农村财务论文:财务运营角度下农村基层医疗论文

1目前基层医疗卫生财务工作中的主要问题

1.1基层医疗“以药养医”的模式依旧存在

目前，大部分农村基层医疗卫生服务运营状况依旧不佳，收入和支出严重不平衡，严重亏损。在农村基层医疗机构中只有药品出售得相对较好，其他医疗服务性收入几乎没有，机构运营成本结果只能靠药品收入来弥补，但依旧远远不够。

1.2基层医疗卫生机构财务运营情况不佳

目前农村的基层医疗卫生机构缺乏良好的财务运营管理，还不具备良好的盈利能力。在获得了大量品质医疗资源后却无法有效的合理利用，导致产生了严重的资源浪费情况。财务运营不佳则就无法将基层医疗卫生机构的业务发展扩大。因为收入和成本不成正比，在收入增长的同时，支出的增长速度比收入更快，导致每年的运营结余不足以维持当年基层医疗卫生机构的发展。

1.3部分基层医疗卫生机构巨额负债

部分地区的基层医疗卫生机构因为基本建设等各种原因存在着负债，但是又因为财务运营能力不佳，无法获取足够的盈利进行偿债。这样就经过长年积累，产生了巨额的负债。

1.4各级基层医疗卫生机构总体发展不平衡

众所周知，在农村中普遍存在着各级医疗机构发展不平衡的状况。不同地区的相同级别基层医疗卫生机构发展不平衡，同一家基层医疗卫生机构不同年份发展不平衡，同地区三级基层医疗卫生机构之间发展不平衡，因为卫生机构之间存在优劣之分，加上绝大部分患者都有“重品质、重高级”思想观念，这就导致了好的医疗机构发展越来越好，甚至在超负荷运转，差的医疗机构则发展越来越差，甚至出现了医疗资源浪费。纵观全国大部分农村比较得出：村级卫生服务站发展情况不佳，乡镇社区卫生服务中心相比村卫生服务站稍好，县级医院是三级医疗卫生机构中发展好的。因为发展不平衡，则无法同步进步，相互之间还会有所制约，甚至导致部分基层医疗机构业务无法拓展。

1.5政府投入不足制约了基层医疗卫生机构的发展

各地政府虽然每年都有对基层医疗卫生机构投入的资金，但投入资金的比例和数额几乎维持原样，导致分配到各个基层医疗卫生机构的比例相对来说就是逐年降低。在基层医疗卫生机构自身缺乏盈利手段的情况下，政府投入不足制约了农村基层医疗卫生机构的发展。

2改善目前基层医疗卫生机构财务现状的建议

2.1政府性投入资金需合理

应将地方政府的卫生财政情况加入政府每年考核中，使得当地政府能够更加重视农村基层医疗卫生财务状况以及机构的发展情况与问题。政府应能够对基层医疗卫生机构加大投资力度，提高在基层医疗卫生机构的每年投资总量，将基层医疗卫生机构的发展彻底地落实，不再停留在纸上谈兵。制定有效合理的投资分配计划，将有限的医疗资源能够高效地分配到三级医疗卫生机构中，做到三级医疗卫生机构能够合理平衡的发展，对经济欠发达地区尤其需要重点关注和支持。

2.2任用培训相关经济类管理人才

拥有充足资金后更需要加强合理的运营管理，不能让非专业管理人员盲目进行管理，导致资金不能发挥较大效用。需要挑选合适人员进行专业培训学习，提高其对基层医疗卫生机构的财务意识以及经营管理能力，使得其能够对机构营运支出和收入进行综合协调，能够将机构的效益较大化发挥。除了以上所述，在资产管理以及机构设施合理配置上也应进行长远规划，使得投入资产能够得到充分利用，降低因自身不了解而产生资源浪费的情况。

2.3相关医疗保险制度需要完善

为了提高基层医疗卫生机构的利用率，需要制定一系列合理适用的配套医疗保险制度，使得广大居民能够合理地被分配到各级医疗机构就诊，要从制度上使得农村居民对于看病求医的方式得到改变，而不是一拥而上过度集中到其中某一级医疗机构就诊或是自己盲目买药胡乱治病。

2.4完善基层医疗卫生体系建设

根据各地不同的卫生体系建设情况，制定出不同的计划，继续加强对基层医疗卫生机构的建设进行推进和发展，有效地提高各级医疗机构的服务水平。可以充分利用三级医疗卫生机构的合作机制，合理优化分配各级医疗机构卫生资源，减少因为系统内部上下游竞争而互相抑制发展。

2.5系统的成本核算及适度收支平衡

为了避免在基层医疗卫生机构出现“以药养医”的现象，需要对整个医疗服务价格体系进行规划调整，不仅能做到将人群进行分流就诊，还能进行系统的就医成本核算，使得在业务拓展的同时，能够使得收支适度平衡。

2.6对固定资产及各种物资进行适用管理

就当前各地区存在的同类大型医疗设备采购过多，实际效用并不高的现象，相关部门应统一对其进行盘点与管理，同时也可相互调剂，将自身不需要的设备通过折旧采购或者赠送的方式，移交给急需此类设备的医疗机构。今后应以地区为单位对大型医疗设备的采购进行规划，在对应的规划管理措施论证后，再决定是否采购；进一步建立完善大型设备库存物资及固定资产的调剂制度和流程，提高大型医疗设备的效用。

3结语

目前的农村基层医疗卫生财务管理工作状况差强人意，依旧有很多问题需要解决。可喜的是基层各级医疗卫生机构正在一步步发展和改革之中，通过不断抽丝剥茧式的改革，在不久的将来，农村基层医疗卫生工作将会逐渐往优良的趋势发展。

作者：许刚 单位：江苏省宝应县疾病预防控制中心

农村财务论文:农村财务管理中农村经济论文

一、我国农村财务管理中存在的问题分析

(一)农村财务管理制度不完善

农村是由村来为基础来进行经济的治理的，在村财务管理中财务管理部门普遍存在着缺失，往往由一人身兼财务管理部门的多个职位，这造成了村财务管理的严重问题，将财务权利与财务审核集中在一个人或几个人身上，违背了财务管理的原则。

(二)财会人员素质问题

农村财务中的会计基础是影响财务管理水平的重要因素，会计基础主要是指会计人员的基础知识、核算能力以及会计人员的素质，这些能力的不足会导致工作效率低下、安全隐患得不到发现等问题。农村财会人员的会计水平基本上偏低，操作的随意性很容易带来各种问题。因此，在农村管理过程中，应该注重财务工作人员的素质培养，以提高农村财务工作的有效性以及性。

(三)财务监督机制不健全

财务监督是保障财务信息真实完整的关键手段，在当前的农村财务管理中，财务管理部门的组织结构较为简单，财务审核机制也十分宽松，在农村财务管理机制运行的过程中，财务信息虚假的现象十分常见，财务违纪的现象总是得不到解决，农村财务监督力度明显不足。在农村的财务管理单位中，会计核查以及会计监督工作往往是混在一起的，这就使会计监督人员及核算人员的职能得不到的发挥。此外，会计监督的责任感落实也是制约会计监督作用发挥的重要方面，很大一部分的会计人员的自我监督没有做好，会计的合格性得不到保障。所以，会计人员的责任感培养也很重要

(四)会计基础工作的不足

虽然我国有制度对农村的会计核算进行规范，但是，制度不可能将现实当中的所有问题考虑，会不可避免地发生与现实脱节的情况。此外，近年来我国的会计制度正在逐步与国际进行接轨，原先的农村会计准则渐渐的不适应时展要求，会计制度需要不断地完善。我国的农村在实际工作中普遍运用的是现金收付的会计核算制度，在这种制度当中，所有的经济业务处理都是以现金收付的实际值来确定的，因此，在基础计算的过程中不论是否出现了需要补偿的现金流动，都直接当作应急费来处理；在现金支付中，只要是本期的现金流动，不论是否出现了不在本期中的现象都应该计入本期中。现金支付制度虽然能够更加直观地反映现金流，但是它却不能够反映农村的结算以及盈余，导致了某种程度上的会计核算信息缺失。

二、农村财务管理的发展对策

财务管理的效果会极大的影响到农村整体经济的发展，对农村的未来有着深远的影响，针对农村财务管理中存在的问题，本文提出一些建议。

(一)建立健全农村财务管理体制

农村财务管理机制一直处于相对缺失的状态，在农村财务管理的发展过程中，可以将农村的特性考虑进来，形成村级经济的财务管理制度。在组织结构上，财务管理可以由上级机构代为管理，例如乡镇财务部门。这样的管理模式可以有效地避免农村财务管理中人员素质、意识方面的问题，避免财务管理制度缺失带来的管理漏洞，能够有效地提高农村财务管理的水平，降低农村财务管理形成的成本，将农村财务信息管理统一化。此外，这样的模式还能够实现财务上的管控权利的分离，提高农村财务管理的独立性，使村民对财务的参与性得到提高，从而加强农村经济的财务监督。

(二)提升农村财务管理工作者的素质

财务人员的素质提高了，农村财务管理水平才能够适应时展的需要，才能够解决当前农村会计人员业务水平低、业务工作适应难的问题。所以，农村要自觉地组织员工进行学习，使农村的财务工作人员不断地提高自身的理论水平以及业务水平，让他们掌握过硬的本领，具有扎实的会计知识以及娴熟的会计技能。

(三)强化农村的财务监督

农村应该建立健全内部控制制度，实现良好的内部控制。应该设置专门的内部控制部门，实现对农村财务活动的监督和管理，通过相分离的职责实现财务管理与会计核算的分离。同时，农村还应该做出对财务活动的全过程监督，做到事前、事中、事后的全程管理，真正地发挥内部控制机制的作用。应该使部门之间、上下级之间互相监督，推动农村的管理进步。此外，农村还应该尽量地借助外部监督力量，用社会监督的力量来提升农村内部的管理质量，促进农村会计核算能力的提高，弥补内部监督的不足，实现农村的有效管理。

三、结束语

我国的农村经济在改革开放之后有了很大的发展，农村经济的整体规模以及农村的产业结构有了很大的进步，在巩固我国农村经济的过程中，财务管理将会占据重要的地位。农村应该尽快提高对财务管理的认识，加强财务管理制度的建设，结合实际情况制定最适合自身的财务管理方案，推动农村经济的继续增长。

作者：朱小林 单位：昆山市锦溪镇经济服务中心

农村财务论文:农村经济发展财务审计论文

1强化农村财务审计工作对农业经济发展的意义

1.1经济长久健康的运行与审计工作密不可分

对农村地区来说，审计工作重在找出农村整个财务工作的漏洞之处。就可以针对这些漏洞把农村地区本身的财务工作加以纠正改善。这样，农村地区的经济就能健康地运行下去。

1.2财务经济状况的公开化与审计工作密不可分

审计工作的核心内容包括了对农村财务的具体审查核实。审查核实以后，便可以把财务的实际状况告知村民。村民在财务宣传栏中能够清晰地了解每个月本村村民共有多少收入和多少支出。同时，财务宣传栏还要把收入分别有哪些来源、支出有哪些去向都公布出来。这样，农村地区财务经济状况便真正做到了公开化。

1.3经济支出的合理化与审计工作密不可分

正是由于审计工作把农村地区的实际财务状况给全部公布出来，所以审计人员可以分析经济支出中的不良之处，提出一些更为合理的经济支出对策。这些对策尤其要侧重于以下3方面:农村企业的现实发展;农村科技的现实发展;农村条件的现实改造。当经济支出从这3个重要方面真正落实之后，那么农村的实际经济支出便能真正做到合法合理。

2强化农村财务审计以实现经济发展的对策

2.1建设法制化的审计工作

俗话说:“无规矩便不成方圆”。从法律的角度来解读这句话，这句话说明了法律约束的必要性。对农村地区来说，审计工作也要约束在一定的法律或法规之下。所以，农村地区的权力部门有必要出台一部审计工作的规范性条例。在这部条例中有必要指明审计工作的以下几点重要内容:追回款的法律约束;审计处罚的法律约束;专账管理的法律约束;审计反馈的法律约束。让上述这几方面的审计工作都按照法律程序来有效执行，从而使农村地区在现实的经济发展中做到合理合法。

2.2建设良好的审计环境

长期以来，政府在农村地区所设置的审计部门不被当地重视。即便是审计部门提出了合理合法的审计建议，当地部门对这些建议也常常是视而不见。所以，为了充分转变审计部门的这种不利地位，本文认为农村地区的审计部门要多跟当地的监察部门、纪检部门联合执法，对当地部门形成一定的威慑，让当地部门能慢慢重视起审计工作，并能真正落实审计部门提出的各种意见或建议。这样，农村地区有了良好的审计环境，审计工作能顺利有效的开展，农村经济也自然而然得到一定的改善。

2.3提升审计工作的实际效果

当前，农村地区的实际审计工作收到的效果甚微。所以，提升农村地区审计工作实效成了迫在眉睫的事情。为了真正提升审计的实效，本文认为关键要从以下几方面着手:查明经济支出跟支出的去向是否属实;查明各部门的具体支出、收入是否都符合要求;查明各部门签订的各种合同有没有依法兑现;查明相关债务有没有按规定一一落实。审计人员要特别注意审计工作的质量。而只有做好了以下几点工作，审计质量才能得到有效的保障:原始资料的审查;复印件的审查;证明材料的审查;审计报告的合法生成;审计结论的合法生成。审计部门按这些规定实实在在做好了审计工作以后，那么农村地区经济状况的合法合理也就得到了强有力的保障。

2.4提升审计人员自身的工作素质

审计部门的领导要在平常的工作中多向审计人员做宣传，告知每位审计人员提升自身工作素质的必要性，让每位审计人员都有严肃严格工作的强烈意识;审计部门的领导要在平常的工作中多为审计人员做培训，尤其要培训每位审计人员的专业审计能力;审计部门的领导要带头做好追究责任的工作。当审计工作中发现了某些部门有不合法合理的收入、支出状况时，审计部门的领导要敢于给出批评意见。对于某些严重违法违规的农村干部，审计部门的领导更要敢于跟监察部门、纪检部门联合追究农村干部的责任。只有这样，农村地区的经济才能长久且健康地运行下去。

3结束语

综上，本文谈到了农村地区审计工作对当地经济发展的现实意义:经济长久健康的运行与审计工作密不可分;财务经济状况的公开化与审计工作密不可分;经济支出的合理化与审计工作密不可分。本文谈到了提升审计工作效率与质量的具体建议:建设良好的审计环境;提升审计工作的实际效果;提升审计人员自身的工作素质;建设法制化的审计工作。

作者：吴国霞 单位：汪清镇镇政府农村经济管理服务中心

农村财务论文:农村财务管理中会计电算化论文

一、我国目前农村财务管理现状

（一）农村会计人员职业素质较低

与城镇会计人员相比，农村的会计人员学历较低、年龄较大、专业知识掌握不全，并且普遍缺乏娴熟的计算机知识和操作技能，农村会计人员由于培训和进修的机会很少，导致其知识技能跟不上时代的发展步伐。随着手工记账向电算化的转变，大部分农村会计人员的思想和习惯不能迅速转变，以及财务人员业务素质较低，导致财务管理出现混乱的现象。

（二）缺乏适合农村财务会计的软件

随着商业竞争日益激烈，商业会计电算化软件的发展得到很好的促进作用。然而针对农村财务管理的电算化软件却极少，许多适用于城镇的电算化软件并不适用于农村财务管理，这无疑制约了农村财务电算化的发展。农村与城市的企业结构不一致，城市拥有的资产主要是厂房、机械设备等，而农村的企业主要以土地、水库、池塘、山林等资源为主，因此一般的财务会计的软件并不适用于农村财务管理当中。

（三）资金投入不足，基础工作建设不到位

实行会计电算化需要购置必须的计算机硬件、软件以及有关的辅助设备，为了提升农村会计人员的业务能力，还必须进行一些专业知识技能的培训，这些资金的投入合计起来不是个小数目。因此，资金投入不足也是制约农村财务管理电算化的因素。会计电算化的基础工作，诸如登记和装订会计账簿、保管会计档案、会计人员对新制度的理解，都和理想的农村财务管理基础存在一定的差距，需要加强基础工作的建设步伐，才能从根本上实现农村财务会计电算化。

二、电算化在农村财务管理上的应用

（一）建立健全的网络系统

网络系统在农村财务管理中具有建设性的作用，体现在：财务会计与管理会计结合；内外监督的实现；内部管理的控制。农村财务管理网络系统要以财务管理信息化为核心，以“事前控制、事中核算、事后分析”的系统流程有针对性的对农村财务活动进行管理。会计人员可以从资金流额角度进行分析和核算，如银行现金管理、应收应付管理、固定资产核算等。为了预防贪污腐败的现象，应设置系统网络的适时监控，以杜绝基层操作上弄虚作假的行为。该健全的网络系统确保乡镇、县城和市形成安全的网络。保障了关键数据的安全。此外，为了满足用户个性化使用，节约投资成本，可以在网络系统上设置模块化组合；为了确保农村财务管理信息化系统的安全性，可以采取网络中心的高速服务设备。

（二）开发适用于农村财务的会计软件

由于软件开发者没有考虑到村集体经济组织与城市企业财务在资金筹集渠道、投资方向和利益分配上的显著差异，以及农民群体深层的传统思想文化因素，导致目前的村用财务软件存在可操作性差、适应性差、普及率低等问题。软件开发者在对农村会计电算化的软件开发过程中发现，农村后续维护和咨询的成本过高，导致其逐渐放弃对农村会计软件的开发。目前我国农村使用的财务软件主要是在农经站组织下开发的局部软件系统，其技术含量和适用性较差。因此有必要开发一种由农经部门、财政部门以及软件开发公司共同研发的农村财务管理系统，确保该系统满足农村财务的需求，并且易于操作、具有较强的适用性。开发专用的农村财务信息应用软件，既能增加财务的透明度，提高财务工作者的管理水平，又能提高会计人员的业务素质。

（三）建立财务应用服务供应商

在Internet上提供财务软件租赁，是会计电算化在农村财务管理的应用之一。财务应用服务供应商首先将客户发送的数据进行相关业务加工，生成财务报表、账簿等会计信息，然后将会计信息交给会计师事务所审计，财务供应商向客户提供数据处理的最终结果，并针对该结果给出一些专业的意见。建立财务应用服务供应商不仅能提高农村财务管理的工作质量，还能在一定程度上解决会计人员工作效率低和信息反馈缓慢的问题。财务应用服务供应商的建立，使得农村财务报表实现远程管理，因此财务工作人员可以通过网络直接了解本村的财务运行状况，从而提升了会计人员的信息反馈能力和工作效率。财务应用服务供应商的建立，还能从根本上降低资金的投入，因为使用单位仅需购置与财务应用服务供应商交换数据的计算机设备，减少了软硬件设备的投资。财务应用服务供应商的建立，能够减少审计人员的工作量，这是因为实施财务应用服务供应商模式后，审计人员不需要到现场进行大量的对账工作，只需要在集中的应用供应商上开展审计工作即可，大大缩减了工作量，提高了工作效率。

三、电算化对农村财务管理的作用

确保财务档案的完整性。在农村财务管理上实现电算化既可以解决传统账簿发生失窃、发霉等财务档案的毁损问题，又能有效防止财务档案管理不安全隐患，当财务档案发生意外事故时，能起到一定的安全保障。提高工作工作效率。会计电算化的实现，既能提高了会计人员的工作质量，又减轻他们的工作量，促进农村财务管理的有序实施。增强村干部廉洁自律意识。实施会计电算化管理系统，能减少村干部随意开支、弄虚造假、乱开发票等行为，增强干别的廉洁自律意识。健全农村财务管理制度。我国不少乡村在财务管理上不够重视，对部分收入和支出不及时记账，导致财务管理出现混乱状态。实施电算化后，各项规章制度得到系统的管理，保障了村集体财务工作的有序进行。防止集体资产流失的现象发生。实施会计电算化后，每张原始单据都得到了严格的审核，杜绝了违规单据、手续不全的单据的入账，既控制了不合理开支，又能有效防止部分干部贪污公款。

四、结束语

在农村财务管理上运用会计电算化理论，有助于会计理论的研究和应用。利用会计电算化的作用，建立完善的网络系统、开发具有针对性的农村电算化软件以及建立财务应用服务供应商能有效的解决农村电算化的问题。会计电算化是解决农村财务管理问题的一种模式。实施会计电算化后，整个会计核算过程都受到了严格的监控，既消除手工记账的不规范、低效率的问题，又在一定程度上上杜绝了财务干部的违法违纪行为。因此，农村财务管理实现电算化是促进农村社会稳定的有力措施，对农村现代化发展具有长远的意义。

作者：钱英春 单位：吉林省双辽市双山镇政府

农村财务论文:新农村建设中的财务论文

一、加大宣传，加强认识

要促进农村财务公开，就必须要加大宣传力度，继续提高干部与群众对才农村财务公开的认识，解决思想认识这个首要关键。必须要充分利用各种渠道来对财务公开的目的及意义进行广泛宣传。帮助村级干部去克服各种思想上的顾虑，树立起人民公仆的观念、群众观念和法制观念等各种先进观念。让干部能够做到勤政廉洁，解决少数干部的怕公开、不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题。可以将财务公开工作的开展情况列入乡、村干部考核的内容中。还必须让群众能够认识到自己有知情权，有权利了解财务的管理情况，并调动他们的积极性、主动性和参与性，以此来解决群众对公开不关心、不参与、不监督、害怕监督的问题，进一步的为财务公开奠定坚实的思想基础

二、进一步的规范村级财务管理制度促进财务公开

为了能够让财务有效公开，就必须要对村级财务管理制度进行规范。通过规范的财务制度不仅仅能够制约村干部的行为，还能够有效的促进村级财务的公开。要对村（居）年度财务预决算制度、村干部工资报酬管理制度、村级非生产性开支管理制度、村级建设项目招投标制度、资金管理制度、旧欠帐款清理制度等进行规范。通过规范的财务管理制度可以让村级财务管理有章可循，使得村级财务管理能够有章可循在进行村级财务管理时，要充分的体现出民主管理的思想，不断的推进基层民主政治建设，建设社会主义新农村。在进行村级财务管理时，必须要严格按照规章制度，体现出民主管理，不断推进基层民主政治建设。在遇到重大投资时，要做到决策、程序公开到位。村（居）财务管理必须要做到公开、透明，让村（居）财务管理在广大群众的监督下运作，让群众能够清楚的了解到村上的财务情况，更能够还干部一个清白。公开程序不能够流于形式，必须要做到真公开、全公开。公开要做到以下几点：（1）要统一公开时间，例如每一个月的什么时候进行公开；（2）要统一公开地点，例如公开的地点每一次都应该在何处；（3）要统一内容，公开的内容应该都是上一个月本村（居）财务收支往来明细情况，在年底的时候要公开全年的财务情况；（4）公开的情况需要有村（居）监委会主任的签名，公开后保留的时间应该要长一些。

三、有效监督促进农村财务公开

监督将会直接对农村财务公开工作开展的好坏进行影响。实行财务公开是推进新农村建设的重要措施之一，它也是党的群众路线以及集体所有制的经济性质所决定的。要有效的开展农村财务公开，就必须要做好监督。

（一）建立起有效的预警纠错机制

预警纠错机制并没有一个固定的模式，每一个地区应该根据各自的情况来建立起一套有效的预警纠错机制。预警纠错机制需要根据中央的相关要求，加大力度进行指导和监督村务公开和民主管理工作的开展，要积极的加强基层党组织建设，让广大的农民群众能够真正的成为建设新农村、管理新农村的主人，并要努力的的营造出一种全民关心、参与新农村建设的浓厚氛围。同时还要让村“两委”适时的开展各种个案质询或者举行听证会，积极的听取村民们的意见和建议，并要开诚布公地说明理由，不可遮掩真实目的。

（二）努力提高村组干部自身的素质

加强监督需要村组干部自身具有极高的素质，从而能够做到较好的自我监督。随着近几年经济的快速发展，很多村组干部都是平时忙于各种生产任务，从而忽视和放松了学习，使得他们中的很多人都存在着政策水平不高、自觉性不足、有一定的私心杂念等各种问题。面对这种情况，为了能够让村组干部更好的做到自我监督，需要通过灵活多样的培训形式、新的考核办法、淘汰机制来提高他们的自身素质。在进行培训时，需要将村组干部的政治素质教育放在首位，努力的提高他们的道德水准，让党的宗旨能够在他们的心中生根发芽，增强他们的为民服务意识，正确的理解各项政策的含义，能够利用好村民们所赋予的各项权利，积极的解决在廉洁自律和工作方法等方面存在的问题，让他们能够自觉的接受广大群众的监督。

（三）加强对村民培训教育，提高民众监督效率

新农村建设的主体就是广大的农民群众，群众素质的高低与依法自治的能力高低将会直接对民主管理、财务公开的水平和效果产生决定性的影响。因此，为了能够提高民众监督的效率，必须要增强广大农民群众的主人翁意识以及他们的归属感。要提高农民的民主意识，就必须要从教育和示范抓起，可以利用广播、电视、报刊等多种媒体来普及民主知识，积极的开展村民自治、民主管理示范活动，让农民能够看到民主的力量与好处，让他们能够积极的参与到财务公开的监督工作中去。此外，还需要加强对财会人员、民主理财小组成员以及村民代表的培训，让他们能够具有更强的政策水平和依法办事的能力，以便于能够依法行使自己的监督权力。

四、结语

总之，新农村建设中财务公开是一项十分重要的工作，我们必须要重视农村财务公开。要做好农村财务公开工作，必须结合当地的实际情况，从多个方面去努力。随着时代的发展，会有越来越多的研究者对农村财务公开进行更深层次、更科学性的分析，将对农村财务公开作出更趋完善的诠释。

农村财务论文:农村管理信息化视域的财务论文

1农村财务管理信息化发展存在的问题

1.1对财务信息化的认识存在误区

在农村的财务管理工作中，大多数人将会计电算化理解为信息化，认为会计电算化建设就是信息化建设，从而使得信息化建设日趋边缘化。总的来说，人们对于财务信息化的认识还不够，存在着一定的认识误区，不能正确认识到财务信息化建设对于经济发展的重要作用，使得财务信息化发展程度不高。

1.2财务信息化存在孤岛现象

农业信息化进程的不断加快，各个地区都建立了相应的信息化平台，例如技术信息化、教育信息化、政务信息化等，但是并没有将财务信息化与之有效地整合在一起。财务管理信息化基本上还是处于独立运行的状态。由于软硬件、投资、网络等方面的原因，使得财务信息不能得到有效共享，导致出现财务信息孤岛现象。

1.3财务软件问题

现阶段，财务软件在控制功能方面存在一定的欠缺，应该在保障操作适应性、灵活性的基础上，强化财务管理的控制功能，从而有效解决农村财务管理中开支约束不足、管理混乱的问题。另外，合适的财务软件，能够提高财务管理工作效率，保障信息的真实性、性。

1.4缺乏健全的财务信息安全机制

农村地区地域广大、用户分散，这些都加大了财务公司的工作难度与资金投入力度，使得财务软件的维护工作不足。另外，一些乡村地区的财务软件基本上是由公司购置的，财务系统的维护能力不强，并且售后服务与操作培训都存在着诸多问题，导致财务信息安全性较差。同时，部分地区缺乏健全的财务信息内控制度，人员不足，都为财务信息带来了安全隐患。

1.5财务人员的素质较差

在农村财务信息的日常管理工作中，不仅需要操作人员，还需要维护人员。这对工作人员就提出了巨大的挑战，不仅要具备较强的业务能力，还需要较高的综合素质。但是农村地区由于缺乏有效的监督，财务人员基本上上岗前没有经过严格的审核，良莠不齐，专业知识欠缺、综合素质较低。部分财务人员甚至对于业务不了解，出现了严重的管理问题。另外，由于信息化建设的加快，一系列先进的技术设备加入到了财务管理中，部分管理人员对于信息技术掌握不足，不利于财务信息化的发展。

2农村财务管理信息化的发展策略

2.1提高对财务信息化的认识力度

在农村地区财务信息化建设过程中，无论是相关领导，还是工作人员，对于财务工作都应该有一个的认识。相关领导一定要加大对于财务信息化的重视力度，明确发展的目标与内容，充分认识到财务管理信息化发展对于农村发展的重要性。工作人员要不断强化自身的责任意识，具备认真负责的工作态度，认真完成财务管理的各项工作，保障信息的质量与安全性。

2.2加强财务管理信息化与农村各方面建设的联系

财务管理信息化发展是新农村建设的重要内容之一，并不是独立的，而是应该与农村各方面建设紧密的集合。例如，财务管理信息化与政务信息化的有机结合，能够为政务工作提供的数据参考，从而保障政务决策的科学性。将财务管理信息化与其他各项建设有机结合，打破财务孤岛现象，能够将政务、技术等方面的优势应用到财务管理中，从而加快财务管理信息化进程，做到各方面协同发展，从而推动新农村建设进程。

2.3加大农村财务软件的开发力度

农村地区财务软件，一定要与农村的发展特点相结合，开发出实用性强、成本较低、维护简便、操作性强的农村财务专用软件。政府一定要加大重视力度，对于软件开发要大力支持，加大资金投入力度。另外，也可以结合国内外相关的成功经验，引入一些适合的技术设备，从而为农村财务管理的信息化发展提供充足的物质保障。

2.4加大监督力度，保障信息安全

有效的监督机制，不仅可以规范财务管理，还能保障财务信息的安全。应该从多维角度来进行财务监督；群众监督，应该充分发挥出群众的监督作用，保障任何一笔财政支出，都符合人们的利益；业务监督，应该建立财务管理的监督机制，安排专门人员进行监督，保障财务人员在管理中能够认真负责；审计监督，对财务工作要进行定期的专项审计。2.5提高财务人员综合素质人才是信息化建设的重要保障。应该加大人才培养力度，不断引进综合素质高的人才。国家应该出台相应政策，大力支持大学生参加新农村信息建设。另外，对于现有的财务人员，要进行信息技术培训，保障工作人员对于信息技术的熟练掌握。在人员上岗前，要进行严格的审核，不仅要业务能力强，综合素质也必须符合要求。

3结语

应该针对农村财务信息化建设进行详细分析，找出存在的问题，及时解决。从多个方面入手，加强农村财务管理的信息化建设，从而推动农村平稳、健康的发展。

作者：牛学义 单位：灵武市农业局农村经济经营管理站

农村财务论文:农村基层医疗财务管理论文

1目前基层医疗卫生财务工作中的主要问题

1.1基层医疗“以药养医”的模式依旧存在

目前，大部分农村基层医疗卫生服务运营状况依旧不佳，收入和支出严重不平衡，严重亏损。在农村基层医疗机构中只有药品出售得相对较好，其他医疗服务性收入几乎没有，机构运营成本结果只能靠药品收入来弥补，但依旧远远不够。

1.2基层医疗卫生机构财务运营情况不佳

目前农村的基层医疗卫生机构缺乏良好的财务运营管理，还不具备良好的盈利能力。在获得了大量品质医疗资源后却无法有效的合理利用，导致产生了严重的资源浪费情况。财务运营不佳则就无法将基层医疗卫生机构的业务发展扩大。因为收入和成本不成正比，在收入增长的同时，支出的增长速度比收入更快，导致每年的运营结余不足以维持当年基层医疗卫生机构的发展。

1.3部分基层医疗卫生机构巨额负债

部分地区的基层医疗卫生机构因为基本建设等各种原因存在着负债，但是又因为财务运营能力不佳，无法获取足够的盈利进行偿债。这样就经过长年积累，产生了巨额的负债。

1.4各级基层医疗卫生机构总体发展不平衡

众所周知，在农村中普遍存在着各级医疗机构发展不平衡的状况。不同地区的相同级别基层医疗卫生机构发展不平衡，同一家基层医疗卫生机构不同年份发展不平衡，同地区三级基层医疗卫生机构之间发展不平衡，因为卫生机构之间存在优劣之分，加上绝大部分患者都有“重品质、重高级”思想观念，这就导致了好的医疗机构发展越来越好，甚至在超负荷运转，差的医疗机构则发展越来越差，甚至出现了医疗资源浪费。纵观全国大部分农村比较得出：村级卫生服务站发展情况不佳，乡镇社区卫生服务中心相比村卫生服务站稍好，县级医院是三级医疗卫生机构中发展好的。因为发展不平衡，则无法同步进步，相互之间还会有所制约，甚至导致部分基层医疗机构业务无法拓展。

1.5政府投入不足制

约了基层医疗卫生机构的发展各地政府虽然每年都有对基层医疗卫生机构投入的资金，但投入资金的比例和数额几乎维持原样，导致分配到各个基层医疗卫生机构的比例相对来说就是逐年降低。在基层医疗卫生机构自身缺乏盈利手段的情况下，政府投入不足制约了农村基层医疗卫生机构的发展。

2改善目前基层医疗卫生机构财务现状的建议

2.1政府性投入资金需合理

应将地方政府的卫生财政情况加入政府每年考核中，使得当地政府能够更加重视农村基层医疗卫生财务状况以及机构的发展情况与问题。政府应能够对基层医疗卫生机构加大投资力度，提高在基层医疗卫生机构的每年投资总量，将基层医疗卫生机构的发展彻底地落实，不再停留在纸上谈兵。制定有效合理的投资分配计划，将有限的医疗资源能够高效地分配到三级医疗卫生机构中，做到三级医疗卫生机构能够合理平衡的发展，对经济欠发达地区尤其需要重点关注和支持。

2.2任用培训相关经济类管理

人才拥有充足资金后更需要加强合理的运营管理，不能让非专业管理人员盲目进行管理，导致资金不能发挥较大效用。需要挑选合适人员进行专业培训学习，提高其对基层医疗卫生机构的财务意识以及经营管理能力，使得其能够对机构营运支出和收入进行综合协调，能够将机构的效益较大化发挥。除了以上所述，在资产管理以及机构设施合理配置上也应进行长远规划，使得投入资产能够得到充分利用，降低因自身不了解而产生资源浪费的情况。

2.3相关医疗保险制度需要完善

为了提高基层医疗卫生机构的利用率，需要制定一系列合理适用的配套医疗保险制度，使得广大居民能够合理地被分配到各级医疗机构就诊，要从制度上使得农村居民对于看病求医的方式得到改变，而不是一拥而上过度集中到其中某一级医疗机构就诊或是自己盲目买药胡乱治病。

2.4完善基层医疗卫生体系建设

根据各地不同的卫生体系建设情况，制定出不同的计划，继续加强对基层医疗卫生机构的建设进行推进和发展，有效地提高各级医疗机构的服务水平。可以充分利用三级医疗卫生机构的合作机制，合理优化分配各级医疗机构卫生资源，减少因为系统内部上下游竞争而互相抑制发展。

2.5系统的成本核算及适度收支平衡

为了避免在基层医疗卫生机构出现“以药养医”的现象，需要对整个医疗服务价格体系进行规划调整，不仅能做到将人群进行分流就诊，还能进行系统的就医成本核算，使得在业务拓展的同时，能够使得收支适度平衡。

2.6对固定资产及各种物资进行适用管理

就当前各地区存在的同类大型医疗设备采购过多，实际效用并不高的现象，相关部门应统一对其进行盘点与管理，同时也可相互调剂，将自身不需要的设备通过折旧采购或者赠送的方式，移交给急需此类设备的医疗机构。今后应以地区为单位对大型医疗设备的采购进行规划，在对应的规划管理措施论证后，再决定是否采购；进一步建立完善大型设备库存物资及固定资产的调剂制度和流程，提高大型医疗设备的效用。

3结语

目前的农村基层医疗卫生财务管理工作状况差强人意，依旧有很多问题需要解决。可喜的是基层各级医疗卫生机构正在一步步发展和改革之中，通过不断抽丝剥茧式的改革，在不久的将来，农村基层医疗卫生工作将会逐渐往优良的趋势发展。

作者：许刚单位：江苏省宝应县疾病预防控制中心

农村财务论文:农村财务经济管理论文

一农村经济管理的现状分析

农村经济一直被政府部门看作是头等大事，将农村经济管理工作摆在了重要的议事日程中，我国农村经济管理工作取得了不错的成绩：

①农牧业产业技术创新服务体系建设不断完善。农村经济的发展离不开现代学科技术的支撑，大力发展农牧业产业就必须要依靠完善的现代技术创业服务体系。为此我盟为切实提高我盟玉米产业科技创新能力，增强现代农业发展的科技支撑，提升农业科技自主创新能力，增加农牧民收入，大力推广玉米示范建设，以项目技术路线、主导品种、主推技术、示范园区建设、科技示范户培育、农民培训等实施内容为主线，并通过专家咨询指导、科技培训、现场观摩活动等，有效带动周围农村经济的发展，大大提高了玉米的产量与质量，促进了农民增收。

②农村医疗卫生服务条件得到大大提高。目前农村的居民医疗卫生服务条件相比以前有了很大的提高：一是农村合作医疗保障体系不断完善，农民的参合率不断提高，为农民提供了完善的医疗救助保障体系；二是农村的标准化卫生室建设规模越来越高，医疗技术、医疗设备等不断提高，农村的医生薪酬待遇也纳入到国家的财政开支范畴；三是农村的幸福保障工程也在逐步的完善与发展。

虽然农村经济管理在党中央、地方政府的密切关注下取得了不错的成绩，但是结合笔者多年的农村经济管理经验，结合我镇农村经济管理工作的现状，农村经济管理工作还存在不少的问题：

①农村经济管理体制还不完善。当前经济市场的快速发展要求农村经济也要适应现代市场经济的发展，构建现代化的农村经济管理体制，但是目前农村经济管理体制阻碍了农村经济的发展，例如我国的城乡户籍制度严重阻碍了农村经济的发展，城乡建设一体化进程的不断加快要求城乡居民的户籍转变制度也要实现创新突破，但是城乡居民的户籍转变制约导致城乡居民之间的流动性不高，影响一些具有城镇户籍的人员落户农村，为农村经济的发展做出的贡献，进而严重阻碍了农村经济的发展。同时农村经济管理的相关法律法规还不完善。市场经济的发展，要求所有与农村经济管理相关的工作必须要依托完善的法律法规，但是由于当前针对农村经济管理的相关法律法规不完善导致农村经济管理部门不能对相应的法律纠纷采取有效的解决措施。再者由于土地流转不规范，多数没有签订流转合同，而是通过私下口头协议方式进行，这种流转方式引发了很多土地纠纷，也埋下了一些隐患，造成个别地方还出现集体上访事件发生。

②农村的财务管理工作存在问题。一是农村的财务工作基础比较薄弱。由于农村干部对财务工作的认识不够充足，导致农村的财务工作没有得以足够的重视，导致农村的财务信息透明度不高，而且由于农村财务工作人员的专业素质不高，导致他们不能严格按照财务工作制度的要求从事具体的工作，导致会计核算不符合相关的规定。最显著的现象就是农村的财务信息记录不及时，很多农村的财务人员一年只做一次账。二是账目管理混乱。账目管理混乱是农村财务管理的突出问题，当前农村出现的“村官巨贪”现象，主要就是因为农村的财务管理比较混乱，缺乏有效的监督而产生的。三是财务人员素质不高。农村的财务人员大多数是没有经过专业培训的人员担任，而没有经过严格的审查，甚至财务人员的任命出现了“一朝天子，一朝臣”的现象，财务人员随着村支书、村长的变化而变化。

③农村基础管理人员的能力不足以支撑农村经济管理。目前农村基层管理人员的能力与现代农业经济管理的要求差距越来越大，其主要表现在：一是农村基层管理人员的专业素质不能满足现代农村经济管理的要求。现代农村经济的发展要求管理人员不能依靠传统的粗放式的管理模式，而必须要具有法律意识、经济效益意识以及科技创新意识等，但是当前农村基层管理人员的管理模式仍然是采取传统的粗放式管理模式，采取强制性的管理方式。二是农村基础管理人员的知识结构水平不高。现代农村经济的发展对管理人才的要求越来越严格，不仅要求管理人员具备一定的农业管理知识，还要懂得基础的法律知识、农业科技知识以及市场营销等综合知识。而当前基层管理人员知识结构的单一性已经不能满足复杂的现代农业经济管理的发展要求。

二农村经济管理问题的对策

1完善农村经济管理体制

农村经济管理工作的顺利实施需要完善的管理体制，因此农村经济管理工作应该以发展农村经济发展为核心，加快管理方式转变，着力深化体制改革，建立与市场竞争机制相适应的现代农村经济管理体制：一是要进一步深化农村经济产权制度改革，创新农村经济发展制度，构建产权清晰的多元化市场主体制度，鼓励农村实施农村合作社、土地流转等模式。二是进一步转变农业发展理念。各级政府部门、农村基础机构的管理者要转变传统的管理理念，树立现代农业经济发展理念，积极推进农村经济发展结构的转变，大力拓展现代农业产品的附加值，比如我盟绿色食品认证制度的开展就是在各种政府部门管理者深化农产品附加值理念的推动下，通过广泛宣传，积极引导广大农畜产品生产企业走产品品牌化的发展之路的结果。通过绿色食品认证大大提高了我盟的农业产品市场价值，进一步扩大了农民增收范畴。三是进一步完善农村经济管理的法律法规建设。我国立法机构要及时地根据现代农村经济发展的现状，制定一些具有针对性的法律法规，比如针对当前农村土地流转模式的改变，我国立法机构要制定相应的法律法规以此解决农村经济发展过程出现的各种纠纷。

2加强建设农村经济管理人员队伍

加强农村经济管理工作，归根结底要通过经济管理人员来实施，因此当前农村经济管理工作的重点就是打造一批专业素质高的农村经济管理干部：一是要加强对现有农村经济管理队伍的教育培训，为农村经济管理人员创造更多地学习机会，通过学习增强他们对现代经济发展规律的把握和运用能力；二是领导干部也要发挥其示范和引导作用，促使政府人员进行创造性的学习；三是要继续加快大学生村官制度，鼓励的大学生参与到农村经济管理中去，发挥他们的知识资源，为农村经济发展贡献一份力量。除此之外，农村经济管理的团队必须保持一定的稳定性，要做到合理定编、定岗、定员，以此来确保每个乡镇都有专人承担其农经管理工作，并完善其问责制度。

3加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设

乡镇部门要加强农村土地承包经营纠纷调解体系建设，依法推进农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作：一是要建立完善的仲裁机构，建立相应的仲裁制度，规范仲裁委员会交班的各项事务，及时处理各种土地纠纷矛盾。二是加强对仲裁员的培训，增强农民的法律意识。仲裁机构要加强对仲裁法的宣传，增强群众懂法、用法、守法的意识，引导群众通过法律途径维护自己的合法权益。

4财政扶持村集体经济发展

项目形成的资产做好确权管理工作，确保村集体收入有效增长，推动“三资”管理制度化、规范化、信息化。为切实维护村集体经济发展项目的资产管理，有效推动村集体经济的稳定增长：一是要做好村集体资产的确权管理工作，明确“三资”管理工作的范围、程序等。二是要进一步加强对农村财务的监督。进一步完善构建农村财务收支审批制度、农村财务审计制度、农村财务公开制度以及农村财务人员岗位责任制度。三是大力推进村集体资产项目运作的网络化，提高“三资”管理信息的透明度。

作者：刘赛平单位：内蒙古兴安盟突泉县突泉镇人民政府

农村财务论文:财务管理农村合作医疗论文

一、加强基金预算管理，确保基金支出安全

新农合基金预算是新农合经办机构根据实施方案的要求，按照“以收定支，收支平衡”的基本原则，为完成新农合基金的筹集计划和合理使用基金的任务而编制的年度基金收支计划。经办机构年初应该根据新农合基金的特点和要求，遵行政策性、性、合理性、完整性、保障重点性等原则编制基金支出预算。在编制预算时，必须坚持以收定支，收支平衡，统筹兼顾，使预算基金略有节余，不得编制赤字预算；新农合经办机构将预算草案报经县(市)级卫生、财政部门备案、批准，并严格按照批准的预算执行，工作中认真分析基金的收支情况，定期向同级财政和卫生部门报告预算执行情况。财政和卫生部门应逐级汇总上报预算执行情况，并加强基金监管，发现问题应立即采取措施解决。通过对往年基金支出情况分析，根据预计筹资标准和实施方案对原预算方案进行适当调整，再逐级备案、批准，调整后的预算仍要保持收支平衡。合理、有效的预算计划能为新农合基金安全使用提供保障。

二、加强基金筹集管理，确保基金足额到位

新农合基金筹集实行农民个人缴费(含集体扶持缴纳，目前个别经济条件好的乡镇村组为农民缴纳部分参合费)和政府财政补助相结合的原则。新农合制度自2003年运行以来，存在多种不同的基金收缴方式，随着制度和措施的完善，目前大多地区采用代收代缴方式，即：首先，县级政府和新农合经办机构共同拟定当地新农合制度实施方案；其次，乡(镇、街道)根据实施方案要求完成农民个人缴费的收费工作；然后，乡(镇、街道)负责新农合工作的人员将代收的农民个人缴费足额缴入财政局社保基金专户；各级财政补助按政策和制度要求在规定时间内将补助资金直接拨付到县财政局社保基金专户。在筹集农民个人缴费过程中，存在乱收费、挪用和为完成参合率而弄虚作假行为。为避免乱收费行为的发生，在新农合基金收缴前，由财政部门统一印制定额收据分发到各乡镇，各乡镇收缴参合费人员执定额收据收取参合费；为避免挪用行为发生，要求各乡镇在规定时间内将参合缴费足额缴入财政专户，任何地方、部门、单位、个人不得截留挪用，否则视情况严重性追究刑事责任；新农合政策和制度要求农民自愿参合，不得强制、摊派参合，更不能弄虚作假，骗取国家财政补助。各级政府和财政部门应根据制度要求，按时、足额配套补助资金，确保新农合补偿支出。做好新农合基金筹集工作，才能保障当年新农合报销补偿支出，才能保障参合农民及时受益。

三、加强基金资产负债管理，确保基金有效使用

资产是指新农合经办机构在基金运行过程中形成的现金、银行存款(包括财政专户存款、支出户存款)和暂付款等。新农合经办机构应按有关规定建立健全银行存款和现金的内部控制管理制度；应按有关部门的管理要求在国有商业银行开设银行存款账户；现金的收付和管理要严格遵守国务院的《现金管理暂行条例》中的有关规定；应按月和开户银行对账，保障账账、账款相符。以辽宁省某县为例，在补偿支出过程中，经办机构工作人员不直接接触现金，在结算医院垫付款结算时为其开具转账支票，在结算参合农民域外就医和门诊药费补偿时开具现金支票，参合农民执现金支票到银行取款，确保了基金的安全使用。负债是指基金运行过程中形成的暂存款和临时借款等，负债应谨慎发生，定期处理，及时结清。目前，经办机构存在的负债一般是给定点医疗机构拨付的周转金，能够及时结清。在新农合基金筹资水平有限的情况下，经办机构应做好基金资产负债的管理，以保障新农合的正常运转。

四、加强基金分配和使用管理，确保基金合理支出

新农合基金支出按用途分为医疗基金支出、风险基金支出。医疗基金支出指按规定的限额和补偿比例用医疗基金支付的住院和门诊医药费用补偿支出、大病保险缴费支出；风险基金支出是指由于新农合基金非正常超支而造成基金临时周转困难等而动用风险基金所发生的支出。新农合基金支出管理的原则是“以收定支、收支平衡、保障适度、逐步调整、略有节余”。统筹地区应该根据当地经济发展水平、卫生事业发展状况、近几年参合农民住院率和新农合基金支出情况等方面因素制定符合当地实际情况的新农合实施方案，一般政策规定住院基金支出70%，门诊基金支出25%，大病保险缴费支出5%。新农合实施方案是制度顺利运行的有力保障，合理并符合当地实际情况的实施方案，即保障了基金的安全，又使广大参合农民较大程度受益。加强新农合基金安全、合理使用，定点医疗机构是个关键因素，新农合经办机构要对申请定点的医疗机构进行严格审查，对符合定点标准的医院给予定点，以确保定点医院合理合规进行医疗服务和落实新农合实施方案。新农合基金使用的基本要求是封闭运行，财政部门应在规定的银行设立基金专户，所有新农合资金收入全部存入财政专户；经办机构在规定的银行设立基金支出户，做到银行管钱不管账，经办机构管账不管钱，基金收支分离、管办公开。基金的分配和使用是新农合基金管理中最重要的环节，是新农合制度顺利开展的保障；基金使用的合理与否体现参合农民的受益程度，体现国家政策的惠民程度。

五、加强基金结余管理，确保基金安全完整

基金结余是指当年基金收支相抵后的期末余额，正值为结余，负值为超支。新农合基金结余包括医疗基金结余和风险基金结余，医疗基金结余结转下年继续使用，风险基金结余按政策和制度要求保持在当年筹资总额的10%范围内，风险基金用于发生不可预见的突发性公共卫生事件和当年重大疾病人数增多等导致按规定应由医疗基金支付的医疗费用超支部门支出。根据相关规定，新农合基金累计结余保持在当年筹资总额的25%范围内。就目前各地区新农合开展情况来看，虽然大多地区略有节余，但随着参合农民参合意识和健康意识的提高、经济发展水平的提高、医疗服务价格的提高，新农合基金支出也在提高，给基金安全使用造成巨大压力，各统筹地区要加强新农合基金管理。如果基金当年入不敷出，需要经合作医疗管理委员会批准，动用历年滚存结余，向省级财政申请使用县本级风险基金，采取以上措施仍无法解决的，及时上报同级政府和上级主管部门。结余基金是新农合基金使用的底限，任何单位、部门和个人不得挤占、挪用结余基金，以确保基金的安全和完整。

六、加强基金决算与监管，确保基金阳光支付

新农合经办机构应按月向新农合管理委员会、财政部门报送基金会财务报告，半年向县(市)卫生行政部门报送基金会财务报告。新农合经办机构于年度终了后，按统一规定的表式、报告时间和编制要求等编制基金年度财务报告，编制年度财务报告应做到数字正确，内容完整，报送及时。构建新农合基金监管体系是实现基金收支与使用透明化、高效化管理的必要措施。首先，新农合经办机构要完善内部控制结构，建立健全内部管理制度，加强基金管理，实行账目公开；经办机构要加大审核、稽查力度，对参合患者不合理医药费进行严格审核剔除，对定点医疗机构和参合农民的违纪违规行为予以严肃处罚其次，构建外部监管组织，成员由财政部门、卫生部门这、社会公众等相关人组成，明确监管职责，对基金筹集、使用、结余进行多方位监督，对报销明细实行村组、乡镇、县区等“三级”公示，以确保基金健康高效运行；再次，重视审计工作，以审计为基础强化对新农合基金的监管力度，协同发挥内部审计、国家审计和社会审计的作用，根据不同审计类型的审计侧重点不同来及时发现和纠正基金使用中存在的违规行为，以保障新农合基金阳光支付。

作者：孔庆玲单位：辽宁省喀左县新型农村合作医疗管理中心

农村财务论文:现阶段农村财务会计论文

1现阶段农村财务会计管理工作中存在的不足

1.1财务会计管理制度不够完善以及制度的设计跟不上农村经济的发展在农村地区的财务管理工作开展的过程中，很多财会行为的进行缺乏足够的制度作为规范与约束，进而导致了一系列贪污犯罪问题的出现，造成了很多违法经济行为的发生。从整体角度来看，财务管理工作开展中，由于制度的不完善和漏洞的影响，造成了管理不力，各种票据管理不够规范，很多农村地区都存在着很多不规范的打白条等问题。从宁夏回族自治区的情况来看，特别是与惠农直补、土地拆迁的案件时有发生，就是财务管理制度不完善与对国家法律法规理解的偏差造成的。与此同时，很多地区缺乏专业的会计人员，很多财务管理人员属于兼职财务人员，一些集体资产管理、资金管理以及各种流程、档案管理都不够科学，存在很多急需解决的问题。很多村级的财务机构，缺乏专业的会计人员，其内部缺乏足够的内控制度，并且内部控制落实效果不佳，严重制约了会计工作的顺利开展。整体会计人员的岗位管理上，很多岗位的从业人员不具备足够的资质，有的起码的会计证都没有，就匆忙上岗，造成资金的管理与支出权限管理混乱，集体财产的流失，国家资源的无序的滥采滥伐。

1.2农村财务监督管理不够完善我国农村特别是西部地区经济水平发展较为落后，交通信息不够发达，沟通存在不及时的情况。再加上地方政府自身财务状况较为紧张，相关监督管理缺乏足够的有效性。很多财务会计工作开展的过程中，缺乏严格的监督，并且监管态度不够认真，对于一系列财务管理行为缺乏足够的干预。对于一些农村地区的财务纠纷，很多具体责任的追究和划分具有较高的难度，造成了财务监督管理工作浮于形式，难以真正的将其监管与约束作用进行发挥。农村财务监管不力直接导致了基层矛盾的激化，造成大量的群众上访。

1.3相关账目管理缺乏足够的规范很多地区的财务管理工作，主要采用传统的财务管理方式，账目管理缺乏足够的透明性，村务政务公开也只是走走形式，并且难以对于一些具体的财务支出进行严格的管理。由于账目管理工作缺乏科学的管理手段，有关审核工作不够严格，对于一些具体的财务收支管理和控制上存在着假账、坏账、呆死帐等现象，村级地方财务审计工作具有较高的难度。尽管有些地方也运用电子记账，但是在实际运用中，电子记账的优势没有发挥出来，特别是固定资产和在建工程方面，长期得不到清理和结转，形成大量帐实不符，账外账的现象。在出现村集体资产流失等情况时，村民不能及时的获得相关的集体财产变动通知，村集体在处置集体资产时存在着不符合程序的地方，甚至很随意的情况。另外，部分地区的管理人员缺乏足够的法律意识，对于一些账目管理上的制度执行也采用敷衍的态度来进行，财务支出管理存在公款私存、白条顶库等现象。

1.4财会管理队伍综合素质水平不足农村地区由于其大环境所限制，财务管理人员本身不具备良好的专业素质，并且从业人员的文化水平较低，没有经受过专业的财务管理技能的培训，缺乏足够的理论能力与实际操作能力。整体财务管理队伍平均年龄不断增加，业务水平跟不上农村社会的发展。在岗会计人员的待遇与社会平均待遇有一定的差距，这就使得农村会计人员不能安心的工作，人浮于事，出工不出力的情况普遍存在；而且村级是自治组织，人员的任用上主观性较强。与此同时，会计队伍的人员流动也随着村干部换届进行改变，整体财务管理工作的开展缺乏良好的稳定性与连续性。

2加强农村财务会计队伍建设的对策

2.1加强投入，多形式的改革农村财务制度在开展农村财务会计队伍建设的过程中，要想真正的提高整体队伍的素质水平，就必须从基础投入着手，加强对于人员培养、技术培训、资金等多方面的投入。现阶段的农村地区财会管理问题中，制度问题、经济环境、从业人员等多方面的问题都是造成现有农村财务先天不足的重要因素。有关部门要提高重视，加大对于农村财务管理工作的投入，并且构建先进的财务管理体系，例如宁夏银川市、中卫市的会计委派制；村财乡管制度；以及现在很多乡镇实施的会计核算中心制度，都是解决农村财务混乱的有益的探索；能更好的提高财务管理工作的效率和质量。与此同时，在人才引入上，要真正的打破体质的束缚，不拘一格的招纳人才，特别是从回乡的大中专院校生中选拔那些沉下来、干起来、能作为的年轻人，要真正的提高人才储备水平，通过构建良好的人才引入渠道，更好的让经济发展水平欠发达的地区走进的人才，更好的促进我国农业经济发展的繁荣。

2.2加强村级财务的监督管理对于现有的财务管理制度，要进行进一步的规范与完善，并且真正意义上的实现财务公开。完善的制度是保障财务管理工作开展的重要前提，在进行财务管理工作中的报销、凭证管理、审批等流程时，要本着客观、规范、公正、透明的原则来开展，并且保障整个财务管理工作在有效的监管之下开展。对于一些财务支出情况，要进行定期的公示，给予群众充分的监督机会，保障内部相关会计资料具有足够的真实性和有效性，保障集体财产的有效管理。在宁夏灵武市农村“三资”改革后实施的“四签两审制”就有一定的代表意义；就是村主任、村书记、村监会、经手人、村会计四签，乡镇财政所（会计服务中心）主任、乡镇分管领导两审，在一定程度上可以加强内部监督。在进行农村财务审计时，要制定全村审计、定期审计、离任审计等不同的审计措施，有条件的地方应该聘请社会中介机构进行审计，这样就会避免既是运动员又是裁判员的现象出现，更好的落实相关审计要求，提高农村地区对于财务审计的重视程度。通过科学、严格的审计工作开展，对于财务管理工作中的一系列问题进行积极的解决，更好的改进现有财务管理工作的不足。

2.3加强农村财务制度的宣传教育工作在加强建设农村财务会计队伍，构建新的农村会计制度框架的同时，要重视宣传教育工作的作用。通过定期的展开法律法规的宣传，提高农民对于自身合法权利的认识水平，并且对相关损害农民利益的经济行为进行严厉的打击与惩戒，更好的对经济犯罪进行遏制，严格的避免出现以权谋私、公款私用等违法行为。根据自身条件，充分运用网络、多媒体、广播以及各种有效工具，大力宣传农村财务制度，及党在农村的基本的路线方针政策。针对于现有农村的管理干部，要进行合理的培训，并且提高其对财务管理工作的重视程度，通过定期的录用、考核等操作，提高整体从业会计人员的专业素质水平，从根本层面上，合理分配相关财务管理权利，强化整个财务管理队伍的基本素质。在财会队伍开展内部工作中，要紧密的进行配合，并且围绕整体农村集体经济增长的主题，采取长效的教育培训手段。对于一些工作中的不足，要采取批评教育、谈话、限期整改等方式，对存在的问题进行解决。另外，在开展财务管理工作中，还要严肃纪律，对于一些违规问题进行严肃的处理，并且严格执行相关的处理措施，保障整体队伍具有良好的纪律性和严肃性，保障整体财务管理制度的规范执行。

2.4提高农村基层财务人员的薪酬待遇和政治待遇在我们周围很多村集体经济条件很差，但是基层工作的人员工作辛苦，吃苦挨骂；上面千根线下面一根针，所有的工作都要落实在村两委班子。农村财务人员就不光是记账那么简单的事情了，还要处理很多与业务无关的事情，劳心劳力，工资很低，甚至不能养家糊口，势必造成人员的不稳定；而且除了极个别的财务人员能被选举成村两委会班子成员，大部分人员都会默默的终身守护着这一份清贫的工作，从而工作上的不安分，以至于会走上违法犯罪的道路。这就需要国家对这些人员从各方面进行关心、照顾、解决他们的后顾之忧，从而踏踏实实的安心工作。

3结束语

党的十八大明确了农业是社会经济的基础，农村的稳定是全社会稳定的基础。好的农村制度，一批爱岗敬业的专业会计人才是农村经济发展是我国实现小康社会发展的基础，是现代社会主义新农村建设的重点内容。在开展农村基层的财务会计管理工作的过程中，财会人员必须要不断的提高自身的专业能力，内修素质外塑形象，提高财会工作的质量和效率。针对现有农村财会管理工作中的不足，进行针对性的解决，完善现有制度，加强培训，提高财务管理工作的落实效果，真正的执行有效的解决对策，更好的推动农村地区的整体经济发展，提高农民的生活水平。

作者：李建伟单位：灵武市宁东镇人民政府

农村财务论文:新农村背景下农村财务管理论文

1严格执行财务公开制度

1.1要将财务状况公开根据《村集体经济组织财务公开暂行规定》，公开全部集体经济组织的财务活动，接受全体村民的监督。要做到及时、据实、逐项逐笔地进行公布，集体经济组织负责人要及时解答和解决群众的相关问题。

1.2对财务公开的内容和形式进行规范在公开农村财务的过程中，要符合本地经济社会的实际状况，要统一公开时间、公开方式、公开内容、公开程序以及公开档案等内容。各地在执行过程中要切实坚持上述要求，对财务公开的内容和形式等方面进行规范。

1.3强化对财务公开工作的监督和指导如有部分村委不及时、不公开或假公开财务状况，乡（镇）农经站要安排专人协助他们清理相关财务问题，指导和监督其财务公开。如有拒不执行或搞假公开现象的，要依据有关规定严肃处理相关责任人。

2推行“村级会计委托”制度

可以尝试实行“村级会计委托”制度，坚持“五权不变”（资产所有权、使用权、得益权、审批权、监督权）的前提下，转变以前那种村级自行管理财务事宜，乡（镇）农经站为相关村记账以及代管资金的状况。可以试行“村级会计委托”制度，它能够很好地将村集体资金的管理权和所有权进行分离，更好地发挥这种“管钱的不花钱、花钱的不管钱”的机制，起到双向监督约束的良好效果，这样能够更好地使县乡农村经营管理机构对村级财务管理进行业务指导，充实县乡农经站的业务力量，维护我国的财经纪律。提升农村地区的财务管理水平，可以通过业务培训来实现，也可以使得村委的相关领导严把审批权限，还可以实现开源节流，取财有道，合理合法地用财。强化农村地区的会计队伍建设，满足新农村建设中的财务管理要求，借助开展培训、会计达标、集中办公以及以老带新等方法，更好地实现村级财务管理的制度化、规范化以及标准化。

3切实加强对农村财务管理的领导

农村财务管理既是经济问题也是严肃的政治问题，各级领导，尤其是乡（镇）主要领导，要将农村财务管理当成开展村干部廉政建设、维护社会稳定、促进经济发展、加快新农村建设及建设和谐社会的大事来抓。将其摆上议事日程，对其进行认真研究，提出和落实相应的解决方案。这样不但能够做好财务管理，强化党组织的向心力、吸引力以及凝聚力，还能够处理好发展壮大集体经济和财务管理之间的关系。

4提升利用集体资产的效率

能够更好地确认集体资产的属性，农村集体资产是村集体的相关成员入股及在长时间的劳动中所积累的共有资产，属于集体性质，应该归属到各个集体经济组织中的所有成员共同所有。要强化集体资产管理，健全和完善现代产权制度，使之能够有清晰的归属、明确的权责，而且能够顺畅地流转。

5完善农村财务管理制度，加强对农村财务的审计监督

5.1改进农村财务管理制度要构建、健全以及严格执行农村财务预决算的相关制度、费用定额制度、开支“一支笔”审批制度、非生产性开支管理制度以及集中办公日制度。此外还要改进以及严格执行农村财务的档案管理措施和制度。

5.2强化农村财务的审计监督力度一是进一步构建和完善集体财务的审计监督机制和制度；二是对乡（镇）农经站而言，每季度都要审计各个行政村的财务情况。要建立健全村干部任期的经济责任审计制度以及干部离任审计制度。从县农村经营管理部门的角度来看，要定期对相关行政村在财务管理方面的情况进行审计，例如，每6个月可以抽审部分乡（镇），每年要重点审计部分重点村。如当地条件比较好，可以努力尝试开展委托审计。然后，要进一步确认审计监督的形式以及内容。重点涵盖了集体资产的财务收支以及管理使用，建设项目以及生产经营的发包管理工作，此外也包括了群众要求审计的相关事项以及集体的债权问题和债务问题等；三是要有所侧重地进行专项审计工作；四是如果在审计过程中发现相关问题，要对其进行严肃处理。例如，在审计过程中相关单位或个人侵占了相关资金或集体资产等，应该使得责任人将自己所侵占的资金和集体资产如数退还给相关集体。牵涉到村干部或国家工作人员的违法乱纪问题，要将其移交到相关的纪检监察部门进行严肃处理。情节特别严重，甚至构成了犯罪行为的，要向司法机关移交，对当事人依法追究刑事责任；五是要进一步强化农村集体经济审计的队伍建设，对相关审计人员开展专业性强，有助于提升他们业务技能的培训内容，而且还要落实持证上岗制度，根据相关法律开展审计活动。

作者：孙立娇单位：柳河县农村经济管理局

农村财务论文:农村财务审计工作农业经济发展论文

随着社会主义新农村建设的开启和城市化进程的加快，现代农村经济得到了快速发展，发展的同时也存在诸多问题。这时，就要落实好农村财务审计工作，在提高经济效益的同时，对农村经济活动中的违法乱纪行为进行有效监督和查处，加强经济管理，保障农业生产经营活动的正常开展。

一、做好农村财务审计工作的积极作用

在农村集体经济中，财产是集体成员共有的，任何个人不得私占、挪用。但还是存在一部分村领导干部滥用职权，肆意挥霍公款，大吃大喝，对财务管理工作十分懈怠，村务不能做到公开透明，造成这种现象的一个重要原因就是因为财务审计工作没有严格落实到位，对农村财务管理工作没有尽到有效监督和严格查处的职责，导致一些领导干部对财务管理工作不以为意、肆意乱为。因此，将财务审计工作落到实处，既能发现农村财务管理当中存在的漏洞和不足，又能端正领导干部观念，加强廉政建设，还能有效推进财务管理工作的改进和完善，促进农业经济健康稳定发展。

二、当前农村财务审计工作存在问题

1.相关法律法规不健全。

所谓“没有规矩不成方圆”，在农村财务审计工作的开展过程中，也需要相关法律法规作为指导标准和依据，但就目前的实际情况来看，虽然有《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国农业部农村集体经济组织审计规定》等给农村财务审计工作提供了大的方向，但仍未有符合地方，属于地方自己的相关法律法规，导致在审计工作的实际开展过程中缺少规范，也并未实现审计工作的专业化和制度化，进而导致农村财务审计工作没有得到足够的重视，观念淡漠，在执行过程中缺乏完善的规章制度，大大消减了执行的力度。

1.1财务制度不健全。没有建立相应的财务管理制度或财务管理制度不完善，是很多农村都存在的问题。监督、约束机制的缺乏，导致很多村会计不清楚自己的职权，或者分工不清、职责不明确，村会计人员和出纳人员由一人兼任；一部分领导干部手中握有一部分资金，却无视会计制度，长期不向会计报账；没有建立资产总账和明细帐，缺失有效监督，很多资产支出去向不明，使得审计时缺少依据，无帐可查；还存在部分收入不入账、多报少支、重复列支，财务不公开透明等等管理弊端，甚至于有的村连正规账簿都没有。

1.2审计工作不受重视，执行力度不够。外部有效规章制度和执行标准的缺乏和内部观念淡漠等都使得农村财务审计工作一直以来都不受重视，工作开展不到位，执行力度不够。按农业部规定，农村的财务审计工作由县级以上经管部门负责，实际上却有很多省市的农村经管部门职能不明，县市级农村经管部门职能混乱，导致农村审计工作停留在查明经济状况，出具审计意见上，而不对被审计对象进行经济监督和惩治。

2.人员素质不过关。

一方面审计人员对自身工作重要性没有清醒认识，在执行过程中不能恪尽职守，散漫懈怠，流于形式，财务审计工作执行不到位，对农村财务审计没有科学计划和具体实施方案以及规范记录；审计过程不时掺有复杂的利益关系，程序不不规范，对于审计结果也缺乏及时有效的处理；一方面缺乏农财务审计方面的专业人才，目前很多的从业人员的专业水平不够、素质低，在审计过程中缺乏专业性，工作粗糙，不能达到审计要求。

3.审计的农村财务账目不规范。

相关法律法规和规章制度的完善，以及审计人员专业素养的提高都为农村财务审计工作的顺利进行构建了基础和保障，但在落实审计工作的时候，不免有很多村由于管理弊端和财务乱象等导致财务账目混乱、信息缺失等，为财务审计工作的进行带来极大不便，找不到有效核实依据。

三、做好农村财务审计工作的建议

1.健全农村财务审计工作相关的法律法规。

随着现代农村经济的快速发展，做好农村财务审计工作变得越来越重要，因此，有关国家部门应明确全体村民村级财务审计委托人的主体地位应该根据现有的法律法规，例如《中华人民共合同审计法》、《农村集体经济组织审计工作规定》等，结合各地农村的实际情况，有针对性的制定出适合本地的，具体的财务审计相关规章制度、管理细则以及规范的审计程序和指导标准等来规范农村财务审计工作和领导干部职权，提高农村财务管理工作的可操作性和时效性。

2.加大宣传、教育力度，提高认识。

对农村财务审计工作的忽视，很大一部分原因是由于依然采用传统的工作方式，跟不上时展的落后观念造成的。因此，要加大宣传和教育力度，让相关各级部门、村领导干部和农民群众都了解财务审计工作的必要性，认识到其对保障农村经济发展的重要作用以及自身的权力和义务，发挥各自监督、管理、查处、配合的作用，相互协调配合，保障财务审计工作的顺利有效进行。

3.强化农村财务审计队伍。

财务审计人员思想认识高、专业素质强，是农村财务审计工作顺利开展的重要保障。应经常对审计人员进行教育培训，提高其思想认识和专业水平，加强政府审计队伍建设，同时赋予村民真正的民主权力，推进农村的民主政治建设，注重村民对财务审计工作的监督职能，政府审计队伍与村民审计队伍二者相互协调，相互促进，提高财务审计工作质量和效率。

4.加大村务公开透明度，扩宽村民监督渠道。

作为农村集体经济，本身村民就对其享有知情权和监督权，加大财务公开透明度，既保障了村民的权力，也能对村里的财务支出进行更直观有效的监督，促进财务管理制度的完善，杜绝中饱私囊等不法行为的发生。可以通过开设政府接待日，开设政府信箱、村务公示板等拓宽村民监督渠道。

5.注重村级财务人员专业素质的提高。

如上文提到的，农村财务账目不规范给财务审计工作的进行带来了极大不便，因此，提高村级财务人员专业知识、技能和对相关法规政策的掌握也是提高农村财务审计工作效率的必要举措。可由主管当地农村财务审计的部门或村领导干部组织定期培训和相应的专业考核，提高其专业技能，规范财务账目，为财务审计人员提供清晰的账目信息作为审计依据。

6.一经查实，严肃处理。开展农村财务审计工作的目的就是要确保党和国家各项政策方针和财务法规的有效落实，保障农村生产经营活动的顺利进行，并通过检查审计对其经济活动展开分析，提出改进意见，促使其加强管理，维护集体经济利益，保障农村经济健康稳定发展。对不符合相关法规政策的错误行为要及时纠正，对违法乱纪、贪污腐败行为要严肃处理，这样才能保障财务审计工作的性，引起大家重视，为财务审计工作的有效开展打下坚实基础。

四、结语

农村财务审计是一项长期而艰巨的工作，对于农业经济的健康稳定发展具有不可忽视的重要作用。因此，我们要重视财务审计工作的有效落实，宏观上需要完善相关的法律法规，制定符合自己本地实际情况的现金管理、集体资产管理、来客招待、财务公开等财务制度，细节上要加强培训，提高财务人员素质，落实监督检查和惩治工作，保障财务审计对集体资金进行合理有效的配置，提高其使用效率，为农业经济发展提供有力保障。

作者：王丽红 单位：通化县金斗乡农经站

农村财务论文:我国农村财务收支下乡镇财政论文

一、我国乡镇财政现状

（一）乡镇财政是典型的“吃饭财政”

俗话说：“经济基础决定上层建筑”。经济发展的速度直接影响着乡镇政府的财政收支情况，根据调查结果显示，我国目前很多乡镇部门的财政收入主要来自农业生产，根本没有多少二、三产业的税收，这样就导致财源结构较为单一，人民收入较低，地方经济难以发展。同时乡镇部门的工作人员较多，经常会出现一岗多人的现象，大多数都是闲人，这样就导致乡镇政府行政效率低下，财政压力较大，根本不堪重负。其次国家近些年正在号召开展公共设施建设，乡镇政府在基础教育、公共卫生、基础保障方面投入的资金过多，政府又没有什么收入来源，久而久之乡镇财政财务就会出现入不敷出的现状，有些乡镇政府连工作人员的工资都无法正常发放，政府工作人员没有积极性，这样就导致工作人员根本没有心思去谋求农村经济发展的方案。

（二）财政收支矛盾突出，财政包袱日趋沉重

随着我国政府对新农村的建设，各项政策已经开始实行，但是中央财政部门并没有给予农村乡镇政府充足的资金，这样就导致乡镇政府在新农村建设中资金不足，只有借债实施政府建设新农村的各项方案，这样长此以往，乡镇政府的财政财务收支出现严重亏空，根本再无力去建设社会公共事业，很多公共卫生设施或公益设施无法正常运行。根据调查显示，农村乡镇政府财政收入逐年在下降，而乡镇财政支出正在逐年上升，这已经成为我国农村乡镇政府的普遍问题，已经直接威胁到我国新农村建设的根本任务。

（三）乡镇政府无力提供农村最基本的公共服务

自建国以来，我国加大了对城镇化建设的速度，财政资源配置也逐渐倾向于城市和工业，这就使得我国乡镇政府的财政能力更为脆弱，随着农业税的取消、乡镇政府没有过多的税收，只能是任由财政支出比例逐渐增大。而且很多乡镇政府都无法按期给工作人员开支，这样就导致很多乡镇政府抱着“保工资”的心态，根本无力去对农村公共设施进行建设，而且农村公共卫生服务设施不全、农村义务教育执行不彻底、农村基础保障不足，这就导致乡镇政府的财政困难加剧，乡镇工作根本无法正常开展。

二、产生的原因

（一）乡镇政府干部思想觉悟低

随着政府对城镇化进程的加快，各地都在大搞工程建设，这就给一些乡镇干部提供了机会，在乡镇建设中为了自己的一己私利而置国家法制而不顾，贪污受贿问题严重，在乡镇财政方面基本都是一人说了算，没有完善的财政管理政府，总是一些小集体在掌握着乡镇实权，缺乏约束力。

（二）政出多头，管理不善

近些年政府颁布了一系列建设新农村的法律法规，也给予了大量的资金补助，但是有些乡镇政府也抓住了政策上的一些漏洞，从上至下形成贪污产业链，即使有专门的监察部门也是走个形式而已，乡镇领导的会议精神就决定了整个事件的结局，这样乡镇政府干部的阻挠就导致乡镇财政审计工作根本无法开展，而且在监督审查体制方面也不健全，很多情况下乡镇领导可以对财政资金随意支配，不需要受到他人管制，这就更加滋长了贪污受贿问题的，虽然我国政府一直在加强对预算外资金的管理，但是乡镇政府干部却至若惘然，依然我行我素。

三、乡镇财政管理问题的应对措施

（一）完善现行分税制，减少财政级次

国家必须要实行彻底的分税制，要对农村地区的税收体系进行完善，要根据农村地区的实际情况进行地方税种的制定，要对我国农村税务体系合理建设。同时还要对我国农村地区的税收事务权进行划分，对各地的税收进行统一分配，深化乡镇财政管理体制，要建立相应的监管部门，强化地方财政职能，加快农村乡镇财政建设。

（二）进一步完善转移支付制度

我国政府要针对农村地区的实际情况建立完善的转移支付制度，要加大对地方财力性的支付力度，要能对地方税务进行合理分配，要尽量将税收还给乡镇使用，这样乡镇政府才有更多的能力去建设农村公共服务设施。

（三）要按照财力、事权相统一的原则，合理界定地方各级收支范围

对于乡镇财政管理权力进行合理划分，要尽量将财力和事权进行统一，要有效降低财政税负，要充分调动政府部门理财的积极性，要对上级的财政权力进行分化，要合理使用乡镇政府的支出责任，尽量减少专款规模。

（四）加大对乡镇经济发展的支持力度

作为乡镇政府是发展农村经济的主要部门，要根据当地农村的实际情况进行税源的培植，要对税务种类进行创新，要大力发展第三产业，对当地的资源进行整合，从而进行招商引资，这样不仅可以对农村剩余劳动力进行转移，还可以增加农民收入，同时还可以带动相关产业链的发展，这样就会在很大程度上减轻乡镇政府的财政压力。

作者：陈彩丽 单位：湖南省新晃侗族自治县审计局

农村财务论文:农村商业银行财务风险论文

一、简要分析农村商业银行财务风险成因

（一）财务风险规避水平低下

农村商业银行也是在近几年逐渐改制形成的，所以它们身上带有不成熟、起步晚、经验少的标签，对于市场的把握能力较为低下，自身规避财务风险的水平也比较低下，因此也容易产生财务风险的问题。而这种规避水平低下的原因主要有两个方面：其一，农村商业银行在贷款过程中，过分注重放贷速度，反而忽略了贷款质量，易产生某些不良资产；其二，农村商业银行资本失衡，从而导致筹资的负债规模较大，进而影响了产权比率，为银行财务风险问题也添难不少。

（二）农业经济本身的不稳定

明白我国产业发展历史的话，就知道我国最初是以及时产业――农业为国家发展基础，是在改革开放之后才逐渐重视工业、旅游业的发展，至今也取得了较大的发展成效，但是就目前农村的情状，农村经济主要还是以农业为发展基础，沿袭着传统的“靠天吃饭”情景，农民过着“面朝黄土背朝天”的日子，经济收入极为受到自然条件的影响。所以，这种现实情况展现了农民收入的不稳定性，一环传一环，这种不稳定性自然也影响到了农村商业银行的生存，为银行带来了较大的不可控风险。

（三）地方政府过分行政干涉

从国民整体素质水平分类来说，农村群众团体素质还是较为偏低，包括农村政府官员的素质也不高，所以容易产生这样一种现象，地方政府为了在短期内提高政府功绩，大力建设某些短期工程，忽略了金融风险的问题，或者他们根本就不了解金融风险的严重性，只顾盲目发展所谓的经济，殊不知他们已经给银行带来了巨大的财务风险。而且，政府干预的这种经济建设项目，大多是直接强行命令银行发放贷款，就造成了老百姓常说的“政府点菜，银行买单”的有趣俗语。

二、做好农村商业银行财务风险防控管理的具体策略

（一）改变财务管理观念

观念是指导银行进行财务管理的准则，它就如中学生的日常行为规则一般，触犯了就会受到老师的批评，则银行一旦违反了管理观念，则会直接受到财务风险的重压。随着市场经济的不断深入和金融体制的新近改革，农村商业银行需要以财务管理为中心，则首先要树立的就是正确的财务管理观念，传统的财务管理观念不适合市场经济体制的面貌，并且存在粗放、滞后的问题，因此新的财务管理观念必须从根本上摒除传统财务管理的弊端和缺失，切实从银行普通人员、管理阶层员工两个层次进行改进，树立全员的管理理念，注重每一位银行人员的专业技能培养，树立市场经济、财务风险的意识，从而促进农村商业银行的财务管理活动更加科学、谨慎、有效。

（二）实行预算管理

预算管理是一项多内容的管理制度，包括计划、调控和激励等多种功效为一体，力求为农村商业银行实现经营目标、体现存在价值、发展战略思想而服务，也是银行强化财务管理的有效工具。预算管理是在对农村经济情况的调查基础上，进而经过预算编定、执行、调控、评价和鼓励等一系列环节，坚持以人为本的管理理念，积极鼓励全体员工参与、配合的一项活动，但应该注意的是，进行预算的管理，必须建立相应的预算管理制度，加之建立相应的预算管理体系，将银行的所有经济活动纳入其中，将活动各项消费预算进行详细列举，为银行在实际活动中提供参考数据，为财务风险问题进行一定量的调控。

（三）强化财务风险管理

农村商业银行处于一个比较尴尬的境地，受农村实际经济条件限制较大，使得其在投资、经营和集资等各项财务经济活动中，常常处于收支失衡的状态，面临着巨大的预期收入少于实际收入的问题，从而造成一些难以预见的财务风险。对此，农村商业银行在财务管理过程中，需要重视银行存贷款额的变化率和收贷款情况的具体指数，关注风险问题的规避与调控，根据自身运营情况和战略发展目标，建立健全必要的风险防控机制。同时，财务风险问题的产生范畴并非在某一具体环节，而是可能产生在任何财务活动中，所以也应该加强每一步骤的管理，切实降低财务风险指数。

（四）注重财务管理信息化

当前，互联网技术几乎已经蔓延到各行各业，并且带领着各行业迎合信息化时代的步伐，而且取得了一定的成效，因此农村商业银行也可以利用现代化的互联网技术，为财务管理信息化做好铺垫。比如，银行可以请专门的互联网信息人才为财务管理人员进行信息培训，让他们能够进行信息化财务管理操作；再者，银行可以利用一些专门的财务管理软件，尽量减少人员在工作上的手头失误；同时，银行也可以建立高度集中的财务管理信息化系统，巧妙地借助现代化的信息手段，为银行规整财务信息。

作者：毛宁 单位：侯马农村商业银行股份有限公司

农村财务论文:加强新型农村合作医疗财务管理论文

1新农合基金财务管理中存在的不足

新农合所遵循的原则是“大数法则”。简而言之，如果参合的人越多，基金数量则越大，也能让更多的农民受益。不过，很多农民群众对新农合的了解不足，加上要自己承担部分费用，导致参保积极性不高。

2加强新农合基金财务管理，让更多农民群众受益

2.1加大宣传，提高基金筹集水平

首先，合管办要利用多种途径向农民介绍新农合的近期政策，具体的补偿范围及报销方法，转变他们对新农合的认知。另外，告诉他们在生病的时候应怎样通过新农合来获取相关保障。其次，要着重开展一些医疗卫生保健宣教工作，引导农民生病要就医，不能乱投医，搞迷信活动。再次，政府拓宽筹资渠道，以增加基金额。，要完善工作方式方法，不断提高基金筹集管理水平。目前，资金筹集的顺序是从下往上，即从农民到地方财政再上报道中央政府。笔者认为可以转变一下资金筹集顺序，从地方财政到中央政府，到农民。这样做主要利用了农民不愿吃亏的心理，他们认为不参保的话，将会让别人占了自个的便宜。因此，参保积极将明显性提升，也能节约不少宣传经费。另外，要转变基金收缴方式，为了节约收缴成本，并提高基金缴纳率，建议统一采用协议委托方式收缴。

2.2重视对基金分配和使用环节的监管

首先，要出台相关监管制度，加强对定点医疗机构的监管。明确合作医疗报销的所有流程，并重点检查其是否合理用药，一次性医疗用品使用是否规范等。另外，要出台相关惩处政策，并细化处罚标准，严厉打击各种违规诈骗基金的行为。主管部门还要加大对医疗机构的日常监管力度，采用定期和不定期相结合的检查方法，以确保基金的安全性。同时，要严厉查处过度医疗行为，确保基金能被合理运用。

2.3加强培训，提高经办服务水平

首先，要对工作人员加强业务培训，提高他们的经办业务水平。尤其要对财务人员进行相关业务培训和电算化培训，提高他们的财务管理水平。另外，要加快新农合信息化系统建设，尽快实现信息化管理。

2.4健全新农合基金的内外监管机制

对内可成立专门的新农合基金管理会，该部门独立运行，不隶属于基金管理部门。它主要负责参与制定、审批新农合基金的相关计划与决策，同时，监督相关管理部门。部门成员可选择专业人士担任。外部监管体系需进一步完善。要会同基金监管委员会、财政部门、审计部门、卫生主管部门共同参与，并细化各职能部门的监管职责，避免权责不清的问题。同时，要加大宣传，引导社会公众参与监督管理。此外，要重视审计工作，它对新农合基金监管工作有着十分重要的意义。

3结语

总之，新农合是切实解决“三农”问题的重要途径。不仅能切实保障广大农民群众的健康，也有利于建立和谐新农村。因此，要加强对基金的管理工作，使新农合基金得到有效的组织和利用。

作者：王琴琴 黄大琴 付昭惠 单位：贵州省瓮安县新型农村合作医疗管理委员会办公室