绿色经济发展战略研究:城市绿色经济发展战略研究

［提要］我国绿色经济发展仍处于起步阶段，由于绿色经济的发展有着巨大的商机、社会效益和生态效益，发展绿色经济成为地方政府的理性选择。本文基于合肥市绿色经济发展现状，结合合肥市的实际情况，探讨如何有效应对合肥绿色经济运行中存在的问题，并提出优化绿色经济发展的政策建议。

关键词：绿色经济；合肥市；政策优化

一、合肥市绿色经济发展概况

绿色经济是以市场为导向、以传统产业经济为基础、以经济与环境的和谐为目的而发展起来的一种新的经济形式，是产业经济为适应人类环保与健康需要而产生并表现出来的一种发展状态。绿色经济与传统产业经济的区别在于：传统产业经济是以破坏生态平衡、大量消耗能源与资源、损害人体健康为特征的经济，是一种损耗式经济；绿色经济则是以维护人类生存环境、合理保护资源与能源、有益于人体健康为特征的经济，是一种平衡式经济。

历史表明，绿色经济是人类社会继农业经济、工业经济、服务经济之后新的经济结构，是更加效率、和谐、持续的增长方式，也是继农业社会、工业社会和服务经济社会之后人类较高的社会形态，绿色经济、绿色新政、绿色社会是人类文明的全球共识和发展方向。

近年来，合肥市也将绿色发展作为一种新的发展理念和发展目标，并大力发展环保事业和生态建设，为绿色经济发展奠定了良好基础。“十一五”末，合肥市城市污水集中处理率由“十五”末的60%提高到85%以上，巢湖西半湖及南淝河、十五里河、派河水质得到改善。建成区绿化覆盖率从37%提高到44.4%，人均公共绿地面积从8.7平方米增加到12.2平方米，基本达到国家生态园林城市标准，农村生态和农民居住环境显著改善。（表1）

合肥市“十二五”规划中的生态环境发展目标提出，到2015年，城市垃圾无害化处理率达到，城市污水集中处理率达到95%以上，巢湖西半湖水质明显改善；工业固体废物处置利用率达到99%以上；全市森林覆盖率超过20%，城市建成区绿化覆盖率达到46%以上；空气质量良好以上天数达到310天。“规划”还指出，坚持生态环保优先，提升城市可持续发展能力。把节约资源和保护环境作为转型发展的着力点，更加注重源头治理和长效机制建设，着力推进资源节约、环境保护和生态建设。提升城市规划建设管理水平，优化城市空间布局，进一步完善城市功能，避免无序建设和低水平开发。大力加强生态文明建设，坚持生态优先、资源节约、环境友好、经济高效，构建资源节约型、环境友好型社会。

二、合肥市发展绿色经济的优势

（一）自然优势。区位优势明显，辖区面积广大，人力资源存量丰富。合肥地处沿海之腹地、内地之前沿，是全国重要的综合性交通枢纽城市，现已成为长三角城市经济协调会正式成员。以合肥为圆心、半径500公里范围内，覆盖中国东、中部7省1市，近102万平方公里、5亿人口，是中国经济实力最强、发展活力较大的经济区域之一。作为全省政治、经济、文化、商贸、交通和信息中心，合肥是皖江城市带承接产业转移示范区核心城市之一，是合肥经济圈的中心城市，是合芜蚌自主创新综合试验区的龙头。全市行政辖区总面积为11，408.48平方公里（其中巢湖水面面积769.5平方公里）；全市常住人口746万，其中市区常住人口457万，流动人口127.9万。

（二）人文优势。生态发展基础坚实，科教优势突出。改革开放以来，合肥市委、市政府高度重视环境保护工作，采取了一系列保护和改善生态重大举措，加大了生态环境建设，该市生态环境保护得到了有效的保护和改善。全市建成区园林绿地面积达9，085.5公顷，城市绿地率达到40.2%、绿化覆盖率达到45%、人均公共绿地面积12.5平方米，全年空气质量良好率超过300天。全市具有发展绿色经济的良好氛围。积极组织绿色文化宣传周、绿色产品推广等活动，并开展“绿色环保家庭”、“绿色文化社区”等专题行动，绿色理念广泛传播；党政机关发挥表率作用，形成全社会发展绿色经济的良好风尚。

作为全国“四大科教基地”之一，合肥自主创新能力较强，也是国家科技创新型试点市，具备发展绿色经济的科技基础。目前，合肥已成为全国重要的家电、汽车、装备制造业生产基地，相继成为“中部地区加工贸易梯度转移重点承接城市”、“中国服务外包示范城市”；还拥有“中国城市环境综合整治城市”、“2011中国十大具幸福感城市”等称号。

（三）政策优势。合肥市“十二五”规划明确指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，树立绿色、低碳发展理念，加快构建资源节约型、环境友好型的生产方式和消费模式，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现经济增长与资源环境承载的良性互动，努力打造水清、天蓝、树绿、气爽的生态宜居城市。”在实践中，合肥市通过加强生态保护、发展循环经济两大政策落实绿色发展理念。

在生态保护方面：首先，实行基本生态空间控制。划分生态底线保有区、生态建设缓冲区和生态引导区，引导城镇建设与生态空间建设协调发展。制定地方性法规，严格保护生态底线保有区，禁止开发建设；加强生态建设缓冲区生态补偿和生态恢复，保障生态环境的稳定与改善；在尊重和保护自然环境的基础上，适度开发建设生态引导区，合理控制人口规模和建设强度；其次，建设功能完善的绿地生态系统。建设城市绿地生态系统，实施道路绿化、河道绿化、公园游园建设、绿色长廊建设、成片造林等工程，建设黄山路、滨湖岸线等公园，构建城市森林生态网络，提高城市绿化水平。沟通城市水系，扩大河湖水面，加强城市景观水治理，保护环巢湖等生态湿地。继续实施江淮分水岭综合治理工程，完善防护林体系建设。加强生态保护，防治有害生物入侵，增加生物的多样性。推进生态文明建设，扎实推进滨湖新区城市生态建设示范区建设，积极创建文明生态村、生态乡镇和生态区县。积极引导市民参与环境保护和生态建设，倡导绿色、文明、健康的生产生活方式，争创国家生态园林城市和森林城市。

在循环经济方面：及时，建立循环经济技术创新体系。以提高资源利用效率为目标，加强规划指导和政策支持，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。建立企业为主、政府推动的循环经济技术创新体系，提高循环经济技术支撑和创新能力。推进全国再生资源回收体系建设试点工作，发展资源循环利用产业，完善循环经济产业链条，完善再生资源回收利用体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化；第二，推行清洁生产。鼓励企业使用消耗少、效率高、无污染、少污染的工艺、设备、能源和原材料，综合利用工业废弃物，较大限度实现物料的循环使用，减少废弃物最终排放量。合肥高新区不断提高招商引资门槛，将高污染、高能耗、低附加值的企业一律拒之门外，同时鼓励并扶持区内秸秆发电、污水处理、节能照明、新能源发电、空气检测等环保节能产业做大做强，对传统产业加大升级改造和节能减排力度。据统计，全国高新区平均万元GDP能耗0.44吨标准煤，而发展较好的合肥高新区平均万元GDP能耗仅有0.3吨左右，约低于全国高新区平均万元GDP能耗水平的30%；第三，推进重点园区建设。如加快肥东循环经济园建设，打造盐化工、油化工、煤化工等产业链整合发展的循环经济产业集群，建设科技型、生态型国家循环经济试点工程；合肥高新区正努力打造一个占地1，454亩、总投资约为4亿美元的新能源产业基地。依托良好的科技研发和人力资源优势，吸引太阳能光伏发电、太阳能聚光跟踪技术产业应用、太阳能照明设备、风力发电设备制造、热泵等新能源项目入驻，逐步形成光能、风能及节能技术应用为主的新能源产业集群。

三、合肥市绿色经济发展面临的问题

虽然合肥市在推动绿色经济发展时采取了较为有效的举措，并取得了显著成绩，但合肥市绿色经济的发展仍存在一些亟待解决的问题。

（一）社会各阶层的绿色经济理念和观念有待更新。绿色经济的理念尚未确立，一些政府决策者对绿色经济的认识仅仅停留在概念上，在制定区域经济发展规划时，坚持单纯的经济主义，片面追求局部的经济效益和短期利益。不少企业经营者甚至认为绿色经济只是一种环保理念，是不切实际的幻想，不能为企业带来任何经济效益，还会增加成本。大部分当地居民认为发展绿色经济是政府和企业的事情，与己无关。观念的落后，使得政府的绿色发展措施在落实过程中遇到了困境。

（二）管理体制及相关的政策法规有待改进。依据现行的管理体制，“绿色经济”往往由多方部门共同管理，许多职能分散在不同的委局办，不能形成合力，这给绿色经济的规划、协调、监管留下了空白地带，政府行为也缺乏资源整合、统一指挥。同时，辖区政府在制定绿色经济的规划时注重本地区的利益和短时期的利益，而忽视长期发展，造成绿色产业的重复建设或资源浪费。

合肥市在资源节约利用、生态环境保护、节能减排、循环经济发展等方面虽然已经具有相应的发展战略及制度安排，但是由于缺乏系统的技术管理，导致现有的绿色经济发展的法律法规及制度安排还不。各方政策主体过分关注环境保护、能源开发等方面，对于“绿色财政”、“绿色金融”、“绿色消费”等领域涉及较少，政绩考核、企业奖惩、公众引导机方面的机制建设相对滞后，影响了政策的系统性。

（三）政策参与主体单一和相关人员素质有待提高。绿色经济的发展需要多方广泛的参与，而我国大多数城市现行绿色经济政策的参与者主要是政府，合肥市也不例外，这将导致政府在这方面与企业、公民等社会各其他主体缺乏有效沟通与互动，进而影响绿色经济政策的有效性、针对性以及执行的效率。此外，目前合肥市在绿色经济研究和教育方面还比较落后，在高等院校中开设相关方面的专业课程的极少，专业社会管理人员也是凤毛麟角，企业层面的研究和投入更是微乎其微。资料表明，现阶段合肥市地区从事绿色经济的工作管理人员，大多没有经过专业的学习，缺乏专业知识做指导，多由相关部门及政府工作人员承担。可见，绿色经济的发展任重而道远。

（四）绿色经济政策工具设计需要增强针对性。财政支出力度有待加强，绿色经济融资困难。一方面财政环保支出还远远不能满足治理环境的需要；另一方面绿色产业融资渠道狭窄，主要依赖国家政策性银行。政府通过政策性银行以专项贷款形式为国有企业或大型环保项目融资，商业银行往往因为绿色产业的投入高、风险大、收益不确定等原因，对环保项目信贷积极性不高，显然与国际经济金融机构采纳“赤道原则”的大趋势不符合。

政府“绿色采购”刚刚起步。根据《政府采购法》和《节能产品政府采购实施意见》，以及2006年出台的《环境标志产品政府采购实施意见》和首批《环境标志产品政府采购清单》构成了我国政府绿色采购政策体系。但是，这些政策文件还缺乏对绿色采购的强制性规定和监督，而且采购目录中产品种类还不够广泛，占现有环保认证产品的比重太低，难以满足政府管理的实际需要。为此，合肥市可以在政府“绿色采购”方面出台因地制宜的针对性政策。

四、完善合肥市绿色经济发展的政策建议

针对上述合肥市绿色经济发展中存在的问题及发展实情，借鉴绿色经济发展较为成功的城市的实践经验，提出合肥市发展绿色经济的如下建议：

（一）更新思想观念，树立绿色意识。观念模糊对合肥市绿色经济发展产生的障碍存在于两个方面：一方面政府决策部门不了解，则难以制定出绿色经济整体发展策略。政府及相关部门应充分认识到绿色经济所蕴含的道德价值和工具价值。就道德价值而言，绿色经济坚持以人为本，要求人类负担起环境责任，遵守生态伦理，使之成为政府和各类市场主体的内在约束。就工具价值而言，绿色经济代表着一种先进的经济增长模式，是人类实现可持续发展必须选择的道路。绿色经济的发展能够带动整个经济发展并促进就业，所以政府应积极推动合肥绿色经济的发展，制定适合合肥市的发展规划，同时对绿色经济的具体发展方式定位，且应具备发展的前瞻性；另一方面应促进企业经营者和当地居民树立坚持绿色经济的经营消费理念。因此，从政府到企业，到每一个消费者都要更新观念，树立绿色意识，共同推进绿色经济化进程。

（二）优化管理体制，梳理政策法规。首先，发挥政府主导作用，梳理现有规章制度和各类环保标准，根据“绿色经济”发展趋势和国家政策，及时调整本地政策内容，保障制度时效性；清理“政策打架”现象，例如关于节能、新能源利用等方面的技术标准，往往涉及环保、住建、发改委、交通等多个部门，应由相关部门联合出台统一的规范和标准，而不能“政出多门”。其次，加强组织管理体系建设，在政府各主管部门间进行必要的职责分工，规范各辖区政府的关系，统一政策执行者的人事财权限，避免政府间利益博弈影响政策效果。政府要充分发挥自身作用，为绿色经济的健康快速发展创造一个良好的政策环境和氛围。再次，构建本地“绿色经济”法律体系，将制度设计固定化，发挥长效作用，避免政策反复。

（三）充分发挥政府作用，充实多方参与政策架构。企业、公民、NGO等应成为“绿色经济”的重要主体。“绿色经济”的内在动力源自市场机制，市场参与者的充分竞争、优势互补将实现经济资源的有效配置，提高经济效率，因此应形成一个全民参与的，政府、企业与第三部门互动的“绿色经济”参与模式。例如，台湾地区的第三部门为绿色经济发展提供了重要的公共服务，2009年6月份台积电公司及其供应链厂商在台湾绿色生产力基金会的协助下，通过“供应链碳盘查辅导计划”，完成首例碳盘查。

（四）运用多种政策工具，提高绿色经济政策工具科学性。指出，解决环境问题必须要实现“历史性”转变，从“主要用行政方法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题”。合肥市政府应借鉴发达国家和地区的经验，开发和运用多种政策工具。

1、实施“绿色激励”，发挥财税激励作用。例如，扩大“排污费”征收范围，排污费的范围应从生产领域扩展到消费领域，比如对居民产生的污水、垃圾征收排污费；按照补偿治理成本的原则，提高排污费征收标准，严格规范企业排污行为。

2、加大“绿色投资”，保障绿色经济的资金支持。首先，加大政府财政对公益性经济活动的投入力度，可以通过预算拨款、专项资金等方式投资诸如兴建环保设施、新能源开发、节能减排、清洁技术开发、废弃物再利用等项目。其次，加大转移支付力度，建立统一的生态补偿机制，对水源地、欠发达、生态环境恶劣的地区和环保产业实施转移支付。例如，台湾地区《再生能源发展条例》设置的再生能源发展基金，该基金主要来源于向非可再生能源发电厂商收取费用，其本质就是高能耗企业对低能耗企业的转移支付。

3、探索“绿色采购”，发挥绿色消费示范作用。政府采购作为一项公共支出，不仅有利于刺激有关采购对象产业的发展，而且能够对社会消费起到示范效应，也有利于促进公共利益。建立推行绿色采购的配套措施，如制定绿色采购的强制性条款、统一规范绿色产品目录、设计绿色采购监督机制。在日本，国会颁布的《绿色采购法》规定，政府机关可以采用第三方认证体系或绿色产品信息系统作为绿色产品的参考依据。设计绿色采购政策，引入中介组织制定绿色采购标准，以此提高政府采购行为的合法性和透明度。

绿色经济发展战略研究:基于可持续发展模式的中国石油企业绿色低碳经济发展战略研究

摘　要：根据当前全球低碳经济发展趋势，石油企业作为高碳行业，势必需要向低碳行业转变，针对这一机遇和挑战，中国石油企业要在可持续发展模式下，来探索中国石油企业走绿色低碳经济发展战略之路。根据当前中国石油企业发展绿色低碳经济的发展现状及制约因素，对中国石油企业绿色低碳经济发展战略进行探索。

关键词：可持续发展；低碳经济；石油企业；绿色低碳经济；发展战略

低碳经济是一种“低能耗、低排放、低污染”的绿色经济，符合可持续发展的一种新型的经济模式。发展低碳经济，促进绿色发展，以可持续发展理论为基础的，是解决全球气候问题的一个重要思路和解决办法，它是不同于传统模式的经济发展模式[1]。当前气候变化问题日益严重，绿色低碳经济的发展战略越来越受到广泛关注，作为高碳行业的石油企业，应当顺应当前社会经济发展总趋势，实施绿色低碳经济可持续发展战略。

一、绿色低碳经济发展模式内涵

可持续发展理论的内涵是实现人、自然、经济三方面协调、平衡、持续状态的过程，体现了人与自然关系和谐发展的重要性、人与经济社会关系科学发展的重要性、人类自身实现自由发展的重要性[2]。而绿色低碳经济发展模式是一种绿色环保的经济发展模式，具有低能耗、低排放、低污染的特征，是经济发展、自然界发展、人类社会发展有机统一的过程，很好地秉承了可持续发展的内涵。

绿色低碳经济发展模式具有三个特征，首先，绿色低碳经济发展模式的低能耗特征体现人、自然、经济三方面和谐发展的思想；其次，绿色低碳经济发展模式的低排放要求在实现经济增长的基础上，不损害资源的恢复再生能力，正确处理了经济发展与自然界环境保护的关系，体现了经济发展与自然界发展的协调统一；第三，污染物排放量的减少，不仅能够改善人类生存环境，引导人们改变传统的生产生活方式，实现绿色生活、绿色消费，推动了社会经济的可持续发展，体现经济发展与人类社会发展协调统一的思想。

总之，绿色低碳经济发展模式所体现的“低能耗、低排放、低污染”的特征正是可持续发展的理念，兼顾了“低碳”和“经济”的一种发展模式。“低碳，意味着经济发展必须较大限度地减少或停止对碳基燃料的依赖，实现能源利用转型和经济转型；经济，意味着要在能源利用转型的基础上，继续保持经济增长的稳定和可持续性”[3]，所以石油企业要走绿色低碳经济发展道路，不断进行技术创新、管理机制创新，提高能源利用效率，开发清洁能源技术，优化产品结构，重构企业可持续发展的战略模式。

二、中国石油企业绿色低碳经济发展现状及制约因素

建立石油企业绿色低碳经济发展模式，实现绿色低碳经济发展主要产业结构、政策措施、传统观念、技术水平四个因素制约中国石油企业绿色低碳经济发展。

1.产业结构单一。未来的能源结构是以可再生的新能源为主，虽说石油、天然气等化石能源相对比较环保，但也是不可再生能源，只能维持现状。作为石油企业，要对可再生新能源进行研发，不能紧紧停留在常规能源的产业链上，并且这方面石油企业也投入相对较为落后。面对当前国际低碳经济发展趋势以及走可持续发展战略的步伐加快，石油企业要能够加快结构调整，调整产业结构和产品结构，走向规模化、一体化、产业集群化的集约化发展之路，转变生产方式，发展高附加值产品、清洁燃料的生产，提高单位石油的产品效益[4]。

2.政策措施不健全。绿色低碳经济发展模式主要是解决能源利用率、控制温室气体排放量、废物处理及回收利用等问题，具有很强的政策性，需要健全的法律法规政策进行保驾护航。作为高碳产业的石油企业来说，低碳经济发展应首当其冲，应当由一些列的政策法规来进行制约，但当前中国这方面的政策法律法规的制定不健全，缺乏专门的针对低碳经济的专项法律法规，没有较好地执行体系，没有法律化、制度化，监督监管不严，造成了一些企业碳排放量招标、废弃废物乱排乱放的现象，严重污染了周围的生产生活环境。

3.传统观念滞后。同国际公司相比，中国石油企业管理理念还处于粗放型阶段，管理理念和水平还相对落后，特别是在节能排放方面，主要是通过减少资源利用、关闭高耗能装置等比较直接性的生产管理方式获得的，对于利用绿色技术创新发展相对比较落后。

4.总体技术水平落后。中国低碳技术研究起步比较晚，相对于其他国家来说是刚刚起步。中国低碳技术落后主要体现在两个方面，一是能源消耗的技术系统落后，造成能源利用率低，碳排放量大，经济效益低下；二是新能源或可再生能源开发技术落后，对新能源和可再生能源利用程度不高，造成化石能源利用量大，能耗资源消费高。所以，石油企业在进行可持续发展研究的同时，要对总体技术进行改进创新，为建立高效节能低排的绿色低碳经济发展模式打下良好基础。

三、建立中国石油企业绿色低碳经济发展战略的对策

根据可持续发展战略要求，针对制约中国石油企业建立绿色低碳经济发展模式的因素，为中国石油企业实施绿色低碳经济发展战略提出相应的对策，引导中国石油企业向绿色、低碳、高效的经济发展方向发展。

1.积极参与低碳政策法规制定。借鉴国际大石油公司的经验，中国石油企业可以从推动行业健康、低碳发展的角度积极与政策制定者沟通，倡导低碳生产和消费模式。一是加强与相关国际组织联系，发出自己的观点和看法；二是积极开展相关战略研究，本着对国家、企业、消费者都有利的原则，积极影响国家政策的制定；三是加强落实，建立相应的考核机制[5]。并且作为高碳行业的石油企业，要通过有效地政策法律法规坚定坚定不移地围绕强化生态系统的主体、节能减排和产业发展的总体思路与战略目标[6]，促进绿色低碳经济发展。

2.积极进行碳管理，履行责任。中国石油企业应当顺应低碳发展趋势，重视碳管理，建立负责人的能源公司形象。对于石油企业来说，首先要摸清家底，做好能源审计以及二氧化碳排放计量的政治责任；其次要提出明确的碳管理战略，宣传相关低碳理念的社会责任；第三要确立低碳技术及业务发展重点，做好相关技术储备及应用工作的经济责任。

绿色经济发展战略研究:承德地区绿色矿业经济发展战略研究

摘 要：承德地区作为典型的工业城市，以资源丰厚的钒钛磁铁矿为例，全区探明的资源储量占全国的40%，因此在未来很长一段时间里，矿业仍将是承德地区国民经济增长的主导产业。那么，如何在进行大规模的开采挖掘的同时，在经济转型上取得新的突破，是当前面临的主要问题。本文从当前承德地区的矿业发展现状进行分析，结合可持续化发展的战略背景，探究承德地区如何实现绿色矿业的经济发展转型。

关键词：承德地区；绿色矿业；经济发展战略研究

课题：基于产业链视角的承德矿业绿色经济转型升级策略研究；项目编号；201606A139

丰富的矿产资源能给一个城市带来发展和经济收入，但在经历了资源开挖进而枯竭后，也就迎来了一个城市的生死转折点。作为矿产资源丰富的承德地区。从建国之初就承担了国家矿产资源的一大来源，多年以来为国家重工业的建设带来了重大贡献。但矿产资源属于不可再生资源，如果继续以当前速度开挖下去，终将造成资源的枯竭。在21世纪倡导可持续发展的大背景下，能否顺应趋势进行经济发展模式的战略化转型，是承德地区矿业经济发展面临的重要问题。

1. 矿业经济发展面临的问题

二十世纪是一个资源大量消耗、经济高速发展的时代。我国作为一个矿产资源丰富的大国，每年也带来了巨大的经济彩塑。但是在矿产资源开发的同时，也伴随着诸多问题。首先，经济增长中矿业产值“一业独大”，矿业产值在总体的工业产值比重中占据了百分之八十，当然这也严重阻碍了其他接续替代产业的发展。可以说离开丰富的矿产资源，就会造成“矿竭城衰”现象的发生。其次由于开挖的年代已久，浅层地表的矿产资源已经逐渐减少，逐渐开始向技术难度大的深层地表采挖。再加上矿产资源都是经过初级加工使用，因此回收率低，对资源本身也是一种浪费。，开挖过后的矿山沦陷区遗留问题十分突出这对于当地的民生环境发展也十分不利。

2.绿色矿业发展的措施

2.1提高资源的综合利用率

承德地区凭借国家的政策优势，也在不断进行资源的进一步勘查，延长矿山的读物年限。另一方面就是加大能源的节约利用，用先进的技术对资源进行循环开发，高效利用。提高资源利用率是从根本上缓解供需矛盾的有效办法。毕竟矿产资源需要几亿万年才能够形成，无论承德地区的资源有多么丰厚，都终将会被开发殆尽。在国家十二五规划中，对于《钒钛资源综合利用和产业发展》提出“推进四川攀西、河北承德钒钛产业基地建设”，为钒钛资源的综合利用基地建设迎来了新的发展机遇。

2.2发展多元化的产业体系

凭借承德的历史文化优势与绿色经济倡导的发展契机，建立资源型的城市基础产业，充分发挥自身优势，来促进对旅游资源的开发利用，增强科技的竞争能力，进行产业的创新升级，实现多元化的地区产业结构。在清代，承德一直是各代帝王的避暑胜地，拥有许多宫廷特色的皇家园林和寺庙建筑、佛教文化。也是一个旅游资源丰富的文化名城。尤其是在夏季，可以发展以清代古韵为主题的皇家园林游，促进承德市的旅游业发展。还可以打造循环型的经济产业，如循环型的钒钛产业基地。围绕优势的钢铁工业，进行循环经济的升级改造工程，对废水、废钢等资源的生态化处理，对尾矿工程进行再利用，支撑循环经济的发展。

2.3从生产和生活两方面来改善民生

矿产资源的衰竭一部分程度上也造成了矿区工作人员的失业，以及周边群众的生活问题，在推进城市的发展和棚户区改造时，也要增加公益性的工作岗位，来给工人创造基本的生活收入来源，开展职业技能的培训，发展技工院校和再就业培训基地。其次就是对矿区的周边环境尽心改造，营造一个绿色文明的生产居住环境。对环境污染地区加大投入进行治理，改善环境恶化的趋势。在群众权益的维护上，在矿区资源开发、征地拆迁和环境污染等突出问题上，增进政府的信访制度，对群众反映的问题深入调查、及时改正，健全相关的访求机制，把每一项规定都落实到行动中。

2.4提高产业竞争力

承德地区的矿山企业，具有数量多、规模小、竞争力弱等特点，针对这种情况，适当地开展企业间的联盟于合并，有助于增强产业的整体实力。及时、进行结构的深化调整，对产品进行结构升级。第二，遵循市场导向，通过市场的正常竞争进行企业兼并，提高企业的整体素质，实现资源优化配置。第三，依靠先进的科技手段，进行技术开发和科学研究，创立高质量的实用性产品，由产品的生产升级到品牌的经营观念。第四，强化对技术人才的培养，能够形成一个职责分工明确，管理体系严格的企业集团，最终能够走向国际化的更大平台。 提高产业的竞争力，走在国内资源衰竭城市的前列。也可以通^政府财政政策的支持，给予土地、环境政策上的倾斜，来鼓励城市的矿产企业走上科技技术高、员工素质高、企业管理科学的发展道路。

2.5发展循环经济，建立绿色矿山

矿区的可持续化发展，不仅仅是经济的可持续发展，也不是资源的持续开发利用，他是在矿区的生态、经济、资源进行统筹分析后，形成若可持续协调发展。循环经济是将废弃物的清洁和综合利用相结合，既达到在经济利用上的重复使用，又能够在物质和能源的循环过程中有持续的利用。进而实现“资源少、利用高、排放低”的战略化目标。关于循环经济的实现，可建造一个生态产业园，一方面进行矿井水的重复利用，如洗煤，另一方面是采煤过程中产生的矿物质废渣，用于水泥或墙体材料的生产。而绿色矿山的开发模式包含三方面内容，及时，制定符合矿山开发区环境承载能力的开发计划；第二，开发过程中注意经济效益和环境效益的协调，避免先污染，后治理现象的出现；第三，矿产资源的开发速度要与生态环境的开发速度相协调，在进行前期、中期的开发工作时就要有对这一区域的保护治理工作。

3.结语

承德境内自然资源丰富、名胜古迹较多，他既和华北、西北的区域性中心城市相接，还处于京津冀、环渤海的经济圈内，具有极大的经济发展潜力。随着承德地区在绿色矿山资源方面工作的不断深入，也能把自身优势更大化的发挥出来。在当前提倡的可持续化战略发展的大背景下，建立产业结构的多元化，进行文化软实力的建设；促进产业结构调整和技术升级；在政府的引导下对相关的人员提供完善的生活保障。真正实现区位优势和资源优势的结合，从而转变为发展绿色经济的战略化城市。

绿色经济发展战略研究:绿色发展理念下循环经济发展战略

【摘要】绿色发展理念是我国社会经济发展的重要指导思想和理念之一，是国家发展战略，对社会、经济、环境、资源、生态都进行了详细的指导和规定，要求各行各业遵循节能减排和绿色发展观，减少消耗和污染。农村循环经济是绿色发展理念下的绿色经济模式，对农村的经济和自然环境，以及生态及文化将产生深远的影响。本文将对绿色发展理念下农村循环经济发展战略进行分析。

【关键词】绿色发展理念；农村；循环经济；战略

引言

绿色发展理念是在十八界五中全会当中提出的，其中还提出了“创新、协调、开放、共享”等四大理念，与绿色发展理念共同形成了新型社会经济发展理念，将会指导今后的各行行业发展。农村循环经济是绿色发展理念的集中体现，它是对农业生产生活过程中的物质进行循环利用，达到环境、资源、生态、社会和经济的统一，用绿色环保来发展经济和保护经济发展，让农村循环经济真正发挥作用，并带动农村经济科学发展、可持续发展、绿色发展。

1.绿色发展理念对农村循环经济的重要意义

绿色发展理念对农村循环经济进行有效指导和监督，对改善农村地区经济发展方式、优化产业结构、提升环保意识和能力、带动农民创新创业及绿色发展理念的提升有着重要意义。一是，有利于平衡经济与环境和资源之间的关系。农村生产方式粗放、落后，滥用农药化肥等，环境污染和资源破坏严重，绿色发展理念下的农业生产模式是科学和现代的，倡导清洁生产和生态经济，可以从源头上平衡农业发展与环境和资源的关系。二是，有利于提高农业科技含量和效益。当前，国内国际市场对农产品的要求越来越高，尤其是“绿色贸易壁垒”的严格要求，新型绿色农业生产，会让农产品的农药和污染物残留降低，间接刺激农业科技的进步和提升，不断创新和发展，提升我国农产品的质量和竞争力，从而提高农业效益。三是，有利于降低农村剩余劳动力并增加农民收入。传统农业和发展理念下，农业生产和发展空间小，农民收入低，农村劳动能力过剩。绿色发展理念下，农村循环经济重组产业结构，培育和发展新的经济增站点，为农民创造就业机会和增加收入。

2.绿色发展理念下农村循环经济发展战略

2.1推进城乡一体化

当前城市化进程加快，城乡一体化趋势明显，农村循环经济要想发展就必须加强与城镇的融合和产业聚集力度。具体来说，要发挥小城镇或周边城市德尔带头作用，讲农村剩余劳动力吸收，增加农民收入。另外，统一城乡发展体制，农村循环经济依靠自身的力量不足以解决问题，要积极利用城市中的人才和技术优势，以及资金优势，建立生态研究机构或与城市进行合作，解决农村垃圾污染、水污染、土壤污染的问题，而农村可以为城市提供生产原材料和农产品，相互促进。

2.2加大科技创新力度

绿色发展理念是一种新型的科技含量较高的经济理念，要改变传统的发展方式，加大科技投入，提升创新能力，由此带来经济效益。农村循环经济必须依靠科技的力量，建立农村循环经济科学研究站或试验基地，选拔的高科技人才和教育人才，加快农村循环经济的科技含量和技术创新、加强对农民的科技宣传力度和培训力度，发挥农村循环经济示范村的带头作用，加快“绿色经济”发展。

2.3建立健全相关制度保障

农村循环经济的发展离不开政府的支持和扶持，当地政府要积极完善和建立健全循环经济发展制度和科研开发力度，积极鼓励当地农民发展绿色循环经济，并进行税收和政策优惠，加强奖励和鼓励力度。在农村循环经济发展中，积极鼓励和引导经营管理者使用绿色环保的设备，积极进行资源的循环利用和可再生，为这些循环加工和生产设备提供技术和资金方面的支持。

2.4加强绿色循环经济发展理念的宣传和教育

通过广播、电视、网络等新闻媒体以及村委会、村党组织等基层群众组织积极宣传绿色环保理念以及循环发展理念，提高农民的环保意识和资源保护意识，节约能源、减少污染。可以对农民开展绿色环保理念和循环经济方面的培训和讲座，在农村社会中形成一种人人参与绿色发展、人人参与循环经济发展的氛围和意识，为农村的循环经济发展提供强有力的保障和支持，也调动更多的农民参与到循环经济发展建设中，带动农民致富。

结语

绿色发展理念是基于当前资源、环境、经济、生态的不平衡发展现状提出的，用绿色和低碳、环保、节约、科技等理念来改变过去粗放式的传统发展模式。农村循环经济是绿色发展理念的具体实践，是农村经济发展的趋势和方向。农村循环经济发展要以绿色发展理念为指导，积极进行科研投入和创新能力提升，加强与城市的资金、人才、技术合作，并提高对农村循环经济发展企业的政策扶持和资金扶持力度，多方发展农村循环经济，为农村循环经济提供良好的政治、社会和经济环境，提升农村循环经济发展能力，为整个绿色经济做出贡献。

作者:仇宜山 单位:中国黑色金属材料北京公司

绿色经济发展战略研究:城市绿色经济发展战略研究

城市绿色经济发展战略研究

一、合肥市绿色经济发展概况

绿色经济是以市场为导向、以传统产业经济为基础、以经济与环境的和谐为目的而发展起来的一种新的经济形式，是产业经济为适应人类环保与健康需要而产生并表现出来的一种发展状态。绿色经济与传统产业经济的区别在于：传统产业经济是以破坏生态平衡、大量消耗能源与资源、损害人体健康为特征的经济，是一种损耗式经济；绿色经济则是以维护人类生存环境、合理保护资源与能源、有益于人体健康为特征的经济，是一种平衡式经济。

历史表明，绿色经济是人类社会继农业经济、工业经济、服务经济之后新的经济结构，是更加效率、和谐、持续的增长方式，也是继农业社会、工业社会和服务经济社会之后人类较高的社会形态，绿色经济、绿色新政、绿色社会是人类文明的全球共识和发展方向。

近年来，合肥市也将绿色发展作为一种新的发展理念和发展目标，并大力发展环保事业和生态建设，为绿色经济发展奠定了良好基础。“十一五”末，合肥市城市污水集中处理率由“十五”末的60%提高到85%以上，巢湖西半湖及南淝河、十五里河、派河水质得到改善。建成区绿化覆盖率从37%提高到44.4%，人均公共绿地面积从8.7平方米增加到12.2平方米，基本达到国家生态园林城市标准，农村生态和农民居住环境显著改善。（表1）

合肥市“十二五”规划中的生态环境发展目标提出，到2015年，城市垃圾无害化处理率达到，城市污水集中处理率达到95%以上，巢湖西半湖水质明显改善；工业固体废物处置利用率达到99%以上；全市森林覆盖率超过20%，城市建成区绿化覆盖率达到46%以上；空气质量良好以上天数达到310天。“规划”还指出，坚持生态环保优先，提升城市可持续发展能力。把节约资源和保护环境作为转型发展的着力点，更加注重源头治理和长效机制建设，着力推进资源节约、环境保护和生态建设。提升城市规划建设管理水平，优化城市空间布局，进一步完善城市功能，避免无序建设和低水平开发。大力加强生态文明建设，坚持生态优先、资源节约、环境友好、经济高效，构建资源节约型、环境友好型社会。

二、合肥市发展绿色经济的优势

（一）自然优势。区位优势明显，辖区面积广大，人力资源存量丰富。合肥地处沿海之腹地、内地之前沿，是全国重要的综合性交通枢纽城市，现已成为长三角城市经济协调会正式成员。以合肥为圆心、半径500公里范围内，覆盖中国东、中部7省1市，近102万平方公里、5亿人口，是中国经济实力最强、发展活力较大的经济区域之一。作为全省政治、经济、文化、商贸、交通和信息中心，合肥是皖江城市带承接产业转移示范区核心城市之一，是合肥经济圈的中心城市，是合芜蚌自主创新综合试验区的龙头。全市行政辖区总面积为11，408.48平方公里（其中巢湖水面面积769.5平方公里）；全市常住人口746万，其中市区常住人口457万，流动人口127.9万。

（二）人文优势。生态发展基础坚实，科教优势突出。改革开放以来，合肥市委、市政府高度重视环境保护工作，采取了一系列保护和改善生态重大举措，加大了生态环境建设，该市生态环境保护得到了有效的保护和改善。全市建成区园林绿地面积达9，085.5公顷，城市绿地率达到40.2%、绿化覆盖率达到45%、人均公共绿地面积12.5平方米，全年空气质量良好率超过300天。全市具有发展绿色经济的良好氛围。积极组织绿色文化宣传周、绿色产品推广等活动，并开展“绿色环保家庭”、“绿色文化社区”等专题行动，绿色理念广泛传播；党政机关发挥表率作用，形成全社会发展绿色经济的良好风尚。

作为全国“四大科教基地”之一，合肥自主创新能力较强，也是国家科技创新型试点市，具备发展绿色经济的科技基础。目前，合肥已成为全国重要的家电、汽车、装备制造业生产基地，相继成为“中部地区加工贸易梯度转移重点承接城市”、“中国服务外包示范城市”；还拥有“中国城市环境综合整治城市”、“2011中国十大具幸福感城市”等称号。

（三）政策优势。合肥市“十二五”规划明确指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，树立绿色、低碳发展理念，加快构建资源节约型、环境友好型的生产方式和消费模式，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现经济增长与资源环境承载的良性互动，努力打造水清、天蓝、树绿、气爽的生态宜居城市。”在实践中，合肥市通过加强生态保护、发展循环经济两大政策落实绿色发展理念。

在生态保护方面：首先，实行基本生态空间控制。划分生态底线保有区、生态建设缓冲区和生态引导区，引导城镇建设与生态空间建设协调发展。制定地方性法规，严格保护生态底线保有区，禁止开发建设；加强生态建设缓冲区生态补偿和生态恢复，保障生态环境的稳定与改善；在尊重和保护自然环境的基础上，适度开发建设生态引导区，合理控制人口规模和建设强度；其次，建设功能完善的绿地生态系统。建设城市绿地生态系统，实施道路绿化、河道绿化、公园游园建设、绿色长廊建设、成片造林等工程，建设黄山路、滨湖岸线等公园，构建城市森林生态网络，提高城市绿化水平。沟通城市水系，扩大河湖水面，加强城市景观水治理，保护环巢湖等生态湿地。继续实施江淮分水岭综合治理工程，完善防护林体系建设。加强生态保护，防治有害生物入侵，增加生物的多样性。推进生态文明建设，扎实推进滨湖新区城市生态建设示范区建设，积极创建文明生态村、生态乡镇和生态区县。积极引导市民参与环境保护和生态建设，倡导绿色、文明、健康的生产生活方式，争创国家生态园林城市和森林城市。

在循环经济方面：及时，建立循环经济技术创新体系。以提高资源利用效率为目标，加强规划指导和政策支持，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。建立企业为主、政府推动的循环经济技术创新体系，提高循环经济技术支撑和创新能力。推进全国再生资源回收体系建设试点工作，发展资源循环利用产业，完善循环经济产业链条，完善再生资源回收利用体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化；第二，推行清洁生产。鼓励企业使用消耗少、效率高、无污染、少污染的工艺、设备、能源和原材料，综合利用工业废弃物，较大限度实现物料的循环使用，减少废弃物最终排放量。合肥高新区不断提高招商引资门槛，将高污染、高能耗、低附加值的企业一律拒之门外，同时鼓励并扶持区内秸秆发电、污水处理、节能照明、新能源发电、空气检测等环保节能产业做大做强，对传统产业加大升级改造和节能减排力度。据统计，全国高新区平均万元gdp能耗0.44吨标准煤，而发展较好的合肥高新区平均万元gdp能耗仅有0.3吨左右，约低于全国高新区平均万元gdp能耗水平的30%；第三，推进重点园区建设。如加快肥东循环经济园建设，打造盐化工、油化工、煤化工等产业链整合发展的循环经济产业集群，建设科技型、生态型国家循环经济试点工程；合肥高新区正努力打造一个占地1，454亩、总投资约为4亿美元的新能源产业基地。依托良好的科技研发和人力资源优势，吸引太阳能光伏发电、太阳能聚光跟踪技术产业应用、太阳能照明设备、风力发电设备制造、热泵等新能源项目入驻，逐步形成光能、风能及节能技术应用为主的新能源产业集群。

三、合肥市绿色经济发展面临的问题

虽然合肥市在推动绿色经济发展时采取了较为有效的举措，并取得了显著成绩，但合肥市绿色经济的发展仍存在一些亟待解决的问题。

（一）社会各阶层的绿色经济理念和观念有待更新。绿色经济的理念尚未确立，一些政府决策者对绿色经济的认识仅仅停留在概念上，在制定区域经济发展规划时，坚持单纯的经济主义，片面追求局部的经济效益和短期利益。不少企业经营者甚至认为绿色经济只是一种环保理念，是不切实际的幻想，不能为企业带来任何经济效益，还会增加成本。大部分当地居民认为发展绿色经济是政府和企业的事情，与己无关。观念的落后，使得政府的绿色发展措施在落实过程中遇到了困境。

（二）管理体制及相关的政策法规有待改进。依据现行的管理体制，“绿色经济”往往由多方部门共同管理，许多职能分散在不同的委局办，不能形成合力，这给绿色经济的规划、协调、监管留下了空白地带，政府行为也缺乏资源整合、统一指挥。同时，辖区政府在制定绿色经济的规划时注重本地区的利益和短时期的利益，而忽视长期发展，造成绿色产业的重复建设或资源浪费。

合肥市在资源节约利用、生态环境保护、节能减排、循环经济发展等方面虽然已经具有相应的发展战略及制度安排，但是由于缺乏系统的技术管理，导致现有的绿色经济发展的法律法规及制度安排还不。各方政策主体过分关注环境保护、能源开发等方面，对于“绿色财政”、“绿色金融”、“绿色消费”等领域涉及较少，政绩考核、企业奖惩、公众引导机方面的机制建设相对滞后，影响了政策的系统性。

（三）政策参与主体单一和相关人员素质有待提高。绿色经济的发展需要多方广泛的参与，而我国大多数城市现行绿色经济政策的参与者主要是政府，合肥市也不例外，这将导致政府在这方面与企业、公民等社会各其他主体缺乏有效沟通与互动，进而影响绿色经济政策的有效性、针对性以及执行的效率。此外，目前合肥市在绿色经济研究和教育方面还比较落后，在高等院校中开设相关方面的专业课程的极少，专业社会管理人员也是凤毛麟角，企业层面的研究和投入更是微乎其微。资料表明，现阶段合肥市地区从事绿色经济的工作管理人员，大多没有经过专业的学习，缺乏专业知识做指导，多由相关部门及政府工作人员承担。可见，绿色经济的发展任重而道远。

（四）绿色经济政策工具设计需要增强针对性。财政支出力度有待加强，绿色经济融资困难。一方面财政环保支出还远远不能满足治理环境的需要；另一方面绿色产业融资渠道狭窄，主要依赖国家政策性银行。政府通过政策性银行以专项贷款形式为国有企业或大型环保项目融资，商业银行往往因为绿色产业的投入高、风险大、收益不确定等原因，对环保项目信贷积极性不高，显然与国际经济金融机构采纳“赤道原则”的大趋势不符合。

政府“绿色采购”刚刚起步。根据《政府采购法》和《节能产品政府采购实施意见》，以及2006年出台的《环境标志产品政府采购实施意见》和首批《环境标志产品政府采购清单》构成了我国政府绿色采购政策体系。但是，这些政策文件还缺乏对绿色采购的强制性规定和监督，而且采购目录中产品种类还不够广泛，占现有环保认证产品的比重太低，难以满足政府管理的实际需要。为此，合肥市可以在政府“绿色采购”方面出台因地制宜的针对性政策。

四、完善合肥市绿色经济发展的政策建议

针对上述合肥市绿色经济发展中存在的问题及发展实情，借鉴绿色经济发展较为成功的城市的实践经验，提出合肥市发展绿色经济的如下建议：

（一）更新思想观念，树立绿色意识。观念模糊对合肥市绿色经济发展产生的障碍存在于两个方面：一方面政府决策部门不了解，则难以制定出绿色经济整体发展策略。政府及相关部门应充分认识到绿色经济所蕴含的道德价值和工具价值。就道德价值而言，绿色经济坚持以人为本，要求人类负担起环境责任，遵守生态伦理，使之成为政府和各类市场主体的内在约束。就工具价值而言，绿色经济代表着一种先进的经济增长模式，是人类实现可持续发展必须选择的道路。绿色经济的发展能够带动整个经济发展并促进就业，所以政府应积极推动合肥绿色经济的发展，制定适合合肥市的发展规划，同时对绿色经济的具体发展方式定位，且应具备发展的前瞻性；另一方面应促进企业经营者和当地居民树立坚持绿色经济的经营消费理念。因此，从政府到企业，到每一个消费者都要更新观念，树立绿色意识，共同推进绿色经济化进程。

（二）优化管理体制，梳理政策法规。首先，发挥政府主导作用，梳理现有规章制度和各类环保标准，根据“绿色经济”发展趋势和国家政策，及时调整本地政策内容，保障制度时效性；清理“政策打架”现象，例如关于节能、新能源利用等方面的技术标准，往往涉及环保、住建、发改委、交通等多个部门，应由相关部门联合出台统一的规范和标准，而不能“政出多门”。其次，加强组织管理体系建设，在政府各主管部门间进行必要的职责分工，规范各辖区政府的关系，统一政策执行者的人事财权限，避免政府间利益博弈影响政策效果。政府要充分发挥自身作用，为绿色经济的健康快速发展创造一个良好的政策环境和氛围。再次，构建本地“绿色经济”法律体系，将制度设计固定化，发挥长效作用，避免政策反复。

（三）充分发挥政府作用，充实多方参与政策架构。企业、公民、ngo等应成为“绿色经济”的重要主体。“绿色经济”的内在动力源自市场机制，市场参与者的充分竞争、优势互补将实现经济资源的有效配置，提高经济效率，因此应形成一个全民参与的，政府、企业与第三部门互动的“绿色经济”参与模式。例如，台湾地区的第三部门为绿色经济发展提供了重要的公共服务，2009年6月份台积电公司及其供应链厂商在台湾绿色生产力基金会的协助下，通过“供应链碳盘查辅导计划”，完成首例碳盘查。

（四）运用多种政策工具，提高绿色经济政策工具科学性。指出，解决环境问题必须要实现“历史性”转变，从“主要用行政方法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题”。合肥市政府应借鉴发达国家和地区的经验，开发和运用多种政策工具。

1、实施“绿色激励”，发挥财税激励作用。例如，扩大“排污费”征收范围，排污费的范围应从生产领域扩展到消费领域，比如对居民产生的污水、垃圾征收排污费；按照补偿治理成本的原则，提高排污费征收标准，严格规范企业排污行为。

2、加大“绿色投资”，保障绿色经济的资金支持。首先，加大政府财政对公益性经济活动的投入力度，可以通过预算拨款、专项资金等方式投资诸如兴建环保设施、新能源开发、节能减排、清洁技术开发、废弃物再利用等项目。其次，加大转移支付力度，建立统一的生态补偿机制，对水源地、欠发达、生态环境恶劣的地区和环保产业实施转移支付。例如，台湾地区《再生能源发展条例》设置的再生能源发展基金，该基金主要来源于向非可再生能源发电厂商收取费用，其本质就是高能耗企业对低能耗企业的转移支付。

3、探索“绿色采购”，发挥绿色消费示范作用。政府采购作为一项公共支出，不仅有利于刺激有关采购对象产业的发展，而且能够对社会消费起到示范效应，也有利于促进公共利益。建立推行绿色采购的配套措施，如制定绿色采购的强制性条款、统一规范绿色产品目录、设计绿色采购监督机制。在日本，国会颁布的《绿色采购法》规定，政府机关可以采用第三方认证体系或绿色产品信息系统作为绿色产品的参考依据。设计绿色采购政策，引入中介组织制定绿色采购标准，以此提高政府采购行为的合法性和透明度。