用和处置状况，建立健全农村集体“三资”动态化管理长效机制。
二是规范程序，摸清家底。我县农村集体“三资”清产核资工作从今年10月份开始，明年6月底完成，范围是2011年6月30日前，农村集体经济组织所有的资金、资产、资源。各乡镇要按照实施意见中明确的“清理核实、全面登记、价值评估、产权界定、公示确认、审核备案、建立台账、汇总上报”八道程序，全面彻底查清集体所有土地、林地、水面等自然资源和固定资产存量及现状，坚持账内与账外相结合，实物盘点与账务核查相结合，以物对账，以账查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理使用情况，掌握“三资”总量、结构、分布和效益情况，做到账清、财清、物清和债权债务清。
三是公开透明，严肃纪律。“三资”清查结束后，各乡镇要严格按照实施意见的要求，进行全面公示，广泛征求农民群众和有关当事人的意见，凡是对“三资”清查情况有异议的，必须认真进行核查，直至农民群众认可。对核查不清或有权属争议的，不得进入确认程序，应及时上报“三资”清产核资领导小组和相关部门协调解决或裁定，确保清查工作全面彻底、准确无误、不留死角。清产核资工作结束后，县清产核资领导小组将对各乡镇清产核资工作组织验收，省市也将组织抽查，抽查面不小于30%。对于验收抽查中发现没有按规定要求开展工作、“三资”底数不清、群众意见较大的，要限期进行整改。
四是健全制度，规范管理。根据市上安排，我县今年选择两个乡镇先行试点，探索加强村级事务规范化管理的有效形式和途径，形成比较完善的监督管理体系，在此基础上于2013年在全县农村全面推行。村级事务管理方面，要重点针对农民群众关心的热点、难点、疑点问题和农村基层工作中的薄弱环节和腐败易发多发领域，根据我县制定的实施意见，制定好相关配套制度和实施办法。实行村级事务听证制度，凡涉及到与群众利益密切相关的事项，村党组织要定期向党员大会或党员代表会议报告工作，接受党员监督；村民委员会要定期向村民会议或村民代表会议报告工作，接受村民监督。实行村务质询制度，每季度召开一次质询会议，党员、群众对村两委管理决策村级事务提出质询，由村两委干部现场予以解释和答复。在集体“三资”管理方面，重点建立健全农村集体资金资产资源管理各项制度，完善财务收入、开支审批、预决算、岗位责任、财务公开等管理制度。集体经济组织的经营、发包、租赁、投资和资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，应当做到应收尽收，全面及时入账核算。日常开支要按规定程序审批，重大事项开支应履行民主程序，财务活动情况及有关账目要定期逐笔逐项向村民公布，接受群众监督。要定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业设施等固定资产，要按资产类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要制定相关方案，进行资产评估，加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况，收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。建立完善农村集体资源登记、招标投标、经营合同管理、集体建设用地收益等管理制度。建立集体资源登记簿，逐项记录法律规定属于集体所有的耕地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源。集体资源的承包、租赁，应采取公开协商或者招标投标的方式进行。集体资源的承包、租赁应签订书面协议，统一编号，实行合同管理。农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专账管理、专款专用。
三、加强领导，落实责任，确保清产核资和村级事务规范化管理工作取得实效
一要加强组织领导，落实工作机制。各乡镇要切实把清产核资和推行村级事务规范化管理工作，作为关系农村长远发展的大事，摆上议事日程，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作机制。尤其是“三资”清产核资工作时间紧、任务重、要求高，各乡镇和相关单位要高度重视，切实加强领导，紧密结合实际，制定具体措施，狠抓工作落实，确保工作顺利实施，取得实效。
二要抓好学习宣传，营造良好氛围。干部群众的认可，是工作和制度顺利推行的关键。要按照分级负责的原则，认真抓好各项制度的学习宣传工作，努力营造良好的舆论氛围。要充分发挥广播电视、报刊、政府网站等新闻媒体作用，广泛宣传清产核资和村级事务规范化管理的主要内容和基本程序，让干部群众认识到清产核资和村级事务规范化管理工作，对于农村和谐稳定发展、维护广大群众根本利益的重大意义。各乡镇、农经部门要按照会议要求，分层抓好培训指导，要确保参加这两项工作的人员，特别是农村“三资”清产核资工作的人员，都能真正学全、学深、学透有关程序规定，准确把握政策要求，保证工作质量。
三要加强指导监督，确保规范运行。县农委要认真履行农村集体“三资”管理的指导、管理和监督职责，特别是经管局要按照《省农村集体经济组织审计办法》，依法强化农村集体审计监督；对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定期审计，对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计，对集体资产和资源运营进行专项审计。县财政局要认真依法履行国家会计主管部门职责，制定、修改、完善“三资”委托服务工作管理制度，实施对“三资”委托服务法规、政策和制度执行情况的监督检查；组织“三资”委托机构会计人员和农村会计人员注册登记和继续教育。县民政局要将集体“三资”委托服务工作纳入村务公开和民主管理建设工作，指导村民委员会建立健全村务监督委员会和村级财务公开、民主理财制度；将农村集体“三资”管理工作纳入村干部民主评议考核指标体系中，不断完善集体“三资”民主监督管理机制。国土资源、林业、教育、水务、审计等部门要按照各自职责，加强清产核资工作的配合和指导，监察部门要加强组织协调，强化监督检查，推动工作落实。
