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二、工作目的
卷烟运营户诚信自律建设应努力完成以下目的：
1、无出售“假、私、非”等违法卷烟的行为；
2、无低价竞销、恶性竞争等不规范运营行为；
3、不发生向无《烟草专卖零售答应证》的运营户和不合法烟贩供应卷烟的行为；
4、无无证运营、擅自转、借、出租、生意答应证的行为；
5、按期完成卷烟销售方案；
6、使运营户获利程度逐渐提高。
三、工作内容
（一）深化推进运营户诚信自律组织建设
在区烟草专卖社区化治理工作指导小组的精心指导下，在街烟草专卖社区化治理工作指导小组的详细指导下，以村、社区为单位稳步推进运营户诚信自律组织建设。
1、以村、社区为单位，以卷烟运营户自愿参与为前提，成立由10至15家卷烟运营户参与的“卷烟运营户诚信自律小组”。关于社区运营户少的诚信自律小组组长由社区协管员负责，关于有的村、社区运营户多的则依照10至15家卷烟运营户成立自律小组，组长人选可由村、社区协管员提名，也可由运营户中推举发生小组长。
2、各村、社区自律小组组建后，应将自律小组运营户店名、户数和基本材料报送街烟草专卖社区化治理指导小组赞同，街指导要将相关材料实时报区烟草专卖社区化治理工作指导小组立案。
3、各村、社区自律小组的成立，应与自律小组运营户签署小组活动商定及诚信运营行为违约所须承当的责任向社会和消费者作出公开承诺（签署诚信运营承诺书）。
（二）大力发展运营户诚信自律活动
运营户诚信自律小组应积极做好以下各方面的工作：
1、自律小构成员应互动发展对本小组所管运营户范围内进行巡查工作，检查本小组运营户在执行《商定》、实行《承诺书》的状况，并做好工作记载，对呈现的问题运营户除就地要求整改外，还应实时向小组长汇报。
2、每周自律小组组长应对本小组所管范围内运营户进行一次具体走访，对小构成员在互动巡查中反映的问题进行回访，检查其整改落实状况，搜集相关建议和意见，并做好工作记载。
3、每周各村、社区协管员要对本村、社区自律小组工作状况进行巡查工作，并对自律小组工作状况寻求意见，对在巡查中存在的问题向自律小组组长提出整改要求，并做好工作记载。
4、每月各村、社区协管员组织各自律小组组长工作大会，听取工作状况汇报，并将自律小组组长提出的问题反应给街道烟草专卖社区化治理指导小组及相关本能机能部分，街道及相关本能机能部分应协调停决实践问题，并赐与支持和协助。
5、每月一次本辖区范围自律小组运营户运营状况、执行《商定》、实行《承诺书》的状况和排名前三的卷烟运营户，烟草部分次月的货源和非凡品牌供给政策。
（三）要增强对运营户诚信自律建设的指导
1、街综治办要按期和不按期组织召开烟草专卖本能机能部分、村、社区协管员及局部自律小组组长参与的工作大会，听取各村、社区协管员及自律小组组长的工作汇报，并安排和安插下步工作。
2、为了把握各村、社区自律小组工作状况，街综治办将按期组织召开烟草治理所部分与村、社区自律小组的沟通会，互通讯息，交流状况，有用协调。烟草部分对显示突出的自律小组运营户在货源供给战略上，特别是非凡品牌的分派上应赐与适度倾斜。
3、每月街道综治办应针对市场存在的问题，组织相关本能机能部分和村、社区协管员发展不少于两次的综合整治行动。
4、街道综治办每月将对村、社区发展自律小组活动状况进行走访，对走访中发现的问题实时向区烟草专卖社区化治理工作指导小组反映，并争夺区主管部分的支持和协助，为更好地共同自律小组组长发展好工作。
四、施行步调
（一）宣传发起阶段（6月17日至6月21日）
街烟草专卖社区化治理工作指导小组将组织、召开全街“诚信自律”建设工作大会，随后各村、社区按区有关大会精神，认真做好工作落实，办宣传诚信自律宣传栏及挂横幅发展普遍宣传活动。
（二）先期试点阶段（6月24日至7月12日）
街道烟草专卖社区化治理工作指导小组将拔取具有必然前提的村、社区作为试点单位，由村、社区依照相关顺序坚持自律小组，并组织小组运营户成员签署商定及社会承诺书，还根据自律商定和承诺书内容发展自我教育、自我约束、自我治理的相关活动。
（三）具体推行阶段（7月15日至10月31日）
街道烟草专卖社区化治理工作指导小组将对诚信自律小组试点单位的工作发展状况进行具体检查，对工作推进有力，活动发展有成效，街综治办将组织烟草部分指导，各村、社区协管员到试点单位进行交流和指导，并在全街具体推行。
（四）审核验收阶段（11月1日至11月30日）
街道烟草专卖社区化治理工作指导小组对各村、社区已发展诚信自律活动的小组，由街综治办上报区指导小组，并承受区指导小组对运营户自律小组活动发展状况进行具体审核验收。
（五）总结表扬阶段（12月）
由区烟草专卖社区化治理工作指导小组对村、社区发展自律小组活动，经审核验收及格的单位和个人进行表扬、授牌。
五、工作要求
1、各村、社区要依据街道烟草专卖社区化治理工作指导小组关于“2012年卷烟运营户诚信自律建设工作施行方案”的要求，明确工作目的工作，发展好卷烟运营户诚信自律活动。
2、各村、社区治保主任要增强对卷烟运营户诚信自律活动的组织指导，各村、社区协管员是发展诚信自律活动的详细责任人，应按期发展对这项工作的检查指导。
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二、组织领导
为了切实推进非法营运长效治理工作，成立北部新区机动车非法营运长效治理工作领导小组，负责非法营运长效治理工作的组织、领导和协调。
组长：
副组长：
副组长：
成员单位：交通局、法制局、财政局、办、监察室、社保局、高新区公安分局、经开区公安分局、交警高新区支队、交警北部新区支队、交通行政执法北部新区大队、石桥铺街道、州路街道、人和街道、大竹林街道、天宫殿街道、鸳鸯街道、翠云街道、礼嘉镇。
领导小组办公室设在交通局，交通局局长段灿东任办公室主任，法制局局长胡伟、交通局副局长高亚力任办公室副主任，负责非法营运长效治理工作具体的联络、组织和协调，办公室负责非法营运长效治理工作的情况收集和数据统计上报。非法营运长效治理工作由交通局牵头，并从交通行政执法北部新区大队、高新区公安分局、经开区公安分局、交警高新区支队、交警北部新区支队抽调专人组成联合执法队，采取不定时、机动灵活的方式开展非法营运查处工作。
三、工作目标
巩固前期非法营运专项治理成效，严格查处非法营运行为，严厉打击涉嫌非法营运的刑事、治安违法犯罪分子，确保辖区核心区域、繁华商圈、枢纽站场等重点区域和重要时段非法营运行为得到有效遏制。建立健全依法监管、综合治理的长效治理工作机制，提高行政监管、运输组织、综合治理效能，有效维护客运市场秩序，提升客运服务能力和质量，维护守法经营者和人民群众合法权益，促进客运行业健康稳定发展。
四、工作措施
按照非法营运长效治理工作总体原则和工作方针，建立健全长效治理“四项制度、四项机制”。
（一）属地管理制度。
各镇、街道要严格按照“属地管理、守土有责”的要求，认真落实各项属地管理举措，强化非法营运长效治理工作属地责任制。
1．积极配合、协调各职能部门开展非法营运治理工作，确保辖区内非法营运治理工作平稳推进，严防发生。
2．镇、街道要做好辖区内非法营运人员和车辆的登记备案，对非法营运人员中生活困难者要培训后安排就业，要落实专人负责对非法营运人员的教育管理和维稳工作。
3．非法营运长效治理工作将纳入区社会治安综合治理和“平安北部新区”目标考核体系进行考核。
（二）联席会议制度。
非法营运长效治理工作涉及面广、难度大，必须加强组织领导、统筹协调。北部新区机动车非法营运长效治理工作领导小组为非法营运长效治理工作督导组，负责非法营运长效治理工作的组织协调和日常管理。
1．督导组每季度定期组织召开1次工作联席会议，听取非法营运长效治理工作成员单位开展非法营运长效治理工作的情况汇报，研究解决工作推进中的有关问题。
2．督导组要检查非法营运治理及有关工作落实情况，研判非法营运治理阶段性工作情况，协调解决有关问题。
3．督导组办公室适时组织道路运输企业、站场经营者等召开非法营运治理情况通报会议，加强协作配合，充分发挥道路运输经营者、道路运输协会的行业自律作用，形成工作合力，营造良好的治理环境。
（三）有奖举报制度。
按照市财政局和市交委共同制定的打击非法营运举报奖励实施办法，实行有奖举报，提高社会公众参与非法营运治理工作的积极性，形成群防群治的良性互动。凡举报属实并提供相关证据的，每查获一辆非法营运车，给予举报人500―1000元奖励。
（四）“黑名单”制度。
交通行政执法大队和公安分局、交警支队要完善非法营运车辆和人员“黑名单”管理系统，实现相关部门对非法营运情况数据资源共享，并定期通过新闻媒体曝光“黑名单”。对列入“黑名单”的车辆、人员及重点区域，有针对性地进行重点监控，提高执法监管效能。
（五）日常监管机制。
要坚持将非法营运集中治理与日常监管有机结合，积极创新管理模式，增强执法手段，切实加强日常执法监管，及时查处各类涉及非法营运的违法行为。
1．交通局牵头组织协调非法营运长效治理工作，强化对道路客运企业的监管、指导，规范行业治理。划定非法营运治理严管区域和严管时段，做好严管区域和严管时段“双防控”工作，组织道路客运企业参与现场监控，形成强大的执法震慑氛围。加强交通行政执法大队智能化执法系统建设，建立主要客运枢纽站场视频监控系统和智能化稽查系统，强化客运车辆的动态监管，提高执法监管效能。
2．高新区公安分局、经开区公安分局、交警高新区支队、交警北部新区支队重点打击涉及非法营运的制假贩假、假冒和套牌车辆，以及从事非法营运的黑恶势力、团伙犯罪和暴力抗法行为，依法查处摩托车超载行为，并与社保局配合加强对残疾人代步车的规范管理。
（六）联合执法机制。
交通行政执法北部新区大队和高新区公安分局、经开区公安分局、交警高新区支队、交警北部新区支队要采用联合执法的方式，开展联动执法、常态性联合执法和集中治理行动，解决非法营运中的突出问题，保持现场管控力度和执法威慑力。
1．开展日常性联合执法。高新区公安分局、经开区公安分局、交警高新区支队、交警北部新区支队每家指派1名公安干警，与交通行政执法北部新区大队人员组成联合执法队伍，共同上路，各司其职，开展日常性联合执法。要充分利用公安部门夜间武装检查平台，交通执法与公安警力开展夜间联合执法行动。
2．开展集中治理行动。对客运枢纽站场、繁华商圈等重点区域，每月开展一次为期2―3天的区域联动、多部门参与的集中治理行动，集中治理行动要与公安、交警的任务错时安排，原则上每次集中治理行动公安、交警要抽调相应警力给予支持，交通行政执法、交警、公安联合执法队人员不少于20人。
3．完善案件移交查处机制，对涉嫌非法经营的治安、刑事案件，及时移交公安部门依法处理。
（七）就业保障机制。
由社保局牵头，会同交通局等部门，大力开展非法营运人员的就业促进、困难救济、社会保障等工作，以各项人性化举措促进非法营运长效治理。
1．社保局牵头制订促进非法营运人员中生活困难者就业方案，并会同有关部门落实就业再就业优惠政策；定期公布就业岗位；指导全区镇、街道、社区对非法营运人员进行调查登记，适时组织培训，促进就业再就业工作；与交通局等部门建立信息通报制度，每季度定期通报被查处非法营运人员的就业落实基本情况。
2．交通局对从事非法营运人员中家庭经济困难、有就业意向且符合相关条件的人员提供一次免费从业资格培训。配合社保局将符合相关条件的人员逐步推荐到道路运输企业就业。
3．社保局参照国家和我市关于城市低保户及有特殊困难家庭的有关救助政策，对退出非法营运人员符合低保条件的要及时纳入低保；不符合低保条件，但其家庭确有临时困难的应及时给予临时生活救助。努力发展福利企业，安置有劳动能力残疾人就业，凡福利企业安置残疾人就业达到规定比例的，可按相关规定享受相应的税收优惠政策。
4．社保局要加强对残疾人的教育引导，会同交警支队实施残疾人代步车规范管理工作。牵头会同有关部门落实残疾人稳定工作，配合有关部门做好从事非法营运的经济困难残疾人的救济和促进就业工作。
（八）运力调控机制。
交通局要加强客运市场调查研究，科学规划运力投放，逐步缓解群众出行难问题，努力缩小非法营运行为生存空间。
1．交通局要加强城市客运需求和能力建设研究，编制、完善和组织实施全区城市公交客运规划。
2．优化公交线网，延伸公交线路，增加公交线网覆盖率，合理调整运力结构。适时开展主要枢纽站场、城乡结合部、城市新拓展区域的运力需求调查，掌握重要时段的客流变化，科学投放和调配客运运力。合理设置公交车停靠站点，做好不同运输方式的衔接。
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各成员单位要从贯彻落实科学发展观、建设和谐平安北部新区的高度，充分认识非法营运长效治理工作的重要性，树立全区“一盘棋”思想，切实加强组织领导，认真落实各项长效治理工作任务（），扎实履行属地责任，把非法营运治理工作作为一项长期、重要工作抓好抓实，抓出成效。
（二）加强宣传，营造氛围。要采取多种形式，大力宣传建立非法营运长效治理工作机制的重要意义，宣传有关法律法规和政策，教育引导市民不乘坐非法营运车辆，积极举报非法营运车辆。同时，要通过定期走访道路运输客运企业、召开座谈会等方式，收集社会各方面对非法营运长效治理工作的建议意见，及时掌握非法营运长效治理工作动态，发现、纠正治理工作中存在的问题，推动治理工作有序进行。
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一、非营利组织提供的社区养老服务及其利弊
非营利组织提供的社区养老服务多为“公助民办”或“公建民营”的日间托老站/所。公助民办是指“各级政府和公有制单位已经办成的公有制性质的养老机构，按照市场经济发展的要求进行改制、改组和创新，与政府的行政管理部门脱钩，交给民间组织或社会力量去管理和运作，政府部门不再插手”。公建民营是指“新建养老服务机构，由政府出资，招标社会组织或服务团体进行经营或管理，政府只起行政行政监督的作用”。在这些社区托老站中，政府负责托老站的建设，包括房屋建设和基本设施配备，基本建设费用由当地政府一次性承担。在托老站的运营过程中，政府视情况给予财政补贴。托老站日常的运营和服务费用则由民营资本担负，服务人员的工资和培训费用等也包括在内。这种形式的托老所不以营利为目的，它们的服务收费非常低，提供的是无偿或低偿的服务。服务对象覆盖到社区内的所有老年人。显而易见，对于非营利组织提供的社区养老服务站来说，它有着自己的优势。（1）提高了社区老年人的幸福指数。由于不以营利为目的，社区内的老年人支付较少的服务费用就能享受社区托老站提供的服务，这对老年人来说是一个极大的实惠，对于社区内的“三无”和“低保”老人而言，更是解决了他们面临的最大困难，因此提高了老年人的幸福指数。（2）体现了社会公平。无偿或低偿社区养老服务的最大受益者是社区内的贫穷老年人，他们作为社会弱势群体中的弱势者，可以得到良好的社区养老服务，体现了社会公平，也有利于社会安定。（3）减轻了政府的财政负担。社区的托老站由民营资本运营，政府只在宏观上进行监督和评估，政府这在很大程度上减轻了政府的负担，使政府有更多的精力解决更迫切的社会公共问题。（4）弘扬了志愿精神。社区养老服务中的人力资源缺口一直存在，同时由于非营利性质的社区养老托老站无足够的资金聘请更多更专业的服务人员，为解决这一问题，运营者多会号召社会人士和大学生来社区做志愿活动。这样既参加了社区的活力为老年人带来欢声笑语，也弘扬了奉献社会关爱他人的志愿者精神。（5）顺应了社会福利社会化的趋势。西方学者的福利多元主义观点强调给予民间组织或者是非营利组织更多机会来提供公共服务。我国民政部等11个部委在《关于加快实现社会福利社会化的意见》中也提出了社会福利社会化的要求。社会福利社会化已逐步成为一种趋势，非营利社区托老站的发展正是顺应社会福利社会化的表现。
虽然优势明显，非营利组织提供社区养老服务仍然有着不可忽视的缺陷。（1）资金不足。虽然各级政府对老龄事业大力支持，而且积极鼓励和支持民营资本投资建设养老服务机构，也伴有相关的鼓励政策出台，但由于成本过高，这些公建民营的社区托老站普遍面临运营压力，生存艰难。加上政府的补贴资金有限且很难落实，非营利性质的社区养老服务运行得更是难上加难。（2）服务水平较低。资金方面的困扰使托老站无法及时更新设备、无法聘请更专业的服务人员。调研发现，托老站服务人员多为40～50岁的下岗工人或农村务工人员，“缺乏专业而规范的训练，且托老站本身的机制不完善，因而无法提供全面的一条龙配套服务”。（3）过于依赖政府。非营利性质的托老站在政府政策指导下，不以营利为目的，这使它对政府形成较强的资源依赖性，政府的财政拨款成为了其主要的资金来源。（4）缺乏有效的激励机制。无有效的激励机制就无法吸引更多的民营资本进入这个领域。由于不以营利为目的，非营利性质的社区托老站利润点非常低，且没有严格的社区养老规范和有效的激励机制，很难广泛的吸纳民营资本进入社区养老领域。
二、营利性企业提供的社区养老服务及其利弊
营利性质的社区养老服务多为民办民营，多为养老服务事业集团的项目之一，也即以企业的形式来举办养老事业。它的服务对象为经济条件优越的老年人，多为退休干部和退休国企工人，或者是子女经济殷实的老年人。老人每月需缴纳从几百元到几千元不等的养老服务费用才能享受到这些社区养老服务，服务的水平和质量依服务费用的高低而定。
营利性质的社区养老机构有着自己的优缺点。（1）利润高。这种形式的养老服务费用较高，由于中国目前严峻的老龄化趋势，养老的市场需求大，以市场化方式运行的托老站可获得高额利润。（2）服务水平高。高额利润使得营利性质的社区托老站可以提供吃喝玩乐医住行一条龙服务，聘请年轻、专业的护理人员。服务人员的年龄结构相对于第一种形式的养老服务来说年轻很多，均龄为30岁左右，更有精力为老年人提供更好的服务。（3）效率高。以营利为目的的社区托老站，采用市场化的运营方式，讲求效率，同时员工的工资也与其服务效率、质量挂钩，能促进员工的积极性，提高办事效率。（4）部分缓解政府财政负担。这类社区托老站解决了一部分老年人的养老问题，同样缓解了政府的财政压力。购买这种养老服务的老年人一般是自己付费或者是其子女承担付费的责任，政府无需为其提供资金或者补助，在一定程度上减轻了政府的财政负担。
营利性质的社区托老站同样有着不可忽视的缺陷：（1）覆盖面较窄。由于这种以市场化方式运营的托老站收费昂贵，经济条件处于低水平的老年人，尤其是“三无”和“五保”老人，完全无法承担高额服务费，它服务的对象只可能覆盖到经济条件宽裕的老年人。（2）不利于体现社会公平。营利性质的社区养老服务站只针对付高额服务费的老年人展开服务，其他老人无条件享受较高水平的服务，这对他们来说不具公平性。
2012年7月，我们在河南郑州调研走访过一些营利性质的养老机构，其中最具代表性的是爱馨养老集团。它成立于1999年3月，是一家专业从事社会化养老的为老服务机构，经过十余年的发展，建立和完善了以机构养老为基础、社区居家养老为依托、互动养老为延伸的大服务体系。在社区养老方面，该集团建立了养老社区，老人及其子女入住其内，当子女工作忙碌时，老人根据自己的需求向服务台申请日间服务，包括家政服务、送餐上门、陪同看病等多种服务。当然，这些服务的费用比较高。一般经济状况的家庭难以负担。社区内各项服务设施相当完备，有银龄创意博物馆银龄礼堂等。老人们既可以与家人共享天伦之乐，又可以享受高水平的养老服务，安享幸福晚年。入住的老人们家庭经济条件都很优越。
三、大力支持非营利性民营资本进入社区养老服务领域的可行途径
笔者认为，养老事业是一项公共服务事业，可以鼓励以市场化的方式运营，但不能以营利为目的，养老事业应该更多地体现社会公平。所以，非营利性质的社区养老服务应当得到大力推广，同时也应当鼓励非营利组织进入社区养老服务领域。政府可以从以下几个方面着手，引导、鼓励民营资本更多的进入社区养老领域，解决资金和服务人员缺口问题，为社区老年人提供更好更优的服务。
（1）采取差别收费的方式制收取一定的养老服务费用。在目前情况下，社区养老的公益性和效益性之间存在矛盾。一方面，从其性质而言，社区养老应当以公益性为主。另一方面，社区养老建立在一定的物质条件之上，没有资金无法正常运转。为正确处理公益性与效益性的关系，可以采取差别计费制。目前，政府规定非营利性质的托老站只能以无偿或低偿的方式提供服务，资金困难是一个很大的问题。老年人作为一个特殊群体，每个人的财产状况、养老需求都处在不同的层次上。可运用科学财产评估方法评估老年人及其家庭的财产状况，从低到高划分为3～5个等级，每个等级收取不同的服务费用，服务费用具体金额则根据托老站日常运营具体所需经费来定。当然，低收入、生活困难的老年人应享受无偿服务。这样既能解决资金问题，又能体现社会公平。（2）增加政府购买社工服务的数量。目前一些地方政府通过购买社工服务的方式为社区托老站提供具有专业技术和知识的服务人员，社工具有参与社区养老服务必须的专业知识，是社区不可缺少的人才，以政府购买服务的方式为社区配备更多的专业人才，既能对社区起到激励作用，又能解决社区养老服务人力资源的缺口问题，提高服务质量和水平。但是当前，政府购买社工服务的数量相当少。政府购买服务为民营资本节约了运营成本，对民营资本也具有一定的吸引力。因而政府可以增加购买社工服务的数量。（3）落实政府财政补贴和税收优惠政策。一方面政府的财政补贴要落到实处，帮助缓解资金紧张问题；另一方面“在土地供应、贷款融资、政府补贴、税费减免、供水、供电、供热等方面制订落实相关优惠政策”，对向社区托老站捐资的组织和个人进行税收优惠，将民间组织的税收法律纳入到整个税收系统，吸引更多的民营资本和非营利组织进入社区养老服务领域。（4）鼓励加强校社合作。德国的养老职业教育可以给我们启示：学校负责颁发理论课程合格证书，企业（养老机构）负责半大实践课程证书；学校校长兼任养老机构院长，养老机构院长兼任学校校长。在中国要做到高校校长和社区领导的兼任还不太具有现实性，但是加强校社合作却是可行的。社区可以作为高校的志愿基地和相关专业的实习基地，比如：开设护理专业、社会工作专业的院系可以将社区作为学生实践的基地。一方面大量的实践机会使得学生得到锻炼；另一方面又可以“依托高校对下岗职工和农村务工人员进行专业的养老服务培训”，为社区老年人提供更为周到的服务，“是一种双赢的行为”。这也能在一定程度上减少民营资本需要支付的员工工资成本。
参 考 文 献
[1]陈娄妍瀛.城市社区养老服务的社会化探索[D].上海交通大学.2008
[2]靳润奇等.人口老龄化背景下河北省社区养老研究[J].石家庄职业技术学院学报.2011，23（5）
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1新时期福利彩票社区市场营销特征
1987年7月，我国福利彩票应运而生，在发展过程中，福利彩票发挥着不可替代的重要作用，有效缓解了社会福利事业和国家财力等方面的矛盾，还在一定程度上促进了相关社会事业的发展，比如福利、教育、环境，有效解决了其发展道路上出现的资金问题。当下，我国福利彩票已经过了多个发展阶段，多样化的票种体系应运而生，比如数字型、视频彩票，在一定程度上打造了无数品牌游戏，处于良好的发展状态，有效满足了社会市场在福利彩票方面的客观需求，福利彩票发行量、销售量大幅度增加，经济效益不断提高。同时，福利彩票具有鲜明的中国特色，是社会救助事业、社会公益事业发展过程中不可忽视的核心力量，有利于促进其不断向前发展。在发展过程中，社区市场营销是福利彩票的一大营销模式，简单来说，就是独立彩票社区连锁运营以及彩票管理中心监管的模式。福利彩票社区市场营销具体多样化的特征，体现在不同方面，目标消费者比较集中，直接面对福利彩票的终端消费者，具有较高的信度，适合口碑营销等。在运营发展中，福利彩票并不需要投入大量的资金，营销效益明显，资金回收速度较快。福利彩票社区市场营销有利于专业公司随时了解不同层次客户各方面反馈数据信息，以此为基点，全方位科学调整福利彩票营销对策、营销方向等，借助多个社区实现连锁化经营，采取合理化措施统一管理福利彩票，持续增加福利彩票发行量、销售量，降低福利彩票运行成本的基础上，实现最大化经济效益，促使福利彩票在发展过程中，更好地应对瞬息万变的市场环境，准确把握发展机遇，走上长远的发展道路。
2加强福利彩票社区市场营销的策略及其建议
2.1高度重视，优化完善相关法律法规与行业标准
在新形势下，我国必须坚持实事求是的原则，全面、客观地分析福利彩票发展现状，站在客观的角度，全方位正确认识福利彩票社区市场营销，将其作为福利彩票发展的关键点。我国要多角度客观分析福利彩票社会市场营销方面存在的问题，优化完善相关法律法规、行业标准，构建全新的法律保障体系，充分发挥法律法规、行业标准多样化作用，有效规范福利彩票市场秩序，为福利彩票社区市场营销活动顺利开展营造良好的法律环境范围，有效指导福利彩票社区市场营销，不断增加福利彩票发行量以及销售量，促使福利彩票持续发展。
2.2做好宣传与公关工作
2.2.1做好宣传工作当下，在发展过程中，福利彩票彩民消费者大都属于蓝领，白领特别少。在这一背景下，我国必须全方位准确把握福利彩票特点、性质、优势等，结合福利彩票社区市场营销过程中存在的问题，做好宣传工作。我国要采用多样化途径，巧妙利用新媒体、互联网、电视等，充分发挥其多样化作用，多层次大力宣传福利彩票及其社区市场营销，促使不同层次彩民全面、客观认识福利彩票，正确看待福利彩票运行中的社区市场营销，尤其是白领，不断优化福利彩票购买途径，为不同层次彩民消费者提供便利，促使更多的白领也参与到福利彩票购买中，成为福利彩票社区市场营销中一股重要力量。在此过程中，我国要针对新时期白领群体特征，进行针对性宣传，采取多样化措施促使企事业单位、机关单位的白领参与到福利彩票中，不断发展壮大福利彩票彩民队伍，进一步推动福利彩票事业向前发展。此外，在社区市场营销过程中，我国要多层次优化社区福利彩票宣传方式，要根据社区居民兴趣爱好、个性特征、客观需求等，多采用他们能接受的形式来宣传福利彩票，比如实物展示，可以优化创新传统板报、邮寄等宣传形式，围绕福利彩票，结合社区市场营销特点，科学调整宣传内容，巧妙融入创新元素，便于有效吸引社区居民，使其在无形中更好地了解福利彩票，成为福利彩票彩民，不断增加福利彩票购买者，确保福利彩票社区市场营销活动顺利开展，提高福利彩票运行效益。2.2.2做好公关工作在福利彩票社区市场营销方面，做好公共工作尤为重要，必须将其放在核心位置，促使社区不同层次居民正确认识福利彩票，大力支持福利彩票社区市场营销。具体来说，公益性、娱乐性同样是福利彩票的显著特征，我国要以此为基点，获取社区政府部门的大力支持，积极参与到福利彩票社区市场营销方面，充分发挥自身多样化职能作用，严格遵守相关法律法规，借助多样化途径，大力支持社区开展福利彩票营销活动。我国要正确认识媒体在这方面的重要作用，要通过不同渠道得到媒体的支持，借助媒体的关键性力量，大力宣传福利彩票社区市场营销，特别是对福利彩票正面效应的宣传，促使社区居民全方位正确认识福利彩票的社区市场营销，大力支持福利彩票营销活动的开展。我国要借助公关工作，进行合理化策划，避免影响业主正常生活，让业主在理解的基础上，大力支持福利彩票社区市场营销。要获取物业公司的大力支持，获取某些特殊化的资源，比如设备、空房子，有效降低福利彩票在社区营销方面支出的成本，得到当地企业的认可，积极、主动参与到所开展的销售活动中，并赞助福利彩票社区市场营销。以此，借助多方力量，大力开展福利彩票社区市场营销活动。
2.3注重营业推广
在福利彩票社区市场营销方面，我国要加大营业推广力度，安排专业人员，做好市场调查工作，构建合理化的社区档案，科学整理社区总人口、年龄结构、居民文化层次等信息，在归档、分析的基础上，随时动态更新档案信息，科学安排营业推广内容，确保营业推广活动有序开展。同时，在营业推广方面，相关人员要把握好营业推广的具体时间以及地点。由于社区居民大都早出晚归，白天社区老年人较多，而晚上、周末属于社区居民最集中、比较空闲的时候，相关人员要准确把握这一特点，明确营业推广的具体时间、地点，以节假日为主，巧妙利用社会大众娱乐心理，制定合理化的促销方案，开展丰富多彩的促销活动，科学设置福利彩票销售区域，促使社区居民不断参与其中。社区和公共娱乐场所有着本质上的区别，福利彩票营业推广活动时间要适中，避免打扰社区居民正常生活。
2.4鼓励专业公司和社区合作，注重品牌营销
在福利彩票社区市场营销方面，我国要通过不同形式，多鼓励专业公司和社区合作，社区向福利彩票专业公司提供所需的营销场地，而福利彩票专业公司要做好其他各方面工作，比如资金安排、营销管理，最大化降低福利彩票运营成本，要对福利彩票中心负责，科学开展福利彩票市场营销活动，提高福利彩票经济效益。同时，我国要注重品牌营销，多层次塑造福利彩票公益形象，要结合福利彩票宗旨，采用多样化手段开展品牌营销工作，便于福利彩票彩民都具有公益理念，促使福利彩票在他们心中具有良好的外在形象，打造品牌效益。
2.5做好新员工招聘与人员推销培训工作
在新形势下，专业公司要根据福利彩票社区市场营销具体情况，做好新员工招聘工作，尽可能招聘社区居民，根据福利彩票社区市场营销具体要求、性质、特点等，结合新员工各方面情况，对其进行合理化的岗前培训，使其更好地胜任本职工作。专业公司要以福利彩票、社区市场营销为中心，优化完善已构建的薪酬制度、绩效考核制度，提高员工工作积极性，科学开展社区市场营销活动。在此基础上，由于福利彩票销售都以终端形式进行，要对人员进行针对性的推销培训，准确把握福利彩票卖点，了解福利彩票销售流程，科学处理营销中发生的危机事件等，确保福利彩票社区市场营销工作有序开展。
3结论
总而言之，在新形势下，我国必须运用发展的眼光，全方位正确认识福利彩票具有的公益性、福利性等特点，在社区市场营销方面必须遵循对应的市场规律。在社区市场营销方面，我国要优化完善相关法律法规与行业标准，做好宣传与公关工作、新员工招聘与人员推销培训工作，鼓励专业公司和社区合作，注重品牌营销等。以此，在科学开展福利彩票社区市场营销活动，降低营销成本的基础上，获取更多的经济利润，打造品牌效益的基础上，有效带动社区就业，解放剩余劳动力，不断提高福利彩票整体效益。
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篇5
（一）街道社区食堂发展情况。位于街道李家巷52号1单位101室的社区食堂，运营面积只要30平米左右，饭菜都是运营者在其他当地烹调好后再送来食堂，饭菜打包后由专报酬社区内的孤寡老人、高龄老人以及一些举动不方便的老人上门送餐。因为运营面积较小，在食堂就餐的人员很少，然则由于饭菜可口，前来打包点餐的居民照样挺多的。
（二）街道社区食堂发展情况。街道经纬社区食堂位于二经路63号，由于社区食堂的前身是一个快餐店，因而自创办至今社区食堂天天的“生意”都很红火，种类丰厚的菜式、舒适整洁的情况、热情周密的服务博得了辖区居民的一致好评。
据不完全计算，至2012年3月底，两个社区食堂为老年人供应餐饮服务总计17000余人次。看来社区食堂形式在处理老年人吃饭难问题中发扬了积极的效果。
在成功创办了两个试点社区食堂后，为了到达“社区食堂”的品牌化、规划化的连锁运营形式，区全力推进“社区食堂”项目建立，正在积极准备在其他街办也陆续创办社区食堂，并在全区招募热心社区建立的赋闲人员、退伍武士等担任运营者，赐与供应店面根本装修和设备、免费创业项目和食堂治理培训、房钱补助、相关费用减免、小额借款支撑、证照协办等优惠政策，正在积极准备在其他街办也陆续创办社区食堂。当前，又有两家“社区食堂”正式开业运营。
二、当时存在的问题
两个试点社区食堂自创办至今，固然经过不时探索运营形式、总结营运经历来探究社区食堂生活与发展并举之路，但在实践操作中仍存在着很多亟待处理的问题。
（一）价钱低价激发微利生活坚苦
当前2个社区食堂虽采纳自立运营治理，然则仍首要针对社区老年人群服务，不以赚钱为目标的运营形式。面临不时上涨的物价和用工本钱，“低价菜价”及相对固定的消费群体使社区食堂的生活遭到了“要挟”。如：李家巷社区食堂在创办进程中，虽然采纳吸引下岗职工或低保人员就业，由县政府赐与必然经济补助来降低用工本钱，但以社区食堂每餐5元的用餐规范扣除每月需求付出的水电费、人工费、伙食费等营运费用后，食堂不只“无利可图”甚至还要“倒贴”，在不以赚钱为目标的前提下若何经过市场化运作求得久远的生活与发展日渐成为困扰社区食堂发展的难题。
（二）众口难调障碍老人用餐脚步
老年人尤其是高龄老人本身身体器官和心理功用退步的状况，使他们在饮食上更慎重、更注重养分平衡搭配，这些需求对社区食堂供应的食物提出了更高的要求。如在经纬社区食堂，社区内前来就餐的老人并不多，近80平米的餐厅里天天只要10几位老人前来用餐。老人之所以不肯到食堂来就餐首要还在于饭菜不合他们的胃口，由于运营者本来运营的快餐店以口胃重为主，烹调的菜品合适中青年人吃，老年人来吃大局部都是独自炒菜，一来费事，二来本钱也高，众口难调日渐障碍了老年人前来用餐的脚步。
（三）选址问题添加长期运营难度
社区食堂的用房为社区配套设备用房，有的是老厂区的办公用房，建立年月较早，现有的配套设备离居民房屋较近，轻易发生油烟、噪音扰民等景象，但向社会租赁场地，又无力承当昂扬的租赁费用。还因为区的街道多地处中间地段，要在各社区都腾出一间能包容较多人还就餐的社区食堂也有必然的坚苦，这都成为了困扰各个社区食堂设立的“瓶颈”。
三、建议与对策
（一）转换县政府支撑偏向，引入社会力气一起参加
一是按期组织街道、社区以及相关部分结合对社区食堂的运转状况、情况卫生、食物质量、就餐次序、服务人员等进行抽覆按评，对考评中显示超卓的运营者赐与奖励，鼓舞其扩展营业规划，进步服务质量。二是要鼓舞社会力气积极参加“社区食堂”的建立。加大助老公益宣传力度，普遍招募意愿者和喜欢心企业的参加，开拓慈悲家报答社会的路子，设立“落日红”老年人饮食基金等，既知足喜欢心企业渴求报答社会的愿望，又能有用处理“社区食堂”微利运营的经济难题。
（二）树立健全治理准则，保证食堂运作有“法”可依
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社会治安综合治理暨创建平安单位是党和政府提高执政能力，构建和谐社会的政治责任和党的先进性的具体体现。几年来，局党组以高度的政治责任感，把社会治安综合治理和“创建平安单位”工作摆上议程、抓在手上，践在行动上，纳入全局中心工作与经济工作同安排、同部署、同检查、同考核。建立并坚持了专题工作制度，听取综治和平安创建工作汇报，专题研究部署创建工作，为创建工作提供了强有力的领导和组织保障。按照谁主管谁负责的原则进行责任分解。坚持落实一把手负总责，班子成员分工负责的责任制。对社会治安综合治理和“创建平安单位”目标任务进行细化、量化，层层分解下达单位各股室，以责任书形式纳入每年度工作目标全面考核，形成了主要领导亲自抓，分管领导直接抓，班子成员共同抓的工作格局，为深入推进“创建平安单位”工作奠定了坚实的责任网络基础。
二、规范客运市场，打击非法运营
为规范我区客运市场，实现“平安××”、“平安交通”的目标，2009年我局联合交警、工商、城管、残联、运政等相关部门联合行动，对乡镇、城区及重点区域非法运营车辆进行整治。严厉打击了城区和部分乡镇非法营运现象，出动30余人次参与联合打非活动，有效打击了非法营运，目前为止共收缴非法运营车辆：两轮摩托车86辆，微型车72辆，三轮摩托车10辆，营造了良好的交通环境和市场秩序。
三、加强路政执法
在全区范围内认真组织开展《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《云南省公路路政管理条例》等交通法律、法规宣传活动，提高广大人民群众遵守交通法律、政治法规的自觉性和积极性。一是全力抓好“双超”治理，继续加大对重载、超限运输车辆的治理力度。二是大力开展公路综合治理，加大路政巡查力度，确保路产路权不受侵害。2009年，在全区执法活动中共处理侵占路产路权行为10起，其中违章建筑6起，占道经营4起。通过整治，各种危害公路安全的行为得到了及时纠正，保证了公路畅通和路产路权完整。
篇7
二、工作内容
（一）对私家车改装成出租车样式的车辆，未经许可擅自从事道路运输经营活动的各类车辆进行综合整治。
（二）整顿交通秩序，禁止车辆违章停靠。
（三）开通区区域出租汽车、免费租赁自行车，调整、新增城市公交线路，改善群众公共交通出行环境。
三、组织领导
为确保本次综合整治工作取得预期效果，成立综合整治区非法营运专项行动领导小组。领导小组下设四个工作专班：
（一）宣传工作专班：由区委宣传部牵头，区宣传信息中心具体指导，区法制办、区交通运输局、区城市管理局、区交通大队等单位及各街道、办事处参加，具体负责组织、实施此次专项整治工作的对外宣传、舆论引导、网络监督等工作，指导和督查各成员单位宣传工作开展情况。
（二）综合执法专班：由区交通运输局牵头，区交通大队、区公安分局、区城市管理局、吴家山街道办事处、长青街道办事处参加。负责此次专项整治工作的日常执法过程的取证、立案、处罚、归档和安保工作。其中非法营运执法工作由区交通运输局为主体，道路秩序执法工作由区交通大队为主体，安保工作以区公安分局为主体。
（三）维稳专班：由区维稳办牵头，区局、区公安局、区法制办、区交通运输局及各街道、办事处参加。负责劝导从事非法营运人员自愿退出，负责因此次整治工作导致的上访等的处置，预判可能出现的矛盾并及时化解。
（四）帮扶安置专班：由区人力资源和社会保障局牵头，区民政局、区工商分局、区交通运输局及各街道、办事处参加。负责对非法营运人员进行摸底调查，根据自身职能对相关困难人员提供多种类型的帮扶。
四、职责分工
（一）区交通运输局
1.负责整治领导小组日常工作，筹备相关工作会议，组织协调综合整治有关工作。
2.协助区委宣传部，组织相关部门做好对内、对外宣传工作。
3.协助对吴家山地区疑似非法营运车辆及人员进行基本信息采集和调查摸底工作。
4.负责组建综合执法队伍，对涉嫌从事非法营运的车辆进行调查、取证、认定和暂扣；对认定非法从事客运经营活动的人员依照《中华人民共和国道路运输管理条例》及《省道路运输管理条例》、《省出租汽车客运管理办法》等法律法规予以处罚并建立非法营运车辆档案。
5.负责科学合理调整、新增城市公交线路，保障群众正常出行。
6.负责制订和实施开通区区域出租汽车方案。
7.积极探索和建立非法营运长效治理工作机制，巩固综合整治成果。
（二）区交通大队
1.负责抽派人员参加综合执法队伍，协助区交通运输局运政部门对从事非法营运的车辆进行调查取证；对涉嫌非法从事经营的车辆及人员相关证件实行暂扣；对认定非法从事经营的车辆及人员相关证件进行吊销。
2.完善区道路标识，通过设立禁停标志、设立标牌，划定禁停线等方式合理设置禁停区。
3.加强对吴家山地区窗口地带禁停区的巡逻检查，提高电子监控设备使用率，加大对违规占用道路停车行为的处罚力度。
（三）区公安分局
1.负责抽派人员参加综合执法队伍，协助区交通运输局、区城市管理局开展整治非法营运专项行动，负责打击城市客运市场黑恶势力，严厉查处阻碍执行公务、暴力妨碍执行公务的行为。
2.制定防范预案，配备流动执法车辆，一旦在综合执法过程中遭遇围攻，能快速调集警力，果断处置；对严重阻挠非法营运案件查办、暴力抗法和渗透、操纵非法营运的恶势力团伙依法严厉打击；做好的处置预案及应急处置工作。
（四）区城市管理局
1.负责抽派人员参加综合执法队伍。
2.协助区交通运输局开展区域出租汽车“的士岛”、招呼站等配套设施的规划、建设工作，在吴家山地区设立公共厕所等便民设施。
3.推进区便民自行车服务系统建设。
（五）区工商分局
履行工商行政管理职能，依法加强对客运和道路旅客运输企业监管，积极配合交通主管部门查处取缔无照经营行为，净化营运市场秩序。
（六）各街道、办事处
1.做好辖区内综合整治工作的宣传，组织社区（大队）、居委会等基层组织发放宣传资料，确保本辖区居民人人知晓。
2.负责对辖区内疑似非法营运从业人员采取入户调查的方式进行摸底工作。
3.做好疑似非法营运从业人员自行退出的思想工作，化解矛盾，争取其在规定时间内退出营运。
4.协助做好对疑似非法营运从业人员放弃非法营运后的推荐就业工作。
5.协助做好整治非法营运维稳工作。
6.吴家山街道办事处和长青街道办事处要重点做好属地管理工作，派遣人员参加综合执法。
（七）区委宣传部
区委宣传部负责舆论引导，统一专项整治活动的宣传口径；负责各类宣传口号、标语、公开信等宣传文字的组织、审核、把关，同时负责协调市级以上主流平面媒体的宣传报道及舆论协调。
（八）区宣传信息中心
区宣传信息中心负责制订综合整治工作宣传方案；指导各成员单位开展宣传工作；采编、制作、留存相关新闻、视频、音频资料并在区电视台、报进行集中宣传；负责网上信息、舆情监督和处理，同时负责协调市级以上主流广电媒体的宣传报道及舆论协调。
（九）区法制办
负责综合整治工作有关文件的合法性审查，为综合整治工作提供法律保障。
（十）区维稳办
1.负责牵头维稳工作，制定维稳工作方案。
2.对此次专项行动风险评估及应急预案的审查。
3.负责对的现场应急处置、对重点人员的法制教育。
（十一）区局
1.制定整治非法营运引发的突出问题和处置工作方案，并贯彻落实。
2.分析研判我区整治非法营运存在的矛盾隐患，提出预防和化解因整治引发上访活动的建议。
3.有关责任单位交办涉及非法营运的突出问题，督促其依法依规按政策及时办理。
（十二）区人力资源和社会保障局
1.根据非法营运相关人员自身素质、家庭背景、求职意愿、培训要求等相关信息，为每名非法营运相关人员制定一份就业援助计划。
2.走访辖区企业，结合非法营运相关人员的特点，有针对性的深挖就业岗位，摸清空岗情况。
3.积极搭建就业服务平台。通过组织符合企业用工条件的人员到企业面试、定期举办招聘会等方式，帮助非法营运相关人员与用工企业进行岗位对接。
4.对全区各单位（重点是吴家山街、长青街）现有保洁、保绿、门卫等公益性岗位组织调查摸底，腾出一批公益性岗位，同时仔细研究非法营运相关人员竞聘公益性岗位办法，通过公平、公正、公开的方式择优录取。
5.落实社保补贴扶持政策。一方面对符合灵活就业困难人员社保补贴对象的非法营运相关人员，帮助其申报并落实社保补贴。另一方面发挥企业吸纳就业困难人员社保补贴政策的作用，鼓励企业更多的吸纳符合条件的非法营运相关人员。
6.鼓励自主创业。针对非法营运相关人员有创业愿望，缺乏创业知识的情况，积极开展全民创业扶持政策、小额担保贷款工作宣传工作，在辖区内发放《区申请小额担保贷款操作指南》，明确了贷款对象及条件、贷款额度、期限、贷款程序等。对已参加创业培训并符合条件的困难人员优先享受小额担保贷款。
（十三）区民政局
对自愿放弃从事非法营运从业人员困难家庭，按有关政策给予救助，符合低保条件的纳入保障范围。
（十四）区物价局
1.积极联系出租汽车营运企业，指导企业按照相关规定申报营运价格。
2.安排好与周边区的比价，合理制定区客运出租车计价标准和燃油附加联动机制，监督后期执行情况，规范我区客运出租价格秩序。
3.制定区物价局核定区域客运出租车计价标准工作方案，并贯彻落实，确保按时出台计价标准。
4.成立区物价局区域客运出租价格监督检查专班，负责客运出租车运营后的日常监管和价格举报投诉工作。
5.加强与上级物价部门的沟通协调，争取上级部门在政策上的支持和业务指导。
（十五）区财政局
负责综合整治工作的经费保障，落实行动中的宣传、办公、执法、评估及其它所需经费。
（十六）区监察局
负责对整治行动开展情况进行督促检查，对在整治行动中责任不落实、工作措施不到位、行动迟缓、工作不力的，严肃追究相关领导和责任人责任；对收受非法营运相关人员礼品、礼金、有价证券等违法违纪行为的，依照纪检监察有关规定从严处理；违反刑法的，移送司法部门追究刑事责任。
（十七）区政务服务中心
负责组织区域出租汽车的招投标工作。
五、实施步骤
本次综合整治工作从2012年7月至2013年12月，分三个阶段进行：
（一）摸底调查阶段（2012年7月18日至8月18日）
由区交通运输局制定摸底调查登记表，由各相关街道、办事处对各自辖区内疑似非法营运进行调查摸底调查（包括非法营运车辆数量、型号、驾驶员家庭基本情况、从业原因等），并上报领导小组办公室，要做到情况清、底数明。区交通大队要配合吴家山街道办事处开展调查摸底工作。领导小组办公室要对采集的信息整理归档，为组织实施阶段打下坚实的基础。
（二）宣传发动、疏导教育阶段（2012年8月19日至10月1日）
1.宣传发动。由区宣传信息中心制订综合整治工作宣传方案，各相关单位做好宣传准备工作。9月1日宣传工作正式启动，各相关街道办事处要通过悬挂横幅、发放资料、设点咨询、上门劝导等方式，对辖区内长期从事非法营运从业人员自行放弃非法营运，并妥善化解矛盾；区交通大队要通过宣传车广播等形式加大宣传；相关部门要结合自身行业特点，大力宣传综合整治行动的重要意义，宣传有关的法规政策，讲清政策界限，讲明从事非法营运的危害，在全区营造浓厚的整治非法营运氛围，引导群众乘坐合法交通工具，自觉抵制非法营运行为，从源头上遏制“黑车”的生存空间。
2.组建综合执法队伍。从区交通运输局、区交通大队、区公安分局、区城市管理局、吴家山街道办事处、长青街道办事处抽派人员组建综合执法队伍，抽派的执法人员在整治工作期间必须脱离原工作岗位，在区公路运输管理所集中办公。
3.重点地带整治。本着“综合整治、疏堵结合”的原则，重点整治七雄路轻轨站、五环大道轻轨站、中百仓储、四明路农贸市场、区人民医院、区政务服务中心等六处窗口地带。参与综合执法的各执法部门要加强协作，共同探索综合执法新思路，改进执法方式，创新执法模式，为下一步全面整治做好准备。
4.组织帮扶安置。各街道、办事处及区人力资源和社会保障局、区民政局要从免费技能培训、就业帮扶、落实低保、特殊困难救助等方面解决退出非法营运特殊困难人员的实际问题。
5.整治交通秩序。加大对吴家山地区违章停车行为的整治力度，及时清理吴家山地区违章停车。由吴家山街道办事处组织、发动吴家山地区所有临街单位和个体经营户，做好门前道路畅通包保工作，并建立长效机制。
6.开通区域出租汽车工作。区交通运输局要积极与上级主管部门进行沟通与协商，于2012年9月10日前完成区域出租汽车经营权审批工作，于2012年9月25日前完成经营权招投标工作，于2012年9月26日完成相关配套设施的建设、车辆购置、设备安装、GPS监控平台建设等开通前期准备工作,10月1日开始试运营。区物价局按时出台计价标准。
7.便民自行车服务系统建设。由区城市管理局积极与上级相关部门进行沟通与协商，积极征求区人大代表、政协委员、规划部门及市民的意见，于7月30日前完成初步选址和勘查方案，8月20日完成建设前期手续办理，争取启动建设，10月30日前完成首期便民自行车服务系统建设工作。
8.健全举报机制，实现群防群治。各相关部门要充分发动群众参与综合整治行动，积极争取群众支持，实现群防群治区交通运输局要建立举报奖励制度，面向全社会公布举报电话和网上邮箱，指定专人对举报情况进行受理和督办。对积极提供线索、协助查破非法营运车辆案件的群众给予奖励，并为投诉举报人保密。
（三）疏堵结合、全面整治阶段（2012年9月25日至2013年9月30日）
1.全面开展综合执法。9月25日起，在全区范围内对非法营运行为开展执法行动，保障区域出租汽车正常经营。针对各类非法营运行为进行严格执法。在执法过程中一是要做好调查取证。执法行动要坚持以事实为依据，强化执法人员取证意识，采取多种取证手段，充分利用微型录音笔、微型摄像机、数码照相机等现代化取证工具，确保证据充分确凿。二是要规范执法程序，执法过程要做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。对从事非法营运营运人员依法处罚。建立执法工作档案，操作规范，执法文明；对逾期不接受处罚决定的，申请法院采取强制措施。三是公开处罚结果。综合执法队伍对非法营运依法实施行政处罚，将处罚结果在媒体上进行公示。
2.引导乘坐区域出租汽车。大力宣传区域出租汽车，做到人人知晓。各街道、办事处要积极通过各种渠道宣传区域出租汽车的优点，引导人民群众自觉乘坐区域出租汽车。
3.强化区域出租汽车管理。区交通运输局要严格按照相关的管理规定，规范区域出租车的营运行为，“起好头、迈好步”，促进我区区域出租汽车的平稳、有序发展。
4.积极推行定点包干。由领导小组办公室对全区非法营运多发地点进行责任划分，区各职能部门进行定点包干，分别负责各非法营运聚集点的交通秩序的协助检查和非法营运行为监督，发现不法行为及时宣传、引导并报综合执法队伍进行依法查处，确保责任点交通秩序良好，无非法营运现象。
（四）总结表彰、建立长效管理机制阶段（2013年10月至12月）
1.建立长效机制。通过综合整治非法营运专项行动，积极探索综合整治工作的长效措施，逐步建立起政府统一领导，交通、交管、公安等部门综合执法，广大人民群众积极参与的综合整治非法营运长效工作机制，防止反弹。各相关单位要长期坚持门前包保和定点包干制度，建立长效管理机制，确保非法营运行为不反弹。
2.进行总结表彰。综合整治行动告一段落后，各成员单位应对前几个阶段的工作进行认真的回顾与总结，由领导小组办公室结合各单位在整治工作中的实际情况，向区政府提出表彰方案，对整治行动中表现突出的先进单位和个人予以表彰。
六、工作要求
（一）统一思想，提高认识。各成员单位要充分认识打击非法营运综合整治行动的重要性，切实增强开展专项行动的责任感和紧迫感，把思想统一到区政府的重要批示精神上来，把行动统一到专项行动的部署和要求上来，把综合整治行动作为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会、维护广大人民群众的合法权益，确保社会稳定的一项重要举措，下大力气抓紧抓好，切实抓出成效。
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依照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以“三个代表”重要思想为指导。坚持“疏堵结合、标本兼治、综合治理、依法监管”原则，加大对非法营运行为和突出交通违法行为的整治力度，坚决依法整治非法营运车辆，发明公平、规范、有序的竞争环境，维护良好的城区道路交通秩序。
二、整治重点
（一）全面整治城区两轮摩托车、机动三轮车、电动三轮车、人力三轮车、残疾人机动三轮车等车辆的非法载人、载客等非法营运行为。
（二）整治非法生产、销售拼装、改装两轮摩托车、机动三轮车、电动三轮车、人力三轮车、残疾人机动三轮车等车辆的非法生产、销售行为。
三、组织机构
决定成立上街区依法整治非法营运车辆整顿城区交通秩序综合整治工作领导小组（以下简称“领导小组”领导小组”人员名单如下：经区政府研究。
组长：
副组长：
公安局副局长、交巡警大队大队长
区交通运输局执法大队大队长
区残联副理事长
成员：区局副局长
区人力资源和社会保证局纪检组长
区公安局副局长
区民政局副局长
区乡村管理执法局副大队长
文化广电新闻出版局副局长
镇镇长助理
办公室设在区交巡警大队，领导小组”下设办公室。区公安局副局长、交巡警大队大队长刘品兼任办公室主任，区交通运输局执法大队大队长、区残联副理事长兼任办公室副主任。办公室负责依法整治非法营运车辆，整顿交通秩序活动的组织、协调、督办、检查等日常工作。
四、实施方法
整顿交通秩序活动分为两个阶段进行。本次依法整治非法营运车辆。
进行宣传；通过电视、广播等途径，第一阶段：宣传发动阶段(1月5日—1月20日)深入社区、居（村）委会有车家庭。做到全方位、深层次大力宣传，为整治活动营造舆论氛围。
紧密协作，第二阶段：全面整治阶段(1月21日—1月31领导小组”各成员单位依照职能分工。齐抓共管，深入开展整治行动，全面做好各项任务落实，确保整治工作顺利开展并取得实效。要建立健全各项规章制度，形成工作长效机制，扩大整治效果，严防出现反弹。
五、任务分工
（一）区文化广电新闻出版局负责整治活动的宣传动员工作。要组织新闻媒体。采取多种形式，广泛宣传依法整治非法营运车辆，整顿交通秩序活动的重要意义及非法营运的危害，做好整治期间的宣传动员和报道工作。
（二）镇政府、各街道办事处负责辖区内非法营运车辆的调查摸底及非法营运人员的教育、劝导工作。要组织社区、居（村）委会等基层组织。对非法载客营运的两轮摩托车、机动三轮车、电动三轮车、人力三轮车、残疾人机动三轮车和非法拼装、改装上路运行车辆以及从业人员状况进行登记，摸清底数，建立摸排责任制和摸排档案，确保“不漏一车、不少一户”开展摸底登记工作中，要掌握重点人员的情况，做好车主的思想教育和劝导工作，赢得广大群众对整治活动的理解与支持。
（三）区公安局负责派驻警力协助做好整治活动。要严厉打击非法营运活动。依据相关法律、法规予以处置。
（四）区交巡警大队负责做好两轮摩托车、三轮机动车、电动三轮车、人力三轮车、残疾人机动三轮车乱停乱放、违法载人及非法拼装、改装车辆上路运行等道路交通违法行为的查处工作。
（五）区交通运输局负责做好两轮摩托车、三轮机动车、电动三轮车、人力三轮车、残疾人机动三轮车非法营运行为的查处工作。
（六）区质量技术监督局负责做好非法生产销售拼装、改装机动三轮车、电瓶三轮车、残疾人机动三轮车的查处工作。
（七）区工商分局负责做好机动三轮车、电动车经营商户市场经营资格确认工作。要依照相关工商行政管理法规。
（八）区残联负责参与做好非法营运的残疾人员的宣传教育工作。要教育残疾人员遵纪守法、文明行驶。依照相关规定进行管理。
（九）区乡村管理执法局负责做好违法占道经营的各类机动车和非机动车的清理整顿工作。
（十）区局负责做好整治活动期间上访人员的教育、疏导、政策解释、劝返等工作。
（十一）区人力资源和社会保证局、民政局、残联负责做好我区家庭确实困难的非法载客营运人员的就业安排和生活保证工作。
六、主要措施
（一）成立联合整治小组。抽调相关部门人员。负责清理和查处本辖区内的非法营运、占道经营及交通违法车辆。
负责整治活动期间涉及残疾人员驾驶三轮车违法、违规问题的善后处置。区残联抽调专人。
（二）开展联合行动。从1月21日至1月31日。
区交通运输局、残联、交巡警大队配合，一是进行宣传报道。由区文化广电新闻出版局牵头。跟踪报道整治活动进展情况，城区营造综合整治工作的良好舆论氛围。各镇（办）要组织人力，对在城区主次干道和超市、商场、市场、汽车站等重点区域乱停乱放、非法载客营运车辆及非法拼装、改装上路运行的车辆发放宣传资料，进行教育引导，为整治活动营造良好氛围。
组织开展依法整治机动三轮车、电动三轮车、残疾人三轮车非法营运行为，二是深入开展整治。由济源路街道办事处、新安路街道办事处、中心路街道办事处联合整治小组牵头。规范道路运输行业管理。同时，以城区交通流量大、违法行为突出的主干道和市场、商场、客运站等车辆聚集区为重点，巡回检查。要集中整治两轮摩托车、机动三轮车、电动三轮车、人力三轮车、残疾人机动三轮车乱停乱放、违法载人及非法拼装、改装车上路运行等交通违法行为，切实规范城区道路交通秩序。
区残联、人力资源和社会保证局、民政局、交通运输局、交巡警大队和各镇（办）配合，三是做好接待。由区局牵头。做好接待整治期间群众来信来访，积极化解矛盾，确保整治工作稳步推进。
（三）严查违法行为。对非法营运车辆以及交通违法行为依照相关法律、法规予以处置。
（四）健全工作机制。领导小组”办公室要根据整治工作要求。明确工作责任，定期进行督促检查，听取情况汇报。领导小组”各成员单位要依照职责分工，做好各自承担职责，并在巩固综合整治工作效果的基础上，不时总结整治工作经验。要建立健全各项规章制度，积极探索规范城区交通秩序的新途径，形成综合整治交通秩序、优化道路交通环境的长效机制。
七、相关要求
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Key words: mobile communication;channels;SWOT analysis;recommendations
中图分类号:F272 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)23-0048-02
1移动通讯运营商的渠道的含义及特点
移动通讯运营企业的分销渠道主要是指通讯产品从运营商生产到消费者的享受的基本途径。移动通讯产品销售渠道的形式是由移动通讯产品的本身特点所决定的,通讯产品作为服务产品与其他产品相比具有自己的特点:①服务的无形性;②服务人员的不可分割性;③服务标准化困难;④消费者的高参与性;⑤服务的不可存储性。这些移动通讯产品的独特特点对渠道策略、渠道设计、渠道管理都产生重要的影响。
正是由于移动通讯产品有诸多不同于其他产品的特点,所以移动通讯运营商的渠道有一些明显的特征,如更短的渠道、特许经营渠道、服务的定制等。随着现有国内移动运营商的整合,国际移动运营商可能的市场进入,移动通讯业的竞争将逐步升级,并终转化为服务水平的竞争。营销渠道作为各种服务最直接的载体,无疑是在服竞争中取得成功的关键所在。这些年来,茂名地区各移动通讯运营商都致力于其产品分渠道建设,并取得了很大的成绩,但是在渠道管理中仍然也存在着许多问题。
2茂名移动通讯运营商的主要渠道模式
目前茂名地区移动通讯运营商的主要渠道模式可以分为两大类:
2.1 直接渠道直接渠道又称自有渠道或主控渠道,是指移动通讯产品从移动通讯运营商流向用户过程中不经任何中间商转手的营销渠道。从产权角度上直接渠道是指移动运营商直接掌握、直接参与管理的核心渠道。由于移动通讯产品的特殊性(如不易存储性等),决定了通讯运营商销售渠i道通常以直接渠道为主。茂名地区移动运营商直销渠道包括自建营业厅渠道、自助服1务店、大客户服务中心/经理、客户服务热线、运营商网站等。例如茂名移动的沟通100服务厅、动感校园店;茂名联通和茂名电信的营业厅等。
2.2 间接渠道间接渠道又称社会渠道或渠道,是指移动通讯运营商利用社会资源拓展的销售型渠道,在移动通讯运营商和用户之间存在中间商环节。主要是在用户比较集中、市场竞争激烈的地方,以及移动通讯运营商自办营业网点覆盖不到的地方,由其他企业和个人代办通讯业务的营业网点,如在宾馆、商场、街道、社区等地方。目前茂名地区移动通讯运营商的社会营销渠道一般有一级渠道、二级渠道和三级渠道。一级渠道是指通过一级中间商进行销售,它在卡类业务经营中体现的最为明显,对这类零售商一般没有什么要求;移动电话入网的等业务一般采用二级渠道,通讯运营商一次性把一定数量的号段批发给社会渠道商或分销商进行经营;三级渠道多出现在没有分支机构的农村地区。在二级渠道和三级渠道中,通讯运营商对其社会渠道商和分销商在经营能力、信誉度、财务资质等方面都有严格要求。间接渠道是茂名地区移动通讯运营商自有渠道的重要补充,包括社会社会渠道商的合作营业厅、合作品牌店、加盟店、授权销售点、标准卡类直供零售点等。
自有渠道是茂名地区通讯运营商掌控最好、忠诚度最高的一种渠道形式。但是随着通讯网络的扩展延伸、业务种类的增加和市场竞争的不断加剧,单纯依靠自办营业网点进行业务发展也面临这越来越多的问题:一是成本太高,每建设一个自办营业网点都要支付场所的租赁、装修、维修和运行费用,还要支出增加营业人员的工资、福利等人工成本,大量营业网点累加起来,将是一笔庞大的开支;二是营业网点的增加速度跟不上通讯网络和业务的拓展速度,原有网点服务的覆盖区域大、客户多,难以满足市场竞争需要,也难以满足客户的个性化服务要求,而新建网点的周期较长、投资较大;三是人力资源方面的压力,自有渠道快速扩张必然要求大量扩充用工规模,这与移动通讯运营商减员增效的战略目标背道而驰,而增加短期聘用工又会埋下劳动关系管理方面的隐患。
通过大力建设和使用间接渠道(如建立营业网点和专柜经销等方式),可以快速拓展市场、方便客户服务,也节约了茂名地区移动通讯运营商的大量建设成本,提了经济效益,扩大了市场覆盖面。随着茂名地区通讯运营商的不断发展和经营规模的不扩大,间接渠道在通讯运营商营销工作中的作用也越来越大,尤其是在迅速占市场规模、扩大用户份额方面,间接渠道发挥着举足轻重的作用。
3茂名地区移动通讯运营商渠道模式的SWOT分析
下面对茂名地区移动通讯运营商的直接渠道和间接渠道进行一下SWOT分析,以更加楚的认识这两种渠道模式。
3.1 直接渠道的SW0T分析S(Strengths):自营店的忠诚度高,移动通讯运营商能完全掌控;企业员工素质高,营业人员熟悉产品和业务,服务能完善,能更好服务顾客。W(Weaknesses):自营店建设周期长,建设及管理成本高,无法快速覆盖目标市场。O(Opportunities):自有渠道可以成为移动企业形象的宣传窗口;优质的服务以提高客户满意度,增加客户粘性。T(Threats):成本低廉的社会渠道和新兴的电子渠道都对传统自办营业网产生明显替代作用。
3.2 间接渠道的SWOT分析S(Strengths):社会渠道不增茂名移动企业员工,减少人工成本支出,免去了劳动关系管上的麻烦和隐患;移动通讯运营商不需新建或租赁营业场所,可进一步降低建设成本;能速建立范围较广的业务分销网络,提高企业核心竞争力;同时社会渠道商成本风险小积极性较高。W(Weaknesses):社会渠道始终是利益导向的,忠诚度较低,移动通讯运营商对其可控度较差;部分社会渠道商素质较差,不能熟练掌握各项业务;甚至有部分社会渠道商不法经营、恶意竞争可能损害通讯运营商的利益和形象。
O(Opportunities):社会渠道贴近市场,具有较高的商业敏感性,更容易发现新的营销机会;社会渠道队伍的扩大可以有效弥补茂名地区通讯运营商自有渠道网络的不足。T(Threats):竞争加剧引起通讯运营商互相策反对方渠道,企业难以对间接渠道进行有效控制,一旦核心渠道失去控制,将会极大影响企业营销网络的稳定性和核心竞争力。
社会渠道在茂名地区移动通信业务的发展初期,确实起到了举足轻重的作用。在茂名电信行业改革初期,新成立的移动运营商,例如中国移动和中国联通在组建初期自有渠道体系比较薄弱,正是由于大量社会渠道的出现,才使其迅速将产品和业务覆盖至目标客户市场,推动了茂名移动运营商业务的高速发展。
但是随着业务的不断发展,盈利空间相对减少,竞争对手的利益驱动,在激烈的竞争背景下,对手之间都互相惦记着对方的渠道,都在想着“收编和策反”,于是社会渠道的一些问题就暴露无遗,如何提高控制力和忠诚度就成了每一个移动运营商不得不思考的问题。从某种意义上来说,茂名地区移动运营商对营销渠道的控制力如何,取决于营销渠道对运营商的忠诚程度,进而影响对运营商市场营销决策的执行程度。忠诚度越高,控制力也就越大,贯彻得越彻底。因此,茂名地区移动通信行业的营销渠道的竞争力关键在于运营商对它控制力如何,更进一步的说是在于如何提高渠道的忠诚度。
4茂名地区移动通讯运营商渠道管理的建议
在用户及业务竞争的同时,茂名地区移动通讯运营商们也加大了渠道的竞争,如何建好、管好、用好自己的渠道,是每个运营商都必须重点关注的问题。目前,移动渠道争已经从单纯的数量竞争发展到规模、网络和管理的竞争,面对越来越多的社会渠道商,移动通讯运营商只有很好地掌控,有效地巩固社会渠道商的忠诚度,才能更好地为我所用,达到双赢。在同质化特征越来越明显的今天,茂名移动通讯企业必须在管理方式上不断创新只有认真总结、合理规划,制定切实有效的渠道管理措施,明确渠道的发展方采纳合理的策略,才能更好地推动渠道工作的开展。
4.1 对自营渠道实施差异化战略迈克尔・波特提出了三大基础竞争战略――低成本、差异化和聚焦一点战略,其中的差异化战略是指公司提供的产品或服务差异化,形成一些在产业范围中具有独特性的东西,树立自身独特优势,从而保持市场销售业绩上的领先地位。差异化是相对于“同质化”而言,随着市场竞争剧,茂名的移动通讯运营商进一步加大成本投入,从网络质量、业务种类、产品质量到务规范等都越来越趋于同质化,局部的竞争优势往往靠“价格战”来保持,竞争者要想获得稳定的市场优势,己经变得越来越困难。可以说从自营渠道建设管理当中寻求新的差异化空间是冲出“价格战”重围的必经之路。
要解决的渠道差异化问题是“量体裁衣”,让渠道以最佳的效率对不同的目标市场采用不同的渠道手段。在茂名市区、四个县级市区以及小城镇和农村分别着自己的特点,所以在移动通信运营商在自营渠道建设中,要有针对性地选择渠道建设方案。在标市场定位之后,也要有一个基本的渠道定位,使渠道能够与目标消费人群的活习惯、消费行为特征相适应。
4.2 提高社会渠道忠诚度对社会渠道管理首先要认识到社会渠道商合作的本质是利益驱动的。在激烈的竞环境下,优质的社会渠道资源成为各运营商争夺的焦点,提高核心渠道忠诚度已经为关乎企业存亡的大事。特别是对一些龙头社会渠道商的忠诚度管理必须要加强。一旦龙头倒戈,渠道就会全线溃散,后果不堪设想。提高社会渠道商的忠诚度首先要保证社会渠道商的应得经济利益,对优质核心代要舍得放水、敢于让利。但仅有利益手段是不够的,还要进一步加强亲情化管理,对社会渠道商进行文化理念上的整合,与社会渠道商共享知识、共享市场、共享品牌、共享资源、共享文化,全面实施长期互惠战略,使它们认同运营商的文化理念,产生归属感。
4.3 打造自有骨干渠道网络调研中发现有中国联通茂名分公司因为种种原因,自己的营业网点很少,业务发展主要来自社会渠道商。这种做法存在着很大的市场风险。完全依赖社会渠道商,不但整个渠道体系变得脆弱起来,难以实现有效管理,而且万一部分举足轻重的核心社会渠道商倒戈到竞争对手,有可能会导致市场全线崩溃。所以茂名地区移动通讯运营商渠道的管理中还有一个重要问题,就是自有渠道的建设。必须规划、构建能有效覆盖目标市场的自有骨干渠道网络,并在此基础上再大力发展各种渠道作为补充,才能构建起具有较高核心竞争力的立体型整合渠道体系。茂名移动运营商只有构建起完善的自有骨干渠道网络,才能真正实施渠道属地化管理,实现对社会渠道商的有效服务与管理。
5结束语
受传统的产业发展方式的影响,茂名地区部分移动通信运营商在渠道建设方面,缺乏足够的经验,甚至缺乏足够的重视,这是影响企业持续发展的关键问题。只有渠道建好了,茂名的移动通信企业才能一路前进,不断发展。
参考文献:
[1]卜妙金主编.分销渠道管理[M].高等教育出版社,2008.
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（一）推行PPP模式的内生动力
产业园区推行PPP模式，本质上是政府与社会资本进行高度合作，进而以市场化手段提升产业园区运营效率，以平台整合思维与路径促进产业集聚与服务提升，最终实现双赢。具体看，国内产业园区推行PPP模式，主要有三层内生动力。一是产业园区PPP模式发展势头强劲。一是相对于其他房地产企业，产业园区PPP模式具有极强的社会公益、公共产品及公共服务属性，产城一体规划要求总体投资规模大，运作周期长，总体利润水平较高；二是国家大力推进工业4.0，各地均存在大量产业园区建设需求，为产业园区PPP模式提供了广阔市场。二是产业园区PPP模式预期收益良好。一是产业园区PPP模式是一个长周期运作过程，在基础设施财政补贴、土地整理收益、重点产业项目引进奖励等方面，不同开发运营阶段存在不同盈利点，可通过专业计算模型，对土地、产业、资本、人流等众多函数的综合作用进行模拟预测，找出较为合理盈利模式。二是财政部《政府和社会资本合作法（征求意见稿）》强调，合作项目连续三年收益过高或过低，幅度超过合作协议约定的，应按照合作协议调整政府付费标准，或公共产品和服务价格，而我国PPP模式坚持“确保盈利，严禁暴利”，收益率一般处于8%—10%之间，因此能够确保参与的社会资本获得良好预期收益。
（二）产业园区PPP模式的成功要素
土地、资本和产业是PPP模式实施的关键三要素，这些要素市场配置水平对于产业园区PPP模式成功而言至关重要。一是转变职能，平等合作。厘清政府与市场边界，政府既是项目参与者，也是项目监督者，负责政策制订、发展规划、市场监管和指导服务，社会资本承担项目建设、运营和维护。二是依法透明，风险分担。强化契约理念，实行阳光运作，原则上项目设计、建设、运营等商业风险由社会资本承担，法律、政策调整和最低需求风险由政府承担。加强项目成本监测，防止不合理让利或利益输送。三是科学评估，完善机制。探索符合本地产业园区特点的模式，通过授予特许经营权、核定价费标准、财政合理补贴等方式，建立合理的投资回报机制，减少政府不必要财政负担。
二、我市PPP模式建设基本情况
2014年，市政府工作报告提出推行PPP模式，社会投资成为产业园区发展的重要推力。2014年，我市产业园区固定资产投资首次突破6000亿元大关；2015年，产业园区产值总和占全市GDP的37.5%。目前，我市有14个产业园区主营业务收入超过百亿元，其中6个超过500亿元、2个超过1000亿元，成都高新区成为西部地区首个国家自主创新示范区。
（一）产业园区PPP模式主要类别
我市产业园区（包括双创孵化园区）PPP模式有三大类别：一是政府主导类。在管委会介入下，产业园区项目按照政府前期规划引导实现产业入驻，形成产业聚集，如成都龙潭总部经济城。二是市场主导类。完全按市场化方式进行建设、运营，如双流区蛟龙工业港、成都置信青羊工业园等。其中，置信工业园是典型的园区BOT向园区PPP过渡模式：土地一级开发作为固定收益模式、产业招商作为招商模式、配套房地产作为投入补偿。三是政府购买服务类。以最有效方式提供公益性产品或服务，如成都菁蓉小镇、成华华茂智慧创新产业园等。
（二）产业园区PPP开发运营模式
我市产业园区（包括双创孵化园区）PPP模式主要采取两大开发运营模式：一是传统模式。1．政府完全主导模式。其特点是政企一体，一个班子两块牌子，管委会直属管理运营，负责开发和招商引资，如成都龙潭总部经济城。2．“新加坡裕廊模式”。其特点是政企分开，国有平台公司运营管理，相对市场化运作，如成都科学城、龙泉汽车城。3．二级开发运营模式。其特点是完全市场化操作，土地招拍挂，企业完全控制，如双流区蛟龙工业区。二是升级模式。第一，BOT向PPP过渡模式，其特点是政企合作，民营企业主导，类似特许经营权，操作更加市场化，如成都置信青羊工业园。第二，现代化PPP模式，其特点是政企契约式合作，捆绑运营，收益共享，目前该模式仍处于起步探索阶段，如成都龙潭总部城“海派智慧园”。
（三）产业园区PPP发展存在的主要问题
我市不同类型产业园区都引进了社会资本参与建设，但均没有达到现代意义上园区PPP模式水平，主要存在三大问题。一是规划水平不高，配套衔接不够。多数园区位于郊区，公共资源综合配套水平较低，尚未形成主导产业和“产城一体”格局，企业间关联度不高，具有产业集中度园区仅占15%，“有园无城、有园无业”现象突出。二是产业同构化明显，互补性不足。各园区规划发展主导产业雷同现象突出，产业集群、集约能力不够；园区在项目引进中，过度依靠土地、能源价格减让，产业错位发展、互补发展、协作发展格局远未形成。三是产业低端化，外向产业不突出。多数产业园区以承接国内产业转移为主，引进外资在园区招商引资总量中的比重较小。出口加工区数量极少（铁路港除外），内陆港、保税仓库、保税物流中心建设滞后，外向型经济发展速度较慢。
三、产业园区PPP推广的对策建议
按照国家、省、市有关PPP模式的政策规定，结合我市各类产业园区（包括双创孵化园等）建设实际，借鉴其他发达地区打造产业园区产城一体“插线板”PPP模式（类似交流电插线板转换器，将园区投资方、运营方、二级开发商、主导产业项目等链接成优秀的联合舰队，提升园区整体运营能力）。
（一）建立健全PPP工作机制
一是完善组织机构。成立PPP建设工作领导小组，确定牵头部门和成员单位，明确工作职责，强化跨部门的工作机制和流程，促使相关部门和单位协同配合、高效运作。必要时可组建PPP项目服务中心，专职负责全市范围内PPP项目的筛查、立项和论证工作。二是完善园区PPP项目与转型升级机制。结合实际，立足“成都制造2025”等，制定产业园区转型升级规划和PPP项目规范流程或操作指南，并按照不同领域，由主管部门组织拟定PPP模式标准化项目合同文本，指导工作，规范运行。三是建立争取对上支持机制。形成上下级政府间汇报沟通机制，推荐我市优质项目列入上级政府PPP项目库，享受政府给予的财政补贴等优惠政策。
（二）明确PPP模式适用范围
目前，PPP适用领域从最初主要应用在硬经济基础设施（高速公路、基础设施等），逐步向软社会基础设施（社会保障、社区服务）等领域延伸。国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，明确在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，积极推广PPP模式。财政部《关于推广运用政府和社会资本合作PPP模式有关问题的通知》对适用范围更加具体化，包括城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等。省政府《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见》对基础设施领域、公用事业领域、农林和社会事业领域等重点领域又作了进一步细化。
（三）加强产业园区PPP风险管控
一是规避法规政策风险。目前，需对各行业部门规章、地方政府规章和规范性文件进行系统梳理，从法律框架下，明确产业园区PPP模式下的融资、长期运营管理等政策规定，避免引起行政诉讼甚至直接导致项目中止和失败的风险。二是合理分解政府和社会资本风险问题。坚持风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，在政府和社会资本之间合理分配项目风险。原则上项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，政策变动风险争取双方共担。三是降低项目运作风险。项目前期避免将不适合的项目纳入PPP项目库，选择社会资本需科学论证，合理设计PPP项目运行机制。政府部门严禁基于招商引资需求的过度承诺，避免可能存在的市场需求变化、预期收益不足、收费价格调整、运营成本增加、配套基础设施不到位、合同文本不完善、运营能力不足等风险。项目移交时严格标准，避免后期运营维护中存在的风险。四是建立风险动态监管体系。政府投资主管机构、建设部门、财政部门、审计部门、监察部门等监管主体各司其职，有针对性地开展监督工作。明确监管对象，包括与项目公司有关的设计、施工、运营等单位及项目各阶段工作环节。监管方式多措并举，即以法律法规为基础，进行相关政策约束、合同约束，完善约束机制。五是主动降低非经营性风险问题。将非经营性项目与经营性项目或相关资源开发权加以捆绑，通过“以丰补歉”方式实现项目整体资金平衡和风险控制。转变模式，通过增加运营维护、资产租赁等方式，划清PPP项目投资模式与BT模式界限，促使在当前更多PPP支持性政策保障下，项目投资风险得以降低。
（四）严格PPP项目操作规范
一是严格项目立项筛选工作。由财政部门负责，对不符合规范要求的，一律不能进入PPP领域，第一时间落实奖补资金，打造PPP模式良好氛围，引导鼓励高收益项目进入PPP领域。对全市PPP项目统筹安排，进行年度以及跨年度分析，对其中必要的政府付费和运用补贴统一纳入预算，并建立跨年度预算调整及转换，实现预算管理要求。二是严格社会资本选定程序。鉴于PPP项目投资数额大、周期长、收益相对较低，初期以同级政府投融资平台参股企业、同级政府投融资平台参与设立的基金、上级政府投融资平台或具有国有背景企业集团作为招商选定社会资本的主要对象。在社会资本确定上，须严格依照《政府采购法》和《招投标法》规定，公开透明选择社会资本，并履行法定程序。采取招投标方式确定社会资本方的项目，不提前订立框架协议或意向协议，避免可能因此带来相应法律风险。三重视前期论证和资信调查工作。只有通过物有所值评价和财政承受能力论证项目，才能进行项目准备。项目不能过多地集中在某一领域，同时，对PPP项目财政支出，不能超过预算总盘子一定比例。项目启动阶段须做好对社会资本资信调查，避免因对方信用问题导致合同不能签订和履行。
（五）加强PPP项目的监管
一是明确项目实施标准。在PPP主体合同签订时即对产业园区项目移交标准提出明确要求；园区管委会协调发改、投促、统计、商务等部门开展行业服务标准梳理，定期对PPP项目进行评估，将效益与收益回报挂钩。二是做好项目信息公开。积极引入第三方力量，如省产业园区协会、总部经济发展联席会、产业科研机构、专业人士组成特定机构，实现产业园PPP项目评价过程与评价标准的公开化。三是项目移交综合评估。按照各级各类移交使用标准，对产业园区配套设施进行质量检测、性能测试、资产评估，所有清单移交政府相关单位，并办妥法律过户和管理权移交手续；项目移交后，组织对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性等进行绩效评价。
（六）创新PPP评估机制和推出方式
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二是面向城市社区，延伸金融服务。该联社认真研究了城区业务的特点和规律，成立了零售客户部，以增加业务品种、完善服务功能为重点，以按揭贷款业务为突破口，及时满足城市社区尤其是城乡结合部居民的金融需求，开辟新的效益增长点和资金营运出路。
三是面向区域优质骨干企业开展信贷营销。该联社以票据贴现业务和信贷营销工作为切入点，加大支持区域优质骨干企业的资金投入力度，同时坚持因企制宜、量力而行的原则，向符合国家产业政策、具有比较优势的区域中小企业提供信贷资金支持，达到社企双赢的目的。
四是面向目标客户加大宣传力度。该联社为提高知名度，吸引目标客户群，多次组织干部员工到全市各大企业单位联系业务，到繁华闹市发放业务宣传资料，在交通要道、新闻媒体播发广告。通过有的放矢的宣传，取得了明显成效，该联社客户数量逐年递增，由2003年资金营运工作发展之初的十余户增长到八百余户，年增长率达到百分之二百以上。其中有百分之十的客户还在该联社开立了基本存款账户，成为该联社的忠实合作伙伴。
做大做强自身实力
拥有了稳定的本地客户群后，该联社又主动出击，加大同业市场的业务拓展力度，先后与全国五十多家金融同业单位建立了长期业务关系，促进了票据业务的全面发展。据统计， 2006年度，该联社累计办理票据贴现业务三千余笔，金额五十余亿元，实现利润五百余万元，是2003年业务量的十余倍，占全市农信社系统票据贴现总量的三分之一以上；办理债券业务四百余笔，结算金额一百亿元，实现利润三百余万元。
强化内控管理建设
通过多年的经验总结和积累，该联社先后制定完善了《资金营运部岗位职责》、《资金营运部考核办法》等规章制度。同时该联社以“强化风险管控”和“全面贴近市场”为目的，对资金营运工作进行了流程再造，实行“三审两查两公开”。“三审”是指由资金营运部等前台业务部门进行受理业务初审――风险管理部进行合规性复审――联社贷审会进行决策审批――理事长履行一票否决权。“两查”是指由稽核监察部对业务流程进行事后监督检查，对下辖网点实行事后监督员委派制；理事会聘请专业人士实施独立审计。“两公开”是指办事程序公开和风险控制公开，对贷款实行公示挂牌，由信贷经理自主选择揭牌，承责调查；引入大众评估机制，即在资产专业评估的基础上，再随机抽取员工组成评估小组，实施再评估。通过上述措施，进一步增强了该联社资金营运工作内控制度的约束性、规范性和延续性，既保证了业务操作部门对市场的快速反应能力，又兼顾了联社整体发展战略的需要。
加大业务创新力度
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该模式是烟草公司出资建设现代烟草循环农业园区，成立专门的经营机构负责现代烟草循环农业园区管理，直接与农户对接，与示范园区内的烟农签订烟叶等农作物购销合同，通过订单组织农民生产，打造现代烟草循环农业。实行该模式的代表是山东诸城辛兴镇，辛兴镇乡镇政府与烟草部门一起选择成方连片的宜烟土地进行规划，召开村民大会表决同意，与农民签订不少于10年的土地租赁合同并依法进行公证，然后把这些土地以原价转租给搞烟叶农场的农场经理。烟草公司把企业的财产、车辆和烟田捆绑在一起投保，向保险公司招标，为烟叶农场和种植大户投保。烟草公司投资建立600头存栏量的大型奶牛场，配套建设沼气厂，沼渣、沼液用做烟田有机肥。烟草公司还与有关科研单位联合攻关，用废弃的烟秆，经过压块或气化等处理，制成了可替代煤炭的烤烟能源。该模式中，烟草公司作为园区的顶层设计者和运行主体，可以完全按照现代烟草循环农业的要求，协调和衔接循环链条上各个相关产业，掌控产业循环中的物质数量和质量，进行循环农业源头控制，如管理饲料、肥料、农药、兽药等，利用工业化的理念、经验和方法加强示范园区烟田设施、育苗工厂、密集烤房、养殖场、沼气站、秸秆压块厂的经营管理，提高设施的完好率、利用率，防止环境污染和破坏生态，确保产品优质、绿色、安全，提高生产效率及其经济效益。该模式的弊端，一是烟草公司超业务范围进行多角化经营，无形之中会加大生产和市场风险;二是通过购销合同连接农户，利益联结方式较为松散，农户无法分享因循环农业链条延长而带来的农产品增值，很容易导致农户被边缘化，挫伤广大农户参与循环农业的积极性和主动性，不仅加大双方违约风险，而且无法保障上下游产业原料和产品供给的数量和质量，致使烟草循环农业的生产成本难以控制，产品销售受限，整个循环农业受阻。
(二)“有限责任公司+农户”模式
该模式是注册成立一家有限责任公司，负责经营园区内的工场。烟草公司、当地政府和农户按照各自的出资比例享有公司股份，烟草公司的各项投资为法人股，当地政府的各项投资为国家股，农户的投资为个人股。公司招聘职业经理人，实行所有权与经营权相分离，通过建立现代企业制度，保证企业产权明晰、政企分开、责权分明、科学管理。云南红河州弥勒县新哨镇生态循环经济园区是推行企业化模式的代表，通过成立农业科技公司，对经济园区进行全面管理，按照自主经营的现代企业制度运作。生猪养殖场、清洁能源烟叶烘烤工场、有机肥加工场“三场合一”，生猪养殖场对外承包经营，科技公司负责组织沼气供应、烟叶烘烤和有机肥加工。现代企业制度特别是公司治理结构的建立和职业经理人的参与，将大大提高运营效率，实现园区效益最大化。烟草公司作为有限责任公司的最大股东，通过董事会对公司行使经营决策权，能够把握现代烟草循环农业的发展方向。农户一方面可借个人股参与公司分红，另一方面可通过成为产业工人或作业再承包，再获得一份工资性收入。该模式的弊端在于，参与和受益的农户十分有限，广大烟农被排斥在外，他们仍然通过购销合同与公司发生联系，公司与广大烟农仅仅是简单的买卖关系，无法从根本上摆脱第一种模式同样的风险和缺陷，现代烟草循环农业向高层次和大规模发展仍然缺乏坚实的群众基础和制度基础。
(三)“合作社+农户”模式
该模式是在园区注册成立烟草循环农业专业合作社，负责园区的经营。由烟草公司和当地政府对示范园区的基础设施和项目进行先期投资，项目和工程完工后，烟草公司投资形成的资产和政府投资形成的村集体资产通过契约形式委托合作社管理。入社农户与合作社签订协议，入社后按照合作社制定的现代烟草循环农业统一规划和方案，进行烟叶种植。烟叶按与烟草公司的协议出售给烟草公司，烟田按照协议施用有机肥场用沼渣生产的生态有机肥。烟草循环农业专业合作社依照合作社章程，组建理事会、监事会，聘请职业经理人和专业人员，经营管理当地政府投资形成的集体资产、烟草公司托管的资产、农户土地承包权入股的资产，按照现代烟草循环农业的要求组织整个示范园区的产供销，为入社的烟农提供优质服务。云南腾冲县鸦乌山烟草基地单元循环经济以合作社作为经营主体，成立红云烤烟生产专业合作社，整合土地资源和劳动力资源，有序推进土地适度流转，促进烟叶生产规模化种植，为社员提供专业化服务;充分利用烟草投入可经营性资产，开展育苗大棚、烤房群等资产在闲置期间的综合利用。合作社下设养殖合作社，负责管理万头养猪场和特种养殖生态园。万头养猪场由社员入股筹集养殖资金，合作社聘请职业经理人负责经营管理。特种养殖生态园承包给红云农业科技发展有限公司经营。合作社的介入将农户与企业联系在一起，农户最大限度地分享了园区的收益，调动了农户参与循环农业的积极性。该模式的弊端在于，合作社缺乏园区经营管理经验和管理人才，也缺少园区运营的流动资金，如果没有政府、企业和科研机构的支持，园区难以正常运行。
现代烟草循环农业园区运行模式的创新
(一)现代烟草循环农业园区模式创新的思路
现代烟草循环农业的发展目标是提升烟叶品质、改善生态环境和提升农民收入。现代烟草循环农业园区是现代烟草循环农业建设的增长极，以其聚集扩散效应带动整个烟区的发展。现有的“烟草公司+农户”模式和“有限责任公司+农户”模式，能产生较好的经济效益和环境效益，但在带动农户方面有所欠缺;“合作社+农户”模式是带动农民增收的最好模式，但限于合作社的经营管理能力，园区的运营能力存疑。目前建设的现代烟草循环农业园区一般包括烟田(烟叶与其他作物轮作)、育苗大棚、养殖场、沼气厂、有机肥厂、风电厂、太阳能发电厂、烤房。园区的循环链条较短，加工型企业不多，育苗大棚、养殖场和烤房都只是出售基本农产品，不能凸显经济效益，无法发挥增长极效应。园区的技术支撑尚显不足，虽然园区均同高校和科研机构签订了技术援助协议，但后者多是在园区前期的设计和建设方面提供支持，园区运行后高校和科研机构参与不足，技术不能进一步转化。政府与烟草公司的支持主要在园区硬件建设上，建设完工后往往疏于管理，这导致许多园区运营不畅。从现代烟草循环农业发展的方向看，烟草循环农业园区应围绕烟草行业拉长循环链条，园区的规模应适度扩大，以凸显其聚集扩散效应;科研机构应深度介入，加强其技术支撑。基于此种构想，现代烟草循环农业园区的运行模式也应做相应的创新。
(二)“五位一体”的现代烟草循环农业园区运行模式
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二、组织机构
区政府成立打击“黑车”专项整治行动领导小组
组长：*区委常委、区政府常务副区长
副组长：*交管四大队大队长
*
领导小组下设办公室，负责整治行动的日常工作。办公室设在交管四大队，办公室主任由交管四大队副大队长武亚林兼任，副主任由交管七大队副大队长赵建军、交管队副大队长刘金柱、公安站前分局交巡警大队长魏重光担任。
三、主要任务和工作目标
（一）全面清查整顿非法营运的电动三轮车、两轮车、摩托车、机动三轮车、人力三轮车，以及无营运证照、伪造营运证照等各类从事非法营运的“黑车”；
（二）坚决查扣、整治电动三轮车、两轮车、摩托车、机动三轮车、人力三轮车无牌无照、走禁行区、闯信号灯、逆行、乱停乱放等严重交通违法现象；
（三）严厉打击参与非法营运的从业人员公然对抗执法管理、聚众滋事、煽动闹事、串联上访等非法现象；
（四）建立健全打击电动三轮车、两轮车、摩托车、机动三轮车、人力三轮车等“黑车”非法营运与交通违法的执法工作长效机制，使交通环境和客运市场秩序明显改观。
四、实施步骤
专项整治行动分三个阶段进行。
第一阶段：5月10日以前，为宣传动员阶段。
联系新闻媒体大力宣传，并在城市繁华地段开展形式多样的宣传活动，为专项整治行动营造良好的舆论氛围；区各执法部门做好整顿的前期准备工作。
第二阶段：5月11日至6月10日，为全面整治阶段。
各成员单位按照职能分工和实施方案的安排，强化工作措施，细化工作任务，全面深入开展打击“黑车”非法营运和交通违法专项整治行动。
第三阶段：6月11日至6月30日，为检查验收和巩固成果阶段。
由区专项整治行动领导小组对各单位工作开展情况进行全面检查和验收评比；对检查出现的问题进行深入整改，巩固成果，扩大成效，并不断完善长效工作机制。
五、整治措施与部门职责分工
此次专项整治行动，采取分工负责、从严执法、条块结合、疏堵结合、标本兼治的工作思路。各部门分工负责，各司其职，严把源头销售关，做好路面执法查扣和宣传工作。各街道办要进门入户耐心细致地做好宣传劝导工作，千方百计消化处理参与非法营运的各类黑车；化解社会矛盾，切实帮助解决从业人员、特别是残疾人的生活问题。
（一）区宣传、交通、公安、综合执法、工商、质监、残联等参与专项整治行动的各单位要结合本职工作，制定详细的整治方案，明确工作目标，落实工作责任。各部门在整顿中查扣的黑车一律存放在解放路东六路停车场，由区专项整治办公室负责车辆保管和对车主解释、劝导与处理。
（二）区委宣传部负责，策划、组织对专项整治行动大力宣传，营造良好的舆论氛围；联系新闻媒体对专项整治行动深入采访，跟踪报道。
（三）*分局负责，组织协调辖区各派出所，协助开展打击“黑车”专项整治行动，对妨碍执法人员依法执行职务以及发生的暴力抗法、聚众闹事、群体上访案件，依法从严、从快、从重处理。
（四）公安交管四、七、队按照市政府“禁摩令”和市政府六部门《关于打击黑车非法营运整治交通秩序的通告》等相关通告精神，采取切实措施，全力整治、杜绝电瓶三轮车、两轮车、机动三轮车和外部摩托车在绕城高速路以内区域道路通行和载客营运，禁止本市摩托车在二环以内区域道路通行；禁止人力三轮车在三环路以内载客营运。
（五）区交通运管部门集中力量，全面开展打击“黑车”专项整治行动，对非法营运的各类黑车进行路面查扣。向社会公布举报电话和网站，鼓励市民群众参与、支持专项整治行动；对群众举报“黑车”、非法营运车辆积极查处，并对举报人进行奖励。
（六）区综合执法局负责，重点整顿查处占用人行道摆放销售电瓶三轮车、两轮车、机动三轮车、摩托车和此类车辆非法营运时占用人行道停放等现象。
（七）区工商局负责，强化源头管理，重点对经营电瓶三轮车、两轮车、摩托车、机动三轮车的店铺进行经营资格审查；联合质监局，采取强有力措施杜绝不符合国家有关标准的车辆销售，禁止非法生产、组装、拼装、改装和销售电瓶三轮车、两轮车、机动三轮车、摩托车。
（八）区残联负责，联合街道办加强对残疾人的宣传、教育和劝导，杜绝残疾人从事非法营运和对抗执法管理等事件的发生；协调有关部门，最大限度地解决残疾人就业和低保问题。
六、几点要求
（一）统一思想，提高认识。各单位要充分认识此次开展打击“黑车”专项整治行动的重要性、必要性，统一思想，坚决贯彻落实市政府专题会议精神和要求，贯彻区委、区政府的工作部署，从全市经济社会发展的全局出发，把打击“黑车”专项整治行动，作为构建社会主义和谐社会、维护社会稳定和规范运营秩序、优化交通环境、市容环境的一项重要举措，狠抓落实，务求实效。
（二）加强组织、协调和监督检查。各单位要对专项整治行动周密安排，精心部署，单位主要领导为第一责任人，要亲自抓，反复抓，安排落实好各项任务。区整治领导小组办公室要做好组织协调和督导工作，分阶段对各单位开展专项整治行动进行检查、考评、验收，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，推动整治活动深入开展。
